Справа № 280/6169/20
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/6169/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року

у адміністративній справі №280/6169/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року частково задоволено поданий 07.09.2020 до суду позов ОСОБА_1 , а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення з 01.01.2018 раніше призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, а також зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заборгованості по пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням основного розміру пенсії - 83% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018. Цим же рішенням суду визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05.03.2019 до 31.12.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

Одночасно, цим рішення суду першої інстанції відмовлено у задоволені вимог позивача в частині виплати йому заборгованості з пенсійних виплат загальною однією сумою.

Зазначене рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року оскаржено в апеляційному порядку позивачем в частині визначення строку, з якого має бути перерахована та виплачена йому пенсія на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704. Вказує про помилковість рішення суду в частині того, що протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2008 року № 45, набрало законної сили 05.03.2019 року, то враховуючи положення ст. 265 КАС України, до вказаного часу відповідач діяв в межах законодавства, отже, саме з 05.03.2019 року пенсія Позивача підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії.

Апелянт вважає, що судом першої інстанції під час розгляду справи по суті не враховано, що відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року, а Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 є чинними, тому з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 не впливає на вказані підстави, і аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 06.08.2019 року у справі № 160/3586/19, і висновки Верховного Суду у цій справі мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Апелянт посилаючись на положення ст.ст.51, 52, 55 Закону № 2262, зазначає, що законодавець розмежував поняття «строки перерахунку пенсії», «строки виплати пенсії» та «порядок перерахунку пенсії», саме тому, Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18 дійшов висновку про те, що Кабінет Міністрів України не має повноважень здійснювати розстрочку виплати пенсії, перерахованої відповідно до положень Закону № 2262. Крім того, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 визнано незаконними п.п.1,2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, апелянт вважає, що застосування положень п.п.1,2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року при перерахунку моєї пенсії є протиправним незалежно від дати набрання вказаним рішенням суду законної сили, і відповідно, перерахунок його пенсії з урахуванням 100% підвищення пенсії необхідно здійснювати саме з 01.01.2018 року.

Обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши за матеріалами справи повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин і правильність застосування до них норм матеріального права, судова колегія дійшла висновку.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яку позивачу було призначено з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 83 % грошового забезпечення, де вислуга років складає 31 рік.

Спір у цій справі виник у зв`язку з тим, що позивачу було проведено перерахунок його пенсії з урахуванням збільшеного розміру посадового окладу, але у зв`язку з прийняттям постанови КМУ №103 було зменшено основний розмір його пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року (а.с.9-10). Крім того, з набранням чинності з 01.03.2018 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №704), якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ та за правилами, визначеними у пунктах 1 та 2 постанови КМУ №103, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, виплата якої з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно здійснювалась у розмірі 50% від підвищення; а з 01.01.2019 по 31.12.2019 року щомісячно здійснювалась у розмірі 75% від підвищення.

Вирішуючи спір у цій справі по суті, суд першої інстанції узяв до уваги, що рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнано протиправними та скасовано пункти 1,2 постанови КМУ №103, якою було встановлено вищезазначені обмеження по строкам виплати перерахованої пенсії, у зв`язку з чим позивач звертався 17.07.2020 до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою з вимогою здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 100 % підвищення суми пенсії (а.с.8), але листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.08.2020 №6750-6585/С-02/8-0800/20 позивача повідомлено, що пенсія виплачується йому у повному обсязі (з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеної з 01.01.2018), але виплата пенсії позивачу проводиться у відповідності діючого до 01.03.2018 врегульованого постановою КМУ №103 порядку проведення виплати пенсій, а з 01.01.2020 відповідно до постанови КМУ №804, і заборгованості виплати пенсії позивача не має (а.с.9).

Задовольняючи позов ОСОБА_1 в частині вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії під час перерахунку та виплати пенсії з 83% до 70% грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплачувати пенсію у розмірі 83% грошового забезпечення, суд першої інстанції спираючись на положення ст.19, ст.22, ст.46 Конституції України та на положення Закону № 2262-ХІІ, яким врегульовано правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, та яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист - дійшов обґрунтованого висновку, що виходячи з положень ст.63 Закону № 2262-XII, підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. А згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо ж пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону, але при цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. До того ж, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, суд першої інстанції правильно акцентував увагу на тому, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулюється порядок призначення пенсій, а ст.63 Закону №2262-ХІІ визначаються підстави, умови і порядок перерахунку пенсії. Оскільки будь-яких змін до вказаної норми (ст.63) в частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилося, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність у пенсійного органу правових підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Суд першої інстанції також правильно зазначив, що при перерахунку пенсії позивача у цій справі змінною величиною може бути лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Зазначене повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 04.02.2019 по зразковій справі №240/5401/18, яка беззаперечно має бути застосована і до спірних у цій справі правовідносин.

Щодо правильності вирішення судом першої інстанції інших позовних вимог ОСОБА_1 у цій справі, судова колегія виходить з наступного.

Пунктом 1 Постанови № 103 відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктом 6 Постанови № 103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Зокрема, у Порядку № 45 пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунокпенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45, яким саме і регулюються питання проведення перерахунку пенсій після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103

Отже, головною умовою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, є в будь-якому разі саме є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Розмір грошового забезпечення військовослужбовців було збільшено прийнятою 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України Постановою № 704, яка відповідно до пункту 10 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Оскільки Постанова № 103 в частині внесення змін до Постанови № 704 та власне Постанова № 704 є чинними, судова колегія вважає, що в цій частині суд першої інстанції правомірно підсумував, що саме з набранням чинності Постановою № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, а сам факт скасування пункту 1 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 не впливає на вирішення спору в цій частині.

Разом з тим, у зв`язку зі скасуванням обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії п.2 Постанови № 103 згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, судова колегія зазначає, що дійсно, саме з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії..

Доводи апеляційної скарги позивача стосовно того, що визнання незаконним застосування положень п.п.1,2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року при перерахунку його пенсії незалежить від дати набрання законної сили рішенням суду Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а є лише власним розумінням позивачем питань застосування норми закону.

Погоджується судова колегія також з висновками суду першої інстанції в частині відмови у задоволені вимог позивача про виплату заборгованості з пенсійних виплат загальною сумою одноразово, з підстав недоведеності позивачем наявності законодавчо встановлених обставин, які б підтверджували можливість та необхідності виплати заборгованості з пенсії саме однією сумою, також як і не доведено того, що виплата заборгованості кількома платежами у будь-який спосіб порушить права позивача на пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно із частиною першою статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Отже, оскільки суд першої інстанції ухвалив судове рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, то апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 322 325, 328 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року - залишити без змін

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов