Справа № 320/13532/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

15 лютого 2021 року справа № 320/13532/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ВЗП "Нафтогаз-Нафтопродукт" до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "ВЗП "Нафтогаз-Нафтопродукт" з позовом до Головного управління ДПС у Київській області, в якому позивач просить суд визнати протиправним рішення Головного управління ДПС у Київській області від 28.08.2020 № та скасувати його.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 позовну заяву залишено без руху та надано 10-денний термін з дня отримання копії даної ухвали, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати копію конверту, в якому надійшло рішення Головного управління ДПС у Київській області від 28.08.2020 №, а в разі пропуску строку звернення до суду - заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ВЗП "Нафтогаз-Нафтопродукт" до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення - на 20 календарних днів з моменту отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Київській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) єдиного внеску від 28.08.2020 № та докази поважності причин його пропуску.

02.02.2021 на адресу суду від представника позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою від 30.01.2021 №01-3001/21, в якій позивач просить суд визнати причини пропуску строку звернення до суду з позовною заявою поважними та відкрити провадження у даній справі.

Розглянувши заяву від 30.01.2021 №01-3001/21 про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У частині другій цієї статті зазначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено іншого, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість встановлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків.

Суд зазначає, що правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI, у редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного рішення).

Відповідно до частини 14 статті 25 Закону №2464-V про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа податкового органу у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки податкових органів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до податкового органу вищого рівня або до суду з одночасним обов`язковим письмовим повідомленням про це податкового органу, яким прийнято це рішення.

Отже, чинним законодавством України встановлено 10-денний термін, який обраховується з дати надходження рішення про нарахування пені та застосування штрафів, для оскарження його в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до частини 6 статті 161 Кодексу адміністративно судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Як вбачається з позовної заяви, предметом позову є рішення Головного управління ДПС у Київській області від 28.08.2020 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) єдиного внеску ТОВ "ВЗП "Нафтогаз-Нафтопродукт" на суму 39748,71 грн.

У той же час, з матеріалів справи вбачається, що до суду з даним позовом позивач звернувся 17.12.2020, подавши позовну заяву через канцелярію суду нарочно, що вбачається зі штампу про реєстрацію позовної заяви.

Так, у заяві про поновлення строку звернення до суду з даним позовом позивач зазначає, що рішення ГУ ДПС у Київській області від 28.08.2020 № оскаржувалось позивачем в адміністративному порядку до Державної податкової служби України, за результатом розгляду було прийнято рішення ДПС України від 06.11.2020 за №31950/6/99-00-06-03-01-06, в якому зазначено, що оскаржуване рішення винесено на виконання рішення ДПС про результати розгляду скарги від 14.08.2020 №25583/6/99-00-06-03-01-06, яким скасовано рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) єдиного внеску від 22.05.2020 № ГУ ДПС у Київській області та зобов`язано винести нове рішення, згідно вимог чинного законодавства та отримано позивачем 27.11.2020, трекномер Укрпошти 980. Таким чином, як зазначено у рішенні ДПС України про результати розгляду скарги від 06.11.2020 за №31950/6/99-00-06-03-01-06, питання, порушене в скарзі від 16.10.2020 №01-1610/20 вже вирішено по суті, тому скарга ТОВ "ВЗП "Нафтогаз-Нафтопродукт" від 16.10.2020 №01-1610/20 не підлягає розгляду Державною податковою службою України.

Тобто, як вказує позивач, 27.11.2020 є датою отримання рішення ДПС України від 06.11.2020 за №31950/6/99-00-06-03-01-06 про результати розгляду скарги на рішення ГУ ДПС у Київській області від 28.08.2020 №, а для рішення ГУ ДПС у Київській області від 28.08.2020 № є закінченням адміністративного оскарження.

Верховним Судом у постанові від 05.05.2020 у справі №520/9891/19 сформульовано висновок щодо застосування норм права при визначенні строку оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) з ЄСВ у разі оскарження такої в адміністративному порядку та зазначено наступне.

Аналіз частини четвертої статті 25 Закону № 2464-VI свідчить про те, що законодавець визначив проміжок часу (10 днів), що настає з наступного дня після отримання платником вимоги, протягом якого особа має альтернативний порядок оскарження вимоги до вищестоящого органу або до суду.

При цьому, Закон № 2464-VI не визначив детального та послідовного алгоритму дій платника податків у разі незадоволення результатами досудового оскарження та, як наслідок, не визначив строків звернення до суду в такому випадку. Послідовного застосування цього ж строку (10 днів) двічі поспіль у разі незадоволення скарги, поданої в адміністративному порядку, Закон не передбачив.

Натомість строк, протягом якого особа може звернутися до суду після застосування процедури досудового оскарження вимоги фіскального органу про сплату ЄСВ, визначений частиною четвертою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України та складає три місяці з дня отримання платником ЄСВ рішення органу доходів і зборів вищого рівня, прийнятого за наслідками розгляду його скарги.

Згідно з ч.1 ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Аналізуючи зміст заяви від 30.01.2021 №01-3001/21 про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, з метою недопущення обмеження права позивача на судовий захист, суд вважає за можливе поновити Товариству з обмеженою відповідальністю "ВЗП "Нафтогаз-Нафтопродукт" строк звернення до суду з позовною заявою в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Київській області від 28.08.2020 №.

У той же час, суд звертає увагу на те, що частиною 4 ст.123 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, позивачем в установлений судом строк та спосіб усунуто недоліки позовної заяви.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 121-123, 171, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

1. Поновити Товариству з обмеженою відповідальністю "ВЗП "Нафтогаз-Нафтопродукт" строк звернення до суду з позовною заявою в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Київській області від 28.08.2020 №.

2. Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися одноособово суддею Кушновою А.О. за правилами загального позовного провадження.

3. Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

4. Призначити підготовче засідання на 16 березня 2021 року о 11:00 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

5. Витребувати докази по справі від позивача:

- копію скарги позивача від 16.10.2020 №01-1610/20 на рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені із доказами її направлення на адресу ДПС України;

- копію рішення ДПС України про результати розгляду скарги від 14.08.2020 №25583/6/99-00-06-03-01-06;

від відповідача:

- копії рішень про застосування штрафних санкцій та нарахування пені:

від 28.08.2020 №,

від 11.11.2019 №,

від 02.12.2019 №,

від 13.05.2020 №,

від 22.05.2020 № із зазначенням підстав та періодів нарахування щодо кожного з вказаних рішень;

- письмові пояснення про підстави виникнення боргу з ЄСВ, за несплату яких до позивача застосовувались штрафні санкції та нараховувалась пеня згідно оскаржуваного рішення Головного управління ДПС у Київській області від 28.08.2020 №;

- письмові пояснення про наявність/відсутність акту перевірки, як підстави для прийняття оспорюваного рішення із нормативним обґрунтуванням (у разі його відсутності);

- зворотній бік інтегрованої картки платника з єдиного соціального внеску за весь період існування боргу з єдиного соціального внеску з повним описом графи "Опис операції" щодо позивача;

- докази направлення та вручення позивачу оскаржуваного рішення Головного управління ДПС у Київській області від 28.08.2020 №;

- копію рішення ДПС України про результати розгляду скарги від 14.08.2020 №25583/6/99-00-06-03-01-06.

Витребувані судом докази надати до суду у строк, встановлений для надання відзиву на позов.

6. Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

7. Запропонувати відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

8. Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

9. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

10. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

11. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.