Справа № 540/1111/20
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/1111/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

секретар судового засідання Колесніков-Горобець І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про процесуальне правонаступництво та заміну відповідача у справі Щасливцевську сільську раду () на Генічеську міську раду () у справі за позовом ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Укргенплан», про визнання незаконним та скасування п.2 рішення 60 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 19.03.2018 року № 964,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні П`ятого апеляційного адміністративного суду перебуває справа № 540/1111/20 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Укргенплан», про визнання незаконним та скасування п.2 рішення 60 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 19.03.2018 року № 964.

22.12.2020 року за вхід. № 25386/20 через канцелярію суду від апелянта надійшло клопотання про процесуальне правонаступництво у якому ОСОБА_1 просить замінити відповідача у справі Щасливцевську сільську раду на Генічеську міську раду () в порядку правонаступництва. Обґрунтоване тим, що з 08.12.2020 року припинено повноваження Щасливцевської сільської ради.

Перевіривши доводи ОСОБА_1 в частині заміни відповідача у даній справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 52 КАС України, в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини виникли з приводу прийняття Щасливцевською сільською радою Генічеського району Херсонської області рішення 60 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 19.03.2018 року № 964.

Згідно даних, наявних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Щасливцевська сільська рада зареєстрована як юридична особа, з 22.12.2020 року перебуває в стані припинення. Однак, станом на даний час відомості про припинення Щасливцевської сільської ради відсутні.

Таким чином, у даному випадку відсутні підстави стверджувати про наявність обставин, які зумовлюють правонаступництво, оскільки відповідач Щасливцевська сільська рада, як юридична особа не припинена та не реорганізована, а отже не може вибути зі спірних правовідносин. Позивачем не надано доказів вибуття відповідача з відносин, щодо яких виник спір.

Водночас, колегією суддів із клопотання ОСОБА_1 встановлено, що 13 жовтня 2020 року відбулися перші вибори депутатів до першого складу Генічеської міської ради. 8 грудня 2020 року пройшла перша сесія Генічеської міської ради. Відповідно до п.п. 1 п. 6-1 розділі V "Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади). Тобто 8 грудня 2020 року припинено повноваження Щасливцевської сільської ради. П.п. 8 цього Закону зазначає, що не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом.

Також, заявник вказує, що п.п. 13 п.6-11 розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що після закінчення повноважень рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів, сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради, що припиняється, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб. Тобто п.2 рішення 60 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 19.03.2018 року №964 «Про затвердження проекту «Генерального плану села Генічеська Гірка, Генічеського району, Херсонської області з планами зонування території з розвитком рекреаційної зони» зберігає чинність та Генічеська міська рада, як правонаступник повинна нести відповідальність за застосування положень рішення, прийнятого Щасливцевською сільською радою.

Відповідно до частини першої статті 42 КАС України учасниками справи є сторони та треті особи.

Приписами ч. 2 ст. 49 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Також, вказаною нормою закріплено, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною 5 вказаної статті встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Апеляційним судом встановлено, що на офіційному сайті Генічеської міської ради, міститься рішення Генічеської міської ради Херсонської області №53 від 16.12.2020 року «Про реорганізацію Щасливцевської сільської ради шляхом приєднання до Генічеської міської ради» (http://genich-rada.gov.ua/wp-content/uploads/2021/01/shhaslyvczeve.pdf).

Згідно вказаного рішення, керуючись статтями 25,59 пунктом 6-1 Розділу V «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до ст. 104, 105, 107 Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань», Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою КМУ від 28 лютого 2000 року № 419, п. 7 Розділу І Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.09.2014 року № 879, ч. 4 ст. 3 Розділу XIV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, на підставі рішення Генічеської міської ради від 08 грудня 2020 року № 1 «Про початок повноважень Генічеського міського голови», сесія міської ради, ВИРІШИЛА:» 1. Почати з 16 грудня 2020 року процедуру реорганізації Щасливцевської сільської ради (), місцезнаходження: вул. Миру, будинок 26, с. Щасливцеве, Генічеського району, Херсонської області шляхом приєднання до Генічеської міської ради (), місцезнаходження вул. Міська, будинок 8, Генічеського району, Херсонської області. 2. Генічеська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Щасливцевської сільської ради. Визначити строк два місяці для заявлення кредиторами своїх вимог, тощо.».

За вказаного, колегією суддів встановлено наявність юридичного інтересу у Генічеської міської ради, оскільки саме даний орган місцевого самоврядування є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Щасливцевської сільської ради, з приводу діяльності якої виник спір у цій справі.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Генічеську міську раду Херсонської області.

Керуючись ст..ст. 52, 321, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В :

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про заміну відповідача у справі Щасливцевську сільську раду () на Генічеську міську раду ().

Залучити до участі у справі в якості третьої особи Генічеську міську раду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена, в частині висновку про відмову у задоволенні клопотання про заміну сторони правонаступником, до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повне судове рішення складено 19.02.2021р.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Єщенко О.В. Димерлій О.О.