Справа № 367/7472/20
Суддя: Саранюк Л. П.
Дата ухвалення: 2021-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7472/20
Провадження №2-а/367/118/2021
РІШЕННЯ

Іменем України

10 лютого 2021 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л.П.

за участі секретаря с/з Бабакової М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Заступника начальника відділу Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області Ковальової Надії Арнольдівни про визнання протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що Рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області по справі №158/2688/20 зід 03.11.2020 р. відмовлено в задоволенні адміністративного позову Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусове видворення за межі України з підстав відсутності у позивача статуса іноземця або особи без громадянства.

Вказує, що 03.11.2020 року в ході ознайомлення позивача через свого представника з копією адміністративного позову по вищезазначеній справі №158/2688/20, стало відомо про наявність документів, складених відносно ОСОБА_1 , що додавалися в якості додатків до цього позову.

Так, позивачу стало відомо, що 31.10.2020, приблизно о 14 год. 15 хв за адресою: АДРЕСА_1 , його виявлено як громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживав в Україні без документів на право проживання в Україні, що є порушенням ч.1 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 КУпАП та головним спеціалістом Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області ОСОБА_2 складено відносно нього протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКО №000771. В подальшому, як стало відомо зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення, розгляд справи про адміністративне правопорушення мав відбутися у приміщенні Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві 31.10.2020 р. о 14 год. 45 хв за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. Соборна, 2- є.

Таким чином, зазначає, що 31.10.2020 р., заступник начальника відділу Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області Ковальова Надія Арнольдівна, розглянувши справу про адміністративне правопорушення за порушення позивачем ч. 1, 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ПР МКО №000771 від 31.10.2020 року, склала постанову про накладання на позивача адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері встановленого порядку управління та правил перебування в Україні за ч. 1 ст. 203 КУпАП. Згідно такої постанови на позивача покладено обов`язок сплатити штраф у розмірі 5100 гривень.

Вказує про те, що вказана вище постанова (індивідуальний акт) є протиправною та підлягає скасуванню.

Звертає увагу, що під час складання протоколу ОСОБА_1 повідомляв посадовим особам Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області, що він є громадянином України, оскільки його було документовано паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 від 17.05.2005 року МВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області. І станом на день складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно нього були відсутні правові підстави вважати його іноземцем або особою без громадянства. Незважаючи на це, та ігноруючи доводи позивача, і наявну інформацію, посадовою особою Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області було складено протокол про вчинення позивачем адміністративного правопорушення та винесено постанову про накладення на позивача адміністративного стягнення.

Вказує про те, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Зестафоні, с. Путі Республіки Грузія. В травні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до ВГІРФО УМВС України в Харківській області із заявою про оформлення набуття громадянства України відповідно до ст. 8 Закону України «Про громадянство України» за територіальним походженням. До заяви було надано рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 05.04.2005 року про встановлення факту постійного проживання на території України в період з січня 1990 року то січень 1991 року.

13 травня 2005 року ВГІРФО УМВС України в Харківській області було прийнято рішення про набуття ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням згідно зі ст. 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року.

В подальшому, позивача 17.05.2005 року МВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області було документовано паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Проте, 02.07.2020 головним спеціалістом відділу з питань громадянства Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУ ДМС України в Харківській області Михайловичем О.М. подано подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, оскільки згідно з отриманою інформацією ОСОБА_1 не було виконано дій, передбачених зобов`язанням про припинення іноземного громадянства та декларацією про відмову від іноземного громадянства, паспорт громадянином Грузії ОСОБА_1 не здавався.

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 02.07.2020 скасовано рішення УМВС України в Харківській області від 13.05.2005 про набуття громадянином ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням у зв`язку з невиконанням поданого зобов`язання про повернення паспорта громадянина Грузії до уповноважених органів цієї держави.

В липні 2020 Позивач отримав довідку № 5/20 від 02.07.2020, відповідно до якої його повідомили про оформлення припинення його громадянства України відповідно до ст. 21 ЗУ "Про громадянство".

Так, у провадженні судді Харківського окружного адміністративного суду ОСОБА_3 перебувала справа № 520/10731/2020, розпочата за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення.

06.10.2020 судом прийнято рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовлено. Не погоджуючись з таким рішенням суду Позивачем ( ОСОБА_1 ) подано апеляційну скаргу в межах строку на апеляційне оскарження, отже, зазначене рішення суду не набрало законної сили.Таким чином, стверджує, що заступник начальника Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області Ковальова Н.А. неправильно оцінила та встановила обставини адміністративної справи щодо наявності складу адміністративного правопорушення відносно громадянина ОСОБА_1 , і дійшла хибних висновків про вчинення ним правопорушення, передбаченого ч.І ст. 203 КУпАП.

Звертає увагу, що з часу отримання громадянства України Позивач постійно мешкає та зареєстрований в м. Харкові, був взятий на облік Дзержинським РВК м. Харкова в травні 2005 року, як громадянин України приймав участь у виборчих процесах, отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Так, у березні 2005 року Позивач звернувся до суду з заявою, в якій просив встановити факт його постійного проживання на території України в м. Харкові у період з січня 1990 року до січня 1991 року. Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 05 квітня 2005 року заяву задоволено. Визнано факт постійного проживання ОСОБА_1 на території України у місті Харкові з січня 1990 року по січень 1991 року. Паспорт позивача як громадянина України серії НОМЕР_1 наявний у нього.

Вказує про те, що судження про вчинення позивачем адміністративного правопорушення не підтверджено поясненнями свідків, показаннями технічних засобів, будь-яким іншим доказом, а також звертає увагу на відсутність перекладача під час складання протоколу та постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності.

У зв`язку з вищевикладеним, просить суд визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області Ковальової Надії Арнольдівни серії ПН МКО №000771 від 31.10.2020 про накладання адміністративного стягнення на громадянина Катамадзе ОСОБА_4 у вигляді штрафу у розмірі 5100 грн. у справі про вчинення ним адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП.

В судове засідання позивач не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

В судовому засіданні заступник начальника відділу Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області Ковальова Надія Арнольдівна в задоволені позову просила відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст. 5 КАС встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, судом встановлено, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Зестафоні, с. Путі Республіки Грузія. Згідно наданої копії паспорта громадянина України, ОСОБА_1 було отримано паспорт громадянина України 17.05.2005 року, виданий МВМ Дзержинського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області.

Згідно положень статті 222-2 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі, протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, законодавства про перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, про транзитний проїзд через територію України, а також питання щодо реєстрації місця проживання (статті 197-201, частина перша статті 203, статті 204, 205, 206).

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник, заступники керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, інші уповноважені керівником посадові особи цього органу.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Законом України "Про громадянство України " від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі -Закон), встановлено, зокрема, порядок набуття громадянства України. Крім того, вказаним Законом регламентуються підстави для втрати громадянства України. Пунктом 8 ст. 24 Закону встановлюються повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, зокрема, вилучення в осіб, громадянство яких припинено або стосовно яких скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України, паспортів громадянина України, тимчасових посвідчень громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон та видання довідок про припинення громадянства України. Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням ГУДМС України в Харківській області від 02.07.2020 року скасовано рішення УМВС України в Харківській області від 13.05.2005 року про набуття ОСОБА_1 громадянства України згідно зі ст. 8 Закону України "Про громадянство України" за територіальним походженням.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ПР МКО №000771, складеного головним спеціалістом Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області Шерстовим М.Ю., 31.10.2020, було виявлено громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживав в Україні без документів на право проживання в Україні, чим скоїв адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 203 КУпАП. В подальшому, заступником начальника Ірпінського МВ ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області Ковальовою Н.А., розглянуто справу про адміністративне правопорушення на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ПР МКО №000771 від 31.10.2020 року та складено постанову про накладання на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 203 КУпАП. Згідно постанови на ОСОБА_1 покладено обов`язок сплатити штраф у розмірі 5100 гривень.

Відповідно до ч.1 ст. 203 КУпАП до адміністративної відповідальності притягаються за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто, проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті.

Як слідує з матеріалів справи, а саме згідно Витягу з підсистеми ЄІАС УМП «Недійсні документи» про статус паспорта громадянина України ОСОБА_1 , вказаний паспортний документ є недійсний та підлягає вилученню.

Таким чином, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог позивача, а тому, у задоволені позову слід відмовити в повному обсязі.

На підставі ст. 19 Конституції України, керуючись Законом України "Про громадянство України" ст.ст. 241-246, 251 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Повний текст рішення буде виготовлено на протязі десяти днів, а саме 20.02.2021р.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі в 30-денний строк з дня виготовлення повного тексту рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Л.П. Саранюк