Справа № 420/9137/20
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/9137/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Домусчі С.Д.,

Кравця О.О,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року, прийняте у складі суду судді Бжассо Н.В. в місті Одеса по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача Овідіопольський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача Овідіопольський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невидачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення «Учасник бойових дій»;

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення «Учасник бойових дій».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення «Учасник бойових дій». Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення «Учасник бойових дій».

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає, що рішення суду першої інстанції було прийняте без надання належної оцінки усім наявним обставинам та доводам, з порушенням вимог норм матеріального права, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що видача громадянам інших міністерств та відомств посвідчень учасника бойових дій відповідно до вимог абзацу 5 пункту 3 Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затвердженої наказом Міністра оборони України від 08.04.2009 № 158, військові комісаріати за місцем реєстрації цих громадян здійснювали видачу посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків та листів талонів. Згідно пунктів 6-11 Положення про комісії Міністерства обороні України з питань розгляду матеріалів при визнання учасниками бойових дій затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.04.2020 №122, на Комісії (Міноборони, Генерального штабу, Адміністрації ДССТ, військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , командування видів Збройних Сил України, оперативних командувань «Північ», «Південь», « ОСОБА_2 » та « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах), колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).

Водночас, апелянт вказує, що Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 16.04.2020 № 122, видача посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків та листів талонів громадянам інших міністерств та відомств, окрім Збройних Сил, військовими комісаріатами не передбачено. Апелянт вважає, що оскільки громадянка ОСОБА_1 в Збройних Силах військову службу не проходила та не була звільнена із лав Збройних Сил, тому питання щодо видачі дублікату посвідчення «Учасник бойових дій» ОСОБА_1 , 1961 року народження не може бути розглянуте в Одеському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Позивач надала до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, На підставі довідки Міністерства транспорту України № 2159 від 26.02.2001 року. ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до списку № 12 на видачу посвідчень учасників бойових дій і талонів до них по Київському РВК м. Одеси від 23.03.2001 року, видано ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій.

01.03.2017 року Одеський обласний військовий комісаріат видав ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 на заміну попереднього посвідчення.

Відповідно до талону-повідомлення єдиного обліку № 13450 від 06.07.2020 року, Овідіопольским ВП ГУ НП в Одеській області прийнято заяву ОСОБА_1 про втрату посвідчення учасника бойових дій, що видане на її ім`я.

У газеті «Вечерняя Одесса» від 09.07.2020 року розміщено оголошення, згідно з яким зазначено вважати недійсним посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 від 01.03.2017 року.

28.07.2020 року позивачка звернулася із заявою до Овідіопольського районного центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки документів для отримання дублікату посвідчення учасника бойових дій.

Листом від 10.08.2020 року № 7347 відповідач повернув на адресу третьої особи документи, надані до відділу соціального забезпечення Одеського обласного територіального центру комплектування ат соціальної підтримки у зв`язку із відмовою у видачі дублікату посвідчення «Учасник бойових дій» ОСОБА_1 . Відмова у видачі дубліката посвідчення обґрунтована тим, що громадянка ОСОБА_1 в Збройних Силах військову службу не проходила та не була звільнена із лав Збройних Сил, тому питання щодо видачі дублікату посвідчення «Учасник бойових дій» ОСОБА_1 , 1961 року народження не може бути розглянуте в Одеському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки

Вважаючи, що наявні правові підстави для видачі їй дублікату посвідчення «Учасник бойових дій», позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення «Учасник бойових дій». Водночас, враховуючи вимоги п. 11 Інструкції № 122, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення «Учасник бойових дій».

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, статус учасника бойових дій позивач отримала у 2001 році, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, та отримала у Київському РВК м. Одеси посвідчення учасника бойових дій, яке видане військовим комісаріатом на підставі довідки Міністерства транспорту України.

Інструкція про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затверджена Наказом Міністерства оборони України від 16 квітня 2020 року № 122, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24 квітня 2020 року за № 380/34663 (далі - Інструкція № 122), визначає порядок видачі в Міноборони та Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - Адміністрація ДССТ) посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, а також порядок їх замовлення, отримання, обліку.

Згідно з п. 8 Інструкції № 122, організацію роботи з видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів, здійснення контролю за виконанням цієї роботи та її законністю забезпечують керівник структурного підрозділу служби персоналу апарату Міноборони, керівники структурних підрозділів служби персоналу Адміністрації ДССТ, військових частин НОМЕР_4 , НОМЕР_2 , командувань видів Збройних Сил України, оперативних командувань, Командування ДШВ, повітряних командувань, начальник Кадрового центру Збройних Сил України, військові комісари обласних та Київського міського військових комісаріатів (військові комісари обласних та Київського міського територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки).

Відповідно до п.11 Інструкції № 122, у разі якщо посвідчення учасника бойових дій стало непридатним до використання або було втрачено (викрадено), за заявою особи (після отримання від неї письмових пояснень щодо обставин зіпсування, втрати (викрадення)) їй видається нове посвідчення, на якому у верхньому правому куті ставиться відмітка "Дублікат".

Новий лист талонів до нового посвідчення видається у разі повернення попереднього з видаленням тих талонів, які було використано для проїзду в минулі роки.

До заяви щодо втрати (викрадення) посвідчення учасника бойових додаються:

письмові пояснення особи щодо обставин втрати (викрадення) посвідчення;

довідка про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи за фактом втрати (викрадення) посвідчення;

опубліковане оголошення в друкованих засобах масової інформації про недійсність втраченого (викраденого) посвідчення;

копія непридатного до використання, втраченого (викраденого) посвідчення учасника бойових дій;

копія листа талонів до непридатного для використання, втраченого (викраденого) посвідчення учасника бойових дій;

непридатне до використання посвідчення учасника бойових дій;

лист талонів до непридатного для використання посвідчення учасника бойових дій;

копія паспорта.

Суд встановив, що з огляду на матеріали справи статусу учасника бойових дій позивачка набула на підставі рішення ОВК, що оформлене протоколом № 5 від 06.03.2001 року.

Станом на теперішній час, позивачка звернулася до відповідача (органу на якого покладено функції та виконання завдань військових комісаріатів) із заявою про отримання дубліката посвідчення учасника бойових дій у зв`язку із втратою останнього, а не із заявою про набуття статусу учасника бойових дій.

Оскільки, статус учасника бойових дій та відповідне посвідчення у 2001 році позивачці (за нормами чинного на той час законодавства) було надано Київським РВК м. Одеси, а в подальшому у 2017 році посвідчення замінено Одеським ОВК, то і дублікат посвідчення учасника бойових дій повинен видаватися органом/його правонаступником, яким було встановлено позивачці статус учасника бойових дій.

Суд встановив, що позивачка звернулася до відповідач через Овідіопольський районний центр комплектування та соціальної підтримки і заявою про надання дубліката посвідчення учасника бойових дій у зв`язку із втратою посвідчення. Матеріали справи містять докази на підтвердження того, що позивачка розмістила оголошення у газеті про недійсність втраченого (викраденого) посвідчення та звернулася до органів поліції із заявою про втрату посвідчення.

Таким чином, з урахуванням вимог п. 11 Інструкції № 122, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, про наявність підстав для зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки видати позивачу дублікат посвідчення «Учасник бойових дій».

Крім того, судом першої інстанції вірно встановлено, що у межах спірних правовідносин відповідачем було допущено вчинення протиправних дій, а не бездіяльності, з огляду на що позовні вимоги у цій частині, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі позивачу дублікату посвідчення «Учасник бойових дій».

Посилання на вимоги Положення про комісії Міністерства обороні України з питань розгляду матеріалів при визнання учасниками бойових дій, затверджене наказом Міністерства оборони України від 16.04.2020 №122 колегія суддів оцінює критично, оскільки позивач вже має статус учасника бойових дій, тому посилання апелянта на відсутність підстав для надання їй зазначеного статусу є безпідставним та необґрунтованим.

Колегія суддів наголошує, що доводи апеляційної скарги повністю дублюють зміст відзиву на адміністративний позов (а.с. 49-50). При цьому вказаним доводам була надана належна правова оцінка судом першої інстанції, а жодних нових доводів апелянтом наведено не було.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача Овідіопольський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О. О. Кравець