Справа № 340/5868/20
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/5868/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач (через представника) звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті середньої заробітної плати, яку позивач одержувала на посаді секретаря Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, у відповідності з ч.2 ст.33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад";

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу середньомісячної заробітної плати, у відповідності до ч.2 ст.33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", але не більше як на 6 місяців починаючи з 20 листопада 2020 року та закінчуючи 20 травня 2021 року;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині виплати позивачу середньомісячної заробітної плати за один місяць з 20 листопада 2020 року по 20 грудня 2020 року, в сумі 33198 грн. без врахування загальнообов`язкових податків та зборів та з врахуванням відрахування ПДФО та військового збору.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що довідкою від 19.11.2020 р. №217 відповідач проінформував позивача про відсутність можливості працевлаштування на посаду займану нею до обрання в зв`язку з тим, що зазначена посада зайнята. 19.11.2020 р. позивач звернулася до відповідача із заявою з приводу виплат, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування". Довідкою від 23.11.2020 р. № 218 позивачеві було повідомлено про те, що відповідач, відповідно до ч. 2 ст. 33 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад", гарантує надання попереднього місця роботи, - посаду завідуючої Ганнівським дошкільним навчальним закладом "Сонечко". Відповідач надаючи довідку від 23.11.2020 р. №218 про гарантування надання попереднього місця роботи не врахував, що на момент звільнення позивача посада завідуючої Ганнівським дошкільним навчальним закладом "Сонечко" була зайнята (довідка №217 від 19.11.2020), іншої рівноцінної роботи (посади) запропоновано не було. В даному випадку, заява позивача про виплату середньої заробітної плати датована 19.11.2020 р., отримана відповідачем 19.11.2020 р., але на час подачі позовної заяви кошти не були сплачені позивачу, тобто наявна протиправна бездіяльність щодо виплати середньої заробітної плати. Отже, така бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу середньої заробітної плати, яку вона одержувала на виборній посаді у раді є прямим порушення трудових прав та гарантій, які передбачені ч.2 ст.33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

У поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що 23.11.2020 р. позивач звернулася до Ганнівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області із заявою про виплату не більше ніж за 6 місяців середню заробітну плату, яку вона одержувала на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. Згідно довідки від 23.11.2020 р. №218, яка була надана відповідачем, позивача було повідомлено, що за нею збережена попереднє місце роботи, а саме посада завідуючої Ганнівським ДНЗ "Сонечко". Таким чином, позивач неправомірно звернулася до відповідача з вимогою про виплату середньої заробітної плати, оскільки згідно до законодавства це можливо в разі якщо суб`єкт владних повноважень при звільненні особи з виборної посади не забезпечив попереднє або рівнозначне місце роботи (а.с.32-34).

Представник позивача подав суду відповідь на відзив, в якій з позицією відповідача не погодився (а.с.36).

В свою чергу, відповідач подав суду заперечення на вказану відповідь (а.с.40).

Дослідивши подані сторонами документи, суд зазначає таке.

З матеріалів справи встановлено, що 01.09.2012 р. позивача було призначено на посаду завідуючої Ганнівським ДНЗ "Сонечко" (Наказ № 227-К від 23.08.2012 р.).

19.05.2017 р. позивача було звільнено з посади завідуючої Ганнівським ДНЗ "Сонечко" у зв`язку з обранням на посаду секретаря Ганнівської сільської ради на підставі п.5 ст.36 КЗпП України (Наказ № 87-К від 19.05.2017 р.).

22.05.2017 р. позивача обрано на посаду секретаря Ганнівської сільської ради (Рішення сесії № 3 від 18.05.2017 р.) (а.с.9).

При цьому, згідно до наказу від 31.05.2017 р. №104-К "Про переміщення ОСОБА_2 ", ОСОБА_2 призначено на посаду завідувача ДНЗ "Сонечко" Ганнівської сільської ради, шляхом переведення з посади вчителя початкових класів Ганнівської ЗОШ І-ІІІ ступенів з 01.06.2017 на час обрання секретарем Ганнівської сільської ради ОСОБА_1 з оплатою праці відповідно до чинного законодавства (а.с.35).

19.11.2020р. за вих.№ 217 відповідачем видано позивачу довідку, що Ганнівська сільська рада не може працевлаштувати її на посаду завідуючої Ганнівського ДНЗ "Сонечко" або рівноцінну посаду у зв`язку з тим, що зазначена посада зайнята (а.с.11).

19.11.2020 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату середньої заробітної плати на період працевлаштування протягом 6 місяців, передбачене ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у зв`язку з неможливістю її працевлаштування за попереднім місцем роботи (а.с.12).

20.11.2020 р. позивача було звільнено із посади секретаря Ганнівської сільської ради у зв`язку із закінченням строку повноважень (Рішення сесії № 1 від 20.11.2020 р.) (а.с.10).

В матеріалах справи відсутні докази щодо звернення позивачки після звільнення до відповідача з приводу її працевлаштування за попереднім місцем роботи.

23.11.2020 р. за вих.№ 218 відповідачем видано позивачу довідку, що Ганнівська сільська рада, згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", гарантує надання попереднього місця роботи: посаду завідуючої (директора) Ганнівського ДНЗ "Сонечко" (а.с.13).

Як зазначено у позові, заява позивача про виплату середньої заробітної плати датована 19.11.2020 р., отримана відповідачем 19.11.2020 р., але на час подачі позовної заяви кошти не були сплачені, тобто наявна протиправна бездіяльність щодо виплати середньої заробітної плати, що є прямим порушення трудових прав та гарантій, які передбачені ч.2 ст.33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 № 93-IV (далі Закон № 93-IV), який також встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до ст. 4 Закону № 93-IV депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом.

Згідно з ст.6 Закону № 93-IV, депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом. За рішенням обласної, Київської та Севастопольської міських рад депутат, обраний головою постійної комісії з питань бюджету, може працювати в раді на постійній основі.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) , секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

При цьому, ч. 2 ст. 50 Закону № 280/97-ВР чітко передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

22.05.2017 р. позивача обрано на посаду секретаря Ганнівської сільської ради на постійній основі, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці (а.с.9).

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону № 93-IV, у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Частиною 2 ст.33 Закону № 93-IV передбачено, що депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді. Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв`язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов`язки на постійній основі.

Гарантії для працівників, обраних на виборні посади, також встановлені ст.118 Кодексу законів про працю України, згідно до якої працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Під рівноцінною роботою (посадою) слід розуміти роботу (посаду), не нижче за кваліфікацією чи посадою, за якою особа працювала до обрання на виборну посаду (відповідного голови/секретаря).

Таким чином, приведеними вище нормами права встановлено право працівника, звільненого з роботи внаслідок обрання на виборну посаду у раді, на одержання після закінчення його повноважень за виборною посадою попередньої роботи (посади) на тому ж підприємстві, в установі, організації або надання йому рівноцінної роботи (посади). Отже, законодавець гарантує колишньому депутату ради чи, як в даному випадку секретарю сільської ради, збереження середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді лише за умови неможливості надання йому попередньої роботи і виключно на період його працевлаштування, але не більше шести місяців. При цьому, обов`язок запропонувати звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади роботу (посаду) за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації в разі відсутності можливості працевлаштувати на попередній або рівнозначній посаді покладається саме на роботодавця. За змістом Закону збереження протягом шести місяців середнього заробітку не звільняє адміністрацію установи, де працював депутат, вжити заходи до його працевлаштування.

Гарантія збереження середньої заробітної плати, яку секретар ради одержував на виборній посаді, можлива лише за умови неможливості надання йому попередньої роботи і виключно на період його працевлаштування, але не більше шести місяців. При цьому, необхідною умовою реалізації зазначеного права є неможливість забезпечення роботодавцем надання попередньої роботи (посади), а у разі її відсутності іншої рівноцінної роботи (посади) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Водночас строки, протягом яких роботодавець має виконати зазначений обов`язок нормативно не встановлений. Однак, як вбачається з ч. 2 ст. 33 Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" обов`язок забезпечити депутату, строк повноважень якого завершився, надання попередньої роботи (посади) і лише в разі її відсутності іншої рівноцінної роботи (посади) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації, виникає після закінчення відповідних повноважень.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110, затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Згідно з п.2.4 Інструкції, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до абз.2 п.2.27 Інструкції, днем звільнення вважається останній день роботи.

З наявної у справі копії трудової книжки позивача встановлено, що 22.05.2017 р. позивача обрано на посаду секретаря Ганнівської сільської ради (Рішення сесії № 3 від 18.05.2017), а 20.11.2020 р. звільнено із вказаної посади у зв`язку із закінченням строку повноважень (Рішення сесії № 1 від 20.11.2020) (а.с.9-10).

В матеріалах справи відсутні докази щодо звернення позивачки після звільнення до відповідача з приводу її працевлаштування за попереднім місцем роботи. В той же час, 23.11.2020 р. за вих.№ 218 відповідачем видано позивачу довіку, що Ганнівська сільська рада, згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", гарантує надання попереднього місця роботи: посаду завідуючої (директора) Ганнівського ДНЗ "Сонечко" (а.с.13).

Отже, у спірних правовідносинах можливо працевлаштувати позивача на попереднє місце роботи, а тому відсутні правові підстави для збереження їй середнього заробітку та його стягнення з відповідача.

При цьому, судом не надається оцінка доводам представника позивача щодо не працевлаштування позивача та невиконання обов`язку щодо вивільнення особи, яка займала посаду за строковим трудовим договором, оскільки це не є предметом розгляду у справі.

Згідно ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд доходить висновку, що доводи позивача є необґрунтованими, а позов не підлягає задоволенню.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, підстави для присудження судових витрат у справі відсутні.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України та може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Відповідно до підпункту 15.5 п.15 Розділ VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько