Справа № 420/2982/19
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2021-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2982/19
19 лютого 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Стефанова С.О.,
секретаря судового засідання Мельника Ю.В.,
представників відповідача Ізобіліна С.М., Єфименко Г.М. (за довіреностями),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року в адміністративній справі №420/2982/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, за рахунок встановленого пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 обмеження, тобто виплати лише 50 % у 2018 році та 75 % у 2019 році від розрахованої суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області, виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислено з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01 січня 2018 року, здійснивши виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з урахуванням проведених платежів.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, за рахунок встановленого пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 обмеження, тобто виплати лише 50% у 2018 році та 75% у 2019 році від розрахованої суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01 січня 2018 року, здійснивши виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з урахуванням проведених платежів;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 768 грн. 40 коп. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року задоволено частково:

- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії скасовано та прийнято нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у виплаті ОСОБА_1 перерахованого розміру пенсії у період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року включно з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року включно у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року з урахуванням раніше проведених платежів;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул.. Канатна, 83, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок).

15 жовтня 2020 Одеським окружним адміністративним судом видано позивачу 2 виконавчих листа №420/2982/19.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (суддя Бутенко А.В.) від 12 січня 2021 року, заяву ОСОБА_1 в порядку статтей 382, 383 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язати вчинити дії задоволено частково:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання судового рішення по справі № 420/2982/19 з урахуванням виконання рішення суду по справі № 420/7581/19;

- про наслідки розгляду ухвали повідомити Одеський окружний адміністративний суд протягом місяця з дня отримання ухвали.

08 лютого 2021 року від ГУПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №420/2982/19 від 04 лютого 2021 року №1500-0308-7/13266 (вхід. №5900/21). У звіті відповідачем зазначено, що внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду по справі №420/2982/19 розмір пенсії позивача становить 11844,00 грн., а до перерахунку розмір пенсії обчислений на підставі рішення суду по справі №420/7581/19 становив 12954,26 грн. Оскільки розмір пенсії після перерахунку є нижчим, ОСОБА_1 збережено розмір раніше призначеної пенсії. Тобто, на переконання відповідача, за рішенням суду по справі №420/2982/19 розмір пенсії обчислений в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення (70% від 16920,00 грн.) та з урахуванням 100% підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. В результаті перерахунку сума пенсії з 05.03.2019 року становить 11844,00 грн. За рішенням суду по справі №420/7581/19 розмір пенсії обчислений з 01.03.2018 року, виходячи із основного розміру пенсії 15228,00 грн. без обмеження максимальним розміром, сума пенсії становить 12954,26 грн. Таким чином, відповідач вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Розгляд звіту ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення було призначено у відкритому судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 19 лютого 2021 року.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №420/2982/19, дослідивши матеріали справи, а також вислухавши пояснення сторін, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.

Згідно ч.1 ст.382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За змістом ч.ч.2, 3, 4 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді в судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Аналіз вказаної норми права дає підстави для висновку, що питання про накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Згідно постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 року у справі №240/5401/18, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців орган Пенсійного фонду України має застосовувати норму, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки її призначення та перерахунок є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, а тому внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Суд зазначає, що вказане рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Постанови КМУ №704 відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що після набрання законної сили постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року по справі №420/2982/19, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 16 жовтня 2020 року проведено позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

При цьому, для визначення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідачем зазначено у перерахунку 70% грошового забезпечення.

Водночас, згідно перерахунку пенсії від 12 червня 2020 року, відповідачем було зазначено основний розмір пенсії ОСОБА_1 90% грошового забезпечення.

В судовому засіданні представники відповідача відносно зменшення відсоткового розміру пенсії послались на ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та будь-яких обґрунтувань щодо правомірності зменшення відсоткового розміру пенсії не зазначили.

Як встановлено судом під час розгляду звіту відповідача, ГУПФУ в Одеській області 18 лютого 2021 року звернулось до Пенсійного фонду України з листом №1500-0308-5/19615 «Про надання роз`яснення», в якому просить надати роз`яснення щодо правильності виконання рішення суду по справі №815/2795/17 в частині обрахунку пенсії в основному розмірі 70%.

В судовому засідання 19 лютого 2021 року за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду, представники ГУПФУ в Одеській області заявили клопотання про надання їм додаткового часу (3 тижні) для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі №420/2982/19 з посиланням на наявність листа про надання роз`яснень від 18 лютого 2021 року №1500-0308-5/19615 надісланого до Пенсійного фонду України.

Позивач у судовому засіданні залишив вирішення питання про надання додаткового часу для виконання рішення суду або накладення штрафу за невиконання рішення суду на посадових осіб відповідача на розсуд суду.

У ч.1 ст.1291 Конституції України закріплено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та зважаючи на наявність клопотання з боку відповідача про надання додаткового часу для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі №420/2982/19, а також відсутність заперечень з боку позивача, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеські йобласті новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі №420/2982/19 протягом двадцяти днів з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 241, 248, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року в адміністративній справі №420/2982/19 протягом двадцяти днів з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 22 лютого 2021 року.

Суддя С.О. Стефанов