Справа № 620/6324/20
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2021 року Чернігів Справа № 620/6324/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також - ГУ ПФУ, відповідач) про визнання протиправною відмову відповідача щодо неврахування при переведенні позивача на пенсію за віком довідок Чернігівської митниці ДФС від 29.11.2019 № 85, №86 про складові заробітної плати, та повернення утриманих коштів з пенсії за лютий - жовтень 2020, оформлену листом від 26.11.2020 № 4541-4768/К-02/8-2500/20; зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу на підставі вказаних довідок з урахуванням виплачених сум та утриматися від прийняття рішення про утримання переплати пенсії в сумі 47354,78 грн; зобов`язання відповідача повернути позивачу утриману частину пенсії за лютий - жовтень 2020 року в сумі 10834,39 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 № 620/495/20 його переведено на пенсію державного службовця за Законом України «Про державну службу», однак при обчисленні пенсії не враховані довідки про складові заробітної плати від 29.11.2019 № 85, 86, посилаючись на те, що вказаним рішенням суду не розглядалось це питання. Крім того, відповідач безпідставно утримав за період з лютого по жовтень 2020 року частину пенсії в сумі 10834,39 грн. За таких обставин просить задовольнити позов у спосіб, визначений у позові.

Ухвалою суду від 16.12.2020 розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення(виклику) сторін.

Відповідачем надано суду відзив, в якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні, оскільки рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 № 620/495/20 не зобов`язано відповідача враховувати довідки Чернігівської митниці ДФС 29.11.2019 № 85,86. Що стосується утримання з позивача за лютий - жовтень 2020 року частини пенсії, то оскільки рішення суду від 13.05.2020 № 620/495/20 було оскаржено, то до набрання законної сили даного рішення, такі утримання продовжено. Також зазначив, що вимога про зобов`язання відповідача утриматись від подальших відрахувань з пенсії суми переплати 47354,78 грн є безпідставною та передчасною, а тому не підлягає задоволенню.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 у справі № 620/495/20 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 12.09.2019 №1 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсій. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, оформлене протоколом від 06.12.2019 №03, про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області повернути ОСОБА_1 утриману частину пенсії за листопад - грудень 2019 року та січень 2020 року на підставі рішення від 12.09.2019 №1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.18-22).

Постановою Шостого апеляційного окружного адміністративного суду від 29.09.2020 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 № 620/495/20 залишено без змін (а.с.23-27).

29.11.2019 сектором з питань перерахунків пенсій № 5 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Чернігівській області позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується листом від 16.10.2020 №2500-0344-8/40011, а також зазначено, що врахувати довідки, видані Чернігівською митницею ДФС від 29.11.2019 № 85, 86 не має підстав, оскільки судом не розглядалось питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (а.с.28).

06.11.2020 відповідач листом № 2500-0406-8/43225 повідомив позивача, що в нього виникла переплата пенсії в сумі 47354,78 грн за період з 29.11.2019-31.10.2020 у зв`язку з чим відповідач просить її повернути (а.с. 30).

22.10.2020 позивач звернувся до відповідача з заявами про врахування довідок від 29.11.2019 № 85, 86 та повернення незаконно утриманих коштів за лютий - жовтень 2020 року (а.с.31-33).

26.11.2020 листом № 4541-4768/К-02/8-2500/20 відповідач повідомив позивача, що оскільки судом при розгляді справи № 620/495/20 не розглядалось питання щодо порядку обчислення заробітної плати, то врахувати довідки Чернігівського ДФС від 29.11.2019 № 85,№86 немає підстав, а також зазначив, що суми пенсії, утримані в листопаді-грудні 2019 року, січні 2020 року будуть доплачені в грудні 2020 року (а.с.34-35).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Як вбачається з матеріалів справи та вже встановлено судом, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі довідок Чернігівського ДФС від 29.11.2019 № 85, №86 та повернути утримані кошти за лютий - жовтень 2020 року, на яку отримав відповідь від 26.11.2020 № 4541-4768/К-02/8-2500/20, де йому відмовлено за відсутністю підстав.

Позивач у позові зазначив, що відповідачем утримано за лютий - жовтень 2020 року пенсії на загальну суму 10834,39 грн.

Даний факт визнається відповідачем у листі від 26.11.2020 № 4541-4768/К-02/8-2500/20 та відзиві, тому відповідно до частини першої статті 78 КАС України не підлягає доказуванню.

У свою чергу суд звертає увагу, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 № 620/495/20 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області від 12.09.2019 №1, на підставі якого було утримано кошти з пенсії позивача.

У рішеннях від 28.11.1999 р. по справі «Brumarescu v. Romania» та від 24.07.2003 р. по справі «Ryabykh v. Russia» ЄСПЛ зазначив, що одним з основоположних аспектів принципу верховенства права є юридична визначеність, яка передбачає, що в разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, яке набрало законної сили, не може ставитися під сумнів.

Отже, відповідач не може ставити під сумнів рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.05.2020 № 620/495/20, оскільки це порушує принцип верховенства права.

За таких обставин, пенсія за лютий - жовтень 2020 року на загальну суму 10834,39 грн. підлягає поверненню позивачу.

Що стосується неврахування відповідачем, при переведенні позивача на пенсію за Законом України «Про державну службу», довідок Чернігівської митниці ДФС від 29.11.2019 № 85, 86, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 37-1 «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі також - Закон № 3723-ХІІ) встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, з аналізу наведеної норми слід зробити висновок, що відповідач при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» безпідставно не врахував довідки Чернігівської митниці ДФС від 29.11.2019 № 85,86 про складові заробітної плати, тому в цій частині позов підлягає задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача утриматись від прийняття рішення про утримання переплати пенсії в сумі 47354,78 грн, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто захисту підлягають порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому. Оскільки рішення, щодо утримання з пенсії відповідача 47354,78 грн відповідачем на день розгляду справи не приймалось, тому суд вважає, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У відповідності до вимог частин першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачений судовий збір в розмірі 1681,60 грн, тому з відповідача на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати в розмірі 840,80 грн, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, оформлену листом від 26.11.2020 № 4541-4768/К-02/8-2500/20, щодо неврахування довідок Чернігівської митниці ДФС від 29.11.2019 № 85, 86 про складові заробітної плати при переведенні ОСОБА_2 на пенсію за Законом України «Про державну службу», та у поверненні утриманих з пенсії за лютий - жовтень 2020 року коштів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_2 нарахування та виплату пенсії на підставі довідок Чернігівської митниці ДФС від 29.11.2020 №85,86 про складові заробітної плати, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повернути ОСОБА_2 утриману частину пенсії за лютий - жовтень 2020 року в сумі 10834,39 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок грн) 80 коп, сплачений відповідно до квитанції № 18 від 09.12.2020.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул.П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005, .

Повний текст рішення виготовлено 15 лютого 2021 року.

Суддя І.І. Соломко