Справа № 826/20150/16
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

при секретарі Закрівській І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2020 р. у справі за адміністративним позовом Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції до Державної аудиторської служби України про визнання протиправною та скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (Служба) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання протиправною та скасування вимоги Державної аудиторської служби України (Держаудитслужба) від 10.08.2016 №04-14/111 "Щодо усунення виявлених ревізією порушень".

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 травня 2020 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції подала апеляційну скаргу, з підстав порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування судом обставини, що мають значення для справи, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 травня 2020 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

До суду апеляційної інстанції від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому Державна аудиторська служба України просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2020 року - без змін. Також відповідач наголосив на тому, що доводи апеляційної скарги повністю дублюють зміст позову.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, думки учасників справи, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг та відзиву, колегія суддів зазначає наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до пункту 2.4 Плану контролю ревізійної роботи Держфініспекції на І квартал 2016 року та на підставі направлень про проведення ревізій від 29.03.2016 №494, від 25.04.2016 №585, від 24.05.2016 №675, від 26.05.2016 №677 проведено ревізію окремих питань фінансового господарської діяльності Служби за період з 16.09.2014 по 01.06.2016.

За результатами ревізії складено акт від 05.07.2016 №04-22/8, під час якої встановлено:

- укладання договорів та як наслідок здійснення закупівлі послуг понад очікувану вартість закупівлі передбачену річним планом закупівлі Служби на 2015 рік (зі змінами) на суму 2.337.357,40 грн;

- затвердження документацій конкурсних торгів щодо процедур закупівлі послуг із санаторно-курортного лікування постраждалих учасників антитерористичної операції, які проведені у 2015 році, з порушенням вимог пункту 5 частини другої статті 22 Закон України "Про здійснення державних закупівель" від 01.06.2010 №2289-VI щодо обсягу послуг - кількості та вартості необхідних путівок на лікування постраждалих учасників антитерористичної операції;

- невідповідність пропозицій учасників конкурсних торгів умовам документацій конкурсних торгів та законодавству, у зв`язку з чим не відхилено пропозиції учасників, не відмінено торги, та як наслідок укладено договори на загальну суму 8.928.633,22 грн. При цьому, виявлені процедурні порушення не призвели до фінансових втрат;

- документально не підтверджено фактично здійснені (понесені) витрати санаторно-курортними закладами при надані послуг Службі на загальну суму 21.708.561,37 грн.;

- порушення, що призвели до втрат на загальну суму 143.737,36 грн.: завищення вартості наданих послуг та зайва сплата послуг на суму 95.950,00 грн.; недоотримання коштів на суму 47.787,36 грн.

Акт від 05.07.2016 №04-22/8 ревізії окремих питань фінансового господарської діяльності Служби за період з 16.09.2014 по 01.06.2016 підписаний 08.07.2016 Головою Служби Дерев`янко А.В. та начальником відділу бухгалтерського обліку і звітності - головним бухгалтером Служби Шаповаловою В.В. із запереченнями.

Державною аудиторською службою України сформовано вимогу від 10.08.2016 №04-14/111 про усунення виявлених ревізією порушень, відповідно до якої за результатами ревізії встановлено порушення фінансової дисципліни, які призвели до втрат на загальну суму 20.496.627,23 грн., що не усунуті під час ревізії:

1. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 05.10.2015 №1 Дочірнім підприємством "Південь-Курорт-Сервіс" на базі санаторію "Орізонт" надано Службі послуги щодо здійснення заходів з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції (послуги з психологічної реабілітації) не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в актах приймання-передачі наданих послуг від 23.12.2015 №1 та №2, від 25.12.2015 №3 на загальну суму 5.806.108,17 грн. Службою підписано акти приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату в повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму.

2. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 05.10.2015 №2 Дочірнім підприємством "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в актах приймання-передачі наданих послуг від 24.12.2015 №2, від 29.12,2015 №3, від 01.04.2016 №1 на загальну суму 2.249.510,87 грн. Службою підписано акти приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату в повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

3. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 10.11.2015 №3 Менським санаторієм "Остреч" надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в актах приймання-передачі наданих послуг від 23.12.2015 №1, від 30.12.2015 №2 та №3, від 01.04.2016 №1 на загальну суму 1.120.093,37 грн. Службою підписано акти приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату у повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму.

4. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пунктів 1.1, 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 10.11.2015 №4 Товариством з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Феофанія" включено до акта приймання-передачі наданих послуг від 28.12.2015 №2 недостовірні дані щодо чисельності постраждалих учасників антитерористичної операції, які пройшли психологічну реабілітацію, зокрема завищено їх чисельність на 771 особу. Надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в актах приймання-передачі від 25.12.2015 №1 та від 28.12.2015 №2 на загальну суму 6.528.799,19 грн. Службою підписано акти приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату в повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

5. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 договору від 12.08.2015 №8 Товариством з обмеженою відповідальністю "Санаторій "Феофанія" у 2015 році внесено недостовірні дані до актів приймання-передачі наданих послуг, актів звірки про використання путівок щодо чисельності осіб, які пройшли санаторно-курортне лікування, внаслідок чого в актах завищено вартість наданих послуг на загальну суму 95.550,00 грн. Службою прийнято надані послуги та підписано акти із завищеною вартістю без зауважень і проведено їх оплату в повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

6. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3:3 пункту 5.3 договору від 18.12.2015 №8 Товариством з обмеженою відповідальністю Санаторій "Київ" Плюс" надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в акті приймання-передачі наданих послуг від 28.12.2015 №1 на загальну суму 1.530.075,65 грн. Службою підписано акт приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату в повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму.

7. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 18,12.2015 №9 Товариством з обмеженою відповідальністю "Трускавецьінвест" надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в акті приймання-передачі наданих послуг від 28.12.2015 №1 на загальну суму 1.867.232,61 грн. Службою підписано акт приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату в повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

8. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 18.12.2015 №11 Товариством з обмеженою відповідальністю "Віасан" надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в акті приймання-передачі наданих послуг від 28.12.2015 №1 на суму 200.812,50 грн. Службою підписано акт приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату у повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму.

9. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пунктів 2.1, 4.7, 4.8 та підпунктів. 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 18.12.2015 №12 Дочірнім підприємством санаторно-оздоровчий комплекс "Джерельце" Акціонерного товариства "Рівненський завод тракторних агрегатів" надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі та завищено обсяги і вартість наданих послуг в акті приймання-передачі наданих послуг від 28.12.2015 №1 на загальну суму 497.644,24 грн. Службою підписано акт приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату в повному обсязі. Також цим підприємством не повернуто Службі кошти на суму 5.385,00 грн. за дострокове призупинення без подальшого продовження 2 особами проходження психологічної реабілітації, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 503.029,24 грн.

10. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 18.12.2015 №13 Комунальним закладом "Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни" Рівненської обласної ради надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в акті приймання-передачі наданих послуг від 29.12.2015 №1 на загальну суму 75.014,13 грн. Службою підписано акт приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату в повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

11. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 5.3.6 підпункту 5.3 договору від 28.12.2015 №14, пункту 4 "Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03. 2015 №221, Благодійною організацією "Надія на щастя" надавались послуги з психологічної реабілітації особам, які не були направлені структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Службою підписано акт приймання-передачі наданих послуг без зауважень та претензій та здійснено оплату в повному обсязі, внаслідок чого державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 180.000,00 грн.

12. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 28.12.2015 №16 Волинським обласним санаторієм "Лісова пісня" надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в акті приймання- передачі наданих послуг від 28.12.2015 №1 на загальну суму 180.653,67 грн. Службою підписано акт приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень і проведено їх оплату у повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму.

13. У порушення статті 193 Господарського кодексу України, статей 526 та 629 Цивільного кодексу України, пункту 2.1 та підпунктів 5.3.1, 5.3.3 пункту 5.3 договору від 28.12.2015 №17 Громадською організацією "Історії життя" надано Службі послуги з психологічної реабілітації не в повному обсязі, внаслідок чого завищено обсяги і вартість наданих послуг в акті приймання-передачі наданих послуг від 28.12.2015 №1 на загальну суму 159.347,83 грн. Службою підписано акт приймання-передачі наданих послуг із завищеними обсягами та вартістю послуг без зауважень та проведено оплату у повному обсязі, через що державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

На підставі пункту 1 частини першої статті 8, пункту 7 статті 10, частини другої статті 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", підпункту 9 пункту 4, підпункту 16 пункту 6 "Положення про Державну аудиторську службу України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43, пунктів 46, 49-50, 52 "Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, Держаудитслужба вимагала:

1. Опрацювати матеріали ревізії, усунути порушення та забезпечити відшкодування збитків (матеріальної шкоди) в установленому законом порядку;

2. Розглянути питання про притягнення до встановленої законом відповідальності працівників Служби, які допустили зазначені порушення.

Вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення порушень і недоліків разом з завіреними копіями підтвердних первинних, розпорядчих та інших документів надати Держаудитслужбі до 10.09.2016. Поінформовано, що відповідно до пунктів 8, 10 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, орган Держаудитслужби має право звернутися до суду в інтересах держави.

Вважаючи протиправною вимогу від 10.08.2016 №04-14/111, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про визнання протиправною та скасування вимоги від 10.08.2016 №04-14/111.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Як убачається з акта ревізії від 05.07.2016 №04-22/8, Службою у 2016 році здійснено закупівлю послуг з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції шляхом застосування процедури відкритих торгів (оголошення №161659, розміщене 10.07.2015 на веб-порталі "Державні закупівлі" у бюлетені від 10.07.2015 №290).

Рішення про затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю послуг з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції оформлено протоколом засідання комітету з конкурсних торгів від 07.07.2015 №13.

За результатами проведеної процедури закупівлі Службою укладено договори про закупівлю за державні кошти: від 05.10.2015 №1 з ДП "Південь-Курорт-Сервіс" на загальну суму 6.739.200,00 грн.; договір про закупівлю за державні кошти від 05.10.2015 №2 з ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" на загальну суму 8.925.000,00 грн.

Згідно з підпунктом 7.1. пункту 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу ІІІ "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" протоколу засідання комітету з конкурсних торгів від 07.07.2015 №13 послуга з психологічної реабілітації передбачала обов`язкове здійснення заходів: 1) психологічна просвіта та консультування; 2) психологічна діагностика; 3) підбір методів психологічної реабілітації; 4) психологічна допомога (терапія); 5) психологічна корекція та проектування майбутнього; 6) профілактика та запобігання кризовим явищам психологічного стану людини.

Також визначалось, що учасник може додатково здійснювати інші заходи з психологічної реабілітації, обґрунтувавши необхідність їх здійснення у своїй пропозиції з конкурсних торгів.

Тобто, в підпункті 7.1. пункту 7 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу ІІІ "Підготовка пропозицій конкурсних торгів" протоколу засідання комітету з конкурсних торгів від 07.07.2015 №13 встановлено конкретні технічні, якісні та кількісні характеристики послуги з психологічної реабілітації, яка мала надаватись за кошти державного бюджету.

Відповідно до пункту 2.2 відповідного договору виконавець зобов`язувався провадити надання послуг із санаторно-курортного лікування відповідно до умов своєї пропозиції.

Колегією суддів встановлено, що під час проведення зустрічної звірки ДП "Південь-Курорт-Сервіс" та до заперечень до акта ревізії документи щодо залучення психологів на підставі господарських договорів чи договорів цивільно-правового характеру надані не були.

Документів, які підтверджували залучення ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" фахівців кафедри психотерапії Харківської медичної академії післядипломної освіти до виконання умов договору від 05.10.2015 №2, їх стажу роботи та освіти, проведеної ними роботи до зустрічної звірки, заперечень та акта ревізії, не надано.

Розрахунок суми збитків проведений шляхом визначення вартості однієї години надання послуги з психологічної реабілітації, з огляду на умови договорів, укладених між Службою і надавачами послуг з психологічної реабілітації, та документації конкурсних торгів.

В акті ревізії від 05.07.2016 №04-22/8 зафіксовано, що Службою здійснено закупівлю послуг з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції шляхом застосування процедури відкритих торгів (оголошення 198670, розміщене 17.09.2015 на веб-порталі "Державні закупівлі" у бюлетені від 17.09.2015 №338).

Рішення про затвердження документації конкурсних торгів на закупівлю послуг з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції, оформлено протоколом засідання комітету конкурсних торгів від 11.09.2015 №20.

З результатами проведеної процедури Службою укладено договір про закупівлю за державні кошти від 10.11.2015 №3 з Менським санаторієм "Остреч" на загальну суму 6.512.500,00 грн. та договір про закупівлю за державні кошти від 10.11.2015 №4 з ТОВ "Санаторій "Феофанія" на загальну суму 7.575.000,00 грн.

Згідно з актом №1 (дата складання акта не зазначена) приймання-передачі наданих послуг за договором від 10.11.2015 №4 ТОВ "Санаторій "Феофанія" надало протягом звітного періоду з 11.11.2015 по 30.11.2015 послуги зі здійснення визначених специфікацією до договору заходів щодо психологічної реабілітації 26 постраждалим учасникам антитерористичної операції (яким установлено статус учасника бойових дій) на загальну вартість 131.300,00 грн.

Згідно з актом №2 (дата складання акта не зазначена) приймання- передачі наданих послуг за договором від 10.11.2015 №4 ТОВ "Санаторій "Феофанія" надало протягом звітного періоду з 01.12.2015 по 31.12.2015 послуги зі здійснення визначених специфікацією до Договору заходів щодо психологічної реабілітації) 1374 постраждалим учасникам антитерористичної операції (яким установлено статус учасника бойових дій) на загальну вартість 6.938.700,00 грн.

Тобто загальна кількість наданих послуг за актами налічує 1400 постраждалих на загальну суму 7.070.000,00 грн.

Згідно з пунктом 2 вказаних актів приймання-передачі наданих послуг, ТОВ "Санаторій "Феофанія" здійснило реабілітаційні заходи учасникам антитерористичної операції, які були направлені структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, в повному обсязі відповідно до умов документації конкурсних торгів, у тому числі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик послуг з психологічної реабілітації.

Службою за вказаними актами проведено оплату в повному обсязі.

Колегія суддів зазначає, що під час ревізії було проведено зустрічну звірку в ТОВ "Санаторій "Феофанія" за період з 16.09.2014 по 01.04.2016.

Вказаною перевіркою було встановлено, що згідно з журналами реєстрації проходження психологічної реабілітації учасниками АТО (з урахуванням випадків дострокового призупинення без подальшого продовження особою проходження психологічної реабілітації) загальна кількість постраждалих учасників АТО, які направлені до ТОВ "Санаторій "Феофанія" на проходження курсу з психологічної реабілітації за період з 06.11.2015 по 31.12.2015, налічувала 670. Загалом до зустрічної звірки надано 648 індивідуальних карток з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції, які проходили психологічну реабілітацію у період з 06.11.2015 по 17.01.2016.

Відповідно до даних індивідуальних карток, у період з 06.11.2015 по 30.11.2015 послуги отримували 28 осіб, у журналі реєстрації проходження психологічної реабілітації зазначено, що 2 учасники АТО, які отримували послуги з психологічної реабілітації, достроково вибули з ТОВ "Санаторій "Феофанія".

Зустрічною звіркою встановлено, що за період з 06.11.2015 по 30.11.2015 ТОВ "Санаторій "Феофанія" надано послуг з психологічної реабілітації 26 постраждалим учасникам АТО (учасникам бойових дій) (з урахуванням двох достроково вибулих осіб), що відповідає даним акта приймання-передачі наданих послуг від 25.12.2015 №1 за договором від 10.11.2015 №4.

Крім цього, установлено що на 15 учасників антитерористичної операції, які отримували послуги у листопаді-грудні 2015 року, заведено по дві індивідуальні картки, одна особа не проходила психологічної реабілітації, 3 особи достроково вибули, 43 особи розпочали проходження курсу з психологічної реабілітації у грудні 2015 року та продовжували проходити реабілітацію у січні 2016 року, один учасник антитерористичної операції проходив психологічну реабілітацію у січні 2016 року.

З урахуванням встановлених обставин, ревізорами зроблено висновок про надання послуг з психологічної реабілітації 629 особам, до складу яких увійшло 43 учасники АТО, які продовжували проходити реабілітацію у січні 2016 року.

Проаналізувавши викладене, колегія суддів зауважує, що різниця між фактичною кількістю осіб, які проходили психологічну реабілітацію у період з 11.11.2015 по 31.12.2015, з даними акта приймання-передачі наданих послуг від 28.12.2015 №2 за договором від 10.11.2015 №4 становить 771 особу.

Наведене свідчить про те, що ТОВ "Санаторій "Феофанія" включило до акта приймання-передачі наданих послуг від 28.12.2015 №2 недостовірні дані щодо кількості постраждалих учасників антитерористичної операції, які пройшли психологічну реабілітацію в ТОВ "Санаторій "Феофанія", завищивши кількість на 771 особу.

Службою підписано вказаний акт приймання-передачі без зауважень і проведено оплату за в повному обсязі, чим державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 3.893.550,00 грн.

Службою під час ревізії та разом із запереченнями надано казначейську виписку про повернення ТОВ "Санаторій "Феофанія" коштів на суму 95.550,00 грн. Проте на дату направлення Держаудитслужбою вимоги про усунення виявлених ревізією порушень Службою не було надано документи про перерахування коштів на вказану суму до державного бюджету.

Також Службою у 2015 році проведено закупівлю послуг з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції шляхом застосування переговорної процедури (оголошення №243080, розміщене 07.12.2015 на веб-порталі "Державні закупівлі" у бюлетені від 07.12.2015 №394/1/1).

До ревізії надано листи Служби про запрошення до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі: лист від 03.12.2015 №4550/09/08.1-15 ТОВ Санаторій "Київ" Плюс; лист від 03.12.2015 №4552/09/08.1-15 до ТОА "Віасан"; лист від 03.12.2015 №4554/09/08.1-15 до Комунального закладу "Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни" Рівненської обласної ради; лист від 03.12.2015 №4555/09/08.1-15 до ДП Санаторно-оздоровчий комплекс "Джерельце" АТ "Рівненський завод тракторних агрегатів"; лист від 03.12.2015 №4556/09/08.1-15 до ТОВ "Трускавецьінвест";

Результати проведення переговорів з учасниками процедури закупівлі оформлені протоколами переговорів (послуги з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції).

За результатами проведеної процедури закупівлі Службою укладено договори про закупівлю за державні кошти: 1) від 18.12.2015 №8 з ТОВ Санаторій "Київ" Плюс на загальну суму 1.614.300,00 грн.; 2) від 18.12.2015 №9 з ТОВ "Трускавецьінвест" на загальну суму 7.162.500,00 грн.; 3) від 18.12.2015 №11 з ТОВ "Віасан" на загальну суму 450.000,00 грн.; 4) від 18.12.2015 №12 з ДП санаторно-оздоровчий комплекс "Джерельце" АТ "Рівненський завод тракторних агрегатів" на загальну суму 3.231 000,10 грн.; 5) від 18.12.2015 №13 з Комунальним закладом "Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни" Рівненської обласної ради на загальну суму 175.000,00 грн.;

За твердженням ревізорів, послуги були надані не в повному обсязі, що підтверджується результатами зустрічних звірок, в яких зазначено, які первинні документи брались до уваги, визначено кількість годин та осіб, яким надані послуги.

Розрахунок суми збитків проведений шляхом визначення вартості однієї години надання послуги з психологічної реабілітації, зважаючи на умови договорів, укладених між Службою і надавачами послуг з психологічної реабілітації, та документації переговорної процедури закупівлі.

Також Службою у 2015 році проведено закупівлю послуг з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції шляхом застосування переговорної процедури (оголошення №248440, розміщене 14.12.2015 на веб-порталі "Державні закупівлі" у бюлетені від 14.12.2015 №399/1/1).

Відповідно до акта ревізії від 05.07.2016 №04-22/8 до перевірки було надано листи Служби про запрошення до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі: лист від 08.12.2015 №4610/09/08.1-15 до ГО "Історії життя"; лист від 08.12.2015 №4611/09/08.1-15 до благодійної організації "Надія на щастя"; лист від 08.12.2015 №4613/09/08.1-15 до Волинського обласного санаторію "Лісова пісня".

Результати проведення переговорів з учасниками процедури закупівлі оформлені протоколами переговорів з учасниками переговорної процедури закупівлі (послуги з психологічної реабілітації постраждалих учасників антитерористичної операції) від 09.12.2015.

За результатами проведеної процедури закупівлі Службою укладено договори про закупівлю за державні кошти: 1) від 28.12.2015 №14 з благодійною організацією "Надія на щастя" на загальну суму 180.000,00 грн.; 2) 28.12.2015№16 з Волинським обласним санаторієм "Лісова пісня" на загальну суму 218.164,10 грн.; 3) від 28.12.2015 №17 з громадською організацією "Історії життя" на загальну суму 255.000,00 грн.

За твердженням ревізорів, послуги були надані не в повному обсязі, що підтверджується результатами зустрічних звірок, в яких зазначено, які первинні документи брались до уваги, визначено кількість годин та осіб, яким надані послуги.

Колегія суддів ,дослідивши повноваження Державної аудиторської служби України, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, зазначає, що Держаудитслужбі надано повноваження у випадках, коли виявлені порушення законодавства за результатами ревізії, пред`явити обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких порушень та порушувати питання перед керівниками підконтрольних установ про притягнення винних осіб до відповідальності.

У разі виявлення збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю наділений повноваженнями визначати їх розмір та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і в цій частині вона є обов`язковою до виконання. Щодо відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Отже, предметом оскарження в адміністративному судочинстві може бути лише та вимога, яка породжує обов`язки для підконтрольної установи. Зазначені у вимозі інформація про виявлені порушення не створює та не припиняє права чи обов`язки, а лише фіксує певні факти.

Окрім цього, суд першої інстанції, правильно зазначив, що вимога про вчинення дій з усунення виявлених порушень могла бути виконана відповідно до положень Цивільного Господарського кодексів України шляхом здійснення претензійної роботи щодо належного виконання закладами, які надавали послуги з реабілітації учасникам АТО, вимог відповідних угод, позаяк із змісту вимоги чітко вбачається підписання Позивачем актів та сплату коштів за послуги, а тому Позивач, як замовник за закупівлями зобов`язаний був здійснювати контроль за належним виконанням договорів та угод та відповідно за використанням бюджетних коштів, за які здійснювалося придбання послуг за договорами. Щодо вимоги про вирішення питання про притягнення винних осіб до відповідальності підстави та умови притягнення працівника до відповідальності визначалися Законом України «Про державну службу» та Кодексом законів про працю України. Вирішення питання про наявність підстав для застосування до працівника заходів впливу належить до повноважень роботодавця.

Окрім цього, відсутність конкретних вказівок в оскаржуваній вимозі не могло бути достатньою підставою для її невиконання, позаяк опрацювання результатів, усунення виявлених порушень, вирішення питання про притягнення винних осіб до відповідальності належить до повноважень Позивача.

До того ж, Позивач не звертався до органу фінансового контролю, наприклад, за результатами опрацювання матеріалів ревізії, за роз`ясненням, у який спосіб виконати вимогу в частині усунення порушень та притягнення винних осіб до відповідальності.

Також, колегія суддів зауважує, що Позивач під час розгляду справи у суді першої інстанції не заперечував розміру збитків, що визначені Держаудитслужбою. З огляду на те, що встановлення розміру збитків під час проведення заходу державного фінансового контролю є похідною дією від виявлення та встановлення порушення законодавства, доводи Позивача в частині неправомірності вимоги безпідставними та необґрунтованими.

Крім того, доводи апеляційної скарги Позивача ґрунтуються лише на цитуванні змісту позовної заяви, без обґрунтування того, у чому саме полягає неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права з відповідним підтвердженням письмовими доказами заявлених тверджень.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2020 р. - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Лічевецький І.О.

Оксененко О.М.

Повний текст постанови виготовлено 18.02.2021.