Справа № 260/2683/20
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 260/2683/20 пров. № А/857/15521/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Гуляка В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року, головуючий суддя - Скраль Т.В., ухвалене у м. Ужгород, повний текст якого складено 16.10.2020 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2020 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Хустської РДА Закарпатської області, третя особа - Департамент соціального захисту населення Закарпатської ОДА, в якому просив визнати протиправною бездіяльність - лист Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації № 01-15/1858 від 17 липня 2020 року щодо відмови, згідно письмової скарги від 18 червня 2020 року особи з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 , інформувати Департамент соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації щодо оформлення - видачі розпорядження про призначення особі з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 23 жовтня 2018 року - дня взяття особи з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 на облік в ЦБУ для забезпечення автомобілем; зобов`язати Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації, згідно письмової скарги від 18 червня 2020 року особи з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 , інформувати Департамент соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації щодо оформлення - видачі розпорядження про призначення особі з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 23 жовтня 2018 року - дня взяття особи з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 на облік в ЦБУ для забезпечення автомобілем; стягнути з Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації на користь особи з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі місячної мінімальної заробітної плати; відповідно до статті 129-1 Конституції України, встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, шляхом зобов`язання відповідача подати у 30-тиденний строк з дня набрання законної сили судового рішення до суду першої інстанції звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що він подав 18 червня 2020 року до відповідача скаргу, якою вимагав негайно проінформувати Департамент соціального захисту населення Закарпатської ОДА з приводу оформлення Розпорядження про призначення йому грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно поданою ним заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 23 жовтня 2018 року - дня взяття його на облік в ЦБ для забезпечення автомобілем, однак відповідач листом відмовив йому без зазначення жодних мотивів, що є протиправною бездіяльністю. Крім того, зазначає, що протиправна бездіяльність завдала йому моральну шкоду, яка полягає у душевних стражданнях.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації щодо не надіслання до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації документів для призначення особі з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 28 жовтня 2019 року; зобов`язано Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації, надіслати до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації документи для призначення особі з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 28 жовтня 2019 року; стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) моральну шкоду в розмірі 5 000 (п`ять тисяч гривень 00 коп.) грн.; зобов`язано Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області (90400, Закарпатська область, м. Хуст, вул. Поперечна, 1, ) подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили рішенням звіт про виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 260/2683/20; в решті вимог адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Управління соціального захисту населення Хустської РДА Закарпатської області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що чинним законодавством не передбачено повернення коштів на транспортні послуги в разі не пред`явлення необхідних документів особою з інвалідністю або законним представником, що перебуває на обліку забезпечення легковим автомобілем на пільгових умовах. При цьому, відповідач не несе відповідальність за затримку в отриманні особою з інвалідністю заключення обласної МСЕК.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач є особою з інвалідністю І "А" групи з дитинства, основний діагноз М87.2, потребує постійного стороннього догляду та допомоги, має право на пільги передбачені законодавством.

Згідно висновку обласної МСЕК від 23 жовтня 2018 № 010758 року ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю І "А" групи з дитинства ( а.с.7), перебуває на обліку в Централізованому банку даних з проблеми осіб з інвалідністю (ЦБІ) для пільгового забезпечення спецавтотранспортом з ручним керуванням (з правом передачі керування) в порядку загальної черги.

Згідно висновку МСЕК, ОСОБА_1 не придатний до керування автомобілем з ручним керуванням, ( а.с.7).

18 вересня 2019 року, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА про забезпечення автомобілем з ручним керуванням на пільгових умовах.

Відповідно до Довідки РСЦ МВС в Закарпатській області від 26 вересня 2019 року № 31/7/4-327, ОСОБА_1 , згідно перевірки в автоматизованих системах "НАІС" та "КОМПАН", станом на 26 вересня 2019 року за ним транспортні засоби не зареєстровані, про що зазначено в судовому рішенні № 260/955/20. На час розгляду справи 260/2683/20 судом іншого не встановлено.

02 жовтня 2019 року Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області листом № 01-15/3043 направило Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА заяву та інші документи щодо особи з інвалідністю з дитинства І "А" групи ОСОБА_1 для вирішення питання взяття на облік забезпечення легковим автомобілем на пільгових умовах з правом передачі керування.

Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА від 17 жовтня 2019 року № Т-559/01-23, було розглянуто звернення ОСОБА_2 , брата особи з інвалідністю І "А" групи з дитинства ОСОБА_1 , та повідомлено, що відповідно до пункту 3 Порядку забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999 (зі змінами), підставою для забезпечення осіб з інвалідності автомобілями є заява, документи зазначені у пункті 34 цього Порядку та висновок медико-соціальної експертної комісії ОблМСЕК про наявність в особи з інвалідності медичних показань для забезпечення автомобілем і наявність або відсутність протипоказань до керування ним залежно від умов забезпечення автомобілем, зазначених у пунктах 29-31 цього Порядку. Вказаним листом підтверджено, що ОСОБА_1 з 23 жовтня 2018 року перебуває на обліку для забезпечення автомобілем загальної черги згідно з висновком ОблМСЕК від 23 жовтня 2018 року. Та повідомлено позивача, для отримання грошової компенсації на транспортне обслуговування необхідно долучити до справи копію довідки ОблМСЕК з фотографією № 010758 в Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області (аркуш 3 постанови ЗОАС від 11 червня 2020 року, справа 260/955/20).

Згідно наданого відповідачем доказу у даній справі - листа Департаменту соціального захисту населення від 24 січня 2020 року № 316/04.2 слідує, що відповідно до висновку ОСОБА_3 , особа з інвалідністю І "А" групи з дитинства перебуває для забезпечення спецавтотранспортом від 23.10. 2018 року під № 1140 загальної черги. У зв`язку із несвоєчасним поданням документів ОСОБА_1 до районного Управління соціального захисту населення Хустської РДА департаментом справа була сформована 24 жовтня 2019 року та внесена до Центрального банку даних з проблем інвалідності ( а.с. 32).

28 жовтня 2019 року, представник позивача звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про призначення та виплату позивачу грошової компенсації на транспортне обслуговування починаючи з 23 жовтня 2018 року (з дня взяття на облік в ЦБУ позивача).

Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Закарпатської ОДА від 24 січня 2020 року № 316/04.2 компенсація на транспортне обслуговування виплачується починаючи від дня подання особи з інвалідністю заяви з усіма необхідними документами до структурного підрозділу соціального захисту населення.

18 червня 2020 року, позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Хустської РДА зі скаргою, в якій зазначив, що по справі № 260/955/20, судом було встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Хустської РДА не було надіслано до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації надані ним документи з приводу оформлення - видачі розпорядження про призначення йому грошової компенсації на транспортне обслуговування. Таким чином, Департаментом соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації не вирішувалось дане питання. На підставі вищенаведеного просить негайно проінформувати Департамент соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації з приводу оформлення - видачі розпорядження про призначення грошової компенсації, згідно поданої заяви від 28 жовтня 2019 року, починаючи з 23 жовтня 2018 року - дня взяття його на облік в ЦБУ для забезпечення автомобілем, (а.с. 6).

17 липня 2020 року, Управління соціального захисту населення Хустської РДА, листом № 01-15/1858, надало відповідь позивачу, де зазначили, що ними розглянута заява щодо виплати грошової компенсації на транспортне обслуговування. Для вирішення питання призначення грошової компенсації на транспортне обслуговування йому необхідно прибути до Управління для заповнення бланка - заяви, відповідного зразка, (а.с. 5).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що саме бездіяльністю відповідача щодо ненадіслання до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації документів для видачі розпорядження про призначення особі з інвалідністю з дитинства першої "А" групи ОСОБА_1 грошової компенсації на транспортне обслуговування, згідно письмової заяви від 28 жовтня 2019 року порушуються права позивача, не дивлячись на неодноразові звернення, в тому числі і 18 червня 2020 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначені Законом України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю" від 06 жовтня 2015 року № 2961-IV (далі - Закон №2961).

Як встановлено статтею 28 Закону №2961 грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування виплачуються особам з інвалідністю, на дітей з інвалідністю, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом.

Грошова компенсація на транспортне обслуговування виплачується особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, які перебувають на обліку для одержання автомобілів, а також які мають право на забезпечення автомобілями і за власним бажанням відмовилися від їх одержання і бажають отримувати грошову компенсацію чи які не одержали автомобілі у зв`язку з протипоказаннями для їх керування.

Грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування призначають і виплачують місцеві державні адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 затверджено "Порядок виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування" (далі - Порядок №228).

Пунктами 2, 3 Порядку №228 передбачено, що компенсації призначаються: інвалідам будь-якої іншої категорії - згідно з розпорядженнями Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення).

Розпорядження структурного підрозділу соціального захисту населення оформляється у двох примірниках, один з яких зберігається в особовій справі інваліда, що перебуває на обліку для забезпечення автомобілем, а другий надсилається структурному підрозділу соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконкому міської, районної у місті ради (далі - районний структурний підрозділ соціального захисту населення).

Компенсації виплачуються: інвалідам будь-якої іншої категорії - районними структурними підрозділами соціального захисту населення незалежно від органу, де інвалід перебуває на обліку як одержувач пенсії (довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії).

Отже, компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування має бути призначена позивачу Департаментом соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації та виплачена Управлінням соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації.

Згідно із пунктом 14 Порядку №228 компенсація на транспортне обслуговування призначається інвалідам та дітям-інвалідам, які, зокрема перебувають на обліку для безоплатного забезпечення автомобілями.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 228 підставою для призначення інвалідам та дітям-інвалідам компенсації на транспортне обслуговування (крім осіб, зазначених в абзаці другому цього пункту) є висновок Кримської - в Автономній Республіці Крим, обласної, центральної міської (у мм. Києві та Севастополі) МСЕК про наявність у інвалідів медичних показань для забезпечення їх автомобілем і заява інваліда, законного представника недієздатного інваліда, дитини-інваліда.

Пунктом 16 Порядку № 228 встановлено, що компенсація на транспортне обслуговування виплачується починаючи від дня подання інвалідом внаслідок трудового каліцтва заяви з усіма необхідними документами до відділення виконавчої дирекції, інвалідом будь-якої іншої категорії - до структурного підрозділу соціального захисту населення.

Матеріалами справи підтверджується, що 28 жовтня 2019 року ОСОБА_2 , як законним представником ОСОБА_1 , подана заява до Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про призначення та виплату позивачу грошової компенсації на транспортне обслуговування починаючи з 23 жовтня 2018 року (з дня взяття на облік в ЦБУ позивача) (а.с. 4).

17 липня 2020 року, Управління соціального захисту населення Хустської РДА, листом № 01-15/1858, надало відповідь позивачу, де зазначили, що ними розглянута заява щодо виплати грошової компенсації на транспортне обслуговування. Для вирішення питання призначення грошової компенсації на транспортне обслуговування йому необхідно прибути до Управління для заповнення бланка - заяви, відповідного зразка, у відповідності до Постанови КМУ від 14 лютого 2007 року № 228 (зі змінами) "Про Порядок виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування" (а.с. 5).

Колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що Порядком №228, не встановлено зразка заяви для виплати грошової компенсації на транспортне обслуговування, відтак така заява була не розглянута відповідачем безпідставно, адже зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника. (а.с.4).

Також, з матеріалів слідує, що до поданої у двох примірниках заяви законного представника від 28.10.2019 року додано копію Довідки обласної МСЕК № 010758 від 23.10.2018 року для визначення медичних показань для забезпечення інвалідів автомобілями ( а.с.7); картку реквізитів для поповнення поточного рахунку, що узгоджується із вимогами пункту 15 Порядку № 228 та є підставою для призначення компенсації на транспортне обслуговування.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що Управлінням соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області протиправно не було надіслано до Департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації подану заяву позивача для можливої видачі розпорядження про призначення компенсації на транспортне обслуговування.

Згідно із ч. 2 ст. 6 КАС України та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Так, у п. 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі №260/2683/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Гуляк

Повний текст постанови складено 15.02.2021 року.