Справа № 460/2971/19
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Зз питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення
18 лютого 2021 року м. Рівне №460/2971/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М. Недашківської, за участю: секретаря судового засідання Т.А. Самкової; представника позивача О.І. Кулай; представника відповідача не прибув; розглядаючи у відкритому судовому засіданні заяву Фермерського господарства «П`ятигірське» про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом Фермерського господарства «П`ятигірське» до Міністерства аграрної політики та продовольства України (правонаступник Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Фермерського господарства «П`ятигірське» (далі іменується позивач) до Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі іменується відповідач), в якому позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неповідомлення вчасно/повідомлення невчасно про подання документів для отримання дотації за утримання корів не в повному обсязі; зобов`язати відповідача прийняти документи позивача для отримання дотації за утримання корів, котра надається на безповоротній основі двічі на рік суб`єктам господарювання, які є юридичними особами і власниками корів, за кожну наявну станом на 1 липня поточного року ідентифіковану та зареєстровану в установленому порядку корову в розмірі 900 гривень за одну голову; зобов`язати комісію Мінагрополітики розглянути подані позивачем документи для отримання дотації за утримання корів, котра надається на безповоротній основі двічі на рік суб`єктам господарювання, які є юридичними особами і власниками корів, за кожну наявну станом на 1 липня поточного року ідентифіковану та зареєстровану в установленому порядку корову в розмірі 900 гривень за одну голову та у разі їх відповідності визначити обсяг дотації за утримання корів для ФГ «П`ятигірське» індивідуально.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 адміністративний позов Фермерського господарства «П`ятигірське» до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю:

визнано протиправними дії Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо надання Фермерському господарству «П`ятигірське» повідомлення про повернення документів з порушенням строку, передбаченого чинним законодавством;

зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України прийняти та розглянути подані Фермерським господарством «П`ятигірське» документи 16 вересня 2019 року для отримання дотацій за утримання корів, котра надається на безоплатній основі двічі на рік суб`єктам господарювання, які є юридичними особами і власниками корів;

стягнуто на користь Фермерського господарства «П`ятигірське» суму судового збору у розмірі 1921 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Ухвалою суду від 09.07.2020 заяву Фермерського господарства «П`ятигірське» про заміну боржника у виконавчому листі у справі за позовом Фермерського господарства «П`ятигірське» до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задоволено; замінено у виконавчих листах №1 та №2, виданих Рівненським окружним адміністративним судом 06.07.2020 у справі №460/2971/19, боржника Міністерство аграрної політики та продовольства України на його правонаступника Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, 12/2; ).

08 лютого 2021 року Фермерське господарства «П`ятигірське» звернулося до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.12.2019.

Ухвалою суду від 09.02.2021 заяву про зміну способу і порядку виконання рішення призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 18.02.2021.

У судове засідання 18.02.2021 прибув представник позивача та просив суд задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання рішення у повному обсязі, а саме: змінити порядок і спосіб виконання рішення шляхом зобов`язання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України сплатити суму дотацій за утримання корів на користь Фермерського господарства «П`ятигірське» у розмірі 202500,00 грн.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув.

Відповідно до частини другої статті 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви про зміну способу і порядку виконання рішення за відсутності представника відповідача.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 18.02.2021.

Заява про зміну способу і порядку виконання рішення обґрунтована тим, що з метою виконання рішення суду позивач звернувся до виконавчого органу з виконавчим листом. При цьому, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України неодноразово повідомляло позивача про неможливість виконання рішення суду у зв`язку з відсутністю органу виконання. 28 грудня 2020 року Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України зверталося до суду із заявою про роз`яснення судового рішення. Заява про роз`яснення судового рішення обґрунтовувалася тим, що Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України є незрозумілою резолютивна частина рішення в частині зобов`язання прийняти та розглянути подані Фермерським господарством «П`ятигірське» документи 16 вересня 2019 року для отримання дотацій за утримання корів, котра надається на безоплатній основі двічі на рік суб`єктам господарювання, які є юридичними особами і власниками корів. Механізм використання коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка тваринництва, зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, аквакультури (рибництва)» визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки розвитку тваринництва та переробки сільськогосподарської продукції» №107 від 07.02.2018 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин). Проте, згідно Порядку №107, зі змінами від 20.05.2020 №395, у 2020 році нарахування та виплата спеціальної бюджетної дотації на утримання корів не передбачена. Відтак, у Мінекономіки відсутня можливість у встановленому законом порядку виконати судове рішення, оскільки заявнику не зрозумілий механізм прийняття та розгляду документів Фермерського господарства «П`ятигірське», що встановлений резолютивною частиною судового рішення. ухвалою суду від 13.01.2021 заяву Мінекономіки про роз`яснення судового рішення залишено без задоволення. Вказані обставини унеможливлюють виконання судового рішення, а тому наявні правові підстави для зміни способу виконання рішення суду.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість заяви про зміну способу і порядку виконання рішення, суд зазначає наступне.

За правилами частини першої статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 378 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Поняття «спосіб і порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке стосується виконавчого провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій виконавцем відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту.

Як зміну способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з наявністю обставин, передбачених частиною 3 статті 378 КАС України.

Так, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.12.2019, зокрема, зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України прийняти та розглянути подані Фермерським господарством «П`ятигірське» документи 16 вересня 2019 року для отримання дотацій за утримання корів, котра надається на безоплатній основі двічі на рік суб`єктам господарювання, які є юридичними особами і власниками корів.

Ухвалюючи дане рішення, судом надавалася правова оцінка діям відповідача щодо надання Фермерському господарству «П`ятигірське» повідомлення про повернення документів з порушенням строку, передбаченого чинним законодавством. Зі змісту листа (відмови) від 26.09.2019 №37-13-15/18765 вбачалося, що підставою для повернення поданих позивачем документів являлося те, що довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 06.09.2019 на дату подання заявки втратила чинність.

Суд встановив, що документи для отримання дотацій надійшли до Міністерства 16.09.2019. Тобто, у разі виявлення факту подання заявником документів не в повному обсязі, такі документи підлягали поверненню 23 вересня 2019 року (21 та 22 вересня вихідні дні; закінчення п`ятиденного строку припадає на вихідний день). Натомість, лист про повернення документів датується 26.09.2019. Тобто, суб`єкт владних повноважень порушив норми абзацу 9 пункту 8 Порядку №107 та не повернув позивачу документи у п`ятиденний строк, як передбачено Порядком №107. Таким чином, позовна вимога про визнання протиправними дії Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо надання Фермерському господарству «П`ятигірське» повідомлення про повернення документів з порушенням строку, передбаченого чинним законодавством, була задоволена.

Зобов`язальна частина рішення суду про «зобов`язання Міністерства аграрної політики та продовольства України прийняти та розглянути подані Фермерським господарством «П`ятигірське» документи 16 вересня 2019 року для отримання дотацій за утримання корів, котра надається на безоплатній основі двічі на рік суб`єктам господарювання, які є юридичними особами і власниками корів» являлася похідною від первинної позовної вимоги про «визнання протиправними дії Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо надання Фермерському господарству «П`ятигірське» повідомлення про повернення документів з порушенням строку, передбаченого чинним законодавством».

Тобто, встановивши факт протиправного повернення позивачу документів, суд зобов`язав відповідача прийняти такі документи та розглянути їх.

Проте, вимога позивача про зміну способу та порядку виконання судового рішення стосується зобов`язання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України сплатити суму дотацій за утримання корів на користь Фермерського господарства «П`ятигірське» у розмірі 202500,00 грн.

Суд зазначає, що така вимога фактично стосується стягнення з відповідача суми дотацій за утримання корів на користь Фермерського господарства «П`ятигірське» у розмірі 202500,00 грн., що виходить за межі позовних вимог, оскільки рішенням суду було зобов`язано прийняти документи позивача та розглянути їх.

Тобто, судом не ухвалювалося рішення про зобов`язання відповідача прийняти конкретне (позитивне) рішення щодо заявника Фермерського господарства «П`ятигірське», що унеможливлює у даному випадку застосування такої процесуальної дії, як зміна способу і порядку виконання рішення.

Вчинення судом такої дії свідчитиме про те, що без розгляду належним органом документів Фермерського господарства «П`ятигірське» та прийняття щодо них відповідного рішення (позитивного чи негативного), суд вирішить питання щодо розгляду таких документів по суті, що є недопустимим.

Таким чином, заява Фермерського господарства «П`ятигірське» про зміну способу і порядку виконання рішення суду не підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 241, 248, 294, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву Фермерського господарства «П`ятигірське» про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №460/2971/19 залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 22.02.21

Суддя К.М. Недашківська