Справа № 640/26209/19
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2021 року м. Київ № 640/26209/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (вул. Володимирська, буд. 13, м. Київ, 01601, )

до Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків «ВИШНЯКІВСЬКА 5Б» (вулиця Вишняківська, будинок 5Б, місто Київ, 02140, )

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві з позовом до Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків «ВИШНЯКІВСЬКА 5Б» (), в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень (підвальних, службових та офісу) житлового будинку об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ВИШНЯКІВСЬКИЙ 5Б» (), за адресою: вул. Вишняківська, буд. 5Б, шляхом знеструмлення та накладення печаток на електророзподільчий щиток, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки;

- обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління ДСНС у м. Києві;

- контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки та погодження термінів усунення порушень за письмовим зверненням суб`єкта господарювання, в тому числі право відтермінування зупинення експлуатації приміщень, покласти на Головне управління ДСНС України в м.Києві.

В якості підстави позову позивач зазначив, що відповідачем порушено вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та погодження термінів усунення порушень за письмовим зверненням суб`єкта господарювання, в тому числі право відтермінування зупинення експлуатації приміщень, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.01.2020 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві в якому зазначає, що головою правління об`єднання співвласників багатоквартирних будинків «ВИШНЯКІВСЬКа 5Б» вживаються заходи по усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

У свою чергу, позивач подав відповідь на відзив, не погоджуючись з доводами, викладеними відповідачем у відзиві, та вважаючи їх не обґрунтованими.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Дарницьким районним управлінням Головного управління Державноїт служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві видано припис від 21.10.2019 №603 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким встановлено 34 порушення, зокрема:

1. На кожному поверсі в кожному під`їзді пожежні кран-комплекти укомплектувати пожежнними рукавами однаковими з ними діаметрами та перекривальними стволами відповідно до ДСТУ 4401-1:2015.

2. Провести технічне обслуговування і перевірку на працездатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води не рідше одного разу на шість місяців з реєстрацією перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.

3. Внаслідок перепланування з частин коридорів, які відгороджені перегородками з дверима, забезпечити можливість видалення диму та гарячих газоподібних продуктів згоряння.

4. Приміщення житлового будинку (технічного поверху, загальних коридорів, холів, технічних приміщень, офісу тощо), обладнати автоматичною системою пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостерігання.

5. Заборонити захаращення сміттєзбиральної камери житлового будинку сторонніми предметами, матеріалами, інвентарем тощо.

6. Заборонити замикання на ключ (блокування) дверей, ведучих до сходових клітин, до ліфтових холів, а також дверей ведучих зі сходової клітини на вулицю.

7. Заборонити захаращення шляхів евакуації (загальні коридори, сходові клітки, тамбури, лоджії) сторонніми предметами (в тому числі горючими).

8. Двері електрощитових кімнат житлового будинку виконати протипожежними з межею вогнестійкості не менше 30 хвилин (ЕІ -30).

9. В будинку заборонити улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж (приміщення консьєржів).

10. Провести розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.

11. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів здійснити за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в сходових клітинах та загальних коридорах та підвальні приміщення.

12. Надано акт перевірки відповідності систем протипожежного захисту.

13. Влаштування (перепланування) приміщень житлового будинку не здійснюється після затвердження проектної документації у встановленому порядку (влаштування офісних приміщень, встановлення перегородок, в загальних коридорах житлового будинку).

14. Системи протипожежного захисту житлового будинку привести до працездатного стану та утримуються не у постійній готовності до виконання роботи.

15. На перепадах висот шляхів евакуації житлового будинку влаштовані пороги більше 0,05 метра (при виході на сходи), демонтувати.

16. Надати підтверджуючі матеріали (посвідчення, протоколи) щодо проходження навчання на курсах цивільного захисту керівного складу (відповідальних осіб) житлового будинку.

17. На дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку вказати після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

18. Електрифіковані засувки перевірити не рідше двох разів на рік, а пожежні насоси - щомісяця, які повинні утримуватись у постійній експлуатаційній готовності з реєстрацією результатів у журналі.

19. Біля місць розташування пожежних гідрантів встановити покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них:

- для пожежного гідранта - літерним індексом «ПГ», цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водогінної мережі (тупикова чи кільцева).

20. До пожежних кран-комплектів забезпечити доступ, щоб забезпечити вільне їх використання (експлуатації).

21. Захист житлового будинку забезпечити установками від прямих попадань блискавки і вторинних проявів.

22. Надати проектну документацію (робочий проект) щодо систем протипожежного захисту житлового будинку.

23. Висоту проходів (дверей) на шляхах евакуації сходової клітини під`їздів будинку забезпечити не менше двох метрів (входи/виходи), офіс.

24. Пожежні рукави, котрі є в наявності в шафах кран-комплектів повинні пройти не рідше одного разу на шість місяців розгортання та згортання наново.

25. Заборонити експлуатацію електричних світильників без захисних плафонів, ковпаків в підсобних (технічних) та підвальних приміщеннях.

26. Відгалужувальні та з`єднувальні коробки в приміщеннях загального коридору (в підвалі) закрити кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

27. Провести замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

28. Всі приміщення (в тому числі приміщення офісу, електрощитової) будинку забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).

29. Встановити демонтоване евакуаційне освітлення у сходових клітинах житлового будинку.

30. Заборонити підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях підвалу (технічні приміщення).

31. Під сходовою клітиною розміщенні горючі матеріали, сторонні предмети, будівельні матеріали, сміття тощо, прибрати.

32. Посадові особи, що призначені відповідальними за протипожежний стан приміщень, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

33. З працівниками житлового будинку (консьєржами) та працівниками ОСББ провести протипожежні інструктажі від особистий підпис в спеціальному журналі.

34. Провести розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.

Припис отримав 24.10.2019 голова правління Коваль В.М.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві на підставі наказу від 28.11.2019 №1014 «Про проведення позапланових перевірок» на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу МВС України «Про затвердження уніфікованої форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового)заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, та інших форм розпорядчих документів» від 17.01.2019 №22, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.01.2019 за №73/33044 та з метою перевірки виконання суб`єктом господарювання раніше виданого припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 23.07.2019 №482, 23.07.2019 №483, 06.09.2019 №557, 21.10.2019 №603 та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 28.11.2019 №7511 проведено позапланову перевірку Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків «ВИШНЯКІВСЬКА 5Б» щодо виконання припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 21.10.2019 №603, виданого за результатом проведення попереднього заходу, здійсненого органом державного нагляду (контролю).

За результатами проведеної перевірки складено акт від 29.11.2019 №1181 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки житловим будинком Об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків «ВИШНЯКІВСЬКА 5Б», в якому зазначені виявлені порушення, зокрема,33 порушення:

1. На кожному поверсі в кожному під`їзді пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однаковими з ними діаметрами та перекривальними стволами відповідно до ДСТУ 4401-1:2005 (порушення п. 2.2 розділу V, п. 4 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні (далі - ППБУ)).

2. Не проводиться технічне обслуговування і перевірка на працездатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води не рідше одного разу на шість місяців з реєстрацією перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (порушення п. 2.2 розділу V ППБУ).

3. Внаслідок перепланування з частин коридорів, які відгороджені перегородками із дверима, відсутня можливість виведення диму та гарячих газоподібних продуктів згоряння (порушення п. 1.1., 1.2, 1.4 розділу V, п. 10.2.4, п. 1.2 таблиці А.1, п. Ж.6.1, п.4.16 ППБУ, ДБН В.2.5-56:2014, ДБН В.2.2-15-2005).

4. Приміщення житлового будинку (технічного поверху, загальних коридорів, холів, технічних приміщень, офісу тощо), не обладнані автоматичною системою пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостерігання (порушення розділу V п. 1.1, 1.2, додатку А ППБУ, ДБН В.2.5-56-2014).

5. Допускається захаращення сміттєзбиральної камери житлового будинку сторонніми предметами, матеріалами, інвентарем тощо (порушення розділу ІІІ п. 2.1, п. 2.12 ППБУ).

6. Допускається замикання на ключ (блокування) дверей ведучих до сходових клітин, до ліфтових холів, а також дверей ведучих зі сходової клітини на вулицю (порушення п. 2.23, 2.37 розділу ІІІ ППБУ).

7. Допускається захаращення шляхів евакуації (загальні коридори, сходові клітки, тамбури, лоджії) сторонніми предметами (меблями, дверима, вікнами, тощо, в тому числі горючими) (порушення п. 2.23, п. 2.37 розділу ІІІ ППБУ).

8. Двері електрощитових кімнат житлового будинку не виконані протипожежними з межею вогнестійкості не менше 30 хвилин (ЕІ - 30) (порушення розділу ІІІ п. 2.3, п. 6.2, розділу IV п. 1.24 ППБУ, ДБН В.1.1-7-2016).

9. В будинку допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (приміщення консьєржів, офіс) (порушення п. 1.8 глави 1 розділу IV ППБУ).

10. Не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж (порушення п. 1.20 розділу IV ППБУ, ПУЕ).

11. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в сходових клітинах та загальних коридорах, а також підвальні приміщення (порушення п. 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ).

12. Не надано акт перевірки відповідності систем протипожежного захисту (порушення розділу V п. 1.1, 1.4 ППБУ, ДБН В.2.5-56-2014).

13. Влаштування (перепланування) приміщень житлового будинку не здійснюється після затвердження проектної документації у встановленому порядку (влаштування офісних приміщень, встановлення перегородок, в загальних коридорах житлового будинку) (порушення п.21 розділу ІІ ППБУ).

14. Системи протипожежного захисту житлового будинку знаходяться у непрацездатному стані та утримуються не у постійній готовності до виконання роботи (порушення п. 1.1 глави 1 розділу V ППБУ, ДБН В.2.5-56:2014 додаток Ж.6.3).

15. На перепадах висот шляхів евакуації житлового будинку влаштовані пороги більше 0,05 метра (при виході на сходи) (порушення п. 2.23, 2.37, розділу ІІІ, п. 10.3 ППБУ, ДБН В.1.1-7-2016).

16. Не надані підтверджуючі матеріали (посвідчення, протоколи) щодо проходження навчання на курсах цивільного захисту керівного складу (відповідальних осіб) житлового будинку (порушення ст. 91 Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №819).

17. На дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів (порушення розділу V підпункту 8 пункту 2.2 ППБУ).

18. Електрифіковані засувки не перевіряються не рідше двох разів на рік, а пожежні насоси - щомісяця які повинні утримуватись у постійній експлуатаційній готовності з реєстрацією результатів у журналі (порушення п. 2.3 розділу VППБУ).

19. Біля місць розташування пожежних гідрантів встановлені покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосування світловідбивних покриттів) з ненанесеними на них:

- для пожежного гідранта - літерним індексом «ПГ», цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водогінної мережі (тупикова чи кільцева) (порушення п. 2.1.10 розділу V ППБУ).

20. До частини пожежних кран-комплектів захаращений доступ, що унеможливлює вільному їх використанню (експлуатації), зачинені двері мешканців, захаращені меблі тощо (порушення п. 2.2.2 розділу V, п. 1.3 розділу ІІІ ППБУ).

21. Захист житлового будинку не забезпечений установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушення п. 1.21 розділу IV ППБУ).

22. Не надана проектна документація (робочий проект) щодо систем протипожежного захисту житлового будинку (порушення ДБН А.2.2-3-2014, ДБН В.2.5-56:2014, ДСТУБ А.2.4-4:2009).

23. Висота проходів (дверей) на шляхах евакуації сходової клітини під`їздів будинку менше двох метрів (входи/виходи), офіс (порушення розділу ІІІ п. 2.23, п. 2.37 ППБУ, ДБН В.1.1-7-2016).

24. Пожежні рукави, котрі є в наявності в шафах кран-комплектів не проходять рідше одного разу на шість місяців розгортання та згортання наново (порушення розділу V п. 2.2.4 ППБУ).

25. Допускається експлуатація електричних світильників без захисних плафонів, ковпаків в підсобних (технічних) та підвальних приміщеннях (порушення розділу IV п. 1.18 ППБУ).

26. Відгалужувальні та з`єднувальні коробки приміщеннях загального коридору (в підвалі) не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (порушення розділу IV п. 1.7 ППБУ).

27. Не проведений замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (порушення п. 1.20 глави І розділу V ППБУ).

28. Приміщення будинку (консьєржів, офісу, електрощитової) не забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) (порушення п. 3.6, 3.17 розділу V ППБУ).

29. Допускається демонтування евакуаційного освітлення у сходових клітинах житлового будинку 2-х від`їздів (порушення розділу ІІІ п. 2.31 ППБУ).

30. Допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях загальних коридорів, підвалу тощо (порушення розділу IV п. 1.18 ППБУ).

31. Під сходовою клітиною розміщені горючі матеріали, сторонні предмети, будівельні матеріали, сміття тощо (порушення п. 2.37 розділу ІІІ ППБУ).

32. Посадові особи, що призначені відповідальними за протипожежний стан приміщень, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (порушення розділу ІІ п. 16, 20 ППБУ).

33. З працівниками житлового будинку (консьєржами) та працівниками ОСББ не проведені протипожежні інструктажі під особистий підпис в спеціальному журналі (порушення розділу ІІ п. 15, 20 ППБУ).

Примірник акту від 29.11.2019 №1181 отримав голова правління Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків «ВИШНЯКІВСЬКА 5Б» - Коваль В.М., про що зроблено відповідну відмітку в акті перевірки.

Позивач, не отримавши доказів усунення усіх зазначених в акті порушень та вважаючи порушення такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, які перебувають, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі звернувся до суду.

За результатами перевірки був складений протокол КИ №027935/515 від 29.11.2019 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення та протокол КИ №027936/516 від 29.11.2019 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (в редакції, чинній на момент проведення перевірки).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» одними із основних принципів державного нагляду (контролю) є: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

В силу вимог ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За змістом статті 1 Кодексу цивільного захисту України цим Кодексом врегульовано відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно зі ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві, як територіальний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, уповноважений здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Приписами ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналогічні положення викладено в ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Разом з тим, згідно зі ст. 69 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови, зокрема, з питань пожежної безпеки у разі, поміж іншого, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, та з питань техногенної безпеки.

Таким чином, ст.ст. 69 та 70 Кодексу цивільного захисту України передбачені різні санкції за порушення вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

При цьому, з аналізу вищенаведеного вбачається, що застосування заходів реагування можливо у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Так, у відповідності до п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечним чинником є складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

На думку суду, зупинення експлуатації об`єктів, будівель та споруд є пропорційним, з урахуванням наведених порушень, збиткам, яких може зазнати суб`єкт господарювання в зв`язку з забороною та можливими негативними наслідками для працівників в разі виникнення пожежі. Надзвичайна подія за таких обставин може призвести до незворотних наслідків. У даному випадку наявність обґрунтованого побоювання, що підтверджено доказами, є достатнім для вжиття заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації приміщень.

З огляду на викладене, підлягають задоволенню позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень (підвальних, службових та офісу) житлового будинку об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ВИШНЯКІВСЬКА 5Б» (), за адресою: вул. Вишняківська, 5Б, м. Київ. На думку суду, обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення в цій частині може бути покладено на контролюючий орган. Водночас це не повинно перешкоджати облаштуванню приміщень з метою усунення встановлених недоліків, відповідні роботи повинні проводитись з дотриманням правил безпеки.

Згідно з платіжним дорученням від 17.12.2019 №3162 позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1921,00 грн.

Частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У адміністративній справі свідки не допитувалися та експертизи не призначалися, а тому витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень (підвальних, службових та офісу) житлового будинку об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ВИШНЯКІВСЬКА 5Б» (), за адресою: вул. Вишняківська, 5Б, м. Київ, шляхом знеструмлення та накладення печаток на електророзподільний щиток, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки..

Покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення.

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві (ідентифікаційний код 38620155, місцезнаходження: 01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 13).

Відповідач - Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків «ВИШНЯКІВСЬКА 5Б» (ідентифікаційний код 36825574, 02140, місто Київ, вулиця Вишняківська, будинок 5Б).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділ VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Я.І. Добрянська