Справа № 200/9750/19-а
Суддя: Білак М.В.
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2021 року

м. Київ

справа № 200/9750/19-а

адміністративне провадження № К/9901/11704/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білак М.В.,

суддів: Губської О.А., Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року (головуючий суддя - Голошивець І.О.)

та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2020 року (головуючий суддя - Гайдар А.В., судді: Казначеєв Е.Г., Міронова Г.М.)

у справі №200/9750/19-а

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, Донецької обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. У серпні 2019 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- скасувати наказ Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації «Про упорядкування структури» від 2 травня 2019 року № 02-09/53/203-19 та додаток до нього;

- визнати дії суб`єктів владних повноважень протиправними та незаконними щодо винесення та погодження наказу Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації «Про упорядкування структури» від 2 травня 2019 року № 02-09/53/203-19 та додатку до нього.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначала, що оскаржуваний наказ і додаток до нього прийняті з порушенням процедури та всупереч Положенню про Департамент соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації.

3. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2020 року, у задоволенні позову відмовлено.

4. Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій позивач звернулася з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є державним службовцем та перебувала на посаді завідувача сектору моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації.

6. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року визнано протиправним та скасовано наказ директора Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 » від 14 лютого 2019 року № 02-10/18-ос/205-19. Поновлено ОСОБА_1 на посаді завідувача сектору моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації.

7. Наказом директора Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 2 травня 2019 року № 02-09/53/203-19 «Про упорядкування структури» відповідно до статті 41 Закону України «Про державну службу», статей 32, 42, 43 Кодексу законів про працю України, з метою підвищення рівня організації і ефективності праці фахівців, згідно структури Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації на 2019 рік, погодженої заступником голови облдержадміністрації, штатного розпису на 2019 рік, затвердженого першим заступником голови облдержадміністрації, ліквідовано: відділ з питань праці (6 шт.од.), сектор моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення (2 шт.од.), сектор інвестиційно-інноваційного розвитку (2 шт.од.) відділу моніторингу соціальних програм, сектор у справах внутрішньо переміщених осіб (3 шт.од.); перейменовано відділ соціального діалогу та соціально-трудових відносин на відділ соціально-трудових відносин та соціального діалогу; введено: до складу відділу соціально-трудових відносин та соціального діалогу додаткові штатні одиниці (6 шт. од.) та посаду заступника начальника відділу; до складу відділу моніторингу соціальних програм додаткову штатну одиницю (1 шт. од.) та посаду заступника начальника відділу; до складу відділу обслуговування пільгових категорій громадян посаду заступника начальника відділу (в межах затвердженої чисельності, яка складає 5 шт. од.); створено: сектор соціального діалогу (2 шт. од.) у складі відділу соціально-трудових відносин та соціального діалогу, відділ у справах внутрішньо переміщених осіб у складі управління у справах пільгової категорії громадян, посади працівників державного органу, які виконують функції обслуговування, адміністратора (1 шт. од.) та провідного інспектора (1 шт. од.).

8. Наказом директора Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 11 липня 2019 року № 02-09/88/203-19 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року по справі № 200/3099/19а, відповідно до статті 49-2 Кодексу законів про працю України тимчасово введено в структуру Департаменту посаду завідуючого сектора моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації. Скасовано наказ директора Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 » від 14 лютого 2019 року №02-10/18-ос/205-19. Поновлено ОСОБА_1 на посаді завідуючого сектора моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації.

9. 12 липня 2019 року позивача попереджено про наступне вивільнення із займаної посади 12 липня 2019 року згідно пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з упорядкуванням структури Департаменту соціального захисту населення відповідно до наказу директора Департаменту від 2 травня 2019 року № 02-09/53/203-19.

10. Також позивачу запропоновано наявні вакантні посади у Департаменті та поінформовано про оголошення конкурсу на певні посади.

11. Наказом директора Департаменту від 17 липня 2019 року №02-09/92/203-19 у зв`язку з виявленням технічної помилки у додатку до наказу директора від 11 липня 2019 року № 02-09/88/203-19 «Про виконання рішення суду від 11 липня 2019 року по справі 200/3099/19» його викладено у новій редакції.

12. Наказом директора Департаменту від 2 вересня 2019 року №02-09/111/203-19 у зв`язку з виявленням технічної помилки внесено зміни до наказу від 11 липня 2019 року № 02-09/88/203-19. Пункт 1 викладено у наступній редакції: «На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року по справі № 200/3099/19 ввести в структуру Департаменту посаду завідуючого сектора моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації». Скасовано пункт 5 наказу, який зобов`язував начальника відділу управління персоналом ОСОБА_2 здійснити заходи щодо попередження завідуючого сектора моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу ОСОБА_1 , посаду якої скорочено, відповідно до вимог чинного законодавства.

13. Наказом директора Департаменту від 16 вересня 2019 року №02-09/118/203-19 у зв`язку з виявленням технічної помилки внесено зміни до наказу від 11 липня 2019 року № 02-09/88/203-19 (з урахуванням змін, внесених наказом від 2 вересня 2019 року), пункт 1 доповнено словами «і штатний розпис».

14. Відповідно до останніх змін до штатного розпису на 2019 рік (на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року по справі № 200/3099/19 по Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації), введеного в дію з 11 липня 2019 року, погодженого з керівником апарату облдержадміністрації, Директором Департаменту фінансів облдержадміністрації та затвердженого головою облдержадміністрації, керівником обласної військово-цивільної адміністрації 20 вересня 2019 року, введено до відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту пунктом 5 посаду завідувача сектору моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення.

15. Під час судового розгляду в судах першої та апеляційної інстанцій було встановлено та підтверджено, що позивач працює на посаді завідувача сектору моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

16. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що перелік управлінь, відділів та структурних підрозділів Департаменту та їх штатна чисельність, які затверджено оскаржуваним наказом від 2 травня 2019 року, відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» щодо виду підрозділів, їх складу та чисельності, а також штатній чисельності Департаменту, визначеній розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 8 листопада 2018 року № 1323/5-18 «Про чисельність структурних підрозділів обласної державної адміністрації». Таким чином Департаментом проведені всі законодавчо визначені дії стосовно упорядкування структури.

17. Штатний розпис по Департаменту на 2019 рік погоджений Департаментом фінансів облдержадміністрації, затверджений першим заступником голови облдержадміністрації, що відповідає положенням розпорядження голови облдержадміністрації від 10 жовтня 2008 року № 499 «Про Порядок затвердження кошторисів, планів асигнувань та штатних розписів органів управління».

18. Оскільки законодавством прямо не передбачено погодження внутрішньої структури департаментів, управлінь та інших структурних підрозділів облдержадміністрації зі статусом юридичних осіб публічного права з облдержадміністрацією, з метою реалізації повноважень зі спрямування та контролю за діяльністю структурних підрозділів облдержадміністрації, керівники цих структурних підрозділів попередньо узгоджують з відповідним заступником голови облдержадміністрації майбутню внутрішню структуру (зміни у структурі) очолюваного ним департаменту, управління та іншого структурного підрозділу облдержадміністрації зі статусом юридичної особи публічного права. З метою забезпечення більш якісного виконання функцій та завдань, покладених на Департамент, ним було направлено лист від 24 квітня 2019 року з пропозицією щодо погодження структури Департаменту з 1 травня 2019 року, а фактично структура Департаменту затверджена оскаржуваним наказом від 2 травня 2019 року.

19. Таким чином, посилання позивача про порушення процедури затвердження штатного розпису та змін до нього, під час судового розгляду не підтвердилися.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

20. Позивач у своїй касаційній скарзі зазначає, що з 12 листопада 2018 року повноваження та функції відповідача відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації є незмінними. Проте, ліквідувавши оскаржуваним наказом від 2 травня 2019 року відділи та сектори є незрозумілим кому відійшли їх функції та повноваження, зважаючи на те, що до сьогодні вони виконуються. Також незрозумілим є підстави, зазначені у наказі, в результаті яких відбулися зміни у структурі Департаменту, та відсутнє обґрунтування «більш якісного виконання функцій».

21. Всупереч постанові Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року №179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» Департамент на виконання судового рішення ввів у штатний розпис лише посаду завідувача сектору без утворення самого сектору, а Донецька облдержадміністрація погодилась з цим, затвердивши штатний розпис. Проте це призвело до порушення права позивач на працю, що було проігноровано судами першої та апеляційної інстанцій та зроблено помилковий висновок що перелік управлінь, відділів та структурних підрозділів Департаменту та їх штатна чисельність відповідають вимогам вказаної постанови Кабінету Міністрів України.

22. Також у касаційній скарзі позивач посилається на те що відповідачами порушено процедуру затвердження штатного розпису Департаменту. Підпунктом 12 пункту 10 Положення про Департамент соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації визначено, що директор Департаменту подає на затвердження голові облдержадміністрації проекти кошторису та штатного розпису. Проте штатний розпис був затверджений заступником голови, що є порушенням.

23. Суди керувалися розпорядженням голови облдержадміністрації від 10 жовтня 2008 року № 499 «Про порядок затвердження кошторисів, планів асигнувань та штатних розписів органів управління», проте вказаний документ не був вивезений з міста Донецька та не був відновлений у паперовому вигляді. Посилання на його існування в інформаційно-правовій системі Ліга:Закон не є доказом встановлення ідентичності первинного документу, оскільки такий ресурс не визнаний офіційним джерелом нормативно-правових актів України.

24. Також зазначає що під час винесення оскаржуваних судових рішень судами не було повністю надано належної оцінки діям Донецької обласної державної адміністрації щодо ліквідації певних підрозділів без зміни функцій та повноважень Департаменту та не надано обґрунтованої оцінки діям суб`єкта владних повноважень при винесені оскаржуваного наказу від 2 травня 2019 року.

25. Департамент соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації у відзиві на касаційну скаргу просив залишити оскаржувані судові рішення без змін. Зазначав, що здійснює усі визначені Положенням функції відповідно до чинного законодавства та з метою упорядкування структури було проведено всі законодавчо визначені дії. Розпорядження голови облдержадміністрації від 10 жовтня 2008 року № 499 на час виникнення спірних правовідносин було чинним та дії по затвердженню штатних розписів були вчинені у відповідності з його положеннями.

26. Донецька обласна державна адміністрація у відзиві на касаційну скаргу також просила залишити оскаржувані судові рішення без змін.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

27. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), вважає за необхідне зазначити наступне.

28. Касаційне провадження у справі, що розглядається, відкрито з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України.

29. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VІІІ).

30. Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 889-VІІІ правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

31. Вказаний Закон надає можливість керівнику державного органу змінити істотні умови державної служби у випадку змін в організації діяльності державного органу. Відповідно до статті 43 Закону № 889-VІІІ підставами для зміни істотних умов державної служби є ліквідація або реорганізація державного органу; зменшення фонду оплати праці державного органу; скорочення чисельності або штату працівників у зв`язку з оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу.

32. Розпорядженням голови облдержадміністрації від 15 лютого 2013 року №71 (в редакції розпорядження від 12 листопада 2018 року № 1354/5-18) затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, яким керується в своїй діяльності Департамент.

33. Вказаним Положенням передбачено, що Департамент на території області забезпечує реалізацію державної політики з питань соціально-трудових відносин, зайнятості населення, трудової міграції; соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення, зокрема особам похилого віку, з інвалідністю, ветеранам війни та учасникам антитерористичної операції, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, малозабезпеченим та внутрішньо переміщеним особам, іншим категоріям осіб, які згідно з законодавством України мають право на пільги та отримання житлових субсидій; оздоровлення та відпочинку дітей.

34. Також цим Положенням встановлено основні завдання та функції, які відповідно до визначених повноважень виконує Департамент.

35. Пунктом 10 Положення встановлено повноваження директора Департаменту, зокрема: затверджує посадові інструкції та визначає обов`язки працівників Департаменту; вживає заходів щодо удосконалення організації та підвищення ефективності роботи Департаменту; видає в межах повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням.

36. З метою підвищення рівня організації і ефективності праці фахівців, згідно структури Департаменту на 2019 рік та штатного розпису на 2019 рік, наказом директора Департаменту від 2 травня 2019 року № 02-09/53/203-19 ліквідовано, зокрема, сектор моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення (2 шт. од.), в якому працювала позивач до звільнення 14 лютого 2019 року.

37. Посилання позивача у касаційній скарзі, що ліквідувавши вказаний сектор незрозуміло кому відійшли функції і повноваження, які він виконував, з огляду на незмінність Положення про Департамент, є безпідставним.

38. Ліквідувавши оскаржуваним наказом відділ і 3 сектори, Департамент тим самим не відмовився від виконання функцій і завдань, покладених на нього. Слід звернути увагу, що вказаним наказом також було створено сектор, відділ та 2 посади працівників державного органу, які виконують функції з обслуговування, тобто було здійснено організаційні зміни в структурі Департаменту, що не вплинуло на виконання ним основних завдань та функцій.

39. У зв`язку з прийняттям вказаного наказу було затверджено нові положення про відділ соціально-трудових відносин та соціального діалогу, відділ моніторингу соціальних програм, відділ обслуговування пільгових категорій громадян, відділ у справах внутрішньо переміщених осіб, сектор соціального діалогу.

40. Наприклад, основним завданням відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту є: здійснення моніторингу реалізації на території області програм і заходів у сфері соціального захисту населення з питань соціально-трудових відносин; соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення, які згідно із законодавством України мають право на державну допомогу, компенсації, пільги та отримання житлової субсидії, в межах компетенції відділу; координація діяльності структурних підрозділів системи соціального захисту населення міських рад, райдержадміністрацій області з питань моніторингу реалізації соціальних програм.

41. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» установлено, що у складі апарату обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, їх структурних підрозділів, зазначених у пункті 3-1 цієї постанови, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, міжрегіональних територіальних органів (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) можуть утворюватися (якщо інше не передбачено актами, що мають вищу юридичну силу) відповідно управління, самостійні відділи, відділи та самостійні сектори, сектори у складі управлінь і самостійних відділів, виходячи з критеріїв, установлених для апарату центральних органів виконавчої влади, за винятком відділів адміністрування Державного реєстру виборців у складі апарату обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, штатна чисельність яких може становити не менш як 3 одиниці.

42. У разі недоцільності утворення у складі апарату місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів, зазначених у пункті 3-1 цієї постанови, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади підрозділів, зазначених в абзацах першому та другому цього пункту, для виконання окремих функцій вводяться посади відповідних спеціалістів.

43. Суди попередніх інстанцій прийшли до правомірного та обґрунтованого висновку що перелік управлінь, відділів та структурних підрозділів Департаменту та їх штатна чисельність, які затверджені оскаржуваним наказом, відповідають вимогам вказаної постанови Кабінету Міністрів України щодо виду підрозділів, їх складу та чисельності, а також чисельності Департаменту, визначеній розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 8 листопада 2018 року № 1323/5-18 «Про чисельність структурних підрозділів обласної державної адміністрації». Департаментом проведені всі законодавчо визначені дії стосовно упорядкування структури.

44. Наказом директора Департаменту від 11 липня 2019 року, на виконання рішення суду з метою поновлення позивача на посаду, було тимчасово введено в структуру Департаменту посаду завідуючого сектору моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу.

45. Питання щодо створення сектору для поновлення позивача на роботі не вирішувалося. Тимчасову посаду завідуючого сектору було введено до відділу моніторингу соціальних програм, відповідно до штатного розпису.

46. Як було встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, на час розгляду справи позивач працює на посаді завідувача сектору, тобто посаді, на якій перебувала до звільнення та яку залишено у Департаменті з урахуванням проведеної зміни умов праці та упорядкування структури Департаменту. Отже право позивача на працю діями відповідача не було порушено, вона є працевлаштована та виконує свої посадові обов`язки.

47. У постанові Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року №179 зазначено що сектор - це структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, що утворюється для виконання завдань за одним напрямом діяльності місцевої державної адміністрації, функції якого неможливо поєднати з функціями інших структурних підрозділів, з штатною чисельністю не менше ніж дві одиниці.

48. Позивач у касаційній скарзі зазначала, що відповідач неправомірно не створив сектор моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення, а лише ввів в структуру Департаменту посаду завідуючого вказаного сектору, тобто належним чином не забезпечив її право на працю.

49. Проте на час ухвалення судового рішення про поновлення позивача на посаді сектор моніторингу впровадження процесів децентралізації в сфері соціального захисту населення відділу моніторингу соціальних програм управління соціально-трудових відносин та соціального діалогу Департаменту був ліквідований. Незважаючи на це з метою виконання рішення суду в структуру і штатний розпис Департаменту було введено посаду позивача, негайно поновлено її на роботі, а тому посилання позивача на порушення її права на працю не знайшло свого підтвердження.

50. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 затверджено Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ.

51. Підпунктом 4 пункту 33 цього Порядку встановлено що кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду і штатні розписи міністерств і відомств Автономної Республіки Крим, управлінь, відділів, інших підрозділів обласних, Київської та Севастопольської міських, районних держадміністрацій затверджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями після погодження з Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим, головними обласними і головним Київським міським та Севастопольським міським фінансовими управліннями.

52. Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 10 жовтня 2008 року № 499 з метою удосконалення процедури затвердження кошторисів, планів асигнувань, штатних розписів структурних підрозділів облдержадміністрації, апаратів райдержадміністрації, згідно з Порядком №228 затверджено Порядок затвердження кошторисів і планів асигнувань загального фонду бюджету, штатних розписів структурних підрозділів облдержадміністрації та апаратів райдержадміністрації.

53. Відповідно до пункту 2.5 цього Порядку відділ кадрової роботи облдержадміністрації передає штатні розписи на візу заступнику керівника апарату, потім протягом не більше трьох днів погоджує штатний розпис у заступника голови - керівника апарату та затверджує у першого заступника голови облдержадміністрації.

54. Штатні розписи по Департаменту на 2019 рік неодноразово змінювалися та 2 січня, 18 лютого, 26 квітня, 7 червня 2019 року були погоджені Департаментом фінансів облдержадміністрації та затверджені першим заступником голови облдержадміністрації Вілінським Є.С., тобто з дотриманням порядку, встановленого пунктом 2.5 Порядку.

55. Зміни до штатного розпису на 2019 рік (на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року по справі № 200/3099/19а), введені в дію з 11 липня 2019 року, були погоджені Департаментом фінансів облдержадміністрації та затверджені 29 липня 2019 року в.о. голови облдержадміністрації.

56. Відповідно до останніх змін штатний розпис на 2019 рік (на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року по справі № 200/3099/19а), введений в дію з 11 липня 2019 року, погоджений Департаментом фінансів облдержадміністрації та затверджений 20 вересня 2019 року головою облдержадміністрації, керівником обласної військово-цивільної адміністрації.

57. Висновок судів першої та апеляційної інстанцій що при затвердженні штатного розпису та змін до штатного розпису Департаменту відповідачі діяли узгоджено та в установленому порядку відповідно до законодавства, в межах наданих їм повноважень, є правомірним та обґрунтованим.

58. Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ містить вимогу затвердження штатного розпису обласними держадміністраціями після погодження з головними обласними фінансовими управліннями. Проте у ньому відсутня вимога затвердження штатного розпису саме головою облдержадміністрації.

59. Посилання позивача у касаційній скарзі на порушення відповідачами вимог підпункту 12 пункту 10 Положення про Департамент, відповідно до якого директор подає проекти кошторису та штатного розпису Департаменту на затвердження голові облдержадміністрації, а штатний розпис на 2019 рік проте був затверджений заступником голови, є помилковим.

60. Відповідачі у своїй діяльності керувалися не тільки вимогами Положення про Департамент, а також і постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 та розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 10 жовтня 2008 року № 499.

61. Судами першої та апеляційної інстанцій зроблено обґрунтований висновок що штатний розпис Департаменту на 2019 рік зі змінами до нього відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року № 179 «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» щодо складу, посад та штатної чисельності структурних підрозділів Департаменту, а також вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» щодо розмірів посадових окладів.

62. Щодо посилання позивача у касаційній скарзі на неможливість застосування розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 10 жовтня 2008 року № 499 слід зазначити наступне.

63. На час виникнення спірних правовідносин вказане розпорядження було чинним та підлягало застосуванню. Через відсутність доступу до паперового оригіналу цього розпорядження у зв`язку з захопленням будівлі облдержадміністрації у місті Донецьку, відповідачі та суд керувалися витягом з його електронної копії, отриманої з інформаційно-правової системи Ліга: Закон.

64. ЛІГА є технічним адміністратором Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який у свою чергу є державним реєстром всіх нормативно-правових актів, що діють в Україні.

65. Відповідно до частини шостої та сьомої статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набирають чинності після реєстрації з моменту їх оприлюднення, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію. Визначені в цій статті акти місцевих державних адміністрацій підлягають обов`язковому оприлюдненню в порядку, установленому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

66. Позивачем не було надано доказів невідповідності первинного документу у паперовому вигляді та оприлюдненого документу в електронному вигляді в інформаційно-правовій системі Ліга: Закон.

67. Прийняття оскаржуваного рішення про упорядкування структури від 2 травня 2019 року № 02-09/53/203-19 належить до виключної компетенції Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, як складової повноважень на управління діяльністю установи. При затвердженні штатного розпису та змін до штатного розпису Департаменту відповідачі діяли в установленому порядку відповідно до діючого на час виникнення спірних правовідносин законодавства, в межах наданих їм повноважень. Також оскаржуваний наказ є нереалізованим відносно посади позивача, а отже не порушує її право на працю.

68. Таким чином, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

69. Інші доводи та аргументи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів, не спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанцій і свідчать про незгоду позивача із правовою оцінкою судами обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.

70. Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справі «Серявін та інші проти України», хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

71. Відповідно до статті 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

72. З огляду на результат касаційного розгляду судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 345, 350, 356 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 4 березня 2020 року у справі №200/9750/19-а - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Судді М.В. Білак

О.А. Губська

О.В. Калашнікова