Справа № 400/5581/20
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 лютого 2021 р. № 400/5581/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:

1) визнання протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 01.01.2007 року та виплати з 01.01.2007 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за листопад 2006 року відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року № 350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року № 12/897;

2) зобов`язання повторно розглянути заяву від 18.02.2020 року про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 01.01.2007 року та виплати пенсії з 01.01.2007 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за листопад 2006 року відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року № 350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року № 12/897;

3) зобов`язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 01.01.2007 року та виплачувати пенсію з 01.01.2007 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за листопад 2006 року відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року № 350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року № 12/897;

4) зобов`язання прийняти рішення (розпорядження) про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2007 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за листопад 2006 року відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року № 350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року № 12/897;

5) зобов`язання виплатити різницю перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2007 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за листопад 2006 року відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року № 350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року № 12/897, з урахуванням виплачених сум, однією сумою.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідачем протиправно не враховано при обчисленні суми пенсії індексацію грошового забезпечення. Тому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії, врахувавши при обчисленні її розміру таку складову грошового забезпечення як індексація.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні пенсії, оскільки індексація не входить до складу грошового забезпечення, тому підстави для обчислення розміру пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення відсутні.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України.

З 26.12.2006 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16.03.2007 по справі №2-а-69/2007 р. (залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2008 року) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправним розрахунок пенсії за вислугу років від 12.02.2007 року, проведений ІНФОРМАЦІЯ_2 (пенсійна справа ЮН- 046956) про призначення ОСОБА_1 з 25.12.2006 року пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а саме у розмірі 50% з врахуванням відповідного окладу за посадою, військовим званням, процентною надбавкою за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 призначити ОСОБА_1 з 25.12.2006 року пенсію за вислугу 20 років згідно частини третьої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року №3591- IV у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за листопад 2006 року за останньою штатною посадою перед звільненням (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії, а саме з: окладу за військовим званням у розмірі 120 грн. 00 коп.; посадового окладу у розмірі 237 грн. 00 коп.; надбавки до окладів грошового утримання за вислугу років у розмірі 124 грн. 95 коп.; надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення у розмірі 481 грн. 95 коп.; надбавки за кваліфікацію у розмірі 11 грн. 85 коп.; надбавки у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 35 грн. 55 коп.; надбавки за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи у розмірі 118 грн. 50 коп.; надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи у розмірі 189 грн. 60 коп.; надбавки за безперервну військову службу у розмірі 1225 грн. 34 коп.; премії у розмірі 3747 грн. 37 коп.;премії відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1772 грн. 00 коп.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 29.07.2009 року по справі №2-а-6/2009 р. (яка набрала законної сили) адміністративний позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області по непроведенню з 01.01.2007 року ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 18.03.2008 року вих. №ФО-180, яка видана відповідно до постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16.03.2007 року по справі №2-а-69/2007; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести з 01.01.2007 року ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати з 01.01.2007 року пенсію відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 18.03.2008року вих. №ФО-180, яка видана відповідно до постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 16.03.2007 року по справі №2-а-69/2007 р., за вислугу 20 років згідно частини третьої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року №3591-IV у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за листопад 2006 року за останньою штатною посадою перед звільненням (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії з наступних видів грошового забезпечення: окладу за військовим званням у розмірі 120 грн. 00 коп.; посадового окладу у розмірі 237 грн. 00 коп.; надбавки до окладів грошового утримання за вислугу років у розмірі 124 грн. 95 коп.; надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення у розмірі 481 грн. 95 коп.; надбавки за кваліфікацію у розмірі 11 грн. 85 коп.; надбавки у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 35 грн. 55 коп.; надбавки за особливі умови проходження державної служби, складність, напруженість роботи у розмірі 118 грн. 50 коп.; надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи у розмірі 189 грн. 60 коп.; надбавки за безперервну військову службу у розмірі 1225 грн. 34 коп.; премії у розмірі 3747 грн. 37 коп.; премії відповідно до п. «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у розмірі 1772 грн. 00 коп.

Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в листопаді 2006 року позивачу була виплачена індексація грошового забезпечення.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.02.2019 року №12/945 позивача було повідомлено, що Миколаївським обласним військовим комісаріатом відпрацьовано довідки про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за вихідним від 13.02.2019 року №12/944.

Встановивши, що при призначенні пенсії не було враховано індексацію грошового забезпечення, позивач 18.02.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою, у якій просив провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії та виплачувати пенсію з 01.01.2007 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за листопад 2006 року відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року №350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року №12/897, та прийняти відповідне рішення (розпорядження) про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2007 року з врахуванням індексації грошового забезпечення за листопад 2006 року відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року №350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року №12/897.

Листом від 03.03.2020 відповідач відмовив у перерахунку пенсії з 01.01.2007 року з урахуванням індексації грошового забезпечення, оскільки індексація грошового забезпечення не відноситься до складу грошового забезпечення для призначення пенсії.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року N 1282-XII Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон N 1282-XII).

Статтею 1 Закону № 1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17.

Відтак, індексація грошового забезпечення повинна враховуватися у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 18.02.2019 року (за 12 місяців з дня подання позивачем довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року № 350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року № 12/897 відповідачу).

Ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Підстави для перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням індексації з 01.01.2007 року відсутні, оскільки вини ГУ ПФУ в Миколаївській області в непроведенні перерахунку пенсії немає у зв`язку з тим, що довідка військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року № 350/174/308/387/ПС та довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року № 12/897 до відповідача надійшла лише з заявою позивача від 18.02.2020 року.

Позовна вимога 2 задоволенню не підлягає, оскільки позивачем обрано неналежний спосіб захисту. Питання призначення та виплати пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення суд вирішив в цій справі та захистив права позивача.

Повторно розглядати заяву позивача від 18.02.2020 року немає правових підстав, оскільки свою правову позицію відповідач висловив у відмові 03.03.2020 року, яку позивач оскаржив до суду.

Позовні вимоги 4, 5 висловлені позивачем у складній лексичній формі для розуміння, тому суд вважає за необхідне на підставі п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України для захисту прав та інтересів позивача зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 18.02.2019 пенсію з урахуванням індексації грошового забезпечення, зазначеної у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 № 12/897.

Правові підстави для виплати різниці перерахованої пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення однією сумою задоволенню не підлягають, оскільки нормами чинного законодавства не передбачено виплату заборгованості з пенсії однією сумою.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо непроведення перерахунку пенсії з 18.02.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з урахуванням індексації грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) перерахувати та виплатити з 18.02.2019 року пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з урахуванням індексації грошового забезпечення відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2015 року № 350/174/308/387/ПС та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.02.2019 року № 12/897.

4. В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко