Справа № 480/4911/20
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2021-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 лютого 2021 р. Справа № 480/4911/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шевченко І.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,
представника відповідача-1 - Мінаєва О.Є.,
представника відповідача-2 - Леонідова С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського (8) прикордонного загону (військова частина 1491) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бердянського (8) прикордонного загону (військова частина 1491) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - відповідач-1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , військова частина НОМЕР_1 ), в якій просив:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо виплати не в повному обсязі індексації грошового забезпечення позивача за період з 06.06.2016 по 03.05.2017 включно;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 06.06.2016 по 03.05.2017 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що за час проходження військової служби в період з 06.06.2016 по 03.05.2017 йому не в повному обсязі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Вважає, що проведений розрахунок індексації є невірним, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення у редакції від 15.12.2015 (далі - Порядок №1078) базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців слід вважати січень 2008 року - місяць підвищення посадового окладу за посадою, яку займав позивач та який був встановлений 01.01.2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.
Ухвалою суду від 07.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представник Бердянського прикордонного загону подав клопотання про залишення позову без розгляду (т.1, а.с.34-38), у задоволенні якого ухвалою суду від 28.08.2020 було відмовлено (т.1, а.с.40-41).
Також представник Бердянського прикордонного загону подав відзив на позовну заяву (т.1 а.с.43-57), в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі та зазначив, що у Бердянському прикордонному загоні позивач перебував на грошовому забезпечені з серпня 2016 року по квітень 2017 року, протягом якого між позивачем та Бердянським прикордонним загоном не виникало спору щодо нарахованого грошового забезпечення (або індексації грошового забезпечення) за весь час перебування позивача на грошовому забезпеченні Бердянського прикордонного загону. При цьому, останнім місцем проходження військової служби позивачем є Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України та відповідно до витягу з розрахунково-платіжної відомості №17 від 27 лютого 2020 року нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивачу було здійснено саме Східним регіональним управління Державної прикордонної служби України під час звільнення. Тобто, Бердянським прикордонним загоном не здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу за спірний період, та відповідно відсутні підстави визнавати протиправними дій Бердянського прикордонного загону та зобов`язання вчинити дії щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за вказаний період.
Представник позивача подав відповідь на відзив, в якому не погодився із запереченнями відповідача-1, викладеними у відзиві, підтримав позицію, викладену у позові, та просив позовні вимоги задовольнити (т.1 а.с.63-66).
У запереченні на відповідь на відзив представник Бердянського прикордонного загону наголосив, що відповідно до витягу з розрахунково-платіжної відомості №17 від 27 лютого 2020 року нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивачу було здійснено Східним регіональним управління Державної прикордонної служби України під час звільнення. Тобто, відповідачем-1 не здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу, та відповідно відсутні підстави визнавати протиправними дій відповідача та зобов`язання вчинити дії щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення (т.1 а.с.76-85).
Ухвалою суду від 25.09.2020 до участі у розгляді справи було залучено Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України як другого відповідача (далі - відповідач-2, Східне регіональне управління ДПС України (т.1, а.с.74).
Представник Східного регіонального управління ДПС України подав відзив на позовну заяву (т.1 а.с.91-103), в якому виклав заперечення проти позовної заяви ОСОБА_1 , вважаючи свої дії при проведенні з позивачем розрахунків за всіма видами належного йому матеріального та грошового забезпечення, правомірними. Так, вказав, що оскільки останнім місцем проходження військової служби позивача є Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України, тому саме Східне регіональним управлінням Державної прикордонної служби України на день виключення із списків особового складу розраховувало позивача за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення, у тому числі індексації грошового забезпечення.
В лютому 2020 року Східним регіональним управлінням Позивачу було виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 06.06.2016 року по 03.05.2017 року в розмірі 1659,10 грн. При цьому, виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 06.06.2016 року по 03.05.2017 року здійснювалась на підставі розрахунків сум індексації, наданих Азово-Чорноморським регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (за період служби з червня по липень 2016 року - на суму 203 грн.) та Бердянським прикордонним загоном (за період служби з серпня 2016 року по квітень 2017 року - на суму 1447, 6 грн.), оскільки у період з 06.06.2016 року по 03.05.2017 року позивач проходив військову службу в Азово-Чорноморському регіональному управлінні, а також перебував на фінансовому забезпеченні у Бердянському прикордонному загоні.
Відповідно до наданих розрахунків сум індексації грошового забезпечення позивача за період 06.06.2016 по 03.05.2017 Азово-Чорноморським регіональним управлінням та Бердянським прикордонним загоном для обрахунку індексації грошового забезпечення позивача застосовувався базовий місяць - 01.06.2015.
Відповідно до Порядку №1078, починаючи з січня 2016 року сума індексації не зменшується у разі збільшення будь-яких складових грошового забезпечення (премії, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, тощо). У період з січня 2016 року по лютий 2018 року, керуючись п.10-2 Постанови, у разі переміщення військовослужбовця по службі на іншу посаду з вищим посадовим окладом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем такого підвищення. Для військовослужбовців прийнятим на військову службу (з січня 2016 року по лютий 2018 року) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця прийняття їх на військову службу.
У спірний період позивач займав посаду начальника оперативно-розшукового відділу Генічеськ (з місцем дислокації н.п. Новоолексіївка) оперативно-розшукового управління Азово-Чорноморського регіонального управління, яку було введено з посадовим окладом 1400 грн. наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.02.2016 року №5т Про реорганізацію підрозділів оперативно-розшукової діяльності органів Державної прикордонної служби України.
Тому твердження позивача про те, що розмір тарифних ставок (окладів) починаючи з базового місяця січень 2008 року не змінювалися, не відповідає дійсності.
Крім того, відмітив, що нарахування індексації грошового забезпечення, у тому числі визначення базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень військової частини, як платника грошового забезпечення, в якому військовослужбовець проходить службу.
Оскільки позивач у період з 06.06.2016 по 03.05.2017 не проходив службу у Східному регіональному управлінні ДПС України, то при нарахуванні грошового забезпечення відповідач-2 був вимушений керуватися лише наявними документами, а саме - розрахунками сум індексації грошового забезпечення позивача, наданими Азово-Чорноморським регіональним управлінням та Бердянським прикордонним загоном.
У задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Представник позивача подав відповідь на відзив відповідача-2 (т.1 а.с.108-112, т.2 а.с.24-26, ), в якому не погодився з тим, що базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу за період з 03.05.2017 по 28.02.2018 є червень 2015 року, оскільки за посадами, на яких позивач проходив службу, посадові оклади за рішенням Кабінету Міністрів України в період з 01.01.2008 по 28.02.2018 не підвищувались. Підвищення проводились відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017.
При цьому, посилання відповідача-2 на те, що в 2016 року позивач займав іншу посаду з іншим окладом, яка не може бути прирівняною до попередніх посад, вважав необґрунтованим, оскільки це виключно суб`єктивне бачення відповідача-2. Так, на переконання представника позивача, в лютому 2016 року було встановлено посадові оклади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 встановлені на 01.01.2008. Отже будь-яких підвищень посадових окладів у військовослужбовців Державної прикордонної служби України у зв`язку з організаційно-штатними змінами не відбулось.
Ухвалою суду від 27.10.2020 ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено судове засідання (т.1, а.с.106), що неодноразово відкладалися у зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів у 94-го прикордонного загону м.Чоп, у Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України, у відповідачів (т.1 а.с.169, 212-213, т.2 а.с.12-13).
За клопотаннями відповідачів ухвалами суду проведення судових засідань призначалися в режимі відеоконференції (т.1 а.с.176-177, т.2 а.с.30), в т.ч. поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів в системі відеоконференц-прийому ЕаsуСоn (т.1 а.с.195).
Позивач чи його представник в судове засідання не з`явилися, представник подав до суду заяву, в якій просив проводити розгляд справи в порядку письмового провадження (т.1 а.с.172). Відтак, суд вважав можливим здійснювати розгляд справи за відсутності сторони позивача та його представника.
Представники відповідачів в судовому засіданні заперечували проти позову та просили у його задоволенні відмовити з огляду на обставини, викладені у відзивах та запереченні на відповідь на відзив.
Заслухавши представників відповідачів, дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
У судовому засіданні встановлено, що позивач проходив військову службу, крім іншого, у період з 06.06.2016 по 03.05.2017 в Азово-Чорноморському регіональному управлінні Державної прикордонної служби України.
Так, відповідно до копії наказу т.в.о. начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06.06.2016 №198-ос ОСОБА_1 прибув з 94-го прикордонного загону м.Чоп та з 06.06.2016 приступив до виконання обов`язків начальника оперативно-розшукового відділу "Генічеськ" (т.1 а.с.20)
Також судом встановлено, що на кадровому забезпеченні позивач перебував Азово-Чорноморському регіональному управлінні Державної прикордонної служби України, а на матеріальному та грошовому у Бердянському загоні. При цьому у спірний період часу індексація відповідачем-1 не нараховувалась та не виплачувалась.
Відповідно до копії наказу начальника Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України від 28.04.2017 №150-ос ОСОБА_1 був виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення. Розрахунок проведений з 28 квітня по 2 травня. Виключений зі списків особового складу з 3 травня 2017 року (т.1 а.с.21).
Згідно грошового атестату №121, виданого позивачу 31.07.2016 Азово-Чорноморським регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, ОСОБА_1 визначено базовий місяць червень 2015 року, червень 2016 року (т.1, а.с.57, 222, т.2, а.с. 2).
Водночас, згідно довідки Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України (т.1 а.с.101), та довідки Бердянського прикордонного загону при розрахунку сум індексації базовим місяцем було визначено червень 2015 року (т.1, а.с.103).
В подальшому, ОСОБА_1 з 04.05.2017 по 09.01.2020 проходив військову службу на різних посадах в Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України та відповідно до наказу начальника Східного регіонального управління ДПС України від 09.01.2020 №13-ОС позивач виключений зі списків особового складу Східного регіонального управління ДПС України у зв`язку із звільненням у запас п.п. "б" п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (т.1, а.с. а.с.226).
Після звільнення у лютому 2020 року Східним регіональним управлінням з позивачем було здійснено розрахунок та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення, у тому числі за спірний період - з 06.06.2016 по 03.05.2017 в розмірі 1659,10грн. Вказане підтверджується копією витягу з розрахунково-платіжної відомості від 27.02.2020 №17 (т.1 а.с.17) та довідкою-розрахунком Східного регіонального управління (т.1 а.с.99).
Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, та частково задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон України № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону України № 2011-XII).
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі - Закону України № 1282-XII).
Статтею 1 Закону України № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ст. 2 Закону України № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 101) (ч. 1 ст. 4 Закону України № 1282-XII).
Частинами 1, 2 ст. 5 Закону України № 1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч. 6 ст. 5 Закону України № 1282-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 06.02.2003 № 491-ІV.
У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абзац 8 п. 4 Порядку № 1078).
Згідно з п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 (далі - Рішення № 9-рп/2013) за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Як зазначено Верховним Судом у постановах від 19.06.2019 справа №825/1987/17, 20.11.2019 справа № 620/1892/19, 05.02.2020 справа № 825/565/17 індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Відтак, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому КМУ порядку, а саме відповідно до Порядку №1078. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону України № 1282-XII, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.
Згідно з п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
З аналізу вказаних норм, суд дійшов висновку, що місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (суми її постійних складових), є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з цим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Вказане також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 05.02.2020 у справі №825/565/17.
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова №1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців Держприкордонслужби, які визначені Додатком №3 до Постанови №1294.
З розрахунку сум індексації грошового забезпечення позивача за спірний період суд вбачає, що для проведення індексації грошового забезпечення позивача базовим місяцем Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України було визначено червень 2016р. (а.с.99).
При цьому, як стверджує представник відповідача-2 у відзиві на позовну заяву, виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 06.06.2016 по 03.05.2017 здійснювалась на підставі розрахунків сум індексації, наданих Азово-Чорноморським регіональним управлінням Державної прикордонної служби України та Бердянським прикордонним загоном, відповідно до яких для обрахунку індексації грошового забезпечення позивача застосовувався базовий місяць червень 2015р. Водночас з посиланням на п.10-2 Порядку №1078, наголошував, що для військовослужбовців прийнятим на військову службу (з січня 2016 року по лютий 2018 року) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця прийняття їх на військову службу, а у спірний період позивач займав посаду начальника оперативно-розшукового відділу Генічеськ (з місцем дислокації н.п. Новоолексіївка) оперативно-розшукового управління Азово-Чорноморського регіонального управління, яку було введено з посадовим окладом 1400грн. наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.02.2016 №5т Про реорганізацію підрозділів оперативно-розшукової діяльності органів Державної прикордонної служби України.
Однак, суд вважає безпідставними такі доводи відповідача, оскільки відповідно до п.10-2 Порядку №1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Тобто за даною нормою також місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) ЗА ПОСАДОЮ, яку займає (став займати) працівник, є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.
При цьому, абзацом 5 п.5 Порядку №1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Водночас, судом встановлено, що зміна посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб відбулась 01.01.2008 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294. Надалі розмір посадового окладу було змінено 01.03.2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Відтак, якщо останнє підвищення окладу ЗА ПОСАДОЮ відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року до березня 2018 року, оскільки після прийняття Постанови №704, якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.
Суд враховує, що базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому, загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абзаців 1 і 2, пункту 5 Порядку № 1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.
Також суд відмічає, що як вбачається з особової картки грошового забезпечення за 2015р., наданої Західним регіональним управлінням Чопського прикордонного загону, де з 13.05.2015 по 05.06.2016 позивач проходив службу, розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач з травня 2015р. по 05.06.2016 не змінювався (а.с.40-41).
Судом не встановлено, а відповідачем не доведено, що підвищення грошового доходу позивача у червні 2015 року перевищило суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу та яка мала нараховуватися із базового місяця січень 2008 року.
При цьому, представник відповідача-2 визнав, що за період з січня 2008р. основні складові грошового забезпечення до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за посадою, яку займав позивач, не змінювалась.
Отже, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 06.06.2016 по 03.05.2017 є січень 2008 року, в якому постановою Кабінету Міністрів України №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а не червень 2015р.
При цьому, відповідно до п.293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009 особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням. У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.
Враховуючи вказані приписи саме на Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України, яке звільняло позивача з військової служби було покладено обов`язок щодо розрахунку з позивачем за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням, у тому числі індексації.
А відтак, саме Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України було протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, у зв`язку з чим вимоги позивача до військової частини НОМЕР_1 задоволенню не підлягають.
Водночас, враховуючи те, що Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України було протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, а також те, що відповідачем-2 не було надано докази щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 05.09.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, суд, враховуючи вимоги ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою повного та ефективного захисту прав позивача, вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, що полягає у ненарахуванні та невиплаті у повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 06.06.2016 по 03.05.2017 включно та зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 06.06.2016 по 03.05.2017 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, що полягає у ненарахуванні та невиплаті у повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 06.06.2016 по 03.05.2017 включно.
Зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 06.06.2016 по 03.05.2017 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 17.02.2021.

Суддя І.Г. Шевченко