Справа № 240/21301/20
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2021-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черняхівського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,
- визнати протиправною відмову Черняхівського районного сектору Управління ДМС України в Житомирській області у вклейці фотокартки 45 років до паспорта громадянина України у формі книжечки НОМЕР_1 , оскільки позивач відмовляється отримувати паспортну картку на підставі своїх переконань, що підтверджується правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі №806/3265/17 Пз/9901/2/18) від 19 вересня 2019 року;
- зобов`язати Черняхівський районний сектор Управління ДМС України в Житомирській області вклеїти нову фотокартку (45 років) у наявний паспорт громадянина України НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що у лютому 2020 року вона звернулась до відповідача із заявою про вклеювання у паспорт фото у зв`язку із досягненням 45 років, однак отримала відмову у задоволенні вказаної заяви, яку оскаржила до суду. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/5434/20 від 25 травня 2020 року позовні вимоги були частково задоволені. Вказаним рішенням відповідача було зобов`язано повторно розглянути заяву від 22 лютого 2020 року із урахуванням висновків рішення суду. 30 вересня 2020 року позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про вклейку фото у наявний у неї паспорт.
28 листопада 2020 року позивачем отримано відповідь на своє звернення від 30 вересня 2020 року, позивачу повторно відмовлено у вклеюванні фото до паспорта. Вказана відмова слугувала підставою для звернення позивача до суду із даним позовом.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.
19 січня 2021 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов (а.с.28-31), відповідно до змісту якого відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування заперечень відповідач вказав у відзиві, що паспорт у який не було уклеєно фотокартку із досягненням особою певного віку, вважається недійсним. Для вклеювання до паспорта фотокартки встановлено 1 місяць після досягнення особою певного віку. Для вирішення питання про вклеювання фотокартки чинним законодавством передбачено перелік обов`язкових документів, які має подати заявник у разі вчасного звернення та у разі несвоєчасного звернення. Однак, для вирішення питання про вклеювання фотокартки до паспорта позивач не подала до територіального підрозділу ДМС обов`язкових документів, а саме: не подала паспорт, не подала фотокартки призначені для вклеювання, що позбавило відповідача можливості задовольнити заяву позивача.
Згідно з частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилося 45 років.
22 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернулася із письмовою заявою з питання вклеювання в паспорт громадянина України фотокартки при досягненні 45-річного віку.
За результатами розгляду звернення Черняхівським РС УДМС у Житомирській області надано відповідь від 27 березня 2020 року за вих. №1833-153/1833.1-20.
Не погоджуючись із відповіддю Черняхівського РС УДМС у Житомирській області, ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черняхівського РС УДМС у Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, а саме: оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2020 року у справі №240/5434/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Черняхівського РС УДМС у Житомирській області у вклеюванні фотокартки у паспорт громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. Зобов`язано Черняхівський РС УДМС у Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.02.2020 з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.11-17).

Задовольняючи адміністративний позов та зобов`язуючи відповідача повторно розглянути заяву Житомирський окружний адміністративний суд вказав:

"Так, зі змісту листа від 27.03.2020 встановлено, що обгрунтовуючи підстави відмови відповідач вказує на відсутність у особи права на отримання паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

Таким чином, відповідач не надав відповідної оцінки поданій позивачем заяві, а саме щодо можливості вклеювання фотокартки у наявний у неї паспорт громадянина України зразка 1994 року та не прийняв належного рішення по суті поставленого позивачем питання." (а.с. 16).

30 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Черняхівського РС УДМС у Житомирській області із заявою щодо виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2020 року та надала виконавчий лист №5272/2020 (а.с.18).

На виконання рішення суду Черняхівський РС УДМС у Житомирській області повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 22 лютого 2019 року із урахуванням вимог чинного законодавства, що встановлено з листа від 15 жовтня 2020 року за вих. №Д-2/6/1833-20/1833/316-20, яким під час повторного розгляду заяви, на думку позивача, проігноровано висновки суду і в результаті чого було відмовлено в задоволенні її вимог (а.с.19-20).

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась із позовом до суду.

Відповідно до вимог частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Так, відповідно до пунктів 7, 8 Положення про паспорт, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (далі - Положення про паспорт) записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не уклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

За вимогами пунктів 12, 15, 18 Положення про паспорт вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін. Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Відповідно до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС від 6 червня 2019 року №456 (далі - Тимчасовий порядок) для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 X 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу 30-денного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

З наведених положень пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України вбачається, що у разі вчасного звернення із заявою про вклеювання фотокартки заявник подає паспорт, дві фотокартки розміром 3,5 X 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому віку та відповідно до пунктів 12, 15, 18 Положення про паспорт очікує на вклеювання фотокартки до 5 днів.

У разі невчасного звернення із заявою про вклеювання фотокартки заявник подає паспорт, дві фотокартки розміром 3,5 X 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому віку, рішення суду та відповідно до пунктів 12, 15, 18 Положення про паспорт очікує на вклеювання фотокартки до 5 днів.

ОСОБА_1 звернулася до Черняхівського РС УДМС у Житомирській області із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта у формі книжечки у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку, до якої було додано лише копію паспорта та виконавчий лист. При цьому, звернення відбулося через п`ять місяців після досягнення 45 років.

Отже, ОСОБА_1 не виконано вимоги пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, а саме: до заяви не додано паспорт, дві фотокартки розміром 3,5 X 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому віку та рішення суду.

Суд, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку спірним правовим відносинам, дійшов висновку, що позивачем не було дотримано процедури, яка передбачена як Положенням про паспорт так і Тимчасовим положенням, щодо надання відповідного переліку документів, які необхідні для задоволення заяви про здійснення вклеювання фото до паспорта Громадянина України.

Отже, оскаржувана відмова Черняхівського РС УДМС у Житомирській області стосувалась саме порушення ОСОБА_1 процедури звернення, оскільки позивачем не було подано необхідних документів для вклеювання фото.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання відповідача вклеїти фотокартку у зв`язку з досягненням позивачем 45-річного віку в її паспорт у формі книжечки є передчасними та не підлягають задоволенню.

Завданням адміністративного суду є аналіз легітимності поведінки суб`єкта владних повноважень, а не вирішення питання щодо доцільності прийняття рішення.

Порушивши пункт 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України та не подавши паспорт, фото та рішення суду ОСОБА_1 позбавила можливості Черняхівський РС УДМС у Житомирській області розглянути подані документи та прийняти рішення за результатом їх аналізу.

Суд може прийняти рішення про зобов`язання вклеїти фотокартку лише у разі коли орган владних повноважень вичерпає свої дискреційні повноваження щодо розгляду такої заяви. Враховуючи те, що Черняхівський РС УДМС у Житомирській області через дії позивача не переконався у наявності у ОСОБА_1 паспорта, не встановив чи подано дві фотокартки розміром 3,5 X 4,5 см та чи наявне на них зображення відповідає особі та її віку, не дослідив рішення суду, дискреційні повноваження Черняхівського РС УДМС у Житомирській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 не вичерпані, суд не може підміняти орган владних повноважень та замість нього досліджувати наведені обставини та приймати замість органу владних повноважень рішення щодо вклеювання фотокартки, оскільки це суперечить меті та завданню адміністративного судочинства.

Аналізуючи поведінку Черняхівського РС УДМС у Житомирській області під час повторного розгляду звернення ОСОБА_1 , суд дійшов висновку, що вона є правомірною, оскільки заявником у порушення пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України не подано необхідні документи для вклеювання фотокартки, що призвело до прийняття правомірного рішення про відмову у вклеюванні фотокартки у паспорт через неподання необхідних документів.

Враховуючи наведене суд відмовляє позивачу у задоволенні адміністративного позову.

Суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що вона має право повторно звернутись до Черняхівського РС УДМС у Житомирській області із заявою, оригіналом паспорта громадянина України, двома фотокартками розміром 3,5 X 4,5 см із зображенням, яке відповідає її 45 річному віку та рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2020 року у справі №240/5434/20, як це передбачено пунктом 2 Розділу V Тимчасового положення.

У разі незгоди із результатами розгляду поданих документів по суті, позивач матиме змогу оскаржити такі дії, рішення, бездіяльність до суду.

У зв`язку з відмовою у позові, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) до Черняхівського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Житомирській області (вул.Шевченка, 10, смт.Черняхів, 12300, ) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін