Справа № 460/7071/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2021 року м. Рівне №460/7071/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Величко О.М., відповідача: представник не прибув, третьої особи відповідача: представник и Троянчук Д.М., Гончар Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-5"
доГощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне акціонерне товариство "Гощанський завод продтоварів"
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

25.09.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю «ПМК-5» звернулось в суд з позовом до Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення від 30 липня 2020 року №1608 «Про розгляд клопотання ТОВ «ПМК-5», зобов`язання на черговій сесії повторно розглянути заяву від 19.06.2020 за №19 про надання дозволу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,009 га. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: Рівненська область, Гощанський район, смт.Гоща, вулиця Рівненська, будинок 19, під належним на праві власності нерухомим майном - трансформаторною підстанцією, враховуючи висновки суду, викладені в рішенні суду та надати відповідний дозвіл.

Ухвалою від 29.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/7071/20; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство «Гощанський завод продтоварів». Розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 27.10.2020.

Підготовче засідання з 27.10.2020 відкладено на 19.11.2020 у зв`язку з тим, що суд визнав поважним причини неприбуття сторони відповідача.

Підготовче засідання з 19.11.2020 відкладено на 08.12.2020 у зв`язку з тим, що суд визнав поважним причини неприбуття сторони позивача.

Підготовче засідання з 08.12.2020 відкладено на 05.01.2021 у зв`язку з тим, що суд визнав поважним причини неприбуття представника третьої особи.

Ухвалою від 05.01.2021 закрито підготовче провадження у справі, а її розгляд по суті призначений на 28.01.2021.

В судове засідання 28.01.2021 відповідач участі представника не забезпечив, доказів поважності не надав, а тому суд з урахуванням думки інших учасників і вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив про розгляд справи у його відсутність.

В судовому засіданні 28.01.2021 було проголошено вступну та резолютивну частину ухваленого рішення.

Згідно змісту позовної заяви та пояснень представника, ТОВ «ПМК-5» є власником трансформаторної підстанції, яка знаходиться за адресою: Рівненська область, Гощанський район, смт.Гоща, вул.Рівненська, буд.19, , яка була отримана у власність в результаті приватизації майна Гощанського ОП-5 «Рівнеагроспецмонтаж». Тривалий час ТОВ «ПМК-5» не здійснювало господарської діяльності. В 2019 році відбулася зміна засновників товариства та зміна його керівника і у вересні 2019 року позивач мав намір почати будівельні роботи на земельній ділянці, що знаходиться в його користуванні, для чого необхідно було збільшити ліміти споживання електроенергії. В свою чергу, для збільшення лімітів позивачу був потрібен доступ до трансформаторної підстанції. При цьому, він встановив, що належна йому трансформаторна підстанція знаходиться на земельній ділянці (кадастровий номер :01:001:0597), яка в жовтні 2018 року була передана в постійне користування - ПАТ «Гощанський завод продтоварів». При цьому, вказаний постійний землекористувач відмовив у допуску позивача та працівників Гощанського РЕМ до трансформаторної підстанції. У відповідь на запит позивача, ГУ Держгеокадастру у Рівненській області повідомило, ВАТ «Гощанський завод продтоварів» було видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою для обслуговування виробничої бази господарських, виробничих та адміністративних приміщень площею 2,22 га. серії ІІ-РВ №002194 від 06.12.2001, і згідно відомостей ДЗК, 29.09.2016 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - здійснено державну реєстрацію даної земельної ділянки, куди увійшла частина земельної ділянки під трансформаторною підстанцією, з кадастровим номером :01:001:0597. З огляду на викладене, позивач вважає, що реєстрацією права користування земельною ділянкою (кадастровий номер :01:001:0597) було порушено його право користування власною нерухомістю, а також земельною ділянкою, що знаходиться під нею. При цьому, сторона позивача наполягала, що при виготовленні нової технічної документації, як Гощанська селищна рада, так і ПАТ «Гощанський завод продтоварів» не могли не знати, що на земельній ділянці, яка надавалась у постійне користування, знаходиться нерухоме майно, що належить іншій юридичній особі. Сторона позивача зауважувала, що ТОВ «ПМК-5» неодноразово зверталось до Гощанської селищної ради із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, на якій розташована будівля трансформаторної підстанції орієнтованою площею 0,009 га. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, у відповідності до ст. 123, 124 Земельного кодексу України. В заяві зазначало, що позивачу на праві власності належить будівля трансформаторної підстанції за адресою вул.Рівненська, 19, смт.Гоща, Рівненської обл., а також те, що ПАТ «Гощанський завод продтоварів» (користувач зазначеної земельної ділянки) відмовляється надати письмову згоду про відмову від земельної ділянки. Остання заява була подана за №19 від 19.06.2020. Гощанська селищна рада тричі відмовляла позивачу, вказуючи підставою для відмови: «відсутність нотаріально завіреної згоди суміжного землекористувача ПрАТ «Гощанський завод продтоварів» про припинення права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт нерухомого майна, що на праві належить ТОВ «ПМК-5». На переконання позивача, не подання ПАТ «Гощанський завод продтоварів» заяви про відмову від права постійного користування земельною ділянкою не впливає на можливість реалізації ТОВ «ПМК- 5» свого права користування землею під трансформаторною станцією, позаяк чинне земельне та цивільне законодавство імперативно передбачає перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об`єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди. Таким чином, сторона позивача стверджувала, що у разі подання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою особою, яка набула право власності на господарські споруди, на такій земельній ділянці, відповідно до статті 120 Земельного кодексу України, нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача на вилучення земельної ділянки чи її частини, необхідної для експлуатації та обслуговування набутих у власність господарських будівель і споруд не повинна вимагатися, оскільки у цьому разі право постійного користування земельною ділянкою постійного землекористувача припиняється рішенням органу місцевого самоврядування відповідно до пункту «е» статті 141 Земельного кодексу України у зв`язку із набуттям зацікавленою особою права власності на господарські будівлі і споруди, які розташовані на земельній ділянці. За наведених підстав, сторона позивача вважає рішення відповідача №1608 від 30.07.2020 протиправним і просить його скасувати з покладанням на орган місцевого самоврядування обов`язку надати ТОВ «ПМК-5» дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Сторона відповідача у встановлений судом строк відзив на позов не подала, своїх міркувань з приводу позовних вимог не навела і, відповідно, доказів на обґрунтування будь-якої своєї позиції не надавала.

Згідно з письмовими та усними поясненнями представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Приватне акціонерне товариство «Гощанський завод продтоварів» вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства. Третя особа зауважила, що відповідно до частин першої та другої статті 120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Також, за нормою частини першої статті 377 Цивільного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Оскільки спірна земельна ділянка належала і належить ПАТ «Гощанський завод продтоварів» на праві постійного користування (і ніколи не перебувала у нього ні у власності, ні в оренді), то після набуття позивачем права власності на трансформаторну підстанцію, яка знаходиться на цій земельній ділянці, до позивача могло перейти виключно право користування земельною ділянкою, при чому, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Але, в той же час, позивач з огляду на вимоги частини другої статті 92 Земельного кодексу України взагалі не може набути право постійного користування даною земельною ділянкою. За наведеного та з врахуванням того, що постійний землекористувач відповідної земельної ділянки, яким є ПАТ «Гощанський завод продтоварів» не надавав ТОВ «ПМК-5» письмову нотаріально засвідчену згоду на припинення свого права користування відповідною частиною земельної ділянки, третя особа вважає, що рішення Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області №1608 від 30.07.2020 про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є законним і обґрунтованим та до скасування не підлягає.

За правилами частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судовим рішенням у справі Господарського суду Рівненської області №918/873/19 від 13.02.2020 за позовом ТОВ «ПМК-5» до ПАТ «Гощанський завод продтоварів» про визнання припиненим права постійного користування та скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, що набрало законної сили 11.03.2020 (http://reestr.court.gov.ua/Review/87656960) встановлено наступні обставини, що не підлягають повторному доказуванню.

ТОВ «ПМК-5» є власником трансформаторної підстанції, яка знаходиться за адресою: Рівненська область, Гощанський район, смт.Гоща, вул.Рівненська, буд.19, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, видане виконавчим комітетом Гощанської селищної ради 02.08.2012 року та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вказана трансформаторна підстанція була отримана у власність в результаті приватизації майна Гощанського ОП-5 «Рівнеагроспецмонтаж». Трансформаторна підстанція знаходиться на земельній ділянці кадастровий номер :01:001:0597, яка в жовтні 2018 року була передана у користування ПАТ «Гощанський завод продтоварів». Згідно з відповіддю, наданою ГУ Держгеокадастру у Рівненській області №ПІ-124/0-144/0/63-19 від 21.11.2019 на запит ТОВ «ПМК-5», відповідно до інформації відділу у Гощанському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на підставі рішення Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області від 09.02.2001 №177 та від 27.03.2001 №193 ВАТ «Гощанський завод продтоварів» видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою для обслуговування виробничої бази господарських, виробничих та адміністративних приміщень площею 2,22 га в смт Гоща серії II-РВ №002194 від 06.12.2001, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №121. Згідно відомостей Державного земельного кадастру, 29.09.2016 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Управлінням Держгеокадастру у Гощанському районі було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 2,2222 га, куди увійшла частина земельної ділянки під трансформаторною підстанцією, з кадастровим номером :01: 001:0597. В подальшому, 03.10.2018, виконавчим комітетом Бабинської сільської ради Гощанського району Рівненської області здійснено державну реєстрацію права постійного користування вищезазначеною земельною ділянкою за ПАТ «Гощанський завод продтоварів» у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Рішенням Господарського суду Рівненської області у справі №918/873/19 від 13.02.2020 відмовлено в задоволенні позову ТОВ «ПМК-5» до ПАТ «Гощанський завод продтоварів» про визнання припиненим права постійного користування земельною ділянкою та скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою з тих підстав, що позивачем належним чином не доведено та не обґрунтовано належними та допустимими доказами наявність підстав для припинення ПАТ «Гощанський завод продтоварів» права постійного користування земельною ділянкою. При цьому, господарський суд не лише критично оцінив аргументи позивача, що на спірній земельній ділянці знаходиться належна останньому трансформаторна підстанція, зареєстрована в установленому порядку як об`єкт нерухомого майна, а й визнав їх такими, що не можуть бути покладені в основу прийнятого у даній справі рішення. При цьому, із встановлених обставин справи та відповідних норм права, суд зробив висновок, що набуття позивачем права власності на трансформаторну підстанцію не тягне за собою примусове припинення права відповідача на користування земельною ділянкою у судовому порядку.

Крім зазначеного, дослідженими вже безпосередньо у адміністративній справі №460/7071/20 письмовими доказами, суд встановив таке.

За даними Публічної кадастрової карти України https://map.land.gov.ua/?cc= 2970631.70979202,6552820.47795888&z=16&l=kadastr&bl=ortho10k_all земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0597, на якій в тому числі розміщена трансформаторна підстанція (адреса: смт.Гоща, вул.Рівненська, буд.19), має загальну площу 2,2222 га. є комунальною власністю і належить Гощанській селищній раді.

При цьому, речові права на усю вищевказану ділянку зареєстровані за ПАТ «Гощанський завод продтоварів» (вид речового права право постійного користування).

22.10.2019 ТОВ «ПМК-5» звернулося до Гощанського селищного голови із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,009 га, зазначаючи про те, що на даній ділянці (смт.Гоща, вул.Рівненська,19) розташована будівля трансформаторної підстанції. Також просило надати земельній ділянці, на котрій розташована дорога, по якій має здійснюватися доїзд до трансформаторної підстанції, статус земель загального користування шляхом вилучення в постійного землекористувача. Як свідчить текст такої заяви, до неї було додано: копію виписки з ЄДР, копію Свідоцтва про право власності на нерухоме майно зареєстроване в електронному реєстрі 13.08.2012, копію Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 25.09.2019 та графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.59).

Рішенням Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області №1433 від 20.12.2019 ТОВ «ПМК-5» було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,009 га. в оренду для обслуговування трансформаторної підстанції по вул. Рівненська,19 в смт.Гоща у зв`язку з відсутністю нотаріально завіреної згоди суміжного землекористувача ПАТ «Гощанський завод продтоварів» про припинення права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт нерухомого майна, що належить ТОВ «ПМК-5», на праві власності (а.с.60).

Після цього, ТОВ «ПМК-5» повторно звернулося до Гощанського селищного голови із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки але вже в постійне користування, орієнтовною площею 0,009 га, додатково зазначаючи про те, що 30.01.2020 воно надіслало до ПАТ «Гощанський завод продтоварів» заву про надання нотаріальної згоди на відчуження ділянки, відповіді на яку, як і на повторно надіслану заяву, не отримало (а.с.61).

Рішенням Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області №1540 від 03.04.2020 ТОВ «ПМК-5» було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,009 га. в постійне користування для обслуговування трансформаторної підстанції по вул.Рівненська, 19 в смт.Гоща у зв`язку з відсутністю нотаріально завіреної згоди суміжного землекористувача ПАТ «Гощанський завод продтоварів» про припинення права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт нерухомого майна, що належить ТОВ «ПМК-5» на праві власності (а.с.62).

19.06.2020 ТОВ «ПМК-5» знову звернулося до Гощанського селищного голови із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,009 га, зазначаючи про те, що на даній ділянці (смт.Гоща, вул.Рівненська,19) розташована будівля трансформаторної підстанції. В заяві вказало, що письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально, не надається, так як сусідній землекористувач ПАТ «Гощанський завод продтоварів» відмовився таку згоду надати. При цьому заявник вказав, що відсутність письмової згоди землекористувача не є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, за умови правомірності набуття права на оренду земельної ділянки (в даному випадку це наявність об`єкту нерухомості, що належить ТОВ «ПМК-5») (а.с.63).

Рішенням Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області №1608 від 30.07.2020 ТОВ «ПМК-5» було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,009 га. в постійне користування для обслуговування трансформаторної підстанції по вул.Рівненська, 19 в смт.Гоща у зв`язку з відсутністю нотаріально завіреної згоди суміжного землекористувача ПАТ «Гощанський завод продтоварів» про припинення права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований об`єкт нерухомого майна, що належить ТОВ «ПМК-5» на праві власності (а.с.66). Рішення мотивоване статтями 12,141, 142 Земельного кодексу України. Пунктом 2 вказаного рішення рекомендовано заявнику звернутися в суд для вирішення питання щодо отримання письмової згоди суміжного землекористувача.

Рішення Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області №1608 від 30.07.2020 і є предметом спору у справі №460/7071/20.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

За правилами частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Частина перша статті 128 Земельного кодексу України до 07.03.2018 вміщувала абзац другий (виключений на підставі Закону №2269-VIII від 18.01.2018), відповідно до якого, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, здійснювався державними органами приватизації у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 120 Земельного кодексу України (в чинній на момент існування відповідних правовідносин редакції) передбачала, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти і до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (частини перша та друга).

Згідно з частиною шостою цієї статті, істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з набуттям права власності на ці об`єкти, крім об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації.

Як встановлено судом і стверджується самим позивачем, ТОВ «ПМК-5» набуло право власності на трансформаторну підстанцію, що знаходиться за адресою: Рівненська область, Гощанський район, смт.Гоща, вул.Рівненська, буд.19, 02.08.2012 в результаті приватизації майна Гощанського ОП-5 «Рівнеагроспецмонтаж».

Відповідно до цього, земельна ділянка, на якій був розташований даний об`єкт приватизації, підлягала продажу державним органом приватизації у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, а тому, ні право власності на неї, ні право користування, не могло перейти до ТОВ «ПМК-5» в порядку, визначеними частинами першою та другою статті 120 Земельного кодексу України.

Також судом встановлено і сторонами не оспорюється, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0597 загальною площею 2,2222 га з 03.10.2018 зареєстрована на праві постійного користування за ПАТ «Гощанський завод продтоварів». При цьому, право постійного користування виникло у третьої особи ще 09.02.2001.

Оскільки ТОВ «ПМК-5» не придбавало трансформаторну підстанцію у ПАТ «Гощанський завод продтоварів», а останнє відповідно йому її не відчужувало, то не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства доводи сторони позивача про те, що право користування частиною земельної ділянки ПАТ «Гощанський завод продтоварів» є припиненим відповідно до підпункту «е» частини першої статті 141 Земельного кодексу України, тим більше, що наразі не встановлені ні межі, ні розміри такої частини.

За правилами частини другої статті 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами із земель державної або комунальної власності здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

А в силу імперативних приписів частини п`ятої цієї ж статті, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Зазначена норма кореспондується з відповідними положеннями статті 123 Земельного кодексу України, яка в якості необхідної передумови для передачі земельної ділянки комунальної власності у користування (в тому числі і в оренду) визначає письмову згоду землекористувача, у тих випадках, коли відповідну земельну ділянки належить у такого землекористувача вилучити.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування встановлені статтею 122 Земельного кодексу України.

Частиною першою статті 134 Земельного кодексу України закріплена обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах). Виключення з цього правила передбачені у частині другій цієї статті.

Зокрема, в силу абзацу другого цієї частини, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

За правилами статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

В свою чергу, статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу (частина перша).

Згідно з вимогами частини другої цієї статті, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

А за правилами частини третьої цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач не надав відповідачу нотаріально засвідчену письмову згоду землекористувача ПАТ «Гощанський завод продтоварів» на вилучення з його землекористування відповідної частини земельної ділянки.

Відповідно до цього, Гощанська селищна рада не мала правових підстав для ухвалення за заявою ТОВ «ПМК-5» позитивного рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,009 га. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: Рівненська область, Гощанський район, смт.Гоща, вулиця Рівненська, будинок 19.

За наведеного, рішення Гощанської селищної ради від 30 липня 2020 року №1608 «Про розгляд клопотання ТОВ «ПМК-5» відповідає вимогам законності та обґрунтованості, прийняте на підставі та в межах повноважень відповідного органу, а відтак не підлягає скасуванню в судовому порядку.

З огляду на це не підлягають до задоволення відповідні позовні вимоги ТОВ «ПМК-5», як і його похідні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти позитивне рішення за його заявою та надати відповідний дозвіл.

Окремо суд зауважує, що матеріали справи (а.с.67-70) свідчать на користь того, що на сьогоднішній день існує невирішений майновий спір між позивачем і третьою особою, суть якого зводиться до того, що ТОВ «ПМК-5» вважає безпідставною державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою за ТОВ «Гощанський завод продтоварів», в той час як ТОВ «Гощанський завод продтоварів» вважає безпідставною державну реєстрацію права власності на трансформаторну підстанцію за ТОВ «ПМК-5». Оскільки такий спір стосується двох суб`єктів господарювання, і ймовірно відповідних органів приватизації, то він перебуває поза полем правового регулювання адміністративного суду, а відтак і не може бути ним вирішений, навіть при наявності у справі суб`єкта владних повноважень Гощанської селищної ради, адже адміністративний суд покликаний захищати осіб від порушень їх прав саме з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «ПМК-5».

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Товариству з обмеженою відповідальністю «ПМК-5» (, вул.Промислова, буд.1, смт.Гоща, Рівненська область, 35400) в позові до Гощанської селищної ради Гощанського району Рівненської області (, вул.Застав`я, буд.22, смт.Гоща, Рівненська область, 35400), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на сороні відповідача Приватне акціонерне товариство «Гощанський завод продтоварів» (, вул.Рівненська,9, смт.Гоща, Рівненська область, 35400) про визнання протиправним та скасування рішення «Про розгляд клопотання ТОВ «ПМК-5» №1608 від 30.07.2020 та зобов`язання на черговій сесії повторно розглянути заяву з Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК- 5» №19 від 19.06.2020 про надання дозволу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,009 га. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: Рівненська область, Гощанський район, смт.Гоща, вулиця Рівненська, будинок 19, під належним на праві власності нерухомим майном - трансформаторною підстанцією, та надати відповідний дозвіл, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 08 лютого 2021 року.

Суддя Н.В. Друзенко