Справа № 640/18813/19
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Сорочка Є.О.,

за участі секретаря судового засідання Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2020 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Суми» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа - Державне підприємство «Енергоринок», про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера Суми» з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа - Державне підприємство «Енергоринок», в якому просило суд:

- визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з компенсації не в повному обсязі витрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у травні-червні 2019 року для відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) та у квітні-червні 2019 року для відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийняти постанову, якою компенсувати Товариству з обмеженою відповідальністю «Енера Суми» збитки, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), у тому числі які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу до 01.07.2019, у розмірі 18046250,00 грн.

На обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначив, що з метою отримання компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в період з січня по червень 2019, ТОВ «Енера Суми» зверталось до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до Постанови НКРЕКП від 29.08.2017 № 1050 та Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1420. Розглянувши звернення ТОВ «Енера Суми», НКРЕКП компенсовано втрати від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) з квітня 2019 по червень 2019 не в повному обсязі. У зв`язку з викладеним, позивач вказував на протиправність таких дій НКРЕКП.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2020 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з компенсації Товариству з обмеженою відповідальністю «Енера Суми» не в повному обсязі витрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у травні-червні 2019 року для відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) та у квітні-червні 2019 року для відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу.

Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Суми» «Про повернення обсягу компенсації втрат» від 19 липня 2019 року за вих. № 15/4025, де повідомлено про некомпенсовані збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в розмірі 18 046 250,00 грн., які виникли до 01.07.2019, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Процесуальні дії суду апеляційної інстанції під час розгляду апеляційної скарги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2020 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2021 продовжено строк розгляду апеляційної скарги на п`ятнадцять днів.

Представник апелянта у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив їх задовольнити.

У судовому засіданні в режимі відеоконференції поза приміщенням суду за допомогою системи EasyCon, представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

17.02.2021 судом оголошено вступну і резолютивну частини постанови.

Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Енера Суми» є електропостачальником на ринку електричної енергії України та здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, виданої згідно постанови НКРЕКП від 14.06.2018 № 429.

Відповідно до п. 13 розділу «Прикінцеві та перехідні положення», ст. 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, ТОВ «Енера Суми» здійснює постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), як постачальник універсальних послуг. (далі - ПУП)

Постановою НКРЕКП від 26.02.2015 № 220, встановлені тарифи на електроенергію, що відпускається населенню.

Постановою НКРЕКП від 23.04.2012 № 498, затверджений Порядок застосування тарифів на електроенергію для населення, що передбачає застосування тарифів, диференційованих за періодами часу.

У результаті здійснення діяльності з постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), при розрахунках за електроенергію по тарифах на електроенергію, що відпускається населенню, ТОВ «Енера Суми» отримує втрати (збитки), які до 01.07.2019 відшкодовувались за встановленим порядком.

Так, Постановою НКРЕКП від 29.08.2017 №1050, затверджений Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) (далі - Порядок №1050), який діяв до 01.07.2019 (дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії»).

Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 за № 1420, затверджено Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу (далі - Порядок №1420), який діяв до 01.07.2019 (дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії»).

З метою отримання компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в період з січня 2019 по червень 2019 року, ТОВ «Енера Суми» зверталось до НКРЕКП відповідно до Порядку № 1050 та Порядку № 1420.

У той же час, відповідачем компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) з січня 2019 по червень 2019 відшкодовано позивачу не в повному розмірі.

Фактичний розмір втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), в тому числі побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, який підтверджується відповідними висновками сектору НКРЕКП у Сумській області, становить: в січні 2019 - 121 468 499 грн., (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4 -ДС/72 від 25.02.2019, №50-14.4 -ДС/69 від 20.02.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 119 818 872 грн. та згідно Порядку №1420 - 1 649 627 грн.; в лютому 2019 - 106 640 783 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4-ДС/125 від 28.03.2019, №50-14.4-ДС/116 від 21.03.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 105 280 041 грн. та згідно Порядку № 1420 - 1 360 742 грн.; в березні 2019 - 109 062 990 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4-23/178 від 06.05.2019, №50-14.4 -ДС/165 від 23.04.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 107 754 487 грн. та згідно Порядку № 1420 - 1 308 503 грн.; в квітні 2019 - 99 161 825 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4 -23/210 від 31.05.2019, №50-14.4 -23/203 від 22,05.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 98 272 539 грн. та згідно Порядку № 1420 - 889 286 грн.; в травні 2019 - 95 528 403 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4-ДС/239 від 27.06.2019, №50-14.4-ДС/238 від 27.06.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 95 049 841 грн. та згідно Порядку № 1420 - 478 562 грн.; в червні 2019 - 91 242 616 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Сумській області: №50-14.4-23/252 від 29.07.2019, №50-14.4 -23/259 від 31.07.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 90 861 948 грн. та згідно Порядку № 1420 - 380 668 грн.

Постановою НКРЕКП «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у січні 2019 року» від 28.12.2018 № 2110, ТОВ «Енера Суми» компенсовані втрати в розмірі 116 428 340 грн., з них згідно Порядку № 1050 - 116 428 340 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.

Постановою НКРЕКП «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у лютому 2019 року» від 29.01.2019 № 84 ТОВ «Енера Суми» компенсовані втрати в розмірі 107 129 360 грн., з них згідно Порядку №1050 - 107 129 360 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.

Постановою НКРЕКП «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у березні 2019 року» від 26.02.2019 № 268 ТОВ «Енера Суми» компенсовані втрати в розмірі 113 925 842 грн., з них згідно Порядку №1050 - 113 925 842 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.

Постановою НКРЕКП «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у квітні 2019 року» від 26.03.2019 № 412 ТОВ «Енера Суми» компенсовані втрати в розмірі 102 791 577 грн., з них згідно Порядку №1050 - 101 141 950 грн., згідно Порядку № 1420 - 1 649 627 грн.

Постановою НКРЕКП «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у травні 2019 року» від 26.04.2019 № 644 ТОВ «Енера Суми» компенсовані втрати в розмірі 86 264 575 грн., з них згідно Порядку №1050 - 84 903 833 грн., згідно Порядку № 1420 - 1 360 742 грн.

Постановою НКРЕКП «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у червні 2019 року» від 28.05.2019 № 808 ТОВ «Енера Суми» компенсовані втрати в розмірі 78 519 172 грн., з них згідно Порядку №1050 - 77 210 669 грн., згідно Порядку № 1420 - 1 308 503 грн.

Згідно наведених постанов НКРЕКП, компенсація втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг здійснюється розпорядником системи розрахунків Оптового ринку електричної енергії України, шляхом врахування обсягу компенсації таких втрат при розрахунках оптової ринкової ціни електричної енергії. При розрахунках щоденної оптової ринкової ціни в розрахункові періоди враховується 1/30 суми від суми компенсації. Постачальникам універсальних послуг розмір платежу за куповану на Оптовому ринку електричної енергії України електроенергію щоденно зменшується на 1/30 обсягу компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

Розрахунок цін та платежів на Оптовому ринку електричної енергії України згідно з Правилами Оптового ринку електричної енергії України, які є додатком 2 до Договору між Членами ОРЕ, здійснює Розпорядник системи розрахунків (функції якого виконує Державне підприємство «Енергоринок»).

Відповідно до наданих справу документів, згідно Порядку №1050: в січні 2019 було недокомпенсовано 3 390 532 грн. (119 818 872 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - ДС/72 від 25.02.2019) - 11 6428 340 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 28.12.2018 №2110); в лютому 2019 було надлишково компенсовано 1 849 319 грн. (105 280 041 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - ДС/125 від 28.03.2019) - 107 129 360 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 29.01.2019 №84 ); в березні 2019 було надлишково компенсовано 6 171 355 грн. (107 754 487 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - 237178 від 06.05.2019) - 113 925 842 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.02.2019 №268); в квітні 2019 було надлишково компенсовано 2 869 411 грн. (98 272 539 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - 23/210 від 31.05.2019) - 101 141 950 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.03.2019 №412); в травні 2019 було недокомпенсовано 10 146 008 грн. (95 049 841 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - ДС/239 від 27.06.2019) - 84 903 833 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644); в червні 2019 було недокомпенсовано 13 651 279 грн. (90 861 948 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 - 23/252 від 29.07.2019) - 77 210 669 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644).

Згідно розрахунків позивача, недокомпенсовані втрати в січні 2019 року, в розмірі 3 390 532 грн., було повністю погашено за рахунок перевищення компенсацій в лютому - квітні 2019 року, в загальному розмірі (1 849 319 грн. + 6 171 355 грн. + 2 869 411 грн.) 10 890 085 грн., після чого перевищення компенсації становило 7 499 553 грн.;

У травні 2019 року було недокомпенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам, в загальному розмірі 10 146 008 грн., які частково були компенсовані в рахунок перевищення компенсації протягом лютого-березня 2019 року, в розмірі 7 499 553 грн.

Таким чином, недокомпенсованими за травень 2019 року залишаються втрати ТОВ «Енера Суми» від постачання електричної енергії побутовим споживачам в розмірі 2 646 455 грн.

У червні 2019 року було недокомпенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам 13 651 279 грн.

За розрахунками позивача, залишаються некомпенсованими збитки (втрати) від постачання електричної енергії побутовим споживачам за травень - червень 2019 року в розмірі 16 297 743 грн. (2 646 455 грн. + 13 651 279 грн.).

Згідно Порядку № 1420, ТОВ «Енера Суми» були некомпенсовані збитки, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу: за квітень 2019 - 889 286 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 -23/203 від 22.05.2019); за травень 2019 - 478 562 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 -ДС/238 від 27.06.2019); за червень 2019 - 380 668 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Сумській області №50-14.4 -23/259 від 31.07.2019).

Таким чином, залишилися некомпенсовані 1 748 516 грн. (889 286 грн. + 478 562 грн. + 380 668 грн.) втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, за квітень - червень 2019 року.

Загальна сума некомпенсованих втрат складає 18 046 250,00 грн., зокрема: від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), в розмірі 16 297 743 грн. та побутовим споживачам, які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу в розмірі 1 748 516 грн.

Оскільки НКРЕКП не прийнято рішення про відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) до 01.07.2019, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з наступного:

- позивач, вчинивши усі необхідні дії передбачені порядками, затвердженими відповідачем, не може бути позбавлений права на отримання відшкодування з понесених ним збитків внаслідок відсутності механізму такого відшкодування, бездіяльність відповідача не може бути виправданою відсутністю такого механізму. Більше того, на момент виникнення спірних правовідносин, такий механізм діяв;

- судом першої інстанції було встановлено факт понесення позивачем втрат від постачання електроенергії споживачам, водночас, відповідачем здійснено компенсацію таких втрат не в повному обсязі, що вказує на протиправність таких дій;

- відповідачу як органу державного регулювання діяльності в електроенергетиці, надано право приймати рішення у вигляді постанов і розпоряджень, нормативно-правових або регуляторних актів, проте відповідачем ніяких рішень нормативно-правового характеру не приймалося, тобто, для зміни порядку здійснення компенсації втрат відповідач повинен був внести зміни до діючих постанов, проте, своїм правом змінити порядок забезпечення електроенергією споживачів не скористався.

Доводи апеляційної скарги:

- апелянт вказує на те, що з 01.07.2019 припинив функціонування оптовий ринок електричної енергії, через який і враховувалися суми компенсації втрат постачальникам електричної енергії від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню);

- Законом України «Про ринок електричної енергії», який регулює функціонування нового ринку електричної енергії, не передбачено механізму компенсації втрат постачальникам універсальних послуг від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), у тому числі, які виникли до 01.07.2019;

- апелянт звертає увагу на те, що повідомляв позивача про те, що порушене у заяві від 19.07.2019 питання буде розглянуто НЕРЕКП під час здійснення перевірки діяльності ліцензіата щодо дотримання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії за 2019 рік, за результатами здійснення якої, і мало б бути визначено суми надлишково отриманого або недоотриманого доходу постачальників універсальних послуг від здійснення ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії споживачу та відповідно, встановлені суми можуть бути вилучені чи включені до тарифу позивача.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою НКРЕКП від 29.08.2017 № 1050, затверджений Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) (далі - Порядок №1050).

Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1420, затверджений Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу (далі - Порядок №1420).

Зазначеними Порядками було передбачено НКРЕКП компенсацію втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) та втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу.

Постановою НКРЕКП «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України, Національної комісії регулювання електроенергетики України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 23.08.2018 року № 894, відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та «Про ринок електричної енергії» постановлено, що, зокрема, Порядок № 1050 та Порядок № 1420 втратили чинність з 01.07.2019 року (дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії»).

З 01.07.2019 також втратили чинність положення Закону України «Про електроенергетику», якими передбачалось здійснення НКРЕКП державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, брати участь у регулюванні платіжно-розрахункових відносин на ринку електричної енергії, в межах повноважень, визначених законом.

Разом з тим, Законом України «Про ринок електричної енергії», не передбачено повноважень НКРЕКП на регулювання оптового ринку електричної енергії, та механізму компенсації втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

Отже, з 01.07.2019 року у НКРЕКП відсутні повноваження щодо прийняття рішень про компенсацію втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), в тому числі, які виникли до 01.07.2019.

Доводи позивача про те, що відсутність механізму відшкодування не позбавляє його права на отримання відшкодування з понесених ним збитків, а також, звернення до відповідача за компенсацією за період до 01.07.2019, коли на законодавчому рівні було передбачено відшкодування компенсації втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), колегія суддів вважає необґрунтованими, адже позивач звернувся до НКРЕКП із листом "Про повернення обсягу компенсації втрат" від 19 липня 2019 року за вих. № 15/4025, в якому повідомило відповідача про некомпенсовані збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в розмірі 18 046 250 грн., які виникли до 01.07.2019, а також, просив якнайшвидше здійснити затвердження та реалізацію порядку, який забезпечить відшкодування недоотриманих сум компенсації втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню). (а.с. 161-162 т. 1)

Таким чином, звернення від 19.07.2019 подано позивачем після вищезазначених законодавчих змін.

Наведене вище свідчить про те, що з 01.07.2019 у НКРЕКП відсутні повноваження щодо регулювання оптового ринку електричної енергії, встановлення оптової ринкової ціни, а також щодо врахування суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни, оскільки з дати початку дії нового ринку електричної енергії, а саме - з 01.07.2019, вже не діє оптовий ринок електричної енергії, та не діють норми Закону України «Про електроенергетику», які наділяли НКРЕКП повноваженнями регулювати платіжно-розрахункові відносини на оптовому ринку електричної енергії, у тому числі враховувати суми дотаційних сертифікатів при розрахунку оптової ринкової ціни на електроенергію.

При цьому, варто врахувати й те, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний приймати рішення та діяти виключно за наявності відповідних повноважень, та у спосіб визначений законом або підзаконними нормативно-правовими актами.

Разом з тим, у спірних правовідносинах, колегією суддів не було встановлено нормативно-правового акту, який би надавав НКРЕКП з 01.07.2019 повноваження приймати рішення щодо компенсації позивачу втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню). Що виникли до 01.07.2019.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що НКРЕКП діяла правомірно, у спосіб та в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому, позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача з компенсації не в повному обсязі втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг для відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) не підлягають задоволенню.

Крім того, постановою НКРЕКП від 11.03.2020 № 601, затверджено зміни до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що здійснюють діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.06.2018 № 428 (далі - Порядок контролю), які зокрема передбачають, доповнення Порядку контролю главою 15 «Визначення сум надлишково отриманого або недоотриманого доходу постачальників універсальних послуг від здійснення ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії споживачу».

Разом з тим, відповідно до п. 15.7 Порядку контролю підсумкова сума надлишково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності у звітному році визначається як різниця між сумою, розрахованою відповідно до пункту 15.5 цієї глави, та сумою об`єктивних чинників недофінансування ліцензованої діяльності, зазначених у пункті 15.6 цієї глави.

При цьому, позитивна сума, визначена згідно з п. 15.7 глави 15 Порядку контролю коригується на індекс споживчих цін на товари та послуги з грудня звітного року до грудня попереднього року (використовується інформація, оприлюднена на офіційному вебсайті Державної служби статистики України) та підлягає вилученню зі структури тарифів ліцензіата.

Від`ємна сума, визначена згідно з п.15.7 Порядку контролю цієї гглави, коригується на індекс споживчих цін на товари та послуги з грудня звітного року до грудня попереднього року (використовується інформація, оприлюднена на офіційному вебсайті Державної служби статистики України) та підлягає включенню до структури тарифів ліцензіата.

З наведеного слідує, що НКРЄКП наразі вирішено питання розрахунків постачальників універсальних послуг за електричну енергію та механізми компенсації втрат, що виникли до початку запровадження нового ринку електричної енергії - а саме, до 01.07.2019.

Також, під час розгляду апеляційної скарги представник відповідача наголошував на тому, що висновки суду першої інстанції про можливість ствердження про некомпенсовані позивачу втрати у розмірі 18 046 250,00 грн., які підтверджені висновками щодо фактичної суми компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) ТОВ «Енера Суми» складеними відповідно до Порядку та з підтвердженням відповідними висновками сектору НКРЕКП у Сумській області, є помилковими, адже при отриманні заяви від постачальника послуг про компенсацію, НКРЕКП перевіряє лише правильність заповнення, а зміст, реальний розмір компенсацій можливо перевірити лише за результатами проведення перевірки, на що не було звернуто увагу судом першої інсатнції. Також, під час розгляду апеляційної скарги, стороною відповідача було повідомлено про те, що наразі проведено перевірку, та за її наслідками узгоджено суму збитків, навіть більшу за ту, що була предметом звернення.

Таким чином, оскільки під час розгляду справи не встановлено протиправних дій відповідача з компенсації не в повному обсязі втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у квітні - червні 2019 року для відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), на переконання колегії суддів, і підстави для розгляду заяви позивачу про компенсацію збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), до 01.07.2019, у розмірі 18 046 250 грн., за даних обставин, відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Висновки суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та дають підстави для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для розгляду справи та порушено норми матеріального права, що стало підставою для неправильного вирішення спору.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2020 р. - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Суми» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа - Державне підприємство «Енергоринок», про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. ст. 329 - 331 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови складено 22.02.2021.