Справа № 540/4337/20
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2021-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4337/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Міністерства внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України,

встановив:

Міністерство внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якій просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з її утриманням у вищому навчальному закладі МВС України, у розмірі 25859,99 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв`язку з невиконанням ОСОБА_1 навчального плану, останню відраховано з Одеського державного університету внутрішніх справ та звільнено зі служби в Національній поліції. У відповідності до законодавства відповідачу необхідно відшкодувати витрати, пов`язанні з її утриманням в університеті, у розмірі 25859,99 грн. Відповідач у добровільному порядку витрати не відшкодувала, що стало підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 31.12.2020 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення її недоліків.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 20.01.2021 р. відкрито спрощене провадження у справі, надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу відповідач отримала 23.01.2021 р., про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, однак у встановлений суддею строк відзив на позовну заяву не надала. Станом на 23.02.2021 р. закінчився п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Частиною 5 статті 162 КАС України визначено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Згідно ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч.2 ст.262 КАС України).

Частиною 5 статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 30.08.2019 р. № 280 о/с ОСОБА_1 зараховано до Одеського державного університету внутрішніх справ з 31.08.2019 р. курсантом 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" (262), на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 3 роки, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства.

30.08.2019 р. між Одеським державним університетом внутрішніх справ з однієї сторони (далі - Виконавець), Головним управлінням Національної поліції України в Херсонській області з другої сторони (далі - Замовник), та ОСОБА_1 з третьої сторони (далі - Особа) укладено контракт № К-323/19 на підготовку за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність".

Згідно пп.2.3.4 контракту Особа зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою.

Пунктом 2.3.5 контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Доповідною запискою декана факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності від 02.12.2020 р. ректору Одеського державного університету внутрішніх справ повідомлено про необхідність відрахування курсанта ОСОБА_1 через невиконання навчального плану.

За висновком службової перевірки, затвердженого ректором Одеського державного університету внутрішніх справ 02.12.2020 р., вирішено за невиконання вимог навчального плану, отримання під час екзаменаційної сесії більше двох незадовільних оцінок, відповідно до Положення про організацію освітнього процесу в ОДУВС та п.7.3 наказу МВС України від 14.02.2008 р. № 69 "Про затвердження Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах МВС України", курсанта 2-го курсу факультету ПФППД рядового поліції ОСОБА_1 , з університету відрахувати, зі служби в Національній поліції України звільнити.

Наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 02.12.2020 р. № 258 о/с відраховано з університету відповідно до наказів МВС України від 14.02.2008 р. № 62 та від 07.09.2009 р. № 381 за невиконання навчального плату та звільнено зі служби в Національній поліції з 03.12.2020 р. і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти від 30.08.2019 р. утримано кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті: рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 2-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності.

Відповідно до розрахунку фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 31.08.2019 р. по 02.12.2020 р., від 08.02.2020 р. № 425 всього видатків 25859,99 грн.

Листом від 15.12.2020 р. № 4/688 Одеський державний університет внутрішніх справ повідомив ОСОБА_1 про необхідність відшкодування державі коштів, які витрачені на її навчання Міністерством внутрішніх справи України, через Університет, в розмірі 25859,99 грн.

У зв`язку із невідшкодуванням відповідачем витрат, пов`язаних з її утриманням під час навчання, в добровільному порядку, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою про стягнення цієї суми.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.72 Закону № 580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно ч.1 ст.74 Закону № 580-VIII до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається (ч.2 ст.74 Закону № 580-VIII).

За приписами ч.4 ст.74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261), визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 2 Порядку № 261 передбачено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Відповідно до п.3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло -, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Згідно п.4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до п.5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Пунктом 6 Порядку № 261 визначено, що особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно п.8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходила навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ на підставі контракту про здобуття освіти від 30.08.2019 р. № К-232/19 та була відрахована з університету згідно наказу від 02.12.2020 р. № 258 о/с за невиконання навчального плану, у зв`язку з чим відповідно до пп.2.3.5 п.2.3 контракту зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі.

Наявним в матеріалах справи розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 31.08.2019 р. по 02.12.2020 р., від 08.12.2020 р. № 425 підтверджено, що вказані витрати становлять 25859,99 грн.

Доказів добровільного відшкодування відповідачем Одеському державному університету внутрішніх справ суми коштів, які витрачені на її навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, ОСОБА_1 до суду не надано.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що дана позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Міністерства внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м.Одеса, вул.Успенська, 1, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (код одержувача: 08571570, р/р UA1000570, Держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172, призначення платежу:*;145101;1600034;1) витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 25859 (двадцять п`ять тисяч вісімсот п`ятдесят дев`ять) грн. 99 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 114000000