Справа № 620/3341/20
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2021-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2021 року м. Чернігів Справа № 620/3341/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області до Комунального підприємства "Любецьке" Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області про стягнення штрафу,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (далі - позивач, ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області) 19.08.2020 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернулось до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Любецьке» Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області (далі - відповідач, КП «Любецьке»), у якому просить стягнути з відповідача на користь держави штрафні санкції в розмірі 485,52 грн.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що за порушення законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на КП «Любецьке» накладено штраф у розмірі 485,52 грн., який у добровільному порядку відповідачем сплачений не був.

Ухвалою судді від 25.08.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали для надіслання відзиву на позов.

Ухвалою суду від 29.09.2020 провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі №620/2103/20.

Ухвалою суду від 09.02.2021 провадження у справі поновлено.

У встановлений строк від представника відповідача надійшов відзив на позов, у якому він просив відмовити ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області у задоволенні позову та зазначив, що перевірка дотримання КП «Любецьке» вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін проведена відповідачем з порушенням встановленого порядку. Крім того, вважає, що державне регулювання цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги має здійснюватися уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування, яким в даному випадку є виконавчий комітет Любецької селищної ради, який своїм рішенням від 07.11.2019 №85 увів в дію з 01.12.2019 діючі тарифи на період 01.12.2020. Вказане рішення нечинним не визнавалось та не скасовувалось, тому є обов`язковим для виконання, зокрема, для КП «Любецьке»

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області позовні вимоги підтримало та просило їх задовольнити з мотивів, викладених у позові.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений з наступних підстав.

КП «Любецьке» зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 26.12.2017 внесено відповідний запис (а.с. 44).

05.03.2020 від ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надійшла заява, у якій громадянка з поміж іншого зазначила, що тарифи на надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, які встановлені для КП «Любецьке» рішенням виконавчого комітету Любецької селищної ради №85 від 07.11.2019, є економічно необґрунтованими та не відповідають вимогам Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення з наступних причин: сформовані в розрізі населених пунктів, де надаються відповідні послуги, а не єдиний тариф по підприємству (а.с. 9).

Вказана заява за належністю листом від 10.03.2020 за №75-02/309/312 передана ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області (а.с. 8).

Враховуючи наведене, відповідно до отриманого від Держпродспоживслужби погодження, наказу від 21.04.2020 №617-п та направлення на проведення перевірки від 21.04.2020 №617п/607, відповідачем у період з 23.04.2020 по 07.05.2020 проведено позапланову перевірку КП «Любецьке» з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (а.с. 10-12).

За результатами проведеної перевірки складено акт від 07.05.2020 №6, з додатками (а.с. 13-18), у якому зафіксовано, що рішенням виконавчого комітету Любецької селищної ради від 07 листопада 2019 року №85 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» (а.с. 53) встановлені тарифи КП «Любецьке» та введені в дію з 01.12.2019 для всіх споживачів в наступних розмірах ( за 1 куб.м): смт. Любеч на послуги з централізованого водопостачання - 30,06 грн; з централізованого водовідведення - 69,68 грн; с. Смолигівка на послуги з централізованого водопостачання - 69,34 грн; с. Т.Шевченка на послуги зцентралізованого водопостачання - 65,32 грн.

Тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення сформовані в розрізі населених пунктів, що не відповідає вимогам «Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про затвердження забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №291 (далі - постанова). Постановою не передбачено формування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення у розрізі територіальних громад (у разі провадження ліцензованої діяльності у декількох територіальних громадах).

Перевіркою встановлено невідповідність окремих положень Договору про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, укладеного КП «Любецьке» зі споживачами, положенням Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 №690.

У зв`язку з виявленими порушеннями у акті перевірки зазначено, у тому числі, що враховуючи тарифи, встановлені рішенням від 07 листопада 2019 року №85, підприємством за період з 01.12.2019 до 01.04.2020 сума необгрунтовано нарахованої та стягнутої зі споживачів виручки з надання послуг з централізованого водопостачання становить - 107643,43 грн, в тому числі по особовому рахунку № НОМЕР_1 для ОСОБА_2 485,52 грн; з надання послуг з централізованого водовідведення - 63752,52 грн.

Враховуючи виявлені порушення, ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області винесено рішення від 20.05.2020 №2 про застосування до КП «Любецьке» адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін в сумі 485,52 грн. (а.с. 19-20).

Вказане рішення вручене відповідачу 26.05.2020 (а.с. 23), однак штраф КП «Любецьке» у добровільному порядку сплачений не був, у зв`язку із чим ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області звернулось до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Закон України від 21.06.2012 №5007-VІ «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Закон України від 05.04.2007 №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 16 Закону №5007 органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Пунктом першим частини першої статті 18 Закону №5007 встановлено, що уповноважені органи мають право: проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки.

Відповідно до Положення про ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24 лютого 2020 року №169, на сектор контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, покладено обов`язки, щодо здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до статті 6 Закону №877 підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 18 Закону №5007 уповноважені органи мають право приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

До суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки (пункт 1 частини першої статті 20 Закону №5007).

Як вбачається з матеріалів справи, за наслідками проведеного заходу контролю ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області було встановлено порушення КП «Любецьке» вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у зв`язку із чим рішенням від 20.05.2020 №2 до відповідача застосвано штрафні санкції в сумі 485,52 грн. (а.с. 19-20).

Суд звертає увагу, що вимогою заявленого позову є стягнення з КП «Любецьке» заборгованості зі сплати штрафних санкцій за вказані порушення законодавства, у зв`язку з чим предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення відповідної заборгованості в судовому порядку: дотримання суб`єктом владних повноважень встановленої процедури прийняття рішення про застосування штрафних санкцій; узгодження визначеного у рішенні грошового зобов`язання; сплата узгоджених грошових зобов`язань у встановлений законом строк.

Питання правомірності визначених суб`єктом владних повноважень штрафних санкцій у відповідному рішенні не охоплюється предметом даного позову, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

Разом з тим, КП «Любецьке» не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача від 20.05.2020 №2 оскаржило його в судовому порядку. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №620/2103/20, яке набрало законної сили 29.12.2020, у задоволенні позову КП «Любецьке» відмовлено та зазначено, у тому числі, що ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області при винесенні рішення про застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (а.с. 90-95).

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, оскільки рішення про застосування до КП «Любецьке» адміністративно-господарських санкцій від 20.05.2020 №2 на суму 485,52 грн. вказаним вище рішенням суду визнано обґрунтованим та є чинним, а штраф у добровільному порядку відповідачем не сплачений, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, тому судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області до Комунального підприємства "Любецьке" Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області про стягнення штрафу - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Комунального підприємства "Любецьке" Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області на користь Держави (УК у Ріпкинському р-ні/отг смт. Любеч/21081100, , банк одержувача: ГУ ДКСУ у Чернігівській області, код банку (МФО ГУДКСУ) 853592, номер рахунку UA0025675, код кваліфікації доходів бюджету 21081100, штраф у розмірі 485 (чотириста вісімдесят п`ять) грн. 52 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 23 лютого 2021 року.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (, вул. 1 Травня, буд. 180, м. Чернігів, 14034).

Відповідач: Комунальне підприємство "Любецьке" Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області (, Красна площа, буд. 3, смт. Любеч, Ріпкинський район, Чернігівська область, 15041).

Суддя С.В. Бородавкіна