Справа № 500/1473/20
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1473/20

08 лютого 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Хоменко Л.В.

представника позивача Дубчак С.П.,

представник відповідача Притула О.Б.,

представник відповідача Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського національного медичного університету імені І. Я. Горбачевського МОЗ України, Міністерство охорони здоров`я України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тернопільського національного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського МОЗ України, Міністерства охорони здоров`я України, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ від 18.03.2020 № 142 "Про перенесення дати голосування виборів ректора" виданий в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України А. Шульгаєм та наказ від 09.06.2020 № 228 "Про призначення дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України" виданий т.в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України І. Кліщ, яким вибори було призначено на 17.06.2020, а також протокол виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України від 17.06.2020 № 8;

- зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України, як засновника відповідно до пунктів 6, 8 та пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 № 726 та пунктів 2.1, 2.3, 3.1 Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, затвердженого протоколом вченої ради від 15.01.2020 № 1 повторно оголосити про проведення конкурсу на посаду ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, яке опублікувати у строки і порядку визначений пунктом 2.2. даного Положення та постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 № 726, та де визначити нову дату проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 17.06.2020 року було проведено вибори ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського. Однак, позивач вважає проведені вибори протиправними та такими, що порушують його права, як кандидата та виборця, виходячи із наступного.

Засновник Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського, в особі Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України, відповідач) відповідно до п. 8 Постанови КМУ від 5 грудня 2014 р. № 726 оголосив конкурс і призначив дату виборів, а заклад вищої освіти в особі керівника Університету відповідно до п. 23 Постанови КМУ від 5 грудня 2014 р. № 726 видав наказ, щодо організації цих виборів.

Водночас, 18.03.2020 року (за день до виборів ректора) було видано наказ від 18.03.2020 року №142 в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, відповідно до якого дату виборів призначену перенесено та призначено на іншу дату після закінчення карантину.

Наказом від 09.06.2020 року №228 «Про призначення дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України» т. в. о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України вибори ректора було призначено на 17.06.2020 року.

Позивач стверджує, що дії відповідача 1 та вищевказаний наказ від 18.03.2020 року №142 в.о. керівника Університету суперечить вимога положень Постанови КМУ від 5 грудня 2014 р. № 726, оскільки керівник закладу вищої освіти не наділений повноваженнями змінювати, переносити та призначати іншу дату виборів, а це має право робити Засновник у спосіб визначений законом, тобто Міністерство охорони здоров`я України.

Окрім цього, зазначає, що наказ від 18.03.2020 року №142 «Про перенесення дати голосування виборів ректора», не відповідає рішенням організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України від 18.03.2020 року та винесений в супереч вимогам 3,4 Постанови КМ України від 16.03.2020 року №215, оскільки її виконання не відноситься до компетенції Університету.

Щодо наказу від 09.06.2020 року №228 «Про призначення дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України», яким вибори було призначено на 17.06.2020 року, то позивач вказує на його протиправність, позаяк він винесений поза межами строку встановленого в п. 17 Постанови КМУ від 5 грудня 2014 р. № 726 та п. 3.1 Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, затвердженого протоколом вченої ради від 15.01.2020 року №1.

Позивач ОСОБА_1 вважає, що вибори, проведені 17.06.2020 року, порушують його право на участь у виборах ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України в якості кандидата, оскільки ним було подано позов 15.06.2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва, справа №640/13210/20 про скасування неправомірної відмови та включення його до списку кандидатів на посаду ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. та порушують його права як виборця, оскільки останній мав намір прийняти участь у голосуванні.

Ухвалою суду від 30.06.2020 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 06.07.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі.

04.08.2020 року, на адресу суду надійшов відзив Міністерства охорони здоров`я України, в якому, заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 03 березня 2020 року Комісією з проведення перевірки відповідності претендентів вимогам до керівника закладу вищої освіти було проведено засідання на якому були розглянуті пакети документів, поданих претендентами для участі у на заміщення посади ректора ТНМУ, в тому числі документи, подані позивачем. За результатами перевірки документів Комісією встановлено, що ОСОБА_1 не відповідає вимогам, встановленим частиною першої статті 42 Закону України «Про вищу освіту» - не підтверджене вільне володіння державною мовою і, як наслідок, МОЗ України подало кандидатуру іншого претендента на посаду ректора Університету, як такого, що відповідає вимогам Закону України «Про вищу освіту» і умовам конкурсу, оголошеного МОУ України у газеті «Освіта України», а також звернулося до Університету щодо забезпечення організації голосування працівників Університету, повідомлення МОЗ України та претендента на посаду ректора Університету про час та місце пре ведення голосування колективу Університету та надання до МОЗ України протоколу виборчої комісії про результати голосування.

Університет листом від 10.03.2020 року поінформував МОЗ України про дату, час та місце проведення таємного голосування, однак 11.03.2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» та запроваджено карантин на всій території України з наступним його посиленням, з огляду на що листом від 13.03.2020 Університет повідомив МОЗ України, що на час виборів оргкомітетом буде забезпечено одночасне перебування у приміщенні не більше 50, осіб, що відповідає постанові КМУ від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СOVID-19», а також просив надати роз`яснення щодо можливості відтермінування виборів ректора університету відповідно до чинного законодавства. З урахуванням ситуації, що склалась на території України у зв`язку із впровадженням протиепідемічних заходів, Міністерство відповідним листом було дозволено проведення виборів ректора 17.06.2020 за дотримання відповідних умов.

Відповідач зазначає, що Університет листом від 17.06.2020 надіслав протокол виборчої комісії від 17.06.2020 з результатами голосування виборів ректора Університету та вказує, що оскаржувані позивачем накази прийняті правомірно, а вибори ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського були проведені з урахуванням карантинних заходів (арк. справи 85-88).

10.08.2020, через відділ документального забезпечення суду, надійшов відзив на позовну заяву від Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України (далі - Університат, відповідач 1) зі змісту якого слідує, що на думку відповідача 1, позивач не навів у позові достатніх доводів про факт порушення його прав.

Відповідач 1 зазначив, що оскаржувані накази стосуються перенесення та призначення дати виборів, а протокол виборчої комісії фіксує результати виборів ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського.

В свою чергу відповідач 1 відмітив, що позивач не був у списку кандидатів на посаду ректора. Про наведене свідчать подані позивачем документи та посилання на те, що ним же подано позов до Окружного адміністративного суду міста Києва, про скасування неправомірної відмови на включення позивача до списку кандидатів на посаду ректора, який розглядається у справі №604/13210/20. Попри це, позивач взяв участь у конкурсі та подав документи, які були розглянуті Міністерством у відповідності до п. 12 Методичних рекомендацій, та прийнято рішення у відповідності до вимог статті 42 Закону України «Про вищу освіту».

Викладене свідчать про відсутність порушеного права позивача оскаржуваними рішеннями відповідачів, а МОЗ України, як «власник», самостійно визначив дату проведення виборів, з урахуванням ситуації, що склалась в Україні в умовах карантину, про що свідчить лист від 09.06.2020 № 11.3-15/16011/2-20 про надання дозволу на проведення виборів ректора 17.06.2020 за дотримання відповідних умов (арк. справи 116-122).

12.08.2020, на адресу суду, надійшла відповідь позивача на відзив МОЗ України (арк. справи 126-130).

Ухвалою суду від 07.10.2020 року, за згодою учасників справи, закрито підготовче засідання у справі, та здійснено перехід до розгляду справи по суті.

На вимогу суду, 27.11.2020 року представником відповідача подано, через відділ документального забезпечення суду додаткові докази у справі (арк. справи 245-256).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, та поясненнях наданих в ході розгляду справи, просив їх задовольнити.

Відповідачі заперечили проти позову з мотивів викладених у відзивах на позовну заяву, додаткових пояснення, просили у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що відповідно до частини третьої статті 42 Закону України "Про вищу освіту", Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2014 року № 726 "Деякі питання реалізації статті 42 Закону України "Про вишу освіту", та пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267, Міністерство охорони здоров`я України, наказом від 21.12.2019 року №2645 «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України», оголосило про проведення конкурсу на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України (арк. справи 89).

Станом на 23 грудня 2019 року, на урядовому веб-сайті за посиланням https://moz.gov.ua/article/announcements/ogoloshennja-20191223-1, оприлюднено оголошення про конкурс з 23 грудня 2019 року на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України за посиланням.

У зв`язку з оголошенням конкурсу на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, відповідно до статті 42 Закону України «Про вищу освіту», ректором Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України винесено наказ №726 від 24.12.2019 року «Про організацію виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України» в якому, зокрема, визначається: персональний склад організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету; персональний склад виборчої комісії з проведення виборів ректора Університету; кінцевий строк обрання представників для участі у виборах з числа інших штатних працівників Університету, які, не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками, а також виборних представників з числа студентів Університету (арк. справи 14-16).

Наказом ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України №27 від 15.01.2020 року, з урахуванням Протоколу вченої ради від 15 січня 2020 року №1, затверджено Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України (далі Положення №27) (арк. справи 9-13).

Пунктом 1.7. Розділу 1 Положення №27 передбачено, що процедура проведення виборів ректора Університету складається з таких етапів:

оголошення про проведення конкурсу на посаду ректора Університету та прийом документів від претендентів на посаду ректора Університету засновником Міністерством охорони здоров`я України;

підготовка виборів ректора Університету;

проведення виборів Університету.

Підпунктом 5 пункту 2.3. Розділу 2 Положення №27 визначено, що що оголошення про проведення конкурсу на посаду ректора Університету повинне зокрема містити інформацію про дату проведення виборів, яка не повинна припадати на канікулярний період в Університеті.

Пунктом 2.6. Розділу 2 Положення №27 встановлено, що прийом документів претендентів здійснюється Засновником протягом, двох місяців з дня публікації-оголошення про проведення конкурсу. У разі надіслання документів поштою датою подання документів вважається, дата, зазначена на поштовому штемпелі. Документи, подані претендентами після закінчення встановленого строку, не розглядаються та повертаються особам, які їх подали.

Щодо строку проведення виборів ректора, то пунктом 3.1. Розділу 3 Положення №27 передбачено, що вибори ректора Університету призначаються не пізніше ніж на тридцятий день з дати закінчення строку прийому документів претендентів без урахування канікулярного періоду. День проведення виборів ректору Університету визначається офіційно в оголошенні про проведення конкурсу на посаду ректора Університету, що публікується МОЗ України у строки і порядку, що визначений п.2.2. даного Положення.

Окрім цього, у пункті 4.2 Розділу 4 Положення №27 зазначено, що інформація про дату, час і місце проведення виборів підлягає оприлюдненню виборчою комісією з проведення виборів ректора Університету не пізніше ніж за сім календарних днів до дата проведення виборів з використанням інформаційних ресурсів Університету (дошки оголошень, офіційного веб-сайту, газети «Медична академія» тощо).

03 березня 2020 року Комісією з проведення перевірки відповідності претендентів вимогам до керівника закладу вищої освіти МОЗ України, проведено засідання на якому були розглянуті пакети документів, поданих претендентами для участі у конкурсі на заміщення посади ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського.

За результатами перевірки документів, оформлених протоколом від 03.03.2020 року Комісією встановлено: ОСОБА_2 - відповідає вимогам, встановленим частиною першої статті 42 Закону України «Про вищу освіту»; ОСОБА_1 не відповідає вимогам, встановленим частиною першої статті 42 Закону України «Про вищу освіту» - не підтверджене вільне володіння державною мовою (арк. справи 91-93).

Листом від 04.03.2020 № 11.3-15/6548/2-20 МОЗ України повідомлено відповідача 1 про подання кандидатури претендента на посаду ректора Університету Корди М.М., як такого, що відповідає вимогам Закону України «Про вищу освіту» і умовам конкурсу, оголошено України у газеті «Освіта України», а також запропоновано організувати голосування працівників Університету, повідомити МОЗ України та претендента на посаду ректора Університету про час та місце проведення голосування колективу Університету та надати до МОЗ України протоколу виборчої комісії про результати голосування (арк. справи 94).

З огляду на що, 05.03.2020 відбулось засідання Організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорона здоров`я України.

За результатом засідання Організаційного комітету, які оформлено протоколом №7 від 05.03.2020, ухвалено внести у список науково-педагогічних, наукових та педагогічних працівників для участі у виборах ректора посаду ОСОБА_2 - професор-кафедри медичної хімії; затверджено загальний список виборців для участі у виборах ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України та узгоджено передати його Голові Виборчої комісії з проведення виборів ректора ТНМУ.

Окрім цього, на засіданні Організаційного комітету розглянуто лист Міністерства охорони здоров`я України №11.3-15/6548/2-20 від 04.03.2020, яким МОЗ України подано єдину кандидатуру претендента на посаду ректора університету - ОСОБА_2 .

За результатами розгляду даного листа, вирішено передати його копію Виборчій комісії з проведення виборів ректора ТНМУ для внесення кандидатури претендента у бюлетень та вирішено розмістити оголошення про дату, час та місце проведення виборів ректора ТНМУ на офіційному веб-сайті Університету та у газеті «Медична академія» у строк «до 13 березня 2020 року». Водночас, зобов`язано відділ кадрів повідомити про дату проведення виборів ректора працівників ТНМУ, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною

10.03.2020 відбулось засідання Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, яке оформлено Протоколом №4 від 10.03.2020 року (арк. справи 21-26).

За результатами засідання Виборчою комісією прийнято рішення затвердити текстовий зміст бюлетеня таємного голосування для обрання керівника ТНМУ імені І.Я. Горбачевського МОЗ України «форми Виборчого бюлетеня (за наявності одного кандидата на посаду керівника) (форма № 2)», затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України 14.01.2019 №32 «Про затвердження форм виборчого бюлетеня та протоколу виборчої комісії з виборів керівника закладу вищої освіти».

Виборчою комісією також вирішено затвердити загальний список виборців Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України у кількості 893 (вісімсот дев`яносто три) особи та затверджено текстовий зміст оголошення з інформацією про дату, час і місце проведення виборів ректора ТНМУ, а саме : « 19» березня 2020 року з 09:00 години до 15:00 години у актовій залі адміністративного корпусу Університету за адресою: м. Тернопіль, Майдан Волі, 1, 4 поверх, та узгоджено розмістити його на сайті ТНМУ та опублікувати у газеті «Медична академія».

Листом від 10.03.2020 № 19/1377 ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського поінформував МОЗ України про дату, час та місце проведення таємного голосування (арк. справи 95).

Однак, відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р., Кабінетом Міністрів України 11.03.2020 прийнято постанову № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (далі - Постанова № 211) та запроваджено карантин на всій території України з 12.03.2020 до 22.05.2020 з наступним його посиленням.

Тернопільський національний медичний університет ім. І.Я. Горбачевського, листом від 13.03.2020 № 11/1/1429 поставив до відома МОЗ України, що на час виборів оргкомітетом Університету буде забезпечено одночасне перебування у приміщенні не більше 50, осіб, що відповідає постанові КМУ від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СOVID-19», а також попросив надати роз`яснення щодо можливості відтермінування виборів ректора Університету відповідно до чинного законодавства (арк. справи 96).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 №215 назву Постанови № 211 було викладено в іншій редакції, зокрема: «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»

17.03.2020 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким, окрім іншого, посилено санкцію статті 325 Кримінального кодексу України «Порушення санітарних правил і норм щодо запобігання інфекційним захворюванням та масовим отруєнням».

Університет листом від 18.03.2020 № 01/1485 звернувся до МОЗ України з проханням перенести проведення виборів ректора з 19.03.2020 на іншу дату після закінчення карантину відповідно до постанови КМУ від 16.03.2020 № 215 (арк. справи 97).

Листом від 20.03.2020 № 11.3-15/7935/2-20, МОЗ України повідомило Університет, що не заперечує щодо перенесення проведення виборів ректора Університету на період після закінчення карантину (арк. справи 99).

До Постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (в редакції постанови від 16.03.2020 № 215), вносились зміни Постановами Кабінету Міністрів України, зокрема : постановою № 239 від 25.03.2020, № 241 від 29.03.2020; № 242 від 20.03.2020; № 255 від 02.04.2020; № 262 від 08.04.2020; № 284 від 15.04.2020; № 291 від 22.04.2020; № 313 від 29.04.2020; № 332 від 04.05.2020; № 343 від 04.05.2020; № 377 від 14.05.2020.

Університет листом від 18.05.2020 № 02/1716 звернувся до МОЗ України з проханням призначити вибори ректора на останній тиждень травня 2020 року у зв`язку із послабленням карантинних заходів та наближенням канікулярного періоду, коли вибори ректора будуть неможливі (арк. справи 98).

Кабінетом Міністрів України 20.05.2020 прийнято Постанову № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів», якою продовжено дію карантину та на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією, та запроваджено послаблення протиепідемічних заходів.

МОЗ України, листом від 09.06.2020 № 11.3-15/16011/2-20 надало дозвіл проведення виборів ректора 17.06.2020 за дотримання відповідних умов карантину та вимог Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2014 року №726 (арк. справи 100).

Наказом Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України від 09.06.2020 №228 призначено дату проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, а саме: « 17» червня 2020 року (арк. справи 18).

15.06.2020 відбулось спільне засідання Організаційного комітету та Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, яке оформлено Протоколом №9 від 15.09.2020 року (арк. справи 27-28).

За результатом проведеного засідання, враховуючи, що відповідно до рішення Тернопільського міськрайонного суду від 14.05.2020 № 607/25424/19 на посаду першого проректора поновлено ОСОБА_1 , ухвалено внести ОСОБА_1 до загальної кількості виборців та визначено, що загальна кількість виборців буде становити 894 (вісімсот дев`яносто чотири) особи.

Також на проведеному спільному засіданні розглянуто лист МОЗ України від 09.06.2020 № 11.3-15/16011/2-20, яким надано дозвіл на проведення виборів ректора « 17» червня 2020 року.

Протоколом Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України від 17.06.2020, оформлено результати виборів ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського (арк. справи 37-39).

Даним протоколом зафіксовано явку виборців, в кількості 802 (вісімсот дві) особи із загальної кількості виборців - 894 (вісімсот дев`яносто чотири) особи.

За результатами підрахунку голосів, Виборчою комісією зазначено, що за кандидатуру ОСОБА_2 проголосовано в кількості 781 (сімсот вісімдесят один) голосів, що становить 97,38 відсотків від кількості виборців, та не підтримано жодного кандидата в кількості 14 (чотирнадцяти) голосів, що становить 1,74 відсотків від кількості виборців.

Листом від 17.06.2020 № 01/1969 Університет надіслав до МОЗ України протокол виборчої комісії від 17.06.2020 №8 з результатами голосування виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України (арк. справи 101).

Не погодившись із фактом перенесення дати голосування виборів ректора та призначенням нової дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, а також результатами виборів, оформленими протоколом від 17.06.2020 року №8, позивач звернувся із даним позовом у суд.

Згідно з частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Порядок організації і проведення виборів керівника закладу вищої освіти визначено статтею 42 Закону України «Про вищу освіту» № 1556-VII (далі Закон №1556) і Методичними рекомендаціями щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2014 року № 726 (далі - Методичні рекомендації).

Частиною 3 статті 42 Закону № 1556 передбачено, що засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов`язаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника закладу вищої освіти не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника закладу вищої освіти конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії.

Засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) протягом двох місяців з дня оголошення конкурсу на посаду керівника закладу вищої освіти приймає (приймають) пропозиції щодо претендентів на посаду керівника закладу вищої освіти і протягом 10 днів з дня завершення терміну подання відповідних пропозицій вносить (вносять) кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до закладу вищої освіти для голосування.

Пунктами 3-8 Методичних рекомендацій регламентовано, що вибори керівника (далі - вибори) проводяться з дотриманням таких принципів: відкритості; гласності; таємного та вільного волевиявлення; добровільної участі у виборах; демократичності; забезпечення рівності прав учасників виборів.

Забезпечення проведення виборів здійснюється засновником (засновниками) вищого навчального закладу або уповноваженим ним (ними) органом (особою) (далі - засновник).

Процедура обрання керівника складається з таких етапів: 1) оголошення конкурсу та прийом документів від претендентів на посаду керівника (далі - претенденти); 2) підготовка виборів; 3) проведення виборів.

Конкурс оголошується засновником. Оголошення про проведення конкурсу не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає посаду керівника, або протягом тижня з дня утворення вакансії публікується засновником у газеті "Освіта України" та водночас розміщується на його веб-сайті (за наявності) і офіційному веб-сайті вищого навчального закладу.

Засновник може оприлюднювати таке оголошення також в інших друкованих засобах масової інформації.

Оголошення про проведення конкурсу повинне містити: повне найменування вищого навчального закладу; інформацію про строк подання претендентами документів, перелік яких зазначений у пункті 10 цих Методичних рекомендацій; адресу, за якою здійснюється прийом документів; контактну інформацію (номер телефону, адресу електронної пошти); інформацію про дату проведення виборів, яка не повинна припадати на канікулярний період у вищому навчальному закладі.

Як встановлено судом, Тернопільським національний медичним університетом імені І.Я. Горбачевського, прийнято рішення про проведення конкурсу на заміщення посади ректора ТНМУ та 23.12.2019 розміщено оголошення на офіційному веб-сайті Міністерства. Позивачем виявлено намір приймати участь у конкурсі.

Відповідно до пункту 11 Методичних рекомендацій, прийом документів претендентів здійснюється засновником протягом двох місяців з дня публікації оголошення про проведення конкурсу. У разі надіслання документів поштою датою подання документів вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі.

Пунктом 12-13 Методичних рекомендацій передбачено, що Засновник проводить перевірку відповідності претендентів вимогам до керівника, встановленим частиною першою статті 42 Закону України «Про вищу освіту», і протягом десяти календарних днів з дати завершення строку подання претендентами документів подає перелік кандидатів на посаду керівника (далі - кандидат), які відповідають зазначеним вимогам, до закладу вищої освіти для голосування.

Під час проведення перевірки відповідності претендентів вимогам до керівника, встановленим частиною першою статті 42 Закону України «Про вищу освіту», засновник на підставі копії трудової книжки претендента та наданих ним документів, а також інформації з Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України «Про очищення влади», про внесення відомостей про особу до Реєстру або відсутність у Реєстрі таких відомостей перевіряє достовірність відомостей, зазначених у заяві, щодо незастосування до претендента заборон, передбачених частиною третьою статті 1 Закону України «Про очищення влади», на основі критеріїв, визначених частиною першою, пунктами 1-8 частини другої або пунктами 1 і 2 частини четвертої статті 3 зазначеного Закону. Виявлення під час такої перевірки факту належності претендента до осіб, щодо яких застосовується заборона, передбачена частиною третьою статті 1 зазначеного Закону, на основі критеріїв, визначених частиною першою, пунктами 1-8 частини другої або пунктами 1 і 2 частини четвертої статті 3 зазначеного Закону, є підставою для відмови такому претенденту у подальшій участі у конкурсі.

Усі претенденти, які своєчасно подали документи для участі в конкурсі, письмово повідомляються засновником про прийняте рішення щодо їх кандидатур не пізніше ніж протягом десяти календарних днів з дати закінчення строку подання претендентами документів.

Судом встановлено, що Комісією з проведення перевірки відповідності претендентів вимогам до керівника закладу вищої освіти МОЗ України, було проведено засідання на якому були розглянуті пакети документів, поданих претендентами для участі у конкурсі на заміщення посади ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського, в тому числі документи, які подані позивачем ОСОБА_1 .

Однак, за результатами перевірки документів, які оформлено відповідним протоколом від 03.03.2020 року Комісією встановлено, що ОСОБА_1 не відповідає вимогам, встановленим частиною першої статті 42 Закону України «Про вищу освіту» оскільки ним не підтверджене вільне володіння державною мовою (арк. справи 91-93).

З урахуванням зазначеного, враховуючи етапи, з яких складається процедура обрання керівника вищого навчального закладу, визначених пунктом 5 Методичних рекомендацій, судом встановлено, що Засновником МОЗ України, не підтверджено позивачу відповідність претендента вимогам до керівника, встановленим частиною першою статті 42 Закону України «Про вищу освіту», що свідчить про те, що ОСОБА_1 - не пройдено перший етап процедури обрання керівника вищого навчального закладу.

Водночас, щодо кандидата - ОСОБА_2 , за результатами перевірки Комісією документів, оформлених протоколом від 03.03.2020 року, зроблено висновок про відповідність вимогам, встановленим частиною першої статті 42 Закону України «Про вищу освіту», і як наслідок, листом засновника МОЗ України від 04.03.2020 № 11.3-15/6548/2-20 МОЗ України, його кандидатуру подано в якості єдиного претендента на посаду ректора Університету.

Судом встановлено, що з метою дотримання всіх етапів та термінів проведення виборів керівника вищого навчального закладу, передбачених Законом №1556 та Методичними рекомендаціями, відповідачі вжили ряд заходів, зокрема: внесли у список науково-педагогічних, наукових та педагогічних працівників для участі у виборах ректора посаду ОСОБА_2 ; внесли кандидатуру претендента у бюлетень; розміщено оголошення про дату, час та місце проведення виборів ректора ТНМУ на офіційному веб-сайті Університету та у газеті «Медична академія»; затверджено текстовий зміст бюлетеня таємного голосування для обрання керівника ТНМУ імені І.Я. Горбачевського МОЗ України «форми Виборчого бюлетеня (за наявності одного кандидата на посаду керівника) (форма № 2)»; затверджено загальний список виборців Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України у кількості 893 (вісімсот дев`яносто три) особи; затверджено текстовий зміст оголошення з інформацією про дату, час і місце проведення виборів ректора ТНМУ, а саме : « 19» березня 2020 року з 09:00 години до 15:00 години у актовій залі адміністративного корпусу Університету за адресою: м. Тернопіль, Майдан Волі, 1, 4 поверх, та узгоджено розмістити його на сайті ТНМУ та опублікувати у газеті «Медична академія», а також поінформовано МОЗ України про дату, час та місце проведення таємного голосування.

Водночас суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, Кабінетом Міністрів України 11.03.2020 прийнято постанову № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (далі - Постанова № 211) та запроваджено карантин на всій території України з 12.03. 2020 до 22.05.2020 р. з наступним його посиленням.

Такі обставини суд вважає загальновідомими, а тому в силу вимог частини 3 статті 78 КАС України вони не потребують доказування.

Очевидно, що коронавірусна інфекція (COVID-19, SARS-CoV-2) є надзвичайною обставиною, оскільки носить винятковий загальнонаціональний характер і знаходиться поза межами впливу позивача і відповідача. В той же час, ця пандемія та обмеження, запроваджені у зв`язку із нею органами державної влади та місцевого самоврядування, є і невідворотною (непереборною) обставиною, оскільки мають неминучий характер, зумовлений зовнішніми факторами.

Суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р., на всій території України для більшості господарюючих суб`єктів водночас зупинились всі бізнес-процеси в період з 12.03.2020 до 22.05.2020, позаяк, в умовах карантину, заборонено проведення більшості видів господарської діяльності. До згаданої Постанови неодноразово вносили зміни, якими карантинні заходи посилювалися.

17.03.2020 набув чинності Закон України № 530-IX від 17.03.2020 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».

Законом №530 були внесені зміни у частину другу статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1998, № 13, ст.52), а саме: після слів «введення комендантської години» доповнено словами «карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України».

Таким чином Законом №530, на державному рівні, визначено введення карантину форс-мажорними обставинами.

Суд зазначає, що Тернопільський національний медичний університет ім. І.Я. Горбачевського, листом від 13.03.2020 № 11/1/1429 проінформував засновника - МОЗ України, що Університетом буде забезпечено виконання вимог постанови КМУ від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СOVID-19», а також попросив надати роз`яснення щодо можливості відтермінування виборів ректора Університету відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що Університет звернувся з окремим листом до МОЗ України з проханням перенести проведення виборів ректора з 19.03.2020 на іншу дату після закінчення карантину відповідно до постанови КМУ від 16.03.2020 № 215, з огляду на що МОЗ України повідомило Університет, що не заперечує щодо перенесення проведення виборів ректора Університету на період після закінчення карантину.

У зв`язку із послабленням карантинних заходів та наближенням канікулярного періоду, коли вибори ректора будуть неможливі, Університет знову звернувся до МОЗ України з проханням призначити вибори ректора на останній тиждень травня 2020 року.

Суд враховує, що наказом Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України від 09.06.2020 року №228 призначено дату проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, а саме: « 17» червня 2020 року, яка була погоджена із МОЗ України.

При цьому суд вважає за необхідне наголосити, що даним наказом не розпочато новий етап проходження процедури призначення виборів керівника вищого навчального закладу, а визначено дату третього (завершального) етапу, проведення виборів керівника, що було оголошено наказом від 21.12.2019 №2645 «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України».

Згідно із пунктом 51 Методичних рекомендацій, вибори вважаються такими, що не відбулися, у разі, коли: участь у виборах взяли менш як 50 відсотків виборців; у першому турі виборів брав участь один кандидат і він не набрав більше 50 відсотків голосів виборців, які мають право брати участь у виборах.

Пункт 52 Методичних рекомендацій визначає, що у разі прийняття виборчою комісією рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, засновник протягом двох тижнів з дня прийняття зазначеного рішення оголошує проведення нового конкурсу.

Як слідує з протоколу Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України від 17.06.2020 року, оформлено результати виборів ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського. Даним протоколом зафіксовано явку виборців, в кількості 802 (вісімсот дві) із загальної кількості виборців - 894 (вісімсот дев`яносто чотири) особи.

Суд звертає увагу на явку виборців при голосуванні на виборах за ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського, та зазначає, що за результатами підрахунку голосів Виборчою комісією, за кандидатуру ОСОБА_2 проголосовано в кількості 781 (сімсот вісімдесят один) голосів, що становить 97,38 відсотків від кількості виборців.

Таким чином, з урахуванням явки виборців, які взяли участь у виборах ректора ТНМУ та набраного відсотку голосів ОСОБА_2 , суд дійшов висновку, що вибори ректора Тернопільського національного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського є такими, що відбулись.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином суд, оцінюючи рішення та дії відповідачів з вжиття заходів, щодо проведення чергового етапу обрання керівника вищого навчального закладу, а саме: перенесення проведення виборів, в умовах «форс-мажорних» обставин, які виникли через встановлення Кабінетом Міністрів України карантину, на відповідність їх вимогам статті 2 КАС України, доходить до висновку, що такі рішення та дії суб`єктів владних повноважень відповідають ознакам розсудливості, безсторонності, обґрунтованості, та здійсненні з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вони були спрямованими.

З огляду на викладене, а також враховуючи усі наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ від 18.03.2020 № 142 "Про перенесення дати голосування виборів ректора" виданий в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України ОСОБА_3 та наказ від 09.06.2020 № 228 "Про призначення дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України" виданий т.в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України І.Кліщ, яким вибори було призначено на 17.06.2020, а також протокол виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України від 17.06.2020 № 8 є таким, що прийняті у межах, спосіб та порядку, що визначенні чинним законодавством, а тому підстави для його скасування, на переконання суду, відсутні.

Як наслідок цього, відсутні підстави і для задоволення інших позовних вимог в частині зобов`язання Міністерство охорони здоров`я України, як засновника відповідно до пунктів 6, 8 та пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 № 726 та пунктів 2.1, 2.3, 3.1 Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, затвердженого протоколом вченої ради від 15.01.2020 № 1 повторно оголосити про проведення конкурсу на посаду ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, яке опублікувати у строки і порядку визначений пунктом 2.2. даного Положення та постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 № 726 та де визначити нову дату проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, оскільки такі позовні вимоги є похідними від попередніх.

За приписами частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій, а також докази надані позивачем, суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позових вимог ОСОБА_1 до Тернопільського національного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського МОЗ України, Міністерства охорони здоров`я України, про визнання протиправним та скасувати наказу від 18.03.2020 № 142 "Про перенесення дати голосування виборів ректора" виданий в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України ОСОБА_3 та наказ від 09.06.2020 № 228 "Про призначення дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України" виданий т.в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України І.Кліщ, яким вибори було призначено на 17.06.2020, а також протоколу виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України від 17.06.2020 № 8; та про зобов`язання Міністерство охорони здоров`я України, як засновника відповідно до пунктів 6, 8 та пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 № 726 та пунктів 2.1, 2.3, 3.1 Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, затвердженого протоколом вченої ради від 15.01.2020 № 1 повторно оголосити про проведення конкурсу на посаду ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, яке опублікувати у строки і порядку визначений пунктом 2.2. даного Положення та постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 № 726 та де визначити нову дату проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 лютого 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: - Тернопільський національний медичний університет імені І. Я. Горбачевського МОЗ України (місцезнаходження: майдан Волі, 1,м. Тернопіль,46001 );

- Міністерство охорони здоров`я України (місцезнаходження: вул. М. Грушевського, 7, м. Київ, 01601, ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.