Справа № 440/5882/20
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2021-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5882/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Сендецькій В.О.,

представника позивача - Назаренка О.Й.,

представника відповідача - Харенка В.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної прокуратури в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Полтавської обласної прокуратури від 15 вересня 2020 року №763к.

- зобов`язати відповідача у графі 3 трудової книжки ОСОБА_1 зробити запис: "прокуратура Полтавської області перейменована в Полтавську обласну прокуратуру", а у графі 4 проставити підставу перейменування - наказ (розпорядження), його дату та номер.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що працює в органах прокуратури з 1985 року по даний час. Остання займана посада з 24 липня 2015 року - начальник відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Полтавської області. Однак 15 вересня 2020 року керівником Полтавської обласної прокуратури А.Столітнім прийнято наказ, яким позивачу у зв`язку із початком роботи Полтавської обласної прокуратури, тимчасово визначено робоче місце у відділі організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Полтавської обласної прокуратури. На думку позивача даний наказ є протиправним оскільки звужує обсяг його прав та ставить в умови правової невизначеності. Фактично відбулося втручання в приватне життя позивача. Крім того, зважаючи, що відбулася лише зміна назви прокуратури, відповідач повинен був у графі 3 трудової книжки позивача зробити запис: "Прокуратура Полтавської області з 11 вересня 2020 року переіменована в Полтавську обласну прокуратуру".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

10 листопада 2020 року від Полтавської обласної прокуратури надійшов відзив на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на правомірність оскаржуваного наказу та відсутність правових підстав для внесення нового запису до трудової книжки позивача. Стверджував, що за вимогами Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" № 113-IX слідчі органів прокуратури, які на день набрання чинності цим Законом займають посади у Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах, можуть бути переведені на посаду прокурора в Офіс Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах лише у разі успішно проходження ними атестації. При цьому, у разі успішного проходження атестації прокурор за умови наявності вакансії та за його згодою може бути переведений на посаду прокурора у відповідній обласній прокуратурі та в окружній прокуратурі. Крім того, прокурори можуть бути переведені на посаду прокурора, а не адміністративні посади в обласних прокуратурах. Стверджував, що наказом Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 414 "Про день початку роботи обласних прокуратур" 11 вересня 2020 року визначено днем початку роботи обласних прокуратур, у тому числі Полтавської обласної прокуратури. Наказом Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 46ш затверджена структура та штатна чисельність апарату Полтавської обласної прокуратури. Відповідно до зазначеного наказу штатна чисельність прокурорів в апарату Полтавської обласної прокуратури складає 94 посади, у той час, як у апараті прокуратури Полтавської області штатна чисельність прокурорів була 104 посади. Отже, після 11 вересня 2020 року, коли розпочала роботу Полтавська обласна прокуратура, ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю рішення про успішне проходження атестації, не могла бути переведена до штату обласної прокуратури і, як наслідок, виконувати функції прокурора (а.с. 25-31).

Протокольною ухвалою суду від 17 грудня 2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Дослідивши матеріали позовної заяви, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 працюває в органах прокуратури України з 23 вересня 1985 року, що підтверджується записами трудової книжки (а.с. 9-17).

Остання займана посада із 24 липня 2015 року призначена на посаду начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Прокуратури Полтавської області (а.с. 17).

15 вересня 2020 року керівником Полтавської обласної прокуратури А.Столітнім, з урахуванням наказів Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 414 "Про день початку роботи обласних прокуратур" та № 46ш "Про затвердження структури та штатної чисельності апаратів обласних прокуратур", відповідно до статті 29 КЗпП України, керуючись статтею 11 Закону України "Про прокуратуру", винесено наказ № 763к, яким начальнику відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Полтавської області ОСОБА_1 , у зв`язку з початком роботи Полтавської обласної прокуратури, тимчасово визначено робоче місце у відділі організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Полтавської обласної прокуратури; в.о. начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Полтавської обласної прокуратури Гомлі А.М. організувати ОСОБА_1 належні умови праці, залучити до виконання завдань відповідно до кваліфікації, забезпечити ведення табелю обліку використання робочого часу та контролю за дотриманням службової та трудової дисципліни, інших вимог Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів прокуратури Полтавської області, затверджених наказом прокурора Полтавської області від 25 липня 2019 року № 105 (а.с. 8).

Позивач не погоджуючись із наказом від 15 вересня 2020 року № 763к та не внесенням запису до трудової книжки, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірній вимозі, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Статтями 2, 5-1 Кодексу законів про працю України закріплено право громадян України на працю і гарантії держави в правовому захисті працездатним громадянам від незаконного звільнення.

Пунктом 6 частини першої статті 5-1 Кодексу законів про працю України визначено, що держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України, зокрема, правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Спеціальні норми права, пов`язані з проходженням публічної служби на посадах прокурорів, викладені у Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ (надалі також Закон №1697; тут і далі норми цього Закону наводяться в редакції, чинній на час винесення оскаржуваного наказу), який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Згідно зі статтею 4 цього Закону, організація та діяльність прокуратури України, статус прокурорів визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини другої статті 9 цього Закону, Генеральний прокурор видає накази з питань, що належать до його адміністративних повноважень, у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції і законів України. Усі накази Генерального прокурора оприлюднюються державною мовою на офіційному веб-сайті Офісу Генерального прокурора на наступний робочий день після їх підписання з додержанням вимог режиму таємності. Накази Генерального прокурора, що є нормативно-правовими актами, набирають чинності з дня їх оприлюднення, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня оприлюднення.

Статтею 16 Закону України "Про прокуратуру" передбачено гарантії незалежності прокурора.

Незалежність прокурора забезпечується:

1) особливим порядком його призначення на посаду, звільнення з посади, притягнення до дисциплінарної відповідальності;

2) порядком здійснення повноважень, визначеним процесуальним та іншими законами;

3) забороною незаконного впливу, тиску чи втручання у здійснення повноважень прокурора;

4) установленим законом порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності прокуратури;

5) належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням прокурора;

6) функціонуванням органів прокурорського самоврядування;

7) визначеними законом засобами забезпечення особистої безпеки прокурора, членів його сім`ї, майна, а також іншими засобами їх правового захисту.

Здійснюючи функції прокуратури, прокурор є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску, втручання і керується у своїй діяльності лише Конституцією та законами України.

Прокурор призначається на посаду безстроково та може бути звільнений з посади, його повноваження на посаді можуть бути припинені лише з підстав та в порядку, передбачених законом.

19 вересня 2019 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" №113-ІХ (діє з 25 вересня 2019 року; по тексту також Закон №113-IX).

Законом №113-IX було прийнято рішення, по-перше, у Кодексі законів про працю України статтю 32 доповнити частиною п`ятою такого змісту: "Переведення прокурорів відбувається з урахуванням особливостей, визначених законом, що регулює їхній статус".

Статтю 40 доповнено частиною п`ятою такого змісту: "Особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус".

По-друге, було внесено окремі зміни до Закону №1697 "Про прокуратуру".

Зокрема, було змінено в тексті Закону №1697 слова "Генеральна прокуратура України", "регіональні прокуратури", "місцеві прокуратури" на відповідно "Офіс Генерального прокурора", "обласні прокуратури", "окружні прокуратури".

Було виключено абзац 2 частини другої статті 9 Закону №1697. У попередній редакції Закону в цьому абзаці було викладено: "накази Генерального прокурора нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів".

Абзац п`ятий цієї ж частини цієї ж статті викладено в такій редакції: "Накази Генерального прокурора, що є нормативно-правовими актами, набирають чинності з дня їх оприлюднення, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня оприлюднення" тобто, було виключено слова "…і пройшли державну реєстрацію".

Статтю 51 Закону №1697 доповнено частиною п`ятою такого змісту:

"5. На звільнення прокурорів з посади з підстави, передбаченої пунктом 9 частини першої цієї статті, не поширюються положення законодавства щодо пропозиції іншої роботи та переведення на іншу роботу при звільненні у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, щодо строків попередження про звільнення, щодо переважного права на залишення на роботі, щодо переважного права на укладення трудового договору у разі поворотного прийняття на роботу, щодо збереження місця роботи на період щорічної відпустки та на період відрядження".

Розділом II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX, з-поміж іншого, зупинено до 01 вересня 2021 року дію пункту 7 частини восьмої статті 8 1; пункту 6 частини першої статті 9; пункту 5 частини першої статті 11; пунктів 3 і 4 1 частини першої статті 13; частини другої статті 28; статей 29, 31, 32 - 35, 37, 38; частин четвертої, п`ятої, сьомої, восьмої статті 39; частини третьої статті 45; частин першої - восьмої, абзацу першого частини дев`ятої, частин десятої і одинадцятої статті 46; статті 47; частин першої - третьої, п`ятої - дев`ятої статті 48; частини шостої статті 49; статті 60; пунктів 3 і 5 частини другої статті 67; пункту 1 частини дев`ятої статті 71; статей 73 - 76; частин першої - третьої статті 77; статей 78, 79 Закону України "Про прокуратуру".

Встановлено, що до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

За прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

День початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур визначається рішеннями Генерального прокурора стосовно Офісу Генерального прокурора, усіх обласних прокуратур, усіх окружних прокуратур. Вказані рішення публікуються у газеті "Голос України".

Згідно з пунктами 6 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №113-IX, з дня набрання чинності цим Законом усі прокурори Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур вважаються такими, що персонально попереджені у належному порядку про можливе майбутнє звільнення з посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України "Про прокуратуру".

Прокурори Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур (у тому числі ті, які були відряджені до Національної академії прокуратури України для участі в її роботі на постійній основі) мають право в строк, визначений Порядком проходження прокурорами атестації, подати Генеральному прокурору заяву про переведення на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах. У заяві також повинно бути зазначено про намір пройти атестацію, надано згоду на обробку персональних даних, на застосування процедур та умов проведення атестації. Форма та порядок подачі заяви визначаються Порядком проходження прокурорами атестації (пункт 10 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №113-IX).

Пунктом 7 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №113-IX встановлено, що прокурори, які на день набрання чинності цим Законом займають посади прокурорів у Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, місцевих прокуратурах, військових прокуратурах, можуть бути переведені на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах лише у разі успішного проходження ними атестації, яка проводиться у порядку, передбаченому цим розділом.

Як встановлено судом в ході розгляду справи ОСОБА_1 подано заяву про переведення на посаду прокурора відповідної прокуратури.

Згідно графіку складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, ОСОБА_1 повинна була складати перший іспит 02 березня 2020 року, 09 червня 2020 року, 11 листопада 2020 року (а.с.59-65).

Із письмових пояснень представника позивача від 15 грудня 2020 року випливає, що іспит у формі анонімного тестування ОСОБА_1 , у вказані у графіку дати не складала, оскільки перебувала на лікарняному з 28 лютого 2020 року по 06 березня 2020 року, з 06 червня по 12 червня 2020 року та з 10 листопада 2020 року по 13 листопада 2020 року (а.с. 70).

На підтвердження перебування позивача на лікарняному представником ОСОБА_1 надано суду листки непрацездатності (а.с. 71-73).

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що станом на 11 вересня 2020 року ОСОБА_1 у встановленому порядку атестацію не пройшла.

Законом №113-IX не передбачено окремих дій (рішень) щодо утворення Офісу Генерального прокурора чи обласних прокуратур, натомість Законом встановлено процедуру визначення дня початку їх діяльності шляхом публікації відповідного рішення Генеральним прокурором у газеті "Голос України".

Наказом Генерального прокурора від 03 вересня 2020 року № 410 "Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур" перейменовано юридичну особу "Прокуратура Полтавської області" в "Полтавську обласну прокуратуру" без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (а.с. 36-38).

Також, встановлено, що наказ № 410 від 03 вересня 2020 року набирає чинності з дня початку роботи обласних прокуратур відповідно до рішення Генерального прокурора, прийнятого в порядку, визначеному пунктом 4 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-IX.

Наказом Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 414 "Про день початку роботи обласних прокуратур" 11 вересня 2020 року визначено днем початку роботи обласних прокуратур, у тому числі Полтавської обласної прокуратури (а.с. 49).

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань прокуратура Полтавської області перейменована у Полтавську обласну прокурату (а.с. 32-33).

Наказом Генерального прокурора від 25 вересня 2020 року № 366к з 11 вересня 2020 року скасовано прокурорам областей, першим заступникам та заступникам прокурорів Автономної Республіки Крим, областей та міста Києва надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлену відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (а.с. 47).

Наказом керівника прокуратури Полтавської області від 28 вересня 2020 року № 834к скасовано з 11 вересня 2020 року начальнику управління, начальникам відділів, заступникам начальників відділів, прокурорам відділів прокуратури Полтавської області надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлену відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам органів прокуратури" (а.с. 48).

Крім того, наказом Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 46ш затверджено структуру та штатну чисельність апарату, зокрема Полтавської обласної прокуратури (а.с. 39-45).

Вищевказаний наказ набирає чинності з дня початку роботи обласних прокуратур відповідно до рішення Генерального прокурора, прийнятого в порядку, визначеному пунктом 4 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-IX.

Згідно структури та штатної чисельності апарату Полтавської обласної прокуратури - Відділ організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів очолює - прокурор.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із твердженнями відповідача, що після 11 вересня 2020 року, з початку роботи Полтавської обласної прокуратури, ОСОБА_1 , у зв`язку із відсутністю рішення про успішне проходження атестації прокурором, не може бути переведеною до штату обласної прокуратури на адміністративну посаду.

У свою чергу, статтею 29 КЗпП України покладено на власника або уповноважений ним орган обов`язок визначити працівникові робоче місце, забезпечити його необхідними для роботи засобами.

На виконання вимог статті 29 КЗпП України керівником Полтавської обласної прокуратури видано наказ від 15 вересня 2020 року № 763к, яким начальнику відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Полтавської області ОСОБА_1 , у зв`язку з початком роботи Полтавської обласної прокуратури, тимчасово визначено робоче місце у відділі організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Полтавської обласної прокуратури.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено відсутність правових підстав для визнання протиправними та скасування наказу Полтавської обласної прокуратури від 15 вересня 2020 року № 763к.

Стосовно тверджень позивача, що до її трудової книжки не внесено запис про зміну назви прокуратури, суд зазначає, що в даному випадку відбулася зміна не лише назви установи, а й зміна організаційно-правової форми юридичної особи, структура та штатна чисельність апарату.

При цьому, як зазначено судом вище, за вимогами пункту 7 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №113-IX прокурори можуть бути переведені на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах лише у разі успішного проходження ними атестації.

Констатуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Полтавської обласної прокуратури (, вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, 36000) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 17 лютого 2021 року.

Суддя С.О. Удовіченко