Справа № 520/2571/17
Суддя: Маломуж А. І.
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_____________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/2571/17
Провадження № 2-а/947/11/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2021 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Маломуж А.І.,

за участі секретаря судового засідання - Абухіної Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним Одеської міської ради до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участю третьої особи ОСОБА_1 про скасування постанов державного виконавця,-

В С Т А Н О В И В:

01.03.2017 року Одеська міська рада звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Цинаєва В.І. про накладення штрафу від 08.02.2017 року ВП №47389412.

10.04.2017 року Одеська міська рада звернулась до суду з позовом про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Цинаєва В.І. про накладення штрафу від 21.03.2017 року ВП №47389412.

14.08.2017 року Одеська міська рада звернулась до суду з позовом в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Цинєва Віталія Олександровича від 17 липня 2017 року ВП № 47389412 про закінчення виконавчого провадження, а також визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Долинського М.М. з невинесення постанови про закінчення виконавчого провадження № 47389412 у зв`язку із фактичним виконанням боржником в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом та зобов`язати державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 47389412 у зв`язку із фактичним виконанням боржником в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» та стягнути з відповідача на користь Одеської міської ради (ідентифікаційний код: 26302537, р/р: 4995, УДКСУ у м. Одесі Одеської області, МФО: 828011) суму витрат зі сплати судового збору у розмірі 3 200 грн за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 11.10.2017 року зазначені позови об`єднані в одне провадження.

В обґрунтування позовних вимог, Одеська міська рада зазначила, що відповідач неправомірно не прийняв передбачену Законом України «Про виконавче провадження» постанову про закінчення відповідного виконавчого провадження у зв`язку із фактичним виконанням рішення, оскільки Одеська міська рада виконала у повному обсязі рішення згідно виконавчого листа № 2-1936/06, виданого Київським районним судом м. Одеси 15.04.2015 року.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 06 грудня 2017 року позовні вимоги за об`єднаними позовами Одеської міської ради до Головного територіального управління юстиції в Одеській області в особі Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа: ОСОБА_1 про скасування постанов державного виконавця - задоволено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року скасовано постанову Київського районного суду міста Одеси від 06 грудня 2017 року та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного суду постанову Київського районного суду міста Одеси від 06 грудня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року у справі № 520/2571/17 скасовано справу направлено на новий розгляд до Київського районного суду м. Одеси.

Відповідно до автоматизованої системи документообігу цивільну справу було розподілено судді Київського районного суду м. Одеси Маломуж А.І.

Ухвалою судді Київського районного суду м. Одеси від 02.11.2020 року вказаний позов було прийнято до розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позов та просила його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, повідомлявся належним чином відзив на позов не надав.

Третя особи - ОСОБА_1 в судовому засіданні просив відмовити у задоволені позову, у зв`язку з його безпідставністю.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що у провадженні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебувало виконавче провадження №47389412, відкрите на підставі виконавчого листа № 2-1936/06, виданого Київським районним судом м. Одеси 15 квітня 2015 року за наслідками розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Одеського міського управління земельних ресурсів, Одеської міської ради про зобов`язання Одеського міського управління земельних ресурсів у встановленому земельним законодавством України порядку підготувати усі необхідні документи для надання земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання Одеської міської ради у встановленому законом порядку внести документи по наданню ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки на розгляд сесії Одеської міської ради.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 28 квітня 2015 року Одеську міську раду зобов`язано у встановленому законом порядку внести документи по наданню ОСОБА_1 земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на розгляд сесії Одеської міської ради.

На виконання вимог виконавчого листа розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 було винесено на розгляд пленарного засідання сесії Одеської міської ради, яке відбулось 10 червня 2015 року, але проект рішення щодо затвердження відповідного проекту землеустрою не набрав достатньої кількості голосів депутатів Одеської міської ради для прийняття відповідного рішення.

Враховуючи виконання вимог виконавчого листа, Одеська міська рада звернулась до відділу з клопотанням про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду в повному обсязі.

За результатом розгляду даного клопотання 15 липня 2015 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №47389412.

Проте, постановою начальника відділу Темнохуд А.В. від 24 березня 2016 року скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 15 липня 2015 року та зобов`язано державного виконавця Мельнченко А.В. винести постанову про відновлення виконавчого провадження № 47389412, саме виконавче провадження передано державному виконавцю Долинському М.М . Підставою для прийняття такого рішення визначено проведення виконавчих дій не в повному обсязі без з`ясування, чи мав боржник підстави залишити невирішеним по суті питання, внесене на розгляд сесії Одеської міської ради.

24 березня; 2016 року постановою старшого державного виконавця Мельниченко А.В. відновлено зазначене виконавче провадження.

Ухвалою Київського районного суду міста Одеси від 12 квітня 2016 року у справі № 520/3391/16-а задоволено заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення суду у справі № 2-1936/06, відповідно до якої Одеська міська рада, отримавши від департаменту комунальної власності Одеської міської ради всі необхідні документи для надання ОСОБА_1 земельної ділянки, зобов`язана у встановленому порядку внести документи на розгляд сесії Одеської міської ради та розглянути вказане питання, прийнявши рішення по задоволенню або відмові у задоволенні заяви про надання ОСОБА_1 земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

З урахуванням факту відновлення виконавчого провадження та з метою виконання вимог виконавчого документа № 2-1936/06 Одеською міською радою на пленарному засіданні сесії, що відбулося 27 квітня 2016 року, вдруге розглянуто клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі йому у приватну власність земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та прийнято рішення № 629-VІІ, яким відмовлено у затвердженні вказаного проекту з підстав відсутності плану зонування м. Одеси або детального плану, які б визначали правовий режим використання території, в межах якої знаходиться земельна ділянка.

Листом від 20 травня 2016 року Одеська міська рада повідомила старшого державного виконавця відділу Долинського М.М. про розгляд вищезазначеного питання на пленарному засіданні сесії міської ради та про прийняття за результатами розгляду відповідного рішення ради, чим підтвердила виконання рішення Київського районного суду м. Одеси по справі № 2-1936/06, та просила закінчити виконавче провадження № 47389412.

04 листопада 2016 року Одеською міською радою отримано вимогу старшого державного виконавця відділу від 02 листопада 2016 року № 09.1-14595В-10/314, якою, з урахуванням прийняття Одеською міською радою рішення від 09 жовтня 2016 року № 1316-VІІ «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) м. Одеси», зобов`язано внести у встановленому законом порядку документи щодо надання ОСОБА_1 земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на розгляд сесії Одеської міської ради.

02 грудня 2016 року Одеською міською радою направлено до відділу вдруге клопотання про закінчення виконавчого провадження, в якому вкотре повідомлялось, що на виконання постанови Київського районного суду м. Одеси від 01 червня 2006 року у справі № 2-1936/06 (з урахуванням положень ухвали Київського районного суду м. Одеси від 12 квітня 2016 року про роз`яснення даної постанови) та вимог виконавчого листа, документи з приводу надання ОСОБА_1 земельної ділянки були внесені на розгляд сесії Одеської міської ради, вказані матеріали були розглянуті, та за результатами такого розгляду міською радою прийнято рішення про відмову у затверджені проекту землеустрою. Також повідомлялось, що правові підстави для перегляду вказаного рішення відсутні, оскільки воно прийнято з урахуванням обставин, які існували на час розгляду порушеного заявником питання.

У клопотанні Одеської міської ради також зазначалося, що відповідно до норм чинного законодавства України Одеська міська рада не наділена повноваженнями перегляду вже прийнятих раніше рішень з питань відведення земельних ділянок, що, зокрема, кореспондує висновкам рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009. Рішення Одеської міської ради від 27 квітня 2016 року № 629-VІІ прийняте у межах наданих повноважень, з урахуванням норм чинного законодавства України та з урахуванням обставин, які мали місце на момент його розгляду.

Постановою державного виконавця від 08 лютого 2017 року на Одеську міську раду накладено штраф за невиконання рішення суду та вимог державного виконавця у розмірі 5100 грн.

За повторне невиконання рішення суду постановою державного виконавця від 21 березня 2017 року на Одеську міську раду накладено штраф у розмірі 10 200 грн.

Постановою державного виконавця від 17 липня 2017 року ВП № 47389412 виконавче провадження закінчено в зв`язку з тим, що боржником вимоги виконавчого документу не виконано.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про виконавче провадження 02 червня 2016 року № 1404-VIII (в редакції на момент вчинення виконавчих дій, далі - Закон № № 1404-VIII).

Приписами частини другої статті 63 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 39 Закону № 1404 виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Зі змісту постанови Київського районного суду м. Одеси від 01.06.2006 року у справі №2-1936/06 вбачається, що обов`язок підготувати усі документи, необхідні для затвердження проекту відведення ОСОБА_1 земельної ділянки та надати їх на розгляд Одеської міської ради покладався спочатку на Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради, а в подальшому, відповідно до роз`яснення судового рішення, на департамент комунальної власності Одеської міської ради, що було пов`язано з наступним.

Так, станом на 2006 рік уповноваженим органом у сфері земельних правовідносин, в тому числі, стосовно затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок було Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради, яке діяло відповідно до Положення про Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради, затверджене рішенням Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 20-У (знаходиться в публічному доступі за посиланням: https://old.omr.gov.ua/ru/acts/council/2341/).

Відповідно до п.п. 1, 2 вказаного Положення Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради створене Одеською міською радою і є її виконавчим органом. Управління підзвітне та підконтрольне Одеській міській раді, підпорядковане виконавчому комітетц Одеської міської ради та Одеському міському голові, Діяльність управління координує Одеська міська рада, її виконавчий комітет у межах власних та делегованих повноважень у сфері регулювання земельних відносин.

В подальшому, рішенням Одеської міської ради від 19.02.2013 року № 2752-УІ, затверджено Положення про департамент комунальної власності Одеської міської ради (знаходиться в публічному доступі за посиланням: https://www.omr.gov.ua/ua/acts/council/48686/), відповідно до якого департамент є правонаступником Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, а також правонаступником прав та обов`язків приєднаного Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради.

З викладеного вбачається, що повноваження у сфері земельних правовідносин, в тому числі, що стосується підготовки та внесення на розгляд сесії міської ради питань щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з 2013 року перейшли до департаменту комунальної власності Одеської міської ради.

Відповідно до п.п. 1.1, 1.5 вказаного Положення Департамент комунальної власності Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради. Департамент є підзвітним і підконтрольним Одеській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету, міському голові.

Процес відведення земельної ділянки у постійне користування громадянину із земель комунальної власності передбачає декілька етапів.

1) Звернення громадянина до уповноваженого суб`єкта із заявою про надання дозволу на розроблення проекту відведення.

Частиною 1 ст. 118 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент звернення ОСОБА_1 із відповідною заявою, встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідно до пп. «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ. міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Враховуючи наведене ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до визначеного Земельним кодексом України органу - Одеської міської ради.

2) Надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. З ст. 118 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент подання ОСОБА_1 заяви про надання йому земельної ділянки визначено, що рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Частиною 4 ст. 118 Земельного кодексу України у відповідній редакції визначено, що відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Станом на момент розгляду заяви ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення бажаної ним земельної ділянки уповноваженим органом з вирішення даного питання було Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради.

Так, за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 рішенням Одеської міської ради від 05.10.2007 року № 1784-VI ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована у АДРЕСА_3 , на розі з АДРЕСА_2 , для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських споруд,

Рішенням Одеської міської ради від 29.10.2014 року № 5682- VI внесено зміни до пункту 69 додатка до вищенаведеного рішення міської ради в частині адреси земельної ділянки, а саме, змінено адресу відповідної земельної ділянки на адресу: АДРЕСА_1 .

3) Замовлення, розроблення, погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подання його громадянином на затвердження до міської ради.

Розробивши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 звернувся до Одеської міської ради з метою його затвердження.

Станом на 2016 рік уповноваженим органом Одеської міської ради у галузі земельних правовідносин був департамент комунальної власності Одеської міської ради до основних завдань якого належало як забезпечення виконання повноважень щодо передачі земельних ділянок у користування, передачі земельних ділянок у власність громадянам та юридичним особам (одним з етапів якого є затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки), так і підготовка проектів рішень міської ради та подання на затвердження документації із землеустрою.

З наведеного вбачається, що перевірка та підготовка необхідних документів перед внесенням їх на розгляд сесії міської ради входили до повноважень департаменту комунальної власності Одеської міської ради, а оскільки Департамент комунальної власності Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради. Департамент є підзвітним і підконтрольним Одеській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету, міському голові, ним мало бути перевірена наявність всіх документів.

При цьому, ОСОБА_1 звернувся з заявою про затвердження вже розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що не передбачає подання заявником будь-яких інших документів крім самого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за затвердженням якого звертається громадянин.

Вищевикладені норми закону України «Про виконавче провадження», які були застосовані державним виконавцем під час винесення постанов про накладення штрафу на боржника - Одеську міську раду від 08.02.2017 року та від 21.03.2017 року свідчать про те, що накладення штрафу за невиконання судового рішення було заходом примусу майнового характеру, яким спрямовано на стимулювання боржника до вчинення активних дій щодо виконання судового рішення.

У зв`язку з чим, та враховуючи встановлені обставини щодо невиконання судового рішення 2006 року стосовно ОСОБА_1 , суд не вбачає підстав для скасування вищевказаних постанов.

Окрім того боржником рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист в добровільному порядку не виконано, а після здійснення передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів примусового характеру виконати рішення без участі боржника неможливо, державним виконавцем на підставі п.11 ст.39,ч.3 ст.63 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 17.07.2017року.

Враховуючи те, що рішення суду до цього часу Одеською міською радою не виконано, суд дійшов висновку, що державний виконавець діяв в межах закону, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 73, 90, 242 - 246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову Одеської міської ради до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в особі відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участю третьої особи ОСОБА_1 про скасування постанов державного виконавця відмовити.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання П`ятому апеляційному адміністративному суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 29.01.2021 року.

Суддя Маломуж А. І.