Справа № 360/3661/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2021-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

12 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3661/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.

при секретарі судового засідання Печегіної Є.Є,

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Білашової К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також позивач) до Головного управління ДПС у Луганській області (далі також відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС у Луганській області від 16.09.2020 № 908, яким ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач займає посаду заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області.

16.09.2020 начальником ДПС у Луганській області прийнято наказ № 908, яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.

Підставою для притягнення до відповідальності є подання Дисциплінарної комісії Головного управління ДПС у Луганській області за результатами розгляду дисциплінарної справи заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних і осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Слюсаря Олександра від 07.09.2020 № 61-ДК, пояснення ОСОБА_2 .

У наказі зазначено, що дисциплінарна відповідальність застосована за неналежне виконання посадових обов`язків та доручень керівника, невиконання актів органів державної влади, наказу Державної податкової служби України від 06.05.2020 №226 «Про затвердження Порядку організації заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в органах Державної податкової служби», п. 3.6 п. 3 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених Наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52.

Згідно з поданням дисциплінарної комісії Головного управління ДПС у Луганській області «за результатами розгляду дисциплінарної справи заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Слюсаря Олександра» встановлено неналежне виконання посадових обов`язків та доручень керівника, прийнятих у межах повноважень щодо організації роботи та контролю за своєчасністю та повнотою залучення до оподаткування податком на доходи фізичних осіб, військового збору та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Позивач вважає наказ від 16.09.2020 № 908 про притягнення до дисциплінарної відповідальності та оголошення догани протиправним з наступних підстав.

30.07.2019 позивач уклав договір оренди житла з ОСОБА_3 . В подальшому 03.08.2020 після звільнення квартири її було передано власнику у належному стані, про що власник квартири повідомив про відсутність претензій.

Орендна плата сплачувалась відповідно до умов договору, та позивачу відомо, що у разі укладення договору оренди нерухомого майна між фізичними особами, які не є суб`єктами господарювання, особою, відповідальною за нарахування та сплату податку на доходи фізичних осіб до бюджету, є платник податку орендодавець.

З метою забезпечення повноти нарахування податку з доходів фізичних осіб та контролю за його надходження до бюджету, враховуючи наявність можливого конфлікту інтересів, 09.07.2020 позивач звернувся із заявою до ДПС у Луганській області щодо сплати податків від отриманого доходу з оренди квартири ОСОБА_3 .

Такою заявою фактично проінформував керівництво Головного управління ДПС у Луганській області про наявність можливого конфлікту інтересів з ОСОБА_3 та про можливе невиконання ним обов`язків стосовно обов`язкового декларування. З поданням такої заяви, на думку позивача, він фактично усунувся від особистої взаємодії та від взаємодії з ОСОБА_3 підрозділу, керівником якого є позивач. Перевірка факту декларування та сплати податку ОСОБА_3 проводилась іншим підрозділом, без участі позивача та без участі підпорядкованих позивачу працівників.

За результатами вжитих заходів працівниками ДФС у Луганській області, на які покладені контрольні функції, ОСОБА_3 22.07.2020 подав до Головного управління ДПС у Луганській області декларацію про майновий стан, в якій задекларував суму отриманого доходу від надання в оренду та сплатив податки до бюджету.

Позивач працює на посаді заступника начальника Сєвєродонецького управління - начальником відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб. До його посадових обов`язків згідно посадової інструкції входить організація роботи щодо адміністрування податків і зборів та інших платежів, єдиного внеску, забезпечення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків до бюджету.

Згідно з посадовою інструкцією до його функціональних обов`язків входить забезпечення контролю за нарахуванням та сплатою податків до бюджету. Функцій щодо здійснення контролю та проведення контрольно-перевірочних заходів громадян не передбачено.

Вважає, що позивач особисто участь у перевірках не приймає, та не приймає рішення за результатами перевірок, та фактично жодним чином не впливає на здійснення контрольно-перевірочної роботи.

Оскільки форма повідомлення про наявність конфлікту інтересів не встановлена, позивач вважає, що заявою від 09.07.2020 проінформував керівництво Головного управління ДПС у Луганській області про наявні цивільно-правові відносини з ОСОБА_3 , та з метою запобігання конфлікту інтересів усунув себе як посадову особу від здійснення функціональних повноважень відносно орендодавця. Такими діями позивач дотримувався вимог пунктів 3, 6 розділу 3 загальних обов`язків працівників «Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби». Позивачем також зазначено, що наявність в нього цивільно-правових відносин з питань оренди житла із особою, яка в силу закону повинна здійснювати декларування доходів, не є ані реальним, ані потенціальним конфліктом інтересів.

Позивач вважає оскаржуваний наказ таким, що прийнятий в порушення вимог законодавства, із перевищенням повноважень, та керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про запобігання корупції», Кодексом Адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовною заявою.

Позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову, виходячи з такого.

ОСОБА_1 працював на посаді заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області з 17.09.2019 (наказ ГУ ДПС у Луганській області від 17.09.2019 № 557-о).

17.07.2020 до ГУ ДПС у Луганській області надійшло письмове звернення ОСОБА_4 від 16.07.2020, в якому повідомлено, що 30.07.2019 між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 (чоловік ОСОБА_4 ) укладено договір оренди квартири за адресою: АДРЕСА_1 строком на 1 рік.

У зв`язку із певними обставинами, ОСОБА_4 (дружина) повідомила ОСОБА_1 про неможливість продовження строку дії договору та про необхідність звільнення квартири після закінчення терміну його дії. ОСОБА_1 залишати квартиру відмовився, повідомив, що він працює у податкових органах, при цьому погрожуючи, що у ОСОБА_4 виникнуть проблеми.

За результатами розгляду інформації, викладеної у зверненні, встановлено таке.

Згідно з договором оренди житлового приміщення (квартири) від 30.07.2019 ОСОБА_3 (орендодавець) передає ОСОБА_1 (орендар) у тимчасове користування для проживання житлове приміщення (квартиру), розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , яке належить орендодавцю на підставі договору купівлі-продажу. Орендна плата відповідно до вказаного договору складає 3500 грн. на місяць та додаткова плата за комунальні послуги, строк дії договору з 03.08.2019 по 03.08.2020.

30.07.2020 ГУ ДФС у Луганській області листом № 846/10/12-97-03-12 повідомлено ГУ ДПС у Луганській області, що 10.07.2020 від ОСОБА_1 надійшла заява щодо несплати ОСОБА_3 податку на доходи з фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих від надання в оренду квартири за адресою: АДРЕСА_1 , та надіслано копію такої заяви.

У заяві ОСОБА_1 просить притягнути до відповідальності ОСОБА_3 за ухилення від сплати податку на доходи фізичних осіб та військового збору з отриманих від надання в оренду квартири доходів, примусити задекларувати дохід та сплатити відповідні податки та збори. У заяві також повідомляється про сплату ОСОБА_1 за оренду квартири грошових коштів ОСОБА_3 , у тому числі за 2019 рік у сумі 19 698 грн. (30.07.2019 - 3500 грн., 03.09.2019 - 3867 грн., 03.10.2019 - 3991 грн., 03.11.2019 -4063 грн., 04.12.2019-4277 грн.).

У липні 2020 року співробітниками ГУ ДФС у Луганській області за місцем проживання ОСОБА_3 вживалися заходи щодо його опитування за фактами, викладеними в заяві ОСОБА_1 . В період проведення перевірочних заходів ОСОБА_3 задекларовано дохід від здачі квартири в оренду, у зв`язку з чим ГУ ДФС у Луганській області порушень податкового законодавства України в діях зазначеного громадянина не встановлено.

З метою підтвердження або спростування інформації, викладеної у зверненні ОСОБА_4 , заступнику начальника управління - начальнику відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області Слюсарю О.А. запропоновано надати відповідні пояснення. Від надання пояснень позивач відмовився, про що складено акт від 23.07.2020 № 671.

У зв`язку із наявністю ознак дисциплінарного проступку, 05.08.2020 відділом з питань запобігання та виявлення корупції складено на ім`я начальника Головного управління ДПС у Луганській області доповідну записку №486/12-32-14-12) про неналежне виконання посадових обов`язків, порушення вимог, встановлених пунктами 1, 2 частини 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 3.6 розділу 3 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52, заступником начальника управління - начальником відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області ОСОБА_1 . Відповідно до наказу ГУ ДПС у Луганській області від 06.08.2020 № 788 «Про порушення дисциплінарного провадження» було порушено дисциплінарне провадження щодо заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області ОСОБА_1 .

Стосовно посадових обов`язків ОСОБА_1 повідомлено про таке.

З посадовою інструкцією ОСОБА_1 був ознайомлений 24.12.2019, що підтверджується його особистим підписом.

Згідно з п.п. 2.2.7 п. 2.2 Положення про відділ адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області, затвердженого в.о. начальника Головного управління ДПС у Луганській області Височиною О. 23.12.2019 (далі - Положення про відділ), відділ виконує функції та процедури з контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб та військового збору, у тому числі, аналіз наявної податкової інформації та інших даних інформаційно-аналітичних баз ДФС з метою виявлення осіб, у яких відповідно до законодавства виникає податковий обов`язок, з подальшим їх залученням до декларування; організацію та контроль за проведенням кампанії декларування доходів громадян; проведення кампанії декларування доходів громадян та здійснення заходів щодо їх залучення до декларування.

Відповідно до п.п. 2.2.10 п. 2.2 Положення про відділ, відділ виконує функції та процедури із забезпечення своєчасного та повного нарахування та сплати податку на майно з фізичних осіб (податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, транспортного податку та плати за землю).

З викладеного вбачається, що твердження позивача про відсутність повноважень щодо нарахування податкових зобов`язань не відповідають дійсності.

Суть виявленого дисциплінарного порушення полягає в наступному.

Відповідно до інформації ITC «Податковий блок» ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Сєвєродонецькому управлінні ГУ ДПС у Луганській області як платник податків - фізична особа.

Наказом Головного управління ДПС у Луганській області від 02.01.2020 № 1 «Про проведення кампанії декларування громадянами доходів, отриманих у 2019 році» (далі - Наказ № 1) затверджено План організаційних заходів з питань забезпечення проведення у 2020 році якісної кампанії декларування громадянами та самозайнятими особами доходів, отриманих у 2019 році (далі - План заходів).

Пунктом 2 вказаного наказу доручено керівникам структурних підрозділів вжити організаційних та в межах компетенції вичерпних заходів, спрямованих на належне виконання Плану заходів.

Пунктом 3 Наказу № 1 доручено керівникам структурних підрозділів, у тому числі Звичайній Валентині (начальник Сєвєродонецького управління, утвореного на правах відокремленого підрозділу), крім іншого, забезпечити здійснення заходів щодо залучення до декларування громадян, які зобов`язані подати декларації; безумовне дотримання працівниками, до функціональних обов`язків яких належить адміністрування податку, вимог податкового законодавства та Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема у частині проведення камеральних перевірок та застосування адміністративної і фінансової відповідальності у разі встановлення порушення норм податкового законодавства; надання до управління податків і зборів з фізичних осіб інформації про виконання Плану заходів за визначеними формами (щомісячно до 2 числа місяця, наступного за звітним); організацію прийому декларацій, доброзичливе ставлення до платників податків; обладнання місць для заповнення декларацій та створення відповідних для цього умов; безумовне дотримання вимог п. 179.10 ст. 179 ПК України в частині надання інформаційної допомоги платникам податків при заповненні декларацій.

Пунктами 6, 8, 9, 11, 14, 16 Плану заходів передбачено здійснення аналізу наявної податкової інформації, зокрема щодо «ймовірних декларантів», з метою визначення кола осіб, які зобов`язані подати декларації (строк виконання - постійно); направлення громадянам, які зобов`язані подати декларацію, запрошень за встановленою формою, зосередивши увагу на платниках податків, які отримали значні доходи, що підлягають декларуванню (строк виконання - січень-квітень 2020 р.); організацію та проведення роз`яснювальної роботи з питання декларування доходів громадян із залученням відомих громадських діячів, спортсменів, акторів, інших публічних осіб (строк виконання - січень-квітень 2020 р.); залучення до декларування платників податків, які відповідно до норм ПК України зобов`язані подати декларацію на рівні не нижчому, ніж у попередньому році (строк виконання - постійно); здійснення заходів, направлених на виконання платниками вимог ПК України щодо своєчасності та повноти сплати податку (збору) до бюджету, задекларованих у деклараціях (строк виконання - до 31.07.2020); проведення у встановлений ПК України строк камеральних перевірок та у разі встановлення фактів порушення податкового законодавства безумовне застосування адміністративної та фінансової відповідальності (строк виконання січень-грудень 2020 р.).

Протокольним дорученням Голови ДПС України Верланова С. 11.03.2020 було доручено виконуючим обов`язки керівників головних управлінь ДПС в областях, м. Києві, Офісу великих платників податків ДПС, крім іншого, вжити заходів щодо проведення якісної кампанії декларування доходів, зокрема забезпечити залучення до декларування громадян, які отримували у 2019 році доходи, що підлягають обов`язковому декларуванню, та сплату ними податків у повному обсязі, у тому числі відомих людей які займаються та мистецькою діяльністю, діяльністю у сфері спорту, відпочинку та розваг. Термін виконання вказаного доручення - до 01.05.2020 (п.п. 1.5 п. 1 протоколу апаратної наради Державної податкової служби України від 11.03.2020 № 3-п).

У зв`язку із запровадженням карантину, Законом України від 17.03.2020 № 533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVІD-19)» (п. 52-3 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України), термін подання декларації про майновий стан і доходи за 2019 рік продовжено до 01 липня 2020 року, термін сплати податкових зобов`язань - до 01 жовтня 2020 року.

Зазначають, що станом на 01.07.2020 декларація про майновий стан і доходи за 2019 рік ОСОБА_3 подана не була.

22.07.2020, із порушенням визначеного строку, ОСОБА_3 подано податкову декларацію про майновий стан і доходи за 2019 рік (реєстраційний № 36148). Платником податків, крім іншого, задекларовано дохід в сумі 17 500 грн., отриманий у 2019 році від надання в оренду нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 за 5 місяців 2019 року (3 500*5=17 500 грн.).

Під час розгляду дисциплінарної справи начальником Сєвєродонецького управління Звичайною В. службовою запискою від 18.08.2020 № 2946/12-32-52- 07 повідомлено, що задекларований податок на доходи з фізичних осіб у сумі 3 150 грн. та військовий збір у сумі 262,50 грн. сплачені ОСОБА_3 17.07.2020.

Під час дисциплінарного провадження були опитані посадові особи відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , якими надані пояснення від 30.07.2020, згідно з якими жодних вказівок, доручень або завдань стосовно залучення до оподаткування податком на доходи з фізичних осіб та військовим збором з доходів, отриманих від надання нерухомого майна в оренду ОСОБА_3 , від заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області Слюсаря О.А. не надходило.

Отже, зважаючи на перелік своїх обов`язків як посадової особи податкового органу, а також вимоги Плану заходів, ОСОБА_1 , достовірно знаючи про наявність у фізичної особи - громадянина ОСОБА_3 джерела доходу, що за ознаками підпадає під дію вимог п.п. 170.1.5 п. 170.1 ст. 170, п.п. 164.2.5 п. 164.2 ст. 164, ст. 266, п.п. 49.18.4 п. 49.18 ст. 49 ПК України, усвідомлюючи необхідність та обов`язок вжити заходів щодо залучення такої особи до декларування, не виконав у повному обсязі та належним чином свої посадові обов`язки на вимоги Наказу № 2.

Протокольним дорученням Голови ДПС України Любченка О. 08.05.2020 було доручено керівництву головних управлінь ДПС в областях, м. Києві, Офісу великих платників податків ДПС, крім іншого, вжити заходів щодо 100-відсоткового надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень платникам податку на майно з фізичних осіб за попередній період. Про результати роботи поінформувати Департамент податкового адміністрування 21.05.2020 (п.п. 1.7 п. 1 протоколу заслуховування керівництва окремих територіальних органів Державної податкової служби України від 08.05.2020 № 7-пк).

Враховуючи викладене, нерухоме майно (квартира) за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 49,2 кв.м, яке знаходиться у власності платника податків ОСОБА_3 та використовується ним з метою одержання доходів, підлягає оподаткуванню податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Всупереч п.п. 266.7.2 п. 266.7 статті 266 ПК України щодо необхідності надіслання податкового повідомлення-рішення платнику податків у термін до 1 липня 2020 року, протокольного доручення Голови ДПС України від 08.05.2020 ОСОБА_1 підписав податкове повідомлення-рішення з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, стосовно квартири за адресою: АДРЕСА_2 , власником якої є ОСОБА_3 , тільки 30.07.2020.

За наявною інформацією, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, визначений у вищевказаному податковому повідомленні-рішенні, ОСОБА_3 не сплачено.

Згідно з приміткою до статті 50 Закону України від 14.10.2014 № 1700- VІІ «Про запобігання корупції» (далі - Закон № 1700-VII) ОСОБА_1 є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище (особа, посада якої належить до посад державної служби категорії «Б»).

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700- VІІ ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюються вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, визначені статтею 28 цього Закону.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 статті 28 Закону № 1700-VII посадова особа зобов`язана повідомляти безпосереднього керівника не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів.

З моменту введення 26.04.2015 в дію Закону № 1700-VII підрозділом з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДПС у Луганській області протягом 2019-2020 років неодноразово проводилися зі співробітниками ГУ ДПС профілактичні заходи з метою запобігання вчинення корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень.

Під час проведення вищевказаних заходів ОСОБА_1 під особистий підпис ознайомлювався та вивчав норми антикорупційного законодавства, у тому числі, вимоги статей 28-34 Закону № 1700-VII. Неодноразово ознайомлювався з Попередженнями про обмеження, спрямовані на запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, дотримання вимог фінансового контролю, а також ознайомлений із видами відповідальності за такі порушення.

17.09.2019 ОСОБА_1 ознайомився з Правилами етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затвердженими наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52, якими визначено, що працівники зобов`язані вживати заходів щодо запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням, запобігати та врегульовувати конфлікт інтересів.

Однак, не зважаючи на вищевикладене, з 30.07.2019 ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 ст. З Закону № 1700-VII, грубо порушуючи норми законодавства та свої посадові обов`язки, не вжив заходів щодо недопущення виникнення потенційного конфлікту інтересів та не повідомив свого безпосереднього керівника про наявність у нього потенційного конфлікту інтересів у сфері виконання службових повноважень (підпункти 2.2.7, 2.2.10 пункту 2.2 Положення про відділ та пункти 1, 2 розділу 3 Посадової інструкції), який полягає у наявності приватного інтересу, зумовленого цивільно-правовими відносинами із фізичною особою - платником податків ОСОБА_3 , який перебуває на обліку в Сєвєродонецькому управлінні ГУ ДПС у Луганській області, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, та не вжив заходів щодо його врегулювання до закінчення терміну дії договору оренди нерухомого майна, тобто до 03.08.2020.

Таким чином, ОСОБА_1 порушено вимоги, встановлені пунктами 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону № 1700-VII та пунктом 3.6 розділу 3 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52, за що передбачена дисциплінарна відповідальність.

Також, з 01.01.2020, тобто з моменту виникнення обов`язку у платника податків ОСОБА_3 подати декларацію про майновий стан і доходи за 2019 рік та сплатити відповідні податки, у ОСОБА_1 виникла суперечність між приватним інтересом, що полягав у особистій зацікавленості у продовженні цивільно-правових відносин з фізичною особою - платником податків ОСОБА_3 , зумовлених користуванням нерухомим майном, та його службовими повноваженнями, що мали б насамперед реалізуватись в інтересах держави, яка мала вплив на об`єктивність та неупередженість прийняття рішень у частині своєчасності залучення фізичної особи - платника податків ОСОБА_3 до оподаткування податком на доходи з фізичних осіб, військовим збором, та своєчасності та повноти нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, що в розумінні Закону № 1700- VІІ є реальним конфліктом інтересів.

Вважають, що потенційний, а в подальшому реальний конфлікт інтересів у заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області ОСОБА_1 не був урегульований у порядку, визначеному статтею 28 Закону № 1700- VІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1700- VІІ реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень; приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Встановлено, що у ОСОБА_1 був наявний приватний інтерес, зумовлений іншими позаслужбовими стосунками з ОСОБА_3 , які формували прагнення ОСОБА_1 не вчиняти у відношенні нього дій, а також убезпечити від можливих наслідків у разі виникнення з його боку порушень податкового законодавства України з метою продовження цивільно-правових відносин та продовження для себе договору оренди нерухомого майна.

Водночас, між приватним інтересом заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області Слюсаря О.А. та його службовими повноваженнями виникла суперечність, що мала вплив на об`єктивність та неупередженість прийняття відповідних рішень.

Така суперечність полягала в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес, який стосується особи, з якою у неї укладений цивільно-правовий договір, а з іншого - така особа, як відповідальний працівник органів ДПС, державний службовець, який має виконувати свої посадові обов`язки, при цьому виключаючи вплив приватного інтересу на реалізацію повноважень, які, передусім, мають здійснюватися в інтересах держави.

Отже, ОСОБА_1 , будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави, не вжив жодних заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, та на протязі тривалого часу (з 01.01.2020) не повідомив безпосереднього керівника у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги, встановлені пунктами 1, 2 частини 1 ст. 28 Закону № 1700-VII.

Матеріалами дисциплінарної справи підтверджено, що з моменту укладання договору оренди квартири (30.07.2019) та до моменту формування матеріалів дисциплінарної справи заступник начальника управління - начальник відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області Слюсар О.А. не подавав відповідних повідомлень своєму безпосередньому керівнику, що підтверджується поясненнями начальника Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Звичайної В.М. від 31.07.2020.

Надані ОСОБА_1 пояснення від 21.08.2020 № б/н також свідчать про порушення останнім вимог ст. 28 Закону № 1700-VII та наказу Державної податкової служби України від 26.05.2020 № 226 «Про затвердження Порядку організації заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в органах Державної податкової служби» у частині строків направлення повідомлення та ненаправлення повідомлення особі - безпосередньому керівнику.

Позивач зазначає, що своєю заявою від 09.07.2020 він фактично проінформував керівництво ГУ ДПС у Луганській області про наявність можливого конфлікту інтересів з ОСОБА_3 , та про можливе невиконання ним обов`язків щодо декларування доходів, чим фактично усунувся від особистої взаємодії та взаємодії підпорядкованого підрозділу з ОСОБА_3 .

З приводу цього слід зазначити, що направлення ОСОБА_1 інформації, викладеної в заяві від 09.07.2020, через рік після виникнення в нього потенційного, а в подальшому реального конфлікту інтересів, не може вважатися належним виконанням позивачем вимог пунктів 1, 2 частини 1 ст. 28 Закону № 1700-VII.

Крім того, фактично вказана заява повідомляє про несплату податків ОСОБА_3 , та не містить жодних відомостей щодо конфлікту інтересів.

Крім того, відповідно до пунктів 5.1-5.3 розділу V Порядку організації заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в органах Державної податкової служби, затвердженого наказом ДПС України від 26.05.2020 №226, працівник повідомляє про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника у письмовому вигляді за рекомендованою формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

У повідомленні викладаються ситуація та/або обставини, у якій (яких) виник реальний/потенційний конфлікт інтересів, суть приватного інтересу, що впливає на об`єктивність прийняття рішення (рішень), а також зазначаються, чи вчинялись дії та приймались рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

До повідомлення рекомендується долучати самостійно складений тест на наявність (відсутність) конфлікту інтересів за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Повідомлення про наявність конфлікту інтересів підлягають реєстрації у системі електронного документообігу ДПС як внутрішній документ відповідно до вимог Інструкції з діловодства у Державній податковій службі України, затвердженої наказом ДПС від 20.12.2019 № 222.

Вищевказані вимоги ОСОБА_1 дотримано не було.

Зазначають, що згідно з класифікацією корупційних деліктів, запровадженою Законом № 1700-VII, порушення вимог та обмежень, пов`язаних із конфліктом інтересів, належить до правопорушення, пов`язаного з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом № 1700-VII вимоги, заборони та обмеження, вчиненого особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

При цьому, чинне законодавство не ставить у залежність факт притягнення державного службовця до адміністративної відповідальності як передумову для притягнення особи до дисциплінарної відповідальності за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Стосовно тверджень про відсутність повноважень у дисциплінарної комісії ГУ ДПС у Луганській області щодо визначення наявності конфлікту інтересів повідомляють про таке.

Частиною 2 статті 13-1 Закону № 1700-VII до основних завдань уповноважених підрозділів (уповноваженої особи) з питань запобігання та виявлення корупції віднесено, у тому числі, здійснення заходів з виявлення конфлікту інтересів, сприяння його врегулюванню, інформування керівника відповідного органу та Національного агентства з питань запобігання корупції про виявлення конфлікту інтересів та заходи, вжиті для його врегулювання.

Згідно з п.п. 2.2.4.3.6. п. 2.2.4 Положення про відділ з питань запобігання та виявлення корупції в ГУ ДПС у Луганській області, затвердженого наказом ГУ ДПС у Луганській області від 12.12.2019 № 525, до функцій відділу з питань запобігання та виявлення корупції належить, крім іншого, контроль за дотриманням у територіальних органах ДПС вимог антикорупційного законодавства, зокрема щодо вжиття заходів щодо виявлення конфлікту інтересів та сприяння його усуненню, здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів.

В даному випадку відділом з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДПС у Луганській області реалізовано повноваження щодо виявлення у ОСОБА_1 конфлікту інтересів, що виразилось у доповідній записці від 05.08.2020 № 486/12-32-14-12.

У зв`язку з цим, дисциплінарною комісією Головного управління ДПС у Луганській області у діях заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області ОСОБА_1 встановлено склад дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини 2 статті 65 Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889- VІІІ), що полягає у неналежному виконанні посадових обов`язків та доручень керівника, невиконанні актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, а саме вимог, наказу Державної податкової служби України від 26.05.2020 № 226 «Про затвердження Порядку організації заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в органах Державної податкової служби», пункту 3.6 розділу 3 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52, в частині ненаправлення повідомлення про наявність у нього потенційного та реального конфлікту інтересів.

Правовий статус позивача, у тому числі підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності, регламентовано Законом № 889- VІІІ, Кодексом законів про працю України.

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону № 889- VІІІ за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 65 Закону № 889- VІІІ підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Пунктами 2, 5 частини другої ст. 65 Закону № 889-VIII до дисциплінарних проступків віднесено порушення правил етичної поведінки державних службовців; невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону № 889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Частиною 3 статті 66 Закону № 889-VII визначено, що у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

08.09.2020 начальнику Головного управління ДПС у Луганській області було надіслано подання дисциплінарної комісії Головного управління ДПС у Луганській області за результатами розгляду дисциплінарної справи заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Слюсаря Олександра за № 61-ДК.

15.09.2020 позивачем було надано письмові пояснення (вих. № 3325/12- 32-52-06), які розглянуто керівництвом Головного управління ДПС у Луганській області. В поясненнях не наведено поважних причин невиконання та неналежного виконання ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків та доручень керівництва ДПС, ГУ, відсутнє обґрунтування щодо недотримання вимог статті 28 Закону № 1700-VII.

За результатами розгляду дисциплінарної справи наказом ГУ ДПС у Луганській області від 16.09.2020 № 908 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» заступнику начальника управління - начальнику відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області ОСОБА_7 було оголошено догану.

З огляду на викладене, Головне управління ДПС у Луганській області, як суб`єкт владних повноважень, під час застосування до позивача заходів дисциплінарного впливу у вигляді догани, діяло відповідно до вимог чинного законодавства та у межах наданих повноважень.

Просить відмовити у задоволенні позовних вимог фізичній особі ОСОБА_7 у повному обсязі.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою суду від 19.10.2020 після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено у справі підготовче засідання на 12.11.2020 (том 1 арк. спр. 54-55).

Ухвалою суду від 12.11.2020 клопотання представника Головного управління ДПС у Луганській області про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву задоволено. Продовжено Головному управлінню ДПС у Луганській області строк для подання відзиву на позовну заяву в адміністративній справі до 26.11.2020 (том 1 арк. спр. 169).

12.11.2020 розгляд справи відкладено, підготовче засідання призначено на 03.12.2020 (том 1 арк. спр. 170).

Ухвалою суду від 03.12.2020 продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі на тридцять днів (том 1 арк. спр. 248).

03.12.2020 розгляд справи відкладено, підготовче засідання призначено на 14.01.2021 (том 1 арк. спр. 247).

Ухвалою від 14.01.2021 закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті на 04.02.2020 (том 2 арк. спр. 14).

04.02.2021 за клопотанням позивача розгляд справи відкладено, підготовче засідання призначено на 10.02.2021 (том 2 арк. спр. 20).

10.02.2021 оголошено перерву на 12.02.2021 (том 2 арк. спр. 46-47).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 17.09.2019 працює на посаді заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області з 17.09.2019 (том 1 арк. спр. 42).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 7 розділу 3 посадової інструкції заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області, затвердженої в.о. начальника Головного управління ДПС у Луганській області Височиною О. 24.12.2019 (далі - Посадова інструкція), заступник начальника управління - начальник відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління:

- здійснює керівництво діяльністю та організацію роботи відділу, визначає пріоритети роботи та шляхи виконання покладених на відділ завдань за повнотою нарахувань та своєчасністю сплати податку на додану вартість, податку на доходи з фізичних осіб, військового збору, єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування, земельного податку, податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, екологічного податку та рентної плати, місцевих податків і зборів платниками податків фізичними особами;

- організовує роботу щодо адміністрування податків і зборів та інших платежів, єдиного внеску, забезпечує контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати до бюджету і відповідних позабюджетних фондів;

- забезпечує застосування штрафних (фінансових) санкцій за неподання та/або несвоєчасність подання звітності та за результатами проведення перевірок платників податків;

- приймає податкові повідомлення-рішення про визначення грошових зобов`язань, у тому числі, з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (том 1 арк. спр. 134-152).

З посадовою інструкцією позивач був ознайомлений 24.12.2019 (том 1 арк. спр. 152).

Наказом ГУ ДПС у Луганській області від 16.09.2020 № 908 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» за неналежне виконання посадових обов`язків та доручень керівника, невиконання актів органів державної влади, наказу Державної податкової служби України від 26.05.2020 № 226 «Про затвердження Порядку організації заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в органах Державної податкової служби», п. 3.6 п. 3 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених Наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65, п.2 ч.1 ст. 66, п.2 ч.2 ст. 68 Закону України «Про державну службу» заступнику начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області ОСОБА_7 оголошено догану.

Підстава: подання Дисциплінарної комісії Головного управління ДПС у Луганській області за результатами розгляду дисциплінарної справи заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних і осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Слюсаря Олександра від 07.09.2020 № 61-ДК, пояснення ОСОБА_2 (арк. спр. 12-13, 70).

17.07.2020 до ГУ ДПС у Луганській області надійшло письмове звернення ОСОБА_4 від 16.07.2020 (вх. ГУ № Д/3172/інше), в якому повідомлено, що 30.07.2019 між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 (чоловік ОСОБА_4 ) укладено договір оренди квартири за адресою: АДРЕСА_1 строком на 1 рік. У зв`язку із певними обставинами, ОСОБА_4 (дружина) повідомила ОСОБА_1 про неможливість продовження строку дії договору та про необхідність звільнення квартири після закінчення терміну його дії. ОСОБА_1 залишати квартиру відмовився, повідомив, що він працює у податкових органах, при цьому погрожуючи, що у ОСОБА_4 виникнуть проблеми (том 1 арк. спр. 157-158).

Згідно з договором оренди житлового приміщення (квартири) від 30.07.2019 ОСОБА_3 (орендодавець) передає ОСОБА_1 (орендар) у тимчасове користування для проживання житлове приміщення (квартиру), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить орендодавцю на підставі договору купівлі-продажу. Орендна плата відповідно до вказаного договору складає 3500 грн. на місяць та додаткова плата за комунальні послуги, строк дії договору з 03.08.2019 по 03.08.2020 (том 1 арк. спр. 161-163).

Листом від 30.07.2020 № 846/10/12-97-03 ГУ ДФС у Луганській області повідомило ГУ ДПС у Луганській області, що 10.07.2020 від ОСОБА_1 надійшла заява щодо несплати ОСОБА_3 податку на доходи з фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих від надання в оренду квартири за адресою: АДРЕСА_1 . У заяві ОСОБА_1 просить притягнути до відповідальності ОСОБА_3 за ухилення від сплати податку на доходи фізичних осіб та військового збору з отриманих від надання в оренду квартири доходів, примусити задекларувати дохід та сплатити відповідні податки та збори. У заяві також повідомляється про сплату ОСОБА_1 за оренду квартири грошових коштів ОСОБА_3 , у тому числі за 2019 рік у сумі 19 698 грн. (30.07.2019 - 3500 грн., 03.09.2019 - 3867 грн., 03.10.2019 - 3991 грн., 03.11.2019 - 4063 грн., 04.12.2019 - 4277 грн.) (том 1 арк. спр. 153-154, 159-160).

В період проведення перевірочних заходів ОСОБА_3 задекларовано дохід від здачі квартири в оренду (том 1 арк. спр. 129-130).

З метою підтвердження або спростування інформації, викладеної у зверненні ОСОБА_4 , заступнику начальника управління - начальнику відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області Слюсарю О.А. запропоновано надати відповідні пояснення згідно переліку питань щодо дотримання останнім вимог антикорупційного законодавства, від надання яких позивач відмовився, про що складено акт від 23.07.2020 № 671 (том 1 арк. спр. 114-115, 116).

05.08.2020 відділом з питань запобігання та виявлення корупції складено на ім`я начальника Головного управління ДПС у Луганській області доповідну записку №486/12-32-14-12) про неналежне виконання посадових обов`язків, порушення вимог, встановлених пунктами 1, 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», пункту 3.6 розділу 3 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52, заступником начальника управління - начальником відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області ОСОБА_1 . Відповідно до наказу ГУ ДПС у Луганській області від 06.08.2020 № 788 «Про порушення дисциплінарного провадження» було порушено дисциплінарне провадження щодо заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області ОСОБА_1 (том 1 арк. спр. 103-111).

Наказом ГУ ДПС у Луганській області від 06.08.2020 № 788 «Про порушення дисциплінарного провадження» порушено дисциплінарне провадження стосовно заступника, начальника управління-начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС ОСОБА_2 за фактами неналежного виконання посадових обов`язків передбачених пп. 2.2.7, пп. 2.2.10 п. 2.2. Положення, про відділ та п. 1, 2 розділу 3 Посадової інструкції, а також за фактом порушення вимог встановлених п. 1 та 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» та п. 3.6 п. 3 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених Наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 (том 1 арк. спр. 102).

Відповідно до Подання дисциплінарної комісії Головного управління ДПС у Луганській області за результатами розгляду дисциплінарної справи заступника начальника управління начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області Слюсаря Олександра дисциплінарною комісією Головного управління ДПС у Луганській області у діях заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області ОСОБА_2 встановлено ознаки складу дисциплінарного проступку передбаченого п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу», що полягає у неналежному виконанні посадових обов`язків, та доручень керівника, прийнятих у межах повноважень щодо організації роботи та контролю за своєчасністю та повнотою залучення до оподаткування податком на доходи фізичних осіб, військового збору та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, зокрема громадянина ОСОБА_3 , РПОКПП НОМЕР_1 , невиконання актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, саме вимог, встановлених пунктами 1 та 2 частини 1 статті 28 ЗУ «Про запобігання корупції», наказу Державної податкової служби України від 26.05.2020 №226 «Про затвердження Порядку організації' заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в органах Державної податкової служби», п. 3.6 п. 3 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених Наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 в частині не направлення повідомлення про наявність у нього потенційного та реального конфлікту інтересів. За неналежне виконання посадових обов`язків, та доручень керівника, прийнятих у межах повноважень щодо організації роботи та контролю за своєчасністю та повнотою залучення до оподаткування податком на доходи зичних осіб, військового збору та податку на нерухоме майно, відмінне від фізичних ділянки, зокрема громадянина ОСОБА_3 , РПОКПП НОМЕР_1 , невиконання актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, а саме вимог, встановлених пунктами 1 та 2 частини 1 статті 28 ЗУ «Про запобігання корупції», наказу Державної податкової служби України від 26.05.2020 №226 «Про затвердження Порядку організації заходів із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в станах Державної податкової служби», п. 3.6 п. 3 Правил етичної поведінки в станах Державної податкової служби, затверджених Наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 в частині не направлення повідомлення про наявність у нього потенційного та реального конфлікту інтересів пропонуємо застосувати до заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління Головного управління ДПС у Луганській області ОСОБА_2 дисциплінарне стягнення у виді догани відповідно до п.2 ч.І ст.66 Закону України «Про державну службу» (том 1 арк. спр. 75-82).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно частини 1 статті 64 Закону № 889- VІІІ за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Пунктом 5 частини 2 статті 65 Закону № 889-VІІІ визначено, що дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Стаття 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначає такі поняття:

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Суд погоджує позицію відповідача стосовно того, що у ОСОБА_1 був наявний приватний інтерес, зумовлений іншими позаслужбовими стосунками з ОСОБА_3 .

Суд не погоджує позицію відповідача стосовно того, що приватний інтерес, за встановлених обставин, формував прагнення ОСОБА_1 не вчиняти у відносно ОСОБА_3 дій, а також убезпечити від можливих наслідків у разі виникнення з його боку порушень податкового законодавства України з метою продовження цивільно-правових відносин та продовження для себе договору оренди нерухомого майна, оскільки таке твердження не підтверджено належними доказами.

Суд зазначає, що відповідно до визначення поняття «приватний інтерес» позивач мав майновий інтерес, зумовлений позаслужбовими стосунками з ОСОБА_3 , стосовно визначення розміру оплати за орендовану квартиру, строків продовження дії договору оренди квартири тощо, що відповідає змісту абз. 12 частини 1 статті 1 Закону № 1700- VІІ.

Як наслідок, в силу приписів пункту 2 частини 1 ст. 28 Закону № 1700-VII позивач після укладення 30.07.2019 договору оренди квартири з ОСОБА_3 зобов`язаний був повідомити не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї потенційного конфлікту інтересів, безпосереднього керівника, тобто 31.07.2019.

Однак позивач про наявність позаслужбових стосунків з ОСОБА_3 стосовно оренди квартири, яка належить останньому на праві приватної власності, повідомив не безпосереднього керівника не пізніше 31.07.2019, а надав відповідну заяву на ім`я ГУ ДПС у Луганській області лише 09.07.2020.

Також матеріалами справи підтверджується, що позивач проходив необхідні заняття та ознайомлювався з наказами керівництва та пам`ятками стосовно необхідності дотримання антикорупційного законодавства.

Суд не погоджує позицію відповідача про наявність з 01.01.2020, тобто з моменту виникнення обов`язку у платника податків ОСОБА_3 подати декларацію про майновий стан і доходи за 2019 рік та сплатити відповідні податки, у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів, оскільки як під час дисциплінарного провадження, так і під час розгляду даної адміністративної справи з 01.01.2020 у позивача була відсутня суперечність між його приватним інтересом стосовно користування квартирою та його службовими повноваженнями, оскільки відсутні належні докази на підтвердження надання з боку позивача будь-яких привілеїв ОСОБА_3 у зв`язку з орендою позивачем відповідної квартири.

Натомість, факт того, що ОСОБА_3 несвоєчасно подав декларацію про майновий стан і доходи за 2019 рік, тобто після 01.07.2020, свідчить про неналежне виконання позивачем своїх посадових обов`язків стосовно виконання завдань щодо своєчасності та повноти нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, оскільки позивач достовірно знав про необхідність проведення необхідної роз`яснювальної роботи відносно ОСОБА_3 стосовно своєчасного декларування та сплати вказаного податку, однак судом не виявлено доказів належного виконання позивачем вказаних обов`язків, які доводилися наказами керівництва ДПС України.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави, допустив неналежне виконання посадових обов`язків, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, у зв`язку з чим дисциплінарною комісією Головного управління ДПС у Луганській області правомірно у діях заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Сєвєродонецького управління ГУ ДПС у Луганській області ОСОБА_1 був встановлений склад дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини 2 статті 65 Закону № 889-VІІІ) , що полягає у неналежному виконанні посадових обов`язків та доручень керівника, невиконанні актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку із відмовою у задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС у Луганській області від 16.09.2020 № 908, яким ОСОБА_2 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано у повному обсязі 22 лютого 2021 року.

Суддя С.В. Борзаниця