Справа № 826/12028/14
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2021-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Земляної Г.В., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ради адвокатів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів України та Ради адвокатів міста Севастополя про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними дії Ради адвокатів України та Ради адвокатів м. Севастополя із внесення 13 вересня 2013 р. до Єдиного реєстру адвокатів України запису наступного змісту: «За вчинення дисциплінарного проступку зупинено право на заняття адвокатською діяльністю на строк 6 місяців. Рішення КДКА Закарпатської області від 16.05.2013».

Позивач просив також стягнути з відповідачів солідарно на його користь 5 000 грн. у рахунок відшкодування моральної шкоди.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що за наявності зазначеного запису він був позбавлений можливості займатись адвокатською діяльністю додатково строком на 1 місяць.

За твердженням ОСОБА_1 внаслідок таких дій відповідачів йому було завдано моральних страждань внаслідок відчуття несправедливості.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Ради адвокатів України та Ради адвокатів міста Севастополя із внесення 13 вересня 2013 року до Єдиного реєстру адвокатів України запису стосовно ОСОБА_1 наступного змісту: «За вчинення дисциплінарного проступку зупинено право на зайняття адвокатською діяльністю на строк 6 місяців. Рішення КДКА Закарпатської області від 16.05.2013». В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Рада адвокатів України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення в частині задоволення позову і ухвалити у цій частині постанову якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Зокрема, скаржник зазначає, що суд не прийняв до уваги той факт, що Рада адвокатів України провела перевірку законності запису в Єдиному реєстру адвокатів України та, виявивши помилку, усунула її.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно Свідоцтва № 55 від 01.06.2003 р., виданого Севастопольською міською КДКА, ОСОБА_1 має право на заняття адвокатською діяльністю.

Рішенням КДКА Закарпатської області від 17 квітня 2013 року позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців.

На підставі цього рішення до Єдиного реєстру адвокатів України внесено запис наступного змісту: «За вчинення дисциплінарного проступку зупинено право на заняття адвокатською на строк 6 місяців. Рішення КДКА Закарпатської області від 17.04.2013».

Таким чином, у зв`язку з накладенням дисциплінарного стягнення позивач був позбавлений права на заняття адвокатською діяльністю до 16 жовтня 2013 р. включно.

Пізніше до Єдиного реєстру адвокатів України внесено запис: «За вчинення дисциплінарного проступку зупинено право на заняття адвокатською діяльністю на строк 6 місяців. Рішення КДКА Закарпатської області від 16.05.2013».

Станом на 12 листопада 2013 р. у Єдиному реєстрі адвокатів України містився наступний запис: «За вчинення дисциплінарного проступку зупинено право на заняття адвокатською діяльністю на строк 6 місяців. Рішення КДКА Закарпатської області від 17.04.2013».

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначені Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 р. № 5076-VI.

Відповідно до частини 1 статті 17 цього Закону Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.

За змістом частини 2 названої статті Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» до Єдиного реєстру адвокатів України вноситься, зокрема, інформація про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю.

Частиною 6 статті 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що порядок ведення Єдиного реєстру адвокатів України затверджується Радою адвокатів України.

Відповідно до пункту 3 частини 1, частини 6 статті 31 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» право на заняття адвокатською діяльністю зупиняється у разі накладення на адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю. Відомості про зупинення права на заняття адвокатською діяльністю вносяться до Єдиного реєстру адвокатів України.

Частиною 5 статті 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» прийняття рішень про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю віднесено до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Порядок ведення Єдиного реєстру адвокатів України затверджено рішенням Ради адвокатів України № 26 від 17 грудня 2012 р. (надалі за текстом - «Порядок»).

Згідно пункту 2.1 статті 2 Порядку відомості до ЄРАУ вносяться за дворівневим принципом. Перший рівень внесення відомостей до ЄРАУ забезпечується радами адвокатів регіонів, Другий рівень внесення відомостей до ЄРАУ забезпечується Радою адвокатів України.

Відповідно до пункту 2.2 статті 2 Порядку Рада адвокатів регіону призначає відповідальну особу (осіб) - адміністратора бази даних ЄРАУ, який вносить відомості до ЄРАУ на Першому рівні на підставі інформації та документів передбачених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та актами НААУ стосовно адвокатів, яким видано свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю, адвокатів, право на заняття адвокатською діяльністю яких зупинено чи припинено, адвокатів іноземної держави, стосовно яких прийнято рішення кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури про включення до ЄРАУ, інші відомості передбачені Законом та цим Порядком.

Відповідно до пункту 2.13 статті 2 Порядку адміністратори бази даних ЄРАУ Секретаріату Ради адвокатів України перевіряють правильність, повноту та точність інформації (відомостей) внесеної на Першому рівні, а також скан-копії документів, які є підставою для внесення таких відомостей у відповідності до цього Порядку, слідуючи вказівкам системи бази даних, корегують її у випадку необхідності та затверджують її.

За приписами пункту 4.2 статті 4 Порядку у випадку зупинення права на заняття адвокатською діяльністю до ЄРАУ вносяться наступні відомості: дата зупинення права на заняття адвокатською діяльністю; підстава зупинення права на заняття адвокатською діяльністю; дата, до якої зупинено право на заняття адвокатською діяльністю, якщо такий строк визначено; заява адвоката або назва органу, який прийняв рішення про зупинення права на заняття адвокатською діяльністю та власне назва і дата такого рішення.

Таким чином, внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України щодо зупинення права на заняття адвокатською діяльністю здійснюється, зокрема, на підставі рішення відповідного рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Приймаючи до уваги, що 16.05.2013 р. КДКА Закарпатської області не приймала рішення про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про наявність підстав для задоволення позову у зазначеній частині.

Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального закону, а посилання скаржника на те, що Рада адвокатів України самостійно виправила відомості, внесені до Єдиного реєстру адвокатів України, є помилковим, оскільки це не може свідчити про правомірність дій відповідачів щодо внесення відповідного запису.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Ради адвокатів України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 16 лютого 2021 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В.Земляна