Справа № 400/2602/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/2602/20
Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Миколаївській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо не проведення підполковнику запасу ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 1.01.2018р. з урахуванням розміру та складових видів грошового забезпечення відповідно до довідок Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 26.09.2019р. №142-2019/6,143-2019/6 та 143-2019/6;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 1.01.2018р. перерахунок пенсії за вислугу років підполковнику запасу ОСОБА_1 із розрахунку 50% від грошового забезпечення з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідках Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 26.09.2019р. №142-2019/6, №143-2019/6 та №143-2019/6 без обмеження максимальним розміром пенсії, здійснити виплату недоотриманої частини пенсії після її перерахунку з 1.01.2018р. єдиним платежем та в послідуючому виплачувати 100% розміру перерахованої пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 13.11.2004р. йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 1.01.1992р. № 2262-XII (далі Закон України № 2262).

16 липня 2018р. Департамент фінансів Міністерства оборони України листом №248/3/6/497 повідомив Пенсійний фонд України про зміну посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, для перерахунку їм пенсії.

7 листопада 2019р. позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про здійснення перерахунку його пенсії, починаючи з 1.01.2018р.. До заяви позивачем додано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.09.2019р. №142-2019/б, № 143-2019/б та № 144-2019/б.

Листом від 21.11.2019р. №4935-А-07 ГУ ПФУ надало позивачу відповідь, в якій зазначено, що від Пенсійного фонду України завдання щодо підготовки відповідних списків колишніх військовослужбовців, які були відрядженні для проходження служби і потім звільнені з посад в Державному космічному агентстві України, для проведення перерахунку їх пенсій до ГУ ПФУ не надходило. Отже, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі наданих ним довідок.

Позивач вважає таку відмову пенсійного органу протиправною та такою, що порушує його права, у зв`язку із чим звернувся суд із даним позовом. Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо не проведення підполковнику запасу ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 1.01.2018р. з урахуванням розміру та складових видів грошового забезпечення відповідно до довідок Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 26.09.2019р. №142-2019/6,143-2019/6 та 143-2019/6.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) здійснити з 1.01.2018р. перерахунок пенсії за вислугу років підполковнику запасу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) із розрахунку 50% від грошового забезпечення з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідках Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 26.09.2019р. №142-2019/6, №143-2019/6 та № 143-2019/6 та здійснити її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань до ГУ ПФУ в Миколаївській області (вул.Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 840,80грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Не погоджуючись із даним судовим рішенням ГУ ПФУ в Миколаїіській області подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що твердження пенсійного органу про відсутність правового механізму перерахування пенсії не може бути підставою для позбавлення особи набутого права на отримання належного йому розміру пенсії. Відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням нової довідки призводить до порушення права позивача на отримання належної йому суми пенсії.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Збройних Силах України до листопада 2004р.. Наказом Міністра оборони України від 5.11.2004р. №913 позивач звільнений з військової служби у запас. Наказом Національного центру управління та випробування космічних засобів Національного космічного агентства України від 12.11.2004р. №65-ос (по особовому складу) позивач виключений зі списків особового складу Державного космічного агентства України.

13 листопада 2004р. позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 1.01.1992р. № 2262-XII.

Листом від 31.01.2017р. №248/3/6/312 Державне космічне агентство України направило супровідним листом до Пенсійного фонду України повідомлення на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1037 «Про оплату праці в працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (далі та раніше за текстом - Постанова №1037) та від 18.01.2017р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» про те, що з 1.01.2017р. були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ, організацій, що є підставою для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям зазначеної категорії, в т.ч. тим, які відряджалися до Державного космічного агентства України.

16.02.2018р. Департамент фінансів Міністерства оборони України листом №248/3/6/497 повідомив Пенсійний фонд України про зміну посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, для перерахунку їм пенсії (а.с.19).

7.11.2019р. позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про здійснення перерахунку його пенсії, починаючи з 1.01.2018р.(а.с.20). До заяви позивачем додано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.09.2019р. №142-2019/б, №143-2019/б та №144-2019/б.(а.с.21-23).

Листом від 21.11.2019р. №4935-А-07 ГУ ПФУ надало позивачу відповідь, в якій зазначено, що від Пенсійного фонду України завдання щодо підготовки відповідних списків колишніх військовослужбовців, які були відрядженні для проходження служби і потім звільнені з посад в Державному космічному агентстві України, для проведення перерахунку їх пенсій до ГУ ПФУ не надходило. Отже, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі наданих ним довідок(а.с.24).

Перевіряючи правомірність та законність оскаржуваних дій та рішень пенсійного органу, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.

Так, приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-ХІІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями ст.9 Закону №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 ст.9 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст.43 цього ж Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Вказаний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі за №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, КМУ надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 13.02.2008р. за №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019р. у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Судова колегія зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 5.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (надалі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014р. у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019р. у справі № 553/3619/16-а.

Судом першої інстанції встановлено та перевірено під час апеляційного розгляду справи, що Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України затверджено нові посадові оклади військовослужбовців, відряджених до нього, з 1 січня 2019р. та в подальшому видано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підполковнику запасу ОСОБА_1 від 26.09.2019р. №142-2019/б, №143-2019/б та №144-2019/б, які було додано позивачем до заяви про перерахунок пенсії (а.с.21-23).

Таким чином, оскільки позивач має право на здійснення перерахунку його пенсії, яке закріплено у ст.63 ЗУ №2262, на підставі довідок Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які зазначені у цих довідках.

Положеннями ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність доповнено згідно із ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015р. № 848-VIII.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016р..

Згідно із п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016р., зокрема, ч.7 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016р. відсутня ч.7 ст.43 в ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016р. №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017р., у ч.7 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016р. по 31 грудня 2016р.» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017р.».

За таких обставин, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016р. №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016р. дозволяє стверджувати, що у ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня ч.7 ст.43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017р. ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016р. №1774 до ч. 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується із позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 3.10.2018р. у справі №127/4267/17, від 16.10.2018р. у справі №522/16882/17 та від 6.11.2018р. у справі №522/3093/17..

Враховуючи те, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч.5 ст.242 КАС України), судова колегія приходить до висновку про протиправність дій пенсійного органу щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо не проведення перерахунку пенсії позивача та зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок підлягає задоволенню.

Доводи викладені в апеляційній скарзі не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Градовський Ю.М.
Судді Яковлєв О.В. Крусян А.В.