Справа № 280/6627/20
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 лютого 2021 року Справа № 280/6627/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ботіївської сільської ради, ОСОБА_2 , Ботіївської сільської ради, ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації про скасування рішень, визнання незаконними дій, визнання незаконними результатів конкурсу та припинення дії контракту,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі- позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Ботіївської сільської ради, ОСОБА_2 , Ботіївської сільської ради, ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації у якому просить суд:

- скасувати як незаконне рішення виконавчого комітету Ботіївської сільської ради № 1 від 31.01.2020 року «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності»;

- скасувати як незаконне розпорядження Ботіївського сільського голови № 15 від 05.02.2020 року «Про оголошення конкурсу на посаду директора закладу загальної середньої освіти»;

- визнати незаконним проведення протягом 10-20 березня 2020 року конкурсу на посаду директора КО «Ботіївська ЗОШ І-ІІІ ступенів»;

- визнати незаконним результат проведення конкурсу на посаду директора КО «Ботіївська ЗОШ І-ІІІ ступенів», викладений у протоколі № 3 засідання конкурсної комісії від 20 березня 2020 року;

- припинити дію контракту з директором Комунальної організації (установи, закладу) Ботіївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Ботіївської сільської ради Запорізької області, укладеного 27 березня 2020 року між Ботіївською сільською радою та ОСОБА_3 .

В обґрунтування позову зокрема зазначає, що призначення та звільнення з посади директора КО «Ботіївська ЗОШ», а також розробка та затвердження положення про конкурс на посаду керівника цього навчального закладу є виключними повноваженнями Ботіївської сільської ради як засновника навчального закладу, а не виконавчого комітету Ботіївської сільської ради. Жодного рішення Ботіївською сільською радою про визначення виконавчого комітету Ботіївської сільської ради органом, уповноваженим радою призначати та звільняти з посади директора КО «Ботіївська ЗОШ». а також розробляти чи затверджувати положення про конкурс на посаду керівника цього навчального закладу, не приймалось. Також позивач вважає розпорядження ОСОБА_2 як сільського голови Про оголошення конкурсу на посаду директора закладу загальної середньої освіти незаконним, оскільки згідно Витягу з ЄДРПОУ № від 30.03.2020 року керівником та підписантом Ботіївської сільської ради з 30.10.2019 року є не ОСОБА_2 , а ОСОБА_4 , отже, на думку позивача всі розпорядчі акти, підписані ОСОБА_2 після вказаної дати не є законними та не мають жодного юридичного значення, оскільки видані (прийняті) неповноважною особою, яка не є керівником та підписантом ради і не має права приймати від імені керівника ради жодних рішень.

Також, позивач у позові зауважує, що оскаржуваним розпорядженням затверджений персональний склад конкурсної комісії. Виходячи з додатку 2 до розпорядження (персональний склад комісії) не визначено, за якими критеріями формувався склад комісії та чи мають члени комісії необхідний обсяг знань, достатній для оцінювання претендентів па посаду директора навчального закладу. Зазначає, що всупереч вимогам п.9 Типового положення про конкурс оцінювання кандидатів проводилось не за результатами письмового чи комп`ютерного тестування, а за результатами письмового іспиту. Відповіді кандидатів на посаду перевірялись шляхом порівняння з заготовленими відповідями на письмові питання в білетах, які були підготовлені членом комісії без права голосу та ніким не перевірялись. Тобто відповіді претендентів, можливо, перевірялись за неправильними зразками відповідей на білети. Самі білети були розкладені тільки у присутності членів комісії, без присутності претендентів, будь-яка фіксація процесу перевірки відповідей претендентів на посаду відсутня. Механізм формування конкурсної комісії оскаржуваним Положенням не визначений взагалі. Жодні документи на підтвердження відповідності формування конкурсної комісії вимогам п.5 Типового положення відсутні. Фактично ж комісія сформована без проведення будь-яких зборів чи висування кандидатів. Презентація кандидатів проходила в нерівних умовах. Позивачці ставились питання не з приводу презентації, а з приводу роботи на посаді. Однак, начебто з технічних причин ця частина презентації на відео не записалась. Питання другому претенденту задавав член комісії без права голосу, на які сам же і відповідав, а претендент тільки відповідала «да». Незрозумілою є система та критерії оцінювання презентацій кандидатів на посаду, оскільки другий кандидат у своєму виступі не презентувала план розвитку навчального закладу, а давала оцінку діяльності на посаді директора позивачки, що жодним чином не відноситься до предмету презентації. В порушення вимог п.10 Типового положення та п.14 оскаржуваного Положення переможець конкурсу визначений не протягом двох днів, а в день проведення конкурсу, що також свідчить про упередженість комісії та заздалегідь визначений комісією результат конкурсу. На підставі наведеного позивач просить задовольнити позовні вимоги.

17.11.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву вх. № 55001 за підписами Ботіївського сільського голови, голови виконавчого комітету Ботіївської сільської ради Чубуклієва М.С., його представника та представника Ботіївської сільської ради адвоката Саланської І.Л., та ОСОБА_3 у якому зокрема зазначено наступне.

По-перше, зазначено про пропуск позивачем строку звернення до суду в частині позовних вимог про скасування як незакон ного рішення Виконавчого комітету Ботіївської сільської ради №1 від 31.01.2020 «Про за твердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу за гальної середньої освіти комунальної форми власності» та скасування як незаконного роз порядження Ботіївського сільського голови №15 від 05.02.2020 «Про оголошення конкурсу на посаду директора закладу загальної середньої освіти».

По-друге, зазначено про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ботіївської сільської ради та ОСОБА_2 належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, як пу блічно-правовий спір. Натомість позовні вимоги до Ботіївської сільської ради та ОСОБА_5 про припинення дії контракту слід розглядати в порядку цивільного судочинства.

По-третє, зазначено про відсутності порушення прав самої позивачки ОСОБА_1 у зв`язку із прийняттям відпо відачами оскаржуваних рішень.

Стосовно суті заявлених позовних вимог у відзиві зазначено, що під час прийняття спірних рішень та вчинення спірних дій відповідачі діяли відповідно до приписів чинного законодавства, у зв`язку з чим просять у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 26.10.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Згідно наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1 (а.с. 16-21), позивачка з 15.06.2016р. на підставі наказу №53-к від 13.05.2016 призначена виконуючим обов`язки директора школи та на підставі розпорядження №36 від 25.03.2020 звільнена з посади директора Комунальної організації (установа, заклад) Ботіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Ботіївської сільської ради Запорізької області згідно ч.2 ст. 36 КЗпП України, закінчення строку трудового договору.

Рішенням виконавчого комітету Ботіївської сільської ради №1 від 31.01.2020 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності (а.с. 64-69).

Розпорядженням сільського голови Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області № 15 від 05.02.2020 було оголошено конкурс на посаду директора Комунальної організації (установа, заклад) Ботіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Ботіївської сільської ради Запорізької області.

Додатком 2 до вищевказаного розпорядження визначено персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору (а.с. 85).

Додатком 3 до вищевказаного розпорядження визначено критерії оцінювання кандидатів (а.с. 90).

Згідно протоколу №1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Комунальної організації (установа, заклад) Ботіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Ботіївської сільської ради Запорізької області від 10.03.2020 (а.с. 91-96) на засіданні комісії були допущені до участі у конкурсі ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , була затверджена форма екзаменаційного білета для складання письмового іспиту, затверджено форму екзаменаційної відомості для оцінювання письмового іспиту та вирішено конкурсний відбір кандидатів на посаду директора провести в приміщенні Ботіївської сільської ради о 09-00 19.03.2020 (перевірка на знання претендентами законодавства України у сфері загальної середньої освіти, вирішення ситуаційних завдань, шляхом проведення письмового іспиту) та о 09-00 год 20.03.2020 (представлення кандидатами публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку закладу освіти).

Згідно протоколу №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Комунальної організації (установа, заклад) Ботіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Ботіївської сільської ради Запорізької області від 19.03.2020 (а.с. 100-104) було зокрема затверджено результати І етапу конкурсного відбору.

Згідно протоколу №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Комунальної організації (установа, заклад) Ботіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. Ботіївської сільської ради Запорізької області від 20.03.2020 (а.с. 106-110), було зокрема за результатами конкурсу визначено переможцем ОСОБА_3

27.03.2020 між ОСОБА_3 та Ботіївською сільською радою було укладено контракт (а.с. 27.03.2020). Вважаючи рішення та дії відповідачів щодо призначення та проведення конкурсу та затвердження результатів такого конкурсу протиправним, позивач звернувся до суду.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту», який був чинним на момент прийняття оскаржуваних рішень визначено, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням за сновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу. Керівник держав ного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за резуль татами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Рішенням Ботіївської сільської ради від 16 лютого 2018 року № 42 затверджено По рядок призначення на посаду керівників загальноосвітніх закладів комунальної форми вла сності (а.с. 167-169). Пунктами 3, 4 вказаного Порядку визначено, що призначення керівників загальноо світніх навчальних закладів здійснюється за результатами конкурсного відбору, що прово диться відповідного цього Порядку, шляхом укладання контракту. Підставою для прове дення конкурсного відбору є розпорядження сільського голови, що призначає керівника на вчального закладу.

Отже призначення на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів відбулося за процедурою, визначеною рішенням Ботіївської сільської ради від 16 лютого 2018 року №42, яка узгоджується із ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», який був чинним на момент прийняття оскаржуваних рішень Відповідачів.

Закон України «Про повну загальну середню освіту» був прийнятий Верховною Ра дою України 16.01.2020, набрав чинності 18.03.2020, тобто вже після оголошення конкурсу на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує що оскаржуваним розпорядженням затверджений персональний склад конкурсної комісії, проте у Додатку № 2 до розпорядження не визначено, за якими критеріями формувався склад комісії та чи ма ють члени комісії необхідний обсяг знань для оцінювання претендентів на посаду директо ра навчального закладу.

Проте як було зазначено вище, ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» визначено, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість ро ків (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу зага льної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої вхо дять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно- територіальної одиниці.

На виконання вказаних вимог ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора КО Ботіївська ЗОШ І-ІІІ ступенів Ботівської сільської ради було включено: 2 представники засновника - сільський голова Чубуклієв М.С. та секретар сільської ради ОСОБА_4 ; 2 представники профсоюзного комітету первинної профспілкової організації Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів - секретар ОСОБА_6 та член ОСОБА_7 ; представники батьківського комітету Бо тіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів - голова ОСОБА_8 та заступник голови ОСОБА_9 .

Враховуючи наведене, персональний склад конкурсної комісії формувався відповід но до ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», вимог щодо обсягу знань для оцінювання претендентів на посаду директора навчального закладу даний закон не містить.

Щодо тверджень позивача про те, що керівником Ботіївської сіль ської ради з 30.10.2019 є не ОСОБА_2 а ОСОБА_4 суд зазначає, що згідно доданого відповідачем до відзиву Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та гро мадських формувань стном на 01.10.2020 (а.с.162-164), керівником Ботіївської сільської ради з 21.06.2019 є Чубуклієв Мико ла Семенович. Крім того, суд зазначає що питання наявності чи відсутності у ОСОБА_2 повноважень керівника Ботіївської сіль ської ради не є предметом розгляду цієї справи.

Щодо доводів позивача про те, що призначення та звільнення з посади директора КО «Ботіївська ЗОШ», а також розробка та затвердження положення про конкурс на посаду керівника цього навчального закладу є виключними повноваженнями Ботіївської сільської ради як засновника навчального закладу, а не виконавчого комітету Ботіївської сільської ради суд зазначає наступне.

Згідно ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановле но, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчи ми закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підліт ковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансо вого забезпечення. Згідно ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих орга нів ради. Виконавчий комітет ради зокрема координує діяльність відділів, управлінь та ін ших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до кому нальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керів ників.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 №291 затвердже но Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. На підставі вказаного Положення виконавчим комітетом Ботіїв ської сільської ради було прийнято рішення №1 від 31.01.2020 «Про затвердження Поло ження про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності».

Крім того, суд зазначає, що згідно ст. 2 КАС України, що завданням адміністративного судочин ства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно- правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. На томість звертаючись із позовом до суду позивач не вказує яким чином порушуються її пра ва у зв`язку із прийняттям рішення виконавчого комітету Ботіївської сільської ради №1 від 31.01.2020 «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду ке рівника закладу загальної середньої освіти комунальної форми власності» та розпоряджен ня Ботіївського сільського голови №15 від 05.02.2020 «Про оголошення конкурсу на посаду директора закладу загальної середньої освіти».

Натомість матеріалами справи підтверджується та не заперечується позивачкою, що вона подала заяву та прийняла участь у даному конкурсі. З позовом про визнання незаконним проведення конкурсу позивач зве рнулась лише після того, як конкурс було завершено та його переможцем було визнано ін шу особу. Під час проведення конкурсу позивач не заявляла про свою незгоду із незаконні стю його проведення, доказів зворотнього суду не надано.

Верховний Суд у постанові від 03 серпня 2018 року в адміністративній справі №808/967/17 у правовідносинах, пов`язаних з проведенням конкурсу на посаду керівника Комунального закладу «Запорізький академічний обласний український музично- драматичний театр імені В.Г. Магара» Запорізької обласної ради звернув увагу на те, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушен ня суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально ви ражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом по рушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку суб`єкта владних повноважень.

Натомість оскаржуваним розпорядженням Ботіївського сільського голови про ого лошення конкурсу на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів та рішенням вико навчого комітету Ботіївської сільської ради про затвердження Положення про порядок про ведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної фо рми власності не були порушені права, свободи або законні інтереси ОСОБА_1 .

Також, суд враховує, що прийняте Ботіївським сільським головою розпоря дження №15 від 05.02.2020 «Про оголошення конкурсу на посаду директора закладу зага льної середньої освіти» є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який наразі ви черпав свою дію внаслідок його фактичного виконання. Отже адміністративний позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо оголошення конкурсу на посаду дирек тора Ботіївської ЗОШ І-III ступенів, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразо во і з прийняттям якого виникають правовідносини з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення ор гану місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Конкурс на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів проведено, за його наслідками визначено пере можця конкурсного добору на зазначену посаду, з яким укладено контракт строком на 2 ро ки.

Таким чином, обра ний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. Анало гічний висновок щодо застосування норм права міститься у постановах Верховного суду України від 11.11.2014 по справі №21-405а14 , від 29.11.2016 по справі №21-251 баї 6, від 06.10.2015 по справі № 21-1306а15.

Конкурс, проведення та результати якого Позивач просить визнати незаконними, ві дбувся у період з 10 по 20 березня 2020 року, в той час як позивач звернулась із позовом до суду 01.04.2020. Наслідком прийнятого Конкурсною комісією рішення стало укладання 27.03.2020 Ботіївською сільською радою з ОСОБА_3 контракту про призначення останньої на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів. Таким чи ном, оскаржуване рішення Конкурсної комісії, викладене у Протоколі № 3 від 20.03.2020, вичерпало свою дію внаслідок укладання трудового контракту, а тому на час звернення з даним позовом до суду вже фактично був відсутній предмет судового оскарження. Крім цього, оскільки на підставі оскаржуваного рішення конкурсної комісії був укладений трудовий контракт з ОСОБА_3 , то таке рішення є актом індивідуальної дії, а тому може бути оскаржено виключно особою, чиїх прав та інтересів воно стосується.

Враховуючи те, що оскаржуване рішення Конкурсної комісії, викладене у протоколі № 3 від 20.03.2020, вичерпало свою дію у часі внаслідок укладання трудового контракту з переможцем конкурсу, права, свободи або законні інтереси позивача у сфері публічних правовідносин не були порушені.

Позов фактично зводиться до незгоди з результатами конкурсу, учасни ком якого була позивачка. Результат конкурсу реалізований, як було зазначено вище, шля хом укладання трудового контракту з третьою особою, а тому публічні правовідносини ви черпали свою дію, у зв`язку з чим наразі не потребують судового захисту права та інтереси пози вача у сфері публічних правовідносин.

Крім того, скасування оскаржуваних рішень ставить у невизначене правове стано вище переможця конкурсу ОСОБА_3 , з якою 27.03.2020 укладено контракт на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Щодо доводів позивача про те, що результати конкурсу є незаконними через незаконність призначення Конкурсної комісії, а також через порушення Конкурсною комі сією порядку проведення конкурсу та оцінювання кандидатів суд зазначає наступне.

Як зазначає позивач, всупереч вимогам п. 9 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвер дженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 № 291 (далі - Типове положення), оцінювання кандидатів проводилося не за результатами письмового чи комп`ютерного тестування, а за результатами іспиту. Відповіді кандидатів на посаду пере вірялись шляхом порівняння з заготовленими відповідями на письмові питання в білетах, які були підготовлені членом комісії без права голосу та ніким не перевірялись. Відповіді претендентів перевірялись за неправильними зразками відпові дей на білети. Також Позивач вказує, що білети були розкладені тільки у присутності чле нів комісії, без присутності претендентів, будь-яка фіксація процесу перевірки відповідей претендентів на посаду відсутня, Позивачу незрозуміла система та критерії оцінювання презентацій кандидатів на посаду.

Відпові дно до п. 9 Типового положення, конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

- перевірки на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти, зок рема Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», інших нормативно- правових актів у сфері загальної середньої освіти, а також Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на пе ріод до 2029 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 року №988-р;

- перевірки професійних компетентностей, що відбувається шляхом письмового ви рішення ситуаційного завдання;

- публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розви тку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації.

Як вбачається із Протоколу № 2 засідання конкурсної комісії від 10.03.2020, пунк том 5 порядку денного комісія вирішила конкурсний відбір кандидатів на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів провести о 09:00 год. 19.03.2020 (перевірка на знання прете ндентами законодавства України у сфері загальної середньої освіти, вирішення ситуаційних завдань шляхом проведення письмового іспиту) та о 09:00 год. 20 березня 2020 року (пред ставлення кандидатами публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку закладу освіти). Як вбачається із Протоколу засідання конкурсної комісії № 2 від 19.03.2020,1 етап конкурсного відбору відбувся 19.03.2020. Для проведення конкурсу було підготовлено десять екзаменаційних білетів, які включають три питання на знання законо давства України у сфері загальної середньої освіти та одне питання на вирішення ситуацій ного завдання. Після складання іспиту лічильна комісія підрахувала загальну кількість ба лів та оприлюднила результати письмового іспиту. За результатами засідання 19.03.2020 конкурсна комісія вирішила затвердити результати І етапу конкурсного відбору кандидатів на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів, оприлюднити результати І етапу кон курсного відбору, оприлюднити відеозапис проведення І етапу конкурсного відбору. 20.03.2020 відбувся II етап конкурсного відбору на посаду директора Ботівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, кандидати на посаду презентували на розгляд конкурсної комісії програму розви тку закладу загальної середньої освіти.

Рішенням конкурсної комісії, оформленим Протоколом № 3 від 20.03.2020, затвер джено протокол лічильної комісії з визначення переможця конкурсу на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів; за результатами конкурсу переможцем визначено ОСОБА_3 ; вирішено порушити клопотання перед головою Ботіївської сіль ської ради щодо призначення на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_3 .

На виконання п. 9 Типового положення, відеозапис конкурсного відбору було опри люднено на офіційному веб-сайті Ботіївської сільської ради за посиланням: https://botiive-rada.gov.ua//video-14-12-13-25-05-2018/

На підставі рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів, оформленого протоколом № 3 від 20.03.2020, та відповідно до клопотання Інспектора органу адміністративного обслуговування освіти від 23.03.2020, ОСОБА_3 призначено на посаду директора Ботіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів шляхом укладання з нею 27.03.2020 контракту строком на 2 роки за результатами конкурсу.

Щодо позовних вимог в частині припинення дії контракту з директором Комунальної організації (устано ви, закладу) Ботіївська загальноосвітня школа І-III ступенів Ботіївської сільської ради Запо різької області, укладеного 27.03.2020 між Ботіївською сільською радою та ОСОБА_3 суд зазначає що такі позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на вищенаведені висновки суду про відсутність підстав для задоволення решти позовних вимог, які в свою чергу є передумовою для задоволення вимог в частині припинення дії контракту. З огляду на останню обставину суд також не приймає до уваги доводи відповідачів про порушення позивачем приписів ч. 4 ст. 172 КАС України щодо не допущення об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку рі зного судочинства, якщо інше не встановлено законом, оскільки в даному випадку позовні вимоги до Ботіївської сільської ради та ОСОБА_5 про припинення дії контракту були заявлені позивачем саме у зв`язку з оскарженням та необхідністю вирішення публічно-правового спору про визнання неправомірним проведення конкурсу.

Також суд не погоджується з твердженнями відповідачів, викладеними у відзиві на позов щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду оскільки по-перше, як вбачається з матеріалів справи позивач звертався з відповідними позовними вимогами до Приазовського райнного суду Запорізької області і ухвалою суду від 03.04.2020 було відкрито провадження у цивільній справі №325/447/20 і лише 16.09.2020 ухвалою суду у цивільній справі №325/447/20 було закрито провадження у справі (а.с. 114-116), після чого 21.09.2020 позивач звернувся з відповідними позовними вимогами до Запорізького окружного адміністративного суду (а.с. 128). Також суд бере до уваги той факт, що 02.04.2020 набрав чинності Закон України від 30.03.2020 №540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі - Закон №540-ІХ) за вимогами якого строк звернення до суду продовжується на час дії карантину. Водночас, згідно із п.2 Розділу ІІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 731-IX від 18.06.2020 року процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства Українив редакціїЗакону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом. Отже на час з 02.04.2020 по 07.08.2020 відповідно до вищевказаної норм строк звернення до адміністративного суду було продовжено.

Отже, доводи, які покладені в основу дійсних позовних вимог, ніяк не свідчать про те, що відповідачі порушили конкретні суб`єктивні права чи інтереси позивача, або прийняте ним рішення (зокрема, в частині формування комісії, порядку оголошення конкурсу тощо) обумовлює для позивача відповідні дійсні правові наслідки. Таким чином, оскільки за результатами розгляду справи факту порушення прав, свобод та інтересів позивача не встановлено, а позивач посилається лише на формальне порушення закону, суд не має правових підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Суд вважає, що відповідачем доведено, що порушення прав позивача у зв`язку з прийняттям спірного рішення не мало місця, відтак позовні вимоги недоведеними і необґрунтованими.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Ботіївської сільської ради (72431, Запорізька область, Приазовський район, с. Ботієве, вул. Тараса Шевченка, 59, ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), Ботіївської сільської ради (72431, Запорізька область, Приазовський район, с. Ботієве, вул. Тараса Шевченка, 59, ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, ) про скасування рішень, визнання незаконними дій, визнання незаконними результатів конкурсу та припинення дії контракту - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст. ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Суддя Н.В. Стрельнікова