Справа № 540/3994/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

08 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3994/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у підготовчому судовому засіданні у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (далі - відповідач), в якому просить:

- скасувати наказ в.о. начальника, Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 09.11.2020 №121-о,

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Нижньосірогозької державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі з 10 листопада 2020 року.

- стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 08.09.2020 №104-0 відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі № 540/1437/20 позивача поновлено з 09.05.2020 на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області. Наказом Головного управління ДФС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 09.11.2020 №121-0 ОСОБА_1 звільнено із посади начальника Нижньосірогозького відділення Генічеськоі ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу", пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців.

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №1200 від 18 грудня 2018 року було утворено Державну податкову службу України (далі - ДПС) та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р "Питання державної податкової служби", ДПС розпочала виконання функцій і повноважень ДФС. Постановою Кабінету Міністрів України №537 від 19 червня 2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" було постановлено реорганізувати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м.Севастополі. Отже, позивач зазначає, що Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі є правонаступником всього майна, усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі. Згідно організаційної структури Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополь на 2020 рік, передбачено структурний підрозділ Нижньосірогозька державна податкова інспекція. Згідно штатного розпису Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополь на 2020 рік, передбачено посаду начальника Нижньосірогозької державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономнім Республіці Крим та м. Севастополі, яка є рівнозначною посаді, з якої позивача звільнили. Частиною третьою статті 36 КЗпП встановлено, що у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується, припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників. Оскільки посада, яку позивач займав, збережена в реорганізованому Головному управлінні ДПС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, скорочення цього штату не відбулося, а тому позивач вважає незаконним звільнення за п.1 ст.40 КЗпП України та за п.1 ч. І ст.87 Закону України "Про державну службу" . Відповідно до вищезазначеного п.19 Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року "Про практику розгляду судами трудових спорів" працівник, який був незаконно звільнений до реорганізації, поновлюється на роботі в тому підприємстві, де була збережене його попереднє місце роботи.

Ухвалою від 15.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено розгляд справи на 15.01.2021.

31.12.2020 до суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі на ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, мотивоване тим, що ГУ ДФС не припинено, а позивача було звільнено саме з органу ДФС. А також надійшло клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 15.01.2021 суд залучив до розгляду справи другим відповідачем Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області. АР Крим та м. Севастополі, подальший розгляд справи вирішено проводити в загальному позовному провадженні. Призначено підготовче засідання на 08.02.2021, витребувані додаткові докази від відповідачів.

05.02.2021 від позивача надійшло клопотання про проведення судових засідань в режимі відеоконференцій у Генічеському районному суді. Оскільки така заява надійшла за три дні до судового засідання без доказів надсилання її копії іншим учасникам справи, то вона не підлягає задоволенню.

08.02.2021 до суду надійшла заява від Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (відповідач-2) про надання додаткового строку для підготування відзиву на позовну заяву, оскільки ухвала суду була отримана тільки 29.01.2021 через помилку в адресі доставки.

Від Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (відповідач-1) 08.02.2021 надійшли додаткові докази та клопотання про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішення по іншій справі №540/2272/18, в межах якої ОСОБА_1 оскаржував звільнення з посади начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, яке відбулось 11 жовтня 2018 року у зв`язку із скороченням штатної чисельності, відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу", пункту 1 статті 40 КЗпП України, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середньої місячної заробітної плати. Рішеннями судів першої та апеляційної інстанції ОСОБА_1 на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області з 11 жовтня 2018 року. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року рішення судів першої та апеляційної інстанції, якими ОСОБА_1 був поновлений, скасовані, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд, справа знаходиться у провадженні судді Дубровної В.А., судове засідання призначено на 17 лютого 2021 року.

Відповідач-1 вказує , що в межах розгляду адміністративної справи № 540/2272/18 судом вирішуються спірні правовідносини, які безпосередньо пов`язані з предметом розгляду у даній справі, оскільки вирішується питання про правомірність звільнення позивача та поновлення позивача на посаді начальника Нижньосірогозької державної податкової інспекції Генічеського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, яке відбулось у жовтні 2018 року, правомірності перебування позивача на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області. Клопотання спрямовано позивачу 05.02.2021.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Позивач в підготовче засідання не прибув, направивши заяву про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповдіача-1 подав клопотання про розгляд справи 08.02.2021 в письмовому провадженні.

Згідно п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне надати позивачу час для надання зауважень, заперечень або згоди з заявленим клопотанням про зупинення провадження у справі та розглянути його в наступному судовому засіданні, та надати час відповідачу-2 на надання відзиву на позовну заяву.

Щодо проведення судового засідання в режимі відеоконференції, то положеннями ст. 195 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом. Зважаючи на те, що такий спосіб участі має винятковий характер, повинні існувати причини, які ускладнюють або роблять неможливим особисту участь. Суд не визначав обов`язкової присутності саме позивача в підготовчому судовому засіданні, а тому вважає за доцільне призначити розгляд справи по суті в режимі відеоконференції.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ухвалив:

Відкласти підготовче засідання на 26.02.2021 на 13 год. 30 хвил.

Запропонувати позивачу надати зауваження, заперечення або згоду з заявленим клопотанням про зупинення провадження у справі.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Ухвалу підписано 15.02.2021.

Суддя В.В. Хом`якова