Справа № 160/10845/20
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 160/10845/20
(суддя Лозицька І.О., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Іванова С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі №160/10845/20 за позовом керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 Дніпропетровської області до Новопокровської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 Дніпропетровської області 08 вересня 2020 року звернувся до суду з позовом до Новопокровської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області, згідно з яким, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Новопокровської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області щодо нестворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей;

- зобов`язати Новопокровську селищну раду Солонянського району Дніпропетровської області вчинити дії, спрямовані на створення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Позов обґрунтовано тим, що до Новопокровської селищної ради (об`єднаної територіальної громади), яка створена у серпні 2015 року, приєдналися 14 населених пунктів Солонянського району, на території яких проживає 872 дитини, у тому числі 10 дітей-сиріт, 6 дітей позбавлені батьківського піклування та 5 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах (з «неблагополучних» сімей). Проте, в порушення вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей у складі відповідних виконавчих органів Новопокровською селищною радою не утворено службу у справах дітей. На думку позивача, така ситуація створює загрозу порушення суспільних інтересів та інтересів держави у сфері охорони дитинства щодо реалізації в повному обсязі завдань та заходів державної політики з питань соціально-правового захисту дітей - мешканців громади.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що об`єднані територіальні громади мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, а Методичні рекомендації носять виключно рекомендаційний характер щодо утворення служби у справах дітей як юридичної особи. Суд зауважив на тому, що в чинних законодавчих актах відсутні норми, якими покладається на відповідача обов`язок стосовно створення служби у справах дітей, як виконавчого органу та не наведено підстав неправомірності введення в штатний розпис виконавчого органу Новопокровської селищної ради посаду спеціаліста з питань захисту прав дітей.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права та не повного з`ясування обставин справи, що мають значення для її вирішення, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що суд першої інстанції не звернув увагу на зміни внесені постановою КМУ №585 від 01.06.2020 року та доповнення внесені постановою КМУ №783 від 26.08.2020 року щодо обов`язку утворення територіальною громадою служб у справах дітей. Зазначає про те, що саме служба у справах дітей здійснює ряд повноважень, якими не наділений жодний інший орган та викладає цього питання своє бачення реалізації позивачем норм законодавства України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що Дніпропетровська місцева прокуратура № 2 Дніпропетровської області звернулась до голови Новопокровської селищної ради з листом від 10.07.2020 року № 04/33/1-765вих-20, в якому, керуючись абз. 4 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, просила до 14.07.2020 року надати до Солонянського відділу Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2 Дніпропетровської області наступну інформацію:

- чи утворено на даний час в структурі виконавчих органів Новопокровської селищної ради (об`єднаної територіальної громади) службу у справах дітей, вказавши кількість її працівників;

- наявність рішень сесії про створення служби у справах дітей, затвердження її штатного розпису та положення;

- у разі не утворення служби у справах дітей зазначити з яких причин;

- вказати кількість дитячого населення (від 0 до 18 років), яке проживає на території населених пунктів, на які розповсюджуються повноваження об`єднаної територіальної громади (а.с.38-39).

Листом від 10.07.2020 року № 473 виконавчий комітет Новопокровської селищної ради повідомлено позивача про те, що станом на липень 2020 року, на території Новопокровської селищної ради (об`єднаної територіальної громади) Солонянського району Дніпропетровської області проживає 872 дитини, тому вимога центрального рівня щодо створення служби у справах дітей зі статусом юридичної особи, як окремого структурного підрозділу - служби у справах дітей, на даний час не може бути виконана.

Зазначено, що через малочисельність дитячого населення від 0 до 18 років, на території Новопокровської селищної ради (об`єднаної територіальної громади), органом опіки та піклування згідно зі ст. 56 ЦК України, є виконавчий комітет Новопокровської селищної ради, який відповідно до законодавства провадить діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей, та яким призначено уповноважену особу, яка виконує повноваження служби у справах дітей (а.с.40).

Правомірність дій Новопокровської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області щодо нестворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції, зокрема, на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад. У здійсненні соціального захисту і профілактики правопорушень серед дітей беруть участь у межах своєї компетенції інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, окремі громадяни.

Частиною 1 ст. 7 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують вирішення питань щодо встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих, житлових і майнових прав та інтересів дітей та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

В свою чергу ч. 1 та 2 ст. 12 вищевказаного Закону виначає, що безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей. Служба у справах дітей: бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів; оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом; оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Тобто, саме на Службу у справах дітей покладено ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно із ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою КМУ№866 від 27.09.2008 року (з урахуванням змін) органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (далі - органи опіки та піклування), які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей.

Безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, а також стосовно здійснення передбачених законодавством заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей покладаються на служби у справах дітей районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - служби у справах дітей).

Так, Постановою КМ № 783 від 26.08.2020 року, пункт 3 вищезазначеного Порядку доповнено таким абзацом: «Для здійснення визначених законом повноважень щодо захисту прав дітей міські, районні у містах (у разі їх утворення), сільські, селищні ради об`єднаних територіальних громад забезпечують, зокрема утворення служб у справах дітей».

Тобто, Державою на законодавчому рівні з 26.08.2020 року на районні у містах (у разі їх утворення), сільські, селищні ради об`єднаних територіальних громад покладено обов`язок щодо утворення служб у справах дітей.

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання та питання щодо утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

В свою чергу положеннями статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За загальним правилом частини 5 вищезазначеної норми сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Враховуючи те, що обов`язок щодо утворення служби у справах дітей Державою на законодавчому рівні покладено на відповідача з 26.08.2020 року, при цьому таке питання вирішується на пленарному засіданні сесії ради, яке згідно з частиною 5 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал та враховуючи дату звернення до суду з цим позовом - 08.09.2020 року, суд апеляційної інстанції зробив висновок про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо не утворення служби у справах дітей.

Крім того, в позові відсутні доводи позивача щодо не виконання відповідачем постанови КМУ №783 від 26.08.2020 року, отже бездіяльність відповідача щодо виконання зазначеної постанови не була підставою позову. Такі посилання відповідачем зроблено лише в апеляційній скарзі.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує, що до внесення змін Постановою КМУ № 783 від 26.08.2020 року у пункт 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою КМУ №866 від 27.09.2008 року законодавство не встановлювало обов`язку для органу місцевого самоврядування щодо утворення служби у справах дітей та строків для її утворення.

Так, відповідно до п. 2, 2-1 п. «б» ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов, зокрема, дітей, що залишились без піклування батьків, на виховання в сім`ї громадян; вирішення відповідно до законодавства питань надання соціальних послуг особам та сім`ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Рішенням Новопокровської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області від 20.12.2018 року № 5-25/VII утворено юридичну особу відділу соціального захисту населення та захисту прав дітей виконавчого комітету Новопокровської селищної ради та затверджено Положення про відділ соціального захисту населення та захисту прав дітей виконавчого комітету Новопокровської селищної ради (а.с. 60).

Згідно з вказаним Положенням основними завданнями відділу є, зокрема, реалізація державної політики у сфері захисту прав дітей (а.с.61-62).

Відділ відповідно до покладених на нього завдань, реєструє повідомлення про порушення прав дитини, виявляє дітей, залишених без батьківського піклування (зокрема, знайдених, підкинутих дітей, дітей, життю або здоров`ю яких загрожує небезпека) та здійснює інформування відповідних органів; реєструє звернення і повідомлення щодо дискримінації за ознакою статі, жорсткого поводження з дітьми та вчинення домашнього насильства, та вживає заходи щодо усунення дискримінації, жорсткого поводження та насильства; здійснює клопотання про направлення до будинку-інтернату дітей, в сім`ях, де є порушення прав дитини; здійснює забезпечення проведення соціальної роботи.

Також, відповідно до Розпорядження селищного голови Новопокровської селищної ради Дніпропетровської області від 24.01.2019 року № 6К/ТР, у зв`язку зі змінами у штатному розписі виконавчого комітету Новопокровської селищної ради, керуючись рішенням Новопокровської селищної ради № 5-25//VII від 20.12.2018 року «Про утворення відділу соціального захисту населення та захисту прав дітей», рішенням № 6-25/VII від 20.12.18 року «Про внесення змін до рішення селищної ради №5-І/VII від 16.12.2015 року «Про затвердження структури та загальної чисельності виконавчого комітету Новопокровської селищної ради», п. 20 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», переведено ОСОБА_1 , спеціаліста І категорії відділу з питань усиновлення, опіки, піклування та роботи з сім`ями, що опинилися в вкладних життєвих ситуаціях та у справах дітей виконавчого комітету Новопокровської селищної ради, на посаду спеціаліста І категорії відділу соціального захисту населення та захисту прав дітей виконавчого комітету Новопокровської селищної ради.

Тобто, відповідач в межах вимог встановлених законодавством до нього забезпечував дотримання прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи в частині судового рішення, що оскаржується позивачем об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 Дніпропетровської області - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі №160/10845/20 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 18 лютого 2021 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.М. Іванов