Справа № 480/7297/20
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 лютого 2021 року Справа №480/7297/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелета С.М.
за участю секретаря судового засідання Високос Я.С.
представника позивача Міняйло Н.О., представника відповідача Маленко М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської обласної державної адміністрації (далі Сумська ОДА), Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації ( далі Департамент СЗН Сумської ОДА) , в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке оформлене протоколом від 01.10.2020 № 6-З; зобов`язати Сумську обласну державну адміністрацію замінити посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, серія НОМЕР_1 від 17.06.2011 (вкладка до посвідчення від 17.06.2011 № НОМЕР_2 ) на посвідчення нового зразка.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленим протоколом вирішено відмовити у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу, так як документами особової справи не підтверджено статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 категорії, але таке рішення є протиправним, оскільки наявний перелік документів, який спростовує висновки Комісії. Зазначає, що з 04.12.1954 (з моменту народження) по 28.07.1990 постійно проживав в смт.Народичі, Житомирської області та проходив військову службу в зоні відчуження з 26 квітня 1986 року по 15 листопада 1989 року в Народичскому райвійськоматі. Житомирської області. Будучи військовослужбовцем 29-30травня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при відселенні жителів та документації в с.Нове Шарно, с.Довгий Ліс Народичского району, Житомирської області. Дані факти підтверджено відповідними довідками, які є в наявності в особовій справі, яка знаходиться в Департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради, були наявні у відповідача, але безпідставно не були взяті до уваги Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при прийнятті спірного рішення. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Представник Сумської ОДА та Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації з позовними вимогами не погодилися, у відзиві на позовну заяву зазначають, що комісією встановлена безпідставна видача позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1А та вкладки до нього, оскільки документами особової справи не підтверджується правомірність видачі посвідчення. На підставі вищевикладеного відмовлено у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу.
Представник позивача подала до суду відповідь на відзив Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, в якій з аргументами, наведеними у відзиві не погодилася, наполягала на задоволенні позовних вимог.
Провадження у справі було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, відмовлено у залученні в якості 3-ї особи Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради. Ухвалою суду від 16.12.2020 задоволено клопотання позивача та призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом осіб. Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 27.01.2021 за клопотанням представника позивача та відповідача залучено до участі у справі у якості співвідповідача Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації. В судове засідання 16.02.2021 представник першого відповідача не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його участі.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 у 1993 році було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, Сумською ОДА було надано посвідчення серія НОМЕР_3 від 28.09.1993. Зазначене посвідчення 22.06.1997 було перереєстроване Сумською ОДА та в посвідченні була зроблена відповідна відмітка про перереєстрацію.
За розпорядженням Сумського міського військомату в березні 2000 року позивача було направлено за станом здоров`я до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 для обстеження на предмет визначення подальшої придатності до військової служби. На підставі обстеження позивача вищезазначеною комісією, встановлено, що захворювання позивача пов`язані з проходженням військової служби, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визнано позивача непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку, що підтверджується відповідними відмітками в свідоцтві про хворобу №77 від 09.03.2000. В 2000 року позивачу із врахуванням рішення ЛВК встановлено інвалідність 3 групи, та надано статус особи з інвалідністю, інвалідність пов`язана з проходженням військової служби в зоні відчуження та виконання службових обов`язків в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Статус особи з інвалідністю надано ОСОБА_1 з 2003р. безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК.
Сумською ОДА 15.06.2000 було замінено посвідчення ОСОБА_1 на підставі зміни категорії (категорія 1) посвідчення після встановлення позивачу 3 групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (посвідчення: категорія 1, серія НОМЕР_5 , вкладка - категорія 1, серія А, № НОМЕР_6 від 19.06.2003р.). У 2011 році Сумською ОДА було повторно замінено посвідчення ОСОБА_1 , в зв`язку з виправленням в посвідченні помилки в прізвищі, яке було видане у 2000р. Посвідченням № НОМЕР_7 Серія А (вкладка № НОМЕР_7 серія А) від 17.06.2011, видане Сумською ОДА підтверджується, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) безстроково.
Позивач подав заяву до міського голови м.Суми від 09.01.2019 про підготовку подання на заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії у зв`язку із прийняттям Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».
Сумською міською радою було направлено заяву позивача із відповідним поданням до Комісії Сумської ОДА для заміни посвідчення ОСОБА_1 , до подання надані документи, що стосуються розгляду подання, після повернення документів на доопрацювання Сумською міською радою було повторно направлено до Комісії подання про заміну посвідчення. Оригінали особової справи ОСОБА_1 було надано представником Департаменту УСЗН Сумської ОДА для огляду в судовому засіданні, копії долучені до матеріалів справи.
Рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке оформлене протоколом №6-З від 01.10.2020, крім іншого, визнано безпідставною видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1-А ОСОБА_1 та прийнято рішення про вилучення виданого Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення категорії 1-А №141677 від 17.06.2011 та вкладки № НОМЕР_8 з повідомленням органів місцевої влади, соціального забезпечення, організації та підприємств надавачів послуг.

Підставою для такого рішення стала відсутність документів, передбачених п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Згідно матеріалів справи та пояснень представників відповідача, підставою відмови стали ті обставини, що документами особової справи ОСОБА_1 не підтверджено, що він є учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а зазначає, що відноситься до особи, яка потерпіла внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а документами не підтверджується такий статус. У зв`язку із тим, що питання для визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, є повноваженнями Житомирської ОДА, Комісією було прийнято рішення 04.06.2020 про направлення подання Сумської міської ради до Житомирській ОДА для прийняття рішення щодо визначення статусу особи, яка брала участь у проведенні робіт з евакуації майна і людей із зони відчуження. Враховуючи висновки отриманого відповідачем рішення Комісії Житомирської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідачем прийнято спірне рішення.

Суд не погоджується із підставами, зазначеними як обґрунтування для відмови позивачу здійснити відповідну заміну посвідчення, та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно примітки до зазначеної статті, до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час видачі позивачу першого посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків. Згідно зі статтею 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (частина перша). Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац другий частини четвертої).

На час видачі позивачу першого посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС порядок видачі таких посвідчень здійснювався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до абзацу четвертого пункту 10 вказаного порядку, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження ( із зазначенням кількості днів і населеного пункту); рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження (пункти "а"-"г").

Пізніше, постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 було затверджено новий "Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", (далі - Порядок №51), пунктом 3 якого встановлено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. №135 (Офіційний вісник України, 1997 р., число 6, с. 68, число 34, с. 7; 1998 р., №19, ст. 681), з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

Отже, оскільки згідно п. 10 Порядку №51 одним з документів на підставі яких провадиться видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є військовий квиток і довідка командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, суд вважає, що виконання службових обов`язків позивача в період проходження служби в Народичскому районному військовому комісаріаті Житомирської області на посаді помічника начальника 1 відділення по автотранспорту, що підтверджується випискою із особової справи позивача (розділ 12), виданого начальником 3 відділу Сумського ОВК від 26.08.1993, згідно якої відображено, що позивач брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС по відселенню мешканців та майна із с.Нове Шарно Народичского району Житомирської області, і зазначений період відповідно до Постанови СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195 зазначений період служби підлягає зарахуванню на пільгових умовах один день служби за три, наявність відповідних записів у військовому квитку про те, що в період з 29.05 30.05.1986р. брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проходів військову службу в зоні відчуження з 26.04.1986 по 15.11.1989 та підлягає підрахунку 1 місяць служби на 1,5 місяці, довідки МСЕК та свідоцтво про хворобу із відповідним висновком військово-лікарської комісії Міністерства оборони України є беззаперечним свідченням того, що позивач виконував роботи у зоні відчуження, а отже, надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видача як першого, так і другого посвідчення, були проведені відповідно до чинного на той час законодавства, тому що наданими документами підтверджується, що позивач період з 29.05 30.05.1986р. брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Статтею 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, категорія 1 - особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які захворіли на променеву хворобу або захворювання яких пов`язане з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, якщо такий зв`язок встановлено медичними закладами, належать до категорій, зазначених у частині третій цієї статті.

Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України у Постанові від 2 грудня 1992 р. N 674 Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цей Порядок визначає умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 28.09.1993 Сумською ОДА було видане "Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2». В подальшому, було перереєстровано у 2000р. із видачею посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії до якої видана вкладка до посвідчення 19.06.2003. Відповідне посвідчення та вкладка була замінена у 2011 році у зв`язку із допущеною помилкою у прізвищі позивача.

11 липня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України № 551 було затверджено новий Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

Пунктом 7 цієї Постанови КМУ № 551 було визначено провести до 1 січня 2020 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Пунктом 11 зазначеного Порядку встановлено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

За змістом п.2 Порядку №551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» іншими актами законодавства.

Посвідчення видаються, зокрема, особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 551, посвідчення видаються особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Водночас, судом встановлено, що в матеріалах особової справи ОСОБА_1 наявні документи та відповіді довідки МСЕК, згідно яких ОСОБА_1 встановлено безстроково ІІІ групу інвалідності, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зазначено підстави видачі довідки МСЕК - свідоцтво про хворобу №77 від 09.03.2000 р. відповідно до якої, встановлено, що захворювання так, пов`язано з виконанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Матеріалами особової справи підтверджується, що документи, пов`язані із інвалідністю позивача, були в наявності у відповідача, як на час прийняття спірного рішення, так і на час попередньо виданого позивачу посвідчення.

Крім того, судом визнаються необґрунтованими висновки відповідача стосовно того, в матеріалах особової справи відсутні документи, що підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, відповідач посилається, що ОСОБА_1 є виключно особою, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Натоміть такі твердження спростовуються матеріалами справи та документами, які є в наявності в особовій справі позивача та були наявні на час прийняття спірного рішення.

В матеріалах справи наявна довідка від 15.07.1993 №516, яка видана Представником Президента України у Народичскому районі Житомирської Області районної державної адміністрації, підтверджує факт участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період 29-30 травня 1986р. при відселенні жителів і майна з зони відчуження - с.Нове Шарно Народичского району Житомирської області. Згідно виписки Сумського обласного військового комісаріату, розділ №12 підтверджує участь ОСОБА_1 з 29 по 30 травня 1986 р. у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при відселенні жителів і майна з зони відчуження - с.Довгий Ліс Народичского району Житомирської області. Згідно довідки Народичского військового комісаріату від 14.08.1993 №203, підтверджується направлення ОСОБА_1 в с.Довгий Ліс Народичского району 29 травня 1986року для вивезення документів з Довголіської сільської ради під час переселення жителів із забрудненої зони. Крім того, факт перебування позивача на військовій службі підтверджується копією витягу з особової справи Сумського РВК від 26 серпня 1993р., записом у військовому квитку, в якому відображено, що ОСОБА_1 з 29 по 30 травня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС.

Посилання відповідача на те, що відсутні докази того, що позивач був зареєстрований у зоні відчуження, суд визнає необґрунтованими. Позивач, крім того, що проходив військову службу, проживав в смт.Народичі з дня аварії з квітня 1986 року, що підтверджується відповідною довідкою №6 від 03.01.1990, долученою до матеріалів справи, але такі обставини не впливають на факт того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження військової служби.

Таким чином твердження відповідача про те, що відсутні у ОСОБА_1 документи, передбачені Порядком, які підтверджують перебування позивача в зоні відчуження, спростовуються матеріалами справи, про що зазначено вище, є необґрунтованими та безпідставними.

Згідно зі статтею 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п.11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018року №551, посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:

довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Враховуючи те, що позивач з 1982 по 2000 перебував на військовій службі, був військовослужбовцем, з 29 по 30 травня 1986 року був залучений військовою частиною для участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з 2000р. (з 2003 р. - безстроково) є особою з інвалідністю з числа ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якому встановлений причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, відноситься до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій, обставини та документи, на підставі яких були видані попередні посвідчення з 1993 року та 2000 року не змінюють суть фактичних обставин, Комісія Сумської ОДА зобов`язана була прийняти рішення щодо права позивача на заміну посвідчення ОСОБА_1 у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, як учасник наслідків ліквідації на Чорнобильській АЕС.

Своїми діями та прийнятим рішенням відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивача, що суперечить вимогам статті 22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Комісії, оформлене протоколом № 6-3 від 01.10.2020 не відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 КАС України, у зв`язку з чим, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 6-З від 01.10.2020, про відмову у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1-А ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Разом із тим, позовні вимоги щодо зобов`язання Сумську ОДА видати нове посвідчення, задоволенню не підлягають, як передчасно заявлені, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 11 Порядку №551 визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Сумською ОДА затверджено розпорядженням голови Сумської ОДП від 26.10.2016 №529-ОД Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином враховуючи те, що відсутнє відповідне рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, у Сумській ОДА не було правових підстав для видачі позивачу нового посвідчення.

Відповідно до ст. 9 КАС України, для захисту прав позивача на отримання посвідчення нового зразка, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повторно розглянути подання Сумської міської ради та додані до нього документи щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1А та прийняти рішення щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серія НОМЕР_1 від 17.06.2011 із вкладкою до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській НОМЕР_9 від 17.06.2011 на посвідчення за зразком, встановленим Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» із врахуванням висновків суду по даній справі.

Враховуючи задоволення позовних вимог, позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає відшкодуванню сума судового збору в розмірі 840,80 грн., сплачена при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 6-З від 01.10.2020, про відмову у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1-А ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повторно розглянути подання Сумської міської ради та додані до нього документи щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1А та прийняти рішення щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серія НОМЕР_1 від 17.06.2011 із вкладкою до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській НОМЕР_9 від 17.06.2011 на посвідчення за зразком, встановленим Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» із врахуванням висновків суду по даній справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сумської обласної державної адміністрації м.Суми, пл..Незалежності,2,і.к. 14005581) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_10 ) суму судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 18.02.2021

Суддя С.М. Гелета