Справа № 240/7075/20
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/7075/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Дмитро Миколайович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

18 лютого 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року (м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на адресу позивача належним чином завірених довідок про складові, і розмір грошовою забезпечення із урахуванням усіх видів грошовою забезпечення, в тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), щомісячна додаткова грошова винагорода (60%), премія (125%), інших видів, станом на 1 січня 2016 року та 1 березня 2018 року, згідно вимог Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на адресу позивачанaлeжним чином завірені довідки про складові і розмір грошового забезпечення посади, з якої позивача звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які позивач мав при виключенні зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення, в тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), (щомісячна додаткова грошова винагорода (60%), премія (125%), інших видів, станом на 1 січня 2016 року та 1 березня 2018 року згідно вимог Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; у разі відсутності в штатному розкладі ЗСУ посади, з якої позивача звільнено, в довідках вказати розмір грошового забезпечення відповідно до рівнозначної (аналогічної) посади.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що в період з 1 січня 2016 року фактично відбулася зміна видів грошового забезпечення військовослужбовців, а тому державні органи повинні були провести перерахунок його пенсії та при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року не було включено до складу грошового забезпечення, з якого обраховується основний розмір пенсії, надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), щомісячну додаткову грошову винагороду (60%), премію (125%), інші види.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20 лютого 2020 року позивач звернувся до відповідача з запитом, в якому просив надати завірені довідки (роздруківки) про складові та розмір його грошового забезпечення посади, з якої його було звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які він мав при виключенні зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року та 1 березня 2018 року, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%); премії (125%); щомісячної додаткової винагороди (60%) та інших видів грошового забезпечення. У випадку відсутності в штатному розкладі ЗСУ посади, з якої позивача було звільнено, в довідці вказати розмір грошового забезпечення відповідно до рівнозначної (аналогічної) посади. Вказані довідки, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення направити до ГУ ПФУ в Житомирській області для донарахування (перерахунку) пенсії.

Листом від 28 лютого 2020 року №1240 відповідач повідомив позивачу про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії відпрацьована в одному екземплярі та передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Оскільки до Житомирського ОВК, як уповноваженого структурного підрозділу, не надходила інформація про прийняття рішень Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та не надходило від органів, що призначають пенсії жодних списків щодо осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, підстави для проведення перерахунку відсутні. В разі надходження даної інформації, Житомирським обласним військовим комісаріатом буде здійснено перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії та довідку відправлено в Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, наказом Міністерства оборони України від 27 січня 2016 року №44 з 1 січня 2016 року грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України було значно збільшено за рахунок збільшення розміру додаткового преміювання, при цьому у період з 1 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року не відбувалось підвищення основних видів грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років) військовослужбовців.

За змістом частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 1 березня 2018 року, було встановлено нові посадові оклади військовослужбовцям.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

В силу пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

У відповідності до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом першим пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відтак, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Враховуючи те, що рішення про підвищення окладу, прийняте Кабінетом Міністрів України лише 1 січня 2018 року, то позивач не має права на проведення перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року, а отже й не має правових підстав для видачі нової довідки.

Що стосується вимог про включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (125%); щомісячної додаткової винагороди (60%) та інших видів грошового забезпечення, станом на 1 березня 2018 року, слід зазначити наступне.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених в постановах від 13 березня 2019 року та постанові від 19 лютого 2020 року у справі №240/6263/18, відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивачу діяв правомірно у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №103 від 21 лютого 2018 року).

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

За правилами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Враховуючи викладене, відповідач діяв правомірно, так як підстав для видачі довідки для перерахунку пенсії в спірний період не було.

Стосовно посилання позивача на постанову Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у справі №160/8324/19, то дане рішення стосується виготовлення та направлення до ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року, а не на 1 січня 2016 року та 1 січня 2018 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.