Справа № 440/7228/20
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7228/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Клочка К.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

8 грудня 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач або ГУПФУ в Полтавській області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягає у не перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за період з 1 січня 2019 року по 1 січня 2020 року;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за період з 1 січня 2019 року по 1 січня 2020 року по вказаним критеріям її нарахування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що орган Пенсійного фонду безпідставно відмовив у зарахуванні до страхового стажу роботу Крайної Півночі та навчання в автошколі.

Ухвалою суду від 14 грудня 2020 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з її невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач 5 січня 2021 року усунув недоліки, визначені ухвалою суду від 14 грудня 2020 року.

Ухвалою суду від 6 січня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративні справі; постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

28 січня 2021 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому позивач вимоги позовної заяви не визнав, у задоволенні позовну просив відмовити з огляду на те, що заява ОСОБА_1 від 12 листопада 2020 року подана без дотримання вказаної форми та розглянута ГУПФУ в Полтавській області у порядку Закону України "Про звернення громадян". Відповідь на звернення ОСОБА_1 оформлено листом ГУПФУ в Полтавській області від 24 листопада 2020 року №6633-6488/0-03/8-1600/20, який не містить ознак рішення органу публічної влади, передбачених абзацом шостим пункту 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 №22-1. Вказаним листом ОСОБА_1 роз`яснено позивачу, що пенсійне забезпечення осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, проводиться на підставі Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року. ОСОБА_1 також роз`яснено, що за матеріалами пенсійної справи він отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". ОСОБА_1 у відповіді на звернення повідомлено, що на час розгляду його звернення пенсія виплачується з урахуванням страхового стажу 34 роки 8 місяців: в тому числі 2 роки 1 місяць 20 днів додаткового стажу до досягнення пенсійного віку та заробітної плати за період з 1 травня 1982 року по 29 лютого 1984 року, з 1 квітня 1984 року по 31 травня 1987 року (згідно архівної довідки управління культури та архівної справи, Сахалінської області від 10 січня 2018 року №8) та за даними персоніфікованого обліку з 1 липня 2000 року по 30 квітня 2013 року. За таких умов розмір пенсії ОСОБА_1 на день надання відповіді на звернення від 12 листопада 2020 року становить 1712,00 грн. Одночасно у відповіді на звернення ОСОБА_1 було роз`яснено, що за приписами статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років. Також ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до відділу обслуговування громадян № 10 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вирішення питання переходу на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки він досяг пенсійного віку та має необхідний страховий стаж . 1 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про переведення його на пенсію за віком за матеріалами пенсійної справи. За наслідками розгляду зазначеної заяви з 1 грудня 2020 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (рішення №29 від 03 грудня 2020 року. Пенсія за віком ОСОБА_1 обчислена з урахуванням страхового стажу 32 роки 6 місяців 10 днів.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 1 лютого 2018 року встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з чим на підставі заяви позивача від 6 березня 2018 року органом Пенсійного фонду прийнято рішення про призначення позивачу пенсії по інвалідності .

12 листопада 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо пенсійного забезпечення осіб, які працювали на Півночі Російської Федерації. Вважаючи себе пенсіонером за віком позивач просить зарахувати у трудовий стаж в Україні, а також за часи в СРСР період роботи на підприємстві Хомської бази виробничо-транспортного флоту матросом-обробником на території Холмського району Сахалінської області - нині Російська Федерація.

24 листопада 2020 року ГУПФУ в Полтавській області надано відповідь, якою повідомлено про те, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до статті 33 Закону пенсія по 3 групі інвалідності призначаються в розмірі 50 відсотків пенсії за віком. Пенсія виплачується з урахуванням страхового стажу 34 роки 8 місяців (в тому числі 2 роки 1 місяць 20 днів) додаткового стажу до осягнення пенсійного віку), коефіцієнт страхового стажу - 0,34667 та заробітної плати за період з 1 травня 1984 по 29 лютого 1984 року, з 1 квітня 1984 року по 31 травня 1987року (згідно архівної довідки управління культури та архівної справи, Сахалінської області від 10 січня 2018 року №8) та за даними персоніфікованого обліку з 1 липня 2000 року по 30 квітня 2013 року, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,41695. За таких умов розмір пенсії ОСОБА_1 становить 1712,00 грн, де: 2641,70 грн - основний розмір пенсії (5377,90 грн. х 1,41695 х 0,34667), де 5377,90 грн - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2017 роки, який враховується при обчисленні пенсії. Розмір пенсії по інвалідності 1320, 85 грн (2641,70 х 50%); 391,15 грн - доплата до прожиткового мінімуму (до 1712 грн.) Також ГУПФУ в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 про те, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років. Оскільки ОСОБА_1 досяг пенсійного віку та має страховий стаж, для розгляду питання переходу на пенсію за віком згідно Закону, рекомендовано звернутися до відділу обслуговування громадян №10 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, який знаходиться за адресою смт Шишаки, вул. Партизанська, 6.

Позивач не погодився з діями відповідача у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно частиною першою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку; 2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з частиною статті п`ятою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Отже, обов`язковою умовою для переведення з одного виду пенсії на інший є зокрема подання особою відповідної заяви.

Із матеріалів справи встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилось 60 років.

1 грудня 2020 року позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення його на пенсію за віком 1 грудня 2020 року.

3 грудня 2020 року Великобагачанським об`єднаним відділенням управління Пенсійного фонду України прийнято рішення №29 про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із визначенням страхового стажу 37 років 6 місяців 10 днів та розміру пенсії - 2454,97 грн.

Суд констатує, що позивачем здійснено переведення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на пенсію за віком у порядку, визначеному Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - за заявою ОСОБА_1 .

Водночас, питання зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи в Україні, а також за часи в СРСР, на підприємстві Хомської бази виробничо-транспортного флоту матросом-обробником на території Холмського району Сахалінської області - нині Російська Федерація, ГУПФУ в Полтавській області розглядалось в рамках призначення пенсії по інвалідності.

Окремо позивач не звертався до органу Пенсійного фонду із заявою з вимогами про зарахування якогось конкретного стажу чи заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідно, рішень щодо відмови у зарахуванні певних періодів роботи до страхового стажу ОСОБА_1 чи відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідачем не приймалось.

Відтак, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідача у спірних правовідносинах.

Отже, позовні вимог ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя К.І. Клочко