Справа № 753/15625/17
Суддя: Заставенко М. О.
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/44/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" лютого 2021 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

голосуючого судді - Заставенко М.О.,

при секретарі судового засідання - Долі М.А.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправними та скасування рішень про реєстрацію права власності на земельну ділянку, про відмову в наданні дозволу на розробку та виготовлення технічної документації на земельну ділянку та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2017 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися в Дарницький районний суд м. Києва із адміністративним позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про зобов"язання вчинити дії. З урахуванням поданої у вересні 2019 заяви про збільшення позовних вимог просили суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району № 4363946 від 21.12.2016 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 19,8731 га, кадастровий номер :01:079:0001, під землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шлях, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари, водні об"єкти загального користування, а також інші землі);

- визнати протиправним та скасувати рішення № 675-ХУІ-УІІ та рішення № 679-ХУІ-УІІ Пухівської сільської ради від 05.07.2017 про відмову в наданні дозволу на розробку та виготовлення технічної документації на земельну ділянку в с. Пухівка Броварського району Київської області;

- зобов"язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області видати дозвіл ОСОБА_2 на розробку землевпорядної документації у встановлений чинним законоавством термін та надати у користування земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 гектара;

- зобов"язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області видати дозвіл ОСОБА_1 на розробку землевпорядної документації у встановлений чинним законоавством термін та надати у користування земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 гектара.

Позовна заява обгрунтована тим, що 13.06.2017 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області із заявами про виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства площею по 2 гекрата та відповідно надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Пухівської сільської ради Броварського району Київської області. Рішенням № 675-ХУІ-УІІ та рішенням № 679-ХУІ-УІІ Пухівської сільської ради від 05.07.2017 позивачам було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у зв"язку з тим, що вказані на картографічному матеріалі земельні ділянки передані в комунальну власність територіальної громади села Пухівка площею 19,8731 га (кадастровий номер :01:079:0001, під землі загального користування згідно рішення Пухівської сільської ради за № 376-Х-УІІ від 01.12.2016. Позивачі вважаю, що їм безпідставно було відмовлено у виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, оскільки підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Більш того, позивачі вважають, що земельні ділянки, передані у власність територіальній громаді с. Пухівка площею 19,8731, кадастровий номер :01:079:0001, під землі загального користування, згідно рішення Пухівської сільської ради за № 376-Х-УІІ від 01.12.2016 з порушенням чинного законодавства. Відповідно до Наказу № 548 Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 "Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель", код класифікації видів цільового призначення (КВЦПЗ) зазначеної земельної ділянки 18.00 (землі будь-якої категорії, які використовоються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари, водні об"єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування). Разом з тим, відповідно до рішення Пухівської сільської ради за № 1809-ХХХІХ-УІ від 14.07.2015 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді від землі рекреаційного призначення. При цьому відповідно до Наказу, у зазначеної земельної ділянки код КВЦПЗ 07 (землі рекреаційного призначення), тобто такі, що використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. Таким чином, відповідач надав Пухівській сільській раді дозвіл на виготовлення проектів землеустрою дл земельних ділянок площею 25,9098 щодо відведення їх у комунальну власність Пухівській сільській раді під землі рекреаційного призначення, а замовив виготовлення та затвердив проекти замлеустрою цих земельних ділянок під землі загального користування, чим перевищив свої повноваження при прийнятті відповідних рішень.

Ухвалою судді Дарницького районного суду м. Києва ОСОБА_3 від 25.09.2017 позовну заяву залишено без руху та в подальшому 19.02.2019 повернуто позивачам.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2019 ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 19.02.2019 скасовано, справу направлено до Дарницького районного суду м. Києва для продовдження розгляду.

Ухвалою судді Дарницького районного суду м. Києва Заставенко М.О. від 24.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 03.03.2020 залучено до участі у розгляді справи в якості співвідповідача Міськрайонне управління у Броварському районі та м. Бровари Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

31.07.2020 до суду надійшов лист представника Головного управління Держгеокадастру у Київській області про те, що Міськрайонне управління у Броварському районі та м. Бровари Головного управління Держгеокадастру у Київській області не є юридичною особою, а є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

13.11.2020 до суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру у Київській області на позовну заяву в якому просили у задоволенні позову відмовити, оскільки не можуть передаватися у приватну власність землі комунальної власності, до яких належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знашкодження та утилізації відходів тощо). За інформацією Міськрайонного управління у Броварському районі та м. Бровари Головного управління Держгеокадастру у Київській області, земельна ділянка з кадастровим номером :01:079:0001, згідно відомостей Національної кадастрової системи Державного земельного кадастру , перебуває у комунальній власності Пухівської сільської ради, речове право зареєстроване 21.12.2016. Згідно відомостей Державної статистичної звітності по формі 6-зем, вказана земельна ділянка рахується у складі земельної ділянки площею 62,5863 га, землі загального користування.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 24.11.2020 замінено відповідача Міськрайонне управління у Броварському районі та м. Бровари Головного управління Держгеокадастру у Київській області на належного відповідача Головне управління Держгеокадастру у Київській області, закрито підготовче засідання, справу призначено до розгляду по суті.

Позивачі в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник Пухівської сільської ради у судове засідання не прибув, подав до суду клопотання про заміну відповідача у справі та відкладення розгляду справи. Відповідач правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України на подання відзиву не скористався.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Київській області подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Протокольною ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 04.02.2021 у задоволенні клопотання про заміну відповідача Пухівської сільської ради на Зазимську сільську раду Броварського району Київської області відмовлено, ухвалено проводити розгляд справи у відсутність представинків відповідачів.

Суд, вислухавши пояснення позивачів, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIIІ від 03 жовтня 2017 року, яким зокрема Кодекс адміністративного судочинства викладений в новій редакції.

Відповідно до п. 12 розділу VІІ Перехідних положень КАС України, заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 13.06.2017 звернулася до Пухівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га, що розташована на території Пухівської сільської ради Броварського району Київської області для ведення особистого селянського господарства (а. с. 82).

Також 13.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до Пухівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га, що розташована на території Пухівської сільської ради Броварського району Київської області для ведення особистого селянського господарства (а. с. 92)

До вказаних заяв позивачами було долучено:

- копії паспортів позивачів;

- копії ідентифікаційних кодів;

- графічний матеріал з бажаним місцем розташування земельної ділянки.

Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05.07.2017 за № 675-ХУІ-УІІ ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в селі Пухівка в зв"язку з тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка передана в комунальну власність територіальній громаді села Пухівка площею 19,8731, (кадастровий номер :01:079:0001) під землі загального користування, згідно рішення Пухівської сільської ради за № 376-Х-УІІ від 01.12.2016 (а. с. 94).

Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05.07.2017 за № 679-ХУІ-УІІ ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства в селі Пухівка в зв"язку з тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка передана в комунальну власність територіальній громаді села Пухівка площею 19,8731, (кадастровий номер :01:079:0001) під землі загального користування, згідно рішення Пухівської сільської ради за № 376-Х-УІІ від 01.12.2016 (а. с. 91).

Також судом встановлено, що Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 376-Х-УІІ від 01.12.2016 затверджено проект землеустрою щодо формування земель комунальної власності Пухівській сільській раді під землі загального користування, площею 19.8731 га в с. Пухівка. Передано в комунальну власність Пухівської сільської ради земельну ділянку площею 19,8731 га під землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари, водні об"єкти загального користування, а також інші землі) розташовану в с. Пухівка. Кадастровий номер земельної ділянки :01:079:0001 (а. с. 240-а).

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом «б» статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суд перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Пухівської сільської ради Броварського району № 4363946 від 21.12.2016 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 19,8731 га, кадастровий номер :01:079:0001, під землі загального користування безпідставними, оскільки позивачами не зазначено які їхні права були порушені рішенням Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 376-Х-УІІ від 01.12.2016, не надано до суду жодних доказів на підтвердження того, що при прийнятті вказаного рішення було порушено норми законодавства.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області видати дозвіл ОСОБА_2 та ОСОБА_1 на розробку землевпорядної документації у встановлений чинним законоавством термін та надати у користування земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2 гектара,то в їх задоволенні слід відмовити, оскільки, згідно із пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Відповідно до ч.ч.1, 5, 6 ст. 17 Земельного Кодексу України, передача земельних ділянок у колективну та приватну власність проводиться радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

Вирішення питань щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою належить до виключної компетенції відповідача та не належить до компетенції адміністративного суду, а відтак суд не повноважний перебирати функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу.

Таким чином, враховуючи встановлене, суд дійшов висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись абз. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 , ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Суддя: М.О. Заставенко

Повний текст рішення виготовлений 17.02.2021.