Справа № 440/1848/20
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2021-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2021 р.Справа № 440/1848/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Чеснокова А.О., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 29.04.20 року по справі № 440/1848/20

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України , Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області"

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невиготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 згідно постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 за посадою поліцейського - начальник сектору в апараті ГУНП до посади на день звільнення зі служби - начальник сектору оперативних обліків УІАЗ УМВС України в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2900,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2450,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (55%) - 4042,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн., премія (14,14%) - 1672,41 грн., індексація 887,09 грн., всього - 14387,00 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України подати у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішенням

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що звернувшись 18.12.2019 з заявою до Міністерства внутрішніх справ України про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією з зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.09.2019 для перерахунку пенсії, отримала протиправну відмову, оформлену листом від 16.01.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, до участі у справі в якості співвідповідача залучено Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС по Полтавській області".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Відповідачем, Міністерством внутрішніх справ України, та третьою особою подано відзиви на апеляційну скаргу, в яких заявники просили суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивачем та відповідачем, ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", подано до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач з серпня 2015 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с. 73).

Як свідчать матеріали справи, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейським, Міністерством внутрішніх справ України підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 № 4/2347 від 21.03.2018 (а.с. 80).

На підставі показників вищевказаної довідки пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, розмір пенсійного забезпечення після проведеного перерахунку позивач отримує до теперішнього часу.

Зі змісту довідки № 4/2347 від 21.03.2018 встановлено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського - начальник сектору в апараті ГУНП до посади на день звільнення зі служби начальник сектору оперативних обліків УІАЗ УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад 2900,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (50 %) 2450,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 435,00 грн., премія (2,3 %) 179,06 грн.

18.12.2019 позивач звернувся до МВС України з вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (55%) та премії в розмірі 14,14%, які отримував начальник сектору в апараті ГУНП станом на 01.01.2019 (а.с. 30-31).

16.01.2020 за результатами розгляду заяви позивача відповідачем, МВС України, листом № Т-352/22 відмовлено позивачу у виготовленні нової довідки та зазначено, що виготовлена та надана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідка № 4/2347 від 21.03.2018 містить актуальні показники для перерахунку пенсії з 01.01.2016 та відповідає діючим нормативно-правовим актам. Крім того, позивачу роз`яснено, що правові підстави для виготовлення нової довідки відсутні (а.с. 32-33).

Не погодившись з отриманою відповіддю, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (надалі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Згідно з п.п. 1-3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Як свідчать матеріали справи, розміри складових грошового забезпечення, зазначені в довідці № 4/2347 від 21.03.2018 відповідають розмірам посадових окладів поліцейських за прирівняною посадою (відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988).

Разом із тим, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції позивачу не могла бути включена до довідки та врахована під час перерахунку пенсії, оскільки така надбавка позивачем станом на дату звільнення з ОВС не отримувалась. Зазначена надбавка запроваджена для поліцейських Постановою № 988 від 11.11.2015, тобто вже після звільнення позивача зі служби, а відтак, доводи відповідача про відсутність правових підстав для включення зазначеної надбавки до довідки позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є обґрунтованими.

Стосовно позовних вимог в частині включення до довідки про розмір грошового забезпечення премії у розмірі 14,14 % та індексації у розмірі 887,09 грн., колегія суддів зазначає, що оскільки довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 № 4/2347 від 21.03.2018 містить середній розмір премії та індексації, що фактично виплачена за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як свідчать матеріали справи, середній розмір фактично виплаченої премії за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії (січень 2016 року), за посадою поліцейського, прирівняною до посади позивача на день його звільнення зі служби, складав 2,3%.

Також, з урахуванням того, що підстави, передбачені Законом № 2262-ХІІ та Порядком №45 з 05.03.2019 не виникали (підвищення грошового забезпечення Урядом не запроваджувалось), відтак підстави ініціювати процедуру, врегульовану Порядком № 45 та зобов`язувати відповідача, Міністерство внутрішніх справи, видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Вказаний висновок узгоджується з викладеною в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 правовою позицією у зразковій справі № 802/2196/17, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Доводи апеляційної скарги в частині неправомірності залучення судом першої інстанції в якості співвідповідача, ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" та не з`ясування судом першої інстанції належних повноважень ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підписання відзивів та пояснень до позову, не спростовують вищевказаних висновків суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 року по справі №440/1848/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 19.02.2021 року