Справа № 540/3005/20
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/3005/20
Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Турецької І. О.,

суддів Стас Л. В., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Коломійця Володимира Сергійовича, Херсонської обласної прокуратури на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Третьої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Херсонської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Офісу Генерального прокурора, Третьої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Херсонської обласної прокуратури в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Третьої кадрової комісії № 46 від 15.06.2020 року про неуспішне проходження атестації заступником начальника відділу першого відділу процесуального керівництва та публічного обвинувачення управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень та підтримання публічного обвинувачення у кримінальних провадженнях територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, що поширює свою діяльність на Херсонську область, прокуратури Херсонської області ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Херсонської області від 10.09.2020 року № 467к про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника відділу першого відділу процесуального керівництва та публічного обвинувачення управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень та підтримання публічного обвинувачення у кримінальних провадженнях територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, що поширює свою діяльність на Херсонську область, прокуратури Херсонської області та органів прокуратури Херсонської області на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру" та на підставі рішення третьої кадрової комісії № 46 від 15.06.2020 року про неуспішне проходження атестації;

- поновити на посаді заступника начальника відділу першого відділу процесуального керівництва та публічного обвинувачення управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень та підтримання публічного обвинувачення у кримінальних провадженнях територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, що поширює свою діяльність на Херсонську область, прокуратури Херсонської області, або на рівнозначній посаді у Херсонській обласній прокуратурі з 11.09.2020. зарахувавши час вимушеного прогулу у загальний строк служби в органах прокуратури України;

- стягнути з Херсонської обласної прокуратури середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 11.09.2020 року до моменту фактичного поновлення на роботі.

Херсонський окружний адміністративний суд, за своєю ініціативою, 09 грудня 2020 року прийняв ухвалу про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/20211/19.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції керувався положеннями п.3 ч.1 ст. 236 КАС України та вважав, що неможливо розглянути дану справу до вирішення справи №640/20211/19, яка розглядається в порядку адміністративного судочинства.

При цьому, мотиви прийняття такого рішення та в чому саме полягає неможливість розгляду справи, суд першої інстанції не зазначив.

На наведену ухвалу суду першої інстанції ОСОБА_1 та Херсонська обласна прокуратура подали апеляційні скарги. В апеляційних скаргах скаржники наголошують на тому, що оскаржувана ухвала прийнята з порушенням норм процесуального права, а тому просять її скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування доводів апеляційних скарг зазначено, що наведені справи не пов`язані між собою та у суду першої інстанції наявна можливість розглянути даний спір на підставі зібраних доказів, що містяться в матеріалах справи, з оцінкою обставин справи, які є предметом судового розгляду.

Апелянт, в особі Херсонської обласної прокуратури, посилається на ч.2 ст. 265 КАС України, яка передбачає, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відтак, на думку суб`єкта владних повноважень, рішення у справі №640/20211/19, де предметом позову є визнання протиправним та нечинним Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 року №221, на спірні правовідносини не розповсюджуватиметься, адже на час проходження позивачем атестації вказаний Порядок був чинним.

Також, на думку апелянтів, суд першої інстанції не надав обґрунтування, у чому полягає об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.

Від учасників справи відзив на апеляційні скарги не надходив.

Відповідно до приписів ч.2 ст. 312 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновків про наявність підстав для їх задоволення, з огляду на таке.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Отже, обов`язок суду щодо зупинення провадження у справі виникає у разі неможливості розгляду справи до вирішення взаємопов`язаного спору іншим судом в іншій справі. Неможливість розгляду справи полягає в тому, що обставини, які підлягають з`ясуванню та мають значення при розгляді конкретної справи, не можуть бути встановлені судом самостійно у даній справі, тобто йдеться про те, що суд не може розглянути певну справу через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи.

Верховний Суд в ухвалі від 15 липня 2020 року (справа №826/7835/15) зазначив, що вирішуючи питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі з підстав неможливості її розгляду до вирішення іншої справи, суд повинен належним чином проаналізувати ймовірні наслідки ухвалення рішення за результатом розгляду справи, їхній взаємозв`язок із спірними правовідносинами, що є предметом розгляду в адміністративній справі, підставами позову, і викласти відповідні висновки у своїй ухвалі.

Водночас колегія суддів не убачає наявності зв`язку між очікуваним рішенням у справі №640/20211/19, де розглядається законність Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 року №221, і предметом цього спору у справі №540/3005/20 про визнання протиправним та скасування рішення, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Понад те, відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Тобто, суд апеляційної інстанції вважає, що навіть, якщо припустити пов`язаність між собою вказаних справ, то рішення у справі №640/20211/19 не може вплинути на правильність вирішення даної справи за позовом ОСОБА_1 , оскільки, на момент проходження останнім атестації, Порядок проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 року №221, був чинним та підлягав застосуванню.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи скаржників, що зібрані докази у даній справі дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду у справі №540/3005/20.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За таких обставин, оскільки судом першої інстанції порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, ухвалу суду необхідно скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Херсонської обласної прокуратури задовольнити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, третьої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Херсонської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу скасувати.

Справу направити до Херсонського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Доповідач суддя І. О. Турецька

суддя Л. В. Стас

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 15.02.2021 року.