Справа № 160/2192/19
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 року Справа № 160/2192/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз про застосування заходів реагування,
Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області (далі ГУ Держпраці у Дніпропетровській області, позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ (далі ПАТ по газопостачанню та газифікації ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ, відповідач), а саме: заборонити експлуатацію шафових газорегуляторних пунктів:
- ШРП №04080148 за адресою: Нікопольський район, с. Шолохове, вул. Кооперативна;
- ШРП №04170012 за адресою: Широківський район, с.Новомалинівка, вул.Центральна;
- ШРП №04070032 за адресою: місто Марганець, вулиця Комуністична;
- ШРП №04070036 за адресою: місто Марганець, вулиця Крупської;
- ШРП №04010023 за адресою: Апостолівський район, місто Апостолове, вулиця Тімірязєва;
- ШРП №04170067 за адресою: Широківський район, с. Шестірня, вул. Колгоспна;
- ШРП №04170033 за адресою: Широківський район, с. Шестірня, вул. Радянська.
12.03.2019 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху через невідповідність вимогам ст.ст.160, 161 КАС України. На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 05.04.2019р. справу прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідач надав до суду відзив, у якому просив у задоволенні позовної заяви відмовити посилаючись на застосування позивачем Правил №285 стосовно спірних ШРП, які введені в експлуатацію до дня набрання чинності зазначених Правил. Також зазначає, що два спірних ШРП мають ступінь захисту споживачів від пониження контрольованого тиску газу. Крім того, ПАТ ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ планує виконати роботи до кінця 2019 року по заміні ШРП зазначених в акті перевірки. Задоволення позову може призвести до залишення не одного десятку споживачів без природного газу.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
За результатами перевірки виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих людей, а саме: експлуатацію шафових газорегуляторних пунктів (у тупикових точках):
- ШРП №04080148 за адресою: Нікопольський район, с. Шолохове, вул. Кооперативна;
- ШРП №04170012 за адресою: Широківський район, с.Новомалинівка, вул.Центральна;
- ШРП №04070032 за адресою: місто Марганець, вулиця Комуністична;
- ШРП №04070036 за адресою: місто Марганець, вулиця Крупської;
- ШРП №04010023 за адресою: Апостолівський район, місто Апостолове, вулиця Тімірязєва;
- ШРП №04170067 за адресою: Широківський район, с. Шестірня, вул. Колгоспна;
- ШРП №04170033 за адресою: Широківський район, с. Шестірня, вул. Радянська.
Зазначені ШРП знаходяться в експлуатації із запобіжно-запірними клапанами типу ПКК-40, необладнаних імпульсними реле та не мають ступеню захисту споживачів від пониження контрольованого тиску газу, чим порушені вимоги п.3.2 розділу ІІІ та п.2.6 глави 2 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 Правил №285) про що зазначено в Акті перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) №22/2.5 від 14.12.2018.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Згідно до ст.4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідач є суб`єктом природної монополії з розподілу природного газу та здійснює діяльність на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території Дніпропетровської області (крім міст Дніпро і Кривий Ріг та Дніпровського і Криворізького районів), а також сіл Любимівка, Перше Травня, Степове, Чумаки, Маївка, Зоря, Балівка, Партизанське Дніпровського району, житлового масиву Інгулець Інгулецького району в місті Кривий Ріг Дніпропетровської області, села Темирівка Гуляйпільського району Запорізької області та села Придніпрянське Кобиляцького району Полтавської області, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації ПАТ по газопостачанню та газифікації ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ (згідно постанови НКРЕКП №844 від 29.06.2017р. «Про видачу ліцензії на розподіл природного газу»).
Відповідно до п.3.2 розділу Правил №285, власник (балансоутримувач та/або орендар (наймач)) повинен забезпечити утримання систем газопостачання відповідно до вимог чинного законодавства України.
Пунктом 2.6 Правил №285 встановлено, що запобіжно-скидні клапани настроюються на нижню межу спрацювання, що не перевищує 15% максимального робочого тиску, а запобіжно-запірні клапани повинні забезпечувати припинення подачі газу при перевищенні максимального робочого тиску на 25%.
Для систем газопостачання низького тиску до 300 даПа нижня межа спрацювання ЗЗК установлюється газорозподільним підприємством, але не менше ніж 70 даПа у найбільш віддаленого споживача.
Перевірка і настроювання запобіжних пристроїв і регуляторів тиску повинні виконуватись із забезпеченням безпечного газопостачання.
Матеріалами справи підтверджено, що ШРП №04080148 за адресою: Нікопольський район, с.Шолохове, вул. Кооперативна, тип ЗЗК: ПКК-40М; ПСК вмонтований в РД-50, рік вводу в експлуатацію 1993 за актом від 27.12.1993 року та на момент введення в експлуатацію, не було обов`язково бути обладнано імпульсними реле та мати ступінь захисту споживачів від пониження контрольованого тиску газу. Згідно рішення приймаючої комісії відповідно акту від 27.12.1993 року: «строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП3.05.02-88 г.».
ШРП №04170012 за адресою: Широківський район, с. Новомалинівка, вул. Центральна, тип ЗЗК: ПКК-40М; ПСК вмонтований в РД-50, рік вводу в експлуатацію 1984 за актом від 13.09.1984 року. На момент введення в експлуатацію діяли СНиП 11-37-76 «Газоснабжение. Внутренние и наружные устройства». Відповідно до п.5.17 розділу 5 СНиП 11-37-76 «Газоснабжение. Внутренние и наружные устройства» на момент введення в експлуатацію, не було обов`язково бути обладнано імпульсними реле та мати ступінь захисту споживачів від пониження контрольованого тиску газу. Згідно висновків приймаючої комісії відповідно акту від 13.09.1984 року: «проектная документация и исполнительно-технические монтажные работы выполнены на «хорошо»».
ШРП №04070032 за адресою: місто Марганець, вулиця Комуністична, тип ЗЗК: ПКК-40М; ПСК вмонтований в РД-50, рік вводу в експлуатацію 1983 акт вводу в експлуатацію відсутній. На момент введення в експлуатацію діяли СНиП 11-37-76 «Газоснабжение. Внутренние и наружные устройства». Відповідно до п.5.17 розділу 5 СНиП 11-37-76 «Газоснабжение. Внутренние и наружные устройства» на момент введення в експлуатацію, не було обов`язково бути обладнано імпульсними реле та мати ступінь захисту споживачів від пониження контрольованого тиску газу.
ШРП №04070036 за адресою: місто Марганець, вулиця Крупської, тип ЗЗК: ПКК-40М; ПСК вмонтований в РД-50, рік вводу в експлуатацію 1983 акт вводу в експлуатацію відсутній. На момент введення в експлуатацію діяли СНиП 11-37-76 «Газоснабжение. Внутренние и наружные устройства». Відповідно до п.5.17 розділу 5 СНиП 11-37-76 «Газоснабжение. Внутренние и наружные устройства» на момент введення в експлуатацію, не було обов`язково бути обладнано імпульсними реле та мати ступінь захисту споживачів від пониження контрольованого тиску газу.
ШРП №04010023 за адресою: Апостолівський район, місто Апостолове, вулиця Тімірязєва, тип ЗЗК: ПКК-40М; ПСК вмонтований в РД-50, рік вводу в експлуатацію 2003 за актом від 24.10.2003 рок. На момент введення в експлуатацію діяли «Правила безпеки систем газопостачання України», затверджені наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 01.10.1997 №254 (далі - Правила №254). Відповідно акту від 24.10.2003 року державна приймаюча комісія прийняла в експлуатацію закінчений будівництвом об`єкт керуючись правилами ДБН А. 3.1-3-94.
ШРП №04170067 за адресою: Широківський район, с.Шестірня, вул.Колгоспна, тип ЗЗК: ПКН-50; РДУК 2-50; КЗВ-50, рік вводу в експлуатацію 1997 за виконавчою технічною документацією. На момент введення в експлуатацію діяли «Правила безопасности в газовом хозяйстве», затверджені постановою Держпроматомнагляду СРСР від 26.12.1990 року №3, що були введенні в дію з 01.06.1992р. зі змінами та доповненнями, затвердженими протоколом колегії Дергіртехнагляду УРСР від 13.05.1992р. №5. Відповідно до пункту 1.2. ДБН А. 3.1-3-94, закінчені будівництвом об`єкти можуть бути прийняті і введені в експлуатацію тільки при забезпеченні необхідних умов охорони праці у відповідності з вимогами техніки безпеки і виробничої санітарії, вимогами пожежної і радіаційної безпеки та виконанням заходів по захисту навколишнього середовища. Одним із підписантів виконавчої технічної документації був представник органів Держгіртехнагляду.
ШРП №04170033 за адресою: Широківський район, с. Шестірня, вул. Радянська, тип ЗЗК: ПКН-50; РДУК 2-50; КЗВ-50, рік вводу в експлуатацію 1994 за виконавчою технічною документацією. На момент введення в експлуатацію діяли «Правила безопасности в газовом хозяйстве», затверджені постановою Держпроматомнагляду СРСР від 26.12.1990 року №3, що були введенні в дію з 01.06.1992р. зі змінами та доповненнями, затвердженими протоколом колегії Дергіртехнагляду УРСР від 13.05.1992р. №5 та має ступінь захисту споживачів від пониження контрольованого тиску газу. Відповідно до виконавчої технічної документації газопровід збудований у відповідності з розробленим проектом.
Таким чином, з боку відповідача відсутнє порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, оскільки свою господарську діяльність з розподілу природного газу здійснює у межах сукупного дотримання вимог передбачених законодавством України, зокрема Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року №329-УІІІ, Кодексом газорозподільним систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року №2494 та Типовим договором розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2498.
Крім того, до матеріалів справи надано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1601 від 04.12.2018 «Про затвердження Плану розвитку газорозподільної системи на 2019-2028 роки газорозподільного підприємства ПАТ ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ, відповідно до якої планує виконати роботи до кінця 2019 року по заміні зазначених ШРП в акті перевірки.
За вищевикладених обставин, суд приходить до висновку, що позивач до суду не надав переконливих доказів про наявність порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих (людей).
Відтак, відсутні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді заборони ПАТ ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ щодо експлуатації шафових газорегуляторних пунктів зазначених в акті перевірки №22/2.5 від 14.12.2018 року.
В силу вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно ч.2 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позовна заява Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 72-77, 241-246, 260-263, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Дніпропетровськгаз про застосування заходів реагування відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова