Справа № 480/6109/20
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 січня 2021 року Справа № 480/6109/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М. ,
представника позивача Талденко О.В,,
представника відповідача - Кошеленко В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" до Головного управління ДПС у Сумській області, Державної податкової служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотиву тим, що ним у межах господарської діяльності здійснювалось придбання товару у ТОВ Інтер Арма Інжинірінг, який отримано за видатковою накладною від 17.02.2020. Оплата здійснювалась відповідності до рахунку-фактури від 13.01.2020 кількома платежами у період з 13.01.2020 до 28.04.2020. Податкова накладна № 1 від 17.02.2020 зареєстрована у ЄРПН 12.03.2020.
ТОВ Гарант Ресурс ФМ 26.12.2020 укладено договір поставки з АТ Укргазвидобування у особі філії ГПУ Полтавагазвидобування. Постачання здійснено за видатковою накладною від 26.02.2020 на суму 655200 грн., у тому числі ПДВ 109200 грн., про що у цей же день складено податкову накладну № 2 та подано її на реєстрацію у ЄРПН 13.03.2020.
Реєстрація податкової накладної була зупинена. Відповідно до квитанції від 13.03.2020 підставою для зупинення реєстрації податкової накладної є відповідність позивача п. 8 Критеріїв ризиковості платників податку.
Позивачем 24.04.2020 подано повідомлення № 1 від 09.04.2020, надані пояснення та копії документів для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Відповідно до квитанції № 2 від 22.04.2020 повідомлення та документи до розгляду не прийняті у зв`язку з відсутністю у ЄРПН відомостей про зупинення реєстрації податкової накладної № 2 від 26.02.2020, що суперечить змісту квитанції від 13.03.2020.
Позивач неодноразово намагався подати пояснення та документи, але вони не були прийняті до розгляду у зв`язку з відсутністю факту зупинення реєстрації податкової накладної № 2 від 26.02.2020.
29.08.2020 у черговий раз подав повідомлення № 2 з додатками на підтвердження здійснення операції: копія договору поставки, видаткова накладна, довіреність на отримання ТМЦ, товарно-транспортну накладну, платіжне доручення, договір поставки про походження товару, рахунок-фактуру, видаткову накладну, платіжні доручення про оплату придбаного товару. Повідомлення знову не прийнято до розгляду через відсутність факту зупинення реєстрації податкової накладної від 26.02.2020 № 2, тобто знову повідомлено інформацію, що суперечить змісту квитанції № 2 від 13.03.2020 про зупинення реєстрації податкової накладної через відповідність позивача п. 8 Критеріїв ризиковості платника. Неприйняття до розгляду пояснень та документів вважає фактичною відмовою у реєстрації податкової накладної.
Позивачем з`ясовано, що підставою для віднесення до ризикових платників та зупинення реєстрації податкової накладної є узагальнена податкова інформація з питань проведення фінансово-господарських операцій, складена ГУ ДПС у Львівській області. Позивач не має контрагентів, що перебувають на обліку у податкових органах Львівської області, зокрема не здійснює господарських операцій з ТОВ Фірма Картал. Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у численних постановах про існування яких відомо відповідачам, на платника податків не може покладатися відповідальність за порушення законодавства, що вчинені іншими суб`єктами.
Надані на розгляд комісії регіонального рівня документи є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, а відмова у такій реєстрації порушує права позивача. Просить визнати протиправною відмову у прийнятті повідомлення від 29.08.2020 № 2 про надання пояснень та копій документів, зобов`язати його прийняти. Зобов`язати зареєструвати податкову накладну № 2 від 26.02.2020.
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що позивачем складена та подана на реєстрацію податкова накладна № 2 від 26.02.2020. За результатами її обробки позивачу надіслано квитанцію від 13.03.2020 про зупинення реєстрації податкової. у зв`язку з відповідністю позивача п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів для підтвердження відомостей податкової накладної.
Позивачем 29.08.2020 подано повідомлення № 2 з поясненнями та копіями документів. При заповненні повідомлення ним допущено помилку, зазначено номер філії 2, хоча у податковій накладній зазначено, що філії ТОВ Гарант Ресурс ФМ відсутні. У разі подання повідомлення з помилками платник має право подати повідомлення з правильними даними. Просить у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні представник позивача вимоги підтримала із зазначених підстав. Додатково пояснила, що підставою не прийняття повідомлення відповідач вказує помилку при його заповненні, а саме зазначенні у колонці 4 таблиці Реквізити Н/РК, реєстрацію яких зупинено, номеру філії 2. При цьому не наводить посилань на вимоги нормативного акту, який передбачає зазначення у колонці 4 таблиці відомостей про постачальника. Усі відомості цієї таблиці стосуються покупця, а не постачальника і повністю відповідають відомостям про нього у податковій накладній № 2 від 26.02.2020. Відомості про позивача як постачальника зазначені після дати та номера повідомлення перед таблицею Реквізити Н/РК, реєстрацію яких зупинено. Крім того, позивач намагався подати повідомлення з документами неодноразово. Жодного разу відповідачем не було повідомлено про помилку в йог оформленні, зокрема колонки 4. У зв`язку протиправним неприйняттям повідомлення позивач не може отримати рішення про реєстрацію податкової накладної/ або про відмову у такій реєстрації.
Представник відповідачів заперечення підтримала із зазначених підстав.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що ТОВ Гарант Ресурс ФМ зареєстроване як суб`єкт підприємницької діяльності та перебуває на обліку у ГУ ДПС у Сумській області. Є платником податку на додану вартість.
Позивачем складено та 13.03.2020 подано на реєстрацію податкову накладну № 2 від 26.02.2020 за операцією з реалізації АТ Укргазвидобування ГПУ Полтавагазвидобування клапанів запобіжних вартістю без ПДВ 546000 грн., податок на додану вартість 109200 грн (а.с 26). Відповідно до квитанції від 13.03.2020 реєстрацію податкової накладної було зупинено у зв`язку з відповідністю позивача п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК для розгляду та прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної (а.с. 27).
Товариством подавались повідомлення про надання пояснень та копій документів 09.04.2020 та 29.05.2020. У їх прийнятті відмовлено у зв`язку з відсутністю факту зупинення реєстрації податкової накладної № 2 від 26.02.2020, зазначену у повідомленнях (а.с. 28-33). На запит позивача ГУ ДПС у Сумській області 19.05.2020 повідомлено, що повідомлення належним чином не подане (а.с. 35-36).
29.08.2020 позивачем знову подано повідомлення № 2 про надання пояснень та копій документів (а.с. 38). До повідомлення додано копії договору постачання видаткову накладну довіреність на отримання товару, товарно-транспортну накладну, платіжне доручення покупця, докум6енти на підтвердження придбання товару: договір, рахунок, видаткова накладна, платіжні доручення (а.с. 40-54). З копії квитанції № 2 від 29.08.2020 вбачається, що зазначене повідомлення з додатками до розгляду не прийнято. Рекомендовано виправити документ та надіслати його знову. Зазначено, що факт зупинення реєстрації у ЄРПН податкової накладної № 2 від 26.02.2020 відсутній (а.с. 39).
Позивачем оскаржено відмову у прийнятті повідомлення до ДПС України. У прийнятті скарги відмовлено у зв`язку з відсутністю рішення про відмову у реєстрації податкової накладної (а.с. 57-58).
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін. Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМ України від 11.12.2019 № 1165 затверджено Порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який набув чинності з 01.02.2020 (далі Порядок). Відповідно до п. 3 Порядку податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації. Відповідно до п.п. 5, 6, 10-11 Порядку платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до пункту 25 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
З наведених норм вбачається, що підтвердженню підлягають відомості щодо операції, відображених у податкових накладних, які подані для реєстрації. Позивачем були надані копії документів якими підтверджується не лише операція з реалізації товару, відображеного у поданій на реєстрацію податковій накладній № 2 від 26.02.2020, а й придбання цього товару.
Наказом Міністерства Фінансів України від 12.12.2019 № 520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Відповідно до п.п. 2-4 цього Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня). Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу. У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Відповідно до п.п. 7, 9 Порядку письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
З наведених норм вбачається, що при прийнятті рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної комісією регіонального рівня мають розглядатися пояснення та копії документів, подані платником. Зазначений Порядком взагалі не передбачено подання повідомлення про надання пояснень та копій документів. Також не встановлено і будь-якої його форми та порядку заповнення. Відповідачем не спростовано ніякими належними та допустимими доказами твердження позивача про те, що у колонці 4 таблиці Реквізити ПН/РК, реєстрацію яких зупинено мають наводитися відомості про покупця , а не продавця товару, а тому повідомлення не містять ніяких помилок. Крім того, з досліджених судом квитанцій про відмову у прийнятті повідомлень не вбачається, що підставою неприйняття були відомості, зазначені позивачем у колонці 4 таблиці. Виходячи зі змісту норм Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних суд вважає безпідставним твердження відповідача про неможливість прийняття до розгляду пояснень та документів, що подавались позивачем у зв`язку з помилками у повідомленні. З копій повідомлень та копії податкової накладної № 2 від 26.02.2020 вбачається, що вони містять однакову інформацію щодо господарської операції. Квитанції ж про не прийняття повідомлень, зокрема від 29.08.2020, містять інформацію, що суперечить квитанції від 13.03.2020 про зупинення реєстрації податкової накладної № 2 від 26.02.2020.
В порушення встановленого порядку відповідачами неодноразово було відмовлено у прийнятті до розгляду комісією ГУ ДПС у Сумській області пояснень та документів, що надавались позивачем. Такими діями порушено право позивача на реєстрацію податкової накладної, право на подання документів та пояснень для розгляду їх комісією ГУ ДПС та прийняття рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної. Позивач у зв`язку з такими рішеннями та діями відповідачів перебуває у стані правової невизначеності коли одночасно реєстрація податкової накладної зупинена, але йому неодноразово відмовлено у прийнятті документів та пояснень через відсутність факту зупинення реєстрації податкової накладної.
Суд вважає необхідним визнати протиправною відмову Головного управлінні ДПС у Сумській області у прийнятті повідомлення від 29.08.2020 № 2 про подання пояснень та копій документів для підтвердження відомостей податкової накладної, викладену у квитанції № 2 від 29.08.2020. Зобов`язати відповідача прийняти повідомлення та додані документи для підтвердження відомостей податкової накладної № 2 від 26.02.2020.
На підставі ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Сумській області судовий збір, сплачений при зверненні до суду з позовом, у розмірі 4 204 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ РЕСУРС ФМ" до Головного управління ДПС у Сумській області, Державної податкової служба України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управлінні ДПС у Сумській області у прийнятті повідомлення від 29.08.2020 № 2 про подання пояснень та копій документів для підтвердження відомостей податкової накладної, викладену у квитанції № 2 від 29.08.2020. Зобов`язати прийняти повідомлення та додані документи для підтвердження відомостей податкової накладної № 2 від 26.02.2020.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 08.02.2021

Суддя О.В. Соп`яненко