Справа № 360/3602/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

18 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3602/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.

за участю

секретаря судового засідання: Попової Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправними дії та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Луганській області в особі Слюсара Олександра Анатолійовича про визнання протиправними дії та скасування податкового повідомлення-рішення.

15 жовтня 2020 року надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 до заступника начальника Сєвєродонецького управління - начальник відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Головного управління Державної податкової служби у Луганській області Слюсара Олександра Анатолійовича про визнання протиправними дії та скасування податкового повідомлення-рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.02.2020 заступником начальника Сєвєродонецького управління - начальником відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб ГУ ДПС у Луганській області Слюсар Олександром Анатолійовичем стосовно позивача складено податкове повідомлення-рішення № 0-1214. Вказане податкове повідомлення - рішення позивач отримав 21.09.2020. Згідно вказаного податкового повідомлення-рішення №0-1214 від 07.02.2020 позивачу нарахована сума податкового зобов`язання у розмірі 33386,09 грн. за начебто несплачений податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. В усній формі представники ГУ ДПС в Луганській області повідомили позивача, що стосовно позивача 07.02.2020 прийнято податкове повідомлення-рішення №0-1214 оскільки позивач має у своїй власності нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , та не здійснює підприємницької діяльності, то відповідно на позивачу не розповсюджуються вимоги підпункту «є» підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України щодо звільнення від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, а тому позивач начебто повинен платити податок.

З вказаним податковим повідомленням-рішенням №0-1214 від 07.02.2020 прийняте відповідачем не можна погодитись, оскільки вимог закону позивач не порушував, оскаржуване рішення складено безпідставно, з грубим порушенням норм матеріального права, а тому рішення прийнято протиправно, у зв`язку із чим, підлягає скасуванню.

Отже, на підставі викладеного позивач просить суд визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - заступника начальника Сєвєродонецького управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб ГУ ДПС у Луганській області Слюсар Олександра Анатолійовича та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0-1214 від 07.02.2020 прийняте стосовно ОСОБА_1 .Ухвалою суду від 20 жовтня 2020 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 28-29).

Ухвалою суду від 20 листопада 2020 року продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с. 53).

Ухвалою суду від 02 грудня 2020 року змінено первісного відповідача заступника начальника Сєвєродонецького управління - начальник відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Головного управління Державної податкової служби у Луганській області Слюсара Олександра Анатолійовича, на правонаступника - Головне управління ДПС у Луганській області (а.с. 61).

08 грудня 2020 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а. с. 64-70), в обґрунтування якого зазначено, що підпунктом 266.1.1. п. 266.1 та п.п. 266.2.1. п. 266.2 ст. 266 Податкового кодексу України від 02.10.2010 №2755-VІ (зі змінами та доповненнями) (далі ПКУ) встановлено, що платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості; об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Водночас, підпунктом 266.2.2 встановлено перелік об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, будівель і споруд, які не є об`єктом оподаткування.

Так, підпунктом «є» цього підпункту передбачено, що не є об`єктом оподаткування будівлі промисловості, зокрема виробничі корпуси, цехи, складські приміщення промислових підприємств

На підставі підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54, підпункту 266.7.2 пункту 266.7 статті 266 ПК України, відповідно до наказу від 09.12.2019 № 496 «Про надання повноважень» заступником начальника Сєвєродонецького управління - начальником відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Головного управління ДПС у Луганській області Слюсар О.А. прийнято податкове повідомлення-рішення № 0-1214, яким ОСОБА_1 визначено податкове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, що сплачується фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлового нерухомого майна, за 2019 рік у розмірі 33 386,09 грн., яке надіслано з рекомендованим повідомленням 12.05.2020 № 536, вручено особисто 29.05.2020.

Згідно з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно позивач є власником нежитлової будівлі: споруда виробничої бази за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 1600,1 кв.м.

Це нерухоме майно позивач отримав у власність внаслідок отримання спадщини відповідно чого Білокуракинською державною нотаріальною конторою видано свідоцтво про право власності № ВАР №642714/р. №1144 від 17.11.2003.

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сорок восьмої сесії сьомого скликання «Про місцеві податки і збори» від 26.06.2018р. № 2741 встановлено на 2019 рік податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, визначено ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для об`єктів житлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб та встановлено єдину ставку податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки - 0,5 відсотку від мінімальної заробітної плати на початок податкового року.

До майна яке належить позивачу ставка податку застосовується з коефіцієнтом 0,5.

Відповідно до правового висновку, викладеного в постанові Об`єднаної Палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 820/3556/17 (постанова від 17.02.2020), застосування підпункту «є» підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 ПК України можливе у разі якщо власниками об`єктів промисловості є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, та за умови (з врахуванням виду їх діяльності) використання таких об`єктів за функціональним призначенням, тобто для промислового виробництва (виготовлення промислової продукції будь-якого виду).

Фізична особа ОСОБА_1 був зареєстрований як фізична особа - підприємець рішенням Сєвєродонецької міської ради 03.07.2000 № 2 003138, взятий на облік до ДПІ у м. Сєвєродонецьку 05.10.2000, проте 08.02.2018 підприємницька діяльність припинена.

Згідно інформації АІС «Податковий блок» ФО ОСОБА_1 є:

- Керівником Сєвєродонецької міської ради;

- Засновником благодійної організації «Сєвєродонецький благодійний фонд «Здоров`я нації».

Позивачем не надано документального підтвердження щодо використання зареєстрованого об`єкта нерухомості за функціональним призначенням (промислове виробництво)

На підставі вищевикладеного, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач у судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Згідно з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, будівлі та споруди виробничої бази, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, підстава виникнення права власності: свідоцтво про право на спадщину, НОМЕР_1 /р. №1144 від 17.11.2003, Білокуракинська державна нотаріальна контора (а.с. 9, 10, 73).

07.02.2020 Головним управлінням ДФС у Луганській області, на підставі п.п.54.3.3. п.54.3. ст. 54, п.п. 266.7.2 п.266.7 ст.266 Податкового кодексу України, прийнято податкове повідомлення-рішення №0-1214, яким ОСОБА_1 нараховано податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, що сплачується фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлового нерухомого майна за 2019 рік у розмірі 33386,09 грн. (а.с.11).

Разом з тим, 07.02.2020 Головним управлінням ДПС у Луганській області складено податкову вимогу № 0-1214 про сплату ОСОБА_1 податкового боргу з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, що сплачується фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлового нерухомого майна у розмірі 33386,09 грн. (а.с. 80).

Підпунктом 266.1.1. п. 266.1 ст.266 Податкового кодексу України передбачено, що платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Підпунктами 266.3.1, 266.3.2 п. 266.3 ст.266 Податкового кодексу України передбачено, що базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Порядок сплати податку визначений п.266.9 ст.266 Податкового кодексу України, яким встановлено, що податок сплачується за місцем розташування об`єкта/об`єктів оподаткування і зараховується до відповідного бюджету згідно з положеннями Бюджетного кодексу України. Фізичні особи можуть сплачувати податок у сільській та селищній місцевості через каси сільських (селищних) рад або рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, за квитанцією про прийняття податків.

Згідно з п.п.266.2.1 п.266.2 ст.266 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

При цьому, згідно абз. «є» п.п. 266.2.2 п.266.2 ст.266 Податкового кодексу України, у редакції на день прийняття оскаржуваного податкового повідомлеення-рішення, не є об`єктом оподаткування будівлі промисловості, зокрема виробничі корпуси, цехи, складські приміщення промислових підприємств.

Суд враховує, що визначення будівлі до виробничих чи невиробничих проводиться на підставі документів, що підтверджують право власності, з урахування класифікаційних ознак та функціонального призначення об`єкта нерухомості згідно з ДК 018-2000.

Так, Державним комітетом України по стандартизації, метрології та сертифікації затверджено та введено в дію наказом Держстандарту України від 17 серпня 2000 року №507 Державний класифікатор будівель та споруд ДК 018-2000 (ДК БС), який є складовою частиною Державної системи класифікації та кодування техніко-економічної та соціальної інформації. Класифікатор розроблено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.98 № 971 "Про Програму реформування державної статистики на період до 2002 року". ДК БС призначено для використання органами центральної та місцевої виконавчої та законодавчої влади, фінансовими службами, органами статистики та всіма суб`єктами господарювання (юридичними та фізичними особами) в Україні. Об`єктами класифікації в ДК БС є будівлі виробничого та невиробничого призначення та інженерні споруди різного функціонального призначення.

Згідно з ДК 018-2000 до групи (код 125) Будівлі промислові та склади належить клас (код 1251) Будівлі промислові (підклас 1251.4 - Будівлі підприємств легкої промисловості) який включає будівлі промислового призначення, зокрема, фабрики, майстерні, бойні, пивоварні заводи, складальні підприємства та т. ін. за їх функціональним призначенням. Цей клас не включає: -резервуари, силоси та склади (1252) - будівлі сільськогосподарського призначення (1271)- комплексні промислові споруди (електростанції, нафтопереробні заводи та т. ін.), які не мають характеристик будівель (230).

Разом з тим, цей клас (код 1251) включає такі підкласи, як: 1251.1 Будівлі підприємств машинобудування та металообробної промисловості; 1251.2 Будівлі підприємств чорної металургії ; 1251.3 Будівлі підприємств хімічної та нафтохімічної промисловості ; 1251.4 Будівлі підприємств легкої промисловості; 1251.5 Будівлі підприємств харчової промисловості; 1251.6 Будівлі підприємств медичної та мікробіологічної промисловості; 1251.7 Будівлі підприємств лісової, деревообробної та целюлозно-паперової промисловості ; 1251.8 Будівлі підприємств будівельної індустрії, будівельних матеріалів та виробів, скляної та фарфоро-фаянсової промисловості; 1251.9 Будівлі інших промислових виробництв, включаючи поліграфічне .

Як вбачається з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, тип об`єкта - будівлі та споруди виробничої бази, відповідає класу Будівлі промисловості, що не заперечується відповідачем.

Відповідно до абз. 4 пп. 266.4.2 п. 266.4 ст. 266 Податкового кодексу України, органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням об`єкта житлової та/або нежитлової нерухомості інформацію щодо ставок та наданих пільг юридичним та/або фізичним особам зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Сєвєродонецькою міською радою сорок восьмої сесії сьомого скликання прийнято рішення «Про встановлення ставок та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2019 рік» від 26.06.2018 № 2741 (а.с. 74-79).

Судом встановлено, що Сєвєродонецькою міською радою даним рішенням не встановлено ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для «Будівель промисловості» (код 1251).

Суд не погоджується з доводами позивача, щодо наявності пільг по сплаті податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, через застосування підпункту ''є'' підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 ПК, оскільки така пільга застосовується тільки у разі якщо власниками об`єктів промисловості є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, та за умови (з врахуванням виду їх діяльності) використання таких об`єктів за функціональним призначенням, тобто для промислового виробництва (виготовлення промислової продукції будь-якого виду).

Оскільки, позивач не використовує вищезазначені об`єкти за функціональним призначенням, тобто для промислового виробництва, у позивача відсутнє право на податкову пільгу, встановлену зазначеною нормою, а тому у позивача є зобов`язання щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Проте, як було зазначено вище, відповідно до Податкового кодексу України, органи місцевого самоврядування встановлюють ставки юридичним та/або фізичним особам зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та сплачується податок вже за встановленими ставками.

Як встановлено судом, Сєвєродонецькою міською радою прийнято рішення «Про встановлення ставок та пільг із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» від 26.06.2018 № 2741, відповідно до якого ставки на податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки для «Будівель промисловості» (код 1251) не встановлені, а тому за відсутності встановленої ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, не можливе нарахування податку на нерухоме майно позивача.

Враховуючи вищевикладене, порушення права позивача має бути поновлене шляхом визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 07.02.2020 № 0-1214, прийняте Головним управлінням ДПС у Луганській області, про донарахування ОСОБА_1 податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у розмірі 33386,09 грн. за 2019 рік.

Відтак, на підставі аналізу встановлених обставин та правовідносин, що їм відповідають, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають обставинам та матеріалам справи, підтверджені належними та допустимими доказами, та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За наслідками розгляду справи підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 840,80 грн (а.с. 8).

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до заступника начальника Сєвєродонецького управління - начальник відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Головного управління Державної податкової служби у Луганській області Слюсара Олександра Анатолійовича про визнання протиправними дії та скасування податкового повідомлення-рішення, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 07.02.2020 № 0-1214, прийняте Головним управлінням ДПС у Луганській області, про донарахування ОСОБА_1 податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у розмірі 33386,09 грн. за 2019 рік.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управлінням ДПС у Луганській області судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 24 лютого 2021 року.

Суддя О.В. Ірметова