Справа № 1.380.2019.002295
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2021-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.002295
У Х В А Л А

про залишення заяви без руху

22 лютого 2021 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Костецький Н.В., перевіривши матеріали заяви позивача про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності щодо невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

позивач подав до Львівського окружного адміністративного суду заяву від 01.10.2020 (вх. № 50024), відповідно до якої, на підставі статті 383 Кодексу адміністративного судочинства, просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Годовицько-Басівської сільської ради № 2939 від 13.03.2020 Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця;

- визнати дії та бездіяльність Годовицько-Басівської сільської ради щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду в даній справі протиправними;

- зобов`язати Годовицько-Басівську сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку;

- накласти штраф на Годовицько-Басівську сільську раду за несвоєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- накласти штраф на голову Годовицько-Басівської сільської ради ОСОБА_2 за несвоєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- половину суми накладеного штрафу стягнути на користь позивача;

- постановити окрему ухвалу щодо притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_2 за підробку рішення № 2939 від 13.03.2020 та рішення №1998 від 04.10.2018 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з метою уникнення виконання рішення суду;

- в порядку підготовки заяви до розгляду зобов`язати Годовицько-Басівську сільську раду подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 справа № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Ухвалою від 05.10.2020 заяву позивача про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності щодо невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії повернуто заявнику.

Проте, постановою Восьмого апеляційного адміністратвиного суду від 21.01.2021 ухвалу від 05.10.2020 скасовано та направлено справу для продовження розгляду справи до суду першої інстанції.

Позивач також подав до Львівського окружного адміністративного суду заяву від 23.11.2020 (вх. № 62247), відповідно до якої, на підставі статті 383 Кодексу адміністративного судочинства, просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Годовицько-Басівської сільської ради № 2939 від 13.03.2020 та рішення № 3348 від 07.10.2020 Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця;

- визнати дії та бездіяльність Годовицько-Басівської сільської ради щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду в даній справі протиправними;

- зобов`язати Сокільницьку сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку;

- накласти штраф на Сокільницьку сільську раду за несвоєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- накласти штраф на голову Годовицько-Басівської сільської ради ОСОБА_2 за несвоєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

- половину суми накладеного штрафу стягнути на користь позивача;

- постановити окрему ухвалу щодо притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_2 за підробку рішення № 2939 від 13.03.2020, рішення № 3348 від 07.10.2020 та рішення №1998 від 04.10.2018 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з метою уникнення виконання рішення суду;

- в порядку підготовки заяви до розгляду зобов`язати Сокільницьку сільську раду подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 справа № 1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Ухвалою від 22.02.2021 суд об`єднав в одне провадження заяву позивача від 23.11.2020 (вх. № 62247, провадження № 380.03.1.380.2019.002295) із заявою позивача від 01.10.2020 (вх. № 50024, провадження № 380.04.1.380.2019.002295). Об`єднаній заяві присвоїв номер провадження 380.04.1.380.2019.002295.

Суд вказує, що Восьмий апеляційний адміністратвиний суд, скасовуючи ухвалу про повернення заяви, у постанові від 21.01.2021 вказав, що звертаючись із заявою, ОСОБА_1 вказав, що лише 22.08.2020 йому стало відомо з інформації наданої державним виконавцем, що на виконання рішення суду Годовицько-Басівська сільська рада 13.03.2020 прийняла рішення №2939 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 по справі №1.380.2019.002295, відповідно до якого рішення відповідачем не прийнято. Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач дізнався про порушення своїх прав 22.08.2020, проте до суду із заявою про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності щодо невиконання рішення суду звернувся 01.10.2020, з пропущенням встановленого ч.4 ст.383 КАС України, десятиденного строку. Проте, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, до яких він прийшов з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм процесуального права, виходячи з наступного. В обґрунтування заяви та апеляційної скарги позивач зазначає, що у своїй заяві зробив арифметичну помилку, а тому звернувся до суду в межах строку, визначеного ст.383 КАС України. Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає, що за змістом ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Згідно ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду в порядку здійснення контролю за виконанням судового рішення, адже статтею 383 КАС України встановлений десятиденний строк для звернення з відповідною заявою. Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що за змістом ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Частиною першою статті 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Таким чином, з метою забезпечення права особи на доступ до правосуддя, враховуючи, що заява пов`язана з недобросовісним, на думку стягувача, виконанням рішення суду, яке набрало законної сили, суд першої інстанції, встановивши, що заяву було подано поза межами десятиденного строку, визначеного ст.383 КАС України, мав застосувати аналогію закону (ст.123 КАС України) та запропонувати заявнику обґрунтувати поважність причин пропуску строку звернення до суду в порядку контролю за виконанням судового рішення, оскільки норми КАС України не передбачають іншого способу захисту порушеного права особи в процесі виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

На підставі наведеного, враховуючи висновки Восьмого апеляційного адміністративного суду, суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону, залишити заяву позивача без руху та надати час заявнику обґрунтувати поважність причин пропуску строку звернення до суду в порядку контролю за виконанням судового рішення, подавши заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та докази на підтвердження обставин, які б об`єктивно перешкоджали поданню заяви та свідчили б про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

За таких обставин, враховуючи наведене, заяву належить залишити без руху, а позивачу надати строк для усунення недоліківи з врахуванням аналогії закону відповідно до ч. 2 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 169, 123 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в :

1. Заяву позивача про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності щодо невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

2. Встановити заявнику строк, протягом десяти днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів на підтвердження обставин, які б об`єктивно перешкоджали поданню заяви та свідчили б про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Роз`яснити, що у випадку неусунення у встановлений строк недоліків, заява вважатиметься неподаною та буде повернута позивачу.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Костецький Н.В.