Справа № 160/12789/20
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просила:
визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні грошової допомоги, що відповідає пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови обліку та зарахування до педагогічного стажу роботи періоди ОСОБА_1 роботи з 28.08.1995 року по 31.12.2007 року в Павлоградській дитячій музичній школі № 1 Павлоградської міської ради на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера та з 14 вересня 1992 року по 22 серпня 1995 року викладачем спеціального фортепіано та концертмейстера Барановичської дитячої музичної школи № 1;
винести рішення, яким зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області усунути порушення прав ОСОБА_1 та зарахувати до стажу педагогічної роботи, що надає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надає право на призначення грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час роботи на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в Павлоградській дитячій музичній школі № 1 Павлоградської міської ради з 28.08.1995 року по 31.12.2007 року та викладачем спеціального фортепіано та концертмейстера Барановичської дитячої музичної школи № 1 з 14 вересня 1992 року по 22 серпня 1995 року;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській обл., призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з моменту первинного звернення з заявою про призначення пенсії від 04.07.2020 року.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправним неврахуванням трудового стажу, до стажу, що враховується до педагогічного стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. Позивач вказує на те, що спірні періоди роботи підтверджені записами трудової книжки та додатковими документами. Ґрунтовних підстав для незарахування даного стажу до педагогічного відповідачем не вказано.
Ухвалою від 01.12.2020 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження та надано термін для надання відзиву на позовну заяву.
Відповідач проти позову заперечує. Зазначає, що позивачем не надано документів, що підтверджують факт роботи педагогом по основному виду діяльності, внаслідок чого, дані періоди роботи немає можливості віднести до педагогічного стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Згідно ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 14 травня 2015 року звернулась до управління Пенсійного Фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі з заявою про призначення пенсії за вислугою років.
Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області відмовило в призначенні пенсії за вислугою років через відсутність достатнього педагогічного стажу.
Відмову в призначенні пенсії за вислугою років позивач оскаржила до суду. Павлоградським міськрайонним судом Дніпропетровської області 29 січня 2015 року було винесено рішення по справі № 185/8120/15-а, яке в подальшому було залишено без змін Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом ухвалою від 09.12.2015 року.
Судовим рішенням було визнано протиправною відмову у зарахуванні до педагогічного стажу та зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи на посаді концертмейстера у Харківській середній спеціальній музичній школі-інтернаті з 01 серпня 1985 року по 26 серпня 1992 року та на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в Комунальному закладі "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №1" Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року по 31 серпня 2008 року.
04 липня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою щодо призначення та виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058.
Так за розрахунком відповідача стаж роботи ОСОБА_1 в закладах та установах державної або комунальної форми власності, станом на 04 липня 2020 року становить 11 років 11 місяців.
Відповідачем не враховано до педагогічного стажу що дає право на пенсію за вислугою років таких періодів роботи:
- з 14.09.1992 року по 22.08.1995 року викладачем спеціального фортепіано та концертмейстера Барановичської дитячої музичної школи № 1;
- з 28 серпня 1995 року по 31.12.2007 року викладачем по класу фортепіано та концертмейстером Павлоградської дитячої музичної школи № 1.
28 липня 2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою на призначення пенсії за віком та відповідними документами для призначення пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно поданої заяви, позивачу призначена пенсія за віком з 04 липня 2020 року.
Вважаючи дії відповідача протиправними та необґрунтованими позивач звернулась до суду з даним позовом.
Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Матеріалами справи підтверджується, що з липня 2020 року позивачу було призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).
Відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Проте, судом встановлено, що не заперечується відповідачем, що при призначенні пенсії, позивачу не виплачена грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення.
Так, згідно до розрахунку пенсійного органу позивач не має достатнього педагогічного стажу.
Суд не погоджується з твердженнями відповідача, виходячи із наступного.
За нормами чинного законодавства, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом «е» ст.55 Закону №1788-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Законом України "Про освіту" та Законом України "Про позашкільну освіту" зазначено, що позашкільна освіта є структурною ланкою освіти та її підсистемою.
В Переліку закладів є музична школа та посада викладача, та не має жодних обмежень щодо підпорядкування. Позашкільна освіта є підсистемою освіти.
Слід зазначити, що до 01.01.1992 року пенсії за вислугу років призначались згідно Переліку затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397, яким були передбачені середні музичні школи та посада викладача, а в прим.3 постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років, тому і після 1992 року робота в музичній школі зараховується до спеціального стажу.
Відповідно до частин 2, 4 ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту", педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, посаду «концертмейстер» віднесено до посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, тому, суд вважає доводи відповідача необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству.
Відповідно даних трудової книжки ОСОБА_1 працювала:
- з 01.09.1984 року по 10.07.1985 року в Харківському обласному палаці піонерів та школярів на посаді концертмейстера;
- з 01.08.1985 року по 26.08.1992 року в Харківській середній спеціальній музичній школі -інтернаті на посаді концертмейстера;
- з 14.09.1992 року по 22.08.1995 року в Барановичській дитячий музичній школі № 1 на посаді викладача спеціального фортепіано;
- з 28.08.1995 року по 31.12.2007 року в Павлоградській дитячій музичній школі № 1 Павлоградської міської ради на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера;
- з 01.01.2008 року по 31.08.2008 року працювала в КЗ «Початковий спеціалізований навчальний заклад мистецтв «Дитяча музична школа № 1 Павлоградської міської ради» на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера;
- з 01.09.2008 року по теперішній час, працювала на посаді заступника директора до 10.08.2010 року та з 11.08.2010 року на посаді директора КЗ «Початковий спеціалізований навчальний заклад мистецтв «Дитяча музична школа № 1 Павлоградської міської ради».
Загальний стаж педагогічної роботи з урахування Постанови Павлоградського міськрайонного суду складає - 36 років 10 місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджено "Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", за дорученням Кабінету Міністрів України від 6 січня 1996 року №397/21, дію вищезазначеної постанови поширено, у тому числі і на викладачів шкіл мистецтв, без внесення змін до постанови.
Також, пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2001 року №433, визначено, що початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) віднесені до позашкільних навчальних закладів.
Отже, твердження відповідача, що музична школа повинна бути загальноосвітнім закладом є хибним, враховуючи, що законодавчо встановлено, що цей заклад є навчальним.
В примітках 2 постанови КМУ № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я, та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Відповідно до вищенаведених норм законодавства, суд вважає, що позивач має право на пенсію за вислугу років, досягнувши пенсійного віку та маючи відповідний страховий стаж, отже має право на отримання десяти місячних пенсій, станом на день її призначення, тому суд вважає рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 12 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам, а отже суд вважає за можливе зобов`язати відповідача зарахувати період роботи позивача до спеціального (педагогічного) стажу, саме роботи з 28.08.1995 року по 31.12.2007 року в Павлоградській дитячій музичній школі № 1 Павлоградської міської ради на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера та з 14 вересня 1992 року по 22 серпня 1995 року викладачем спеціального фортепіано та концертмейстера Барановичської дитячої музичної школи № 1 та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що дана позовна заява підлягає задоволенню повністю з викладених вище підстав.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст.243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні грошової допомоги, що відповідає пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови обліку та зарахування до педагогічного стажу роботи періоди ОСОБА_1 роботи з 28.08.1995 року по 31.12.2007 року в Павлоградській дитячій музичній школі № 1 Павлоградської міської ради на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера та з 14 вересня 1992 року по 22 серпня 1995 року викладачем спеціального фортепіано та концертмейстера Барановичської дитячої музичної школи № 1.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу педагогічної роботи ОСОБА_1 , що надає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надає право на призначення грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час роботи на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в Павлоградській дитячій музичній школі № 1 Павлоградської міської ради з 28.08.1995 року по 31.12.2007 року та викладачем спеціального фортепіано та концертмейстера Барановичської дитячої музичної школи № 1 з 14 вересня 1992 року по 22 серпня 1995 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській обл., призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з моменту первинного звернення з заявою про призначення пенсії від 04.07.2020 року.
Стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 840,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова