Справа № 320/5897/20
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2021-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2021 року № 320/5897/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації про визнання незаконною відмову та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації (07801, Київська область, смт. Бородянка, вул. Центральна, буд.230), в якому просить суд:

- визнати незаконною відмову Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації № 1868/08 від 02.07.2020 у надані позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до вимог п. 2 ч.1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації надати позивачу статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в 1986 році проходив службу в МВС України в м. Іванків в Київській області та з 28.04.1986 виконував роботи в м. Чорнобиль Київської області та з 29.04.1986 виконував роботи в м. Прип`ять у зв`язку з чим позивачу встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням першої категорії №119734 від 24.02.1999. У зв`язку з чим, позивач звернувся до відповідача стосовно надання йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, проте відповідачем на думку позивачу протиправно було відмовлено в надані статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, що суперечить Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою суду від 15.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження по справі без виклику сторін та проведення судового засідання і запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив на позовну заяву.

У зв`язку з недостатнім фінансуванням та відсутністю коштів на укладення нових договорів для закупівлі знаків поштової оплати та/або оплату послуг з пересилання поштової кореспонденції Київського окружного адміністративного суду станом на 12 травня 2020 року тимчасово припинилось відправлення поштової кореспонденції суду, про що була складена відповідна довідка № 03-52/3516/20 від 12 травня 2020 року.

З урахуванням відсутності фінансування на відправлення поштової кореспонденції, судом було направлено 17 липня 2020 року о 14:33 на електронну адресу () Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, яка зазначена в матеріалах справи, ухвалу суду про відкриття провадження та адміністративний позов з додатками.

Частиною 5 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації отримало ухвалу суду про відкриття провадження по справі та адміністративний позов з додатками 17.07.2020 о 14:33, про що свідчить звіт про успішне доставлення електронної пошти, який наявний в матеріалах справи.

Відтак 15-ти денний строк для подання відзиву, з урахуванням поштового перебігу, сплинув 10.08.2020.

Станом на час розгляду справи відзив збоку Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації до суду не надходив.

Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи (частина 2 статті 175 Кодексу).

Враховуючи, що Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації по справі своїм процесуальним правом на подання відзиву не скористалось, будь яких пояснень, заяви чи клопотань станом на день розгляду справи до суду не надіслала, суд визнав за необхідне розгляд справи здійснювати за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 . Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , позивача є особою який постраждав внаслідок чорнобильської катастрофи (1 категорія).

Крім того, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 позивач отримує пенсію по інвалідності 2 групи, також даний факт підтверджується довідкою МСЕК серії НОМЕР_5 , що з 01 січня 2004 року та довічно позивачу встановлено другу групу інвалідності, захворювання пов`язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_6 ОСОБА_1 з 11.12.1984 по 01.03.1990 проходив службу в УВД Київського обласного виконавчого комітету.

Згідно маршрутного листа МВС України по Київській області №20/В-0154 від 28.04.1998 сержант міліції ОСОБА_1 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу УССР, 26.04.1986 в м. Іванків Київської області, 28.04.1986 позивач проходив службу в м. Чорнобиль Київської області та 29.04.1986 проходив службу в м. Прип`ять Київської області та у зв`язку з чим отримав дозу радіоактивного опромінення 10.46 Бер. Даних факт також зафіксований довідкою Головного управління МВС України в Київській області №В-1119 від 11.11.2019.

З експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань та смертності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вбачається, що Київська регіональна міжвідомча експертна комісія на засіданні №18/98 від 24.11.1998, розглянувши клопотання та документацію ОСОБА_1 з питання зв`язку захворювання та смертності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дійшла висновку, що захворювання позивача пов`язане з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації з заявою про встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення згідно п.2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Проте Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації листом №1868/08 від 02.07.2020 відмовило позивачеві в надані даного статусу.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з положеннями статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Вимогами частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаться Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі по тексту - Закон №3551-ХІІ).

Частиною 2 статті 7 Закону №3551-ХІІ встановлено, що до інвалідів війни належать, зокрема: особи з інвалідністю з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами (пункт 2); інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи (пункт 9).

Таким чином, пунктами 2 та 9 частини 2 статті 7 Закону №3551-ХІІ визначено окремі категорії осіб, яким може бути надано статус інваліда війни, зокрема: - особі з інвалідністю з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР та інших військових формувань, яка стала особою з інвалідністю внаслідок захворювання, одержаного під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи; - особі, яка визнана інвалідом внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і залучалась до складу формувань Цивільної оборони.

Зі змісту листа Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації №1868/08 від 02.07.2020 вбачається, що відмова позивачу у наданні статусу інваліда війни мотивована відсутністю підстав та рекомендовано позивачу звернутись до медико - соціальної експертної комісії для визначення характеру - захворювання одержаного під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Втім, суд звертає увагу, що відповідачем не конкретизовано за відсутністю яких підстав було відмовлено позивачеві в надані статусу інваліда війни.

Як встановлено судом, під час проходження позивачем служби в органах МВС України (органах Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу УССР), позивача було відряджено в зону радіоактивного забруднення у період 26.04.1986, 28.04.1986 та 29.04.1986 для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де позивачем отримано дозу радіоактивного опромінення.

Також судом встановлено, що позивачу встановлено довічно другу групу інвалідності в зв`язку з захворюванням, пов`язаним із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, за висновком суду, позивач є особою з інвалідністю з числа осіб рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР та інших військових формувань, яка стала особою з інвалідністю внаслідок захворювання, одержаного під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідно, належить до інвалідів війни в розумінні пункту 2 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ.

Таким чином суд дійшов висновку, що відмовляючи в наданні позивачу статусу інваліда війни за відсутністю підстав, Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації діяло неправомірно.

Відтак, відмова Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації № 1868/08 від 02.07.2020 у надані позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до вимог п. 2 ч.1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є протиправною, а порушене право позивача на встановлення статусу інваліда війни за наявності у нього відповідних правових підстав, підтверджених належними, допустимими та достатніми доказами, підлягає поновленню шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення ним інших витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 73, 74 - 77, 90, 94, 241, 245, 246, 250, 259 - 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації № 1868/08 від 02.07.2020 щодо надання ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до вимог п. 2 ч.1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 17.02.2021.

Суддя Панченко Н.Д.