Справа № 160/5491/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 160/5491/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020 року (суддя Тулянцева І.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у травні 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за листом від 04.05.2020 за № 0400-0319-8/22716 «Про відмову у перерахунку пенсії» ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 57, ч. 2 ст. 56, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою, виданою Сантехмонтаж 575 ДП КП «Дніпросантехмонтаж» № 1, з обмеженнями суми пенсії у 168 грн., неправомірними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 57, ч. 2 ст. 56, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою, виданою Сантехмонтаж 575 ДП КП «Дніпросантехмонтаж» № 1, без обмеження сумою належної пенсії у 168 грн., починаючи з 01.05.2020.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 11.03.1998 та отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 січня 2017 року по справі № 185/10767/15-ц зобов`язатно відповідачів - Дочірнє підприємство «Дніпротеплогазбудсервіс» колективного підприємства «Дніпросантехмонтаж» та Павлоградське Спеціалізоване Управління «Сантехмонтаж» № 575 Дочірнє підприємство колективного підприємства «Дніпросантехмонтаж», здійснити ОСОБА_1 перерахунок заробітної плати за період участі у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС з 14 жовтня 1986 року по 11 грудня 1986 року в розмірі: 1183,8 крб. за жовтень місяць 1986 року, 2692,36 крб. за листопад місяць року, 868,18 крб. за грудень місяць 1986 року, на загальну суму 4744,34 крб. Зобов`язано відповідачів - Дочірнє підприємство «Дніпротеплогазбудсервіс» колективного підприємства «Дніпросантехмонтаж» та Павлоградське Спеціалізоване Управління «Сантехмонтаж» № 575 Дочірнє підприємство колективного підприємства «Дніпросантехмонтаж», видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за період участі у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС з 14 жовтня 1986 року по 11 грудня 1986 року, зразок якої затверджено наказом Міністерства соціальної політики України № 536 від 03.09.2012 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках», Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 вересня 2012 р. за № 1605/21917, в розмірі: 1183,8 крб. за жовтень місяць 1986 року, 2692,36 крб. за листопад місяць 1986 року, 868,18 крб. за грудень місяць 1986 року, на загальну суму 4744,34 крб.

Після отримання такої довідки ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії згідно з ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», враховуючи норми ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило відповідь № 0400-0319-8/22716 від 04.05.2020, в якій повідомило про відмову в перерахунку пенсії. Управлінням Пенсійного фонду зазначено, що при проведенні перерахунку пенсії у відповідності до положень ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст. 19 Закону, відповідно до якої максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених Списком № 1, чотирьох мінімальних пенсій за віком, перерахунок призведе до зменшення її розміру. Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розміру трудових пенсій» № 544 від 15.04.2003 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком з 01.07.2003 становив 50 грн. Таким чином, з урахуванням цільової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» № 312 від 11.03.2004, максимальний розмір пенсії по першій складовій не може перевищувати 168,00 грн. (50х3х1,2), а для осіб, зайнятих на роботах, передбачених Списком № 1 - 224,00 грн. (50х4х1,2). Тобто, при розрахунку по першій складовій розмір пенсії буде становити 168,00 грн., а по другій складовій 0 грн., так як стаж після 2004 року відсутній. Загальний розмір пенсії за віком по 2-х складових з урахуванням всіх надбавок і підвищень становитиме 5896,80 грн. Пенсія на даний момент розрахована згідно з частиною 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011, якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Загальний розмір пенсії становить 8082,47 грн. За таких обставин пенсія, розрахована відповідно до ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», веде до зменшення розміру, у зв`язку з чим у перерахунку пенсії відмовлено.

Вважаючи протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 зазначеного Закону встановлено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 55 Закону визначені умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до частини 3 вказаної статті призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 2 статті 56 встановлено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 57 Закону Обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

ОСОБА_1 просить застосувати положення частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку пенсії, проте без обмеження останньої максимальним розміром.

З цього приводу суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону.

Згідно з правовою позицією, викладеною Верховним Судом України, зокрема у постановах від 25.09.2018 у справі № 185/3101/17, від 27 березня 2020 року у справі № 185/3453/17, статтею 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсіонеру надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням встановлених обставин справи, системного аналізу норм чинного законодавства, а також правових висновків, викладених Верховним Судом, колегія суддів доходить висновку про обґрунтованість заявленого позову та, відповідно, протиправність відмови УПФУ у здійсненні перерахунку пенсії.

Судом першої інстанції при вирішенні спору неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення невірного судового рішення, що є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020 року в адміністративній справі № 160/5491/20 скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 57, ч. 2 ст. 56, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою, виданою Сантехмонтаж 575 ДП КП «Дніпросантехмонтаж» № 1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 57, ч. 2 ст. 56, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою, виданою Сантехмонтаж 575 ДП КП «Дніпросантехмонтаж» № 1, без обмеження сумою належної пенсії у 168 грн., починаючи з 01.05.2020.

Постанова суду набирає законної сили з 11 лютого 2021 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 11 лютого 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров