Справа № 320/9709/20
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2021-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2021 року № 320/9709/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М. розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом гр. ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у врахуванні усіх складових заробітної плати до розрахунку пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітку на підставі довідок від 15.05.2019 № 1699 та від 16.05.2019 № 1700;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії та зарахувати усі складові заробітної плати до розрахунку пенсії на підставі довідок від 15.05.2019 № 1699 та від 16.05.2019 № 1700 та призначити пенсію у розмірі 9030, 76 грн.

На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі № 320/4846/19 визнано протиправною відмову Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у переведенні її з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та зобов`язано Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці від 16.05.2019 № 1700.

На виконання рішення суду відповідачем призначено позивачці пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці від 16.05.2019 № 1700, однак при призначенні не взято до уваги довідку від 15.05.2019 № 1699.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила врахувати при призначенні пенсії довідку від 15.05.2019 № 1699, однак листом від 22.07.2020 їй було відмовлено.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Позивачкою подано до суду клопотання, в якому вона просить розглядати справу за її відсутності.

На підставі ст.ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивачці призначено пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У травні 2019 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності державного службовця згідно із ст.37 Закону України "Про державну службу"

Листом від 26.05.2019 №6401/07 відповідачем відмовлено позивачці у задоволенні заяви з тих підстав, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" має бути після досягнення пенсійного віку, встановлено ст. .26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 60 років.

Позивачка, не погоджуючись з відмовою, звернулася до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі № 320/4846/19 визнано протиправною відмову Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та зобов`язано Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці від 16.05.2019 № 1700.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням усіх складових заробітної плати, однак за наслідками розгляду заяви відповідачем призначено пенсію без урахування довідки про складові заробітної плати від 15.05.2019 № 1699.

Листом від 22.07.2020 № 4444-7201/С-02/8-1000/20 відповідач повідомив позивачку, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у справі № 320/4846/19 пенсію призначено згідно довідки від 16.05.2019 № 1700.

Позивачка, вважаючи дії відповідача протиправними, звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, приписами частини дев`ятої статті 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби (…).

Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (частина 10 статті 37 Закону № 3723-XII).

Якщо особі з інвалідністю I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (частина 12 статті 37 Закону № 3723-XII).

Постановою КМУ від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Відповідно до ч. 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

Згідно п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Як слідує з довідки від 15.05.2019 № 1699 від 15.05.2019 № 1699, у ній зазначено:

-посадовий оклад - 5600, 00 грн;

-надбавка за ранг (4 ранг) - 700, 00 грн;

-надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 29 років) - 2800, 00 грн;

Усього -9100, 00 грн.

У довідці УПСЗН Києво-Святошинської РДА Київської області від 16.05.2019 № 1700 зазначено надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 30.04.2019.

Як слідує з матеріалів справи, довідки від 15.05.2019 № 1699 та від 16.05.2019 № 1700 відповідають формі довідки про заробітну плату, затверджену Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики.

Виходячи з викладеного, відповідачем при призначенні пенсії позивачці протиправно не взято до уваги довідку УПСЗН Києво-Святошинської РДА Київської області від 15.05.2019 № 1699, у якій зазначено розрахунок заробітної плати разом з довідкою УПСЗН Києво-Святошинської РДА Київської області від 16.05.2019 № 1700, оскільки вона є обов`язковою для здійснення розрахунку пенсії.

Зазначене підтверджується листом начальника відділу контролю за додержанням законодавства з питань пенсійного забезпечення управління застосування пенсійного законодавства Арестової І. від 14.05.2020 № 283/103-32, у якому вказано, що матеріали пенсійного справи ОСОБА_1 не містять розрахунку заробітної плати державного службовця.

За таких обставин суд дійшов висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії та зарахувати усі складові заробітної плати до розрахунку пенсії на підставі довідок від 15.05.2019 № 1699 та від 16.05.2019 № 1700 .

При цьому суд не вправі визначати конкретні суми пенсії, які підлягають виплаті позивачці, оскільки відповідно до законодавства обчислення таких сум належить до компетенції відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, якими мотивовано відзив на позовну заяву, і не довів правомірності оскаржуваного рішення, а тому воно підлягає скасуванню.

Таким чином, заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, а адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати до суду звіт про його виконання, суд відмовляє у задоволенні даного клопотання позивача, оскільки вважає, що відсутня загроза для невиконання відповідачем рішення у дані справі.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Також суд звертає увагу, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського Суду з прав людини у справі Трофимчук проти України, no. 4241/03, від 28.10.2010).

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 205, 241, 245, 246, 257, 259-262, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у врахуванні усіх складових заробітної плати при розрахунку пенсії гр. ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітку на підставі довідок УПСЗН Києво-Святошинської РДА Київської області від 15.05.2019 № 1699 та від 16.05.2019 № 1700.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести гр. ОСОБА_1 перерахунок пенсії та зарахувати усі складові заробітної плати до розрахунку пенсії на підставі довідок УПСЗН Києво-Святошинської РДА Київської області від 15.05.2019 № 1699 та від 16.05.2019 № 1700.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.