Справа № 352/3136/13-а
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2021-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 352/3136/13-а
Провадження № 2-а/344/111/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області, Фермерського господарства Нива до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення 10-ої сесії пятого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення ХVІ сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року, скасування рішень сільської ради від 22.05.2005 року, 26.05.2007 року, 20.07.2007 року,-

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник прокурора Івано-Франківської області та Голова Фермерського господарства Нива звернулися до суду з адміністративним позовом до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення 10-ої сесії пятого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення ХVІ сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року, скасування рішень сільської ради від 22.05.2005 року, 26.05.2007 року, 20.07.2007 року. Вважають дане рішення не відповідають вимогам законодавства та прийняті Угринівською сільською радою з перевищенням наданих законом повноважень, оскільки, згідно розпорядження представника Президента України в Тисменецькому районі № 304 було зареєстровано фермерське господарство „Нива ОСОБА_2 , яке здійснює свою господарську діяльність та виробництво товарно сільськогосподарської продукції на земельній ділянці загальною площею 63,6 га. З них 50 га земель сільськогосподарського призначення належить ФГ „Нива на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 18.10.1994 року. Рішенням Угринівської сільської ради від 28 березня 2002 року ФГ „Нива було надано 13,6 га земельної ділянки у довгострокове користування та вирішено укласти договір оренди на вказану земельну ділянку. Однак, договір оренди земельної ділянки площею 13,6 га Угринівською сільською радою та ФГ „Нива не укладений через безпідставне ухиляння відповідача від його укладення. Рішенням від 26 травня 2005 року Угринівська сільська рада вирішила виділити та передати у власність 93-ом громадянам та жителям с. Угринів земельні Ділянки на масиві „За малинівкою, які в загальному складають 13,6 га. На протест прокуратури Тисменецького району Івано-Франківської області № 651 від 12.06.2007 року Угринівська сільська рада своїм рішенням від 20 липня 2007 року задоволила частково протест та надала дозвіл на складання проетів землеустрою щодо відведення земельних ділянок 37-м жителям с. Угринів на масиві за „Малинівкою із загальної площі земельної ділянки 13,6 га. Крім того, Угрівська сільська рада відмінила своє рішення від 28 березня 2002 року про надання 13,6 га земельної ділянки у довгострокове користування ФГ „Нива 22 лютого 2005 року. Підставою для прийняття такого рішення Угринівська сільська рада визначила як невикористання земельної ділянки взагалі та неоформлення договору оренди на право користування земельної ділянки площею 13,6 га ФГ „Нива. Цільове призначення земельної ділянки площею 13,6 га на масиві „За Малинівкою є сільськогосподарське. Відповідно землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватись насамперед для сільськогосподарського використання, як зазначено ч.1 ст. 23 Земельного Кодексу України. Однак, будь-якого рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,6 га на масиві „За Малинівкою Угринівською сільською радою не приймалося. В зв`язку з цим, рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року про відміну рішення, яке в подальшому призвело до прийняття рішень Угринівською сільською радою від 26 травня 2005 року „Про виділення земельних ділянок та від 20 липня 2007 року „Про розгляд протесту прокурора № 651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району „Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року порушує права та законні інтереси позивача, який правомірно користується явною ділянкою площею 13,6 га на масиві „За Малинівкою.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 13.06.2019 року прийнято відмову першого заступника прокурора Івано-Франківської області ОСОБА_3 від позову до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання незаконним рішення 10-ої сесії пятого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення ХVІ сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року. Провадження в справі за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області, Фермерського господарства Нива до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення 10-ої сесії пятого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення ХVІ сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року, скасування рішень сільської ради від 22.05.2005 року, 26.05.2007 року, 20.07.2007 року в частині позовних вимог першого заступника прокурора Івано-Франківської області до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання незаконним рішення 10-ої сесії пятого демократичного скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення ХVІ сесії ІV скликання Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року - закрито. Продовжено розгляд справи за адміністративним позовом Фермерського господарства Нива до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання нечинним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року Про відміну рішення, рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року (а.с.ст.229-230, т.3).

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 13.06.2019 року закрито провадження в справі за адміністративним позовом Фермерського господарства Нива до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання нечинним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року Про відміну рішення, рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року в частині позовної вимоги про визнання нечинним та скасування рішення Угринівської сільської ради від 22.02.2005 року Про відміну рішення. Вирішено провести розгляд справи за адміністративним позовом Фермерського господарства Нива до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання нечинним та скасування рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року. (а.с. 3-4, т.5).

Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, 02.01.2020 року подав заяву про розгляд справи без їх участі (а.с.85 том 4).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про дату час судового засідання повідомлявся належним чином, причини неявки не повідомив.

Дослідивши письмові докази у справі, суд, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесена перевірка, чи вчинені дії суб`єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та спосіб, що визначені Конституцією України та законами України.

У відповідності до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється зокрема, на принципах законності, гласності, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Судом встановлено, що 28.03.2002 року рішенням Угринівської сільської ради ФГ «Нива» отримало 13,6 га земельної ділянки у довгострокове користування. Крім того, вирішено укласти договір оренди на вказану земельну ділянку (а.с.49, т.1).

Рішенням від 22 лютого 2005 року Угринівська сільська рада відмінила своє рішення від 28.03.2002 року про надання у довгострокове користування ФГ «Нива» земельної ділянки площею 13.6 га., (а.с. 35, т.1).

Рішенням від 26 травня 2005 року Угринівська сільська рада вирішила виділити та передати у власність 93-ом громадянам та жителям с. Угринів земельні ділянки на масиві „За малинівкою, які в загальному складають 13,6 га. (а.с.36-38, т.1).

Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 12.04.2007 року заборонено Угринівській сільській раді вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення стосовно земельної ділянки площею 13,6 га., яка відповідно до рішення Угринівської ради від 28.03.2002 року була надана у довгострокове користування фермерському господарству Нива (а.с.67, т.3).

На протест прокуратури Тисменицього району Івано-Франківської області № 651 від 12.06.2007 року Угринівська сільська рада своїм рішенням від 20 липня 2007 року задоволила частково протест та надала дозвіл на складання проетів землеустрою щодо відведення земельних ділянок 37-м жителям с. Угринів на масиві за „Малинівкою із загальної площі земельної ділянки 13,6 га. (а.с. 39-40, т.1).

Відповідно до довідки ДПІ від 27.02.2007 року №006, фермерське господарство Нива з 1991 року користується земельною ділянкою площею 63,8 га. (а.с.162, т.1)

З витягу з форми №2-зем, 6-зем, вбачається, що на обліку Угринівської сільської ради ФГ Нива числиться користувачем земельних діялянок (а.с.249-247, т.1)

Відповідно до копії акту Угринівської сільської ради від 10.12.2010 року комісія рекомендує черговій сесії Угринівської сільської ради відмінити рішення сільської ради про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків на масиві за Малинівкою (а.с. 152, т.2).

Рішенням Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року відмінено рішення ХV-ої сесії від 22.02.2005р., XVI-ої сесії ІV скликання від 26.05.2005 року та XI-ої сесії від 20.07.2007 року V скликання Угринівської сільської ради про виділення земельних ділянок для будівництва обслуговування житлових будинків на масиві за Малинівкою (а.с. 153, т.2).

Рішенням Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року вирішено затвердити технічну документацію по земельно-кадастровій інвентаризації земельної ділянки для ведення фермерського господарства в урочищі за Малинівкою площею 13,8 га, та заключити договір оренди між Угринівської сільською радою та ФГ «Нива» терміном на 49 років з 3% від нормативної грошової оцінки(а.с. 154 зворот, т.2).

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12.10.2011 року відмовлено в задоволенні позову прокурора Тисменицького району Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Управління Деркомзему в Тисменицькому районі до відповідачів Угринівської сільської ради та ФГ Нива про визнання недійсним рішення Угринівської сільської ради Тисменицького району від 16.12.2010 року, визнання недійсним договорів оренди земельних ділянок від 23.12.2010 року та скасування їх державної реєстрації (а.с. 243-244, т.2).

В постанові Львівського апеляційного господарського суду від 04.01.2012 року у справі №5010/239/2011-Пз-16/10, встановлено, що 16.12.2010 року було затверджено технічну документацію по земельно-кадастровій інвентаризації земельної ділянки для ведення фермерського господарства в урочищі За Малинівкою, та вирішено укласти договір оренди між Угринівською міською радою та ФГ Нива. Також судом встановлено та надано правову оцінку рішенню від 22.02.2005 року та його протиправності (а.с. 245-246, т.2).

12.03.2014 року ухвалою Апеляціного суду Івано-Франківської області у справі №352/3216/13-ц за позовом ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради Тисменицького району, Фермерського господарства Нива про визнання недійсним договору оденди земельної ділянки та скасування його реєстрації, встановлено, що оскільки рішення Угринівської сільської ради від 16.12.2010 року прийнято на підставі рішення цієї ж сільської ради від 28.03.2002 року, яке у встановленому судовому порядку не скасоване, недійсним чи не чинним не визнавалось, то відсутні підстави для визнання незаконними договорів оренди земельних ділянок від 23.12.2010 року (а.с. 68-71, т.3)

Як вбачається з матеріалів справи, цільове призначення земельної ділянки площею 13,6 га на масиві За Малинівкою є сільськогосподарське.

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом "а" частини 3 ст. 22 Земельного кодексу України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Проте, як вбачається з оскаржуваних рішень, земельні ділянки виділено для будівництва та обслуговування житлових будинків.

Згідно ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Будь-якого рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,6 га на масиві „За Малинівкою Угринівською сільською радою не приймалося.

А тому, рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги адміністративного позову є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до ст. 19 Конституції України, керуючись ст. ст. 9, 77, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Фермерського господарства Нива до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання нечинним та скасування рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року - задоволити.

Визнати нечинним та скасувати рішення від 26.05.2005 року Про виділення земельних ділянок та рішення від 20.07.2007 року Про розгляд протесту прокурора №651 від 12.06.2007 року на рішення сесії Угринівської сільської ради Тисменицького району Про виділення земельних ділянок від 26.05.2005 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 18.02.2021 року.

Суддя Пастернак І.А.