Справа № 580/5592/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2021-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2021 року справа № 580/5592/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «УПК Інвест» до Головного управління ДПС у Черкаській області, Державної податкової служби України, про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «УПК Інвест» (вул. Смілянська, 173/1, оф. 9, м. Черкаси, 18008, далі позивач) з позовом до Головного управління ДПС у Черкаській області (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси, 18002, далі відповідач 1), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, далі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Черкаській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 14.07.2020 №59741, від 06.08.2020 №66288, від 19.08.2020 №69247, від 22.09.2020 №75936 про внесення позивача до переліку ризикових платників податків;

- визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Черкаській області від 19.11.2020 №2152769/40482751, №2152768/40482751, №2152767/40482751, №2152760/40482751, №2152766/40482751, №2152765/40482751, №2152743/40482751, №2152723/40482751, №2152761/40482751, №2152724/40482751, №2152762/40482751, №2152725/40482751, №2152740/40482751, №2152736/40482751, №2152739/40482751, №2152745/40482751, №2152733/40482751, №2152744/40482751, №2152738/40482751, №2152752/40482751, №2152753/40482751, №2152754/40482751, №2152756/40482751, №2152737/40482751, №2152755/40482751, №2152757/40482751, №2152741/40482751, №2152732/40482751, №2152731/40482751, №2152742/40482751, №2152730/40482751, №2152734/40482751, №2152735/40482751, №2152717/40482751, №2152716/40482751, №2152764/40482751, №2152720/40482751, №2152715/40482751, №2152751/40482751, №2152750/40482751, №2152749/40482751, №2152747/40482751, №2152729/40482751, №2152713/40482751, №2152748/40482751, №2152719/40482751, №2152728/40482751, №2152746/40482751, №2152714/40482751, №2152763/40482751, №2152718/40482751, №2152722/40482751, №2152726/40482751, №2152721/40482751, №2152727/40482751, №2152759/40482751, №2152758/40482751;

- зобов`язати відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні позивача від 03.07.2020 №10, від 03.07.2020 №12, від 03.07.2020 №13, від 04.07.2020 №15, від 04.07.2020 №16, від 04.07.2020 №17, від 05.07.2020 №18, від 07.07.2020 №32, від 09.07.2020 №46, від 09.07.2020 №47, від 09.07.2020 №52, від 10.07.2020 №61, 11.07.2020 №65, від 11.07.2020 №67, від 12.07.2020 №73, від 13.07.2020 №76, від 13.07.2020 №78, від 14.07.2020 №81, від 16.07.2020 №92, від 17.07.2020 №94, від 17.07.2020 №96, від 17.07.2020 №97, від 18.07.2020 №98, від 18.07.2020 №100, від 19.07.2020 №104, від 19.07.2020 №105, від 19.07.2020 №106, від 19.07.2020 №108, від 20.07.2020 №111, від 20.07.2020 №113, від 20.07.2020 №115, від 21.07.2020 №123, від 22.07.2020 №130, від 23.07.2020 №135, від 23.07.2020 №136, від 24.07.2020 №147, від 24.07.2020 №150, від 25.07.2020 №153, від 25.07.2020 №158, від 25.07.2020 №160, від 27.07.2020 №170, від 28.07.2020 №178, від 28.07.2020 №179, від 28.07.2020 №180, від 28.07.2020 №183, від 28.07.2020 №185, від 29.07.2020 №190, від 29.07.2020 №191, від 29.07.2020 №194, від 29.07.2020 №195, від 29.07.2020 №196, від 30.07.2020 №199, від 30.07.2020 №200, від 30.07.2020 №202, від 30.07.2020 №205, від 30.07.2020 №206, датою їх фактичного подання;

- зобов`язати комісію Головного управління ДПС у Черкаській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, виключити позивача з переліку ризикових платників податків.

Ухвалою суду від 14.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач не відповідає жодним критеріям ризиковості, а рішення про внесення його до переліку ризикових платників податків не містять жодних мотивованих підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків. Крім того, рішення контролюючого органу про відмову у реєстрації податкових накладних є необґрунтованими і такими, що суперечать положенням Податкового кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 та наказу Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520, оскільки відповідач 1 у своїх рішеннях не зазначив конкретних підстав для відмови у реєстрації вищезазначених поданих податкових накладних, а тому позивач просить визнати їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, як наслідок, зобов`язати відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних вищезазначені податкові накладні.

Відповідач 1 позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що позивача правомірно визнано таким, що відповідає критеріям ризиковості, оскільки контролюючим органом виявлено відповідності позивача критеріям ризиковості платника податків (факт придбання товарів контрагентами позивача по ланцюгу постачання не прослідковується та у контрагентів позивача відсутні власні/орендовані земельні ділянки), що свідчить про неможливість здійснення контрагентами позивача основного виду діяльності з вирощування сільськогосподарських культур. Крім того, комісією ГУ ДПС розглянуто повідомлення позивача щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій, з яких встановлено, що позивачем не надано всього переліку документів та пояснень, які наведені у вичерпному переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування в ЄРПН.

Відповідач 2 письмового відзиву на позов не надав.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що рішеннями комісії Головного управління ДПС у Черкаській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 14.07.2020 №59741, від 06.08.2020 №66288, від 19.08.2020 №69247, від 22.09.2020 №75936 про внесення позивача до переліку ризикових платників податків (п. 8 Критеріїв ризиковості платника податків. Відповідно даних ЄРПН виявлено невідповідність придбаної та реалізованої продукції у постачальників).

Крім того, позивачем засобами електронного зв`язку направлено податкові накладні від 03.07.2020 №10, від 03.07.2020 №12, від 03.07.2020 №13, від 04.07.2020 №15, від 04.07.2020 №16, від 04.07.2020 №17, від 05.07.2020 №18, від 07.07.2020 №32, від 09.07.2020 №46, від 09.07.2020 №47, від 09.07.2020 №52, від 10.07.2020 №61, 11.07.2020 №65, від 11.07.2020 №67, від 12.07.2020 №73, від 13.07.2020 №76, від 13.07.2020 №78, від 14.07.2020 №81, від 16.07.2020 №92, від 17.07.2020 №94, від 17.07.2020 №96, від 17.07.2020 №97, від 18.07.2020 №98, від 18.07.2020 №100, від 19.07.2020 №104, від 19.07.2020 №105, від 19.07.2020 №106, від 19.07.2020 №108, від 20.07.2020 №111, від 20.07.2020 №113, від 20.07.2020 №115, від 21.07.2020 №123, від 22.07.2020 №130, від 23.07.2020 №135, від 23.07.2020 №136, від 24.07.2020 №147, від 24.07.2020 №150, від 25.07.2020 №153, від 25.07.2020 №158, від 25.07.2020 №160, від 27.07.2020 №170, від 28.07.2020 №178, від 28.07.2020 №179, від 28.07.2020 №180, від 28.07.2020 №183, від 28.07.2020 №185, від 29.07.2020 №190, від 29.07.2020 №191, від 29.07.2020 №194, від 29.07.2020 №195, від 29.07.2020 №196, від 30.07.2020 №199, від 30.07.2020 №200, від 30.07.2020 №202, від 30.07.2020 №205, від 30.07.2020 №206 для їх реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, однак їх реєстрацію в ЄРПН було зупинено та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, що відповідає вимогам п. 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Позивачем до податкового органу направлено пояснення про надання пояснень та документів щодо зазначених податкових накладних, реєстрації яких зупинено.

Рішеннями комісії Головного управління ДПС у Черкаській області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації від 19.11.2020 №2152769/40482751, №2152768/40482751, №2152767/40482751, №2152760/40482751, №2152766/40482751, №2152765/40482751, №2152743/40482751, №2152723/40482751, №2152761/40482751, №2152724/40482751, №2152762/40482751, №2152725/40482751, №2152740/40482751, №2152736/40482751, №2152739/40482751, №2152745/40482751, №2152733/40482751, №2152744/40482751, №2152738/40482751, №2152752/40482751, №2152753/40482751, №2152754/40482751, №2152756/40482751, №2152737/40482751, №2152755/40482751, №2152757/40482751, №2152741/40482751, №2152732/40482751, №2152731/40482751, №2152742/40482751, №2152730/40482751, №2152734/40482751, №2152735/40482751, №2152717/40482751, №2152716/40482751, №2152764/40482751, №2152720/40482751, №2152715/40482751, №2152751/40482751, №2152750/40482751, №2152749/40482751, №2152747/40482751, №2152729/40482751, №2152713/40482751, №2152748/40482751, №2152719/40482751, №2152728/40482751, №2152746/40482751, №2152714/40482751, №2152763/40482751, №2152718/40482751, №2152722/40482751, №2152726/40482751, №2152721/40482751, №2152727/40482751, №2152759/40482751, №2152758/40482751 - відмовлено позивачу в реєстрації вищезазначених податкових накладних з підстав: «ненадання платником податків копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі наявності певних типових форм та галузевої специфікації, накладних».

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі ПК України).

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Так, згідно пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Згідно з положеннями пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

01.02.2020 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (далі Порядок №1165), якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Порядком №1165 визначається процедура винесення комісією ДПС рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 6 Порядку), Критерії ризиковості платника податку на додану вартість (додаток 1 до Порядку), Критерії ризиковості здійснення операцій (додаток 3 до Порядку).

Відповідно до пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Судом із наявних у справі доказів встановлено, що контролюючим органом віднесено позивача до переліку ризикових платників податків на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку відповідно до Порядку, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1165 від 11.12.2019, однак, оскаржувані рішення не містять мотивації підстав та причин віднесення підприємства позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку за ознакою «Відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Відповідно даних ЄРПН виявлено невідповідність придбаної та реалізованої продукції у постачальників», та не містить доказів наявності цих обставин з посиланнями на відповідні документи.

Так, відповідно до п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість (Додаток 1 до Порядку №1165) у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Для вирішення спору судом враховано висновки Верховного Суду у постанові від 05 січня 2021 року у справі №640/11321/20 у подібних правовідносинах, відповідно до яких при вирішенні спорів такої категорії суди попередніх інстанцій з огляду на правове регулювання характер цих відносин мають досліджувати і надавати оцінку змісту оскаржуваного Рішення, змісту протоколу засідання комісій та наданих податковим органом документів, порядку прийняття рішення та повноваженням комісії контролюючого органу.

Так, у затвердженій формі рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку передбачено необхідність зазначення контролюючим органом однієї із двох підстав для прийняття такого рішення, а саме: - у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності, або - з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від ..р. № -. У формі рішення вказано про необхідність зазначення пункту критерію ризиковості платника податку, а у разі відповідності суб`єкта пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку необхідно також зазначити, яка саме інформація була підставою для висновків про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Однак, в оскаржуваних рішеннях відповідачем, у рядку «Податкова інформація» всупереч вимогам Порядку №1165 не ідентифіковано конкретні ризикові операції та/або податкові накладні платника, в яких були зафіксовані такі операції, тобто оскаржувані рішення не містять обґрунтувань підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про не доведення відповідачем правомірності оскаржуваного рішення про відповідність позивача критеріям ризиковості платника на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Також, слід зазначити, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Суд наголошує, що оскільки приписами Порядку №1165 передбачено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку, у разі віднесення платника податків хоча б одному критерію ризиковості платника податку, то на переконання суду, віднесення платника податків хоча б до одного критерію ризиковості платника податку створює перешкоди у здійсненні платником податків його господарської діяльності.

Крім того, згідно з пунктом 74.2 статті 74 ПК України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п. 2 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520) прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пунктом 9 Порядку №520 встановлено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Відповідно до пп. 201.16 ст. 201 та 201.16.1 ПК України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Пункт 5 Порядку №520 встановлює перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі: 1) договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; 2) договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; 3) первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; 4) розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; 5) документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Із змісту квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних, судом встановлено, що контролюючим органом сформовано висновок, у якому не вказаний вичерпний перелік копій документів, які необхідно позивачу надати податковому органу для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних від 03.07.2020 №10, від 03.07.2020 №12, від 03.07.2020 №13, від 04.07.2020 №15, від 04.07.2020 №16, від 04.07.2020 №17, від 05.07.2020 №18, від 07.07.2020 №32, від 09.07.2020 №46, від 09.07.2020 №47, від 09.07.2020 №52, від 10.07.2020 №61, 11.07.2020 №65, від 11.07.2020 №67, від 12.07.2020 №73, від 13.07.2020 №76, від 13.07.2020 №78, від 14.07.2020 №81, від 16.07.2020 №92, від 17.07.2020 №94, від 17.07.2020 №96, від 17.07.2020 №97, від 18.07.2020 №98, від 18.07.2020 №100, від 19.07.2020 №104, від 19.07.2020 №105, від 19.07.2020 №106, від 19.07.2020 №108, від 20.07.2020 №111, від 20.07.2020 №113, від 20.07.2020 №115, від 21.07.2020 №123, від 22.07.2020 №130, від 23.07.2020 №135, від 23.07.2020 №136, від 24.07.2020 №147, від 24.07.2020 №150, від 25.07.2020 №153, від 25.07.2020 №158, від 25.07.2020 №160, від 27.07.2020 №170, від 28.07.2020 №178, від 28.07.2020 №179, від 28.07.2020 №180, від 28.07.2020 №183, від 28.07.2020 №185, від 29.07.2020 №190, від 29.07.2020 №191, від 29.07.2020 №194, від 29.07.2020 №195, від 29.07.2020 №196, від 30.07.2020 №199, від 30.07.2020 №200, від 30.07.2020 №202, від 30.07.2020 №205, від 30.07.2020 №206.

Згідно п. 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до 7 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Так, позивачем до контролюючого органу надано повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо вищезазначених податкових накладних.

Згідно п. 3 Порядку №520 комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Згідно п. 10 Порядку №520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Пункт 11 Порядку №520 говорить, що Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Судом встановлено, що рішення контролюючого органу про зупинення реєстрації податкових накладних від 19.11.2020 №2152769/40482751, №2152768/40482751, №2152767/40482751, №2152760/40482751, №2152766/40482751, №2152765/40482751, №2152743/40482751, №2152723/40482751, №2152761/40482751, №2152724/40482751, №2152762/40482751, №2152725/40482751, №2152740/40482751, №2152736/40482751, №2152739/40482751, №2152745/40482751, №2152733/40482751, №2152744/40482751, №2152738/40482751, №2152752/40482751, №2152753/40482751, №2152754/40482751, №2152756/40482751, №2152737/40482751, №2152755/40482751, №2152757/40482751, №2152741/40482751, №2152732/40482751, №2152731/40482751, №2152742/40482751, №2152730/40482751, №2152734/40482751, №2152735/40482751, №2152717/40482751, №2152716/40482751, №2152764/40482751, №2152720/40482751, №2152715/40482751, №2152751/40482751, №2152750/40482751, №2152749/40482751, №2152747/40482751, №2152729/40482751, №2152713/40482751, №2152748/40482751, №2152719/40482751, №2152728/40482751, №2152746/40482751, №2152714/40482751, №2152763/40482751, №2152718/40482751, №2152722/40482751, №2152726/40482751, №2152721/40482751, №2152727/40482751, №2152759/40482751, №2152758/40482751 - не містять чітких підстав їх прийняття, оскільки не вказано конкретних документів, які необхідно надати платнику податків та яких документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Тому суд дійшов висновку про необґрунтованість рішень суб`єкта владних повноважень.

У зв`язку із вищевикладеним суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Черкаській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 14.07.2020 №59741, від 06.08.2020 №66288, від 19.08.2020 №69247, від 22.09.2020 №75936 про внесення товариства з обмеженою відповідальністю «УПК Інвест» до переліку ризикових платників податків.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області виключити товариство з обмеженою відповідальністю «УПК Інвест» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості.

Визнати протиправними та скасувати комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Черкаській області від 19.11.2020 №2152769/40482751, №2152768/40482751, №2152767/40482751, №2152760/40482751, №2152766/40482751, №2152765/40482751, №2152743/40482751, №2152723/40482751, №2152761/40482751, №2152724/40482751, №2152762/40482751, №2152725/40482751, №2152740/40482751, №2152736/40482751, №2152739/40482751, №2152745/40482751, №2152733/40482751, №2152744/40482751, №2152738/40482751, №2152752/40482751, №2152753/40482751, №2152754/40482751, №2152756/40482751, №2152737/40482751, №2152755/40482751, №2152757/40482751, №2152741/40482751, №2152732/40482751, №2152731/40482751, №2152742/40482751, №2152730/40482751, №2152734/40482751, №2152735/40482751, №2152717/40482751, №2152716/40482751, №2152764/40482751, №2152720/40482751, №2152715/40482751, №2152751/40482751, №2152750/40482751, №2152749/40482751, №2152747/40482751, №2152729/40482751, №2152713/40482751, №2152748/40482751, №2152719/40482751, №2152728/40482751, №2152746/40482751, №2152714/40482751, №2152763/40482751, №2152718/40482751, №2152722/40482751, №2152726/40482751, №2152721/40482751, №2152727/40482751, №2152759/40482751, №2152758/40482751.

Зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «УПК Інвест» від 03.07.2020 №10, від 03.07.2020 №12, від 03.07.2020 №13, від 04.07.2020 №15, від 04.07.2020 №16, від 04.07.2020 №17, від 05.07.2020 №18, від 07.07.2020 №32, від 09.07.2020 №46, від 09.07.2020 №47, від 09.07.2020 №52, від 10.07.2020 №61, 11.07.2020 №65, від 11.07.2020 №67, від 12.07.2020 №73, від 13.07.2020 №76, від 13.07.2020 №78, від 14.07.2020 №81, від 16.07.2020 №92, від 17.07.2020 №94, від 17.07.2020 №96, від 17.07.2020 №97, від 18.07.2020 №98, від 18.07.2020 №100, від 19.07.2020 №104, від 19.07.2020 №105, від 19.07.2020 №106, від 19.07.2020 №108, від 20.07.2020 №111, від 20.07.2020 №113, від 20.07.2020 №115, від 21.07.2020 №123, від 22.07.2020 №130, від 23.07.2020 №135, від 23.07.2020 №136, від 24.07.2020 №147, від 24.07.2020 №150, від 25.07.2020 №153, від 25.07.2020 №158, від 25.07.2020 №160, від 27.07.2020 №170, від 28.07.2020 №178, від 28.07.2020 №179, від 28.07.2020 №180, від 28.07.2020 №183, від 28.07.2020 №185, від 29.07.2020 №190, від 29.07.2020 №191, від 29.07.2020 №194, від 29.07.2020 №195, від 29.07.2020 №196, від 30.07.2020 №199, від 30.07.2020 №200, від 30.07.2020 №202, від 30.07.2020 №205, від 30.07.2020 №206, датою їх фактичного подання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю «УПК Інвест» сплачений судовий збір в сумі 64111 (шістдесят чотири тисячі сто одинадцять) грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ДПС України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «УПК Інвест» сплачений судовий збір в сумі 64111 (шістдесят чотири тисячі сто одинадцять) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш