Справа № 140/17099/20
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2021-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/17099/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій ГУ ПФ України у Волинській області щодо відмови нарахування інфляційних втрат та 3 % річних на несвоєчасно виплачену суму у розмірі 6526,16 грн. та зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області провести перерахунок та виплату інфляційних втрат у розмірі 400, 84 грн. та 3 % річних у розмірі 335,96 грн., а всього на суму 736,80 грн. за несвоєчасно виплачену суму у розмірі 6526,16 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 у справі №140/2045/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум), що визначене у довідці Військового комісаріату Волинського обласного військового комісаріату від 09 березня 2018 року № НОМЕР_1 . У вересні 2020 року заборгованість була виплачена в розмірі 6526,16 грн., проте не було враховано індекс інфляції за кожен з місяців починаючи з моменту набуття рішенням законної сили. 17.09.21020 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про нарахування інфляційних втрат за весь час прострочення виплати суми заборгованості, а також 3% річних. Листом від 02.10.2020 відповідач відмовив позивачу у виплаті компенсації за втрату частини доходу та проведенні індексації, у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Позивач вважає відмову у нарахуванні інфляційних втрат та 3 % річних на несвоєчасно виплачену суму у розмірі 6526,16 грн. протиправною, та просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою КМУ від 22.08.2018 №649, визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок перерахунку пенсійних виплат на виконання судових рішень. Кошти нараховані позивачу на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 у справі №140/2045/18 виплачені в порядку черговості, що свідчить про відсутність порушення строків виплати.

Крім того, викликає сумнів сама сума інфляційних втрат та 3% річних, нарахованих позивачем, оскільки правильність розрахунку нічим не підтверджена.

А відтак, вважає позовні вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 у справі №140/2045/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, позовні вимоги задоволено частково,

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум), що визначене у довідці Військового комісаріату Волинського обласного військового комісаріату від 09 березня 2018 року № НОМЕР_1 .

08.09.2020 ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.11.2018, позивачу була виплачена заборгованість в розмірі 6526,16 грн.

17.09.21020 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про нарахування інфляційних втрат за весь час прострочення виплати суми заборгованості, а також 3% річних.

Листом від 02.10.2020 відповідач відмовив позивачу у виплаті компенсації за втрату частини доходу та проведенні індексації, у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Вважаючи відмову відповідача щодо виплат компенсації за втрату частини доходу та проведенні індексації протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій ГУ ПФ України у Волинській області щодо відмови нарахування інфляційних втрат та 3 % річних на несвоєчасно виплачену суму у розмірі 6526,16 грн. та зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області провести перерахунок та виплату інфляційних втрат у розмірі 400, 84 грн. та 3 % річних у розмірі 335,96 грн., а всього на суму 736,80 грн. за несвоєчасно виплачену суму у розмірі 6526,16 грн. При цьому, на обґрунтування позовних вимог покликається на Закон України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати та ст.625 ЦК України.

Однак, суд вважає за необхідне зазначити, що стягнення інфляційних втрат регулюється ст.625 ЦК України, яка передбачає, що боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

За змістом ч.2 ст.625 ЦК України нарахування інфляційних витрат на суму боргу та трьох процентів річних входять до складу грошового зобов`язання і є особливою мірою відповідальності боржника за прострочення грошового зобов`язання, оскільки виступають способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних витрат кредитора від знецінення грошових коштів внаслідок інфляційних процесів отриманні компенсації від боржника за користування утримуваними ним грошовими коштами, належними до сплати кредиторові.

За результатами системного аналізу законодавчих приписів, які регулюють спірні правовідносини, та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність цивільно-правових відносин між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, як суб`єктом владних повноважень, відсутність цивільно-правового порушення з боку відповідача, який мав би складатися з протиправної поведінки (умисне протиправне користування відповідачем коштами належними позивачеві), що спричинила збитки, вини заподіювача шкоди та причинно-наслідкового зв`язку між ними.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не є боржником, що прострочив виконання грошового зобов`язання, у розумінні ст.625 ЦК України, а тому положення ст.625 ЦК України не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Вказана правова позиція щодо застосування положень ст.625 ЦК України узгоджується з правовою позицією, що міститься у постанові Верховного Суду від 27 серпня 2020 року у справі №804/871/16, постанові Верховного Суду від 18 липня 2018 року у справі №2а-11853/10/1570.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що положення ст.625 ЦК України не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Разом з тим, суд враховує положення ч.2 ст.9 КАС України, відповідно до яких суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У зв`язку з тим, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати, а не ст.625 ЦК України, суд зазначає наступне.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Строки виплати пенсії встановлені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2013 року №1058-IV.

Згідно з ч.1 ст.47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до ст.1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Відповідно до п.3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даній справі Пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі №521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі №127/829/17, від 12 лютого 2019 року у справі №814/1428/18, від 08 серпня 2019 року у справі № 638/19990/16-а.

Як встановлено судом, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 у справі №140/2045/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум), що визначене у довідці Військового комісаріату Волинського обласного військового комісаріату від 09 березня 2018 року № НОМЕР_1 .

Матеріалами справи стверджується та сторонами не заперечується, що 08.09.2020 ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.11.2018, яке набрало законної сили 15.12.2018, ОСОБА_1 була виплачена заборгованість в розмірі 6526,16 грн.

Враховуючи те, що ГУ ПФУ у Волинській області виплатило ОСОБА_1 заборгованість в розмірі 6526,16 грн. лише 08.09.2020, тому позивач має право на отримання компенсації, передбаченої ст.2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати за період з 15.12.2018 по 07.09.2020.

Стосовно вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів на загальну суму 400,84 грн., суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 3 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Пунктом 4 Порядку №159 передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Виходячи із розрахунку зробленого позивачем сума компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії складає 400,84 грн.

Натомість Пенсійний орган у поданому відзиві на позовну заяву стверджує, що сума компенсації 400,84 грн. викликає обґрунтовані сумніви та правильність розрахунку нічим не підтверджена.

З урахуванням зазначеного, а також того факту, що компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться добровільно чи на виконання судового рішення самим підприємством, установою чи організацією, на думку суду, відсутні правові підстави зобов`язувати відповідача виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів в розмірі 400,84 грн.

Поряд з цим, оскільки розрахунок має виконуватися саме пенсійним органом, тому захист такого порушеного права полягає у зобов`язанні ГУ ПФУ у Волинській області вчинити кореспондуючі цьому праву дії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24 січня 2019 року по справі №159/1651/17.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач не довів належними та достатніми доказами правомірність своїх дій щодо відмови у нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 15.12.2018 по 07.09.2020.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 15.12.2018 по 07.09.2020, зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 15.12.2018 по 07.09.2020.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 15.12.2018 по 07.09.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 15.12.2018 по 07.09.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України Волинської області, адреса: 43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22В.

Суддя Ю.Ю. Сорока