Справа № 620/9/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2021 року м. Чернігів Справа № 620/9/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Лущенка С.В.,

представника відповідача Коляди І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Фермерського господарства «Цигоняко» до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство «Цигоняко» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління ДПС у Чернігівській області № 2176056/40162318 від 27 листопада 2020 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 12 від 09 листопада 2020 року датою її подання.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління ДПС у Чернігівській області № 2176055/40162318 від 27 листопада 2020 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 13 від 10 листопада 2020 року датою її подання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Рішення комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління ДПС у Чернігівській області № 2176056/40162318 від 27 листопада 2020 року та № 2176055/40162318 від 27 листопада 2020 року є протиправними оскільки грунтуються на припущеннях відповідача і є повністю не обгрунтованими.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ФГ «ЦИГОНЯКО» (далі - позивач) перебуває на обліку Головного управління ДПС у Чернігівській області та зареєстроване за такою юридичною/податковою адресою: 15240, Чернігівська обл., Сновський р-н, с. Смяч, вул. Шкільна, буд. 26.

Позивачем були складені:

1) Податкова накладна №12 від 09 листопада 2020 року на суму 285 405 (двісті вісімдесят п`ять тисяч чотириста п`ять) гривень 00 копійок з ПДВ;

2) Податкова накладна №13 від 10 листопада 2020 року на суму 264 072 (двісті шістдесят чотири тисячі сімдесят дві) гривні 34 копійок з ПДВ.

Податкова накладна № 12 від 09 листопада 2020 року була подана для реєстрації у ЄРПН 13 листопада 2020 р. Її реєстрація зупинена того ж дня, про що у квитанції зазначене наступне: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 09.11.2020 №12 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1206, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються(виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомляємо: показник "D"=10.4527%, "P"=0».

Податкова накладна № 13 від 10 листопада 2020 року була подана для реєстрації у ЄРПН 13 листопада 2020 року. Її реєстрація зупинена того ж дня, про що у квитанції зазначене наступне: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 10.11.2020 №13 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1206, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомляємо: показник "D"=10.4527%, "P"=0».

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН Головного управління ДПС у Чернігівській області № 2176056/40162318 від 27 листопада 2020 року та № 2176055/40162318 від 27 листопада 2020 року у реєстрації податкових накладних було відмовлено.

Не погодившись з такими рішеннями, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно пп. «а», «б» п. 185.1 ст. 185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з приписами норми п. 187.1 ст. 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню;

б) дата відвантаження товарів.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п. 188.1 ст. 188 ПК України).

Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01 липня 2017 року в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Відповідно до п. 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року №520 (далі - Порядок) прийняття рішень про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН), перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Пунктом 6 Порядку прийняття рішень про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН визначено, що письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування, у відповідності до чого до контролюючого органу Позивачем були надані пояснення з документами, які свідчать про реальність здійснення господарської операції, котрі податковий орган не перевірив та не взяв до уваги при прийнятті наступних рішень, якими відмовлено у реєстрації податкових накладних (далі - Оскаржувані рішення):

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем, у відповідності до пп. 3 п. 11 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, були надані пояснення та копії документів, про подання яких свідчить Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено №10 від 24 листопада 2020 року з 21 додатком:

1) Поясненням до Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено №14-вих від 19 листопада 2020 року;

2) Договором поставки №47 НЖК від 04 листопада 2020 року;

3) Специфікацією №1 до Договору поставки №47НЖК від 04 листопада 2020 року;

4) Видатковою накладною №24 від 09 листопада 2020 року;

5) Видатковою накладною №25 від 10 листопада 2020 року;

6) Розрахунок вартості товару з урахуванням зменшення ціни за показниками якості б/н від 14 листопада 2020 року;

7) Рахунком №23 від 09 листопада 2020 року;

8) Рахунком №24 від 10 листопада 2020 року;

9) Платіжним дорученням №16512 від 12 листопада 2020 року;

10) Довіреністю №670 від 04 листопада 2020 року;

11) Випискою з Єдиного державного реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №3 від 16 вересня 2020 року;

12) Витягом з реєстру платників податку на додану вартість №012 від 10 травня 2020 року;

13) Товарно-транспортною накладною №0021 від 09 листопада 2020 року;

14) Товарно-транспортною накладною №0022 від 10 листопада 2020 року;

15) Книгою складського обліку за 2020 рік б/н від 01 січня 2020 року;

16) Накладною (внутрігосподарського призначення) №5-В за 04 листопада 2020 року;

17) Звітом про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року від 01 червня 2020 року;

18) Квитанцією до Звіту про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року від 01 червня 2020 року;

19) Звітом про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01 листопада 2020 року від 02 листопада 2020 року;

20) Квитанцією №2 до Звіту про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01 листопада 2020 року від 02 листопада 2020 року;

21) Відомостями про наявність земельних ділянок від 10 лютого 2020 року, подання яких контролюючому органу підтверджується документами довільного формату №1-21 від 24 листопада 2020 року.

Про прийняття Відповідачем-1 Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних / розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено №10 від 24 листопада 2020 року свідчить квитанція №2.

Пояснення та копії документів, подані Позивачем, містили наступну інформацію стосовно Податкової накладної №12 від 09 листопада 2020 року та Податкової накладної №13 від 10 листопада 2020 року.

Між Позивачем (Постачальник) та Приватним акціонерним товариством «НІЖИНСЬКИЙ ЖИРКОМБІНАТ» (Покупець) () був укладений Договір поставки №47 НЖК від 04 листопада 2020 року, за яким Постачальник зобов`язувався поставити, а Покупець прийняти і оплатити насіння соняшнику врожаю 2020 року.

Пунктом 3.1. Договору поставки №47 НЖК від 04 листопада 2020 року визначалося, що ціна і загальна вартість товару обумовлюється сторонами в специфікаціях, що є невід`ємними частинами цього договору.

Згідно із Специфікацією №1 до Договору поставки №47 НЖК від 04 листопада 2020 року товар - насіння соняшнику врожаю 2020 року, підлягав поставці у кількості 40,00 (±10%) тон у фізичній вазі загальною вартістю 636 000,00 грн. з ПДВ.

09 листопада 2020 року Постачальником був сформований та направлений Покупцеві Рахунок №23 щодо оплати товару у кількості 17,95 тон на суму 285 405,00 грн.

Того ж дня Постачальник передав, а Покупець прийняв товар - насіння соняшнику врожаю 2020 року у кількості 17,95 тон загальною вартістю 285 405,00 грн. з ПДВ, про що керівником Постачальника та уповноваженою на підставі Довіреності №670 від 04 листопада 2020 року особою Покупця була підписана Видаткова накладна №24 від 09 листопада 2020 року.

Транспортування вказаного товару масою нетто 17 950 кг Покупцеві здійснювалось Постачальником, про що свідчить Товарно-транспортна накладна №0021 від 09 листопада 2020 року.

За результатами здійснення 1-ої поставки товару за Договором №47 НЖК від 04 листопада 2020 року Позивачем була складена Податкова накладна №12 від 09 листопада 2020 року.

10 листопада 2020 року Постачальник направив Покупцеві Рахунок №24 для оплати товару, а саме насіння соняшнику врожаю 2020 року кількістю 16,72 тон, загальна вартість якого склала 264 072, 34 грн. з ПДВ.

Доставка товару Постачальником Покупцеві здійснювалась того ж дня, що засвідчене у Товарно-транспортній накладній №0022 від 10 листопада 2020 року.

10 листопада 2020 року Постачальник передав, а Покупець прийняв товар - насіння соняшнику врожаю 2020 року у кількості 16,72 тони, про що представниками сторін Договору поставки №47 НЖК від 04 листопада 2020 року була складена і підписана Видаткова накладна №25.

За результатами здійснення 2-ої поставки товару за Договором №47 НЖК від 04 листопада 2020 року була складена Податкова накладна №13 від 10 листопада 2020 року.

12 листопада Покупець здійснив часткову оплату товару за Рахунком №23 від 09 листопада 2020 року та Рахунком №24 від 10 листопада 2020 року у сумі 439 591,87 грн. з ПДВ.

Пунктом 4.6. Договору №47 НЖК від 04 листопада 2020 року на Постачальника покладалося зобов`язання зареєструвати податкову накладну/розрахунок коригування в ЄРПН з дотримання умов щодо реєстрації у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Пунктом 6.9. згаданого раніше Договору встановлювалось, що Покупець має право призупинити подальшу оплату за договором до належного виконання Постачальником своїх зобов`язань.

З огляду на зазначене вище, через зупинення реєстрацій Податкової накладної №12 від 09 листопада 2020 року та Податкової накладної №13 від 10 листопада 2020 року, друга частина оплати була призупинена Покупцем.

14 листопада 2020 року сторони Договору №47 НЖК від 04 листопада 2020 року погодили зменшення ціни за показниками якості з 636 000,00 грн. з ПДВ, визначених Специфікацією №1 до зазначеного Договору, до 549 477,34 грн. з ПДВ.

Крім того, Позивачем також були подані контролюючому документи, які підтверджували спроможність здійснення реалізації товару.

Позивач згідно із Відомістю про наявність земельних ділянок від 10 лютого 2020 року має наступні площі сільськогосподарських угідь:

- рілля - 195,3074 га;

- сіножаті - 4,4803га.

Позивачем, у 2020 році, соняшником було засіяно 20,00 га площі посівної, що відображене у Звіті про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року за формою №4-сг (річна) від 01 червня 2020 року, з якої було зібрано 310,00 центнерів такої сільськогосподарської культури, про що свідчить Звіт про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01 грудня 2020 року за формою №37-сг від 02 листопада 2020 року.

Накладною (внутрігосподарського призначення) №5-В від 04 листопада 2020 року підтверджується надходження насіння соняшника врожаю 2020 року в ангар у кількості 34 670,00 кг.

Таким чином, судом встановлено, що Позивачем, до контролюючого органу, були надані всі необхідні пояснення та документи, достатні для прийняття рішення щодо реєстрації податкових накладних, які податковий орган не перевірив та не взяв до уваги при прийнятті оскаржуваних рішень.

У оскаржуваних рішеннях, щодо Податкової накладної №12 від 09 листопада 2020 року та Податкової накладної №13 від 10 листопада 2020 року, причиною відмови в реєстрації визначено: «Не надання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено».

У графі «Додаткова інформація» зазначено: «Недостатність трудових ресурсів для здійснення діяльності».

Суд зазначає, що оскарженню у судовому порядку підлягають саме оскаржувані рішення, оскільки вони є актами індивідуальної дії, прийняття яких спричинило порушення інтересів Позивача.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість). Це означає, що суб`єкти владних повноважень, які видають такі акти повинні чітко формулювати конкретні юридичні волевиявлення, задля розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних справ або питань, що виникають у сфері державного управління. Крім того, вони повинні чітко визначати адресата конкретної особи або осіб, виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами, а також такі акти повинні чітко відповідати нормам чинного законодавства.

Отже, оскаржувані рішення не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії та породжують їх неоднозначне трактування, що, в свою чергу, впливає на можливість реалізації права або здійснення обов`язку Позивача виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

І тому, не погодившись із оскаржуваними рішеннями, Позивач скористався досудовим порядком врегулювання виниклого спору, направивши до контролюючого органу:

1. Скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2176056/40162386 від 27 листопада 2020 року від 01 грудня 2020 року із 26 додатками:

1) Скаргою на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №15-вих від 01 грудня 2020 року;

2) Договором поставки №47 НЖК від 04 листопада 2020 року;

3) Специфікацією №1 до Договору поставки №47НЖК від 04 листопада 2020 року;

4) Видатковою накладною №24 від 09 листопада 2020 року;

5) Розрахунком вартості товару з урахуванням зменшення ціни за показниками якості б/н від 14 листопада 2020 року;

6) Рахунком №23 від 09 листопада 2020 року;

7) Платіжним дорученням №16512 від 12 листопада 2020 року;

8) Товарно-транспортною накладною №0021 від 09 листопада 2020 року;

9) Довіреністю №670 від 04 листопада 2020 року;

10) Випискою з Єдиного державного реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань №3 від 16 вересня 2020 року;

11) Витягом з реєстру платників податку на додану вартість №012 від 10 травня 2020 року;

12) Книгою складського обліку за 2020 рік б/н від 01 січня 2020 року;

13) Накладною (внутрігосподарського призначення) №5-В за 04 листопада 2020 року;

14) Звітом про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року від 01 червня 2020 року;

15) Квитанцією до Звіту про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року від 01 червня 2020 року;

16) Звітом про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01 листопада 2020 року від 02 листопада 2020 року;

17) Квитанцією №2 до Звіту про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01 листопада 2020 року від 02 листопада 2020 року;

18) Відомостями про наявність земельних ділянок від 10 лютого 2020 року;

19) Повідомленням про об`єкти оподаткування, пов`язані з оподаткування або через які провадиться діяльність від 06 лютого 2020 року;

20) Квитанцією №2 до Повідомлення про об`єкти оподаткування, пов`язані з оподаткування або через які провадиться діяльність від 06 лютого 2020 року;

21) Повідомленням про об`єкти оподаткування, пов`язані з оподаткування або через які провадиться діяльність від 14 липня 2020 року;

22) Квитанцією №2 до Повідомлення про об`єкти оподаткування, пов`язані з оподаткування або через які провадиться діяльність від 14 липня 2020 року;

23) Договором підряду б/н від 09 вересня 2020 року;

24) Актом здачі-прийняття виконаних робіт (надання послуг) від 29 листопада 2019 року;

25) Договором про надання послуг по збиранню урожаю №11/11-20 від 11 листопада 2020 року;

26) Актом про виконання робіт від 12 листопада 2020 року; подання яких підтверджується документами довільного формату №1 -26 від 01 грудня 2020 року, а прийняття - Квитанцією №2;

2. Скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2176055/40162386 від 27 листопада 2020 року від 01 грудня 2020 року із 26 додатками:

1) Скаргою на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №16-вих від 01 грудня 2020 року;

2) Договором поставки №47 НЖК від 04 листопада 2020 року;

3) Специфікацією №1 до Договору поставки №47НЖК від 04 листопада 2020 року;

4) Видатковою накладною №24 від 09 листопада 2020 року;

5) Розрахунком вартості товару з урахуванням зменшення ціни за показниками якості б/н від 14 листопада 2020 року;

6) Рахунком №23 від 09 листопада 2020 року;

7) Платіжним дорученням №16512 від 12 листопада 2020 року;

8) Товарно-транспортною накладною №0021 від 09 листопада 2020 року;

9) Довіреністю №670 від 04 листопада 2020 року;

10) Випискою з Єдиного державного реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань №3 від 16 вересня 2020 року;

11) Витягом з реєстру платників податку на додану вартість №012 від 10 травня 2020 року;

12) Книгою складського обліку за 2020 рік б/н від 01 січня 2020 року;

13) Накладною (внутрігосподарського призначення) №5-В за 04 листопада 2020 року;

14) Звітом про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року від 01 червня 2020 року;

15) Квитанцією до Звіту про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року від 01 червня 2020 року;

16) Звітом про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01 листопада 2020 року від 02 листопада 2020 року;

17) Квитанцією №2 до Звіту про збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01 листопада 2020 року від 02 листопада 2020 року;

18) Відомостями про наявність земельних ділянок від 10 лютого 2020 року;

19) Повідомленням про об`єкти оподаткування, пов`язані з оподаткування або через які провадиться діяльність від 06 лютого 2020 року;

20) Квитанцією №2 до Повідомлення про об`єкти оподаткування, пов`язані з оподаткування або через які провадиться діяльність від 06 лютого 2020 року;

21) Повідомленням про об`єкти оподаткування, пов`язані з оподаткування або через які провадиться діяльність від 14 липня 2020 року;

22) Квитанцією №2 до Повідомлення про об`єкти оподаткування, пов`язані з оподаткування або через які провадиться діяльність від 14 липня 2020 року;

23) Договором підряду б/н від 09 вересня 2020 року;

24) Актом здачі-прийняття виконаних робіт (надання послуг) від 29 листопада 2019 року;

25) Договором про надання послуг по збиранню урожаю №11/11-20 від 11 листопада 2020 року;

26) Актом про виконання робіт від 12 листопада 2020 року; подання яких підтверджується документами довільного формату №1 - 26 від 01 грудня 2020 року, а прийняття - Квитанцією №2.

Однак, контролюючим органом доводи Позивача, викладені в скаргах, були проігноровані та прийняті наступні рішення:

1) Рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №66991/40162368/2 від 09 грудня 2020 року;

2) Рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №66962/40162368/2 від 09 грудня 2020 року;

Вказаними рішеннями скарги були залишені без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін через «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси».

Згідно з п. 11 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі, зокрема, в разі: та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; Пункт 5 передбачає можливий перелік. Конкретизація такого переліку має міститися в рішенні податкового органу індивідуально в кожному випадку.

Відповідно до п. 12 вказаного Порядку № 520 рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Форма такого рішення передбачає, що, у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, що міститься в додатку 1 до Порядок № 1165, передбачає наявність у контролюючих органах податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення Комісії контролюючого органу повинно містити, як чітку підставу для зупинення реєстрації ПН/РК, так і чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, яке прийняте на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкових накладних, теж не є законними.

Згідно рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, прийняті в зв`язку із ненаданням платником податку копій документів.

Яких саме документів контролюючий орган не зазначив.

З цього суд робить висновок, що підстави для відмови у реєстрації податкових накладених у Відповідача 1 були відсутні.

Приписами пункту 20 Порядку № 1246 передбачено, що у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується.

При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

В даному випадку, зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкову накладну подану позивачем датою її подання є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.

Чинним законодавством покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Тобто, фіскальному органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним.

А отже, «свобода розсуду» фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Враховуючи викладене вище, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкові накладні №12 від 09 листопада 2020 року та №13 від 10 листопада 2020 року за датою її подання.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Фермерського господарства «Цигоняко» підлягає стягненню судовий збір в розмірі 4204,00 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Фермерського господарства «Цигоняко» (вул.Шкільна, буд.26, с.Смяч, Сновський район, Чернігівська область,15240) до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул.Реміснича, буд.11, м.Чернігів,14000), Державної податкової служби України (Львівська площа, б.8, м. Київ 04053) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області № 2176056/40162368 від 27 листопада 2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 12 від 09 листопада 2020 року датою її подання.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області № 2176055/40162368 від 27 листопада 2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 13 від 10 листопада 2020 року датою її подання.

Стягнути з Державної податкової служби України на користь Фермерського господарства «Цигоняко» судові витати в розмірі 4204,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 19 лютого 2021 року.

Суддя С.Л. Клопот