Справа № 340/157/21
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2021-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 року м.Кропивницький Справа № 340/157/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, 7 а, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ) про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

19.01.2021р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач) в якому позивач просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у формі протоколу №12 від 28 жовтня 2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, період роботи ОСОБА_1 :

- на посаді механіка участка технологічного комплексу поверхні шахти "Новомиргородська" за період 04.01.1987р. по 01.07.1994р. - 7 років 5 місяців 28 днів;

- на посаді машиніста бульдозера 6-го розряда шахти "Новомиргородська" за період з 01.07.1994р. по 27.02.1998р. - 3 роки 7 місяців 25 днів;

- на посаді машиніста бульдозера 6-го розряду на дільниці поверхні шахти "Новомиргородська" для виконання фізичних обсягів робіт по ліквідації шахти по переводу з ДП шахта "Новомиргородська" у Державне підприємство "Ватутінвуглереструктуризація" за період 01.03.1998р. по 01.06.1999р. -1 рік 2 місяці 32 дні;

- на посаді фільтрувальника та на посаді концетраторника збагачувального виробництва ТОВ ВКФ "Велта" за період 24.11.2014р. по 23 жовтня 2020р. - 5 років 10 місяців 30 днів, а всього за вищевказаними періодами роботи - 18 років 3 місяці 25 днів та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з часу подання заяви про призначення пенсії, тобто з 23 жовтня 2020 року.

Ухвалою суду від 09.08.2019р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у зв`язку з досягнення пенсійного віку позивач 20.05.2020р. звернувся до відповідача із заявою та пакетом документів необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах (Список №2).

Рішенням відповідача (протокол) від 28.05.2020р. №12 позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умова по Списку №2 у зв`язку з тим, що за період роботи з 04.01.1987р. по 01.07.1994р. на посаді механіка дільниці технологічного комплексу поверхні шахти зазначена позиція « 485», що передбачена Списком №1 затвердженим ПКМУ від 11.03.1994р. №162, а не Списком №2.

23.10.2020р. позивач, повторно зібравши необхідні документи, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Листом від 06.11.2020р. позивача було поінформовано, що відповідно до рішення (протокол) від 28.10.2020р. №12 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зважаючи на відсутність необхідного страхового стажу, у зв`язку з тим, що до стажу не враховано періоди роботи з 04.01.1987р. по 01.07.1994р.; з 01.07.1994р. по 27.02.1998р. та з 01.11.2011р. по 15.11.2016р.

Позивач вказує, що ним до заяви про призначення пенсії було долучено всі необхідні документи, якими підтверджується спірний стаж роботи, а тому дії відповідача є протиправними, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач заперечуючи проти позову надав 04.02.2021р. письмовий відзив, яким обґрунтовується відмова у призначенні пенсії позивачеві на пільгових умовах (а.с.54,55).

15.02.2021р. позивачем надано відповідь на відзив, яким на переконання позивача, спростовуються доводи відповідача наведені у відзиві.

Ухвалою суду від 26.01.2021р. відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.50).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступних висновків.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі Порядок 18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (п. 2 Порядку 18-1).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії) (п. 3 Порядку 18-1).

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

З матеріалів справи вбачається, що у зв`язку з досягнення пенсійного віку позивач, двічі, 20.05.2020р. (а.с.59) та 23.10.2020р. (а.с.90) звертався до відповідача із заявами про призначення пенсії на пільгових умовах (список №2), з відповідним пакетом документів. При цьому згідно розписок повідомлень зафіксовано перелік документів, які надавались позивачем разом із заявами, в т.ч. і під час звернення 23.10.2020р. (а.с.90 звор.).

За результатами розгляду звернення позивача від 23.10.2020р. рішенням відповідача (протокол) від 28.10.2020р. №12 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що до стажу не враховано періоди роботи з 04.01.1987р. по 01.07.1994р.; з 01.07.1994р. по 27.02.1998р. та з 01.11.2011р. по 15.11.2016р. (а.с.19-22).

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даними позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини.

Натомість суд не погоджується з вказаним висновком враховуючи наступне.

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зокрема чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі Порядок 22-1).

Відповідно до пункту 4.1. розділу IV Порядку 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Додатком 3 до Порядку 22-1 затверджено форму Заяви про призначення/перерахунок пенсії, яка зокрема містить розписку-повідомлення про прийняття від особи заяви та документів для призначення пенсії.

Звертаючись до суду з даним позовом позивачем в якості доказів наявності необхідного страхового стажу надано наступні документи:

- щодо стажу роботи на посаді механіка участка технологічного комплексу поверхні шахти "Новомиргородська" за період 04.01.1987р. по 01.07.1994р. довідка №20, яка датована 19.11.2020р. (а.с.26);

- щодо стажу роботи на посаді машиніста бульдозера 6-го розряда шахти "Новомиргородська" за період з 01.07.1994р. по 27.02.1998р. довідка №19 , яка датована 19.11.2020р. (а.с.27);

- щодо стажу роботи на посаді фільтрувальника та на посаді концетраторника збагачувального виробництва ТОВ ВКФ "Велта" за період 24.11.2014р. по 23 жовтня 2020р. довідка №330В, яка датована 03.12.2020р. (а.с.32).

Дати видачі вищевказаних довідок вказують на те, що на час прийняття відповідачем рішення (протокол) від 28.10.2020р. №12 про відмову у призначенні пенсії, довідки долучені позивачем до матеріалів справи не могли бути з об`єктивних причин враховані відповідачем при прийняття рішення зважаючи на дату їх складання.

Щодо періоду роботи на посаді машиніста бульдозера 6-го розряду на дільниці поверхні шахти "Новомиргородська" для виконання фізичних обсягів робіт по ліквідації шахти по переводу з ДП шахта "Новомиргородська" у Державне підприємство "Ватутінвуглереструктуризація" за період 01.03.1998р. по 01.06.1999р., суд зазначає наступне.

Постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (в редакції чинній на час праці позивача на посаді, яка має бути включена до пільгового стажу) затверджено відповідні Списки № 1 та №2.

Підпункт а) пункту 1 Розділу I «ГОРНЫЕ РАБОТЫ» Списку №2 затвердженого вищевказаною Постановою містив назву професії «Машинисты и помощники машинистов бульдозеров (бульдозеристы), отвальных плугов, отвалообразователей, отвальных мостов, скреперов, рыхлителей, путепередвигателей, рихтовочных машин, путеподъемников и подъемных кранов».

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно копії трудової книжки позивача долученої до матеріалів справи вбачається, що в період з 01.03.1998р. по 01.06.1999р. позивач працював за професією (машиніст бульдозеру), ДП шахта «Новомиргородська», в подальшому ДП "Ватутінвуглереструктуризація", яка на той час була включена до Списку №2.

Отже вказана обставина, свідчить про те, вказаний період має бути включений до пільгового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не враховано до пільгового стаже період роботи позивача з 01.03.1998р. по 01.06.1999р. за професією машиніст бульдозеру.

Відповідно до частин 1, 2 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не доведено належними доказами, що на час прийняття відповідачем рішення (протокол) від 28.10.2020р. №12, у відповідача були наявні документи - довідка №20, яка датована 19.11.2020р., довідка №19 , яка датована 19.11.2020р., довідка №330В, яка датована 03.12.2020р., які підтверджують відповідний стаж роботи, що має бути зарахований до пільгового стажу.

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, періоди роботи: - на посаді механіка участка технологічного комплексу поверхні шахти "Новомиргородська" за період 04.01.1987р. по 01.07.1994р. - 7 років 5 місяців 28 днів; - на посаді машиніста бульдозера 6-го розряда шахти "Новомиргородська" за період з 01.07.1994р. по 27.02.1998р. - 3 роки 7 місяців 25 днів; - на посаді фільтрувальника та на посаді концетраторника збагачувального виробництва ТОВ ВКФ "Велта" за період 24.11.2014р. по 23 жовтня 2020р. - 5 років 10 місяців 30 днів, задоволенню не підлягають.

Зважаючи на часткове задоволення позову та відповідно до ч. 3 139 КАС України позивачеві мають бути відшкодовані витрати по сплаті судового збору в розмірі 227 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у формі протоколу №12 від 28 жовтня 2020 року в частині відмови ОСОБА_1 зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 періоду роботи на посаді машиніста бульдозера 6-го розряду на дільниці поверхні шахти "Новомиргородська" для виконання фізичних обсягів робіт по ліквідації шахти по переводу з ДП шахта "Новомиргородська" у Державне підприємство "Ватутінвуглереструктуризація" за період 01.03.1998р. по 01.06.1999р. -1 рік 2 місяці 32 дні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 періоду роботи на посаді машиніста бульдозера 6-го розряду на дільниці поверхні шахти "Новомиргородська" для виконання фізичних обсягів робіт по ліквідації шахти по переводу з ДП шахта "Новомиргородська" у Державне підприємство "Ватутінвуглереструктуризація" за період 01.03.1998р. по 01.06.1999р. -1 рік 2 місяці 32 дні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник