Справа № 164/2351/17
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 164/2351/17
п/с №: 2-адр/164/1/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2021 року Смт. Маневичі

Маневицький районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Токарської І.С.,

з участю секретаря Панасюк Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Маневичі заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню постанови Маневицького районного суду Волинської області від 06 листопада 2017 року у справі № 164/2351/17 в частині не нарахування відповідачем компенсації по догляду за інвалідом 1 групи за період з 7 листопада 2017 року по 31 грудня 2017 року та з 1 січня 2018 року по даний час, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла вказана заява ОСОБА_1 , яка обґрунтована тим, що постановою Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року у справі №164/2351/17 визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Маневицької РДА щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації по догляду за інвалідом 1-ї групи в розмірі не нижчому прожиткового мінімуму для працездатних осіб та зобов`язано провести перерахунок та здійснити виплату компенсації по догляду за інвалідом 1-ї групи, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого в Законі України про Державний бюджет України на 2017 рік, починаючи з 13 квітня 2017 року. На виконання судового рішення 17 травня 2018 року було видано виконавчий лист. 21 травня 2018 року Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 56439317 з примусового виконання виконавчого листа №164/2351/17, виданого 17 травня 2018 року Маневицьким районним судом Волинської області. Державний виконавець наклав на боржника штраф в розмірі 5100 гривень за невиконання рішення суду, але рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року у справі № 140/378/19 було визнано протиправною та скасовано дану постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Грицені Г.Г. від 4 лютого 2019 року ВП № 56439317. Окрім цього, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі № 140/1535/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької РДА про визнання неправомірною відмови щодо нарахування та виплати компенсації по догляду за особою з інвалідністю з дитинства 1-ої Б групи в розмірі не нижчому прожиткового мінімуму для працездатних осіб та зобов`язання провести перерахунок та здійснити виплату компенсації по догляду за особою з інвалідністю з дитинства 1-ої Б групи, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого в Законі України про державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням виплаченої суми компенсації за період з 1 січня 2018 року по 31 березня 2019 року, було відмовлено у задоволенні позовних вимог за вказаний період. Відмову у позові суд обґрунтував тим, що предметом позову у даній справі фактично є правовідносини, що виникли при виконанні іншого судового рішення (постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року у справі № 164/2351/17, яка набрала законної сили). Разом з тим, ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 2 жовтня 2018 року заяву ОСОБА_1 щодо невиконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року у справі № 164/2351/17 задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням постанови та зобов`язано Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області протягом двадцяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до суду звіт про виконання постанови. Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 23 вересня 2019 року було розглянуто звіт боржника про виконання постанови, однак у задоволенні клопотання про накладення штрафу на Управління соціального захисту населення Маневицької РДА Волинської області за неналежне виконання судового рішення було залишено без задоволення. На даний час здійснюється контроль за виконанням судового рішення, виконавче провадження не закінчене і триває примусове виконання рішення, що набрало законної сили, яке боржник відмовляється виконувати в частині нарахування компенсації по догляду за інвалідом за період з 07 листопада 2017 року по 31 листопада 2017 року та з 01 січня 2018 року по даний час. Відсутність можливості звернення з окремим позовом за захистом порушеного права в частині зобов`язання боржника здійснювати нарахування та виплату компенсації по догляду за інвалідом за вказаний період стосуються істотних обставини і може ускладнити або унеможливити виконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року. 09 серпня 2018 року ОСОБА_1 звертався до Маневицького районного суду з заявою в порядку ст. ст. 382, 383 КАС України про визнання протиправною бездіяльності виконання постанови суду від 6 листопада 2017 року, яку ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 02 жовтня 2018 року було задоволено. Зазначає, що суд, розглядаючи вказану заяву вирішив питання лише в порядку ст. 382 КАС України, не постановивши окремої ухвали для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду, як вимагають норми ст. ст. 383, 249 КАС України. Оскільки протиправність дій боржника в частині нарахування компенсації по догляду за інвалідом у розмірі та за період, визначених постановою суду, яка набрала законної сили, порушує права, свободи та інтереси ОСОБА_1 , просив ухвалити додаткове судове рішення для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року у справі № 164/2351/17, в частині не нарахування відповідачем компенсації по догляду за інвалідом 1 групи за період з 7 листопада 2017 року по 31 грудня 2017 року та з 1 січня 2018 року по даний час, а також звільнити від сплати судового збору.

Проаналізувавши доводи, викладені у заяві ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд приходить наступного висновку.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати. Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України передбачено процесуальний інститут додаткового судового рішення, яким вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (для постанов) або вирішені не всі клопотання (для ухвал).

При цьому суд зазначає, що додаткове судове рішення є засобом усунення недоліків основного рішення, яким вирішено спір по суті позовних вимог за результатами судового розгляду справи, однак не вирішено усі позовні вимоги, а не прийняття судом нового рішення.

Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року визнано відмову управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації на догляд за інвалідом І групи в розмірі не нижчому прожиткового мінімум для працездатних осіб протиправною; зобов`язано управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 компенсації по догляду за інвалідом І групи, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних особі, встановленого в Законі України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», починаючи з 13 квітня 2017 року, з урахуванням виплачених сум.

Умови і порядок виконання судових рішень та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII, згідно зі статтею 1 та частиною першою статті 18 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню; виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Окрім того, статтею 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Зокрема, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 2 жовтня 2018 року визнано протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області щодо невиконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року. Встановлено судовий контроль за виконанням постанови Маневицького районного суду Волинської області в адміністративній справі № 164/2351/17. Зобов`язано управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області протягом двадцяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до суду звіт про виконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року в адміністративній справі № 164/2351/17.

Крім того, ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 29 вересня 2019 року прийнято звіт Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про виконання постанови Маневицького районного суду від 6 листопада 2017 року в адміністративній справі № 164/2351/17. Клопотання про накладення штрафу на Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області за неналежне виконання рішення суду за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 164/2351/17 залишено без задоволення.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульований статтею 383 КАС України, згідно з частиною першою якої особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, приписами статей 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Суд зауважує, що зазначені положення КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Відповідно до частини четвертої статті 252 КАС України про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що для ухвалення додаткового судового рішення у даній справі відсутні визначені КАС України підстави, тому у задоволені заяви позивача про ухвалення додаткового рішення слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 248, 252 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню постанови Маневицького районного суду Волинської області від 06 листопада 2017 року у справі № 164/2351/17 в частині не нарахування відповідачем компенсації по догляду за інвалідом 1 групи за період з 7 листопада 2017 року по 31 грудня 2017 року та з 1 січня 2018 року по даний час - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд Волинської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право подати апеляційну скаргу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 17 лютого 2021 року.

Суддя Маневицького районного суду І.С. Токарська