Справа № 640/25720/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/52
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2021 року м. Київ № 640/25720/19

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Національної гвардії України
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Національної гвардії України про визнання неправомірною відмову відповідача щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби у військовому резерві та зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби у військовому резерві.

Ухвалою суду від 10.01.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження згідно зі ст. 263 КАС України.

12.02.2020 р. відповідачем отримано ухвалу про відкриття провадження у справі; відзиву на позов не надано. .

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 з 14.03.2014 р. проходив збори резервістів Національної гвардії України при військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою №318 від 14.03.2014 р.

08.05.2014 р. відповідно до наказу №92 командира в/ч НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України ОСОБА_1 зараховано до складу в/ч та на всі види забезпечення, а з 15.05.2014 р. його відповідно до наказу №96 командира в/ч 3027 внутрішніх військ МВС України призначено водієм 2-ї роти оперативного призначення батальйону оперативного призначення.

07.08.2014 р. відповідно до наказу №10 командира в/ч НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

18.06.2015 р. ОСОБА_1 отримав статус ветерана війни учасника бойових дій (посвідчення № НОМЕР_2 ).

Постановою ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Київській області" від 18.03.2016 р. №168/3В ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку у зв`язку з захворюванням на час звільнення з лав Національної гвардії України 07.08.2014 р., що вже мало місце на час звільнення та пов`язане з захистом Батьківщини.

04.04.2016 р. ОСОБА_1 було скеровано для проведення медико-санітарної експертизи втрати працездатності щодо визначення права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з проходженням служби у резерві у в/ч 3017 з 15.05.2014 р. по 07.08.2014 р.

Згідно з довідкою від 13.04.2016 р. серія АВ №0443262 Київського міського центру МСЕ Центрального МСЕК №2 ОСОБА_1 встановлено інвалідність ІІІ групи довічно по захворюванню, яке пов`язане з захистом Батьківщини.

Згідно з консультативним заключенням Державної установи "Національний науковий центр "Інститут кардіології ім. Акад.М.Д.Стражеска" НАМН України №5181 від 27.06.2017 р. ОСОБА_1 поставлено діагноз мікрокардіофіброз як результат стану після ізоляції легеневих вен і катетерної диструкції трикуспідального істмуса після проведення операції 06.10.2015 р.

Після звернення до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою та усіма належними додатками стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи ОСОБА_1 отримав лист від 07.07.2016 р. за №1083, згідно з яким його повідомлено про те, що комісією Головного управління Національної гвардії України розглянуто його документи і відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги з посиланням на пп. б) п. 2) ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", оскільки інвалідність настала пізніше, ніж через три місяці після закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві.

Листом Головного управління Національної гвардії України від 29.07.2019 р. за №27/32/4-Д-389 у відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги його повідомлено про розгляд його питання та надання відповіді листом від 07.07.2016 р. за №1083

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправними дії відповідача, посилаючись на те, що ним невірно застосовано положення Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

А саме: позивач зазначає, що згідно з пп. б) п. 2) ст. 16 Закону право на отримання одноразової допомоги після звільнення зі служби у військовому резерві мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності та часу звільнення.

Згідно з постановою ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Київській області" від 18.03.2016 р. №168/3В захворювання вже мало місце на час звільнення та пов`язане з захистом Батьківщини.

Відповідач - Головне управління Національної гвардії України відзиву на позов не надав.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Національну гвардію України" від 13.03.2014 №876-VII Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій. Національна гвардія України бере участь відповідно до закону у взаємодії зі Збройними Силами України у відсічі збройній агресії проти України та ліквідації збройного конфлікту шляхом ведення воєнних (бойових) дій, а також у виконанні завдань територіальної оборони.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовців та членів їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі, визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.09.1991 р. №2011-XII.

Ч. 2 ст. 21 Закону №876-VII передбачено, що військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №2011-XII дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Ч. 1 ст. 16 Закону №2011-XII (в редакції станом на квітень 2016 р.) визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження цих зборів, служби у військовому резерві.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (ч.6 ст.16-3 Закону№2011-XII ).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч.9 ст.16-3 Закону №2011-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який визначає механізм призначення і виплати такої одноразової грошової допомоги (далі Порядок №975).

Перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності подає уповноваженому органу, зазначений у п. 11 Порядку №975.

Такими документами відповідно п. 11 Порядку №975 є: заява про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до п. 13 Порядку №975 призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку (п.15 Порядку №975).

В матеріалах справи відсутня заява позивача з додатками, подана до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, проте, згідно зі змістом листа від 07.07.2016 р. за №1083 Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України підставою для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги є та обставина, що інвалідність позивачу встановлено пізніше, ніж через три місяці після закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві (07.08.2014 р. та 11.04.2016 р. відповідно).

Тобто, інші документи, додані до заяви, зокрема, довідка від 13.04.2016 р. серія АВ №0443262 Київського міського центру МСЕ Центрального МСЕК №2 Деменчуку В.П. встановлено інвалідність ІІІ групи довічно по захворюванню, яке пов`язане з захистом Батьківщини, враховані під час розгляду заяви.

Щодо вказаної підстави для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги суд зазначає наступне.

Згідно зі змістом вищенаведеного п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у двох випадках, у разі:

встановлення резервісту інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві;

встановлення резервісту інвалідності не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження цих зборів, служби у військовому резерві.

Тобто, резервісту одноразова грошова допомога встановлюється незалежно від дати встановлення інвалідності у першому випадку - внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, що відсутнє в даному випадку.

Щодо другого випадку встановлення інвалідності внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження цих зборів, служби у військовому резерві, то має значення термін встановлення інвалідності - не пізніше ніж через три місяці після закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, і в даному випадку інвалідність позивачу встановлено пізніше, ніж через три місяці після закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві (07.08.2014 р. та 11.04.2016 р. відповідно).

Ч. 2ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин у суду відсутні підстави для висновку про порушення при розгляді заяви позивача вимог п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону №2011-XII.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 15.02.2021 р.