Справа № 380/1585/21
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2021-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/1585/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до старшого державного виконавця Владиш Ірини Василівни Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання протиправною та скасування постанови, -

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до старшого державного виконавця Владиш Ірини Василівни Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 09.04.2020 № 61746455.

Ухвалою від 10.02.2021 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що старший державний виконавець Владиш Ірина Василівна Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 09.04.2020 відкрила виконавче провадження № 61746455. Підставою для відкриття даного виконавчого провадження, відповідно до змісту постанови, стала вимога № Ф-4329-51 видана 07.11.2019 ГУ ДПС у Львівській області про сплату боргу (недоїмки) у розмірі 26539,26 грн. Оскільки, постанова про відкриття виконавчою провадження винесена 09.04.2020, вимогу до виконання ГУ ДПС у Львівській області пред`явлено 08.04.2020, чим порушено строки, визначені ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження».

При цьому звертає увагу, що у вимозі від 07.11.2019 № Ф-4329-51 невірно зазначені дані боржника, зокрема прізвище « ОСОБА_2 », адресу проживання « АДРЕСА_1 » . Також вимога не містить таких обов`язкових реквізитів виконавчого документу, як номер і дата прийняття рішення, згідно з яким видано виконавчий документ, строк пред`явлення рішення до виконання.

Позивач вважає дану постанову державного виконавця протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача подав заперечення від 16.02.2021 (вх. № 1469ел), в якому зазначає, що у на адресу Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) надійшла заява ГУ ДПС у Львівській області про примусове виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 07.11.2019 № Ф-4329-51. 09.04.2020 державний виконавець керуючись ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" виніс постанову про відкриття виконавчого провадження. Звертає увагу, що вимога про сплату боргу (недоїмки) від 07.11.2019 № Ф-4329-51 набрала законної сили 28.12.2019, про що свідчить відповідна відмітка на виконавчому документі. Відтак останнім днем пред`явлення до примусового виконання вказаного виконавчого документу є 28.03.2020. Вихідною датою супровідного листа до виконання документа є 27.02.2020. Таким чином стягувачем пред`явлено виконавчий документ до виконання в межах строків визначених ч.1 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з чим у державного виконавця відсутні правові підстави для застосування вимог п. 2 ч. 3 ст. 4 вказаного закону. Поряд з цим, згідно з абз. 3 ч. 5 ст. 13 Закон України "Про виконавче провадження" порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

09.04.2020 старший державний виконавець Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Владиш Ірина Василівна на підставі заяви Головного управління ДПС у Львівській області від 27.02.2020 відкрила виконавче провадження ВП № 61746455 з примусового виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) Головного управління ДПС у Львівській області від 07.11.2019 № Ф-4329-51 про стягнення з ОСОБА_3 коштів у сумі 26 539,26 грн.

Позивач вважає постанову відповідача про відкриття виконавчого провадження протиправною, тому звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження" у виконавчому документі зазначається дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

При цьому, Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Згідно ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», податковий орган у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, надсилає в паперовій та/або електронній формі платникам єдиного внеску вимогу про сплату недоїмки з єдиного внеску.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з податковим органом шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня отримання вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з податковим органом шляхом оскарження в адміністративному чи судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня отримання узгодженої вимоги, податковий орган надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби узгоджену вимогу про сплату недоїмки в електронній формі.

У даному випадку, спірне виконавче провадження відкрито на виконання вимоги Головного управління ДПС у Львівській області про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 07.11.2019 № Ф-4329-51.

У свою чергу, оскаржуючи постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження позивач зазначає, що Головним управлінням ДПС у Львівській області при зверненні зазначеної вимоги до примусового виконання пропущено встановлений 3-місячний строк пред`явлення відповідного виконавчого документу до виконання.

З аналізу вищевикладених положень законодавства висновується, що законодавцем врегульовано процедуру набрання вимогою про сплату недоїмки законної сили для її направлення до підрозділу державної виконавчої служби для примусового виконання.

У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня отримання вимоги не узгодив вимогу з податковим органом шляхом оскарження в адміністративному чи судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня отримання узгодженої вимоги, податковий орган надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби узгоджену вимогу про сплату недоїмки в електронній формі.

При цьому, суд зазначає, що на стадії відкриття виконавчого провадження, державний виконавець отримує інформацію про набрання виконавчим документом законної сили безпосередньо зі змісту відповідного документу.

Суд зазначає, що у вимозі Головного управління ДПС у Львівській області про сплату боргу (недоїмки) від 07.11.2019 № Ф-4329-51 наявна відмітка про набрання нею законної сили 28.12.2019.

Суд вважає за необхідне зазначити, що у межах розгляду даної справи адміністративний суд позбавлений можливості надавати правову оцінку діям податкового органу щодо зазначення інформації у відповідному виконавчому документі, а перевіряється виключно законність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень у даній справі, станом на момент їхнього прийняття або вчинення.

Суд вважає, що державний виконавць при відкритті спірного виконавчого провадження 09.04.2020 не порушив вимог законодавства, оскільки він керувався інформацією, яка міститься у відповідному виконавчому документі.

Крім того, суд зазначає, що законодавцем встановлено порядок оскарження відповідних вимог про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене та зважаючи на те, що позивач не довів допустимими засобами доказування підставності заявленого позову, натомість відповідачем спростовано викладені у позові вимоги та доведено, що оскаржена постанова винесена в межах Закону та на виконання передбачених повноважень, суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог, а тому відмовляє у їх задоволенні повністю.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до старшого державного виконавця Владиш Ірини Василівни Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складений 22.02.2020.

Суддя Кедик М.В.