Справа № 240/3063/20
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2021 року м. Житомир справа № 240/3063/20

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах недієздатної особи ОСОБА_2 до Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 із позовом, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до постанов Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2011 по справі №284/746/14, Народицького районного суду Житомирської області від 03.09.2014 по справі №284/1542/14, Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2014 по справі №284/1843/14 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанов Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2011 по справі №284/746/14 за період з 01.01.2014 по 30.06.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії по 19.07.2019, Народицького районного суду Житомирської області від 03.09.2014 по справі №284/1542/14 за період з 01.07.2014 по 31.07.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії по 19.09.2019, Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2014 по справі №284/1843/14 за період з 01.08.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії по 24.10.2019.

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання постанов Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2011, 03.09.2014, 06.10.2014 відповідачем здійснено перерахунок пенсії за періоди з 01.01.2014 по 30.06.2014, з 01.07.2014 по 31.07.2014, з 01.08.2014 по 02.08.2014 відповідно та перераховано на картковий рахунок суми в розмірі 47 731,60 грн, 7 871,45 грн та 524,65. Вказує, що дані грошові кошти зараховані на картковий рахунок 19.07.2019, 19.09.2019 та 24.10.2019, що підтверджується випискою по картковому рахунку на зазначену суму та перераховані на виконання рішень суду. Позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою, в якій просив провести розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходу (пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії згідно судового рішень по день фактичної її виплати. Однак, листом відповідач повідомив про виконання судових рішень по справах №284/746/14, №284/1542/14, №284/1843/14в межах покладених судом зобов`язань. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду.

Ухвалою від 12 березня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Цього ж дня провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №510/1286/16-а.

Ухвалою судді від 28.01.2021 провадження у справі поновлено.

З огляду на правову позицію Верховного Суду, висловлену у постанові від 24.12.2020 в справі №510/1286/16-а, у постанові від 24 квітня 2018 року в справі № 646/6250/17 (адміністративне провадження № К/9901/2128/18) та у постанові від 24 листопада 2020 року у справі №815/460/18. Так, у вказаних постановах, враховуючи позицію Конституційного Суду України, що міститься в рішеннях № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, а також на підставі аналізу положення частини першої статті 99 КАС України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року) в системному зв`язку з положенням частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" колегія суддів Верховного Суду дійшла до висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Конституційний Суд України у рішенні від 15.10.2013 №8-рп/2013 прямо зазначив про неможливість обмеження будь-яким строком звернення особи до суду з позовом про стягнення, окрім іншого, усіх виплат, на які особа має право відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем не пропущено строк на звернення до суду з даним позовом.

Через відділ документального забезпечення суду від відповідача надійшов відзив, у якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, має статус потерпілого від Чорнобильської АЕС 1-ї категорії, про що свідчить посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.11).

Відповідно до ухвали Народицького районного суду Житомирської області від 19.11.2019 у справі №284/771/19 опікуном ОСОБА_2 призначено ОСОБА_5 (а.с.12).

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2014 у справі №284/746/14, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.08.2014, зокрема, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести за період з 01.01.2014 по 30.06.2014 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбаченої ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначаються на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», з урахуванням виплачених коштів та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області здійснити перерахунок та провести виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), за період з 01.01.2014 по 30.06.2014, у розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, визначеним Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», з урахуванням виплачених коштів (а.с.21-24).

Також, постановою Народицького районного суду Житомирської області від 03.09.2014 у справі №284/1542/14, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014, зокрема, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") у розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, визначеним Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», державної пенсії, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, (ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, (ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") із розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначаються на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», за період з 01.07.2014 по 31.07.2014 з урахуванням виплачених коштів (а.с.17-20).

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2014 у справі №284/1843/14, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014, зокрема, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, (ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") у розмірі, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, визначеним Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», державної пенсії, щодо якої встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, ( ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, (ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") із розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначаються на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», за період з 01.08.2014 по 02.08.2014 з урахуванням виплачених коштів (а.с.13-16).

На виконання даних постанов відповідач здійснив перерахунок пенсії та виплатив позивачу доплату до основної державної пенсії та додаткової державної пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю за період з 01.01.2014 по 30.06.2014 в сумі 47 731,60 грн 19.07.2017, за період з 01.07.2014 по 31.07.2014 в сумі 7 871,45 грн 19.09.2017, за період з 01.08.2014 по 02.08.2014 в сумі 514,65 грн 24.10.2019, що підтверджується випискою з карткового рахунку (а.с.6).

Позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просив провести розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходу (пенсії), у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії згідно судових рішень по день фактичної її виплати.

Листом №П-248 від 16.01.2020 відповідач повідомив, що постанови Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2011 по справі №284/746/14, Народицького районного суду Житомирської області від 03.09.2014 по справі №284/1542/14, Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2014 по справі №284/1843/14 виконано в повному обсязі. Роз`яснено, що належні позивачу суми пенсійної виплати на виконання вищезазначеного рішення суду позивач отримав у порядку черговості (а.с.5).

Вважаючи дії відповідача, що виразилась у не нарахуванні та невиплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати протиправною, позивач звернувся до суду для захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно із ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 21.06.2018 (№523/1124/17), від 03.07.2018 (справа № 521/940/17) від 15 квітня 2019 року (справа №727/7818/16-а).

Судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу пенсії відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відбулись на виконання судових рішень лише 19.07.2019, 19.09.2019 та 24.10.2019 відповідно, що підтверджується випискою з карткового рахунку (а.с.6).

Несвоєчасне нарахування сум відбулось з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому з огляду на викладене суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанов Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2011 по справі №284/746/14, Народицького районного суду Житомирської області від 03.09.2014 по справі №284/1542/14, Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2014 по справі №284/1843/14 та зобов`язати відповідача вчинити такі дії.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідачем в порушення ч.2 ст.77 КАС України не доведено правомірність своєї дій щодо нарахування та виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанов Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2011 по справі №284/746/14, Народицького районного суду Житомирської області від 03.09.2014 по справі №284/1542/14, Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2014 по справі №284/1843/14, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених витрат по сплаті судового збору, питання про його розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), який звернувся в інтересах недієздатної особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003. РНОКПП/) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до постанов Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2011 по справі №284/746/14, Народицького районного суду Житомирської області від 03.09.2014 по справі №284/1542/14, Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2014 по справі №284/1843/14 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на виконання постанов Народицького районного суду Житомирської області від 15.07.2011 по справі №284/746/14 за період з 01.01.2014 по 30.06.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії по 19.07.2019, Народицького районного суду Житомирської області від 03.09.2014 по справі №284/1542/14 за період з 01.07.2014 по 31.07.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії по 19.09.2019, Народицького районного суду Житомирської області від 06.10.2014 по справі №284/1843/14 за період з 01.08.2014 по 02.08.2014 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії по 24.10.2019.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 15 лютого 2021 року.

Суддя О.Г. Попова