Справа № 420/7995/20
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/7995/20

Головуючий в І інстанції: Цховребова М.Г.

Дата та місце ухвалення рішення: 26.10.2020 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Управління Служби безпеки України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа - Управління Служби безпеки України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови 12 серпня 2020 року у проведенні перерахунку пенсії позивача з 1 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Управління СБУ в Одеській області № 06 від 17.07.2020 року, а також у здійсненні відповідних виплат з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 1 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Управління СБУ в Одеській області № 06 від 17.07.2020 року, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 29 липня 2020 року про перерахунок пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 липня 2020 року та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення згідно з вимогами, передбаченими Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся позивач, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні заявлених вимог, наголошуючи на порушенні судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 29 липня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати його пенсію з 1 квітня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Управління СБУ в Одеській області № 06 від 17 липня 2020 року, та здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до цієї заяви, до неї були додані:

- копія заяви до Управління СБУ в Одеській області від 6 липня 2020 р;

- копія листа Управління СБУ в Одеській області № 65/23/С-31/389 від 17 липня 2020 р;

- копія довідки Управління СБУ в Одеській області № 06 від 17 липня 2020 р.

Листом вих. № 6938-6820/С-02/8-1500/20 від 12.08.2020 року відповідач на заяву позивача повідомив останнього про те, що, оскільки позивачем до заяви не додано оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення від 17.07.2020 року № 06, Головне управління не має правових підстав для розгляду питання щодо здійснення перерахунку пенсії.

Вирішуючи справу та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків, що за відсутності рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії, прийнятого у законодавчо визначеному порядку, позиція позивача щодо протиправності дій відповідача щодо відмови 12 серпня 2020 року у проведенні перерахунку пенсії позивача з 1 квітня 2019 року в даному випадку, - є помилковою, відповідно позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови 12 серпня 2020 року у проведенні перерахунку пенсії позивача з 1 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Управління СБУ в Одеській області № 06 від 17.07.2020 року, а також у здійсненні відповідних виплат з урахуванням вже виплачених сум, - передчасними та такими, що не підлягають задоволенню у заявлений позивачем спосіб.

Проте, виходячи із встановлених судом обставин, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, для ефективного захисту прав та інтересів позивача у спірних публічно-правових відносинах від порушень з боку відповідача, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою позивача від 29 липня 2020 року про перерахунок пенсії, як таку, що допущена відповідачем: не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; без використання повноваження з метою, з якою це повноваження надано; недобросовісно; нерозсудливо; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямована ця бездіяльність.

Щодо похідних вимог позивача зобов`язального характеру: зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 1 квітня 2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Управління СБУ в Одеській області № 06 від 17.07.2020 року, а також здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум, суд першої інстанції зазначив, що фактично відповідачем на підставі поданої позивачем заяви від 29 липня 2020 року рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії позивача не приймалось та лист відповідача № 6938-6820/С-02/8-1500/20 від 12.08.2020 року не містить жодних обґрунтувань щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області про розмір грошового забезпечення від 17.07.2020 № 06.

За таких обставин, виходячи з висновків суду про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення за заявою позивача від 29 липня 2020 року про перерахунок пенсії, встановлених судом обставин, що фактично певні порушені позивачем у заяві про перерахунок пенсії питання відповідачем по суті взагалі не розглядались, та того, що їх перевірка віднесена до компетенції відповідача у встановленому законодавством порядку, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, для ефективного захисту прав та інтересів позивача у спірних публічно-правових відносинах від порушень з боку відповідача, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність також вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 29 липня 2020 року та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення згідно з вимогами, передбаченими Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Вирішуючи справу в апеляційному порядку колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Крім того, згідно п.п. 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за № 135/13402), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

В свою чергу, додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

У спірних правовідносинах позивач вважає, що з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку його пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом з цим, надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів наголошує, що з аналізу наведених норм, що регулюють порядок подання документів для проведення перерахунків раніше призначених пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вбачається, що до моменту отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення, яка складається уповноваженими органами (державними органами, з яких особи були звільнені із служби), у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсій за цим Законом.

При цьому, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України уповноваженими органами (державними органами, з яких особи були звільнені із служби).

Водночас, наведеними вимогами також прямо передбачено, що пенсіонери мають право подати органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії, та у такому випадку пенсія перераховується за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, зокрема, й відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Висновки суду апеляційної інстанції відповідають усталеній практиці Верховного Суду, яка викладена, в тому числі, у зразковій справі № 240/6263/18.

Як вбачається з матеріалів справи та не оспорюється учасниками справи, Управлінням Служби безпеки України в Одеській області (уповноважений орган) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не подавалась довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року.

Поряд з цим, позивач вказує на те, що на його запит ним була отримана довідка УСБУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що позивачем довідка УСБУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не була подана.

Згідно наявної в матеріалах справи заяви позивача, ОСОБА_1 направив до пенсійного органу лише копію довідки УСБУ в Одеській області від 17.07.2020 року № 06.

Факт не подання оригіналу довідки для перерахунку пенсії визнається позивачем.

Проте, наведеними нормами, що регулюють порядок подання документів для проведення перерахунків раніше призначених пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не передбачено можливості подання до пенсійного органу копій довідок про розмір грошового забезпечення та відповідно не передбачено можливості здійснення перерахунку пенсій на підставі копій таких довідок.

Наведеними вимогами чітко передбачено, що пенсійний орган здійснює перерахунок пенсії на підставі отриманих довідок, виданих уповноваженими органами, а не їх копій. Так само пенсіонерам надано право подання документів, які дають право на підвищення пенсії, а не копії документів.

Більш того, колегія суддів наголошує, що ГУПФУ в Одеській області направило позивачу листа із зазначенням неможливості розгляду питання щодо здійснення перерахунку його пенсії за відсутності оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення.

Проте, навіть після отримання позивачем наведеного листа пенсійного органу, останній не надав до ГУПФУ в Одеській області оригінал довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, при цьому, не вказуючи на наявність будь-яких перешкод у наданні такої довідки.

При вирішенні справи судом першої інстанції не надано оцінки вказаним обставинам та суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що у спірних правовідносинах відповідач мав прийняти саме рішення про перерахунок чи відмову у перерахунку пенсії, оскільки згідно матеріалів справи позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в довільній формі з доданими до неї лише копіями документів та відповідач фактично не розглядав взагалі питання щодо перерахунку пенсії позивача через неналежне оформлення звернення за перерахунком пенсії, а саме відсутності оригіналу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі наведеного у сукупності, враховуючи, що ані УСБУ в Одеській області, ані позивачем у справі до ГУПФУ в Одеській області не подано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а позивачем направлено відповідачу лише її копію, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем правомірно за результатами розгляду звернення позивача направлено лист із роз`ясненням необхідності для вирішення питання щодо перерахунку пенсії подання саме оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення для такого перерахунку та фактично права позивача на перерахунок пенсії у спірних правовідносинах не порушені, оскільки позивач не позбавлений права надати відповідні документи до пенсійного органу для проведення перерахунку пенсії.

За встановлених у справі обставин щодо відсутності порушення прав позивача на перерахунок пенсії, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог позивача та задоволення його позову у спосіб, що визначений судом.

Колегія суддів наголошує, що фактично у даній справі суд першої інстанції відхилив усі заявлені позивачем вимоги та прийняв рішення про часткове задоволення вимог, які не заявлялись позивачем.

Однак, висновки суду першої інстанції щодо необхідності виходу за межі позовних вимог не відповідають обставинам справи та наведеним вище вимогам законодавства, що регулює порядок подання документів для проведення перерахунків раніше призначених пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта щодо недотримання вимог Порядку № 45 в частині відсутності рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення після постановлення судом рішення у справі № 826/3858/18, оскільки, як вже зазначалось колегією суддів, питання щодо перерахунку пенсії у спірних правовідносинах взагалі не вирішувалось відповідачем.

З огляду на вищевикладене та у відповідності до вимог ст. 317 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції - скасуванню із прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 240, 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Управління Служби безпеки України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 18.02.2021 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька