Справа № 280/2143/20
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

12 лютого 2021 рокуСправа № 280/2143/20
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.

за участю секретаря судового засідання Прус Я.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про заміну сторони виконавчого провадження у справі

за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (03150, м. Київ, вул. Предславинська, буд. 34А, ) до Офісу великих платників податків ДПС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г, ), до Запорізького управління Офісу великих платників податків ДПС (69035, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, 190А, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2021 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (вх. №6654) про заміну боржників у виконавчих листах, в якій із посиланням на приписи ст. 379 КАС України, постанову Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" та наказ розпорядження Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529, просить замінити боржників у виконавчих листах, виданих судом по даній справі, а саме до Офіс великих платників податків ДПС та Запорізьке управління Офісу великих платників податків ДПС на їх правонаступника Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків.

Для розгляду питання щодо заміни сторони виконавчого провадження, судом було призначене судове засідання на 12 лютого 2021 року о 10 год. 00 хв., про що повідомлено учасників справи та заінтересовану особу.

Представник заявника (позивача) звернувся до суду із заявою (вх. №8175 від 10.02.2021), в якій просить здійснювати розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження у порядку письмового провадження.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце слухання справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомили. Заперечення проти задоволення заяви на адресу суду не надходили.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин, враховуючи неявку всіх учасників справи, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали справи судом встановлено наступне.

Публічне акціонерне товариства «Донбасенерго» (далі ПАТ «Донбасенерго», позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Офісу великих платників податків ДПС (далі Офіс ВПП ДПС, відповідач 1), до Запорізького управління Офісу великих платників податків ДПС (далі Запорізьке управління Офісу, відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача 1 по нарахуванню позивачу пені з податку на додану вартість у загальному розмірі 17893243,24 грн. у період з 03.01.2020 по 15.03.2020;

зобов`язати відповідача внести зміни до інтегрованої картки платника позивача шляхом виключення з неї операцій по нарахуванню пені з податку на додану вартість у загальному розмірі 17893243,24 грн. у період з 03.01.2020 по 15.03.2020.

Рішенням суду від 06.07.2020 адміністративний позов ПАТ «Донбасенерго» задоволено.

Указане рішення набрало законної сили 24 листопада 2020 року відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду, якою апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДПС залишено без задоволення, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.07.2020 без змін.

19 січня 2021 року судом за заявою стягувача видані виконавчі листи по даній адміністративній справі, зокрема щодо зобов`язання Запорізького управління Офісу внести зміни до інтегрованої картки платника ПАТ «Донбасенерго» шляхом виключення з неї операцій по нарахуванню пені з податку на додану вартість у загальному розмірі 17 893 243,24 грн. у період з 03.01.2020 по 15.03.2020; щодо стягнення з Офісу ВПП ДПС за рахунок бюджетних асигнувань на користь ПАТ «Донбасенерго» суми судового збору в розмірі 23 122,00 грн.

У зв`язку із проведеною відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" реорганізацією боржників, позивач (стягувач) звернувся до суду із даною заявою про їх заміну правонаступником.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

За приписами ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із ч. 1 та 2 ст. 15 Закону № 1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Відповідно до абз. першого ч. 5 ст. 15 Закону № 1404-VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

З наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка завершує його. Ця стадія розпочинається з набрання судовим рішенням законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством встановлено головну умову, за якої тягар боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку, до якого входить і Офіс ВПП ДПС.

На підставі наказу Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 на базі ліквідованого Офісу ВПП ДПС та його територіальних управлінь утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби нові управління по роботі з великими платниками податків.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Відповідно до п. 1 Положення про Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження, є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС () у відповідних сферах діяльності.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 14 грудня 2020 року здійснено державну реєстрацію створення відокремленого підрозділу юридичної особи Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків (49600, м. Дніпро, пр. Поля Олександра, буд. 57, ), про що міститься відповідний запис №008085321.

Натомість, відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі Офіс ВПП ДПС () з 22 жовтня 2020 року перебуває в стані припинення, про що свідчить запис №013086628.

Так, відповідно до наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 №755 з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови №893.

Таким чином, з 01 січня 2021 року розпочато виконання Східним Міжрегіональним управлінням Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків функцій і повноважень Офісу ВПП ДПС, що припиняється, з реалізації державної податкової політики.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до сформованої Верховним Судом практики, зокрема: постанова від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 06.10.2020 у справі № 804/958/17, від 10.10.2020 у справі №804/958/17, від 03.12.2020 у справі № 805/2173/16-а, від 30.12.2020 по справі 805/4361/17-а, у випадку, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

При цьому, за приписами ч. 4 цієї статті Кодексу положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене, оскільки повноваженнями фіскального органу, що припиняється, забезпечено новоутвореним органом у системі податкової служби, суд дійшов висновку про необхідність заміни боржників у виконавчих листах, а саме з Офісу ВПП ДПС та його Запорізького управління на правонаступника Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (вх. №6654 від 03.02.2021) про заміну боржників у виконавчих листах задовольнити.

Замінити у виконавчому листі по справі №280/2143/20, виданому 19.01.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Запорізького управління Офісу великих платників податків ДПС внести зміни до інтегрованої картки платника Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» шляхом виключення з неї операцій по нарахуванню пені з податку на додану вартість у загальному розмірі 17893243,24 грн. у період з 03.01.2020 по 15.03.2020, вибулу сторону боржника Запорізького управління Офісу великих платників податків ДПС на його правонаступника Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків (49600, м. Дніпро, пр. Поля Олександра, буд. 57, ).

Замінити у виконавчому листі по справі №280/2143/20, виданому 19.01.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом, про стягнення з Офісу великих платників податків ДПС за рахунок бюджетних асигнувань на користь Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» суми судового збору в розмірі 23122,00 грн., вибулу сторону боржника Офісу великих платників податків ДПС на його правонаступника Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків (49600, м. Дніпро, пр. Поля Олександра, буд. 57, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Запорізький окружний адміністративний суд.

Суддя І.В.Батрак