Справа № 540/4127/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4127/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач, Пенсійний фонд) щодо відмови у перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії у розмірі 89 % на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 № 11/1356;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 № 11/1356 у розмірі 89 % з основних і додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019.

Позивач в позовній заяві зазначає про наявність у нього права та обов`язку у Пенсійного фонду нарахування йому та виплати в розмірі 89 % відповідного грошового забезпечення, та відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наявності рішень Верховного Суду України від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, від 17.12.2019 по справі №160/8324/19 має право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до нової довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 № 11/1356. Позивач зазначає, що Пенсійним фондом було отримано від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідку від 19.08.2020 № 11/1356 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», але відповідачем не було проведено перерахунок пенсії військовослужбовця та на підставі отриманого листа від 23.09.2020 № 3662-3557/К-03/8-2100/20, ОСОБА_1 відмовили у перерахунку раніше призначеної пенсії з необґрунтованих підстав. ОСОБА_1 також зазначає, що Пенсійним фондом не виконано положення постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», порушуючи ч. 2 ст. 19 Конституції України та не врахувавши висновки постанови Верховного Суду України від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 здійснювало нарахування пенсії у меншому розмірі, вважає, що має право на відновлення порушеного права, а саме на отримання належного розміру пенсії у вигляді 89 % суми грошового забезпечення з урахуванням зазначених в довідці основних і додаткових видів грошового забезпечення, з 01.04.2019.

22.12.2020 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04.01.2021 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому Пенсійний фонд не погоджується з вимогами позивача, зазначає про те, що відповідно до приписів ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на умовах, порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно, з урахуванням пункту 1 Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» Адміністрація Державної прикордонної служби України не має повноважень самостійно проводити нарахування та видачу довідок із включенням додаткових видів грошового забезпечення. Згідно пункту 2 Порядку № 45, який зазнав змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, відсутні складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Пенсійний фонд зазначає про безпідставне посилання позивача на ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, як підставу для перерахунку пенсії, оскільки положення даної статті регулюють відносини з призначення пенсії, підстави для перерахунку пенсії визначається постановами Кабінету Міністрів України та Порядком № 45. Відповідач зазначає про наявність рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 зазначеної постанови КМУ № 103, у зв`язку з чим, виплата пенсії позивачу здійснювалась Пенсійним фондом в попередньо встановлених розмірах, будь-яких нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених Законом №2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України до цього моменту не прийнято, відповідно підстави для перерахунку пенсії позивачу за довідкою від 19.08.2020 № 11/1356, за нормами чинними на 05.03.2019 відсутні. Водночас відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивачу було проведено у 2018 році в розмірі 70 % суми підвищення пенсій на підставі довідки від 31.03.2018 №11/6707, відповідно до постанови КМУ № 704, надання інших довідок з тих самих підстав не передбачено. Зазначена вище постанова КМУ № 804 передбачала перерахунок раніше призначених та перерахованих пенсій з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 за постановою КМУ № 704, здійснюється у 2019 розмірі 70 % суми підвищення. Згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», з 01.01.2020 виплата пенсій здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. На підставі викладеного, а також із зазначенням положень ст. 23, п. 20, п. 29 ч. 1 ст. 116, ст. 121 Бюджетного кодексу України, що передбачають використання Пенсійним фондом бюджетних коштів лише за наявності їх відповідного бюджетного призначення, за наявності належних бюджетних асигнувань. Також відповідач зауважив, що вимогам позивача про перерахунок пенсії у розмірі 89% суми грошового забезпечення суперечить положенням ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яка визначає максимальний розмір пенсій не має перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені у встановленому законом порядку до категорії 1, - 100 %, до категорії 2, - 95 %, у зв`язку з чим, визначений позивачем розмір грошового забезпечення не передбачений нормами чинного законодавства, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за посадою майор, старший офіцер (з добору в Херсонському ОВК, з місцем дислокації у м. Херсон) штабу Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №416-ос від 07.12.2007 було припинено контракт та звільнено з військової служби у запас відповідно до ст. 26 ч. 6 п. «б» (за станом здоров`я) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та відповідно до поданої заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.12.2007, є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в даному Пенсійному фонді та отримує пенсію за вислугу років (33 роки (26 років календарних)), призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

З наявної у даній справі та дослідженої судом копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 № Державної прикордонної служби України, вбачається що пенсія позивачу нараховувалась відповідно до надісланого Адміністрацією Державної прикордонної служби України подання про призначення пенсії від 11.01.2008 № 11/ПВ-190 та відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 було надіслано відповідні документи для призначення пенсії за вислугу років звільненому у запас з військової служби ОСОБА_1 - розрахунок вислуги років на пенсію з додатками; витяг з наказу від 07.12.2007 № 416-ос; витяг з наказу Південного регіонального управління Одеського прикордонного загону від 14.12.2007 № 239-ос про виключення зі списків особового складу загону та усіх видів забезпечення; грошовий атестат № 104 та додаток до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії; довідка про грошове забезпечення за нормами чинним на 14.12.2007 Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.01.2008 № 11/6; безтермінове посвідчення від 11.04.1997 серії НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 .

Таким чином, згідно протоколу Пенсійного фонду від 15.12.2007, нарахування пенсії ОСОБА_1 здійснювалось з 26.12.2007, довічно, що включала в себе: посадовий оклад 170,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 103,25 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1929,40 грн., в т.ч. робота з таємними виробами, носіями, документами 10 %; ОУС (ПО+ВЗ+50%) 50%; безперервна служба понад 25 років 90%; надбавка по Указу Президента 100%; (ПО+ВЗ+надбавка) 100 %, всього 2327,65 грн. Розмір грошового забезпечення визначено 89 %, підвищення або надбавка до пенсії як учаснику бойових дій в інших країнах - 102,75 грн., як учаснику бойових дій 40,00 грн.. Всього призначено пенсію у розмірі 2214,36 грн. згідно із положенням Закону України «Про максимальний розмір пенсії».

Згідно копій перерахунків пенсій ОСОБА_1 вбачається, що розмір суми пенсії поступово змінювався без зміни розміру грошового забезпечення, Пенсійним фондом з 01.01.2008, з 01.04.2008, з 01.07.2008, з 01.10.2008, з 01.01.2010, з 01.07.2010, з 01.01.2011, з 01.01.2012, з 01.07.2012, з 01.09.2012, з 01.10.2012, з 01.12.2012, з 01.01.2013, з 01.12.2013, з 01.10.2015, з 01.05.2016, з 01.12.2016, з 01.05.2017, з 01.11.2017 було здійснено відповідні перерахунки з дотриманням Законів України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік», «Про Державний Бюджет України на 2010 рік», «Про Державний Бюджет України на 2011 рік», «Про Державний Бюджет України на 2012 рік», «Про Державний Бюджет України на 2013 рік», «Про Державний Бюджет України на 2015 рік», «Про Державний Бюджет України на 2016 рік», «Про Державний Бюджет України на 2017 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та інших законодавчих актів щодо підвищення пенсій постанова КМУ від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розміру пенсій з 01.07.2012», постанова КМУ від 23.12.2009 № 1375 «Про внесення змін до постанови КМУ від 26.11.2009 № 1252»), з урахуванням основного розміру пенсії 89 % грошового забезпечення.

Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № за дорученням № Д 210000455/4 від 23.12.2009, відповідно до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» у квітні 2008 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії та доплачено 2,75 грн., відповідно до зазначених типів розрахунків у грудні 2007 року та січні 2008 року ОСОБА_1 (розрахунок від 29.01.2008) отримав виплату у розмірі 3443,44 грн.; у період з січня-квітень 2008 року (розрахунок від 12.04.2008) отримав виплату у розмірі 2996,08 грн.; відповідно до розрахунку за період з січня по лютий 2010 року позивач отримав доплату у розмірі 37,50 грн. (розрахунок від 04.02.2010); відповідно до розрахунку з липня 2012 по лютий 2013 року (розрахунок від 12.02.2013) позивач отримав доплату до пенсії у розмірі 494,60 грн.

Нарахування та отримання пенсії ОСОБА_1 за 2008 рік по 2017 рік включно, з урахуванням основного розміру пенсії 89 % грошового забезпечення підтверджується виписками з особового рахунку № НОМЕР_3 відомства СБУ та згідно довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України: від 03.04.2008 № 11/3799 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.01.2018 у сумі 3169,25 грн., визначеної на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»; від 12.06.2012 № 11/10682 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.04.2012 у сумі 3904,13 грн., визначеної на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»; від 05.02.2013 № 11/16714 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.04.2012 у сумі 4004,00 грн., визначеної на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Згідно зазначених вище довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.04.2008 № 11/3799, від 12.06.2012 № 11/10682, від 05.02.2013 № 11674 вбачається включення ОСОБА_1 до складових грошового забезпечення окрім посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (НВР) від (ПО+ОВЗ) у відповідних за нормами чинними на час здійснення перерахунку пенсій військовослужбовця, також включено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (НВОВЗ) від (ПО+ОВЗ+НВР), надбавку за службу в умовах режимних обмежень від (ПО) (постанова КМУ від 15.06.1994 № 414), надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя від (ПО) та премію від (ПО).

Відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2018 № 11/6707, надісланої на адресу Пенсійного фонду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 визначено 8 775,00 грн., що складається із посадового окладу 4510,00 грн., окладу за військовим званням майор 1340,00 грн., надбавки за вислугою років 50 % - 2 925,00 грн.

Як наслідок, з розрахунку Пенсійного фонду на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № за дорученням № Д 210000455/10 від 16.04.2018, вбачається перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 за період з січня-квітень 2018 року у сумі 5878,60 грн.

Відповідно до наявного перерахунку у пенсійній справі № Державної прикордонної служби від 16.04.2018 вбачається, що Пенсійним фондом було здійснено перерахунок з 01.01.2018, раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 704 та № 103 та визначено основний розмір пенсії у вигляді 70 % грошового забезпечення у розмірі 6142,50 грн., вид підвищення враховано як учаснику бойових дій і інших країнах у розмірі 363,00 грн., учаснику бойових дій 40,00 грн. Пенсія позивача складається із посадового окладу 4510,00 грн., окладу за військове звання 1340,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% - 2925,00 грн., всього 8775,00 грн.; з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно призначено 50 % від підвищення 1469,65 грн., з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 2204,48 грн., з 01.01.2020 100 % щомісячно 100 % від підвищення 2939,30 грн. У підсумку пенсію (з надбавками) визначено 5075,85 грн. (6545,50 грн. з урахуванням попередньої суми пенсії 3606,20 грн. та підвищення 1469,65 грн. (50% від 2939,30 грн.).

Враховуючи вищезазначене, вбачається, що позивач ОСОБА_1 з 26.12.2007 по 31.12.2017, включно, отримував пенсію як військовослужбовець, за вислугу років (33 роки) з визначенням основного розміру пенсії у вигляді 89 % грошового забезпечення, та з 01.01.2018 Пенсійним фондом було здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії позивача на підставі постанов КМУ № 704 та 103 та довідки уповноваженого органу від 31.03.2018 № 11/6707 з визначенням основного розміру пенсії у вигляді 70 % грошового забезпечення без включення основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії).

Відповідно до довідки від 19.08.2020 № 11/1356 Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою старший офіцер штабу Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Держприкордонслужби на підставі рішення Верховного Суду України від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, визначено розмір грошового забезпечення у сумі 14589,00 грн. до складу якого входить посадовий оклад (ПО) 4510,00 грн., оклад за військовим званням (ОВЗ) майор 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (НВР), від (ПО+ОВЗ) 50% - 2925,00 грн., надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 20% - 1755,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) 10% - 451,00 грн., премія, від (ПО) 80% - 3608,00 грн.

Дана довідка була надіслана Адміністрацією до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для здійснення відповідного перерахунку та призначення пенсії з урахуванням визначеного в довідці розміру грошового забезпечення у сумі 14589,00 грн.

23.09.2020 Пенсійний фонд листом № 3662-3557/К-03/8-2100/20, повідомило позивача ОСОБА_1 про те, що перерахунок пенсій військовослужбовцям здійснюється з дотриманням ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, пунктів 1 та 2 Порядку № 45 на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 у 2018 році було здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та листа Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 № 3590/0/12-18/21 та довідок про розмір грошового забезпечення наданих уповноваженими органами силових міністерств та відомств. Також, у даному листі Пенсійний фонд зазначає про наявність рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили та відповідно було визнано протиправними та нечинними пп. 1,2 постанови КМУ № 103, але зазначено про те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, згідно із Законом № 2262-ХІІ, після дати набрання судовим рішенням законної сили, не приймалось.

Таким чином, вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило позивачу у здійснені перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням нової довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 №11/1356, мотивуючи відсутністю належних постанов Кабінету Міністрів України для вчинення Пенсійним фондом таких дій та не зважаючи на наявність рішення у справі № 826/3858/18, останній вважає відсутніми підстави для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 з 01.04.2019 з визначенням 89 % розміру грошового забезпечення.

Відповідні дії та бездіяльність Пенсійного фонду слугували зверненню позивача ОСОБА_1 до адміністративного суду з даним позовом.

Таким чином позиція позивача базується на наявності у нього права, визначеного Конституцією України, нормами чинного законодавства та рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.18 у справі № 826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, рішенням Верховного Суду України від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо перерахунку та виплати йому пенсії з 01.04.2019 у розмірі 89 % суми грошового забезпечення з урахуванням нової довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 № 11/1356. Відповідач в свою чергу вважає дотримання поетапності нарахування, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм діючого законодавства на час призначення пенсії та її перерахування, не заперечує про наявність рішення у справі № 826/3858/18, але зазначає, що умови, підстави та порядок перерахування та виплати пенсії визначений лише за наявності відповідних постанов Кабінету Міністрів України з дотриманням уповноваженим органом положень ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45, перерахунок та виплата пенсії на підставі нової довідки від 19.08.2020 № 11/1356 є безпідставним.

Враховуючи вищезазначене, предметом позову є право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням відсоткового значення суми грошового забезпечення, перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 № 11/1356, у зв`язку з чим, суд вважає необхідним встановити наявність чи відсутність такого права у позивача на перерахунок та виплату йому пенсії, як військовослужбовцю з 01.04.2019 у розмірі 89 % грошового забезпечення та за наявності довідки Адміністрації №11/1356, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, відповідно наявності чи відсутності підстав для визнання протиправними дії та бездіяльності Пенсійного фонду щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу із заявлених в позові підстав.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Частинами 1 та 3 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктами 3,4 частини 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. (ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 6 КАС України).

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Виходячи із встановлених обставин у справі, суд вважає необхідним з дотриманням ст. 1, ст. 2, ч. 1 та ч. 2 ст. 5 КАС України, розглядати спірні правовідносини в межах здійсненого Пенсійним фондом перерахунку раніше призначеної пенсії позивача ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.12.2018 включно та у періоді з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Суд зазначає, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ, в редакції від 11.05.2007, чинній на час призначення пенсії (26.12.2007) визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсії за вислугу років призначаються, зокрема, згідно п. а ст. 13 Закону №2262-ХІІ, в такому розмірі - особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Статтею 14 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії за вислугу років, що призначаються відповідно до цього Закону, не можуть бути нижчими від мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом (ст. 15 Закону №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі-Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова КМУ №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , майор, старший офіцер, був звільнений у зв`язку із закінченням строку дії контракту у запас, згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 416-ос від 07.12.2007 за ст. 26 ч. 6 пункту «б» Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі-Закон №2232-ХІІ).

Зокрема, в положеннями ст. 40 Закону № 2232-ХІІ (в редакції від 11.05.2007, чинній на день звільнення) гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

За частинами першою, другою та третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 3 ст. 43 Закону України №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

ОСОБА_1 на підставі поданої до Пенсійного фонду заяви від 26.12.2007 та документів, надісланих Адміністрацією Державної прикордонної служби України вийшов на пенсію за вислугою років 33 роки відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ, із визначенням 89 % грошового забезпечення, з відповідними надбавками, доплатами та підвищенням. Судом встановлено, що пенсію отримував позивач з 26.12.2007 по 31.12.2017, включно і належному розмірі із визначенням 89 % грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення права на перерахунок пенсії) встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі-Порядок № 45) визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

В свою чергу, п. п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова КМУ № 103), яка чинна з 24.02.2018, постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст.2374).

Згідно п. 2 постанови КМУ № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 %; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 %; з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Пунктом 6 постанови КМУ № 103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Згідно п. 7 постанови КМУ № 103 визначено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Судом встановлено, та сторонами не заперечується, що Пенсійним фондом на підставі зазначеної вище постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 та довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 31.03.2018 № 11/6707 про визначення розміру грошового забезпечення на підставі постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, з 01.01.2018 було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із визначенням основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення. Дані обставини підтверджуються наявним у справі перерахунком пенсії від 16.04.2018.

Як зазначено вище судом, п.п. 1, 2 постанови КМУ № 103, які застосовані відповідачем при виплаті пенсії ОСОБА_1 , визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії були скасовані, а відтак, враховуючи наведені вище положення процесуального закону, починаючи саме з 05.03.2019 вказаний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягає застосуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, суд вважає правомірним перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 у розмірі 70 % суми підвищення пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2018 включно, з 01.01.2019 по 04.03.2019 включно, оскільки пенсія була нарахована відповідно до ст.63Закону № 2262-ХІІ, перерахунок було здійснено згідно довідки №11/6707 від 31.03.2018 Адміністрації Державної прикордонної служби України, на виконання чинних постанов КМУ № 103 та № 704.

Виходячи з набрання законної сили 05.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, та чинною постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії з 05.03.2019. Скасування п. 1 постанови КМУ № 103 даним рішенням у справі № 826/3858/18 не впливає на вказані підстави та у зв`язку зі скасуванням п. 2 постанови КМУ № 103 зазначеним рішенням, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, відповідно, суд приходить до висновку, що з 05.03.2019 пенсія позивачу ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 01.04.2019 та виплаті у розмірі 89 % суми грошового забезпечення за період з 05.03.2019 по 31.12.2019, включно з урахуванням довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 № 11/1356.

Суд зазначає, що постановою Верховного Суду України у зразковій справі №160/8324/19 від 24.06.2020 було розглянуто спір щодо підстав здійснення Пенсійним фондом з 01.04.2019 перерахунку пенсії військовослужбовця на підставі оновленої довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення складеної відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови КМУ №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Враховуючи висновки Верховного Суду України, викладені в рішенні у справі № 826/3858/18, вбачається, що з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання належного розміру пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними. Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 11.03.2020 у зразковій справі № 160/3586/19.

Водночас, суд зазначає, що 14.08.2019 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі-постанова КМУ №804), яка набрала чинності 04.09.2019, відповідно до пункту 1 якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

З огляду на те, що постанова КМУ № 804 набрала чинності 04.09.2019, виплата позивачу пенсії в розмірі 75 % суми підвищення пенсії є безпідставною лише в період з 01.01.2019 по 05.03.2019 включно. Але в даній справі до суду не надано належних та допустимих доказів здійснення Пенсійним фондом нарахування пенсії у вказаному періоді в розмірі 75% суми грошового забезпечення та дана обставина не є предметом розгляду у даній справі.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно пенсія позивачу ОСОБА_1 підлягає перерахунку та виплаті у розмірі 89 % грошового забезпечення, а тому дії відповідача щодо нарахування в даному періоді основного розміру пенсії 70 % грошового забезпечення є протиправними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» яка є чинною з 01.01.2020 визначено, що з 1 січня 2020 року виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р. Пункти 1 - 3 постанови КМУ № 103 виключено (Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662). Питання щодо 100 % суми підвищення пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 судом не розглядається, оскільки дана обставина не є предметом розгляду у даній справі.

Також суд зазначає, що постановою КМУ № 103 внесено зміни до Порядку № 45, а саме, п. 1 даного Порядку викладено у наступній редакції «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Додаток 2 до Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Так, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII. Частина 4 статті 63 «Перерахунок раніше призначених пенсій» Закону № 2262-ХІІ (в редакції від 31.08.2018, чинній на час виникнення права на перерахунок пенсії) передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, перерахунок раніше призначених пенсій визначений ст. 63 Закону №2262-XII, Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею. При цьому обчислення пенсії встановлюється ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону. Аналогічні висновки узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 12.11.2019 у зразковій справі № 826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19), яка набрала чинності 12.11.2019.

Суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області як центральний орган виконавчої влади, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та не має повноважень самостійно визначати грошове забезпечення пенсіонера, питання визначення грошового забезпечення належить до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу, які відповідно видають довідки згідно Порядку №45 та Порядку 3-1, на підставі яких органи Пенсійного фонду здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Алгоритм послідуючих дій для Пенсійного фонду під час виникнення права у пенсіонера на перерахунок пенсії визначений чинним Порядком № 45 та питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюється «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01. 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (п. 23, п. 24 Порядку № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як вже зазначено вище в ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та, зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (далі-Порядок 3-1), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у зазначених судом вище пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Зі спірних правовідносин вбачається, що Пенсійним фондом не було здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 № 11/1356, складеної за висновками рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, станом на 05.03.2019, яка включає в собі наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад (ПО) - 4510,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР), від (ОВЗ) 50 % - 2925,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 20% - 1755,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) 10% - 451,00 грн.; премія, від (ПО) 80% - 3608,00 грн. Дана довідка була надіслана на адресу Пенсійного фонду для відома та виконання.

Таким чином, оскільки право позивача на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ виникло з 05.03.2019, після набрання законної сили рішення у справі № 826/3858/18 таз 24.06.2020 у справі № 160/8324/19 визначено обов`язок Пенсійного фонду здійснювати перерахунок пенсій на підставі нових довідок уповноваженого органу, у зв`язку із надходженням до Пенсійного фонду від Адміністрації Державної прикордонної служби України нової довідки від 19.08.2020 № 11/1356, Пенсійний фонд, який безпосередньо здійснює перерахунок та призначення пенсії має вчинити відповідні дії по відношенню до пенсіонера військовослужбовця ОСОБА_1 .

Як встановлено судом, відповідач не заперечує наявність рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким скасовані обмеження щодо відсоткового значення суми підвищення пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, що відповідно не спростовує бездіяльність Пенсійного фонду щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі отриманої нової довідки від 19.08.2020 № 11/1356.

Суд вважає необґрунтованою позицію відповідача щодо відсутності у позивача права на отримання пенсії із визначенням основного розміру пенсії 89 % грошового забезпечення за період з 05.03.2019 по 31.12.2019, оскільки дане право на отримання належної пенсії закріплено ст.46 Конституції України, визначено Законами №2262-ХІІ, №2011-ХІІ та іншими нормативно-правовими актами та зазначеними вище рішеннями Верховного Суду у справах № 160/8324/19 та № 826/3858/18.

Суд звертає увагу відповідача, що нова сформована довідка уповноваженого органу від 19.08.2020 № 11/1356 стосується визначення грошового забезпечення станом на 05.03.2019, після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яка має бути врахована відповідачем для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно, а саме з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, відповідно з 01.04.2019.

Суд погоджується із позицією відповідача, щодо положень п. 2 Порядку № 45, який передбачає, що лише на підставі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій та отримання відповідного повідомлення Мінсоцполітики, після формування Пенсійним фондом списків та надіслання їх до відповідних уповноважених органів для формування довідок щодо осіб, які вийшли на пенсію в даних структурних підрозділах, Пенсійний фонд має право на вчинення дій щодо перерахунку та виплати пенсії, але в даному випадку є чинними положення п. 24 Порядку 3-1, які має виконувати уповноважений орган, що визначає розміри грошового забезпечення військовослужбовців. Також суд зауважує, що, такі дії Пенсійного фонду звужують право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, яке у нього виникло після перегляду Верховним Судом зразкової справи № 826/3858/18.

Суд погоджується з позицією відповідача, що Порядок № 45 визначає питання з проведення перерахунку пенсії, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, та звертає увагу Пенсійного фонду на ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, в якій зазначено про обставини здійснення невідкладного перерахунку призначених пенсій у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, положеннями ст. 63 зазначеного закону передбачено порядок здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, що не виключать обов`язку Пенсійного фонду по відношенню до пенсіонера військовослужбовця здійснювати перерахунок та виплату пенсій в належному розмірі відповідно до положень діючого законодавства.

Також, суд зазначає про необґрунтованість посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань, як на одну із підстав не виплати належного розміру пенсії позивачу, оскільки гарантовані законом дані соціальні виплати, тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету. Дане проблемне питання було розглянуто у рішенні Європейського суду з прав людини справі «Кечко проти України» від 08.11.2005. Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, а також Верховний Суд України у своїх рішеннях від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10, неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат.

Таким чином, суд вважає неправомірною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 № 11/1356 з урахуванням основного розміру пенсії 89 % грошового забезпечення, право на яке виникло у позивача з 05.03.2019 та з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019. Суд зазначає, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів згідно положень ст. 73 та ст. 74 КАС України щодо посилань у відзиві на положення ст. 13 Закону №2262-ХІІ, оскільки дане твердження спростовано матеріалами справи та зазначеними вище нормами діючого законодавства.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач не надав суду належних та достатніх доказів в обґрунтування викладеної у відзиві на позовну заяву позиції, не довів правомірність своїх дій щодо здійсненого перерахунку пенсії позивача з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно з урахуванням основного розміру 70 % грошового забезпечення, а також не обґрунтував на законодавчому рівні дії щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки від 19.08.2020 № 11/1356.

З урахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту порушеного права позивача ОСОБА_1 є визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно, у розмірі 70 % грошового забезпечення, зобов`язати Пенсійний фонд здійснити перерахунок та виплату пенсії за вказаний період у розмірі 89 % грошового забезпечення на підставі нової довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 №11/1356 із визначенням грошового забезпечення у сумі 14589,00 грн. до складу якого входить посадовий оклад (ПО) 4510,00 грн., оклад за військовим званням (ОВЗ) майор 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (НВР), від (ПО+ОВЗ) 50% - 2925,00 грн., надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 20% - 1755,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) 10% - 451,00 грн., премія, від (ПО) 80% - 3608,00 грн., яка має враховуватись під час здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 89 % суми грошового забезпечення, враховуючи проведені раніше виплати, з 01.04.2019.

Згідно положень ч. 1 ст. 139 КАС України позивачу підлягають відшкодуванню понесені судові витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень відповідача по справі у розмірі 840,00 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно, у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно, на підставі нової довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.08.2020 №11/1356 із визначенням грошового забезпечення у сумі 14589,00 грн. до складу якого входить посадовий оклад (ПО) 4510,00 грн., оклад за військовим званням (ОВЗ) майор 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (НВР), від (ПО+ОВЗ) 50% - 2925,00 грн., надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 20% - 1755,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) 10% - 451,00 грн., премія, від (ПО) 80% - 3608,00 грн., яка має враховуватись під час здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням основного розміру пенсії 89 % грошового забезпечення, враховуючи проведені раніше виплати, з 01.04.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. № 6) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 840,00 грн. (вісімсот сорок гривень 00 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 112010201