Справа № 520/1862/2020
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2021 р. Справа № 520/1862/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., м. Харків, повний текст складено 25.08.20 року по справі № 520/1862/2020

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України , Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ , Національної поліції України

третя особа: Департамент поліції охорони

про визнання протиправним і скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, Національної поліції України (далі за текстом також відповідачі), третя особа - Департамент поліції охорони, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства внутрішніх справ України від 10.01.2020 за № 828/15-2020 про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн;

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України з повернення матеріалів про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн на адресу Департаменту Державної служби охорони при МВС України;

- визнати протиправним і скасувати рішення Національної поліції України від 03.02.2020 за № 11/3-11ЛК про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн;

- визнати протиправними дії Національної поліції України з повернення матеріалів про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн на його адресу;

- визнати право ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,0 грн за рахунок бюджетних коштів на утримання Національної поліції України;

- зобов`язати Департамент Державної служби охорони при МВС України протягом 15-ти днів повторно направити на адресу Міністерства внутрішніх справ України усі необхідні документи для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн.

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в 15-ти денний строк після отримання від Департаменту Державної служби охорони при МВС України документів прийняти рішення про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн за рахунок бюджетних коштів на утримання Національної поліції України та направити це рішення на адресу Національної поліції України;

- зобов`язати Національну поліцію України в 15-ти денний строк після отримання від Міністерства внутрішніх справ України рішення про призначення і виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн виділити відповідні бюджетні кошти в такій сумі і перерахувати їх на відповідний казначейський рахунок Департаменту поліції охорони для проведення виплати цих коштів ОСОБА_1 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про нарахування чи відмову нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ-ї групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та повернення матеріалів про виплату такої одноразової грошової допомоги без розгляду їх по суті.

Скасовано рішення Міністерства внутрішніх справ України від 10.01.2020 за № 828/15-2020 про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути та прийняти рішення відповідно до пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, за заявою ОСОБА_1 про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Зобов`язано Департамент Державної служби охорони при МВС України протягом 15-ти днів повторно направити на адресу Міністерства внутрішніх справ України усі необхідні документи для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, Міністерство внутрішніх справ України оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає його ухваленим з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, Міністерство внутрішніх справ України, наводить обставини справи та нормативно - правове обґрунтування вимог апеляційної скарги шляхом викладення тексту норм, вказаних у відзиві на позовну заяву. Зазначає про помилкове задоволення позовних вимог судом першої інстанції з огляду на те, що позовні вимоги не ґрунтуються на положеннях законодавства, а МВС України відповідно до статті 19 Конституції України не мало права вчиняти дії, які виходять за межі компетенції Міністерства, і правомірно повернуло документи позивачу на доопрацювання.

За результатами апеляційного розгляду МВС України просить скасувати оскаржуване рішення суду в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, з дослідженням усіх доказів та встановленням усіх обставин у справі. Звертає увагу, що твердження відповідача, наведені в апеляційній скарзі, є хибними та спростовуються положеннями чинного законодавства України. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Від Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, Національної поліції України, Департаменту поліції охорони надійшли відзиви на апеляційну скаргу, в яких зазначається, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права. За результатами апеляційного розгляду апеляційну скаргу МВС України просять залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Наказом Департаменту Державної служби охорони при МВС України від 11.09.2007 за № 227о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в ОВС України за п. 64"А" (за віком) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил.

Постановою Військово-лікарської комісії госпіталю МВС України в Харківській області від 17.09.2007 встановлено причинний зв`язок наявного у позивача захворювання з проходженням служби в органах внутрішніх справ, про що вказано у пункті 12 виданого свідоцтва про хворобу від 17.09.2007 за № 96.

У зв`язку з цим, Наказом Департаменту Державної служби охорони при МВС України від 17.10.2007 за № 259 о/с до Наказу від 11.09.2007 за № 227о/с внесено зміни щодо зміни підстав звільнення - за п. 64"Б" (через хворобу), з 17.09.2007.

Актом огляду обласної МСЕК-4 від 09.12.2016 позивачу встановлено інвалідність ІІ групи з втратою 70 % професійної працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в ОВС, про що видано відповідні довідки серії 12ААА за № 444779 та серії 10ААА за №016821.

З метою призначення та отримання одноразової грошової допомоги (надалі також ОГД) позивач звернувся на адресу Ліквідаційної комісії Департаменту Державної служби охорони при МВС України з відповідною заявою, до якої надав передбачені пунктом 7 Порядку № 850 для її призначення документи.

Листом Департаменту ДСО при МВС України від 29.01.2020 за № 11/3-9лк позивачу повідомлено, що МВС України прийняло рішення про повернення матеріалів про призначення ОГД та про необхідність їх направлення Департаментом ДСО до Національної поліції України для прийняття відповідного рішення про призначення ОГД, а також про те, що Ліквідаційною комісією Департаменту ДСО при МВС України документи щодо призначення ОГД надіслано листом від 22.01.2020 за № 11/3-6лк до Національної поліції України.

До цього листа Департаменту ДСО додано копію листа від 22.01.2020 за № 11/3-6л/к, копію листа МВС України від 10.01.2020 за № 828/15-2020 та копію Висновку Департаменту ДСО від 16.12.2019 про призначення ОГД у зв`язку з установленням позивачу інвалідності ІІ-ї групи.

МВС України, листом від 10.01.2020 за № 828/15-2020, на підставі постанов КМУ від 13.10.2015 за № 834, від 27.12.2018 за № 1146 та Наказу МВС України від 26.01.2016 за № 51/64, повідомлено позивача, що матеріали за його заявою повернуто для подальшого надсилання за належністю до Національної поліції України (а.с. 15).

Листом Департаменту ДСО при МВС України від 03.02.202 за № 11/3-11 усі подані позивачем документи про призначення і виплату ОГД повернуті на адресу позивача з вказівкою про те, що виплата ОГД можлива лише на підставі "прийнятого МВС України висновку про прийняття рішення згідно з Порядком" (а.с. 17).

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції, з посиланням на висновок Верховного Суду, викладений у постановах від 19.02.2019 у справі № 802/498/18-а, від 30 січня 2018 року у справі № 822/1579/17 та від 10 жовтня 2018 року у справі № 733/1290/16-а, дійшов висновку, що у зв`язку з неприйняттям Міністерством внутрішніх справ України після надходження документів позивача відповідного рішення, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про нарахування чи відмову нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та повернення матеріалів про виплату такої одноразової грошової допомоги без розгляду їх по суті, скасування рішення Міністерства внутрішніх справ України, оформленого листом від 10.01.2020 за № 828/15-2020, про повернення матеріалів за заявою позивача для подальшого надсилання за належністю до Національної поліції України та зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України повторно розглянути та прийняти рішення відповідно до пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, за заявою позивача про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Водночас, ураховуючи, що Міністерством внутрішніх справ України документи щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи були повернуті, суд першої інстанцій дійшов висновку, що вимога про зобов`язання Департаменту Державної служби охорони при МВС України протягом 15-ти днів повторно направити на адресу Міністерства внутрішніх справ України усі необхідні документи для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог учасниками справи не оскаржується, а отже, в межах апеляційного розгляду надається правова оцінка законності та обґрунтованості рішення суду в частині задоволення позовних вимог.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності міліції України, а також порядок проходження служби в міліції визначав Закон України Про міліцію від 20.12.1990 за № 565-ХІІ.

Згідно з пунктом 5 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію № 580-VІІІ від 02.07.2015 року (який набрав чинності 7 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України Про міліцію.

Відповідно до пункту 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію, право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності Законом України Про Національну поліцію порядок виплати одноразової грошової допомоги регулювався нормами статті 23 Закону України Про міліцію та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Відповідно до статті 23 Закону України Про міліцію у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної норми Закону, Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі також Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, встановлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Пунктом 2 Порядку визначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктами 7 - 9 Порядку встановлено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що з огляду на встановлені обставин справи та наведені норми права, розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих працівником міліції для призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), однак, у даному випадку, таке рішення відповідачем, Міністерством внутрішніх справ України, не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення цього питання.

Повернення документів для подальшого надсилання за належністю до Національної поліції України не передбачено, а тому, повернення Міністерством внутрішніх справ України документів позивача без прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги суперечить зазначеним вище нормам.

Отже, дії Міністерства внутрішніх справ України щодо розгляду документів позивача для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, з прийняттям рішення про повернення матеріалів про призначення ОГД та необхідність їх направлення Департаментом ДСО при МВС України до Національної поліції України для прийняття відповідного рішення про призначення ОГД, є неправомірними.

Відтак, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про нарахування чи відмову нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та повернення матеріалів про виплату такої одноразової грошової допомоги без розгляду їх по суті, скасування рішення Міністерства внутрішніх справ України, оформленого листом від 10.01.2020 за № 828/15-2020, про повернення матеріалів за заявою позивача для подальшого надсилання за належністю до Національної поліції України та зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України повторно розглянути та прийняти рішення відповідно до пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, за заявою позивача про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

Разом з тим, ураховуючи, що Міністерством внутрішніх справ України документи щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІ групи були повернуті, суд першої інстанцій дійшов правомірного висновку, що вимога про зобов`язання Департаменту Державної служби охорони при МВС України протягом 15-ти днів повторно направити на адресу Міністерства внутрішніх справ України усі необхідні документи для призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно з Постановою КМУ від 21.10.2015 за № 850 в сумі 310000,00 грн, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Водночас, колегія суддів зауважує, що з урахуванням того, що суд апеляційної інстанції відповідно до приписів статті 308 КАС України переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги і в справі не оскаржується рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 в частині відмови у задоволенні вимог, суд апеляційної інстанції не переглядає оскаржуване рішення в цій частині.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.

Висновки суду першої інстанції узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 19.02.2019 у справі № 802/498/18-а, від 30 січня 2018 року у справі № 822/1579/17 та від 10 жовтня 2018 року у справі № 733/1290/16-а, які зазначено в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом апеляційної інстанції не вирішується.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 по справі № 520/1862/2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк