Справа № 580/4170/20
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2021 року справа № 580/4170/20
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Громової В.В.,

представника відповідача Коломійця А.Р. - за посадою,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому з урахуванням ухвали суду від 05.01.2021 просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не виплати позивачу у повному розмірі заборгованості з індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 15.03.2015 по 01.01.2016;

- стягнути з відповідача на користь позивача залишок невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2015 по 01.01.2016.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач всупереч вимог закону не виплатив йому в повному обсязі заборгованість з індексації грошового забезпечення за вказаний період.

Ухвалою суду від 05.10.2020 відкрито спрощене провадження у справі № 580/4170/20 за даним позовом, без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач надав до суду відзив, в якому зазначив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.12.2019у справі № 580/3429/19, яке набрало законної сили 18.01.2020, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити останньому індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 , а саме за період з 01.01.2016 по 15.03.2019. На виконання вказаного рішення суду відповідачем проведено нарахування у сумі 4503,21 грн, тому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

26.10.2020 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 02.12.2020 постановлено здійснювати подальний розгляд справи № 580/4170/20 за правилами загального позовного провадження.

У судове засідання з розгляду даної справи по суті, призначене на 10 год. 30 хв. 28.01.2021, з`явився представник відповідача. Позивач надіслав до суду клопотання про розгляд справи № 580/4168/20 без його участі.

Представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та наданих довідках.

У період з 02.02.2021 по 12.02.2021 включно, суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О. перебував на лікарняному, з огляду на що розгляд справи здійснюється у перший робочий день 15.02.2021.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах України, а саме у Військовій частині НОМЕР_1 та звільнений з військової служби наказом командувача Повітряних сил ЗСУ від 20.02.2019 № 5 та командира в/ч НОМЕР_1 від 15.03.2019 №62 про виключення зі списків особового складу частини.

29.04.2015 позивач набув статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 29.04.2015 та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі №580/3429/19, яке набрало законної сили 18.01.2020, позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та не ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 , а саме за період з 01.01.2016 року по 15.03.2019 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 , а саме за період з 01.01.2016 року по 15.03.2019.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем виплачено позивачу індексацію, що підтверджено довідкою-розрахунком від 21.12.2020 № 350/205/192/62/461, а саме за грудень 2015 року у сумі 1027,99 грн з базовим місяцем січень 2014; з січня 2016 по лютий 2018 у сумі 4503,21 з базовим місяцем січень 2016; з березня 2018 по березень 2019 (по день звільнення) у сумі 278,31 грн з базовим місяцем березень 2018.

Вважаючи, що відповідач невірно визначив базовий місяць при нарахуванні індексації, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі - Закон №2011) визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону №2011 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.2001 визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України (далі- Закон №1282).

Статтею 4 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 6 Закону №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078) і поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Пунктом 11 Порядку №1078 визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Згідно підпункту 2 пункту 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно - правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Щодо заявленого у позовній заяві періоду, з якого позивачу не в повному розмірі нараховано індексацію грошового забезпечення, а саме з 15.03.2015 по 01.01.2016, суд зазначає таке.

Зі змісту позовної заяви та наданого до неї розрахунку вбачається, що позивач оскаржує протиправність застосування відповідачем при визначенні розміру індексації грошового забезпечення базового місяця починаючи з 01.12.2015 року, однак заявлено позовні вимоги з 15.03.2015.

Позивачем до матеріалів справи не надано та не названо доказів перебування на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 з 15.03.2015 по 01.12.2015.

З наданих сторонами розрахунків індексації грошового забезпечення вбачається, що виплати нараховуються позивачу з грудня 2015 року, тому суд висновує про допущену позивачем технічну описку, а вірною датою, з якої необхідно нараховувати індексацію грошового забезпечення позивачу, є 01.12.2015.

Судом встановлено, що станом на грудень 2015 року грошове забезпечення позивача складало 4338,00 грн і було встановлено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 №350/205/128/44 базовим місяцем, з якого обчислюється приріст індексу споживчих цін для позивача, тобто у якому індекс інфляції прирівнюється до 100% є січень 2014 року, оскільки у даному місяці збільшено грошове забезпечення за рахунок щомісячної додаткової грошової винагороди.

Отже, приріст індексу споживчих цін для позивача обраховується починаючи з січня 2014 року, а не з січня 2008 року.

Крім того, з довідки № 350/205/128/44 та роздавальної відомості за грудень 2015 року, судом встановлено, що позивачу виплачено індексацію за грудень 2015 року у сумі 1027,99 грн, тобто у більшій сумі, ніж вказано позивачем у розрахунку наданому до суду.

Щодо посилання позивача на роз`яснення Міністерства соціальної політики України надані у листі від 29.12.2017 стосовного того, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад, суд зазначає, що вказаний лист носить рекомендаційний характер та не є обов`язковим.

Враховуючи викладене, позивач необгрунтовано здійснив розрахунок приросту індексу споживчих цін починаючи з січня 2008 року, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з вимогами ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволення позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії відмовити повністю.

Судовий збір належить компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 15.02.2021.

Суддя С.О. Кульчицький