Справа № 460/8689/20
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
16 лютого 2021 року м. Рівне №460/8689/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., за участю секретаря судового засідання Чирук С.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: Вавренюк Н.О., представник Троцюк О.С.,
відповідача: представник Бучинська Н.М.,
у підготовчому засіданні по адміністративній справі за позовом
до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області
про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою суду від 15.01.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче провадження у справі на 16.02.2021.
До початку підготовчого засідання на адресу суду надійшло клопотання про заміну первісного відповідача Городищенської сільської ради на належного - Білокриницьку сільську раду Рівненської області.
Представник відповідача у підготовчому засіданні підтримав вказане клопотання та просив його задовольнити.
Позивач заперечив щодо заміни відповідача на належного.
Заслухавши думку сторін, розглянувши вказане клопотання та наявні в матеріалах справи докази, суд керується таким.
Відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" завершено процедуру об`єднання Городищенської сільської ради, Білокриницької сільської ради та Шубківської сільської ради в одну територіальну громаду Білокриницької сільської ради з центром в с.Біла Криниця.
Згідно з постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових виборів у 2020 році" від 15.07.2020 за №795 та Виборчого кодексу України, 25.10.2020 відбулися чергові вибори до Білокриницької сільської ради (об`єднаної територіальної громади). За результатами виборів обрано Білокриницького сільського голову та депутатів сільської ради.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 №1009 до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень, зокрема, у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади); сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту.
За правилами п.1 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.
Як свідчать матеріали справи, 25.11.2020 відбулася перша сесія Білокриницької сільської ради. Тобто, 25.11.2020 є днем набуття повноважень Білокриницькою сільською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України.
В силу вимог п. 9 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 №1009 юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.
09.12.2020 Білокриницькою сільською радою прийнято рішення №4 "Про початок реорганізації Шубківської сільської ради та Городищенської сільської ради шляхом приєднання до Білокриницької сільської ради", відповідно до п.4 якого Білокриницька сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Городищенської сільської ради.
Відповідно до ч. 3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
В той же час, ч. 4 ст.48 КАС України встановлено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Згідно з ч.3 ст.9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Враховуючи те, що позивач не надав згоди на заміну первісного відповідача на належного у суду відсутні підстави для задоволення клопотання Білокриницької сільської ради про заміну неналежного відповідача.
Поряд з цим, з огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність залучити Білокриницьку сільську раду до участі у справі в якості другого відповідача.
Згідно з п.1 ч.2 ст.173 КАС України, завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Частиною 6 статті 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи вищенаведене, зважаючи на залучення до участі у справі другого відповідача, наявні підстави для розгляду справи спочатку.
Керуючись статтями 181, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області про заміну неналежного відповідача - відмовити.
Розгляд справи № 460/8689/20 з 16 лютого 2021 року почати спочатку.
Призначити підготовче засідання на 18 березня 2020 року об 14 год. 30 хв., у приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87.
Встановити другому відповідачу - Білокриницькій сільській раді Рівненського району Рівненської області 15-денний строк з дня отримання цієї ухвали - для подання відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог з долученням всіх письмових доказів, що підтверджують заперечення проти позову, а також доказів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу.
Зобов`язати позивача протягом 2 (двох) днів з моменту проголошення цієї ухвали надіслати (вручити) другому відповідачу - Білокриницькій сільській раді Рівненського району Рівненської області копію позовної заяви з долученими до неї додатками.
Ухвала окремо не оскаржується та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Суддя Н.С. Гудима