Справа № 140/7459/20
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
15 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/7459/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2020, у даній справі позов задоволено частково, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України) щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку розміру пенсії з 01.12.2019, та щодо відмови направити засвідчену копію зазначеної довідки ОСОБА_1 , зобов`язано МВС України підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії, та направити засвідчену копію зазначеної довідки ОСОБА_1 , в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

02.02.2021 до суду, у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), надійшла заява позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених МВС України як суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у даній справі Департамент персоналу МВС України підготував довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії позивачу, до якої не включені надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (в розмірі 65%, що становить 5655,00 грн.) та премія (в розмірі 30,474% - 4529,96 грн.), тобто рішення суду виконано не в повному обсязі.

Заявник просить визнати протиправними дії МВС України щодо невиконання в повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у даній справі у зв`язку із не включенням до складу нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (розмірів, суми) надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії за листопад 2019 року, та зобов`язати МВС підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії, та направити засвідчену копію зазначеної довідки ОСОБА_1 (а. с. 141-146).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 прийнято до розгляду вказану заяву та її розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження (а. с. 158).

Копію вказаної ухвали суду від 03.02.2021 було скеровано відповідачу та третій особі електронною поштою (а. с. 186-187), проте письмових пояснень щодо поданої заяви від МВС України та ГУ ПФУ у Волинській області до суду не надходило.

Згідно із частиною п`ятою статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Відтак, заяву розглянуто в порядку письмового провадження в десятиденний строк з дня її отримання.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За приписами частин першої, четвертої - сьомої статі 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2020, у даній справі позов задоволено частково, визнано протиправними дії МВС України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку розміру пенсії з 01.12.2019, та щодо відмови направити засвідчену копію зазначеної довідки ОСОБА_1 , зобов`язано МВС України підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії, та направити засвідчену копію зазначеної довідки ОСОБА_1 , в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 69-73, 128-135).

29.12.2020, на виконання рішення суду від 31.07.2020, Волинський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист № 3451/2020 (а. с. 137).

Судом також встановлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у даній справі Департамент персоналу МВС України підготував нову довідку від 11.01.2021 № 22/6-1000 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , до якої не включені надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія, при цьому, у відповідних графах щодо інших надбавок та премії у довідці вказано, що відомості щодо розміру премії станом на 19.11.2019 в МВС України відсутні (а. с. 156).

Листом від 16.01.2021 № 1561/22-2021 Департамент персоналу МВС України скерував вказану довідку від 11.01.2021 № 22/6-1000 до ГУ ПФУ у Волинській області (а. с. 179).

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої - третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як вбачається із матеріалів справи, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у даній справі виконано не у повному обсязі, зокрема, у новій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 11.01.2021 № 22/6-1000 Департамент персоналу МВС України не відобразив надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та премію станом на 19.11.2019 (а. с. 156). При цьому, покликання у вказаній довідці про відсутність в МВС України відомостей щодо розмірів надбавок та премії станом на 19.11.2019 суд до уваги не бере, позаяк саме на відповідача нормативно-правовими актами, наведеними у тексті рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у даній справі, покладено обов`язок з належної підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що передбачає вжиття відповідних заходів для відображення у довідці відомостей про розміри основних та усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Відтак, оскільки на даний час рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 повністю не виконано, чим порушенні вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, тому суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо неповного виконання зазначеного рішення суду у вказаній частині.

При цьому, у задоволенні заяви в частині вимоги про зобов`язання відповідача вчинити певні дії належить відмовити, оскільки вказана вимога фактично є позовною вимогою, що вирішена рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2020, а при розгляді заяви у порядку статті 383 КАС України суд, за наявності підстав, постановляє окрему ухвалу.

Крім того, у порядку частин першої, п`ятої статті 249 КАС України відповідача необхідно зобов`язати вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та встановити йому строк для надання відповіді.

Керуючись статтями 14, 248, 249, 370, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неповного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року у справі № 140/7459/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, а саме в частині не включення до нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 11 січня 2021 року № 22/6-1000 відомостей про надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії.

В задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - невиконанню у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року у справі № 140/7459/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Встановити Міністерству внутрішніх справ України строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою - один місяць з дня набрання ухвалою законної сили.

Копію окремої ухвали направити учасникам справи.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх