Справа № 320/6617/20
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2021-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2021 року м. Київ №320/6617/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області, в якому просить суд:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.04.2020.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії у розмірі згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме - у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ухвалою від 10.08.2020, суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху, у якій зазначив недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення та встановив строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення копії даної ухвали позивачу.

Відповідно до ухвали від 07.09.2020, суд продовжив строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивач усунув недоліки позовної заяви у встановлений судом строк.

Ухвалою від 09.10.2020 суд відкрив провадження по справі, визначив, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подано до суду письмовий відзив на адміністративний позов в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки виплата позивачу пенсії здійснюється у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розглянувши позовну заяву, відзив відповідача на позов, наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи як потерпілий від аварії на Чорнобильській АЕС (т. 1, а.с. 8).

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 та вкладкою до нього позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (т. 1, а.с. 7).

Відповідно до Витягу із акта огляду МСЕК до довідки сер. КИО-І №10073, позивачу встановлено ІІ групу інвалідності. Причина інвалідності - захворювання пов`язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС (т. 1, а.с. 6).

Позивач звернувся до Ірпінського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії у відповідності до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 04.05.2020 №2085-3828/П-02/8-1000/20 Ірпінський відділ обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомив позивача про те, що з 01.11.2011 розмір її пенсії розраховується та виплачується у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України (т. 1, а.с. 10).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 49 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2015, текст ст. 50 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено у такій редакції: "Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Також згідно з ст. 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону від 28.12.2014 №76-VIII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

З викладеного слідує, що пенсійні виплати передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначаються та виплачуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Отже, доводи позивача про те, що починаючи з 01.04.2020 він має право на отримання державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 50 цього ж Закону у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є необґрунтованими, оскільки ґрунтуються на нормах закону, які втратили чинність.

Стосовно того, що постановою Баришівського районного руду Київської області від 21.01.2011 у справі №2а-316/201 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Баришівському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 18 липня 2010 року з урахуванням вже проведених виплат, суд зазначає наступне.

Так, судом встановлено, що на виконання вказаної постанови Баришівського районного суду Київської області та відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області такий перерахунок пенсії було здійснено в повному обсязі за період з 18.07.2010 по 28.02.2011, а нарахована сума була виплачена позивачу у березні 2011 року. У період з 01.03.2011 по 31.10.2011 виплата пенсії проводилась у розмірах визначених таким рішенням суду.

Вказані обставини не заперечуються позивачем.

Проте, як вказано вище, у подальшому законодавче регулювання порядку призначення та виплати основної та додаткової пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону №796-XII зазнало змін, тому підстави для перерахунку позивачу пенсійних виплат починаючи з 01.04.2020 у розмірі іншому ніж встановлено КМ України відсутні.

При прийнятті рішення у даній справі суд також враховує наступне.

Так, ОСОБА_1 у травні 2018 року звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов`язання вчинити певні дії (справа №810/2623/18).

Київський окружний адміністративний суд рішенням від 10.09.2018 у справі №810/2623/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив.

Визнав неправомірною відмову Ірпінського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язав Ірпінське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2019 рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 скасовано.

Прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено повністю.

У постанові від 13.03.2019 у справі №810/2623/18 Шостий апеляційний адміністративний суд вказав на відсутність правових підстав для перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин, редакція ст.ст. 50, 54 Закону була змінена та передбачала, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення порядку призначення додаткової пенсії та пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, що передбачені Законом.

Також з урахуванням того, що відповідачем у справі №810/2623/18 є Ірпінське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області, а у справі №320/6617/20 - Головне управління Пенсійного фонду України Київської області, також позивачем у справі №320/6617/20 заявлено нову позовну вимогу про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплати державної і додаткової пенсій починаючи з 01.04.2020, суд не вбачає підстав для застосування положень п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України та закриття провадження у даній справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваних дій, а тому суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Басай О.В.