Справа № 2-а-7645/11
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2021 року справа №2-а-7645/11

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на ухвалу Жовтневого районного суду м.Маріуполя від 17 листопада 2020 року у справі № 2-а-7645/11 (головуючий І інстанції Хараджа Н.В., повний текст складений у м. Маріуполі Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачем до суду подано заяву про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі № 2-а-7645/11 з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради на Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.Маріуполя від 17 листопада 2020 року заяву задоволено; замінено сторону провадження - Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради його правонаступником - Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради (а.с. 30-31).

Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій просив ухвалу суду першої інстанції скасувати в зв`язку з порушенням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову, якою відмовити у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому провадженні, посилаючись на те, що УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради (правонаступник Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради) на теперішній час не ліквідовано, перебуває в стані припинення, тому відсутні підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні (а.с. 36-39).

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні та розглянути справу у його відсутність.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 30.11.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради - задоволені: визнано протиправними дії УПСЗН Жовтневого району Маріупольської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у застосуванні при виплаті одноразової компенсації розмір, встановлений постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з 2005 року - постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради на користь позивача невиплачену суму одноразової компенсації як інваліду 2 групи внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС у розмірі 14400 грн. (а.с. 21-22).

08.09.2020 року позивачу виданий дублікат виконавчого листа у справі № 2-а-7645/11 (а.с. 4-5).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осію, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради (правонаступник Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради) знаходиться в стані припинення (а.с. 10).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осію, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради зареєстрований в якості юридичної особи з 16.052017 року (а.с. 11).

Маріупольською міською радою від 19.04.2017 року прийнято рішення № 7/17-1339 «Про створення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради».

Пунктом 7 рішення Маріупольської міської ради від 27.09.2017 року № 7/21-1883 внесені зміни до п. 7.1 рішення Маріупольської міської ради від 19.04.2017 року № 7/17-1339 та пп. 7.2 викладено в такій редакції: «Приступити до виконання функцій соціального захисту населення в частині, що здійснюється районними управліннями соціального захисту населення, відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради з 01.01.2018 року»; п.8 викладено, зокрема, в такій редакції: «Визначити Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради правонаступником районних управлінь соціального захисту населення Маріупольської міської ради за всіма права, обов`язками, функціями, повноваженнями щодо соціального захисту, починаючи з 01.01.2018 року».

Згідно ч. 1 статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Колегія суддів зазначає, що перехід до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради функцій і повноважень УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради (правонаступника Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради), що припиняється, з реалізації повноважень щодо соціального захисту, починаючи з 01.01.2018 року, є фактом публічного правонаступництва.

Згідно ч. 2 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404) боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив (ч. 5 ст. 15 Закону № 1404 .)

Згідно ч. 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ч. 4 ст. 379 КАС України).

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про заміну боржника у виконавчому провадженні.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241, 250, 252, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 378, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу - Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради - залишити без задоволення.

Ухвалу Жовтневого районного суду м.Маріуполя від 17 листопада 2020 року у справі № 2-а-7645/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії- залишити без змін.

Повний текст постанови складений 17 лютого 2021 року.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко