Справа № 340/3260/20
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 340/3260/20
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 року, (суддя суду першої інстанції Брегей Р.І.), прийняту в порядку спрощеного позовного провадження в м. Кропивницький, в адміністративній справі №340/3260/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

18 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у виплаті ОСОБА_1 лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року та лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2019 року і не виконанні Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 року по справі №340/2077/19 щодо перерахунку пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року у розмірі 3 502 грн. 36 коп. за період з 05.03.2018 року по 04.09.2019 року;

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати позивачу пенсію з 100% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини пенсії з 01.01.2018 року без урахування постанови №649 від 22.08.2018 року;

3) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії з 01.01.2018 року згідно постановою КМУ №159 від 21.02.2001 року без урахування постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року та компенсацію за затримку виконання Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №340/2077/19 від 27 вересня 2019 року з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року у розмірі 3502 грн. 36 коп. за період з 05.03.2018 року по 04.09.2019 року без урахування постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року.

4) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити позивачу виплату пенсію згідно Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2019 року в адміністративній справі №340/2077/19 з проведенням перерахунку із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2018 року по 04.09.2019 року без урахування постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до відповідача із зверненням про проведення йому виплати 100% розміру перерахованої пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року без врахування постанови КМУ №649, також позивачем було порушено питання щодо не проведення відповідачем виплат перерахованих пенсійних виплат на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 року в адміністративній справі №340/2077/19, крім того, в зверненні позивач просив відповідача здійснити йому виплати компенсації за несвоєчасну виплату пенсії у повному обсязі з 01.01.2018 року, та за затримку виконання рішення суду. Позивач зазначає, що відповідачем на даний час не виплачено належних ОСОБА_1 до сплати коштів, чим порушено його право на гідне пенсійне забезпечення, у зв`язку з наведеним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру виплати нарахування пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 05.09.2019 року по 31.12.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області доплатити ОСОБА_1 пенсію за період, з 05 вересня 2019 року по 31 грудня 2019 року, з урахуванням її розміру у сумі 3996 грн. та раніше сплачених коштів. В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову. Також, позивач зазначає, що рішенням суду першої інстанції було вирішено вимоги, які не відповідають вимогам, що заявлені позивачем в його адміністративному позові. За таких обставин позивач вважає, що рішення суду першої інстанції не відповідає критеріям правомірності та обґрунтованості.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи частково у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на виплату перерахованої пенсії у повному обсязі починаючи з 05 вересня 2019 року по 31.12.2019 року.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення виплат перерахованої пенсії у повному обсязі з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року, зобов`язання виплатити перераховану пенсію у повному обсязі з 01.01.2018 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року.

Відповідно до п. 2 Постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищень пенсій проводиться позивачу у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції станом на 01.01.2018 року) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавцем визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому, визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 наведеного вище Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018 року, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На підставі ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (набрала чинності 24.02.2018), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 704 від 30.08.2017, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначені умови, порядок та розміри вказаного перерахунку.

Пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Тобто, вказаним пунктом визначено порядок виплати сум підвищення перерахованої пенсії, згідно якого виплата пенсії фактично зменшена (виплата 50 та 75 відсотків) та розстрочена на значний термін (протягом 2018-2020 років).

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатка 2 до Порядку № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, пункти 1, 2 постанови КМУ № 103, які застосовані відповідачем при виплаті пенсії позивачу, були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, а відтак, враховуючи наведені вище положення процесуального закону, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню.

Таким чином, за період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно, норми постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 були чинними, не визнавались протиправними та підлягали виконанню, при цьому, вказані норми не змінювали регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначали порядок виплати перерахованих пенсій.

Встановлені обставини справи свідчать, що з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано у відповідності до ст. 63 Закону України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб», а також постанови КМУ № 103.

Виплата перерахованої пенсії на користь позивача також була проведена з урахуванням постанови № 103 в таких розмірах: з 01.01.2018 року 50%, з 01.01.2019 року 75%.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки станом до 04.03.2019 року, окремі положення постанови КМУ № 103, які визначали порядок проведення виплат перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 року, не втратили свою чинність, в 2018 році відповідач, як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний був їх застосовувати, а відповідно останнє не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до 05.03.2019 року.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій пенсійного органу щодо не проведення виплати пенсії з 01.01.2018 року у повному обсязі, та зобов`язання пенсійного органу здійснити виплату перерахованої пенсії в обсязі 100% починаючи з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року, включно, задоволенню не підлягають.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що у вимозі про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату перерахованої пенсії у розмірі 100% з 01.01.2018 року позивачем не зазначено кінцевої дати проведення виплат. Тобто, позивач просить суд покласти на відповідача обов`язок по виплаті пенсії з 01.01.2018 року та охоплює увесь період виплат (без кінцевої дати).

Між тим, як видно з матеріалів справи, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/2077/19 залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 року, вже було, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Тобто, судовим рішенням у справі №340/2077/19 вже вирішено заявлені позивачем вимоги про зобов`язання відповідача здійснити виплату нарахованої пенсії у розмірі 100% починаючи з 05.03.2019 року, і вказане рішення суду набрало законної сили та є чинним.

У відповідності до приписів ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, в разі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відтак, провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату перерахованої пенсії у розмірі 100% з 05.03.2019 року по 31.12.2019 підлягає закриттю.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині не виконання Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 року по справі №340/2077/19 щодо перерахунку пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 року по 04.09.2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року у розмірі 3 502 грн. 36 коп., та зобов`язання відповідача провести виплати перерахованої пенсії на виконання рішення суду, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до приписів ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що обов`язковою умовою для захисту в судовому порядку прав та інтересів особи є наявність факту порушення вказаних прав, свобод та інтересів суб`єктом владних повноважень.

Так, встановлені обставини справи свідчать, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2020 року в адміністративній справі №340/2077/19, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Як зазначає позивач, 14.08.2020 року він отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України із роз`ясненням, що пенсійним органом забезпечено виконання рішення суду, шляхом внесення до реєстру інформації про заборгованість з пенсійних виплат за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 року по справі №340/2077/19, сума боргу до сплати становить 3502 грн. 36 коп..

Дії відповідача з приводу не здійснення виплат перерахованої пенсії на виконання рішення суду на думку позивача носять протиправний характер, тому ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Тобто, як слідує з позовної заяви та апеляційної скарги ОСОБА_1 він не погоджується з правомірністю та повнотою виконання відповідачем рішення суду.

Згідно з положеннями ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси то він може звернутись до суду в порядку ст.383 КАС України із заявою про визнання протиправним рішення дій чи бездіяльності відповідача, а не пред`являти новий адміністративний позов.

В свою чергу, відповідно до приписів ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Таким чином, оскільки позивачем по суті заявлено позовні вимоги щодо захисту своїх прав, які фактично стосуються питання повного виконання (неналежного виконання чи не виконання) Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2020 року у справі № 340/2077/19, то відповідно, ним неправильно обрано спосіб захисту свого порушеного права.

Відтак, вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії з 01.01.2018 року, виплатити компенсацію за несвоєчасне виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 року по справі №340/2077/19 суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

За статтею 1 Закону України «Про компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі по тексту Закон№ 2050-ІІІ), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Згадані вище статті 2, 3 цього Закону встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців, дається визначення поняття «доходи» для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

Пункти 1, 2 Порядку відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постановах від 19 грудня 2011 року (справа №6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16), а Верховний Суд в постанові від 04 липня 2018 року у справі №521/940/17.

Як вже зазначалось, оскільки станом до 04.03.2019 року, окремі положення постанови КМУ № 103, які визначали порядок проведення виплат перерахованих пенсій станом на 01.01.2018 року, не втратили свою чинність, в 2018 році відповідач, як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний був їх застосовувати, відтак при отриманні 01.01.2018 року 50% перерахованої пенсії, 01.01.2019 року 75% перерахованої пенсії, позивач не набув права на отримання компенсації втрат и частини доходу.

В свою чергу, встановлені обставини справи свідчать, що не спростовано відповідачем у справі, на сьогодні має місце затримка у виплаті позивачу суми перерахованої пенсії з 05.03.2018 року по 04.09.2019 року, в тому числі на виконання рішення суду.

Між тим, як видно зі змісту звернення позивача до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області від 18.11.2020 року позивач не звертався із вимогою провести йому нарахування компенсації доходів у зв`язку із затримкою виплати присуджених судовим рішення коштів. У своєму зверненні позивач лише заявив вимогу проведення йому виплат за виконавчим листом №340/20177/19. (а.с.16)

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідачем не надавалось позивачеві протиправної відмови в проведенні нарахування та виплати компенсації за несвоєчасну виплату пенсії на виконання рішення суду, відтак у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату відповідної компенсації частини доходів, оскільки вимоги в цій частині є передчасними.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне роз`яснити, що саме оскільки відповідач, як особа, що за рішенням суду зобов`язана виплатити дохід (перераховану пенсію за період з 05.03.2018 року по 04.09.2019 року), наділений повноваженнями на проведення розрахунку та здійснення виплат відповідної компенсації, відтак для отримання сум компенсації ОСОБА_1 необхідно звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із відповідною заявою.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог ОСОБА_1 , більш того, при вирішенні спору по суті позовних вимог суд першої інстанції, вийшовши за межі позовних вимог, вирішив ті вимоги, що не були заявлені ОСОБА_1 в його адміністративному позові, що також стало підставою для звернення до суду з апеляційною скаргою у даній справі.

При цьому, вийшовши за межі позовних вимог, суд першої інстанції розглянув позовні вимоги ОСОБА_1 , в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання його вчинити певні дії з 05.09.2019 року по 31.12.2019 року, та задовольнив їй, однак не звернув уваги, що вказані вимоги вже були предметом розгляду у справі №340/2077/19 та відповідно вже вирішені судом при розгляді вказаної справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року в адміністративній справі №340/3260/20 скасувати та прийняти нову постанову.

Провадження у справі №340/3260/20 в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату перерахованої пенсії у розмірі 100% з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року - закрити.

В іншій частині відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 17.02.2021 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай