Справа № П/320/44/20
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № П/320/44/20
УХВАЛА

18 лютого 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправними дій.

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Київській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: надбавка за високі досягнення у праці (50%), надбавка за стаж служби на посадах слідчих (25%), премія (40,1255%), а також матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8086,29 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме надбавка за високі досягнення у праці (50%), надбавка за стаж служби на посадах слідчих (25%), премія (40,1255 %), а також матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8086,29 грн., для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Київській області задоволено частково, рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року змінено в мотивувальній частині з урахуванням висновків даної постанови та викладено абзаци 1-3 резолютивної частини рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року в такій редакції:

«Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Київській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.». В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року залишено без змін.

10 листопада 2020 року Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №П/320/44/20 (а.с.122).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 замінено боржника у виконавчому провадженні ГУ ДФС у Київській області на його правонаступника - ГУ ДПС у Київській області.

30 грудня 2020 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, шляхом зобов`язання боржника - ГУ ДФС у Київській області подати до суду у встановлений строк звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020.

Вказана заява мотивована тим, що на виконання рішення суду ГУ ДФС у Київській області видано нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яка не містить щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, яка і була направлена до ГУ ПФ України у Київській області, тобто відповідач робить лише видимість виконання судового рішення. Після відкриття 19.11.2020 виконавчого провадження за виконавчим листом від 10.11.2020 №П/320/44/20, на даний час судове рішення залишається невиконаним. Отже, без встановлення судового контролю судове рішення належним чином виконане не буде, а права позивача на належне пенсійне забезпечення - не поновлені.

05.02.2021 ГУ ДФС у Київській області подало до суду клопотання, в якому зазначило, що судове рішення у даній справі повністю виконано шляхом направлення до ГУ ПФ України нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, копію якої було надано позивачу на його запит. При цьому, відповідач зазначає, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає видачу ГУ ДФС у Київській області довідки із зазначенням відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, крім передбачених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи заяви про встановлення судового контролю, колегія суддів доходить наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2020 у справі №800/320/17, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 лютого 2020 року про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, яка була постановлена окремо від судового рішення.

У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що оскільки рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 березня 2018 року понад рік перебувало на виконанні у ВРП, однак на дату розгляду клопотання про встановлення судового контролю виконане не було, Велика Палата Верховного Суду вважає, що у суду першої інстанції були достатні правові підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про його виконання.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду притримується позиції, що вирішення питання про встановлення судового контролю можливе і окремо після ухвалення судового рішення по суті справи внаслідок невиконання такого рішення відповідачем - суб`єкта владних повноважень.

Колегія суддів зазначає, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року, з урахуванням змін, внесених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року, набрало законної сили 10 вересня 2020 року та вказаним рішенням передбачено обов`язок відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

У постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020 у даній справі прямо вказано, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, з 05 березня 2019 року п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб» застосовується у редакції, що була чинна до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, а саме для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з листа ГУ ДФС у Київській області від 13.10.2020 №83/3/10-97-09, відповідачем подано до ГУ ПФ України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 09.10.2020 №10-36-05-20/10Х, у якій зазначено наступні складові грошового забезпечення за посадою заступник начальника слідчого відділення податкової міліції: посадовий оклад - 7470,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник» - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 3996,00 грн; премія за лютий 2018 року (0,00%) - 0,00 грн; надбавка за високі досягнення згідно з постановою №268 (0,00%) - 0,00 грн. Всього - 12876,00 грн.

У вказаній довідці зазначено, що вона видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

При цьому, у клопотанні ГУ ДФС у Київській області (зареєстровано судом 05.02.2021 за вх.№4821), відповідач зазначив, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає видачу ГУ ДФС у Київській області довідки із зазначенням відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, крім передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 і відповідач не має повноважень щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення, окрім визначених трьох складових: розмір окладу за посадою, військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Тобто, виконуючи судове рішення у даній справі відповідач застосовує положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб» в редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 без врахування рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Наведене підтверджує наявність об`єктивних підстав вважати, що за відсутності заходів контролю судове рішення залишиться невиконаним, оскільки відповідач на власний розсуд трактує норми чинного законодавства України, незважаючи на внесені до нього зміни судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та ігнорує встановлений судовим рішенням обов`язок включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Отже, беручи до уваги, що судове рішення, яке набрало законної сили, не виконується відповідачем та таке невиконання є триваючим, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача про встановлення судового контролю шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

При цьому, оскільки постановою суду апеляційної інстанції внесено зміни до резолютивної частини рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року, то Шостий апеляційний адміністративний суд наділений повноваженнями встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі.

Відповідно до пп.«ґ» п.4 ч.1 ст.322 КАС України постанова суду апеляційної інстанції складається, зокрема, з резолютивної частини із зазначенням встановленого судом строку для подання суб`єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Беручи до уваги викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, вирішуючи питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача та встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року, з урахуванням змін, внесених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року.

Нормами ч.3 ст.328 КАС України не передбачено оскарження ухвали суду апеляційної інстанції про встановлення судового контролю.

Керуючись ст.ст.243, 248, 311, 321, 325, 328, 382 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю - задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року, з урахуванням змін, внесених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року у справі №П/320/44/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Київській області про визнання протиправними дій.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Київській області (03151, м.Київ, вул.Народного Ополчення, 5А, ) подати до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року, з урахуванням змін, внесених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року в місячний строк з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма