Справа № 464/6200/20
Суддя: Дулебко Н. І.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/6200/20
пр.№ 2-а/464/3/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2021 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого-судді Дулебка Н.І.,

за участі секретаря судового засідання - Цуняк А.М.,

представника позивача - Подоляк О.Р.,

представника відповідача - Сатмари Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимого законодавства України про охорону земель у Закарпатській області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м. Берегове управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Майдича Мирослава Юрійовича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідачів Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м.Берегове управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Майдича М.Ю. про скасування постанови №1028-ДК/0299По/08/01/-20 від 21.10.2020 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 340 грн. В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що вищевказаною постановою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП як начальника відділу земельних відносин філії ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за результатами позапланової перевірки щодо виконання умов припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Закарпатській області від 10.06.2020 №567-ДК/0175Пр/03/01-20. Вважає, що складання протоколу та винесення постанови є безпідставним, виходячи з наступного. ГПУ «Львівгазвидобування» 31.07.2020 зверталося з листом на адресу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з проханням розглянути, погодити та підписати угоду на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку площею 0,5564 га з кадастровим номером :02:001:0017 для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 01.10.2018 №4924, надавши при цьому наступні документи: технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, витяги з ДЗК, наказ філії ГПУ «Львівгазвидобування» №802 від 25.06.2020 про затвердження документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, проект угоди на проведення розвідувальних робіт з додатками, довіреність представника, спеціальний дозвіл на користування надрами, агрохімічний паспорт поля земельної ділянки. Однак, жодної відповіді на адресу позивача на надійшло. З офіційного сайту Держгеокадастру стало відомо про те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області видано наказ від 25.08.2020 №4245-СГ про укладення угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку, площею 0,5564 га, з кадастровим номером :02:001:0017 для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки». У зв`язку з цим, 06.10.2020 ГПУ «Львівгазвидобування» скеровано повторний лист щодо укладення угоди на проведення геологорозвідувальних робіт. 21.10.2020 під час розгляду справи про адміністративне правопорушення інспектору були надані для огляду усі вищевказані документи. Таким чином, ГПУ «Львівгазвидобування» вчинені всі необхідні дії для укладення угоди на проведення геологорозвідувальних робіт в порядку ст. 97 Земельного кодексу України, а укладення та підписання вищевказаної угоди залежало виключно від Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області. Таким чином, відсутня основна обов`язкова ознака суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення, а саме вина та за відсутності такої настання адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення є неможливим. Окрім цього, позивач не наділений ні організаційно-розпорядчими, ні адміністративно-господарськими функціями та відповідно не є посадовою особою філії ГПУ «Львівгазвидобування».

Представник позивача Подоляк О.Р. в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі, надала пояснення, аналогічні змісту такого та відповіді на відзив (а.с. 173-175). Зокрема зазначила, що листом від 29.07.2020 №28-7-0.73-6079/2-20 Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області рекомендувало ГПУ «Львівгазвидобування» розробити агрохімічний паспорт на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0017 та надати повторне звернення з додаванням всіх необхідних документів. Враховуючи цей лист, ГПУ «Львівгазвидобування» звернулося на адресу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з листом від 31.07.2020 з проханням розглянути, погодити та підписати угоду на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку площею 0,5564 га з кадастровим номером :02:001:0017 для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 01.10.2018 №4924. До такого листа надано всі необхідні документи, в тому числі, проект угоди на проведення розвідувальних робіт та агрохімічний паспорт поля земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0017. За результатами розгляду вищенаведеного клопотання 25.08.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області видано наказ №4245-СГ «Про укладення угоди на проведення геологорозвідувальних робіт», згідно з п.1 якого вирішено укласти з АТ «Укргазвидобування» угоду на проведення геологорозвідувальних робіт для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 01.10.2018 №4924, на земельній ділянці державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 0,5564 га, кадастровий номер :02:001:0017, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тихівської сільської ради Великоберезнянського району Закарпатської області. Однак, ні підписаний примірник угоди на проведення геологорозвідувальних робіт, ні проект необхідної угоди на адресу ГПУ «Львівгазвидобування» не направлявся, про жодні причини непідписання такої угоди повідомлено не було. Про факт прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області наказу від 25.08.2020 №4245- СГ стало відомо з офіційного сайту Держгеокадастру. Вважає, що прийняття вищевказаного наказу підтверджує факт вчинення позивачем усіх необхідних дії для укладення угоди на проведення геологорозвідувальних робіт в порядку ст. 97 ЗК України. Враховуючи те, що ГПУ «Львівгазвидобування» на адресу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області було надіслано клопотання з усіма необхідними документами для підписання угоди на проведення геологорозвідувальних робіт, за наслідками розгляду якого прийнято наказ №4245-СГ від 25.08.2020, а укладення та підписання такої угоди залежало виключно від Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, відсутня основна, обов`язкова ознака суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення, а саме вина. Просила суд позов задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Сатмара Н.М. в судовому засіданні позов не визнала, надала пояснення, аналогічні відзиву на позовну заяву (а.с. 187-206). Відповідно до відзиву, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м. Берегове управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Майдичем М.Ю. проведено планову перевірку щодо використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, під час використання земель з регіональною особливістю, зокрема, земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0012, яка розташована за межами населеного пункту с. Тихий на території Тихівської сільської ради Великоберезнянського району Закарпатської області. На час проведення перевірки земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0012 використовувалася філією ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» для проведення геологорозвідувальних робіт. Встановлено, що спеціальний дозвіл на користування надрами, виданий Державною службою геології та надр України від 01 жовтня 2018 року № 4924 на площу 104,8 га для пошуку і розвідки вуглеводнів, у разі відкриття родовища - дослідно-промислова розробка, геолого-економічна оцінка і затвердження запасів ДКЗ України, промислова розробка, дійсний 20 років. Підприємства, установи та організації, які проводять розвідувальні роботи, зобов`язані відшкодовувати власникам землі та землекористувачам усі збитки, в тому числі неодержані доходи, а також за свій рахунок приводити займані земельні ділянки у попередній стан. При здійсненні геологорозвідувальних робіт на землях сільськогосподарського призначення пошкоджується земельна ділянка та погіршується якість угідь, і, як результат, певний час така не може використовуватися за призначенням. Листом від 12.07.2019 № 28-7-0.73-4560/2-19 ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області повідомило філію Газопромислове управління «Львівгазвидобування», що частина земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0012 накладається на землі, що підлягають паюванню згідно зі Схемою поділу земель колективної власності КСГП «Полонина» Великоберезнянського району Закарпатської області, відповідно клопотання щодо укладання угоди в порядку ст. 97 Земельного кодексу України не може бути задоволено. Таким чином, філія ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» використовує земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0012 без угоди на проведення геологорозвідувальних робіт, що не відповідає вимогам ст. 97 Земельного кодексу України. Філія ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» самовільно зайняло земельну ділянку державної власності площею 0,7013 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тихівської сільської ради Великоберезнянського району Закарпатської області, що є порушенням вимог земельного законодавства, відповідальність за яке, передбачено пунктом "б" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України та тягне за собою адміністративну відповідальність за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення. У процесі перевірки видано припис від 10.06.2020 № 567-ДК/175Пр/03/01/-20 про усунення порушень, виявлених під час проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель, яким зобов`язано філію ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» усунути виявлені в результаті перевірки порушення вимог земельного законодавства або привести використання земельної ділянки у відповідність до вимог законодавства, та сплатити штраф за скоєне адміністративне правопорушення. Відповідно до розрахунку розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,7013 га, складав 826,22 грн. Під час надання пояснень та розгляду справи про адміністративне правопорушення ГУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» надано топографо-геодезичну зйомку із визначенням площі самовільного зайнятої земельної ділянки, здійснене суб`єктом господарювання, що є виконавцем робіт із землеустрою, в якій площа зайнятої земельної ділянки становить 0,3662 га. Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 09.07.2020 № 567-ДК/0189П/07/01/-20, яким встановлено, що ГУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» самовільно зайняло частину земельної ділянки державної власності площею 0,3662 га. та повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу від 09.07.2020 №567-ДК/0074ШК/11/01/-20 на суму 431,43 грн. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 09.07.2020 № 567-ДК/0187По/08/01/-20, визнано AT «Укргазвидобування» в особі начальника відділу земельних відносин філії ГПУ «Львівгазвидобування» винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. Такий штраф та шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки в сумі 431,45 грн. оплачено правопорушником в добровільному порядку. 25.08.2020 ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області видано наказ №4245-СГ «Про укладення угоди на проведення геологорозвідувальних робіт», згідно з яким вирішено: укласти з АТ «Укргазвидобування» угоду на проведення геологорозвідувальних робіт для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини № 2 для дослідно-промислової розробки» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 01.10.2018 № 4924, на земельній ділянці Державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 0,5564 га, кадастровий номер :02:001:0017, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тихівської сільської ради Великоберезнянського району Закарпатської області; встановити річний розмір плати за тимчасове зайняття земельних ділянок - 12 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та строк дії угоди на проведення геологорозвідувальних робіт - 3 роки; керівнику відділу у Великоберезнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області до укладання угоди на проведенім геологорозвідувальних робіт здійснити реєстрацію права держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області у Державному реєстрі прав на земельну ділянку загальною площею 0,5564 га, кадастровий номер :02:001:0017, для сінокосіння та випасання худоби (код цільового призначення згідно з класифікацією видів цільового призначення земель 01.08). Вищезазначений наказ направлено філії ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» листом від 27.08.2020 № 0-7-0.1-6792/2-20 та телефоном позивача ОСОБА_1 повідомлено додатково про прийняття вищевказаного наказу. Окрім цього, такий наказ є у вільному доступі на сайті Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області. Філією Газопромислове управління «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» направлено ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області клопотання про укладання угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на земельній ділянці з кадастровим номером :02:001:0017, площею 0,5564 га. для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини № 2 для дослідно-промислової розробки», за результатами розгляду якого останнім повідомлено про необхідність розроблення агрохімічного паспорта земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0017 площею 0,5564 га. Після розроблення агрохімічного паспорта на вищезазначену земельну ділянку філією ГПУ «Львівгазвидобування» направлено клопотання від 31.07.2020 № 2-15-2-03-3208 про погодження та підписання угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на земельній ділянці з кадастровим номером :02:001:0017 площею 0,5564 га. При проведенні повторної перевірки стосовно виконання умов припису державного інспектора від 10.06.2020 № 567-ДК/0175Пр/03/01/-20 встановлено, що виявлені в результаті перевірки порушення вимог земельного законодавства не усунуто, самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0012, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тихівської сільської ради Великоберезнянського району Закарпатської області, не звільнено. Окрім цього, при проведенні повторної перевірки також встановлено, що відбувся поділ земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0012, площею 0,7013 га, згідно з технічної документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. В результаті поділу утворилися наступні земельні ділянки: з кадастровим номером :02:001:0018 площею 0,0995 га, форма власності - державна, право власності не зареєстровано; з кадастровим номером :02:001:0017 площею 0,5564 га, форма власності - державна, право власності зареєстровано за Головним управлінням Держгеокадастру в Закарпатській області, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 37859812, дата державної реєстрації від 17.08.2020, з кадастровим номером :02:001:0016 площею 0,0454 га, форма власності - державна, право власності не зареєстровано. До перевірки надано угоду на проведення геологорозвідувальних робіт від 10.09.2020 на проведення геологорозвідувальних робіт АТ «Укргазвидобування» філії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» на дві земельні ділянки з кадастровими номерами 0:02:001:0016 та :02:001:0018 із землевласником (землекористувачем) ОСОБА_3 , право власності на які не зареєстровано. Угода на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0017, площею 0,5564 га, не надана. Відтак, винесено повторний припис від 30.09.2020 №1028-ДК/310Пр/03/01-20, складено протокол про адміністративне правопорушення від 30.09.2020 №1028-ДК/0283П/07/01/-20 та направлено повідомлення про розгляд справи по адміністративне правопорушення. 06.10.2020 філією Газопромислового управління «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» повторно направлено Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області клопотання про укладання угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на земельній ділянці з кадастровим номером :02:001:0017 площею 0,5564 га, за результатами розгляду якого повідомлено про необхідність розроблення агрохімічного паспорта земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0017, площею 0,5564 га. 21.10.2020, у зв`язку з відсутністю жодних повідомлень за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення державним інспектором прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 21.10.2020 №1028-ДК/0299По/08/01-20, та визнано філію ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» в особі начальника відділу земельних відносин філії ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. При цьому, філія Газопромислове управління «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» листом від 26.10.2020 № 2-15-2-018-4025, направленим Головному управлінню, просила внести зміни в п. 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 25.08.2020 № 4245-СГ, закріпивши річний розмір плати за тимчасове зайняття земельної ділянки - 12 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Закарпатській області та строк дії угоди на проведення геологорозвідувальних робіт - 3 роки. Головним управлінням Держгеокадастру за результатами розгляду в межах повноважень вищезазначених листів від 06.10.2020 № 15-18-191-2 щодо підписання угоди та від 29.10.2020 № 2-15-2-018-4025 щодо внесення змін в п.2 наказу від 25.08.2020 № 4245-СГ «Про укладення угоди про проведення геологорозвідувальних робіт», направлено філії «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» належним чином посвідчену копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 03.11.2020 № 5292-СГ «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 25.08.2020 №4245-СГ «Про укладення угоди про проведення геологорозвідувальних робіт». Також повідомлено, що проект угоди надіслано на електронну адресу. Листом від 11.11.2020 № 19-7-0.73-8959/2-20 Головним управлінням направлено філії Газопромислового управління «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» оригінал угоди про проведення геологорозвідувальних робіт від 10.11.2020 №29/57-20-ДО. Таким чином, всі дії під час проведення вказаної перевірки здійснювались відповідно до вимог кодексу України про адміністративні правопорушення, а затримка в укладенні договору відбулась з боку філії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» в силу певних недоліків при розробці документації із землеустрою. Крім цього, позивач наділений організаційно-розпорядчими обов`язками, а саме: обов`язками щодо керівництва земельного відділу філії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування». З огляду на зазначене, позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Позивачем не спростовано встановлені проведеною перевіркою порушення земельного законодавства, за наявності яких правомірно та обґрунтовано прийнято оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення.

В судовому засіданні представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Сатмара Н.М. також зазначила, що Управлінням дотримано усю передбачену законодавством хронологію дій, однак з виданням відповідного наказу від 25.08.2020 угода на проведення геологорозвідувальних робіт не була укладена. За результатами такого наказу ГПУ «Львівгазвидобування» повинно була бути надана повторно угода для підписання такої, а не проект такої угоди, який було долучено до листа від 31.07.2020. Усі інші документи ГПУ «Львівгазвидобування» були раніше надані. Наказ від 25.08.2020 з листом від 27.08.2020 був скерований поштовим відправленням без повідомлення про вручення. Просила суд у задоволенні позову відмовити.

Відповідач державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м. Берегове управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Майдич М.Ю. в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлявся про дату, час та місця розгляду справи. До суду надійшов відзив на позовну заяву, який за змістом є аналогічним відзиву відповідача Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Заслухавши пояснення учасників розгляду, які з`явились в судове засідання, дослідивши докази у справі в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 26.05.2020 №567-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення планової перевірки під час використання земель з регіональною особливістю, зокрема, земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0012, яка розташована за межами Тихівської сільської ради Великоберезнянського району Закарпатської області (а.с. 79).

На виконання вказаного наказу, за результатами перевірки державним інспектором складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом-земельної ділянки від 10.06.2020 №567-ДК/460/АП/09/01/-20 та акт обстеження земельної ділянки від 10.06.2020 №567-ДК/132/АО/10/01/-20. Як зазначено у вказаних актах, АТ «Укргазвидобування» філії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» використовує земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0012 без угоди на проведення геологорозвідувальних робіт, що не відповідає вимогам ст. 97 Земельного кодексу України. Самовільно зайнято земельну ділянку державної власності площею 0,7013 га, що знаходиться за межами населеного пункту на територіях Тихівської сільської ради Великоберезнянського району Закарпатської області, що є порушенням вимог земельного законодавства, відповідальність за яке передбачена п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України (а.с. 80-84).

З припису, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимого законодавства України про охорону земель у Закарпатській області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м.Берегове управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Майдичем М.Ю., від 10.06.2020 №567-ДК/175Пр/03/01/-20, випливає, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення (сіножаті) з кадастровим номером :02:001:0012 використовується АТ «Укргазвидобування» філія Газопромислове управління «Львівгазвидобування» для проведення геологорозвідувальних робіт без угоди на проведення геологорозвідувальних робіт, що не відповідає вимогам ст. 97 Земельного кодексу України. Вказаним приписом зобов`язано усунути виявлені в результаті порушення вимог законодавства та відшкодувати нанесену шкоду в сумі 826,22 грн., заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, згідно з проведеним розрахунком та штраф за вчинене адміністративне правопорушення, привести використання земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства України (а.с. 85-86).

В подальшому, з приводу виявлених вищевказаних порушень, 09.07.2020 державним інспектором Майдичем М.Ю. винесено постанову №567-ДК/0187По/08/01/-20 про накладення адміністративного стягнення, згідно з якою АТ «Укргазвидобування» в особі начальника відділу земельних ділянок філії ГПУ «Львівгазвидобування» визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. (а.с. 95).

Як видно з листа АТ «Укргазвидобування» від 14.07.2020 №2-15-02-03-2946, адресованого Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області, проектною ліцензованою організацією проведено поділ земельної ділянки площею 0,7013 га (кадастровий номер :02:001:0012) на земельні ділянки: площею 0,0454 га (кадастровий номер :02:001:0016), площею 0,5564 га (кадастровий номер :02:001:0017), площею 0,0995 га (кадастровий номер :02:001:0018). Філія ГПУ «Львівгазвидобування» звернулась з листом до ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області щодо укладення угоди про проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку площею 0,5564 га. Для визначення землевласників на площі 0,0454 га та 0,0995 га філія ГПУ «Львівгазвидобування» звернулося з листом від 13.07.2020 №2-15-2-03-2943 про надання схеми поділу земель колективної власності КСГП «Полонина» (а.с. 97).

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 29.07.2020 №28-7-0.73-6079/2-20 розглянуто вищевказане звернення щодо підписання угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку площею 0,5564 га, кадастровий номер :02:001:0017 для «Облаштування Лютянської ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 01.10.2018 №4924. Наказом Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області від 01.04.2020 №2238-СГ надано згоду на поділ земельної ділянки площею 0,7013 га за кадастровим номером :02:001:0012, що розташована за межами населених пунктів на території Тихівської сільської ради Великоберезнянського району. Проектною ліцензованою організацією розроблено дану технічну документацію, проведено поділ даної земельної ділянки. Рекомендовано розробити агрохімічний паспорт на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0017 та надати повторне звернення з додаванням усіх необхідних документів (а.с. 98-100).

Листом ГПУ «Львівгазвидобування» від 31.07.2020 №2-15-2-03-3208 на адресу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області скеровано, серед іншого, проект угоди на проведення розвідувальних робіт, агрохімічний паспорт поля земельної ділянку з кадастровим номером :02:001:0017, площею 0,5564 га, для погодження та підписання угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на вищевказаній земельній ділянці (а.с. 101).

За результатами розгляду вищенаведеного клопотання 25.08.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області видано наказ №4245-СГ «Про укладення угоди на проведення геологорозвідувальних робіт», згідно з яким вирішено укласти з АТ «Укргазвидобування» угоду на проведення геологорозвідувальних робіт для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 01.10.2018 №4924, на земельній ділянці державної власності сільськогосподарського призначення, загальною площею 0,5564 га, кадастровий номер :02:001:0017, для сінокосіння та випасання худоби, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тихівської сільської ради Великоберезнянського району Закарпатської області. Копію такого наказу скеровано філії Газопромислового управління «Львівгазвидобування» 27.08.2020 за №0-7-0.1-6792/2-20 поштовим відправленням без повідомлення про вручення (а.с. 102-105).

Згідно із наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 28.09.2020 №1028-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення позапланової перевірки щодо виконання умов припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області від 10.06.2020 №567-ДК/0175ПР/03/01-20 (а.с. 106).

На виконання вказаного наказу, за результатами перевірки державним інспектором складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом-земельної ділянки від 30.09.2020 №1028-ДК/886/АП/09/01/-20, відповідно до якого виявлені в результаті перевірки порушення вимог земельного законодавства не усунуто, самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0012, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тихівської сільської ради Великоберезнянського району Закарпатської області, не звільнено. Окрім цього, при проведенні повторної перевірки також встановлено, що відбувся поділ земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0012, площею 0,7013 га згідно з технічної документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. В результаті поділу утворилися наступні земельні ділянки: з кадастровим номером :02:001:0018 площею 0,0995 га, форма власності - державна, право власності не зареєстровано; з кадастровим номером :02:001:0017 площею 0,5564 га, форма власності - державна, право власності зареєстровано за Головним управлінням Держгеокадастру в Закарпатській області, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 37859812, дата державної реєстрації від 17.08.2020, з кадастровим номером :02:001:0016 площею 0,0454 га, форма власності - державна, право власності не зареєстровано. До перевірки надано угоду на проведення геологорозвідувальних робіт від 10.09.2020 на проведення геологорозвідувальних робіт АТ «Укргазвидобування» філії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» на дві земельні ділянки з кадастровими номерами :02:001:0016 та :02:001:0018 із землевласником (землекористувачем) ОСОБА_3 , право власності на які не зареєстровано. Угода на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0017, площею 0,5564 га, не надана (а.с. 107-108).

З припису, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимого законодавства України про охорону земель у Закарпатській області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м.Берегове управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Майдичем М.Ю., від 30.09.2020 №1028-ДК/310Пр/03/01/-20, випливає, що на виконання припису від 10.06.2020 №567-ДК/0175Пр/03/01-20 надана угода від 10.09.2020 на проведення геологорозвідувальних робіт АТ «Укргазвидобування» філія Газопромислове управління «Львівгазвидобування» на дві земельні ділянки з кадастровим номером :02:001:0016 та :02:001:0018 із землевласником ОСОБА_3 , право власності на які не зареєстровано. Угода на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0017, площею 0,5564 га не надано (а.с. 110).

30.09.2020 державним інспектором Майдичем М.Ю. складено протокол про адміністративне правопорушення №1028-ДК/0283П/07/01/-20, згідно яким, до перевірки надано угоду від 10.09.2020 на проведення геологорозвідувальних робіт АТ «Укргазвидобування» філії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» на дві земельні ділянки з кадастровими номерами :02:001:0016 та :02:001:0018 із землевласником ОСОБА_3 , право власності на які не зареєстровано. Угода на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0017 площею 0,5564 га не надана. У зв`язку з цим, зроблено висновок, що АТ «Укргазвидобування» філії Газопромислове управління «Львівгазвидобування» порушення, вказані у приписі від 10.06.2020 № 567-ДК/0175Пр/03/01-20, не усунуто (а.с. 109).

В подальшому, 21.10.2020 державним інспектором Майдичем М.Ю. винесено постанову №1028-ДК/0299По/08/01/-20 про накладення адміністративного стягнення, згідно з якою філію ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» в особі начальника відділу земельних відносин ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.188-5 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. (а.с. 115).

Відповідно до такої постанови філія ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» в особі начальника відділу земельних відносин ОСОБА_1 порушення, вказані у приписі від 10.06.2020 № 567-ДК/0175Пр/03/01-20, усунуті частково. Угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0017 площею 0,5564 га не надано.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ст. 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Положеннями ст. 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 р. № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Відповідно до пунктів 25-1 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 15, Держгеокадастр, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ст. 4 вказаного Закону об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно із ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 97 Земельного кодексу України підприємства, установи та організації, які здійснюють геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші розвідувальні роботи, можуть проводити такі роботи на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем. Строки і місце проведення розвідувальних робіт визначаються угодою сторін. Проведення розвідувальних робіт на землях заповідників, національних дендрологічних, ботанічних, меморіальних парків, поховань і археологічних пам`яток дозволяється у виняткових випадках за рішенням Кабінету Міністрів України. Підприємства, установи та організації, які проводять розвідувальні роботи, зобов`язані відшкодовувати власникам землі або землекористувачам усі збитки, в тому числі неодержані доходи, а також за свій рахунок приводити займані земельні ділянки у попередній стан.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 188-5 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків.

31.07.2020 ГПУ «Львівгазвидобування» зверталося з листом на адресу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області з проханням розглянути, погодити та підписати угоду на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку площею 0,5564 га з кадастровим номером :02:001:0017 для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 01.10.2018 №4924, надавши при цьому наступні документи: технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, витяги з ДЗК, наказ філії ГПУ «Львівгазвидобування» №802 від 25.06.2020 про затвердження документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, проект угоди на проведення розвідувальних робіт з додатками, довіреність представника, спеціальний дозвіл на користування надрами, агрохімічний паспорт поля земельної ділянки. Однак, жодної відповіді на адресу позивача на надійшло. Із сайту Держгеокадастру стало відомо про те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області видано наказ від 25.08.2020 №4245-СГ про укладання угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку площею 0,5564 га з кадастровим номером :02:001:0017 для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки».

Вказаним наказом від 25.08.2020 було передбачено укладення відповідної угоди, однак відповідно до відзиву відповідачів та пояснень в судовому засіданні представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області для підписання угоди ГПУ «Львівгазвидобування» необхідно було надати угоду, а не проект такої угоди, який раніше було долучено до листа від 31.07.2020. Усі інші документи ГПУ «Львівгазвидобування» були раніше надані.

Разом з тим, судом встановлено, що усі необхідні документи, в тому числі і проект угоди на проведення геологорозвідувальних робіт, були надані разом з листом від 31.07.2020, а надання будь-яких інших документів, окрім тих, що були надані, для укладення вищевказаної угоди чинним законодавством не передбачено.

Крім цього, ні в наказі від 25.08.2020, ні в листі відповідача від 27.08.2020 не було зазначено про необхідність повторного надання угоди (проекту угоди) для підписання. При цьому, вказані документи скеровано до ГПУ «Львівгазвидобування» поштовим відправленням без повідомлення про вручення.

В подальшому, листом філії ГПУ «Львівгазвидобування» від 06.10.2020 №15-12-191-2, Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області повторно скеровано звернення щодо підписання угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку площею 0,5564 га з кадастровим номером :02:001:0017 для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 01.10.2018 №4924 та наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 25.08.2020 №4245-С про укладення угоди на проведення геологорозвідувальних робіт.

У такому листі зазначено, що відповіді на лист від 31.07.2020 не отримано, інформація про наказ від 25.08.2020 стала відома лише з сайту відповідача. Лист від 06.10.2020 підготований та направлений відповідачу у зв`язку з повідомленням про розгляд справи про адміністративне правопорушення.

До листа від 06.10.2020 серед іншого повторно надано проект угоди на проведення розвідувальних робіт з додатками та копію агрохімічного паспорта поля земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0017, площею 0,5564 га, та такий лист Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області отримано 12.10.2020.

Незважаючи на вищевказані обставини, 21.10.2020 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП, а саме за невиконання припису від 10.06.2020, які полягали у тому, що угода на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0017 відповідно до вимог чинного законодавства не укладена.

Однак, з огляду на вищевказані встановлені судом обставини, укладення та підписання угоди на проведення геологорозвідувальних робіт на земельній ділянці з кадастровим номером :02:001:0017, площею 0,5564 га, залежали виключно від Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, а ГПУ «Львівгазвидобування» надано для цього усі необхідні документи та винено необхідні дії.

Лише 11.11.2020 Головним управління Держгеокадастру у Закарпатській області скеровано філії ГПУ «Львівгазвидобування» АТ «Укргазвидобування» підписану належним чином угоду від 10.11.2020 №29/57-20-ДО про проведення геологорозвідувальних робіт в порядку ст. 97 Земельного кодексу України від 10.11.2020 та акт прийому-передачі земельної ділянки.

У відповідності до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищезазначене у сукупності, підстави для висновку про невжиття позивачем ОСОБА_1 як начальником відділу земельних відносин філії ГПУ «Львівгазвидобування» достатніх заходів щодо виконання припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Закарпатській області від 10.06.2020 №567-ДК/0175ПР/03/01-20 з метою укладення угоди про проведення геологорозвідувальних робіт на земельну ділянку, площею 0,5564 га, з кадастровим номером :02:001:0017 для «Облаштування Лютнянського ГР. Підключення свердловини №2 для дослідно-промислової розробки» в порядку ст. 97 Земельного кодексу України, відсутні.

Враховуючи наведене, позовні вимоги є обґрунтованими, постанову у справі про адміністративне правопорушення №1028-ДК/0299По/08/01/-20 від 21.10.2020 необхідно скасувати та провадження у справі закрити.

Окрім цього, вирішуючи питання стягнення судових витрат, суд приходить до висновку, що на підставі ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 420,40 грн.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 241 - 246, 286 КАС України, -

ухвалив:

Позов задовольнити.

Постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимого законодавства України про охорону земель у Закарпатській області головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Берегівському, Виноградівському, Іршавському, Хустському районах та м.Берегове управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Майдича М.Ю. №1028-ДК/0299По/08/01/-20 від 21.10.2020 про притягнення ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП - скасувати та провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (ЄДРПОУ - 39766716, місцезнаходження: м. Ужгород, пл. Народна, 4) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 (сорок) копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий Дулебко Н.І.