Справа № 120/967/21-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

15 лютого 2021 р. Справа № 120/967/21-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Яремчук Костянтин Олександрович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до комунального підприємства Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

08 лютого 2021 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до комунального підприємства Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" із вимогами визнати протиправними дії щодо відмови у відключенні його квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а також зобов`язати відповідача переглянути рішення про відключення квартири від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання та вчинити дії щодо виготовлення та затвердження проектної документації на відключення квартири від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у справі №127/20536/19 визнано протиправною відмову виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12 липня 2019 року у наданні ОСОБА_1 дозволу на від`єднання належної йому квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та влаштування у даній квартирі індивідуального (автономного) опалення, а також зобов`язано виконавчий комітет Вінницької міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 10 червня 2019 року про надання дозволу на від`єднання належної йому квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та влаштування у даній квартирі індивідуального (автономного) опалення з урахуванням правової позиції, наданої судом у рішенні.

Рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії з питань від`єднання споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, що діє при Вінницькій міській раді, від 06 лютого 2020 року на підставі поданої ОСОБА_1 заяви та рішення виконавчого комітету міської ради від 09 квітня 2009 року №802 зі змінами видано дозвіл на від`єднання від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води та встановлення системи опалення в квартирі за адресою: АДРЕСА_2 .

Звернувшись до комунального підприємства Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" із заявою про від`єднання квартири від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, ОСОБА_1 листами вих. №21/1798 від 10 липня 2020 року та вих. №21/2185 від 20 серпня 2020 року повідомлено про неможливість такого від`єднання.

На думку позивача, такі дії комунального підприємства Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" є протиправними та такими, що порушують його права, у зв`язку із чим звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Пунктом 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, доходжу висновку, що вказаний позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, зважаючи на таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями пункту 2 частини 1 статті 4 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Під суб`єктом владних повноважень у пункті 7 частини 1 статті 4 КАС України розуміється орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового. Однак, не кожен спір за участю суб`єкта владних повноважень є публічно-правовим. Для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно-правовий зміст (характер), що є визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції.

Для з`ясування характеру спору слід враховувати, що протилежним за своїм змістом є приватноправовий спір, однією з ознак якого є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника такого спору. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Окремо слід звернути увагу на приписи частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, якою передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Так, Європейський суд з прав людини у справі "Zand v. Austria" від 12 жовтня 1978 року та ряду інших вказав, що словосполучення "суд, встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині 1 статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з "..." поняттями, що належать до юрисдикції певних категорій судів. З огляду на це, не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Беручи до уваги наведене, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як свідчить зміст позовної заяви, підставою для звернення позивача до суду слугували протиправні, на його думку, дії комунального підприємства Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" щодо відмови у відключенні його квартири від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII саме до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, належать встановлення порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.

На реалізацію вказаних приписів Закону України "Про житлово-комунальні послуги" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року №169 затверджено Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води (надалі - Порядок №169 ).

Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку №169 для відокремлення (відключення) від центрального опалення та гарячого водопостачання власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення. Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від центрального опалення та гарячого водопостачання передається на розгляд Комісії.

Для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від центрального опалення та гарячого водопостачання, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків. За потреби, власник забезпечує виготовлення проєкту встановлення системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, виготовленого відповідно до державних будівельних норм і правил (пункти 4, 7 розділу III Порядку №169).

При цьому, пунктом 9 розділу III Порядку передбачено, що виконання робіт із відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від центрального опалення та гарячого водопостачання здійснюється виконавцем робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання або постачання гарячої води чи іншим залученим власником суб`єктом господарювання, які у випадках, передбачених законодавством, мають ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками, з обов`язковим переліком робіт із монтажу внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання.

Відтак, відокремлення (відключення) від системи централізованого опалення та системи постачання гарячої води здійснюється на підставі заяви власника квартири, яка передається на розгляд постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води. При цьому, виконання робіт із відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється виконавцем робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання або постачання гарячої води чи іншим залученим власником суб`єктом господарювання, які у випадках, передбачених законодавством, мають ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками, з обов`язковим переліком робіт із монтажу внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання.

Отже, аналіз спірних правовідносин свідчить про те, що вказаний спір не є спором між учасниками публічно-правових відносин, адже під час вирішення даного спору підлягають з`ясуванню обставини щодо підстав відмови у відключенні від системи централізованого опалення та системи постачання гарячої води, яке здійснюється виконавцем робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання або постачання гарячої води чи іншим залученим власником суб`єктом господарювання.

Відтак, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта господарювання, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, то визнання протиправними таких рішень, дій чи бездіяльності є способом захисту саме цивільних прав та інтересів такої особи.

Крім того, пунктом 1 статуту комунального підприємства Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго", що затверджений рішенням Вінницької міської ради від 28 серпня 2020 року №2371, визначено, що підприємство створене на підставі рішення Вінницької міської ради №1577 від 10 серпня 2004 року. Власником підприємства є Вінницька міська об`єднана територіальна громада в особі Вінницької міської ради. Органом, за яким закріплено функції управління підприємством, є Департамент енергетики, транспорту та зв`язку міської ради.

Підприємство є комерційним, діє на принципах повного госпрозрахунку та користується закріпленим за ним комунальним майном на праві господарського (пункт 1.5 статуту комунального підприємства).

Згідно з пунктом 2.1 статуту комунального підприємства таке створене з метою виробництва, транспортування і постачання теплової та електричної енергії, інших видів діяльності, які не суперечать чинному законодавству.

Таким чином, комунальне підприємство Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" створене як комерційне підприємство органом місцевого самоврядування, метою якого є отримання прибутку, а тому таке підприємство не є суб`єктом владних повноважень та, відповідно, не здійснює публічно-владних управлінських функцій.

Наведене виключає можливість віднесення спору між ОСОБА_1 та комунальним підприємством Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" до публічно-правового.

З огляду на викладене правовідносини, що склалися між учасниками, носять цивільно-правовий характер та не можуть бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відтак, наявні підстави для відмови у відкритті провадження у адміністративній справі.

Водночас, у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи (частина 6 статті 170 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Зважаючи на суб`єктний склад учасників спірних правовідносин та характер таких відносин, розгляд даної справи віднесено до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись статтями 2, 4, 19, 170, 171, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до комунального підприємства Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" про визнання дій (бездіяльності) протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович