Справа № 160/16506/20
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2021-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (опікуна) в інтересах дитини-сироти ОСОБА_2 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (опікуна) в інтересах дитини-сироти ОСОБА_2 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якому позивачі просять суд:
визнати протиправними і скасувати окремі положення індивідуальних актів - рішень Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, а саме:
- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.08.2015 року до 31.08.2015 року у розмірі 487 грн. 33 коп., з 01.09.2015 року до 31.01.2016 року у розмірі 757 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;
- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2016 року до 30.04.2016 року у розмірі 757 грн. 33 коп., з 01.05.2016 року до 30.11.2016 року у розмірі 879 грн. 33 коп., з 01.12.2016 року до 31.01.2017 року у розмірі 1133 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;
- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2017 року до 30.04.2017 року у розмірі 1133 грн. 33 коп., з 01.05.2017 року до 30.11.2017 року у розмірі 1275 грн. 33 коп., з 01.12.2017 року до 31.01.2018 року у розмірі 1407 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;
- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходяться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2018 року до 30.04.2018 року у розмірі 1407 грн. 33 коп., з 01.05.2018 року до 30.11.2018 року у розмірі 1541 грн. 33 коп., з 01.12.2018 року до 31.01.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;
- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2019 року до 28.12.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп., з 29.12.2019 року до 31.01.2020 року у розмірі 2477 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн., 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;
- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 03.07.2020 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу з 01.02.2019 року до 30.06.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп., з 01.07.2019 року до 30.11.2019 року у розмірі 1821 грн. 33 коп., з 01.12.2019 року до 31.12.2019 року у розмірі 1981 грн. 33 коп., з 01.01.2020 до 31.01.2020 у розмірі 2870 грн. 33 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;
- рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 14.02.2020 року, яким ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, у період часу з 01.02.2020 року до 31.01.2021 року у розмірі 2990 грн. 72 коп. в частині врахування (утримання) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1445 грн. 28 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини;
зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради провести опікуну ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок державної допомоги на дитину, яка знаходиться під опікою або піклуванням - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.08.2015 року до 31.12.2019 року включно у розмірі два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку, а починаючи з 01.01.2020 року здійснити перерахування опікуну ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 державної допомоги на дитину, яка знаходиться під опікою або піклуванням - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі два з половиною прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. Різницю в нарахованих і не сплачених коштах за весь період, за який була нарахована державна допомога на дитину, яка знаходиться під опікою та піклуванням, перерахувати опікуну ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 на відповідний банківський рахунок.
Позовні вимоги мотивовані наявністю права ОСОБА_3 , як опікуна малолітнього ОСОБА_2 , на отримання державної одноразової допомоги при народженні дитини, а також державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку до 31.12.2019 року виключно у розмірі 2 прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку, а з 01.01.2020 року у розмірі 2,5 прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку без врахування (відрахування, утримання) коштів, отриманих як одноразова допомога при народженні дитини у сукупному середньомісячному доходів дитини.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2020р. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
21.01.2021р. до суду надійшов відзив, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначає, що згідно наданих заяв позивачу призначена державна допомога при народженні дитини з 01.02.2015 по 31.122019 щомісячно та державна допомога на дітей, над якими встановлено опіку з 01.02.2015 по 31.01.2020 щомісячно. При здійсненні розрахунку розміру державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку позивачу, управлінням було враховано розмір отриманої ним державної допомоги при народженні дитини за попередні 12 місяців. На підставі заяв позивача від 05.02.2019, 11.02.2020 розмір раніше призначеної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку з 01.08.2015 по 31.01.2019, з 01.02.2019 по 31.01.2020 перераховано з урахуванням розміру призначеної та виплаченої позивачу державної допомоги при народженні дитини. Також відповідач зазначає про безпідставність вимог позивача про призначення допомоги в розмірі 2,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з 01.01.2020р., оскільки дану норму введено в дію відповідно до постанови КМ України від 22.07.2020 №632, із застосуванням з 01 липня 2020р.
Станом на 22.02.2021р. до суду не надходили інші письмові заяви по суті від сторін
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Рішенням виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську раді №50 від 20.02.2015р. «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » надано малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Рішенням виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську раді №51 від 20.02.2015р. «Про призначення ОСОБА_1 опікуном над малолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » призначено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , опікуном над малолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську раді №265 від 16.08.2019р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську ради від 20 лютого 2105 року №50 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 » внесено зміни до рішення виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпропетровську ради від 20 лютого 2105 року №50 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 », а саме, пункт 1 викладено у новій редакції:

п.1 «Надати малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статус дитини-сироти».

Рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.08.2015 року до 31.08.2015 року у розмірі 487 грн. 33 коп.;

з 01.09.2015 року до 31.01.2016 року у розмірі 757 грн. 33 коп.

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2016 року до 30.04.2016 року у розмірі 757 грн. 33 коп.;

з 01.05.2016 року до 30.11.2016 року у розмірі 879 грн. 33 коп.;

з 01.12.2016 року до 31.01.2017 року у розмірі 1133 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2017 року до 30.04.2017 року у розмірі 1133 грн. 33 коп.;

з 01.05.2017 року до 30.11.2017 року у розмірі 1275 грн. 33 коп.;

з 01.12.2017 року до 31.01.2018 року у розмірі 1407 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходяться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2018 року до 30.04.2018 року у розмірі 1407 грн. 33 коп.;

з 01.05.2018 року до 30.11.2018 року у розмірі 1541 грн. 33 коп.;

з 01.12.2018 року до 31.01.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 07.03.2019 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2019 року до 28.12.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп.;

з 29.12.2019 року до 31.01.2020 року у розмірі 2477 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн., 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 03.07.2020 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, в період часу:

з 01.02.2019 року до 30.06.2019 року у розмірі 1675 грн. 33 коп.;

з 01.07.2019 року до 30.11.2019 року у розмірі 1821 грн. 33 коп.;

з 01.12.2019 року до 31.12.2019 року у розмірі 1981 грн. 33 коп.;

з 01.01.2020 до 31.01.2020 у розмірі 2870 грн. 33 коп.,

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 14.02.2020 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, у період часу з 01.02.2020 року до 31.01.2021 року у розмірі 2990 грн. 72 коп. з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1445 грн. 28 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 03.07.2020 року, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 призначено допомогу на малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка знаходиться під опікою або піклуванням, у період часу

з 01.02.2019 року до 30.06.2019 року у розмірі 1675,33 грн.;

з 01.07.2019 року по 30.11.2019 року у розмірі 1821,33 грн.;

з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 1981,33 грн.;

з 01.01.2020 року по 31.01.2020 року у розмірі 2870,83 грн.

з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Згідно довідок Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради №52, №53, №54, №55 від 11.01.2020р. ОСОБА_1 отримує одноразову допомогу при народженні 1-ї дитини в наступних розмірах:

- 2016р. - 18920,04 грн. (щомісячно по 1576,67 грн.);

- 2017р. - 18920,04 грн. (щомісячно по 1576,67 грн.);

- 2018р. - 18920,04 грн. (щомісячно по 1576,67 грн.);

- 2109р. - 18920,04 грн. (щомісячно по 1576,67 грн.).

Листом вих.№П-20/2 від 24.06.2020р. Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради повідомило ОСОБА_1 про розгляд її звернення щодо призначення державної допомоги та зазначило, що при призначені з 01.02.2019р. допомоги на дітей, над якими встановлено опіку, управлінням було враховано допомоги при народженні дитини за попередні дванадцять календарних місяців з 01.02.2108 по 31.01.2109 та прийнято рішення про призначення допомоги у розмірах:

- 1675,33 грн. з 01.02.2019 по 30.06.2109;

- 1821,33 грн. з 01.07.2019 по 30.11.2019;

- 2066,30 грн. з 01.12.2019 по 31.12.2109;

- 2859,33 грн. з 01.01.2020 по 31.01.2002.

Також в листі зазначено, що підставі заяви від 11.02.2020 про продовження виплати державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку управлінням було враховано допомоги при народженні дитини за попередні одинадцять календарних місяців з 01.02.2019 по 31.12.2109 та прийнято рішення про призначено допомоги у розмірі 2990,72 грн. з 01.02.2109 по 31.01.2021.

Не погоджуючись із врахуванням коштів, отриманих як одноразова допомога при народженні дитини, у сукупному середньомісячному доході дитини, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Призначення та виплата державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування регламентується вимогами Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-XII (далі-Закон №2811) та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 (далі-Порядок №1751).

Згідно ст.1 Закону №2811 громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини та допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування (п.п. 2, 4 ч.1 ст.3 Закону №2811).

Частиною 1 ст.5 Закону №2811 визначено, що допомога при народженні дитини, допомога при усиновленні дитини, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомога на дітей одиноким матерям, допомога на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні органні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону №2811 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Статтею 18 Закону №2811, в редакції на дату прийняття спірних рішень, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку. У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю, відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги.

Підпунктом 4 пункту 3 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій осіб» №646-IX від 02.06.2020, статтю 18 викладено в такій редакції:

«Стаття 18. Розмір допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування

Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить 2,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на дітей з інвалідністю, над якими встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

У разі якщо на дитину (на дитину з інвалідністю) виплачуються призначені у встановленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між 2,5 розміру прожиткового мінімуму (для дитини з інвалідністю, над якою встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму) для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги».

Відповідно до пункту 1 розділу IІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій осіб» №646-IX від 02.06.2020, цей Закон набирає чинності з 1 липня 2020 року, крім підпункту 4 пункту 3 та пункту 4 розділу I цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, та застосовуються з 1 січня 2020 року.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій осіб» №646-IX від 02.06.2020 опублікований в газеті Голос України 2020, №104-105 від 26.06.2020, у зв`язку з чим підпункт 4 пункту 3 та пункт 4 розділу I цього вказаного Закону набрали чинності 27.06.2020р.

Відповідно до положень п.26 Порядку №1751, в редакції на дату прийняття спірних рішень, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається в розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. Розмір призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, одержаних на дитину за попередні дванадцять календарних місяців.

У разі передачі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю до розрахунку розміру допомоги на таку дитину не включається розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

У разі коли для дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, аліменти (за відсутності осіб, що за законом зобов`язані їх утримувати), пенсія, стипендія, державна допомога за попередні дванадцять календарних місяців не нараховувалися, зазначена допомога призначається у розмірі двох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку.

Пунктом 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою КМ України №632 від 22.07.2020р. (яка набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 липня 2020 року), у Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751, пункт 26 викладено в такій редакції:

« 26. Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить 2,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на дітей з інвалідністю, над якими встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Якщо на дитину (дитину з інвалідністю) виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога (крім державної соціальної допомоги, що виплачується на дітей з інвалідністю відповідно до законодавства), розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між 2,5 розміру прожиткового мінімуму (для дитини з інвалідністю, над якою встановлено опіку чи піклування, - 3,5 розміру прожиткового мінімуму) для дитини відповідного віку та розміром призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. При цьому розмір призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, отриманих на дитину за попередні 12 календарних місяців.

У разі передачі дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю до розрахунку розміру допомоги на таку дитину не включається розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Якщо дітям (на дітей), над якими встановлено опіку чи піклування, за попередні 12 календарних місяців не нараховувалися аліменти, пенсія, державна допомога, стипендія, така допомога призначається в розмірі 2,5 прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, на дітей з інвалідністю, над якими встановлено опіку чи піклування, - 3,5 прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.».

З аналізу наведених норм слідує, що розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, обраховується з урахуванням розміру призначених пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги. При цьому, до розрахунку розміру допомоги на дитину (у разі передачі дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю) не включається лише розмір призначеної державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб`єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Як зазначалося вище, при здійсненні розрахунку розміру державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку позивачу, відповідачем було враховано розмір отриманої ним державної допомоги при народженні дитини за попередні 12 місяців.

Враховуючи, що державна допомога при народженні дитини, не є допомогою яка не включається до розрахунку розміру допомоги на дитину, у разі передачі дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, під опіку чи піклування або влаштування в дитячий будинок сімейного типу, прийомну сім`ю, суд приходить до висновку про дотримання відповідачем вищезазначеного принципу діяльності владного суб`єкта, та як наслідок про безпідставність тверджень позивача щодо наявності права на отримання державної допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, без врахування (відрахування, утримання) коштів, отриманих як одноразова допомога при народженні дитини у сукупному середньомісячному доходів дитини.

Щодо обрахунку державної допомоги на дитину, яка знаходиться під опікою або піклуванням виходячи з розміру 2,5 прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з 01.01.2020р., суд зазначає наступне.

Станом на дату прийняття спірних рішень 07.03.2019р. та 14.02.2020р. діюче законодавство містило норми щодо обрахунку державної допомоги на дитину, яка знаходиться під опікою або піклуванням виходячи з розміру 2-х прожиткових мінімумів, лише 02.06.2020р. Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення соціальних гарантій для окремих категорій осіб» №646-IX, яким збільшено розмір з якого обраховується вказана допомога, із застосуванням з 01 січня 2020р.

Таким чином, подальша законодавча зміна розміру складової з якого обраховується державна допомога на дитину із зворотною дією у часі, не може свідчити про протиправність раніше прийнятих рішень про допомогу виходячи з попередньо встановлених розмірів складових, а є лише підставою для можливого здійснення перерахунку такої допомоги.

Так, Рішенням про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 03.07.2020 року, проведено перерахунок допомоги, зокрема з 01.01.2020 року по 31.01.2020 року у розмірі 2870,83 грн. з врахуванням (утриманням) при виплаті такої допомоги сукупного середньомісячного доходу малолітнього ОСОБА_2 у розмірі 1576 грн. 67 коп., який останній отримав як щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини.

Вказана сума допомоги на рівні 2870,83 грн., вже перерахована 03.07.2020р. виходячи з розміру 2,5 прожиткового мінімуму, а саме (1779,00 грн. х 2,5) - 1576,67 грн.

Отже, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у повній відповідності до приписів чинного законодавства України, відтак, доводи позивача, викладені у позові не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України та є безпідставними, а отже позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко