Справа № 160/16372/20
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2021-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТАЛВІТ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -
У грудні 2020 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з вищезазначеною позовною заявою, в якій просив визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області наступні рішення:
- №1488879/42751935 від 17.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 9 від 16.09.2019 року; №1506367/42751935 від 31.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 3 від 16.10.2019 року; №1506368/42751935 від 31.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 13 від 31.01.2020 року; №1667583/42751935 від 25.06.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 4 від 31.05.2019 року; №2127282/42751935 від 11.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 11 від 30.09.2020 року; №2122746/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 17.06.2020 року; №2122606/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 4 від 31.07.2020 року; №2122744/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 2 від 17.08.2020 року; №2127286/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 10 від 31.08.2020 року; №2127296/42751935 від 11.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 7 від 16.09.2020 року;
- зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №9 від 16.09.2019 року; №3 від 16.10.2019 року; №13 від 31.01.2020 року; №4 від 31.05.2020 року; №11 від 30.09.2020 року; №1 від 17.06.2020 року; №4 від 31.07.2020 року; №2 від 17.08.2020 року; №10 від 31.08.2020 року; №7 від 16.09.2020 року датою їх фактичного отримання.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що ним було складено податкові накладні №9 від 16.09.2019 року; №3 від 16.10.2019 року; №13 від 31.01.2020 року; №4 від 31.05.2020 року; №11 від 30.09.2020 року; №1 від 17.06.2020 року; №4 від 31.07.2020 року; №2 від 17.08.2020 року; №10 від 31.08.2020 року; №7 від 16.09.2020 року, та направлено їх на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних. Проте податковий орган своїми рішеннями №1488879/42751935 від 17.03.2020 року, №1506367/42751935 від 31.03.2020 року, №1506368/42751935 від 31.03.2020 року, №1667583/42751935 від 25.06.2020 року, №2127282/42751935 від 11.11.2020 року, №2122746/42751935 від 10.11.2020 року, №2122606/42751935 від 10.11.2020 року, №2122744/42751935 від 10.11.2020 року, №2127286/42751935 від 10.11.2020 року, №2127296/42751935 від 11.11.2020 року протиправно відмовив в реєстрації зазначених податкових накладних. Позивач вважає що комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області неправомірно прийняті рішення №1488879/42751935 від 17.03.2020 року, №1506367/42751935 від 31.03.2020 року, №1506368/42751935 від 31.03.2020 року, №1667583/42751935 від 25.06.2020 року, №2127282/42751935 від 11.11.2020 року, №2122746/42751935 від 10.11.2020 року, №2122606/42751935 від 10.11.2020 року, №2122744/42751935 від 10.11.2020 року, №2127286/42751935 від 10.11.2020 року, №2127296/42751935 від 11.11.2020 року, оскільки надані платником податку пояснення та копії документів є достатніми для прийняття комісією рішення про реєстрацію податкових накладних. Рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про відмову в реєстрації податкових накладних ТОВ «МЕТАЛВІТ» не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості акту індивідуальної дії, та породжує його неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року було відкрито провадження по даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
До суду 14.01.2021 року від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що за результатами розгляду комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області документів, наданих платником прийняті рішення №1488879/42751935 від 17.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 9 від 16.09.2019 року; №1506367/42751935 від 31.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 3 від 16.10.2019 року; №1506368/42751935 від 31.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 13 від 31.01.2020 року; №1667583/42751935 від 25.06.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 4 від 31.05.2019 року; №2127282/42751935 від 11.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 11 від 30.09.2020 року; №2122746/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 17.06.2020 року; №2122606/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 4 від 31.07.2020 року; №2122744/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 2 від 17.08.2020 року; №2127286/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 10 від 31.08.2020 року; №2127296/42751935 від 11.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 7 від 16.09.2020 року, з причини ненадання платником податку копій первинних документів, актів прийому передачі сировини та готової продукції.
Крім того, відповідно до норм чинного законодавства повноваження ДПС України щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу. Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта. Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному державному органу та особам уповноваженим на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення, а отже позовні вимоги ТОВ «МЕТАЛВІТ» про зобов`язання ДПС України зареєструвати вищезазначені податкові накладні є необґрунтованими, оскільки без надання правової оцінки рішенням комісії, зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні є передчасними. З огляду на викладене, відповідач-1 просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.
До суду 15.01.2021 року від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача-1 на позовну заяву, в якій зазначено, що ТОВ «МЕТАЛВІТ» надавались пояснення з детальним описом господарських операцій, за якими були складені податкові накладні. Також, підприємством надавались первинні та бухгалтерські документи, якими підтверджені спірні взаємовідносини з його контрагентами. Всі документи складені з дотриманням норм законодавства України, відображають зміст господарських операцій, підтверджують рух активів підприємства, зміни у власному капіталі товариства та отримання ним реального результату в процесі господарської діяльності. Так, наявність або відсутність окремих документів, як і деякі помилки чи неточності у їх оформленні, не є підставою для висновків про відсутність господарської операції, якщо з інших даних випливає, що фактичний рух активів або зміни у власному капіталі чи зобов`язаннях платника податків у зв`язку з його господарською діяльністю мали місце (відбулися), а певні недоліки в заповненні первинних документів носять оціночний характер.
Відповідач-2 відзиву на позовну заяву та будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.
В силу ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
За викладених обставин, відповідно до вимог статей 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві та у відповіді на відзив, позицію відповідача-1, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Видами діяльності ТОВ «МЕТАЛВІТ», що визначені в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля (основний); 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н. в. і. у.; 46.77 Оптова торгівля відходами та брухтом; 49.20 Вантажний залізничний транспорт; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 38.32 Відновлення відсортованих відходів.
Так, між ТОВ «МЕТАЛВІТ» та ПАТ «Запоріжсталь» було укладено договір підряду від 01.05.2019 року № 20/2019/1643, відповідно до умов якого замовник доручає, а підрядник зобов`язується на власний ризик надати в порядку на та умовах даного договору послуги з порізки сталевого скрапу (металобрухту) цеху ПАТ «Запоріжсталь», перелік яких, вказано у специфікаціях. Послуги надаються на території ПАТ «Запоріжсталь». В межах даного договору сторони погодили виконання робіт - порізка сталевого скрапу у кількості 535,275 тн. Підготовчі роботи до порізки сталевого скрапу були виконані ТОВ «ПРОКСІТЕХНОТОРГ» за договором про надання послуг № 2-У від 02 вересня 2019 року та
підтверджується актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) № 2-У від 16 вересня 2019 року та платіжним дорученням № 76 від 22.10.2019 року. За результатом виконання даних робіт було складено та зареєстровано податкову накладну № 3377 від 16.09.2019 року. У зв`язку з виконанням вищевказаних робіт (порізка сталевого скрапу (металобрухту) 16 вересня 2019 року було складено акт здачі-прийняття виконаних робіт № 6-К від 16.09.2019 року. Роботи виконані профільними спеціалістами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , які виконували роботи за цивільно-правовими договорами для ТОВ «МЕТАЛВІТ».
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна №9 від 16.09.2019 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку, коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.»
Також, в межах договору підряду від 01.05.2019 року № 20/2019/1643 сторони погодили виконання робіт - порізка сталевого скрапу у кількості 67,745 тн. У зв`язку з виконанням вищевказаних робіт (порізка сталевого скрапу (металобрухту) 16 вересня 2019 року було складено акт здачі-прийняття виконаних робіт № 8-К від 16.10.2019 року. Роботи виконані профільними спеціалістами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , які виконували роботи за цивільно-правовими договорами для ТОВ «МЕТАЛВІТ».
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна №3 від 16.10.2019 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
На виконання п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року №520 ТОВ «МЕТАЛВІТ» подало пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 3 від 16.10.2019 року. Проте, рішенням Комісії регіонального рівня №1506367/42751935 від 31.03.2020 року, було відмовлено в реєстрації податкової накладної №3 від 16.10.2019 року з підстави: «ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).»
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна № 13 від 31.01.2020 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам п.8 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
На виконання п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 ТОВ «МЕТАЛВІТ» подало пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 13 від 31.01.2020 року. Проте, рішенням Комісії регіонального рівня № 1506368/42751935 від 31.03.2020 року, в реєстрації податкової накладної № 13 від 31.01.2020 року було відмовлено з підстави: «ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).»
Так, в межах в межах договору підряду від 01.05.2019 року № 20/2019/1643 сторони погодили виконання робіт - порізка сталевого скрапу у кількості 376,200 тн. У зв`язку з виконанням вищевказаних робіт (порізка сталевого скрапу (металобрухту) 31 травня 2020 року було складено акт здачі-прийняття виконаних робіт № 2-К від 31.05.2020 року. Роботи виконані профільними спеціалістами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , які виконували роботи за цивільно-правовими договорами для ТОВ «МЕТАЛВІТ». Підготовчі роботи для виконання порізки скрапу здійснювались ТОВ «Єврометгруп» за договором №0505-2020 від 05.05.2020 року та підтверджується актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-0000001 від 16.05.2020 року, податковою накладною № 1 від 16.05.2020 року. Організацію відправлення вантажу здійснював ФОП ОСОБА_4 за договором №1001-2020 від 10.01.2020 року та підтверджується актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-0000003 від 29.05.2020 року, податковою накладною № 1 від 29.05.2020 року.
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна №4 від 31.05.2020 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам п.8 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.»
На виконання п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 ТОВ «МЕТАЛВІТ» подало пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 4 від 31.05.2020 року. Проте, рішенням Комісії регіонального рівня № 2122606/42751935 від 10.11.2020 року було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 4 від 31.07.2020 року з підстави: «ненадання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити).»
Також, в межах договору підряду від 01.05.2019 року № 20/2019/1643 сторони погодили виконання робіт - порізка сталевого скрапу у кількості 436,815 тн. У зв`язку з виконанням вищевказаних робіт (порізка сталевого скрапу (металобрухту) 30 вересня 2020 року було складено акт здачі-прийняття виконаних робіт № 8-К від 30.09.2020 року. Роботи виконані профільними спеціалістами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Підготовчі роботи для виконання порізки скрапу здійснювались ТОВ «НОВАЦІЯ КОМ» за договором № 31 від 27.08.2020 року та підтверджується актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-2909 від 29.09.2020 року, податковою накладною № 78 від 29.09.2020 року, розрахунки проведені відповідно до платіжного доручення № 25 від 21.10.2020 року.
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна №11 від 30.09.2020 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам п.8 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
На виконання п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 ТОВ «МЕТАЛВІТ» подало пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 11 від 30.09.2020 року. Проте, рішенням Комісії регіонального рівня № 2127282/42751935 від 11.11.2020 року, було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 11 від 30.09.2020 року з підстави: «надання документів, складених з порушенням законодавства.»
В межах даного договору підряду від 01.05.2019 року № 20/2019/1643 сторони погодили виконання робіт - порізка сталевого скрапу у кількості 279,720 тн. У зв`язку з виконанням вищевказаних робіт (порізка сталевого скрапу (металобрухту) 17 червня 2020 року було складено акт здачі-прийняття виконаних робіт № 3-К від 17.06.2020 року. Роботи виконані профільними спеціалістами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Підготовчі роботи для виконання порізки скрапу здійснювались ТОВ «СТЕК НОРМАНД» за договором № 79 від 02.06.2020 року та підтверджується актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-1606 від 16.06.2020 року, податковою накладною № 53 від 16.06.2020 року.
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна №1 від 17.06.2020 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам п.8 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.»
На виконання п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 ТОВ «МЕТАЛВІТ» подало пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 1 від 17.06.2020 року. Проте, рішенням Комісії регіонального рівня № 2122746/42751935 від 10.11.2020 року було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 17.06.2020 року з підстави: «надання документів, складених з порушенням законодавства.»
В межах даного договору підряду від 01.05.2019 року № 20/2019/1643 сторони погодили виконання робіт - порізка сталевого скрапу у кількості 566,685 тн. У зв`язку з виконанням вищевказаних робіт (порізка сталевого скрапу (металобрухту) 21 липня 2020 року було складено акт здачі-прийняття виконаних робіт № 4-К від 21.07.2020 року. Роботи виконані профільними спеціалістами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна № 4 від 31.07.2020 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам п.8 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.»
На виконання п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 ТОВ «МЕТАЛВІТ» подало пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 4 від 31.07.2020 року. Проте, рішенням Комісії регіонального рівня № 2122746/42751935 від 10.11.2020 року було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 4 від 31.07.2020 року з підстави: «надання документів, складених з порушенням законодавства.»
Так, в межах даного договору підряду від 01.05.2019 року № 20/2019/1643 сторони погодили виконання робіт - порізка сталевого скрапу у кількості 334,665 тн. У зв`язку з виконанням вищевказаних робіт (порізка сталевого скрапу (металобрухту) 17 серпня 2020 року було складено акт здачі-прийняття виконаних робіт № 5-К від 17.08.2020 року. Роботи виконані профільними спеціалістами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Підготовчі роботи для виконання порізки скрапу здійснювались ТОВ «СТЕК НОРМАНД» за договором № 79 від 02.06.2020 року та підтверджується актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-1508 від 15.08.2020 року, податковою накладною №75 від 15.08.2020 року. Розрахунки за виконані роботи проведені.
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна № 2 від 17.08.2020 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам п.8 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
На виконання п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року №520 ТОВ «МЕТАЛВІТ» подало пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 2 від 17.08.2020 року. Проте, рішенням Комісії регіонального рівня № 2122744/42751935 від 10.11.2020 року було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 2 від 17.08.2020 року з підстави: «надання документів, складених з порушенням законодавства».
31.08.2020 року за результатом виконання робіт (порізка сталевого скрапу (металобрухту) у кількості 465,030 тн. було складено акт здачі-прийняття виконаних робіт №6-К від 31.08.2020 року. Роботи виконані профільними спеціалістами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Підготовчі роботи для виконання порізки скрапу здійснювались ТОВ «СТЕК НОРМАНД» за договором № 79 від 02.06.2020 року та підтверджується актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-3108 від 31.08.2020 року, податковою накладною № 155 від 31.08.2020 року. Розрахунки за виконані роботи проведені.
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна № 10 від 31.08.2020 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам п.8 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.»
На виконання п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 ТОВ «МЕТАЛВІТ» подало пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 10 від 31.08.2020 року. Проте, рішенням Комісії регіонального рівня № 2127286/42751935 від 10.11.2020 року було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 10 від 31.08.2020 року з підстави: «надання документів, складених з порушенням законодавства.»
16.09.2020 року за результатом виконання робіт (порізка сталевого скрапу (металобрухту) у кількості 355,410 тн. було складено акт здачі-прийняття виконаних робіт №7-К від бід 16.09.2020 року. Роботи виконані профільними спеціалістами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Підготовчі роботи для виконання порізки скрапу здійснювались ТОВ «СТЕК НОРМАНД» за договором № 79 від 02.06.2020 року та підтверджується актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-1509 від 15.09.2020 року, податковою накладною № 91 від 15.09.2020 року. Розрахунки за виконані роботи проведені.
У зв`язку з виконанням робіт та на виконання вимог статей 187, 201 ПК України ТОВ «МЕТАЛВІТ» була складена та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкова накладна № 7 від 16.09.2020 року. Проте, згідно з отриманою квитанцією реєстрація вищевказаної податкової накладної була зупинена із зазначенням: «Документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК В Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам п.8 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.»
На виконання п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 ТОВ «МЕТАЛВІТ» подало пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 7 від 16.09.2020 року. Проте, рішенням Комісії регіонального рівня № 2127296/42751935 від 11.11.2020 року було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 7 від 16.09.2020 року з підстави: «надання документів, складених з порушенням законодавства.»
Щодо оскарження позивачем рішень Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №1488879/42751935 від 17.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 9 від 16.09.2019 року; №1506367/42751935 від 31.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 3 від 16.10.2019 року; №1506368/42751935 від 31.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 13 від 31.01.2020 року, суд вважає, що строк не пропущений з огляду на таке.
Змінами до КАС України, які набули чинності 02.04.2020 року, розділ VI Прикінцеві положення доповнено пунктом 3, відповідно до якого під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. В редакції Закону України № 731-IX від 18.06.2020 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», який набрав чинності 17.07.2020 визначено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОУЮ-19)" № 540-ІХ від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного.
Пунктом 192.1 ст.192 ПК України передбачено, що якщо після постачання товарів/послуг здійснюється будь-яка зміна суми компенсації їх вартості, включаючи наступний за постачанням перегляд цін, перерахунок у випадках повернення товарів/послуг особі, яка їх надала, або при поверненні постачальником суми попередньої оплати товарів/послуг, суми податкових зобов`язань та податкового кредиту постачальника та отримувача підлягають відповідному коригуванню на підставі розрахунку коригування до податкової накладної, складеному в порядку, встановленому для податкових накладних, та зареєстрованому в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Розрахунок коригування, складений постачальником товарів/послуг до податкової накладної, яка складена на отримувача - платника податку, підлягає реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних:
постачальником (продавцем) товарів/послуг, якщо передбачається збільшення суми компенсації їх вартості на користь такого постачальника або якщо коригування кількісних та вартісних показників у підсумку не змінює суму компенсації;
отримувачем (покупцем) товарів/послуг, якщо передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, для чого постачальник надсилає складений розрахунок коригування отримувачу.
Відповідно до п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з п.201.10 ст.201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених п.201.1 цієї статті та/або п.192.1 ст.192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до п.201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 201.16 статті 201 ПК України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно з пунктом 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);
чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;
наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;
факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;
дотримання вимог Закону України "Про електронний цифровий підпис", Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165 та Порядок розгляду скарги, відповідно).
За положеннями пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7 Порядку № 1165).
За приписами пункту 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно з пунктом 11 Порядку № 1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).
Пунктом 5 додатку 3 Порядку № 1165 "Критерії ризиковості здійснення операцій" є перевищення суми компенсації вартості товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, поданому отримувачем такого товару/послуги для реєстрації в Реєстрі, величини залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України з 1 січня 2017 р., зазначеного постачальником у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування, складених на отримувача такого/такої товару/послуги, та обсягу постачання з 1 січня 2017 р., зазначеного отримувачем у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування на постачання такого/такої товару/послуги.
Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачем було подано на реєстрацію податкові накладні №9 від 16.09.2019 року; №3 від 16.10.2019 року; №13 від 31.01.2020 року; №4 від 31.05.2020 року; №11 від 30.09.2020 року; №1 від 17.06.2020 року; №4 від 31.07.2020 року; №2 від 17.08.2020 року; №10 від 31.08.2020 року; №7 від 16.09.2020 року.
Наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520).
Пунктами 2-7 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Згідно з пунктами 9-11 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Разом з тим, у пункті 6 Порядку № 1165 вказано, що інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.
З урахуванням положень наведених норм, комісією регіонального рівня приймається рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі за результатами розгляду інформації та копій документів платника податку. Отже контролюючий орган має зажадати від платника податку документів та пояснень на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях.
Також аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії контролюючого органу повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації розрахунку коригування.
Проте, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, незважаючи на зазначені повідомлення та додані до них документи, прийняті спірні рішення №1488879/42751935 від 17.03.2020 року, №1506367/42751935 від 31.03.2020 року, №1506368/42751935 від 31.03.2020 року, №1667583/42751935 від 25.06.2020 року, №2127282/42751935 від 11.11.2020 року, №2122746/42751935 від 10.11.2020 року, №2122606/42751935 від 10.11.2020 року, №2122744/42751935 від 10.11.2020 року, №2127286/42751935 від 10.11.2020 року, №2127296/42751935 від 11.11.2020 року про відмову в реєстрації податкових накладних №9 від 16.09.2019 року; №3 від 16.10.2019 року; №13 від 31.01.2020 року; №4 від 31.05.2020 року; №11 від 30.09.2020 року; №1 від 17.06.2020 року; №4 від 31.07.2020 року; №2 від 17.08.2020 року; №10 від 31.08.2020 року; №7 від 16.09.2020 року.
Спірні рішення містять лише загальні твердження: «Первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.»
При цьому, контролюючим органом не вказано, які саме документи не надано та яких документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.
Отже, позиція контролюючого органу щодо ненадання платником податку копій документів, необхідних для реєстрації податкових накладних є необґрунтованою, а в спірних рішеннях не наведено обґрунтувань причин відмови у їх реєстрації.
При цьому, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 04.12.2018 року у справі № 821/1173/17.
З огляду на викладене, рішення №1488879/42751935 від 17.03.2020 року, №1506367/42751935 від 31.03.2020 року, №1506368/42751935 від 31.03.2020 року, №1667583/42751935 від 25.06.2020 року, №2127282/42751935 від 11.11.2020 року, №2122746/42751935 від 10.11.2020 року, №2122606/42751935 від 10.11.2020 року, №2122744/42751935 від 10.11.2020 року, №2127286/42751935 від 10.11.2020 року, №2127296/42751935 від 11.11.2020 року про відмову в реєстрації податкових накладних №9 від 16.09.2019 року; №3 від 16.10.2019 року; №13 від 31.01.2020 року; №4 від 31.05.2020 року; №11 від 30.09.2020 року; №1 від 17.06.2020 року; №4 від 31.07.2020 року; №2 від 17.08.2020 року; №10 від 31.08.2020 року; №7 від 16.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних є необґрунтованими та підлягають скасуванню.
Щодо позовних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №13 від 31.01.2020 року; №4 від 31.05.2020 року; №11 від 30.09.2020 року; №1 від 17.06.2020 року; №4 від 31.07.2020 року; №2 від 17.08.2020 року; №10 від 31.08.2020 року; №7 від 16.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем їх подання, варто звернути увагу на таке.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Як зазначив Вищий адміністративний суд України в Інформаційному листі від 24.10.2013 р. №1486/12/13-13, відповідно до пункту 201.10. статті 201 ПК України, реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є обов`язком постачальника товарів чи послуг.
Цьому обов`язку кореспондує обов`язок центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, прийняти та зареєструвати надану платником податку-продавцем податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних.
При розв`язанні спорів, пов`язаних з оскарженням неприйняття податкових накладних для їх реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних, суди повинні враховувати, що Податковим кодексом України визначено правові наслідки відсутності факту реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Така податкова накладна не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.
Відповідно до ч.3 ст.245 КАС України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій щодо остаточного вирішення спору між сторонами, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №13 від 31.01.2020 року; №4 від 31.05.2020 року; №11 від 30.09.2020 року; №1 від 17.06.2020 року; №4 від 31.07.2020 року; №2 від 17.08.2020 року; №10 від 31.08.2020 року; №7 від 16.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем їх подання на реєстрацію.
Суд також зауважує, що рішення суду має бути не тільки законним та обґрунтованим, воно повинно бути ще й ефективним у захисті порушених прав, свобод та інтересів. А тому вважає, що покладання на ДПС України обов`язку зареєструвати податкових накладних не вважатиметься втручанням у його дискреційні повноваження.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
В силу ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України визначено, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що дана позовна заява підлягає задоволенню, з викладених вище підстав.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що позовну заяву задоволено, сплачений позивачем судовий збір за її подачу до суду в розмірі 21 020 грн. підлягає поверненню.
Щодо вимоги позивача зобов`язати ДПС України надати в 30-денний строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про його виконання, слід зазначити наступне.
Так, ч.1 ст.382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
З аналізу вищевикладеного вбачається, що повноваження адміністративного суду накладати на суб`єкта владних повноважень зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду є правом суду, а не його обов`язком, реалізація якого можлива у випадку доведення позивачем або встановлення судом під час розгляду справи, що за відсутності такого контролю рішення суду залишиться не виконаним, чи для його виконання доведеться докласти значних зусиль.
На теперішній час, суд не знаходить підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень, враховуючи, що у суду не має достатніх підстав вважати, що відповідач буде перешкоджати його виконанню або ухилятися від цього, після набрання рішенням законної сили.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -
Позовну заяву задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області наступні рішення: №1488879/42751935 від 17.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 9 від 16.09.2019 року; №1506367/42751935 від 31.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 3 від 16.10.2019 року; №1506368/42751935 від 31.03.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 13 від 31.01.2020 року; №1667583/42751935 від 25.06.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 4 від 31.05.2019 року; №2127282/42751935 від 11.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 11 від 30.09.2020 року; №2122746/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 17.06.2020 року; №2122606/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 4 від 31.07.2020 року; №2122744/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 2 від 17.08.2020 року; №2127286/42751935 від 10.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 10 від 31.08.2020 року; №2127296/42751935 від 11.11.2020 року, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 7 від 16.09.2020 року.
Зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №9 від 16.09.2019 року; №3 від 16.10.2019 року; №13 від 31.01.2020 року; №4 від 31.05.2020 року; №11 від 30.09.2020 року; №1 від 17.06.2020 року; №4 від 31.07.2020 року; №2 від 17.08.2020 року; №10 від 31.08.2020 року; №7 від 16.09.2020 року датою їх фактичного отримання.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Кучма

К.С. Кучма