Справа № 560/5394/20
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2021-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5394/20
РІШЕННЯ

іменем України

19 лютого 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування припису, постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати припис № 510-ДК/0230Пр/03/01/-20 від 10 серпня 2020 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову № 510-ДК/0149По/08/01/-20 від 25 серпня 2020 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.11.2012 року між ним та Хмельницькою райдержадміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки № 627.

08 квітня 2013 року укладено додаткову угоду до договору № 627, якою термін договору оренди встановлений у 49 років.

На орендованій земельній ділянці з кадастровим номером :04:005:0011, позивач здійснює випасання тварин, яке чергує із скошуванням трави для забезпечення тварин кормами.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснено державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів, шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки як об`єкта перевірки з кадастровим номером :04:005:0011, розташованої за межами населених пунктів на території Гнатовецької сільської ради Хмельницького району.

За результатами перевірки відповідач склав такі документи: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки № 510-ДК/413/АП/09/01/-20 від 30 червня 2020 року; збірний кадастровий план від 07 серпня 2020 року; акт обстеження земельної ділянки № 5ДК/167/АО/10/01/-20 від 10 серпня 2020 року; повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, та розрахунок розміру шкоди № 510-ДК/0178111К/11/01/-20 від 10 серпня 2020 року; припис № 510-ДК/023011р/03/01/-20 від 10 серпня 2020 року; протокол про адміністративне правопорушення № 510-ДК/022111/07/01/-20 від 10 серпня 2020 року; постанову про накладення адміністративного стягнення № 510-ДК/014911о/08/01/-20 від 25 серпня 2020 року.

Позивач після ознайомлення із збірним кадастровим планом від 07 серпня 2020 року довідався про те, що на земельній ділянці є водний об`єкт, але такі відомості не відповідають дійсності.

Позивач вважає, що перевірка проведена протиправно, оскільки Законом України № 540 від 30 березня 2020 року заборонено проведення планових заходів органами державного нагляду (контролю) до 30 червня 2020 року.

Підставою для прийняття наказу про проведення перевірки стало звернення ОСОБА_2 , від 09 червня 2020 року.

Проведення позапланового заходу на підставі звернень фізичних осіб не допускається без погодження проведення Держгеокадастром України яке інспектор контролюючого органу зобов`язаний надати на ознайомлення суб`єкту перевірки разом із копією наказу та посвідчення.

Заява ОСОБА_2 , не відповідає вимогам Закону України "Про звернення громадян", так як відсутні відомості про місце проживання заявника. Таке звернення вважається анонімним і розгляду не підлягає.

Отже Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру не мала права розглядати звернення ОСОБА_2 , та надавати дозвіл на проведення перевірки.

Таким чином, перевірка проведена відповідачем із порушенням встановленого порядку, тому всі докази здобуті в ході перевірки є недопустимими, а документи складені на підставі таких доказів підлягають скасуванню.

30 червня 2020 року відповідач склав акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки, № 510-ДК/413/АII/09/01/-20.

Позивач не був повідомлений про перевірку, не був присутній під час здійснення перевірки та під час складення акта перевірки, що порушує його право на захист.

До акту перевірки не надано жодних доказів на підтвердження розташування на частині земельної ділянки яку орендує позивач, водного об`єкту.

План-схема яка згадується в акті перевірки як доказ розташування на земельній ділянці водного об`єкту, на адвокатський запит позивачу не надана і в послідуючому відповідачем не згадується.

Збірний кадастровий план датується 07 серпня 2020 року, тобто складений після складання акту перевірки, що свідчить про відсутність будь-яких доказів на підтвердження фактів, викладених в акті перевірки.

Позивач вважає, що відомості наведені в акті перевірки не є беззаперечними доказами вини особи у порушенні вимог законодавства про охорону земель, а підлягають перевірці.

Акт перевірки не є належним доказом, оскільки не грунтується на жодних належних та допустимих доказах, складений із порушенням встановлених вимог щодо належного повідомлення суб`єкта перевірки, а тому не може бути підставою для притягнення позивача до будь-якої відповідальності.

Збірний кадастровий план від 07 серпня 2020 року є недопустимим доказом, оскільки складений не в межах строку проведення перевірки, тобто в період часу з 22.06.2020 року по 06.07.2020 року, крім того відсутні документи, що підтверджують наявність договірних відносин між відповідачем та особою, що виготовила такий план.

Аналіз Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" свідчить про те, що у державних інспекторів відсутні повноваження щодо залучення третіх осіб до участі у державному нагляді (контролі).

Таким чином збірний кадастровий план від 07 серпня 2020 року створено із порушенням встановленого порядку проведення перевірки, тому є недопустимим доказом.

Також відповідачем складений акт обстеження земельної ділянки № 510-ДК/167/АО/10/01/-20 від 10 серпня 2020року.

Обстеженням встановлено, що на частині земельної ділянки розташований водний об`єкт площею 0,6252 га.

Площа визначена згідно збірного кадастрового плану розробленого ТОВ "Бюро судових будземекспертиз".

Позивач не був присутній під час обстеження земельної ділянки та під час складання акту обстеження, що є порушенням його прав.

Крім того сам акт складений поза межами строку здійснення перевірки.

Єдиним доказом на підтвердження розташування на земельній ділянці водного об`єкту є збірний кадастровий план який є недопустимим доказом.

Таким чином акт обстеження земельної ділянки є неналежним та недопустимим доказом.

Оскільки перевірка проведена із порушенням чинного законодавства, за відсутності доказів наведених обставин в акті перевірки, відповідно відсутні правові підстави для видачі припису № 50-ДК/0230ПР/03/01/-20 від 10 серпня 2020 року.

Крім того припис датується поза межами строку перевірки.

Приписи про усунення виявлених порушень мають видаватися лише тим особам, які безпосередньо вчинили порушення вимог земельного законодавства з обов`язковим визначенням способу його виконання.

Протокол про адміністративне правопорушення № 510-ДК/022111/07/01/-20 від 10 серпня 2020 року, не містить посилання на відомості та документи на підставі яких складено відповідний протокол та викладений зміст адміністративного правопорушення.

Отже складений протокол не є належним доказом вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

Постанова про накладення адміністративного стягнення № 510-ДК/0149По/08/01/-20 від 25 серпня 2020 року, не містить відомості про порядок та строк відшкодування шкоди, що підлягає стягненню, грунтується на документах складених за результатами незаконної перевірки.

Крім того позивач не був повідомлений про дату розгляду справи, постанова прийнята за відсутності позивача.

У діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53 КУпАП.

Відповідно до зазначеного, позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою від 06 листопада 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 18 січня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Довгань І.А.

Представник відповідача подала відзив на позовну заяву, який надійшов до суду 25.11.2020 року.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просить відмовити.

Обґрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача зазначила, що твердження позивача про відсутність водного об`єкту на земельній ділянці яку він орендує є безпідставним, оскільки відповідно до листа Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області від 07.08.2020 року № 893 в межах земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0011 частково знаходиться струмок без назви-права притока р. Бужок, ліва притока р. Південний Буг, на якому розташовано штучний водний об`єкт (ставок).

Також факт наявності на земельній ділянці водного об`єкту підтверджується висновком постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою від 19.04.2012 року № 288 та фото, зробленим під час проведення перевірки.

Щодо відповідності вимогам статті 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення ОСОБА_2 , представник відповідача звертає увагу суду на те, що вказаний Закон регламентує порядок звернення громадян, однак відповідачем не здійснювався розгляд звернення ОСОБА_3 , а проводилася перевірка можливого факту вчинення адміністративного правопорушення під час використання земельної ділянки, відповідно до Закону України "Про контроль за використанням та охороною земель".

Статтями 4, 5 цього Закону, передбачено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є землі всіх категорій та форм власності в межах території України, тобто перевірка проводиться за об`єктом-земельною ділянкою, а не перевірка суб`єкта господарювання.

Представник відповідача вважає безпідставними посилання позивача на Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки аналіз статті 2 цього Закону дає підстави зробити висновок про те, що таким Законом регулюється саме перевірки суб`єктів господарювання, тому відповідач не зобов`язаний був повідомляти позивача про проведення перевірки.

Відповідно до пункту 7 Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області працівники управління мають право залучати в установленому порядку до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань учених і фахівців (за їх згодою), працівників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організації (за погодженням з їхніми керівниками).

Враховуючи те, що в акті обстеження земельної ділянки обов`язково зазначається площа земельної ділянки для встановлення меж земельних ділянок було залучено ТОВ "бюро судових будземекспертиз", сертифікованим інженером-землевпорядником якого складено план-схеми земельних ділянок та встановлено координати поворотних точок.

Відтак інспектор при проведенні перевірки діяв у спосіб та в межах, передбачених Законом.

Протокол про адміністративне правопорушення відповідає вимогам чинного законодавства, а матеріали справи містять всі докази які були зібрані інспектором під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки.

Відповідач був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи. Докази того, що позивач був особисто присутній 19.08.2020 року у Головному управлінні Держгеокадастру у Хмельницькій області підтверджується відеозаписами з камер спостережень розташованих у Головному управлінні, тому твердження позивача про те, що позивач не був повідомлений про час розгляду справи про адміністративне правопорушення, не відповідає дійсності.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що матеріали справи містять достатньо доказів які підтверджують використання позивачем земельної ділянки не за цільовим призначенням, а матеріали перевірки складені відповідно до вимог чинного законодавства.

На підставі зазначеного представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

27.11.2012 між Хмельницькою райдержадміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №627.

Відповідно до пункту 1 Договору, орендодавець - Хмельницька районна державна адміністрація, на підставі розпоряджень голови адміністрації від 28 вересня 2012 року №1720/12-р, надає, а орендар - ОСОБА_1 , приймає у строкове платне користування земельну ділянку із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (сіножаті), розташовану за межами населених пунктів на території Гнатовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Згідно пункту 2 Договору, в оренду передається земельна ділянка площею 3,9 га. Кадастровий номер земельної ділянки - :04:005:0011.

Відповідно до пункту 3.1 Договору, земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби.

03 квітня 2013 року між сторонами укладено додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки № 627, якою встановлено термін дії договору оренди - 49 років, починаючи з дати його реєстрації.

18.06.2020 року в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видано наказ №510-ДК "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", згідно якого відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про охорону земель", Положення про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308 (в редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 року № 53), на підставі звернення гр. ОСОБА_2 , від 09.06.2020 року, наказано здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:60011, розташованої за межами населених пунктів на території Гнатовецької сільської ради Хмельницького району.

Посадовим особам Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наказано вказаний захід державного нагляду (контролю) провести у термін з 22 червня 2020 року по 06 липня 2020 року.

Посадовими особами Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області 30.06.2020 року відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0011. За результатами перевірки складено акт "Перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки" № 510-ДК/413/АП/09/01/-20 від 30.06.2020 року.

Перевіркою встановлено:

- землекористувачем земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером :04:005:60011 загальною площею 3,900 га яка знаходиться на території Лісовогринівецької сільської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області є ОСОБА_1 ;

- користування земельною ділянкою посвідчено договором оренди землі від 27.11.2012 року № 627, номер запису про право в державному реєстрі прав 2412539 від 20.05.2013 року. Відповідно до додаткової угоди від 08.04.2013 року № 171 до договору оренди, термін дії договору оренди становить 49 років, починаючи з дати його реєстрації;

- згідно договору, цільове призначення земельної ділянки наданої в оренду-для сінокосіння і випасання худоби, категорія-землі сільськогосподарського призначення, угіддя на земельній ділянці-сіножаті;

- відповідно до пункту 5.2 договору оренди землі, орендар земельної ділянки ОСОБА_1 , зобов`язаний використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у пункті 3.1 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі;

- відповідно до абзацу 13 статті 1 Закону України "Про землеустрій", цільове призначення земельної ділянки це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку;

- відповідно до частини 5 статті 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з врахуванням містобудівної документації із землеустрою;

- з метою забезпечення обліку земель за видами їх цільового призначення у державному земельному кадастрі, наказом Держкомзему України від 23.07.2010 року № 548, зареєстрованим в Мінюсті України 01.11.2010 за № 1011/87, затверджена Класифікація видів цільового призначення земель. Відповідно до пункту 1.4 КВПЦ визначено поділ земель на окремі види цільового призначення земель які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів;

- в ході проведення перевірки за місцем розташування земельної ділянки встановлено, що на частині вищевказаної земельної ділянки знаходиться водний об`єкт орієнтовною площею 0,80 га;

- вищевказане свідчить про порушення вимог частини 5 статті 20 та пункту а частини 1 статті 96 Земельного кодексу України, за що передбачена відповідальність відповідно до статті 53 КУпАП;

- для визначення площі земельної ділянки яка використовується з порушенням вимог земельного законодавства, необхідно провести землевпорядні роботи, доручивши їх проведення ліцензованому підприємству або сертифікованому інженеру землевпоряднику.

10.08.2020 року посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Лісовогринівецької сільської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, кадастровий номер :04:005:0011.

За результатами обстеження, складено акт обстеження земельної ділянки від 10.08.2020 року №510-ДК/167/АО/10/01/-20.

Обстеження земельної ділянки проведено в зв`язку із необхідністю встановлення розміру заподіяної шкоди внаслідок порушення вимог земельного законодавства.

Обстеженням встановлено, що загальна площа земельної ділянки становить 3,9000 га, площа на якій вчинено правопорушення (чи яку необхідно обстежити), 0,6252 га, форма власності-комунальна, категорія земель-землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земель-01.08-для сінокосіння і випасання худоби.

Земельна ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_1 , на підставі договору оренди землі від 27.11.2012 року № 627, номер запису про право в державному реєстрі прав 2412539 від 20.05.2013 року. Відповідно до додаткової угоди від 08.04.2013 року № 171 до договору оренди, термін дії договору оренди становить 49 років, починаючи з дати його реєстрації.

Результати обстеження земельної ділянки: встановлено, що на частині даної земельної ділянки облаштовано водний об`єкт (став) площею 0,6252 га, інша частина земельної ділянки вільна від забудови, вкрита трав`янистою рослинністю. Площа частини земельної ділянки на якій облаштовано водний об`єкт (став) визначена згідно збірного кадастрового плану, розробленого ТОВ "Бюро судових будземекспертиз". Вищевказане свідчить про порушення вимог частини 5 статті 20 та пункту а частини 1 статті 96 Земельного кодексу України, за що передбачена відповідальність відповідно до статті 53 КУпАП.

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, 10.08.2020 року здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням в розмірі 26 687,78 грн.

Згідно повідомлення про сплату шкоди від 10.08.2020 року №510-ДК/0178ШК/11/01/-20, позивачу висловлено вимогу у 15-ти денний термін сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 26 687,78 грн.

Повідомлення про сплату шкоди та розрахунок розміру шкоди як додаток до повідомлення вручено позивачу особисто 10.08.2020 року, що підтверджується його підписом.

10.08.2020 року відповідач виніс припис №510-ДК/0230Пр/03/01/-20, яким встановлено, що позивач використовує частину земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером :04:005:0011 категорії-землі сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням 01.09 для сінокосіння та випасання худоби, яка знаходиться на території Лісовогринівецької сільської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області (за межами населених пунктів) не за цільовим призначенням, визначеним документацією із землеустрою, а саме: на частині даної земельної ділянки облаштовано водний об`єкт (став) площею 0,6252 га, що є порушенням статей 20, 22, 91 Земельного кодексу України та статей 35, 36 Закону України "Про охорону земель".

Враховуючи зазначене та керуючись статтею 144 Земельного кодексу України, статтями 5, 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статтями 18-1 та 19 Закону України "Про охорону земель", підпунктом 25-1 пункту 4, пунктами 5-1 та 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області зобов`язано позивача у 30-ти денний термін з дня отримання припису усунути вказане порушення земельного законодавства шляхом вжиття заходів щодо виготовлення документації із землеустрою по зміні цільового призначення частини вищезгаданої земельної ділянки, або використовувати її за цільовим призначенням, згідно правовстановлюючого документу на землю.

Припис вручено позивачу 10.08.2020 року, що підтверджується підписом позивача у приписі.

Також 10.08.2020 року на ОСОБА_1 , в зв`язку із порушенням статтей 20, 22, 91 Земельного кодексу України, статтей 35, 36 Закону України "Про охорону земель", складено протокол про адміністративне правопорушення по статті 53 КУпАП України №510-ДК/0221П/07/01/-20 та пункту "г" частини 1 статті 211 Земельного кодексу України.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 25.08.2020 року №510-ДК/0149По/08/01/-20, ОСОБА_1 , за порушення статтей 20, 22, 91 Земельного кодексу України, статтей 35, 36 Закону України "Про охорону земель", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 Кодексу України про адміністративне правопорушення, з врахуванням положень статті 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, враховує наступне.

Згідно із частиною 1 статті 1, частиною 2 статті 4 Земельного кодексу України (далі ЗК України), земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Статтею 3 ЗК України, встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до статтей 187, 188 ЗК України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначаються Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 року № 963-IV (далі Закон України № 963-IV).

Відповідно до статті 2 цього Закону, основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України (стаття 4 Закону України № 963-IV).

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (частина 1 статті 5 Закону України № 963-IV).

Відповідно до пункту а) статті 6 Закону України № 963-IV, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно із частиною 10 статті 9 Закону України № 963-IV, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Статтею 10 Закону України № 963-IV, визначені права державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 (далі - Положення №15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Основним завданням Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів (п. 3 Положення №15).

Відповідно до пункту 25-1 Положення №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль), зокрема, за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності .

Згідно із пунктом 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за №1391/29521, Головне Управління Держгеокадастру є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

До повноважень Головного Управління Держгеокадастру відноситься, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю (п. 4 Положення).

Дослідження наведених правових Земельного кодексу України, Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, дає суду підстави для наступних висновків:

- земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави;

- державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

- центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр);

- Держгеокадастр здійснює свої повноваження, передбачені чинним законодавством безпосередньо, а також через свої територіальні органи;

- Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", прийнятий на виконання вимог статті 188 ЗК України (Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом), тому при проведенні перевірок, обстежень земельних ділянок Держгеокадастр керується саме цим Законом.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є уповноваженим органом щодо проведення перевірок дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів та за таких обставин керується в своїй діяльності чинним Законом України № 963-IV.

Разом з тим, нормативні акти, прийняті на виконання вимог частини 10 статті 9 Закону України № 963-IV втратили чинність (скасовані), зокрема:

- "Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель", затверджений наказом Держкомзему від 12.12.2003 року № 312, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 року за № 1223/8544, скасований наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132 "Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства";

- "Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства" в свою чергу скасований Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року № 169-р "Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади".

Отже, посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області проведена перевірка за відсутності нормативного акту який би чітко регулював процесуальні правила порядку призначення та проведення перевірки, оскільки Законом України № 963-IV не передбачено деталізація таких правил.

При цьому, суд звертає увагу на те, що у Законі України № 963-IV відсутня відсилочна норма права яка б встановлювала обов`язковість прийняття нормативного акту відповідним органом державної влади щодо порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, тобто законодавець вважає, що норми Закону України № 963-IV достатні для належного виконання відповідачем своїх повноважень.

Порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення, визначається Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України, від 19.01.2017 року № 6.

В судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами справи, що за результатами перевірки земельної ділянки з кадастровим номером :04:005:0011, землекористувачем якої є позивач, відповідачем складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки та обстеження земельної ділянки, протокол про адміністративне правопорушення та припис.

Проведеною перевіркою за місцем розташування земельної ділянки встановлено, що на частині вищевказаної земельної ділянки знаходиться водний об`єкт орієнтовною площею 0,80 га, що свідчить про порушення вимог частини 5 статті 20 та пункту а частини 1 статті 96 Земельного кодексу України, за що передбачена відповідальність відповідно до статті 53 КУпАП.

Для визначення площі земельної ділянки яка використовується з порушенням вимог земельного законодавства, необхідно провести землевпорядні роботи, доручивши їх проведення ліцензованому підприємству або сертифікованому інженеру землевпоряднику.

За результатами обстеження складено акт обстеження земельної ділянки від 10.08.2020 року №510-ДК/167/АО/10/01/-20.

Обстеження земельної ділянки проведено в зв`язку із необхідністю встановлення розміру заподіяної шкоди внаслідок порушення вимог земельного законодавства.

Обстеженням встановлено, що загальна площа земельної ділянки становить 3,9000 га, площа на якій вчинено правопорушення (чи яку необхідно обстежити), 0,6252 га, форма власності-комунальна, категорія земель-землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земель-01.08-для сінокосіння і випасання худоби.

Земельна ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_1 , на підставі договору оренди землі від 27.11.2012 року № 627, номер запису про право в державному реєстрі прав 2412539 від 20.05.2013 року. Відповідно до додаткової угоди від 08.04.2013 року № 171 до договору оренди, термін дії договору оренди становить 49 років, починаючи з дати його реєстрації.

Результати обстеження земельної ділянки: встановлено, що на частині даної земельної ділянки облаштовано водний об`єкт (став) площею 0,6252 га, інша частина земельної ділянки вільна від забудови, вкрита трав`янистою рослинністю. Площа частини земельної ділянки на якій облаштовано водний об`єкт (став) визначена згідно збірного кадастрового плану, розробленого ТОВ "Бюро судових будземекспертиз". Вищевказане свідчить про порушення вимог частини 5 статті 20 та пункту а частини 1 статті 96 Земельного кодексу України, за що передбачена відповідальність відповідно до статті 53 КУпАП.

Акт обстеження вручено позивачу особисто, про що свідчить його підпис.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України № 963-IV, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

10.08.2020 року відповідач виніс припис №510-ДК/0230Пр/03/01/-20, яким встановлено, що позивач використовує частину земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером :04:005:0011 категорії-землі сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням 01.09 для сінокосіння та випасання худоби, яка знаходиться на території Лісовогринівецької сільської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області (за межами населених пунктів) не за цільовим призначенням, визначеним документацією із землеустрою, а саме: на частині даної земельної ділянки облаштовано водний об`єкт (став) площею 0,6252 га, що є порушенням статей 20, 22, 91 Земельного кодексу України та статей 35, 36 Закону України "Про охорону земель".

Враховуючи зазначене та керуючись статтею 144 Земельного кодексу України, статтями 5, 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статтями 18-1 та 19 Закону України "Про охорону земель", підпунктом 25-1 пункту 4, пунктами 5-1 та 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області зобов`язано позивача у 30-ти денний термін з дня отримання припису усунути вказане порушення земельного законодавства шляхом вжиття заходів щодо виготовлення документації із землеустрою по зміні цільового призначення частини вищезгаданої земельної ділянки, або використовувати її за цільовим призначенням, згідно правовстановлюючого документу на землю.

Також 10.08.2020 року на ОСОБА_1 , в зв`язку із порушенням статтей 20, 22, 91 Земельного кодексу України, статтей 35, 36 Закону України "Про охорону земель", складено протокол про адміністративне правопорушення по статті 53 КУпАП України №510-ДК/0221П/07/01/-20 та пункту "г" частини 1 статті 211 Земельного кодексу України.

У протоколі детально описано суть порушення земельного законодавства, що допущено позивачем при використанні земельної ділянки.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 25.08.2020 року №510-ДК/0149По/08/01/-20, ОСОБА_1 , за порушення статтей 20, 22, 91 Земельного кодексу України, статтей 35, 36 Закону України "Про охорону земель", визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 Кодексу України про адміністративне правопорушення, з врахуванням положень статті 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Із змісту викладених відповідачем обставин в актах перевірки, протоколі та приписі суд вважає, що вони є достатнім носієм доказової інформації щодо наявності встановленого правопорушення, натомість позивачем будь-яких доказів щодо відсутності з його боку встановлених порушень надано не було, доводів відповідача не спростовано.

Відповідач діяв у відповідності до норм чинного законодавства та у межах наданих повноважень, оскільки чинним законодавством на нього покладено обов`язок щодо організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Суд, при вирішенні спору не бере до уваги пояснення позивача викладені у позовній заяві, враховуючи наступне.

Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі Закон України № 877-V), яким на думку позивача повинен керуватися позивач при призначенні та проведенні своїх перевірок визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

У статті 2 цього Закону, визначено, що його дія поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії.

Контроль за додержанням вимог певних Законів України за переліком, здійснюється у встановлених цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених такими Законами.

Таким чином вказана правова норма виключає із сфери діяльності Закону України № 877-V, діяльність відповідача по здійсненню своїх повноважень щодо державного контролю за використанням та охороною земель за таких обставин:

- відповідно до статті 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність; господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність); діяльність негосподарюючих суб`єктів, спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, що здійснюється за участі або без участі суб`єктів господарювання, є господарчим забезпеченням діяльності негосподарюючих суб`єктів; сферу господарських відносин становлять господарсько-виробничі, організаційно-господарські та внутрішньогосподарські відносини.

- відповідно до статті 4 Господарського кодексу України не є предметом регулювання цього Кодексу земельні, гірничі, лісові та водні відносини, відносини щодо використання й охорони рослинного і тваринного світу, територій та об`єктів природно-заповідного фонду, атмосферного повітря;

- відповідно до частини 1 статті 55 Господарського кодексу України, суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб`єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Позивач за матеріалами справи не являється суб`єктом господарювання, об`єктом перевірки є земельна ділянка яка перебуває у його користуванні, предметом перевірки проведеної відповідачем є не контроль за господарською діяльністю позивача, а контроль за дотриманням законодавства що регулює використання та охорону земель.

Особливості та обмеження перевірок визначені у Законі України № 877-V, не відносяться до перевірок земель Держгеокадастром та його територіальними органами, оскільки такі обмеження стосуються лише при проведені перевірок на які поширюється застосування Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Враховуючи те, що норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» стосуються безпосередньо правовідносин у здійсненні господарської діяльності суб`єктами господарювання та жодним чином не стосуються перевірок земельних ділянок, суд вважає, що на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», тому посилання позивача на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є безпідставним.

Частиною 5 статті 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №826/11708/17.

Враховуючи наведене, суд вважає помилковим твердження позивача, що відповідач здійснив перевірку із суттєвим порушенням вимог Закону України № 877-V.

Згідно із статтями 7, 8 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Із змісту звернення громадянина ОСОБА_2 , до Держгеокадастру на підставі якого було прийнято рішення про проведення перевірки, вбачається, що воно відповідає вимогам Закону України "Про звернення громадян", тому правомірно прийняте відповідачем до розгляду.

Пояснення позивача про те, що за змістом звернення його необхідно вважати анонімним не підтверджується наявними доказами.

Отже, під час перевірки було здійснено саме державний контроль за використанням та охороною земель. Земельне законодавство надає землевласникам та землекористувачам широкі права щодо самостійного господарювання на землі, однак така діяльність не повинна завдавати шкоди правам та інтересам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Посилання позивача на відсутність письмового завчасного повідомлення про її проведення, що закріплено у Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є необґрунтованими, оскільки під час перевірки відповідач не керувався вищезазначеним Законом, а керувався безпосередньо положеннями Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Обстеження земельної ділянки є самостійним видом контролю за використанням та охороною земель, тому не може обмежуватися по часу проведення перевірки і більше має за мету проведення землевпорядних робіт.

При цьому, суд зазначає, що будь-які процедурні порушення, пов`язані із самим процесом оформлення результатів діяльності суб`єктів владних повноважень по фіксації недотримання суб`єктом приватного права вимог законодавства оцінюється судом з урахуванням всіх обставин справи та необхідністю досягненням балансу між інтересами особи правопорушника та публічними інтересами. Зазначене, особливо стосується фіксації порушень з боку суб`єктів приватного права у публічній сфері, зокрема, питань охорони земель, безпеки довкілля, благоустрою населених пунктів, розпорядження комунальною та державною власністю, запобігання виникнення техногенних катастроф тощо. Такі формальні неточності не можуть бути, за загальним правилом, самостійною підставою для скасування по суті правомірних рішень суб`єктів владних повноважень, спрямованих на забезпечення законності та захист публічних інтересів.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 25 січня 2019 року у справі №826/382/18.

Позивач був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду адміністративної справи згідно протоколу про правопорушення, у самому протоколі, який позивач отримав особисто, що підтверджується його підписом, тобто на 18.08.2020 року на 10 годину.

Позивач не прибув на розгляд справи 18.08.2020 року, але був присутній у приміщенні Головного управління Держгеокадасту у Хмельницькій області 19.08.2020 року і був повідомлений про перенесення розгляду справи на 25 серпня 2020 року, що підтверджується відеозаписами камер спостереження. Копія диску додана до відзиву відповідача на позов.

Підсумовуючи встановлені при розгляді справи обставини, суд вважає, що лише дотримання умов та порядку прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок, може бути підставою для визнання правомірними дій контролюючого органу щодо їх проведення. У свою чергу порушення контролюючим органом вимог щодо призначення та проведення перевірки призводить до відсутності правових наслідків такої. Таким чином, у випадку незаконності перевірки, прийнятий за її результатами акт індивідуальної дії підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Закон України від 30.03.2020 року № 540-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), яким тимчасово до 30 червня 2020 року було заборонено проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності жодним чином не відноситься до предмету спору у даній справі.

Аналізуючи все в сукупності суд не знаходить правових підстав для задоволення позову, тобто для того щоб визнати протиправними та скасувати припис № 510-ДК/0230Пр/03/01/-20 від 10 серпня 2020 року та постанову № 510-ДК/0149По/08/01/-20 від 25 серпня 2020 року.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування припису, постанови,- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя В.К. Блонський