Справа № 320/6848/19
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6848/19 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної поліції України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Київській області, за участю третьої особи - Національної поліції України, про стягнення доплати за науковий ступінь, -

ВСТАНОВИЛА :

У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління поліції охорони в Київській області, за участю третьої особи - Національної поліції України, у якому просив стягнути з відповідача на його користь доплату за науковий ступінь в розмірі 4784,55 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено: стягнуто з Управління поліції охорони в Київській області на користь ОСОБА_1 доплату за науковий ступінь кандидата юридичних наук за період з 07 листопада 2015 року по 19 січня 2017 року в розмірі 4963,69 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят три грн. 69 коп.) з відрахуванням обов`язкових податків і зборів.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, третя особа - Національна поліція України, подала апеляційну скаргу, у якій, зазначаючи про порушення норм матеріального і процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначає, що посилання суду першої інстанції на необхідність застосування до спірних правовідносин норм Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органу внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 (далі - Інструкція № 499) є неправомірним, оскільки така інструкція регулює правовідносини щодо виплати грошового забезпечення міліціонерів і не може застосовуватись до правовідносин щодо виплати грошового забезпечення поліцейських.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що суд першої інстанції вірно встановив, що невиплата доплати за науковий ступінь кандидата юридичних наук за період з 07 листопада 2015 року по 19 січня 2017 року є протиправною. Крім того, позивач зазначив, що оскільки Порядок № 260 підлягає застосуванню до спірних правовідносин тільки з 27 травня 2016 року, а спірні правовідносини охоплюють період з листопада 2015 року, в період до 27 травня 2016 року застосуванню підлягає Інструкція № 499.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 26 березня 1985 року перебував на службі в органах внутрішніх справ, а з 07 листопада 2015 року прийнятий на службу в Національну поліцію України, з якої звільнений 03 травня 2018 року за станом здоров`я.

Так, наказом від 29 березня 1985 року № 24 о/с ОСОБА_1 прийнято з 26 березня 1985 року на службу в органи внутрішніх справ України.

06 листопада 2015 року наказом №2379 о/с позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у зв`язку з переходом до Національної поліції, а 07 листопада 2015 року наказом № 7 о/с від 06 листопада 2015 року прийнято на службу до Національної поліції України як такого, що прибув з Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом Національної поліції України від 03 травня 2018 року № 390 о/с полковника поліції ОСОБА_1 , начальника Управління поліції охорони в Київській області, з 03 травня 2018 року звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за станом здоров`я).

Грошове забезпечення позивача за час служби в поліції, окрім посадового окладу, включало також наступні види грошового забезпечення: оклад за спеціальним званням, надбавку за стаж служби, надбавку за науковий ступінь, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, що підтверджується відомостями з особового рахунку працівника, грошовим атестатом № 11 Управління поліції охорони в Київській області, довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням).

24 жовтня 2014 року ОСОБА_1 захистив дисертацію на тему «Адміністративно-правовий статус державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України» на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право».

Наказом Міністерства освіти і науки України від 22 грудня 2014 року № 1502 «Про затвердження рішень Атестаційної колегії Міністерства щодо присудження наукових ступенів і присвоєння вчених звань від 22 грудня 2014 року» було затверджено рішення Спеціалізованої вченої ради Д 26.732.01 Державного науково-дослідного інституту МВС України про присудження позивачу наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» і прийнято рішення про видачу йому диплома кандидата юридичних наук.

Відповідно до наказу Департаменту Державної служби охорони від 26 січня 2015 року № 15 о/с полковнику міліції ОСОБА_1 , начальникову Управління Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області з 22 грудня 2014 року була установлена доплата за науковий ступінь кандидата юридичних наук у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Також відповідно до наказу Національної поліції України від 20 січня 2017 року № 48 о/с позивача призначено начальником Управління поліції охорони в Київській області та установлено йому посадовий оклад в розмірі 3600,00 грн. та доплату за науковий ступінь кандидата юридичних наук у розмірі 5 відсотків посадового окладу.

Однак, з наявних в матеріалах справи документів вбачається, що доплата за науковий ступінь кандидата юридичних наук не нараховувалася та не виплачувалася позивачу в період з грудня 2015 року по грудень 2016 року, а нарахована позивачу доплата за листопад 2015 року в розмірі 137,14 грн. була утримана із сум оплати праці ОСОБА_1 у жовтні 2016 року при нарахуванні та виплаті грошового забезпечення за вересень 2016 року.

Підставою для утримання нарахованої доплати за науковий ступінь кандидата юридичних наук за листопад 2015 року стали висновки Аудиторського звіту за результатами фінансового аудиту та аудиту відповідності дотримання актів законодавства при веденні фінансово-господарської діяльності Управлінням поліції охорони в Київській області за період з 07 листопада 2015 року по 31 серпня 2016 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і не виплати доплати за науковий ступінь, позивач звернувся з позовом про стягнення таких виплат.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що з матеріалів справи вбачається, що доплата за науковий ступінь не нараховувалася та не виплачувалася ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 19 січня 2017 року що є протиправною бездіяльністю відповідача. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, діє з 27 травня 2016 року. У зв`язку з чим у період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року при визначенні відсоткового співвідношення доплати за науковий ступінь суд застосував норми Інструкції № 499.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліції» від 02 липня 2015 року № 580-VIII, який набрав чинності 07 листопада 2015 року (далі - Закон № 580- VIII).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 94 Закону № 580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Відповідно до п. 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Згідно з п. 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог ст. 94 Закону № 580-VII та Постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року видало наказ № 260, яким затвердило «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Порядок № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 визначено, що він набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» (07 листопада 2015 року).

Відповідно до п. 9 розділу II Порядку № 260 поліцейським виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню: 1) за науковий ступінь кандидата наук (освітній і водночас перший науковий ступінь доктора філософії) - у розмірі 5 відсотків посадового окладу; 2) за науковий ступінь доктора наук (другий науковий ступінь) - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем. Доплата за науковий ступінь поліцейським виплачується на підставі наказу по особовому складу. Поліцейським, які до дня призначення на посаду мали науковий ступінь, указана доплата виплачується з дня призначення на посаду, профіль діяльності за якою збігається з науковим ступенем.

З аналізу вказаних нормативно-правових актів вбачається, що Постанова № 988 норми якої кореспондуються з нормами Порядку № 260 передбачає можливість виплати поліцейським доплати за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню за науковий ступінь кандидата наук - у розмірі 5 відсотків посадового окладу.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується її учасниками, станом на час призначення на службу до органів поліції, тобто станом на 07 листопада 2015 року, ОСОБА_1 мав науковий ступінь кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право». Вказані обставини підтверджується дипломом ДК № 02068, виданим на підставі рішення Атестаційної колегії від 22 грудня 2014 року.

Доплата за науковий ступінь виплачувалась позивачу під час проходження служби в органах внутрішніх справ, що підтверджується наказом Департаменту Державної служби охорони від 26 січня 2015 року № 15 о/с у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Також вказану доплату було призначено ОСОБА_1 наказом Національної поліції України від 20 січня 2017 року №48 о/с про призначення начальником Управління поліції охорони в Київській області у розмірі 5 відсотків посадового окладу.

Відповідач та третя особа не заперечують того, що діяльність за профілем позивача в органах Національної поліції України у період з 07 листопада 2015 року по 19 січня 2017 року відповідає науковому ступеню.

Разом з тим, у період з 07 листопада 2015 року по 19 січня 2017 року позивачу не нараховувалась і не виплачувалась доплата за науковий ступінь кандидата юридичних наук.

Посилаючись на правомірність своїх дій, відповідач стверджує про неможливість проведення таких виплат у зв`язку з відсутністю наказу.

Однак, колегія суддів оцінює такі доводи критично з огляду на те, що вчинення бездіяльності щодо неприйняття наказу про призначення доплати за науковий ступінь не може нівелювати передбачене ст. 43 Конституції України право позивача на здійснення оплати його праці.

Так, відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу доплати за науковий ступінь у період з 07 листопада 2015 року по 19 січня 2017 року є протиправними.

Також колегія суддів вважає, що у зв`язку з звільненням позивача із служби та фактичною неможливістю станом на час розгляду справи прийняття наказу про призначення доплати, єдиним можливим способом захисту прав ОСОБА_1 є стягнення з відповідача невиплаченої суми доплати за науковий ступінь.

З огляду на зазначені обставини справи колегія суддів вважає, що обраний позивачем спосіб захисту його прав шляхом стягнення з відповідача невиплачених сум доплати відповідає вимогам ч.ч. 1,2 ст. 5 та ч. 2 ст. 245 КАС України.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо можливості застосування під час визначення складових грошового забезпечення поліцейських норм Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органу внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499.

Як раніше зазначалось, з 07 листопада 2015 року наказом № 7 о/с від 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції України.

Отже, на позивача розповсюджується дія Закону України «Про Національну поліцію», який не передбачає можливості застосування при визначенні розміру складових грошового забезпечення поліцейських нормативно-правових актів, які розповсюджувались на працівників органів внутрішніх справ.

У зв`язку з чим, у період з 07 листопада 2015 року по 19 січня 2017 року при визначенні розміру доплати за науковий ступінь повинні застосовуватись норми Постанови № 988 та Порядку № 260 (який діє з 07 листопада 2015 року), які визначають, що доплата за науковий ступінь кандидата наук виплачується у розмірі 5 відсотків посадового окладу.

Так, згідно даних особового рахунку, який міститься в матеріалах справи, розмір посадового окладу ОСОБА_1 за період з 07 по 30 листопада 2015 року становив 2742,86 грн., а в період з грудня 2015 року по січень 2017 року - 3600,00 грн.

Відтак, розмір доплати позивача за науковий ступінь кандидата юридичних наук за період з 07 по 30 листопада 2015 року складає 137,14 грн. та за період з 01 грудня 2015 року по 19 січня 2017 року - 2340,00 грн., що сумарно становить 2477,14 грн.

З огляду на зазначені обставини справи колегія суддів вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню із зазначенням суми стягнення 2477,14 грн., що є сумою невиплаченої доплати за науковий ступінь кандидата юридичних наук.

Враховуючи, що під час розгляду справи суд першої інстанції вірно встановив обставини, які мають значення для вирішення справи, але здійснив неправильне застосування норм матеріального права під час вирішення питання щодо того, який нормативно-правовий акт регулює порядок призначення і виплати поліцейським доплати за науковий ступінь, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Національної поліції України підлягає частковому задоволенню, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року - скасуванню.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 240, 242-244, 250, 308, 311, 312, 315, 317, 320, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Національної поліції України - задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року скасувати та прийняти нове.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Київській області, за участю третьої особи - Національної поліції України, про стягнення доплати за науковий ступінь - задовольнити частково.

Стягнути з Управління поліції охорони в Київській області (місцезнаходження: 01033, м.Київ, вул. Сім`ї Прахових, 8, ідентифікаційний код 40109063) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) доплату за науковий ступінь кандидата юридичних наук за період з 07 листопада 2015 року по 19 січня 2017 року в розмірі 2477 (дві тисячі чотириста сімдесят сім грн.) 14 (чотирнадцять) коп. з відрахуванням обов`язкових податків і зборів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов