Справа № 160/15329/20
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юркова Е.О.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
19 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20 липня 2020 року на підставі заяви про призначення пенсії від 20 липня 2020 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області:
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2, період його навчання у СПТУ № 37 м. Кривого Рогу з 01.09.1987 року по 05.07.1990 року (2 роки 10 місяців 4 дні) та період роботи позивача з 19.07.1990 р. по 05.11.1990 р. (0 років 3 місяці 18 днів) на посаді арматурника 3 розряду у ВО «Кривбасбудіндустрія», а всього 3 роки 01 місяць 22 дні;
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2, період його військової служби з 16.11.1990 р. по 23.10.1992 р. (1 рік 11 місяців 8 днів) та період роботи електрозварником ручного зварювання ВО «Кривбасбудіндустрія» з 23.11.1992 р. по 16.04.1993 р. 0 років 4 місяці 25 днів, а всього 02 роки 04 місяці 3 дні;
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України), період його роботи з 17.09.1995 року по 17.12.1996 року підземним газоелектрозварником з повним робочим днем на підземній роботі Об`єднання «Кривбасруда», що складає 09 років 11 місяців 6 днів;
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України), період його роботи з 23.06.2005 р. по 01.12.2005 р. електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання ВАТ «Кривбасзалізрудком», що складає 0 років 05 місяців 9 днів;
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України), період його з 02.12.2005 р. по 20.07.2020 р. підземним кріпильником ВАТ «Кривбасзалізрудком» (реорганізовано в ПАТ «Кривбасзалізрудком», що складає 14 років 07 місяців 19 днів;
- з 20 липня 2020 року призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після досягнення необхідного віку позивач 20 липня 2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та підтвердження трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте при призначенні пенсії позивачу відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1; 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період: навчання у СПТУ № 37 м. Кривого Рогу з 01.09.1987 року по 05.07.1990 року (2 роки 10 місяців 4 дні); період роботи позивача з 19.07.1990 р. по 05.11.1990 р. (0 років 3 місяці 18 днів) на посаді арматурника 3 розряду у ВО «Кривбасбудіндустрія»; період роботи електрозварником ручного зварювання ВО «Кривбасбудіндустрія» з 23.11.1992 р. по 16.04.1993 р. 0 років 4 місяці 25 днів, а всього 02 роки 04 місяці 3 дні; період його роботи з 17.09.1995 року по 17.12.1996 року підземним газоелектрозварником з повним робочим днем на підземній роботі Об`єднання «Кривбасруда», що складає 09 років 11 місяців 6 днів. Такі дії вважає протиправними, та вказує, що в трудовій книжці наявні записи перебування позивача у вказаний період на відповідних професіях, а також уточнюючі довідки містять дані щодо атестації робочого місця.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем 06.01.2021 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 1166/21), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що 20.07.2020 року позивачем було надано заяву на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3, ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно наданої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ "Кривбасзалізрудком" 20.07.2020 за №5318, позивач працював повний робочий день газоелектрозварювальником з 17.07.1995 по 22.06.2005 - 9 років 11 місяців 5 днів, що передбачено п.3 ст.114 Закону, електрослюсар черговий та з ремонту устаткування з 23.06.2005 по 01.12.2005 - 5 місяців 9 днів, кріпильніком з 02.12.2005 по 30.06.2020 - 14 років 6 місяців 29 днів, що передбачено розділом II постанови №202. У зв`язку з тим, що позивачем до заяви про призначення пенсії не було надано диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, спірний період 01.09.1987 року по 05.07.1990 року не було зараховано до загального (страхового) стажу. Також до заяви про призначення пенсії довідка уточнююча пільговий характер роботи за період з 19.07.1990 по 05.11.1990 на посаді арматурника в ВО «Кривбасбудіндустрія» - не надана. З урахуванням вищевикладеного, позивач після навчання працював не за набутою професією (електрогазозварника), відповідно до позивача не застосовується норма передбачена статтею 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», отже період навчання в професійно-технічному училищі №37 з 01.09.1987 по 05.07.1990 не може бути зарахований до пільгового стажу за Списком №2. Період з 16.11.1990 по 23.10.1992 проходження строкової військової служби в Збройних силах зараховано до загального (страхового) стажу. Також, період роботи електрозварником ручного зварювання ВО «Кривбасбудіндустрія» з 23.11.1992р. по 16.04.1993р. зарахованео до загального (страхового) стажу, тому що до заяви про призначення пенсії довідка уточнююча пільговий характер роботи не надана. Періоди з 17.07.1995 по 11.04.2000, з 08.12.2000 по 22.06.2005, з 23.06.2005 по 30.06.2020 зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», окрім періоду з 12.04.2000 по 07.12.2000 - відсутня атестація робочого місця, що підтверджується протоколом та розрахунком стажу.
22.01.2021 року позивачем надано відповідь на відзив, в якій підтримано доводи, наведені в обґрунтування позову.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , згідно трудової книжки НОМЕР_1 :
- з 01.09.1987 року по 05.07.1990 р. (2 роки 10 місяців 4 дні) навчався в СПТУ № 37 м. Кривого Рогу за професією електрогазозварювальника. Період навчання в СПТУ № 37 також підтверджується диплом № НОМЕР_2 від 05.07.1990 р.;
- з 19.07.1990 р. по 05.11.1990 р. (0 років 3 місяці 18 днів) працював арматурником 3 розряду ВО «Кривбасбудіндустрія»;
- з 16.11.1990 р. по 23.10.1992 р. (1 рік 11 місяців 8 днів) проходив строкову військову службу в Збройних силах;
- з 23.11.1992 р. по 16.04.1993 р. (0 років 4 місяці 25 днів) працював електрозварником ручного зварювання ВО «Кривбасбудіндустрія»;
- з 17.07.1995 р. по 22.06.2005 р. (9 років 11 місяців 6 днів) працював підземним газоелектрозварником Об`єднання «Кривбасруда» (яке надалі неодноразово реорганізовувалось - в «Кривбасзалізрудком», ДП «Кривбасзалізрудком», ВАТ «Кривбасзалізрудком»);
- з 23.06.2005 р. по 01.12.2005 р. (0 років 5 місяців 9 днів) працював підземним електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання ВАТ «Кривбасзалізрудком»;
- з 02.12.2005 р. по теперішній час працює підземним кріпильником ВАТ «Кривбасзалізрудком» (реорганізовано в ПАТ «Кривбасзалізрудком»).
Довідкою ПАТ «Кривбасзалізрудком» уточнюючою з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.07.2020 року № 035 підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ПАТ «Кривбасзалізрудком» у період:
- з 17.07.1995 р. по 15.01.2003 р. - газоелектрозварювальником;
- з 16.01.2003 р. по 22.06.2005 р. - газоелектрозварювальником;
- з 23.06.2005 р. по 01.12.2005 р. - електрослюсар черговий та з ремонту устаткування;
- з 02.12.2005 р. по теперішній час продовжує працювати крипільником.
Вищезазначені періоди роботи передбачено Списком № 1 розділом І підрозділом 1 пункт "а" позиція 1.1а постанови КМУ від 16.01.2003 р. № 36, ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділо ІІ постанови КМУ від 31.03.1994 № 202.
Судом встановлено, що 20.07.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
До заяви було надано:
- військовий квиток № НОМЕР_3 ;
- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру;
- довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників № 635;
- трудова книжка або документи про стаж № НОМЕР_5 .
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У відповідності до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий, склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Право на пенсію за віком на пільгових умовах робітника за професією "електрогазозварювальник" передбачено Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 (діяла на час правовідносин).
Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років до яких входять також - електрогазозварювальник, електрослюсар, крипільник.
Таким чином, професія позивача «газоелектрозварювальник, електрослюсар, крипільник», згідно записів у трудовій книжці, віднесена до Списку № 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що для призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідним є: 1) наявність трудового стажу роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах; 2) віднесення професії до списку робіт і професій затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, №162 від 11.03.1994 року, №202 від 31.03.1994 року; 3) безпосередня зайнятість повний робочий день на зазначених роботах.
Матеріалами справи, а саме трудовою книжкою ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 підтверджено, що останній працював повний робочий день в ПАТ «Кривбасзалізрудком» у період:
- з 23.11.1992 р. по 16.04.1993 р. - електрозварювальником;
- з 17.07.1995 р. по 22.06.2005 р. (9 років 11 місяців 6 днів) працював підземним газоелектрозварником Об`єднання «Кривбасруда» (яке надалі неодноразово реорганізовувалось - в «Кривбасзалізрудком», ДП «Кривбасзалізрудком», ВАТ «Кривбасзалізрудком»);
- з 23.06.2005 р. по 01.12.2005 р. (0 років 5 місяців 9 днів) працював підземним електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання ВАТ «Кривбасзалізрудком»;
- з 02.12.2005 р. по теперішній час працює підземним кріпильником ВАТ «Кривбасзалізрудком» (реорганізовано в ПАТ «Кривбасзалізрудком»),
по теперішній час продовжує працювати крипільником.
Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємств.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).
Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. (приклади у додатках 1, 2).
Також пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Також, довідкою ПАТ «Кривбасзалізрудком» уточнюючою з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.07.2020 року № 035 підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ПАТ «Кривбасзалізрудком» у період: з 17.07.1995 р. по 15.01.2003 р. - газоелектрозварювальником; з 16.01.2003 р. по 22.06.2005 р. - газоелектрозварювальником; з 23.06.2005 р. по 01.12.2005 р. - електрослюсар черговий та з ремонту устаткування; з 02.12.2005 р. по теперішній час продовжує працювати крипільником, що передбачено Списком № 1, 2 постанов Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, №162 від 11.03.1994 року, №202 від 31.03.1994 року.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.
Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Держпраці.
Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.
Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку № 442 строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 348/1079/17.
Окрім того, наказом Міністерства праці і соціальної політики України "Про затвердження роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках" від 21.08.2000 року № 205, зазначено, що в окремих випадках через складний фінансово-економічний стан, що склався по незалежним від підприємства причинам, для проведення атестації робочих місць, де не відбулися корінні зміни умов і характеру праці, можливе використання результатів попередньої атестації.
Отже, посилання відповідача на те, що період з 12.04.2000 по 07.12.2000 не може бути зараховано до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки в цей період підприємством не проведено атестацію робочих місць, судом відхиляються.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку зі зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ПФУ зобов`язане перевірити, зокрема, чи має заявник необхідний стаж роботи - не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.
У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
З огляду на викладене суд дійшов висновку щодо права позивача на зарахування до пільгового стажу періоду роботи: з 23.11.1992 р. по 16.04.1993 р. - електрозварювальником; з 17.07.1995 р. по 22.06.2005 р.; газоелектрозварником; з 23.06.2005 р. по 01.12.2005 р. підземним електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання ВАТ «Кривбасзалізрудком»; з 02.12.2005 р. по теперішній час підземним кріпильником ВАТ «Кривбасзалізрудком» (реорганізовано в ПАТ «Кривбасзалізрудком») із здійсненням відповідного розрахунку пільгового стажу.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Також, при вирішені цього спору, суд, відповідно до частин першої-другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 23.11.1992 р. по 16.04.1993 р. - електрозварювальником ВО «Кривбасбудіндустрія»; з 17.07.1995 р. по 22.06.2005 р.; газоелектрозварником; з 23.06.2005 р. по 01.12.2005 р. підземним електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання ВАТ «Кривбасзалізрудком»; з 02.12.2005 р. по теперішній час підземним кріпильником ВАТ «Кривбасзалізрудком» (реорганізовано в ПАТ «Кривбасзалізрудком»), суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 23.11.1992 р. по 16.04.1993 р. - електрозварювальником ВО «Кривбасбудіндустрія»; з 17.07.1995 р. по 22.06.2005 р.; газоелектрозварником; з 23.06.2005 р. по 01.12.2005 р. підземним електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання ВАТ «Кривбасзалізрудком»; з 02.12.2005 р. по теперішній час підземним кріпильником ВАТ «Кривбасзалізрудком» (реорганізовано в ПАТ «Кривбасзалізрудком»).
Щодо зарахування до пільгового стажу позивача період його навчання у СПТУ № 37 м. Кривого Рогу з 01.09.1987 року по 05.07.1990 року (2 роки 10 місяців 4 дні), період роботи позивача з 19.07.1990 р. по 05.11.1990 р. (0 років 3 місяці 18 днів) на посаді арматурника 3 розряду у ВО «Кривбасбудіндустрія» та період його військової служби з 16.11.1990 р. по 23.10.1992 р. (1 рік 11 місяців 8 днів) суд зазначає наступне.
Стаття 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» встановлює, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувана освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
При цьому, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» № 2636-IV від 02.06.2005 встановлено, що час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Відповідно до запису № 1 трудової книжки та доданого до позовної заяви диплома № НОМЕР_2 позивач з 01.09.1987 по 05.07.1990 навчався в професійно-технічному училищі №37 м. Кривого Рогу за професією електрогазозварника, та йому було присвоєно кваліфікацію електрогазозварника 3-го розряду.
В подальшому, згідно записів трудової книжки позивач в період з 19.07.1990 по 05.11.1990 працював арматурником 3-го розряду цех №1 головного підприємства ВО «Кривбасбудіндустрія».
На період роботи позивача діяли Списки №1 та №2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах».
У розділі XXIX Списку №2 професія арматурника відсутня.
Позивачем до заяви про призначення пенсії від 20.07.2020 р. довідка уточнююча пільговий характер роботи за період з 19.07.1990 по 05.11.1990 на посаді арматурника в ВО «Кривбасбудіндустрія» - не надана.
З урахуванням вищевикладеного, позивачем не доведено, що після навчання він працював за набутою професією (електрогазозварника), відповідно до позивача не застосовується норма передбачена статтею 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», отже період навчання в професійно-технічному училищі №37 з 01.09.1987 по 05.07.1990 не може бути зарахований до пільгового стажу за Списком №2.
Щодо зарахування періоду проходження строкової військової служби з 16.11.1990 по 23.10.1992 до пільгового стажу за Списком № 2 суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію па пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Як зазначалось вище, з 19.07.1990 по 05.11.1990 позивач працював арматурником 3-го розряду цех №1 головного підприємства ВО «Кривбасбудіндустрія», а тому на час призову на строкову військову службу позивач не навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, не працював за професією і не займав посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.
Отже, вимоги позивача зарахувати до пільгового стажу період його навчання у СПТУ № 37 м. Кривого Рогу з 01.09.1987 року по 05.07.1990 року (2 роки 10 місяців 4 дні), період роботи позивача з 19.07.1990 р. по 05.11.1990 р. (0 років 3 місяці 18 днів) на посаді арматурника 3 розряду у ВО «Кривбасбудіндустрія» та період його військової служби з 16.11.1990 р. по 23.10.1992 р. (1 рік 11 місяців 8 днів) не підлягають задоволенню.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 23.11.1992 р. по 16.04.1993 р. - електрозварювальником в ВО "Кривбасбудіндустрія"; з 17.07.1995 р. по 22.06.2005 р. - газоелектрозварником; з 23.06.2005 р. по 01.12.2005 р. підземним електрослюсарем черговим і по ремонту обладнання ВАТ «Кривбасзалізрудком»; з 02.12.2005 р. по теперішній час підземним кріпильником ВАТ «Кривбасзалізрудком» (реорганізовано в ПАТ «Кривбасзалізрудком»).
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії на пільгових умовах від 20.07.2020 року, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
В задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 25 січня 2021 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков