Справа № 340/5205/20
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2021 року м. Кропивницький Справа №340/5205/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом:

позивача-1: ОСОБА_1 ,

позивача-2: ОСОБА_2 ,

позивача-3: ОСОБА_3 ,

позивача-4: ОСОБА_4 ,

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправним, скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Войтянової А.Г.,

представників:

позивача - Науменка І.Ф.,

відповідача - не з`явився.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.10.2020 р. №11-14921/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою» в частині відмови ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області із земель ФГ «Добрових», а саме: за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031;

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.10.2020 р. №11-14921/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою» в частині відмови ОСОБА_2 ;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області із земель ФГ «Добрових», а саме: за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031;

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.10.2020 р. №11-14921/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою» в частині відмови ОСОБА_3 ;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області із земель ФГ «Добрових», а саме: за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031;

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.10.2020 р. №11-14921/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою» в частині відмови ОСОБА_4 ;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області із земель ФГ «Добрових», а саме: за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031.

В обґрунтування позовних вимог представник позивачів зазначив, що позивачі 28.09.2020 р. звернулися до відповідача із заявами про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення кожному у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства, в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель ФГ «Добрових», а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га. Кадастровий номер :02:000:9031 наданої на умовах оренди засновнику для створення і ведення фермерського господарства, на підставі договору оренди укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та ОСОБА_5 , зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002. Відповідач за результатом розгляду клопотань позивачів прийняв наказ від 22.10.2020 р. №11-14921/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким відмовлено у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) кожному, із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства з таких підстав: земельні ділянки, зображені на доданих графічних матеріалах, перебувають у користуванні (оренді) іншої особи, тому подані заяви не відповідають вимогам ст.118 Земельного кодексу України, а саме до клопотання не подано оформлене належним чином погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Представник позивачів наголошує на тому, що позивачі є членами ФГ «Добрових» та мають намір отримати у власність земельні ділянки на підставі ст.ст.13 Закону України «Про фермерське господарство», ст.32 Земельного кодексу України, а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031 наданої на умовах оренди засновнику для створення і ведення фермерського господарства, на підставі договору оренди укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та ОСОБА_5 , зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002. Представник позивачів наголошує на тому, що законним користувачем зазначеної земельної ділянки є саме господарство, а не фізична особа, якій вона була надана з метою створення фермерського господарства на умовах оренди. Представник позивача зауважує, що доводи відповідача про те, що позивачами до клопотання не додано оформлене належним чином погодження землекористувача не відповідають дійсності, оскільки до заяв додано копію нотаріально посвідченої згоди землекористувача - фермерського господарства «Добрових» щодо передачі членам господарства у власність земельних ділянок із земель фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території відповідної ради.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву у якому заперечено щодо задоволення позову (а.с.74-75). Відповідач вказує, що за результатом розгляду клопотання позивачів наказом від 22.10.2020 р. №11-1421/14-20-СГ повідомлено про відмову у задоволенні заяви. В ході перевірки матеріалів наданих позивачем, було виявлено, що для отримання земельної частки паю із земель, які перебувають у користуванні (оренді) інших осіб, необхідно надати письмове погодження землекористувача належним чином оформлене, а тому клопотання подані позивачами не відповідають вимогам статті 118 Земельного кодексу України. Також Головне управління наголошує на тому, що суд не може втручатися в дискреційні повноваження Головного управління перебираючи на себе функцію органу щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.56-57).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.86-87).

На підставі ч.3 ст.243 КАС України в судовому засіданні 08.02.2021 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Виготовлення повного рішення відкладено у строк до 18.02.2021 р., про що повідомлено під час проголошення вступної та резолютивної частини.

Дослідивши подані позивачами та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивачів, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 28.09.2020 р. подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву (клопотання) від 25.09.2020 р. (вхідний номер Т-17885/0/16-20 від 28.09.2020 р.) про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель ФГ «Добрових», а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031 наданої на умовах оренди засновнику для створення і ведення фермерського господарства, на підставі договору оренди укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та ОСОБА_5 , зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002 (а.с.16). До заяви додано копії паспорта та коду (а.с.12-13); копію викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) місця розташування земельної ділянки №НВ-020 від 11.09.2020 р. (а.с.21); копію інформації з відділу Держгеокадастру у Вільшанському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №174/107-20 від 03.08.2020 р. про середній розмір та вартість земельної частики (паю) по колишньому КСП ім. Зайковського Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області (а.с.25); копію договору оренди земельної ділянки укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та громадянином ОСОБА_5 , зареєстрованого у відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002 (а.с.26-31); копію згоди землекористувача - фермерського господарства «Добрових» щодо передачі членам господарства у власність земельних ділянок із земель фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території відповідної ради (копію нотаріально посвідченого протоколу №3/20 загальних зборів членів (учасників) фермерського господарства «Добрових» (а.с.32); копію статуту ФГ «Добрових», затвердженого ОСОБА_5 , зареєстрованого 19.04.2012 р. (а.с.33-37); копію рішення 1/20 засновника ФГ «Добрових» від 28.07.2020 р. (а.с.38); копію статуту ФГ «Добрових», затвердженого рішенням засновника №2/20 від 21.08.2020 р. (а.с.39-43); витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо відомостей та стану ФГ «Добрових» станом на 24.09.2020 р. (а.с.44-47); ордер на підтвердження повноважень адвоката.

Таран Юлією Сергіївною 28.09.2020 р. подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву (клопотання) від 28.09.2020 р. (вхідний номер Т-17883/0/16-20 від 28.09.2020 р.) про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель ФГ «Добрових», а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031 наданої на умовах оренди засновнику для створення і ведення фермерського господарства, на підставі договору оренди укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та ОСОБА_5 , зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002 (а.с.17). До заяви додано копії паспорта та коду (а.с.13, зі зворотного боку); копію викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) місця розташування земельної ділянки №НВ-020 від 11.09.2020 р. (а.с.22); копію інформації з відділу Держгеокадастру у Вільшанському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №174/107-20 від 03.08.2020 р. про середній розмір та вартість земельної частики (паю) по колишньому КСП ім. Зайковського Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області (а.с.25); копію договору оренди земельної ділянки укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та громадянином ОСОБА_5 , зареєстрованого у відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002 (а.с.26-31); копію згоди землекористувача - фермерського господарства «Добрових» щодо передачі членам господарства у власність земельних ділянок із земель фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території відповідної ради (копію нотаріально посвідченого протоколу №3/20 загальних зборів членів (учасників) фермерського господарства «Добрових» (а.с.32); копію статуту ФГ «Добрових», затвердженого ОСОБА_5 , зареєстрованого 19.04.2012 р. (а.с.33-37); копію рішення 1/20 засновника ФГ «Добрових» від 28.07.2020 р. (а.с.38); копію статуту ФГ «Добрових», затвердженого рішенням засновника №2/20 від 21.08.2020 р. (а.с.39-43); витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо відомостей та стану ФГ «Добрових» станом на 24.09.2020 р. (а.с.44-47); ордер на підтвердження повноважень адвоката.

Опрею Іванною Сергіївною 28.09.2020 р. подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву (клопотання) від 25.09.2020 р. (вхідний номер Т-17887/0/16-20 від 28.09.2020 р.) про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель ФГ «Добрових», а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031 наданої на умовах оренди засновнику для створення і ведення фермерського господарства, на підставі договору оренди укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та ОСОБА_5 , зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002 (а.с.18). До заяви додано копії паспорта та коду (а.с.14); копію викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) місця розташування земельної ділянки №НВ-020 від 11.09.2020 р. (а.с.23); копію інформації з відділу Держгеокадастру у Вільшанському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №174/107-20 від 03.08.2020 р. про середній розмір та вартість земельної частики (паю) по колишньому КСП ім. Зайковського Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області (а.с.25); копію договору оренди земельної ділянки укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та громадянином ОСОБА_5 , зареєстрованого у відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002 (а.с.26-31); копію згоди землекористувача - фермерського господарства «Добрових» щодо передачі членам господарства у власність земельних ділянок із земель фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території відповідної ради (копію нотаріально посвідченого протоколу №3/20 загальних зборів членів (учасників) фермерського господарства «Добрових» (а.с.32); копію статуту ФГ «Добрових», затвердженого ОСОБА_5 , зареєстрованого 19.04.2012 р. (а.с.33-37); копію рішення 1/20 засновника ФГ «Добрових» від 28.07.2020 р. (а.с.38); копію статуту ФГ «Добрових», затвердженого рішенням засновника №2/20 від 21.08.2020 р. (а.с.39-43); витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо відомостей та стану ФГ «Добрових» станом на 24.09.2020 р. (а.с.44-47); ордер на підтвердження повноважень адвоката.

Опрею Антоном Валентиновичем 28.09.2020 р. подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву (клопотання) від 25.09.2020 р. (вхідний номер Т-17886/0/16-20 від 28.09.2020 р.) про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель ФГ «Добрових», а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031 наданої на умовах оренди засновнику для створення і ведення фермерського господарства, на підставі договору оренди укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та ОСОБА_5 , зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002 (а.с.19). До заяви додано копії паспорта та коду (а.с.14-15); копію викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) місця розташування земельної ділянки №НВ-020 від 11.09.2020 р. (а.с.24); копію інформації з відділу Держгеокадастру у Вільшанському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №174/107-20 від 03.08.2020 р. про середній розмір та вартість земельної частики (паю) по колишньому КСП ім. Зайковського Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області (а.с.25); копію договору оренди земельної ділянки укладеного 29.03.2012 р. між Вільшанською РДА та громадянином ОСОБА_5 , зареєстрованого у відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. за №01002 (а.с.26-31); копію згоди землекористувача - фермерського господарства «Добрових» щодо передачі членам господарства у власність земельних ділянок із земель фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території відповідної ради (копію нотаріально посвідченого протоколу №3/20 загальних зборів членів (учасників) фермерського господарства «Добрових» (а.с.32); копію статуту ФГ «Добрових», затвердженого ОСОБА_5 , зареєстрованого 19.04.2012 р. (а.с.33-37); копію рішення 1/20 засновника ФГ «Добрових» від 28.07.2020 р. (а.с.38); копію статуту ФГ «Добрових», затвердженого рішенням засновника №2/20 від 21.08.2020 р. (а.с.39-43); витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо відомостей та стану ФГ «Добрових» станом на 24.09.2020 р. (а.с.44-47); ордер на підтвердження повноважень адвоката.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.10.2020 р. №11-14921/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» відмовлено ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованої на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) кожному, із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства з таких підстав: земельні ділянки зображені на доданих графічних матеріалах, перебувають у користуванні (оренді) іншої особи, тому подані заяви не відповідають вимогам статті 118 Земельного кодексу України, а саме до клопотання не додано оформлене належним чином погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) (а.с.20).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

При цьому, з огляду на зміст пп.«в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі п.«а» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З огляду на п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 (далі за текстом - Положення №15) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 9 Положення №15 визначено, що Держгеокадастр в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінекономіки видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Відповідно до п.7 Положення №15 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. №308 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Тобто у даному випадку суб`єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Як встановлено судом, підставою для відмови позивачам у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою стало неподання ними належним чином оформленого погодження землекористувача на вилучення земельної ділянки.

Так, за договором оренди земельної ділянки від 29.03.2012 р., укладеного між Вільшанською районною державною адміністрацією Вільшанського району Кіровоградської області (Орендодавець) та ОСОБА_5 (Орендар), ОСОБА_5 передано в строкове платне користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства за рахунок державних земель сільськогосподарського призначення (землі запасу), яка знаходиться на території Добрянської сільської ради, Вільшанського району, Кіровоградської області загальною площею 26,73 га (а.с.26-31).

19.04.2012 р. ОСОБА_5 створено Фермерське господарство «Добрових» (а.с.33-37, 44-47).

Рішенням №1/20 засновника ФГ «Добрових» від 28.07.2020 р. затверджено нову редакцію статуту Фермерського господарства «Добрових» (а.с.38).

Згідно з п.4.1.1 статуту ФГ «Добрових» до земель господарства належать , зокрема, земельна ділянка сільськогосподарського призначення надана для ведення фермерського господарства, загальною площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031, на умовах оренди засновнику для створення і ведення фермерського господарства, на підставі договору оренди укладеного 29.03.2012 між Вільшанською РДА та громадянином ОСОБА_5 , зареєстрованого у відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. №01002 (а.с.40, зі зворотного боку).

Відповідно до протоколу №3/20 загальних зборів членів ФГ «Добрових» від 14.09.2020 р., засвідченого приватним нотаріусом Вільшанського районного нотаріального округу Науменком Ф.С. та зареєстрованого в реєстрі за №491, вирішено розпаювати між всіма членами господарства земельну ділянку площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031, що розташована на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, яка з моменту державної реєстрації господарства як юридичної особи, використовується фермерським господарством відповідно до істотних умов договору, укладеного 29.03.2012 між Вільшанською РДА та громадянином ОСОБА_5 , зареєстрованого у відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. №01002, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, а також надано згоду членам ФГ «Добрових» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на передачу їм у приватну власність із раніше наданої ФГ «Добрових» у користування земельної ділянки площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031, що розташована на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, яка з моменту державної реєстрації господарства як юридичної особи, використовується фермерським господарством відповідно до істотних умов договору, укладеного 29.03.2012 між Вільшанською РДА та громадянином ОСОБА_5 , зареєстрованого у відділі Держкомзему у Вільшанському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.03.2012 р. №01002, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради (а.с.32).

Статтею 12 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 р. №973-IV визначено, що землі фермерського господарства можуть складатися із:

а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;

в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.13 Закону України «Про фермерське господарство» члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Аналогічну норму передбачено у ст.32 Земельного кодексу України.

У постанові від 13.03.2018 р. у справі №348/992/16-ц (провадження №14-5цс18) Велика Палата Верховного Суду вказала, що після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство реєструється в установленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалася.

Зважаючи на висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 01.04.2020 р. у справі №320/5724/17 (провадження №14-385цс19) надана громадянину у встановленому порядку для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб. Суб`єктом такого використання може бути особа - суб`єкт господарювання за ст.55 ГК України. Після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства користувачем орендованої земельної ділянки є саме фермерське господарство.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 р. у справі №179/1043/16-ц (провадження №14-63цс20) зазначено, що передбачені законом особливості надання фізичній особі земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства підтверджують те, що таку земельну ділянку можна безоплатно отримати лише для створення відповідного господарства, після чого її використання можливе було тільки для ведення селянського (фермерського) господарства, тобто для вироблення, переробки та реалізації товарної сільськогосподарської продукції (частина перша статті 2 Закону №2009-ХІІ). Таку діяльність здійснює саме селянське (фермерське) господарство, а не його засновник. Іншими словами, після набуття засновником селянського (фермерського) господарства права постійного користування земельною ділянкою для ведення такого господарства та проведення державної реєстрації останнього постійним користувачем земельної ділянки стає селянське (фермерське) господарство.

Таким чином, земельна ділянка надана в оренду ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства, після створення ФГ «Добрових» перейшла у користування відповідного фермерського господарства, яке і здійснює обов`язки землекористувача земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9031.

Отже, позивачами до своїх заяв додано належним чином оформлене погодження землекористувача на вилучення земельної ділянки.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.10.2020 р. №11-1492/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» прийнято необґрунтовано, а тому він підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідно до п.п.2, 4, 10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Оскільки Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області під час розгляду заяви позивачів не вчинено усіх дій, спрямованих на встановлення відповідності поданих документів вимогам чинного законодавства, зокрема не перевірено та не надано оцінки документам, доданим до заяви (клопотання), позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області із земель ФГ «Добрових», а саме: за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га, кадастровий номер :02:000:9031, задоволенню не підлягає.

Разом з тим, зважаючи на визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.10.2020 р. №11-1492/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, враховуючи приписи ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивачів, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Держгеокадастру України у Кіровоградській області повторно розглянути заяви позивачів та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зважаючи на те, що рішення суду зобов`язує відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання постанови - один місяць з дня набрання законної сили рішенням суду.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачами понесені судові витрати зі сплати судового збору по 840,80 грн кожним (а.с.8-11), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 420,40 грн кожному із позивачів за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22 жовтня 2021 року №11-14921/14-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою».

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 25 вересня 2020 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель Фермерського господарства «Добрових», а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га кадастровий номер :02:000:9031.

4. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_2 від 28 вересня 2020 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель Фермерського господарства «Добрових», а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га кадастровий номер :02:000:9031.

5. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_3 від 25 вересня 2020 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель Фермерського господарства «Добрових», а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га кадастровий номер :02:000:9031.

6. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_4 від 25 вересня 2020 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Добрянської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель Фермерського господарства «Добрових», а саме за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 26,73 га кадастровий номер :02:000:9031.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Стягнути на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Стягнути на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Стягнути на користь ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі №340/5205/20.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 17 лютого 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт