Справа № 500/2263/20
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2263/20

17 лютого 2021 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Хоменко Л.В.

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Жидиляєвої Ю.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Тернопільської обласна державна адміністрація, Міністерства енергетики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач) з позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (надалі - відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Тернопільська обласна державна адміністрація, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Міністерства захисту довкілля України правонаступника Міністерства енергетики та захисту довкілля України, яка полягає у невиконанні вимог пункту 4 розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 № 123, а саме: не укладено з переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно - заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , на третій робочий день після надходження погодження призначення на посаду разом з карткою погодження та складання довідки про проходження спеціальної перевірки, трудового договору (контракту) строком на п`ять років та не видачі наказу про його призначення на посаду директора національного природного парку "Кременецькі гори";

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Міністерство захисту довкілля України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно - заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, від 17.04.2018 № 123, укласти з переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно заповідного фонду - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про його призначення на посаду директора національного природного парку "Кременецькі гори".

Мотивуючи позовні вимоги зазначив, що вважає протиправною бездіяльність відповідача в частині невчинення відповідних дій щодо наймання позивача на роботу на посаду директора національного природного парку "Кременецькі гори". Зауважує, що згідно пункту 4 розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 № 123, відповідач зобов`язаний укласти з переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно - заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , на третій робочий день після надходження погодження призначення на посаду разом з карткою погодження та складання довідки про проходження спеціальної перевірки, трудового договору (контракту) строком на п`ять років та видати наказ про його призначення на посаду директора, а тому, останній зобов`язаний вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку "Кременецькі гори".

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 відкрито провадження у даній адміністративній справі; постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження; призначено справу до розгляду в судовому засіданні з викликом сторін.

07.09.2020, до Тернопільського окружного адміністративного суду, подано третьою особою яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Тернопільською обласною державною адміністрацією пояснення щодо позовної заяви від 31.08.2020 (арк. справи 49-68, том 1).

У своїх поясненнях зазначає, що Тернопільською обласною державною адміністрацією на дотримання вимог Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 №123 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 за №797/32249 направлено до Міністерства енергетики та захисту довкілля (раніше Міністерство екології та природних ресурсів) "Картку погодження (вмотивованої відмови) призначення на посаду або звільнення з посад керівника підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади" із супровідним листом №02-5891/13 від 30.09.2019. Відповідно вважає, що Тернопільською обласною державною адміністрацією було дотримано вимог чинного законодавства.

Також, 07.09.2020 подано до суду клопотання про розгляд справи без участі представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації (арк. справи 46, том 1).

17.09.2020 до Тернопільського окружного адміністративного суду, подано Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України відзив на позов, у якому зазначає про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, та просить відмовити у задоволені позовних вимог (арк. справи 88-97, том 1).

У відзиві зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин мала місце неузгодженість окремих нормативно правових актів Мінекоенерго, зокрема Положення, Порядку з вимогами акту законодавства, що має вищу силу, зокрема в частині компетенції на призначення керівників підприємств. Також, на думку відповідача, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів є новоутвореним міністерством, з огляду на що, між позивачем та відповідачем відсутні правовідносини.

Ухвалою суду від 24.09.2020, за згодою позивача, замінено відповідача з Міністерства захисту довкілля України на Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство енергетики України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство енергетики України пояснень щодо позову не подала. В судові засідання не прибула, про причини свого не прибуття суд не повідомила, хоча належним чином повідомлялась про час, дату та місце проведення судового засідання.

На вимогу суду, 02.02.2021 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство енергетики України подала суду матеріали (належним чином засвідчені копії документів) проходження конкурсу ОСОБА_1 , доповідну записку начальника Управління роботи з персоналом та документи щодо результату розгляду такої.

Ухвалою суду від 20.01.2021 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено та поновлено такий строк.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві, та поясненнях наданих в ході розгляду справи, просив їх задовольнити.

Відповідач заперечила проти позову з мотивів викладених у відзиві на позовну заяву, додаткових пояснення, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерством екології та природних ресурсів України від 17 квітня 2018 року №123 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 липня 2018 року за № 797/32249, призначення керівника установи природно-заповідного фонду здійснюється за результатами конкурсу, який відбувається у три етапи, що проводиться відповідно до даного Порядку, а також після здійснення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком відповідно до Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального аби особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171, шляхом укладення трудового договору (контракту) відповідно до вимог законодавства України про працю.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 18.07.2019 № 261 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Мінприроди» було оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора національного природного парку «Кременецькі гори» (арк. справи 106, том 1).

На офіційному порталі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/news/33538.html оприлюднено оголошення Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2019 року про те, що у відповідності до наказу Мінприроди від 18.07.2019 № 261, відбудеться перший етап конкурсного відбору на вакантні посади директорів установ ПЗФ, що належать до сфери управління Мінприроди. Додатково зазначено, що конкурсною комісією з проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, розглянуто документи, які надійшли від претендентів на відповідність умовам оголошеного конкурсного відбору (наказ Мінприроди від 18.07.2019 № 261) та прийнято рішення про допуск до участі в конкурсі претендентів на вакантні посади, в тому числі ОСОБА_1 .

Згідно відомостей з офіційного веб-сайту Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://menr.gov.ua/news/33558.html, 22.08.2019 Конкурсною комісією Мінприроди, відповідно до Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 за № 797/32249, проведено заключний етап конкурсного відбору претендентів на посади керівників установ ПЗФ, оголошеного наказом Мінприроди від 18.07.2019 № 261.

Рішенням конкурсної комісії (протокол від 20, 22 серпня 2019 року № 11) визначено переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора національного природного парку «Кременецькі гори» ОСОБА_1 (арк. справи 158-164, том 2).

03.09.2019 ОСОБА_1 надано згоду на проведення спеціальної перевірки.

Запити про надання відомостей про ОСОБА_1 надсилалися до: Департаменту інформаційно-аналітичної підтримки Національної поліції України; Служби безпеки України; Державної судової адміністрації України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку; Департамент;, державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України; Головного територіального управління юстиції у місті Києві; Міністерства охорони здоров`я України; Міністерства освіти і науки України; Національного агентства з питань запобігання корупції, Тернопільського обласного військового комісарі ат у.

За результатами проведення спеціальної перевірки не виявлено інформації, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_1 посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком (арк. справи 153-154, том 2).

Відповідно до пункту 3 розділу VI Порядку після проведення конкурс, кандидатура переможця погоджується з відповідною місцевою державной адміністрацією відповідно до Порядку погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 818.

Листом Мінекоенерго від 17.09.2019 № 5/1-18/10109-19 направлено пропозицію щодо погодження призначення кандидатури ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку «Кременецькі гори» до Тернопільської обласної державної адміністрації.

В матеріалах справи міститься Картка погодження (вмотивованої відмови) призначення на посаду або звільнення з посади керівника підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади зі змісту якої слідує, що Тернопільська обласна державна адміністрація погоджує ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку «Кременецькі гори» (арк. справи 68, том 1).

30.09.2019 Тернопільська обласна державна адміністрація листом №02-5891/13 скерувала на адресу Міністерства екології та природних ресурсів України зазначену Картку погодження щодо призначення на посаду директора національного природного парку «Кременецькі гори» ОСОБА_1 , як переможця конкурсу (арк. справи 67, том 1).

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади» від 19.09.2019 № 117-ІХ внесено зміни до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», зокрема частину другу статті 8 доповнено пунктом 12-1.

Так, відповідно до пункту 12-1 частини другої статті 8 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» Міністр призначає на посаду та звільняє з посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності.

В матеріалах справи міститься доповідна записка начальника Управління роботи з персоналом від 09.10.2019 №378 на ім`я Міністра енергетики та захисту довкілля України з пропозицією щодо прийняття Міністром рішення щодо призначення позивача на посаду директора національного природного парку «Кременецькі гори» (арк. справи 150-153, том 2).

В матеріалах судової справи також наявні службові записки Департаменту заповідної справи Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 28.02.2020 року, від 10.04.2020 року, від 14.04.2020 року, зі змісту яких слідує, що Департамент, керуючись пунктом 3 розділу І та пунктом 3 розділу IV Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2018 за № 797/32249, просив в.о. Міністра енергетики та захисту довкілля України укласти трудові договори строком на п`ять років з переможцями конкурсів, в тому числі з позивачем - ОСОБА_1 (арк. справи 24-26, том 1).

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 №829 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади і від 27.05.2020 №425 "Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" функції та повноваження Міністерства екології та природних ресурсів України покладені на Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України №425 встановлено, що Міністерство енергетики та Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів є правонаступниками прав, обов`язків та майна Міністерства енергетики та захисту довкілля у відповідних сферах.

Особливим видом правонаступництва державних органів є публічне правонаступництво (до якого також можливо віднести періодичні реорганізації або ліквідації вказаних органів), за якими права та обов`язки одного суб`єкта права переходять до іншого у випадках та у порядку встановлених законом та підзаконними актами.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду (далі - Установи ПЗФ), що належать до сфери управління Мінприроди визначений Порядком проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України17 квітня 2018 року № 123.

Відповідно до частин 1, 2 розділу ІІ Порядку №123 підставою для проведення конкурсу є: 1) утворення нової Установи ПЗФ; 2) наявність вакантної посади керівника Установи ПЗФ; 3) закінчення строку дії трудового договору (контракту) з керівником Установи ПЗФ; 4) дострокове припинення (розірвання) трудового договору (контракту) з керівником Установи ПЗФ. Рішення щодо оголошення конкурсу приймає Міністр екології та природних ресурсів України.

Відповідно до частин 1-5 розділу ІV Порядку №123, за результатами проведення конкурсу голова Конкурсної комісії надає інформацію про рішення Конкурсної комісії щодо переможця конкурсу державному секретарю Мінприроди з метою його призначення на посаду.

Переможець конкурсу призначається на посаду керівника Установи ПЗФ за результатами спеціальної перевірки. Організація проведення спеціальної перевірки покладається на структурний підрозділ апарату Мінприроди з питань роботи з персоналом, якщо ці функції не покладені на інші підрозділи Мінприроди.

Після проведення конкурсу кандидатура переможця погоджується з відповідною місцевою державною адміністрацією відповідно до Порядку погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 818.

Не пізніше ніж на третій робочий день після надходження погодження призначення на посаду разом з карткою погодження та складання довідки про проведення спеціальної перевірки державний секретар Мінприроди укладає із переможцем конкурсу трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видає наказ про призначення на посаду керівника відповідної Установи ПЗФ.

Після закінчення дії трудового договору (контракту) проводиться новий конкурс.

Таким чином, вказаним Порядком №123 чітко визначено порядок призначення на посаду переможця конкурсу, який передбачає, що після визначення переможця його кандидатура погоджується з місцевою державною адміністрацією та на 3-й робочий день після надходження погодження та складання довідки про проведення спеціальної перевірки укладається з переможцем контракт строком на п`ять років.

Як встановлено судом під час з`ясування офіційних обставин справи, Тернопільська обласна державна адміністрація листом №02-5891/13 від 30.09.2019 скерувала на адресу Міністерства екології та природних ресурсів України зазначену Картку погодження щодо призначення на посаду директора національного природного парку «Кременецькі гори» ОСОБА_1 , як переможця конкурсу.

Більше того, позивач 03.09.2019 надав згоду на проведення спеціальної перевірки за результатами якої складено Довідку про результати спеціальної перевірки (арк. справи 153-154, том 2).

Проведеною перевіркою не було виявлено інформації, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_1 посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком

З урахуванням зазначеного, суд враховує, що законодавством не визначено обов`язку позивача контролювати процес призначення на посаду за результатами конкурсу, що дозволяє суду зробити висновок про те, що позивач мав законні сподівання на дотримання суб`єктом владних повноважень Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17 квітня 2018 року № 123.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У Рішенні Конституційного Суду України від 14.12.2011 №19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив: «права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.

У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в Рішенні від 01.12.2004 № 18-рп/2004 дав визначення поняттю «охоронюваний законом інтерес», який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «право» (інтерес у вузькому розумінні цього слова), який розуміє як правовий феномен, що: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «право» має один і той же зміст.

При тлумаченні згаданих норм права, Верховний Суд України в постанові від 15.12.2015 (справа № 800/206/15) вказав на те, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Тобто, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище.

У межах вказаної справи позивач оскаржує бездіяльність відповідача, внаслідок якої позивач був позбавлений права бути призначеним на посаду директора національного природного парку «Кременецькі гори», у зв`язку з визнанням його переможцем конкурсу, та відповідно суд вбачає наявність правових наслідків бездіяльності відповідача для ОСОБА_1 .

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з пункту 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

При цьому, оскільки суд прийшов до висновку про бездіяльність відповідача щодо не вчинення дій з призначення ОСОБА_1 як переможця конкурсного відбору на посаду директора національного природного парку «Кременецькі гори» шляхом укладення трудового договору та видання наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку «Кременецькі гори», враховуючи у даному випадку відсутність дискреції відповідача, оскільки такі дії чітко визначені діючим законодавством, які не вчинені відповідачем, суд вважає, що похідні вимоги позивача про зобов`язання Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України укласти з ОСОБА_1 , як переможцем конкурсу трудовий договір строком на п`ять років та видати наказ про його призначення на посаду директора національного природного парку «Кременецькі гори» підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно - заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, від 17.04.2018 № 123, укласти з переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно заповідного фонду - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про його призначення на посаду директора національного природного парку "Кременецькі гори".

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Тернопільська обласна державна адміністрація, Міністерство енергетики України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, як правонаступника Міністерства енергетики та захисту довкілля України, яка полягає у невиконанні вимог пункту 4 розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 № 123, а саме щодо укладення з переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно - заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України - ОСОБА_1 , трудового договору (контракту) строком на п`ять років та не видачі наказу про його призначення на посаду директора національного природного парку "Кременецькі гори".

Зобов`язати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України виконати вимоги пункту 4 Розділу VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно - заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, від 17.04.2018 № 123, укласти з переможцем конкурсу на зайняття вакантних посад керівників установ природно заповідного фонду - ОСОБА_1 , трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видати наказ про його призначення на посаду директора національного природного парку "Кременецькі гори".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 лютого 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (місцезнаходження: вул. Митрополита В. Липківського, 35,м. Київ,03035 РНОКПП 43672853);

третя особа: - Тернопільська обласна державна адміністрація (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8,м. Тернопіль,46021 )

- Міністерство енергетики України (місцезнаходження: вул. Хрещатик, 30,м. Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601 ) .

Головуючий суддя Мірінович У.А.