Справа № 280/6634/20
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2021 року Справа № 280/6634/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3, )

про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся із позовною заявою до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі - відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції Національної поліції України по невиплаті компенсації (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 16 квітня 2016 року по 31 травня 2018 року; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 , компенсацію (грошове забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з з 16 квітня 2016 року по 31 травня 2018 року в розмірі денного грошового забезпечення ОСОБА_1 за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що проходить службу на посаді інспектора взводу № 2 роти №1 батальону № 3 Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України. Стверджує, що за час проходження служби за період з 16.04.2016 по 31.05.2018 позивачу не було виплачено грошове забезпечення за проходження служби в нічний час. З посиланням на положення ст.ст. 91, 94 Закону України «Про Національну поліцію», п. 11 Розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам, вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання п.п.3 п. 5 Постанови КМУ №988 зазначає, що має право на отримання доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. З урахуванням викладеного, просить позов задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав, у письмовому відзиві від 12.11.2020 вх. №54290 посилається на те, що грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. Вказує, що за період проходження служби позивачу виплачувалось грошове забезпечення в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, що виключає можливість позивачу доплати за службу в нічний час, оскільки така виплата буде перевищувати граничний розмір грошового забезпечення поліцейського. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 28.09.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 19.10.2020.

Протокольною ухвалою суду від 19.10.2020 відкладено підготовче засідання до 16.11.2020. Також, ухвалою від 19.10.2020 витребувано у Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3, ): документи на підтвердження проходження позивачем в період з 16 квітня 2016 року по 31 травня 2018 року служби у нічний час (в нічному чергуванні), а саме: графіки чергувань, накази та довідку (довідки) несення служби в нічний час, а також розрахунок суми грошового забезпечення ОСОБА_1 за службу у нічний час за період з 16 квітня 2016 року по 31 травня 2018 року.

Протокольною ухвалою суду від 16.11.2020 відкладено підготовче засідання на 08.12.2020.

Ухвалами суду від 16.11.2020 продовжено строк підготовчого провадження терміном на 30 днів, а також повторно витребувано у відповідача додаткові документи.

Протокольною ухвалою суду від 08.12.2020 відкладено підготовче засідання до 28.12.2020.

Ухвалою суду від 28.12.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 26.01.2021.

Позивач клопотанням від 26.01.2021 вх. № 4845 просить суд розглянути справу в порядку письмового провадження. На позовних вимогах наполягає.

За приписами частини 6 статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 на час звернення із позовною заявою до суду проходив службу на посаді інспектора взводу № 2 роти №1 батальону № 3 Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

З посиланням на те, що за час проходження служби в період з 16.04.2016 по 31.05.2018 позивачу не було виплачено грошове забезпечення за проходження служби в нічний час та з вимогою стягнути кошти з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, ОСОБА_1 звернувся із позовною заявою до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації, та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VІІІ (далі Закон № 580-VІІІ).

Статтею 91 Закону № 580-VІІІ встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Згідно з ч. 1-2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пп. 3 п. 5 Постанови № 988 поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання. (далі Порядок № 260)

Згідно з п. 5 Розділу І вказаного Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

За приписами п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Отже, виплата поліцейським доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час передбачена як постановою № 988, так і Порядком № 260.

Вказана правова позиція висловлена також ВС у постановах від 16.07.2020 по справі № 2140/1763/18, від 27.05.2020 по справі № 806/2056/18.

З огляду на викладене, суд враховує висновки ВС щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, в силу положень ч. 5 ст. 242 КАС України.

Відповідно до наданих до суду копій додатків до відзиву та копій розстановки сил та засобів ОСОБА_1 було відпрацьовано у нічний час в період часу з 16.04.2016 по 31.12.2017 року , 1088 годин.

ОСОБА_1 в період часу з 16.04.2016 року по 31 травня 2018 року перебував на лікарняному: з 02.01.17 по 03.01.17 року; на вихідному: 24.06.16, 27.07.16, 01.12.16, 21.07.17, 22.07.17, 05.01.18, 15.02.18.

Фактично за 2016 рік ОСОБА_1 було відпрацьовано у нічний час:

Квітень - 17.04.2016, 21.04.16, 25.04.16, 29.04.16;

Травень-03.05.16, 07.05.16,15.05.16,19.05.16, 23.05.16, 27.05.16; 31.05.16;

Червень-04.06.16, 08.06.16, 12.06.16, 16.06.16, 20.06.16, 28.06.16;

Липень - 02.07.16, 06.07.16, 10.07.16, 14.07.16, 18.07.16, 22.07.16, 26.07.16,

30.06.16;

Серпень - 03.08.16, 04.08.16, 11.08.16, 12.08.16, 19.08.16, 20.08.16, 27.08.16, 28.08.16;

Вересень - 04.09.16, 05.09.16, 12.09.16, 13.09.16, 20.09.16, 21.09.16, 28.09.16, 29.09.16;

Жовтень - 06.10.16, 07.10.16, 14.10.16, 15.10.16, 22.10.16, 23.10.16, 30.10.16, 31.10.16;

Листопад - (з 01.11.16 по 14.11.16 року - 14 діб - відпустка) 15.11.16, 16.11.16, 23.11.16, 24.11.16;

Грудень - 02.12.16, 09.12.16,10.12.16,17.12.16,18.12.16, 25.12.16, 26.12.16.

Фактично за 2017 рік ОСОБА_1 було відпрацьовано у нічний час:

Січень - 10.01.17,11.01.17,18.01.17,19.01.17, 26.01.17, 27.01.17;

Лютий - (з 01.02.2017 року по 14.02.2017 року - 14 діб невикористаної частини

відпустки за 2016 рік)19.02.17, 20.02.17, 27.02.17, 28.02.17;

Березень-07.03.17, 08.03.17,15.03.17,16.03.17, 23.03.17, 24.03.17, 31.03.17;

Квітень - 01.04.17, 08.04.17, 09.04.17,16.04.17, 17.04.17, 24.04.17, 25.04.17.

Травень - 02.05.17, 03.05.17, 10.05.17, 11.05.17, 18.05.17, 19.05.17, 26.05.17, 27.05.17;

Червень - 03.06.17, 04.06.17, 11.06.17, 12.06.17, 19.06.17, 20.06.17, 27.06.17, 28.06.17;

Липень - 05.07.17, 06.07.17, 13.07.17, 14.07.17, 29.07.17, 30.07.17;

Серпень - 06.08.17, 07.08.17, 14.08.17, 15.08.17, 22.08.17, 23.08.17, 30.08.17, 31.08.17;

Вересень - 07.09.17, 08.09.17,15.09.17,16.09.17, 23.09.17, 24.09.17;

Жовтень - з 01.10.17 по 31.10.2017 року відпустка;

Листопад - 02.11.17, 03.11.17, 10.11.17, 11.11.17, 18.11.17, 19.11.17, 26.11.17, 27.11.17;

Грудень - 04.12.17, 05.12.17, 12.12.17, 13.12.17, 20.12.17, 21.12.17, 28.12.17, 29.12.17.

Разом з тим, відповідач всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, доплату за службу в нічний час не здійснював.

Відтак, відповідач допустив протиправну бездіяльність по невиплаті компенсації (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за службу в нічний час за період з 16 квітня 2016 року по 31 грудня 2017 року

Згідно розрахунку доплата за службу в нічний час за період з 16 квітня 2016 року по 31 грудня 2017 року становить 5516,90 грн. (а.с. 164).

При цьому, згідно долучених до справи розрахункових листів позивача за 2018 рік судом встановлено, що за період з 01.01.2018 по 31.05.2018 позивачу виплачено доплату за службу в нічний час (а.с.121).

Відтак, у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.

Посилання відповідача на те, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів останнього, визначених наказами Департаменту патрульної поліції, а тому підстави для нарахування доплати за службу в нічний час відсутні, є безпідставними, оскільки відповідно до зазначених вище приписів Постанови № 988 та Порядку № 206 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час є імперативним і ця доплата не може обмежуватися чи взагалі скасовуватися наказами відповідача.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3, ) про визнання дій протиправними та стягнення коштів, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України по невиплаті компенсації (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за службу в нічний час за період з 16 квітня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, компенсацію (грошове забезпечення) за службу в нічний час за період з 16 квітня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 5516,90 грн.

В іншій частині в позові відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 16.02.2021.

Суддя Л.Я. Максименко