Справа № 420/877/20
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/877/20
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.

Дата і місце ухвалення 12.10.2020р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.10.2020р. по справі №420/877/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не призначення пенсії, у зв`язку з втратою годувальника та зобов`язання призначити та виплачувати відповідну пенсію,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила:

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- зобов`язати відповідача замість пенсії за віком призначити та виплачувати позивачу вдові померлого судді у відставці ОСОБА_2 пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 50% щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на час смерті, а саме з 18.07.2019 року та виплачувати такий вид пенсії довічно згідно проведеного перерахунку без обмеження граничного розміру.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.10.2020р., ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не розгляду поданої ОСОБА_1 заяви від 05.12.2019 року, зобов`язав відповідача розглянути її та прийняти відповідне рішення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт зазначив, що суд першої інстанції приймаючи судове рішення у справі не врахував, що ОСОБА_1 05.12.2019р. не зверталась до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а отже у відповідача не було правових підстав для вирішення відповідного питання. Зазначив, що 05.12.2019р. позивач дійсно зверталась до Пенсійного органу, однак із заявою про виплату допомоги на поховання, яка у встановленому законом порядку була розглянута відповідачем. Крім цього, зауважив, що довічне грошове утримання судді у відставці нерозривно пов`язане з конституційно визначеним статусом професійного судді та не є пенсією у розумінні законодавства. А відтак її розмір не може бути базовою величиною при розрахунку розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

З огляду на зазначене апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 05 грудня 2019р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просила призначити їй пенсію, як члену сім`ї у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , а також виплатити допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував її чоловік, як суддя у відставці до смерті (а.с.14).

Цього ж дня, фахівцем пенсійного органу позивачу надано допомогу в оформленні заяви про виплату допомоги на поховання (а.с.14).

Разом з тим, рішення за результатами розгляду поданої позивачем заяви, в частині, що стосується призначення пенсії, як члену сім`ї у зв`язку з втратою годувальника вона не отримала, що стало підставою її звернення до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не розгляду поданої позивачем заяви, в частині, що стосується призначення пенсії, як члену сім`ї у зв`язку з втратою годувальника є неправомірною, а отже відповідач має розглянути подану позивачем заяву та прийняти відповідне рішення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV. (далі Закон №1058-IV)

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі у зв`язку з втратою годувальника врегульовано Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1. (далі Порядок № 22-1)

Пунктом 1.1 Порядку № 22-1, визначено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

До заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. (п.2.3 Порядку № 22-1)

Орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення. (п.3.3 Порядку № 22-1)

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. (п.4.2 Порядку № 22-1)

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. (п.4.2 Порядку № 22-1)

Аналіз наведених вище положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що особа, яка набула права на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має право звернутись до Пенсійного органу із заявою затвердженої форми та певним пакетом документів, за результатами розгляду яких, орган, що призначає таку пенсію має прийняти відповідне рішення. Разом з тим, при прийнятті таких документів, уповноважений орган має перевіряти отримані документи на предмет вірності їх оформлення та сприяти таким особам в належному їх оформленні, в тому числі, шляхом роз`яснення усіх питань пов`язаних з призначення пенсій, забезпеченням відповідними бланками, наданням допомоги щодо одержання відсутніх документів. У випадку невідповідності поданого заявником пакету документів переліченим вище вимогам, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від такої особи дооформити їх у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви.

З матеріалів справи вбачається, що в судовому засіданні суду першої інстанції, представник відповідача визнав факт подання позивачем заяви про призначення пенсії, як члену сім`ї у зв`язку з втратою годувальника від 05.12.2019р., проте у зв`язку з її неналежним оформленням (довільна форма), остання не була зареєстрована та прийнята відповідачем до розгляду.

Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у встановленому законом порядку не розглянуло подану позивачем заяву від 05.12.2019р., в частині призначення позивачу пенсії, як члену сім`ї у зв`язку з втратою годувальника, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не розгляду поданої позивачем заяви протиправною, зобов`язання розглянути таку заяву та прийняти відповідне рішення.

З приводу доводів апелянта, що розмір довічного грошового утримання судді у відставці не може бути базовою величиною при розрахунку розміру пенсії, у зв`язку з втратою годувальника, судова колегія зазначає, що предметом спору у даній справ є питання належності розгляду поданої позивачем заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а отже питання обрахунку розміру такої пенсії є передчасними.

Інші наведені апелянтом доводи не спростовують висновків суду першої інстанції та не свідчать про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Враховуючи все вище зазначене, колегія суддів вважає, що при ухваленні рішення, судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Враховуючи, що дана справа віднесена до категорії незначної складності, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.10.2020р. без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених ч.5 ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Судді: А.Г. Федусик

О.А. Шевчук