Справа № 320/3137/19
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2021-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/3137/19 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
УХВАЛА

09 лютого 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Аліменка В.О.,

Безименної Н.В.

за участю секретаря судового засідання: Лещенко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» про відмову від позову в частині позовних вимог у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, треті особи: Комунальна служба перевезень виконавчого органу Київської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю «Д-М Київтранс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Союз-Авто», про визнання протиправними та скасування рішень та наказів, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2019 року позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс», звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

1) визнати протиправними та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого Протоколом від 21.12.2018 №1, а саме:

- в частині не розгляду документів, поданих перевізником-претендентом ТОВ «Автосервіс» для участі в конкурсі;

- п. 22 «Про об`єкт конкурсу №20 - автобусний маршрут загального користування м. Києва, який працює в режимі маршрутного таксі №455 «Вулиця Смілянська - просп. Свободи (до просп. В. Порика)»;

- п. 29 «Про об`єкт конкурсу №27 - автобусний маршрут загального користування м. Києва, який працює в режимі маршрутного таксі № 529 «Бортничі - просп. В. Маяковського (до вул. М. Цвєтаєвої)»;

2) визнати протиправними та скасувати накази Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про:

- визначення переможця конкурсу на об`єкті конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 27 (автобусний маршрут загального користування в режимі маршрутного таксі №529 «Бортничі - проспект Володимира Маяковського (до вулиці Марини Цвєтаєвої)») від 15.01.2019 №71-10;

- визначення переможця конкурсу на об`єкті конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №20 (автобусний маршрут загального користування в режимі таксі №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи») від 15.01.2019 №71-31;

3) зобов`язати Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розірвати договори про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м.Києва:

- від 31.01.2019 №14-19, укладений між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і ТОВ «Д-М Київтранс» за результатами проведеного 21.12.2018 конкурсу щодо визначення перевізників пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування міста Києва №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи»;

- від 31.01.2019 №24-13, укладений між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і ТОВ «Союз-Авто» за результатами проведеного 21.12.2018 конкурсу щодо визначення перевізників пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування міста Києва №529 «Бортничі - проспект Володимира Маяковського (до вулиці Марини Цвєтаєвої)».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідачем - Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент транспортної інфраструктури КМДА) подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, третьою особою - Товариством з обмеженою відповідальністю «Д-М Київтранс» (далі - ТОВ «Д-М Київтранс») подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині:

- визнання протиправними та скасування рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого Протоколом від 21.12.2018 №1, а саме: в частині не розгляду документів, поданих перевізником-претендентом ТОВ «Автосервіс» для участі в конкурсі, п. 22 «Про об`єкт конкурсу №20 - автобусний маршрут загального користування м. Києва, який працює в режимі маршрутного таксі №455 «Вулиця Смілянська - просп. Свободи (до просп. В. Порика)»;

- визнання протиправними та скасування наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визначення переможця конкурсу на об`єкті конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №20 (автобусний маршрут загального користування в режимі таксі №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи») від 15.01.2019 №71-31;

- зобов`язання Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розірвати договір про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м.Києва від 31.01.2019 №14-19, укладений між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і ТОВ «Д-М Київтранс» за результатами проведеного 21.12.2018 конкурсу щодо визначення перевізників пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування міста Києва №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи». Просить прийняти нове рішення в цій частині, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Також не погоджуючись з таким рішенням суду, третьою особою - Товариством з обмеженою відповідальністю «Союз-Авто» (далі - ТОВ «Союз-Авто») подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині:

- визнання протиправними та скасування рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого Протоколом від 21.12.2018 №1, а саме: в частині не розгляду документів, поданих перевізником-претендентом ТОВ «Автосервіс» для участі в конкурсі, п. 29 «Про об`єкт конкурсу №27 - автобусний маршрут загального користування м. Києва, який працює в режимі маршрутного таксі № 529 «Бортничі - просп. В. Маяковського (до вул. М. Цвєтаєвої)»;

- визнання протиправними та скасування наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визначення переможця конкурсу на об`єкті конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 27 (автобусний маршрут загального користування в режимі маршрутного таксі №529 «Бортничі - проспект Володимира Маяковського (до вулиці Марини Цвєтаєвої)») від 15.01.2019 №71-10;

- зобов`язання Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розірвати договір про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м.Києва від 31.01.2019 №24-13, укладений між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і ТОВ «Союз-Авто» за результатами проведеного 21.12.2018 конкурсу щодо визначення перевізників пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування міста Києва №529 «Бортничі - проспект Володимира Маяковського (до вулиці Марини Цвєтаєвої)». Просить прийняти нове рішення в цій частині, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року відкрито апеляційні провадження за апеляційними скаргами Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Товариства з обмеженою відповідальністю «Д-М Київтранс», Товариства з обмеженою відповідальністю «Союз-Авто» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року у справі № 320/3137/19 та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 19 березня 2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. Кабінет Міністрів України постановив: установити з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року на всій території України карантин.

17 березня 2020 року учасники справи телефонограмами були повідомлені про відкладення розгляду апеляційних скарг у справі № 320/3137/19 у зв`язку з введенням карантину та з урахуванням позиції Ради суддів України, яка була висловлена листом №186/20 від 16 березня 2020 року.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», ст. 11 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», керуючись постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 р. №211, враховуючи рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р., рішення Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11 березня 2020 р. та рекомендації Ради суддів України від 16 березня 2020 р. N 9рс-186/20 про запровадження особливого режиму роботи на період проведення карантинних заходів, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, колегією суддів ухвалено зняти з розгляду справу № 640/2180/19, що підтверджується довідкою від 18 березня 2020 року.

В подальшому учасників справи було повідомлено повістками-повідомленнями про призначення апеляційного розгляду справи № 320/3137/19 на 03 червня 2020 року.

01 червня 2020 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява представника ТОВ «Союз-Авто» про розгляд апеляційної скарги за відсутності апелянта.

Також, 02 червня 2020 року до Шостого апеляційного адміністративного суду електронною поштою надійшла заява представника ТОВ «Д-М Київтранс» адвоката Котової Ю.І. про відкладення розгляду справи на період дії карантину.

У відкритому судовому засіданні суду апеляційної інстанції 03 червня 2020 року представник позивача Нагорна Н.О. заперечувала проти задоволення клопотання про відкладення розгляду справи, представник відповідача Кравець В.В. вказав про вирішення клопотання на розсуд суду.

Колегією суддів протокольно ухвалено клопотання представника третьої особи задовольнити, розгляд справи відкласти на 24 червня 2020 року.

23 червня 2020 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання позивача ТОВ «Автосервіс» про відкладення розгляду справи у зв`язку з карантинними заходами.

У відкритому судовому засіданні 23 червня 2020 року протокольною ухвалою апеляційний суд вищевказане клопотання задовольнив, апеляційний розгляд справи було відкладено до закінчення карантину.

В подальшому, дію карантину, встановленого цією Постановою, продовжено на всій території України згідно з Постановами КМ № 392 від 20.05.2020, № 500 від 17.06.2020, № 641 від 22.07.2020, № 760 від 26.08.2020, № 956 від 13.10.2020, № 1236 від 09.12.2020.

В той же час, враховуючи, що карантинні заходи на території України продовжуються, однак з огляду на необхідність розгляду справи в розумний термін, учасників справи повістками-повідомленнями було повідомлено про призначення апеляційних скарг у справі № 320/3137/19 до розгляду 09 лютого 2021 року.

09 лютого 2021 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» про відмову від позову в частині позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого Протоколом від 21.12.2018 №1, а саме: п. 22 «Про об`єкт конкурсу №20 - автобусний маршрут загального користування м. Києва, який працює в режимі маршрутного таксі №455 «Вулиця Смілянська - просп. Свободи (до просп. В. Порика)»;

- визнання протиправним та скасування наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визначення переможця конкурсу на об`єкті конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №20 (автобусний маршрут загального користування в режимі таксі №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи») від 15.01.2019 №71-31;

- зобов`язання Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розірвати договір про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва від 31.01.2019 №14-19, укладений між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і ТОВ «Д-М Київтранс» за результатами проведеного 21.12.2018 конкурсу щодо визначення перевізників пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування міста Києва №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи».

У поданій Товариством з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» заяві позивач просив прийняти відмову від позову у вищевказаній частині та закрити у відповідній частині провадження у справі.

У відкритому судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача Куліковський В.В. та представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Д-М Київтранс» Мустіпан О.В. підтримали вказану заяву позивача.

Заслухавши суддю доповідача, думку учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи заяви про відмову від позову в частині позовних вимог, колегія суддів вважає необхідним прийняти відмову від позову, з огляду на наступне.

Відповідно до положень частин першої, шостої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Згідно зі статтею 314 КАС України, позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження. У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

Згідно з приписами частини першої статті 189 КАС України, позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

В силу положень частин п`ятої, шостої статті 189 КАС України, суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси. Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Відповідно до частини третьої статті 189 КАС України, про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. У разі часткової відмови позивача від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Відтак, процесуальним законодавством регламентовано право позивача відмовитися від позову, однак, такі дії позивача не повинні суперечити закону та не повинні порушувати чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Колегією суддів встановлено, що заява про відмову від позову в частині позовних вимог подана належною особою керівником Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» Коломійцем І.О.

Відтак, вирішуючи питання про наявність підстав для задоволення заяви про відмову від позову в частині позовних вимог, колегія суддів не встановила наявності обмежень, суперечності його дій інтересам позивача, а також суперечності поданої заяви закону чи правам, свободам або інтересам інших осіб, при цьому, від відповідача жодних заперечень проти закриття провадження у справі з підстав відмови від позову не надійшло.

Приписами частини другої статті 239 КАС України, встановлено, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

З урахуванням наведеного колегія суддів приходить до висновку про відсутність будь-яких перешкод для реалізації позивачем передбаченого процесуальним законом права особи на відмову від позову в частині позовних вимог.

За таких обставин, враховуючи виключне процесуальне право особи до закінчення апеляційного провадження відмовитися від позову повністю або частково, колегія суддів приходить до висновку про відсутність перешкод для прийняття відмови Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» від позову в частині позовних вимог та вважає за необхідне визнати нечинним рішення суду першої інстанції у даній справі у відповідній частині і закрити у цій частині провадження.

Керуючись ст. 189, 311, 314, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» про відмову від позову в частині позовних вимог - задовольнити.

Прийняти відмову Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» від позову в частині позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого Протоколом від 21.12.2018 №1, а саме: п. 22 «Про об`єкт конкурсу №20 - автобусний маршрут загального користування м. Києва, який працює в режимі маршрутного таксі №455 «Вулиця Смілянська - просп. Свободи (до просп. В. Порика)»;

- визнання протиправним та скасування наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визначення переможця конкурсу на об`єкті конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №20 (автобусний маршрут загального користування в режимі таксі №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи») від 15.01.2019 №71-31;

- зобов`язання Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розірвати договір про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва від 31.01.2019 №14-19, укладений між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і ТОВ «Д-М Київтранс» за результатами проведеного 21.12.2018 конкурсу щодо визначення перевізників пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування міста Києва №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи».

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2019 року в частині:

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів щодо визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Києва, оформленого Протоколом від 21.12.2018 №1, а саме: п. 22 «Про об`єкт конкурсу №20 - автобусний маршрут загального користування м. Києва, який працює в режимі маршрутного таксі №455 «Вулиця Смілянська - просп. Свободи (до просп. В. Порика)»;

- визнання протиправним та скасування наказу Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визначення переможця конкурсу на об`єкті конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №20 (автобусний маршрут загального користування в режимі таксі №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи») від 15.01.2019 №71-31;

- зобов`язання Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розірвати договір про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва від 31.01.2019 №14-19, укладений між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і ТОВ «Д-М Київтранс» за результатами проведеного 21.12.2018 конкурсу щодо визначення перевізників пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування міста Києва №455 «Вулиця Смілянська - проспект Свободи», - визнати нечинним, провадження в цій частині закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст складено 11 лютого 2021 року.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

Н.В. Безименна