Справа № 440/994/21
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа №440/994/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення матеріальної та моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

09.02.2021 позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у якій просили:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо неналежного та тривалого розгляду наших заяв про затвердження проектів землеустрою земельної ділянки;

- визнати протиправними та скасувати рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.03.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)", в частині включення земельних ділянок з кадастровими номерами :00:028:0059, :00:028:0058 та :00:025:0055 до переліку земельних ділянок право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні);

- визнати протиправними та скасувати рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.05.2020 "Про відмову в наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", якими відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у затвердженні проектів землеустрою;

- зобов`язати Щербанівську сільську раду Полтавського району Полтавської області упродовж місяця з дня вступу рішення суду в законну силу розглянути на сесії та прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, яким присвоєно кадастрові номери:

:00:028:0059, у власність ОСОБА_1 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області;

:00:025:0055, у власність ОСОБА_3 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області;

:00:028:0058, у власність ОСОБА_2 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області;

- стягнути з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 5500 грн, ОСОБА_2 5500 грн, ОСОБА_3 2800 грн в рахунок відшкодування матеріальної шкоди;

- Стягнути з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 15000 грн кожному в рахунок відшкодування моральної шкоди.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

У ході з`ясування питання, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, судом встановлено наступне.

У позовній заяві позивачі, зокрема, просили визнати протиправними та скасувати рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.05.2020 "Про відмову в наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", якими відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у затвердженні проектів землеустрою та зобов`язати Щербанівську сільську раду Полтавського району Полтавської області упродовж місяця з дня вступу рішення суду в законну силу розглянути на сесії та прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, яким присвоєно кадастрові номери: :00:028:0059, у власність ОСОБА_1 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області; :00:025:0055, у власність ОСОБА_3 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області; :00:028:0058, у власність ОСОБА_2 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Разом із цим, судом встановлено, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вже звертались до суду з позовами, у яких заявили позовні вимоги, які є аналогічні позовним вимогам, заявленим і у цьому позові.

Так, у провадженні Полтавського окружного адміністративного суду вже перебували справи:

- №440/4321/20 за позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про: визнання протиправними дій та бездіяльності Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо неналежного та тривалого розгляду упродовж з липня 2018 року по травень 2020 року заяви від 27.07.2018 про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер :00:028:0059; визнання протиправним та скасування рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.05.2020 "Про відмову в наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою; зобов`язання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (упродовж місяця з дня вступу рішення суду в законну силу розглянути на сесії та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер :00:028:0059, у власність ОСОБА_1 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01. 03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області; стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 17416,40 грн в рахунок відшкодування матеріальної шкоди та 12000 грн в рахунок відшкодування моральної шкоди;

- №440/4320/20 за позовом ОСОБА_2 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про: визнання протиправними дій та бездіяльності Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо неналежного та тривалого розгляду упродовж з липня 2018 року по травень 2020 року заяви ОСОБА_2 від 27.07.2018 про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер :00:028:0058; визнання протиправним та скасування рішення 33 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.05.2020 "Про відмову в наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою; зобов`язання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області упродовж місяця з дня вступу рішення суду в законну силу розглянути на сесії та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер :00:028:0058, у власність ОСОБА_2 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області; стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області 17416,40 грн в рахунок відшкодування матеріальної шкоди та 12000,00 грн в рахунок відшкодування моральної шкоди;

- №440/4152/20 за позовом ОСОБА_3 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про: визнання протиправними дій та бездіяльності Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо неналежного та тривалого розгляду упродовж з червня 2018 року по травень 2020 року заяви ОСОБА_3 від 18.06.2018 про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер :00:025:0055; визнання протиправним та скасування рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.05.2020 "Про відмову в наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким відмовлено ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою; зобов`язання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області упродовж місяця з дня вступу рішення суду в законну силу розглянути на сесії та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер :00:025:0055, у власність ОСОБА_3 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області; стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_3 14716,40 грн в рахунок відшкодування матеріальної шкоди та 15000 грн в рахунок відшкодування моральної шкоди.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у справі №440/4321/20 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №440/4320/20 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 у справі №440/4152/20 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.

Згідно зі відомостей автоматизованої системи документообігу суду, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у справі №440/4321/20, від 13.10.2020 у справі №440/4320/20 та від 09.10.2020 у справі №440/4152/20 станом на 15.02.2020 не набрали законної сили.

Наведені обставини свідчать про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області у справах №440/4321/20, №440/4320/20 та №440/4152/20 є аналогічними за предметом та підставами окремим позовним вимогам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області у цій справі №440/994/21.

Повторне звернення до суду до того ж відповідача, з тими самими вимогами та з тих же підстав є недопустимим та суперечить принципу правової визначеності як складової частини принципу верховенства права.

Пунктом 4 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області в частині позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасування рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.05.2020 "Про відмову в наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", якими відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у затвердженні проектів землеустрою;

- зобов`язання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області упродовж місяця з дня вступу рішення суду в законну силу розглянути на сесії та прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, яким присвоєно кадастрові номери:

:00:028:0059, у власність ОСОБА_1 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області;

:00:025:0055, у власність ОСОБА_3 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області;

:00:028:0058, у власність ОСОБА_2 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправними дій та бездіяльності Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо неналежного та тривалого розгляду заяв про затвердження проектів землеустрою земельної ділянки; визнання протиправним та скасування рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.03.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)", в частині включення земельних ділянок з кадастровими номерами :00:028:0059, :00:028:0058 та :00:025:0055 до переліку земельних ділянок, право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні); стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 5500 грн, ОСОБА_2 5500 грн, ОСОБА_3 2800 грн в рахунок відшкодування матеріальної шкоди; стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 15000 грн кожному в рахунок відшкодування моральної шкоди, суд виходить із наступного.

Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої цієї статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі частиною першою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

У поданій до суду позовній заяві позивачі просять суд, зокрема, визнати протиправним та скасувати рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.03.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)".

Однак, позивачі звернулись до адміністративного суду з даним позовом лише 09.02.2021, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції Полтавського окружного адміністративного суду.

З урахуванням наведеного, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Таким чином, позовну заяву подано без додержання вимог статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно зі частиною першою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України подання позовної заяви без додержання вимог статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (частина друга статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області в частині позовних вимог про: визнання протиправними дій та бездіяльності Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо неналежного та тривалого розгляду наших заяв про затвердження проектів землеустрою земельної ділянки; визнання протиправним та скасування рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.03.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)", в частині включення земельних ділянок з кадастровими номерами :00:028:0059, :00:028:0058 та :00:025:0055 до переліку земельних ділянок право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні); стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 5500 грн, ОСОБА_2 5500 грн, ОСОБА_3 2800 грн в рахунок відшкодування матеріальної шкоди; стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 15000 грн кожному в рахунок відшкодування моральної шкоди підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 170, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області в частині позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасування рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.05.2020 "Про відмову в наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", якими відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у затвердженні проектів землеустрою;

- зобов`язання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області упродовж місяця з дня вступу рішення суду в законну силу розглянути на сесії та прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, яким присвоєно кадастрові номери:

:00:028:0059, у власність ОСОБА_1 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області;

:00:025:0055, у власність ОСОБА_3 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області;

:00:028:0058, у власність ОСОБА_2 з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області в частині позовних вимог про: визнання протиправними дій та бездіяльності Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо неналежного та тривалого розгляду наших заяв про затвердження проектів землеустрою земельної ділянки; визнання протиправним та скасування рішення шістнадцятої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.03.2019 "Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)", в частині включення земельних ділянок з кадастровими номерами :00:028:0059, :00:028:0058 та :00:025:0055 до переліку земельних ділянок право оренди яких підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні); стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 5500 грн, ОСОБА_2 5500 грн, ОСОБА_3 2800 грн в рахунок відшкодування матеріальної шкоди; стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 15000 грн кожному в рахунок відшкодування моральної шкоди залишити без руху.

Позивачам надати строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:

- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом з доказами поважності причин пропуску строку або доказів на підтвердження факту дотримання такого строку.

Роз`яснити позивачам, що у разі неусунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.

Копію ухвали надіслати особам, які подали позовну заяву.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду в частині відмови у відкритті провадження у справі може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя І.С. Шевяков