Справа № 360/305/21
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2021-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

22 лютого 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/305/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса (93120, Луганська обл., м. Лисичанськ, просп. Перемоги, буд. 58) про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

15.01.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач), в інтересах якого звернуся адвокат Овчаренко Євген Вікторович (далі представник позивача), до Лисичанського міського відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі також - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати наказ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 18.11.2020 № 2264-АГ в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та проведення відносно нього атестації.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 позовну заяву залишити без руху та запропоновано позивачу протягом 7 -ми (семи) днів з дати отримання даної ухвали усунити недоліки позовної заяви шляхом надання суду: доказів щодо дати ознайомлення ОСОБА_1 з наказом Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 18.11.2020 № 2264-АГ (дізнався про наказ).

22.01.2021 на виконання ухвали суду від 18.01.2021 від представника позивача надійшла заява, в якій продовжити процесуальний строк щодо усунення недоліків позовної заяви з вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати, а саме: протягом 7 днів з дня отримання представником позивача відповіді на адвокатський запит № б/н від 22.01.2021.

Ухвалою від 26.01.2021 заяву представника позивача - адвоката Овчаренка Євгена Вікторовича про продовження процесуального строку - задоволено частково. Продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви, надано позивачу строк для усунення недоліків протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання даної ухвали

15.02.2021 на виконання ухвали суду представником позивача надана заява про усунення недоліків позовної заяви з доказами.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить службу в Луганському прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгенія Пікуса в званні підполковника на посаді начальника прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. н.п. Золоте) головного оперативно-розшукового відділу.

11.12.2020 позивача телеграмою було викликано до відповідача на 14.12.2020 о 10:00 годині для ознайомлення з наказом відповідача про притягнення його до дисциплінарної відповідальності. 14.12.2020 позивач, прибувши до відповідача, довідався, що його за наказом відповідача № 2264-ЛГ від 18.11.2020 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді «суворої догани». Сам наказ про його притягнення до дисциплінарної відповідальності він не отримував, оскільки відповідачем було відмолено у його наданні, у зв`язку з чим, позивач 16.12.2020 склав відповідний рапорт на отримання цього наказу та копій документів пов`язаних з реалізацією цього наказу, який (рапорт) станом на сьогодні залишений без реалізації. Так само було відмовлено позивачу в наданні можливості ознайомитися та зробити необхідні копії з іншими документами, пов`язаними з реалізацією дисциплінарного стягнення, а саме: звітом про роботу очолюваного ним відділу, складеного за результатами перевірки в період часу коли позивач перебував у відпустці та на лікарняному. Також, позивач 10.12.2020 склав окремий рапорт, яким він висловив свою не згоду з приводу проведеної відносно нього та очолюваного ним відділу перевірки та встановлених нібито порушень.

У зв`язку з чим, 18.12.2020 до відповідача поштовим зв`язком та електронною поштою було спрямовано адвокатський запит щодо отримання інформації пов`язаної з притягненням позивача до дисциплінарної відповідальності та отриманням копії самого наказу. Оскільки станом на 26.12.2020 від відповідача не надходило жодної відповіді на вказаний адвокатський запит, то 26.12.2020 до відповідача було спрямовано електронною поштою повторний адвокатський запит.

30.12.2020 та 04.01.2021 від відповідача були отримані відповіді на вищевказані адвокатські запити, а саме: лист відповідача від 24.12.2020 № 5/15092 та від 30.12.2020 № 5/15259, які є аналогічні за змістом, згідно яких повідомляється, що надати копію наказу від 18.11.2020 № 2264-АГ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» не виявляється можливим, у зв`язку з тим, що в ньому нібито розкриті посади інших оперативних співробітників, яких притягають до відповідальності, а також їх персональні дані, що згідно Закону України «про захист персональних даних» не підлягає розголошенню. Запитувана інформація в документах в п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 10 запиту має гриф обмеженого доступу «для службового користування» та не може бути надана для ознайомлення». Також, відповідачем було повідомлено, що позивач дійсно звертався з рапортом до керівництва прикордонного загону, на який було надано відповідь встановленим порядком, проте, надати копію цього рапорту не виявляється можливим, так як в ньому розкриті посади оперативних співробітників, які приймали участь у перевірці, а також їх персональні дані, що згідно Закону України «Про захист персональних даних» не підлягає розголошенню.

Водночас, у службовій картці ВЧ-9938 Луганського прикордонного загону складеного на ім`я позивача, та наданого на адвокатський запит, зазначені лише загальні відомості порушень, а саме: «За порушення вимог статей 16, 58 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, статей 1, 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, що виразилося у неналежному виконанні посадових обов`язків в частині відповідальності за злагоджену роботу персоналу прикордонного оперативно-розшукового відділу, організації, планування роботи відділу, контролю виконання запланованих заходів відділу, навчання та виховання оперативного складу, рівень його спеціальної підготовки, підвищення фахового рівня, координування та контролю діяльності прикордонного оперативно-розшукового відділу, посадової інструкції начальника прикордонного оперативно-розшукового відділу, затвердженої наказом начальника Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 11.03.2020 № 428-АГ».

24.12.2020 позивач отримав від відповідача лист від 24.12.2020 № 5/15065 «Про надання відповіді» (щодо рапорту позивача від 10.12.2020), згідно якого повідомляється, що рапорт позивача розглянуто, інформацію враховано, винних посадових осіб притягнуто до відповідальності.

Позивач не згоден з виявленими порушеннями в його діях та притягненням його до дисциплінарної відповідальності, оскільки службову дисципліну він не порушував, ніяких порушень не допускав.

Позивач вважає, що наказ про його притягнення до дисциплінарної відповідальності та проведення відносно нього атестації протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

У позовній заяві позивач просить витребувати від відповідача письмові докази та справу розглядати за участю позивача та його представника.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Позивачем заявлено клопотання про витребування доказів, в обґрунтування якого зазначено, що оскільки відповідачем були проігноровані вимоги у надані документів на адвокатський запит, то відповідно до вимог пунктів 5, 8 частини п`ятої статті 160 КАС України, у позові позивач зазначив про необхідність витребувати докази (документи), а саме: наказу Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 18.11.2020 року № 2264-АГ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»; інформації стосовно того, чи проводилося відносно Прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса, перевірка, якщо так, то у який період часу вона проводилася, у якому складі (члени комісії, групи, експерти), зазначити їх прізвища ім`я та по батькові, посаду та звання, наявність/відсутність права доступу до державної таємниці кожного з них, зазначити форму (вид) перевірки який проводився, з якою метою, підстави проведення перевірки та завдання цієї перевірки, хто був ініціатором(ами) проведення такої перевірки (зазначити прізвище ім`я та по батькові, посаду та звання), а також копію звіту складеного за результатами проведеної перевірки та плану усунення недоліків і строків його (плану) виконання; наказу (рішення) і службового (бойового) завдання, відповідно до якого була проведення перевірка; посадової інструкції начальника Прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса; положення або інший документ на підставі якого діє Прикордонний оперативно-розшуковий відділ (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса; інформації стосовно штатного розпису (посад) і їх найменування у Прикордонному оперативно-розшуковому відділі (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса станом на листопад місяць 2020 року та фактичну кількість працівників (службовців), які займали ці посади згідно штатного розпису на вказаний період часу; всіх посадових інструкцій згідно штатного розпису Прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса та які (посади) фактично були зайняті станом на листопад місяць 2020 року; рапорту ОСОБА_1 від 10.12.2020 щодо незгоди його з результатами проведеної перевірки відносно очолюваного ним відділу; плану зокрема на 2020 рік розробленого щодо забезпечення захисту державного кордону, боротьби з організованою злочинністю та протидії незаконній міграції на державному кордоні України та участі у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом; інформації стосовно того, чи проводилася у 2020 році відносно Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса перевірка (контроль) за будь-якою її формою (видом) Адміністрацією Державної прикордонної служби України та/або Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, якщо так, то зазначити, який результат перевірки (контролю), а саме: які недоліки були виявлені під час такої перевірки та який план було погоджено на усунення виявлених недоліків. Якщо перевірка була не одна, то зазначити всі результати проведених перевірок, виявлених недоліків та планів на їх усунення; інформації стосовно того, чи проведена або проводиться відносно ОСОБА_1 атестація, якщо так, то надати копію атестаційного висновку (листа) складеного відносно ОСОБА_1 для проходження атестації, та інші документи, які були надані атестаційній комісії для проведення такої атестації.

Щодо клопотання представника позивача про витребування доказів, суд виходить з наступного.

У відповідності до частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що 18.12.2020, 26.12.2020 були направлені адвокатські запити до Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса щодо надання документів, на підставі яких було проведено службове розслідування ОСОБА_1 , за результатами якого останнього було притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Луганським прикордонним загоном імені Героя України полковника ОСОБА_2 не надано витребуваних документів, які зазначені в адвокатському запиті.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача доказів, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі та задоволення клопотання позивача.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12, статей 257, 262 КАС України суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку спрощеного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Справу розглянути в спрощеному позовному провадженні з повідомленням (викликом) сторін.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16 березня 2021 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Луганський прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса у строк до 12 березня 2021 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:

- наказ (витяг) Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 18.11.2020 № 2264-АГ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»;

- інформацію стосовно того, чи проводилося відносно Прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса, перевірка, якщо так, то у який період часу вона проводилася, у якому складі (члени комісії, групи, експерти), зазначити їх прізвища ім`я та по батькові, посаду та звання, наявність/відсутність права доступу до державної таємниці кожного з них, зазначити форму (вид) перевірки який проводився, з якою метою, підстави проведення перевірки та завдання цієї перевірки, хто був ініціатором(ами) проведення такої перевірки (зазначити прізвище ім`я та по батькові, посаду та звання), а також копію звіту складеного за результатами проведеної перевірки та плану усунення недоліків і строісів його (плану) виконання;

- наказ (рішення) і службового (бойового) завдання, відповідно до якого була проведення перевірка;

- посадову інструкцію начальника Прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса;

- положення або інший документ на підставі якого діє Прикордонний оперативно-розшуковий відділ (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса;

- інформацію стосовно штатного розпису (посад) і їх найменування у Прикордонному оперативно-розшуковому відділі (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса станом на листопад місяць 2020 року та фактичну кількість працівників (службовців), які займали ці посади згідно штатного розпису на вказаний період часу;

- всіх посадових інструкцій згідно штатного розпису Прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. н.п. Золоте) ГОРБ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса та які (посади) фактично були зайняті станом на листопад місяць 2020 року;

- рапорт ОСОБА_1 від 10.12.2020 щодо незгоди його з результатами проведеної перевірки відносно очолюваного ним відділу;

- план, зокрема на 2020 рік, розроблений щодо забезпечення захисту державного кордону, боротьби з організованою злочинністю та протидії незаконній міграції на державному кордоні України та участі у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом;

- інформацію стосовно того, чи проводилася у 2020 році відносно Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса перевірка (контроль) за будь-якою її формою (видом) Адміністрацією Державної прикордонної служби України та/або Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, якщо так, то зазначити, який результат перевірки (контролю), а саме: які недоліки були виявлені під час такої перевірки та який план було погоджено на усунення виявлених недоліків. Якщо перевірка була не одна, то зазначити всі результати проведених перевірок, виявлених недоліків та планів на їх усунення;

- інформацію стосовно того, чи проведена або проводиться відносно ОСОБА_1 атестація, якщо так, то надати копію атестаційного висновку (листа) складеного відносно ОСОБА_1 для проходження атестації, та інші документи, які були надані атестаційній комісії для проведення такої атестації;

- інформацію щодо дати ознайомлення ОСОБА_1 з наказом Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 18.11.2020 № 2264-АГ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі направити копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця