Справа № 300/2569/19
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2021-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 300/2569/19 пров. № А/857/10647/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Міністерства у справах ветеранів України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року, прийняте суддею Могила А.Б. о 17 годині 43 хвилині у місті Івано - Франківську, повний текст складений 17.07.2020 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Богородчанської райдержадміністрації, Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціальної політики Івано-Франківської облдержадміністрації, Міністерства у справах ветеранів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок коштів,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом про визнання бездіяльності стосовно неперерахування коштів державної субвенції на виплату ОСОБА_2 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення протиправною та зобов`язання перерахувати вказані кошти.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціальної політики Івано-Франківської облдержадміністрації, управління соціального захисту населення Богородчанської райдержадміністрації, стосовно неперерахування коштів державної субвенції місцевому бюджету у 2019 році на виплату ОСОБА_2 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зобов`язано Міністерство у справах ветеранів України, Департамент соціальної політики Івано-Франківської облдержадміністрації, управління соціального захисту населення Богородчанської райдержадміністрації перерахувати кошти державної субвенції в розмірі 1086353 грн.74 коп., розподілені місцевому бюджету у 2019 році на виплату ОСОБА_2 грошової компенсації за належне для отримання при житті жиле приміщення, як інваліду війни ІІ групи, який брав участь в Революції Гідності на спеціальний рахунок відкритий ним в уповноваженому банку.

Частково задовольняючи позов, суд виходив з того, що після 05.07.2019 року процедура фінансування по виплаті грошової компенсації ОСОБА_2 була доступна.

Відтак, в порушення п.28 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2019 року №206, відповідачами не забезпечено зарахування коштів на спеціальний рахунок ОСОБА_2

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Суд звернув увагу на те, що відповідно до ст.1217 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (ст.1218 УК України). Таким чином, позивач в порядку спадкування набула право на грошові кошти після смерті свого чоловіка ОСОБА_2 .

Суд також зазначив, що очікувана грошова компенсація ОСОБА_2 , що була гарантована державою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №206, відповідно до практики Європейського суду з прав людини є правомірними «законними» очікуваннями в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Міністерство у справах ветеранів України подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що ОСОБА_2 за життя не одержав призначену йому грошову компенсацію у розмірі 1086353,74 грн. за належне для отримання жиле приміщення, яка належала йому на підставі рішення комісії від 26.03.2019 року №1. Апелянт покликається на ст.1227 ЦК України, в якій зазначено, що соціальні виплати, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності входять до складу спадщини. Однак, судом зроблено помилкові висновки в частині зобов`язання Мінветеранів перерахувати кошти державної субвенції в розмірі 1086353,74 грн., розподілені місцевому бюджету у 2019 році на виплату ОСОБА_2 грошової компенсації за належне для отримання при житті жиле приміщення як інваліду ІІ групи, який брав участь у Революції Гідності.

Суд першої інстанції зробив невірні висновки також і в частині зобов`язання Мінветеранів перерахувати кошти, у зв`язку із чим Мінветеранів відповідно до його повноважень та Порядку №206 не може виконати оскаржуване рішення суду в частині перерахування коштів.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229, ст.313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 21.03.2019 року звернувся до голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації із заявою про призначення грошової компенсації, як інваліду війни ІІ групи, який став особою з інвалідністю внаслідок поранення під час участі в Революції Гідності (т.1, а.с.18).

До вказаної заяви ОСОБА_2 додав копії посвідчення інваліда війни, паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки МСЕК, рішення про взяття на квартирний облік та акт обстеження соціально-побутових умов (т.1, а.с.19-24).

Рішенням комісії Богородчанської райдержадміністрації від 26.03.2019 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №206 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей» призначено грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_2 , інваліду війни ІІ групи, учаснику Революції Гідності в розмірі 1086353,74 грн. (т.1, а.с.16-17).

Відповідно, з цього часу ОСОБА_2 набув право на отримання коштів у вказаній сумі та мав законні правомірні очікування отримати задекларовану державою компенсацію.

Після отримання рішення комісії Богородчанської райдержадміністрації про призначення грошової компенсації, ОСОБА_2 звернувся до відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» із заявою про відкриття поточного рахунку із спеціальним режимом використання. За результатами розгляду звернення, 24.04.2019 року ТВБВ №10008/055 філії Івано-Франківського обласного управління АТ «Ощадбанк» (Богородчани) було відкрито на ім`я ОСОБА_2 поточний рахунок, реквізити якого заявник повідомив органу соціального захисту.

Впродовж квітня-липня 2019 року орган соціального захисту населення не перерахував на рахунок ОСОБА_2 кошти в сумі, визначеній у рішенні комісії.

25.07.2019 року кошти державної субвенції на виплату грошової компенсації ОСОБА_2 , на підставі платіжного доручення №1925 від 23.07.2019 року органом Державної казначейської служби України були спрямовані та поступили на казначейський рахунок Богородчанської райдержадміністрації. На підставі платіжного доручення №354 від 09.08.2019 року, дані кошти 12.08.2019 року спрямовані на казначейський рахунок управління соціального захисту населення Богородчанської райдержадміністрації.

У зв`язку із неперахуванням грошової компенсації ОСОБА_2 , 27.12.2019 року кошти в сумі 1086353,74 грн. повернуті до Державного бюджету України (т.1, а.с.82-90).

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2019 року №206 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон), для осіб з інвалідністю I-II групи, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі в Революції Гідності, визначених пунктом 10 частини другої статті 7 Закону, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Абз. 3 п.4 Порядку визначено, що право на отримання грошової компенсації вважається використаним з дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за членами сім`ї загиблого (померлого), особи з інвалідністю та членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Відтак, у даному випадку, таке право позивачем ще не використане.

Пунктами 26, 27 даного Порядку визначено, що після отримання копії рішення комісії про призначення грошової компенсації заявник звертається до відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» (далі - уповноважений банк) із заявою про відкриття поточного рахунка із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок). До заяви додається копія рішення комісії про призначення грошової компенсації.

Після відкриття спеціального рахунка заявник повідомляє про його реквізити органу соціального захисту населення, в якому він перебуває на обліку в Реєстрі, шляхом надання копії договору про відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку.

Відповідно до пункту 28 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2019 року №206, орган соціального захисту населення після отримання від заявника реквізитів його спеціального рахунка перераховує на нього кошти в сумі, визначеній у відповідному рішенні комісії, про що повідомляє заявнику протягом трьох робочих днів з дня переказу коштів на його спеціальний рахунок.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що в порушення п.28 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2019 року №206, відповідачами, Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником та відповідальним виконавцем бюджетної програми, а також розпорядниками нижчого рівня Департаментом соціальної політики Івано-Франківської облдержадміністрації та управлінням соціального захисту населення Богородчанської райдержадміністрації, не забезпечено зарахування коштів на спеціальний рахунок ОСОБА_2 .

Згідно свідоцтва про смерть від 01.08.2019 року серії НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

На звернення позивача, дружини ОСОБА_2 ОСОБА_1 , щодо перерахунку коштів на рахунок ОСОБА_2 в сумі, визначеній у рішенні комісії від 26.03.2019 року, було відмовлено.

Посилаючись на роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 04.09.2019 року (лист №1574/0/242-19), така відмова обґрунтована тим, що перерахування коштів на рахунок померлої особи не можливе (т.1, а.с.39).

Відповідно до ст.1217 ЦК України спадкування здійснюється за законом або заповітом.

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (ст.1218 УК України).

Згідно зі ст.1220 ЦК України часом відкриття спадщини визнається день смерті спадкодавця.

Спадкоємець, який прийняв спадщину, може одержати свідоцтво про право на спадщину. Відсутність свідоцтва про право на спадщину не позбавляє спадкоємця права на спадщину (ст. ст. 1296, 1297 ЦК України)

Відповідно до ст.1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодування у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Оскільки ОСОБА_2 належала грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення у розмірі, зазначеному в протоколі комісії від 26.03.2019 року №1 (1086353,74 грн.), однак, така не була одержана ним за життя, то позивач як дружина померлого набула право на грошові кошти після смерті чоловіка.

Відповідно до ч.2 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №206 головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності, визначених пунктом 10 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов» (далі - субвенція) є Мінветеранів.

Частиною 11 згаданого вище Порядку передбачено, що Мінветеранів подає Мінфіну щокварталу до 20 числа місяця, що настає за звітним періодом, зведений звіт про використання субвенції.

Відтак, враховуючи те, що Мінветеранів є головним розпорядником субвенції, подає зведений звіт про використання субвенції, то вірним є висновок суду першої інстанції про те, що його слід зобов`язати перерахувати кошти державної субвенції в розмірі 1086353 (один мільйон вісімдесят шість тисяч триста п`ятдесят три) грн.74 коп., розподілені місцевому бюджету у 2019 році на виплату ОСОБА_2 грошової компенсації за належне для отримання при житті жиле приміщення, як інваліду війни ІІ групи, який брав участь в Революції Гідності на спеціальний рахунок відкритий ним в уповноваженому банку.

На думку суду, Мінветеранів як один із відповідачів у даній справі має забезпечити виконання судового рішення.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав вважати неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Міністерства у справах ветеранів України залишити без задоволення, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року у справі № 300/2569/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 19.02.2021 року.