Справа № 420/4031/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2021-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/4031/20

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

04.12.2020 року;

Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Танасогло Т.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Відділу у Лиманському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, Фермерського господарства "Назари", секретаря та виконуючого обов`язки голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, керівника Фермерського господарства "Назари" Назаренка Віктора Павловича про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області внести відомості до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки площею 21,8592 га визначеної згідно технічної документації розробленої 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської сільської ради як садиби (землі громадян).

В обґрунтування позову зазначено, що позивачем в судовому порядку реалізовано право на одержання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га, в тому числі 0,2500 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га - визначеної згідно технічної документації розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського, нині Лиманського району Одеської області, як садиби (землі громадян). На момент звернення із цим позовом відповідне рішення суду законної сили не набуло. Водночас, з огляду на те, що державну реєстрацію спірної земельної ділянки не проведено у Державному земельному кадастрі на підставі вказаної технічної документації, позивач вважає, що доцільним способом відновлення порушених прав, пов`язаних із можливістю розроблення відповідного проекту із землеустрою, є встановлення в судовому порядку обов`язку органу Держгеокадастру внести відомості про державну реєстрацію земельної ділянки у розмірі 21,8592 га, що відповідає технічному звіту з кадастрової зйомки земельних ділянок із земель запасу на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області - визначеної згідно технічної документації розробленої 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської сільської ради як садиби (землі громадян).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не входить до кола осіб, визначених ч. 3 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» і за заявою яких здійснюється державна реєстрація земельних ділянок, висновки відповідача про невідповідність поданих документів вимогам законодавства є обґрунтованими та знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та недоведеність обставин, які суд вважав встановленими, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що спір між органом держгеокадастру та позивачем стосовно надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою на момент прийняття рішення у цій справі не є вирішеним остаточно. Вказане спростовує однозначний висновок суду першої інстанції про те, що позивач не входить до кола осіб, яким відповідно до положень ч. 3 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» надано право на звернення з приводу реєстрації земельної ділянки та внесення відповідних відомостей до Реєстру. Разом з цим, апелянт вказує на невідповідність тверджень відповідача, які помилково враховано судом першої інстанції, про те, що земельна ділянка відноситься до земель запасу, даним Технічної документації, що в свою чергу стало підставою для звернення позивача до суду із позовом з приводу неправомірності дій в.о. сільської ради стосовно укладення договору про сезонне використання земельних ділянок з ФК «Назари», визнання недійсним даного договору, а також зобов`язання фермерського господарства утриматись від дій, пов`язаних із використанням земельної ділянки. Обставини вказаної судової справи, зареєстрованої за №504/2498/19, свідчать про те, що з наданням в оренду земельної ділянки фермерському господарству орган місцевого самоврядування визначився з віднесенням земельної ділянки до садиб (землі громадян), яка знаходиться на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Також, апелянт зазначає, що необґрунтованим залишаються мотиви суду першої інстанції щодо правильності висновків відповідача про невідповідність поданих документів вимогам законодавства, у тому числі без належного дослідження залишена судом першої інстанції відповідь відповідача на подану позивачем заяву. Неправильність судового рішення також полягає у тому, що під час вирішення спору по суті судом першої інстанції не враховано, що предметом спору у даній справі є, у тому числі, протиправність рішення Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII-скликання на ХХХХІ-сесії, яка відбулась 02.03.2020 року в закритому режимі, «Про затвердження реєстру землекористувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу, які використовуються без належним чином оформлених документів», що дає змогу Фермерському господарству «Назари» змінити цільове призначення земельної ділянки до внесення відомостей до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки площею 21,8592 га визначеної згідно технічної документації, розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, 05.06.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із заявою, в якій просив внести відомості до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки площею 21,8592 га, визначеної згідно технічної документації, розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського, нині Лиманського району Одеської області, як садиби (землі громадян).

У заяві позивач зазначив, що від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в рамках справи №504/2498/19 надійшло пояснення від 24.02.2020 року №0-15-0.6-2216/2-20, в якому зазначено, що відповідно інформації Відділу у Лиманському районі ГУ на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області зазначена земельна ділянка (визначена згідно технічної документації, розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського, нині Лиманського району Одеської області, як садиби (землі громадян), орієнтовною площею 21 га, що розташована на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області відноситься до земель запасу.

Згідно наявних у Відділі Книг записів реєстрації актів на право власності та на право користування землею, договорів оренди землі та других примірників державних актів, відсутня інформація щодо реєстрації правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності або користування на зазначену земельну ділянку, орієнтовною площею 21 га.

До заяви додано:

паспорт громадянина України;

довідка до акта огляду МСЕК;

пояснення ГУ Держгеокадастру в Одеській області по справі №504/2498/19 від 24.02.2020 року №0-15-0.6-2216/2-20;

технічна документація, розроблена в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського району Одеської області як садиби (землі громадян);

технічний звіт з кадастрової зйомки земельних ділянок із земель запасу на території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області станом на 2017 рік.

Розглянувши подану заяву, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області у своєму листі від 23.06.2020 року №К-519/0-533/6-20 повідомило, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 року №1051.

Управління зазначило, що для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява про державну реєстрацію земельної ділянки за встановленою Порядком формою; оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); електронний документ.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Також, Управлінням роз`яснено, що відповідно до ст.ст. 26, 27 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи-підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Після виготовлення документації із землеустрою зацікавленій особі необхідно звернутись до державного кадастрового реєстратора із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки за встановленою формою; оригіналом погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки та відповідним електронним документом.

З огляду на викладене, Управлінням рекомендовано позивачу подати заяву та документацію із землеустрою для здійснення державної реєстрації земельної ділянки відповідно до Порядку.

З метою забезпечення прав, пов`язаних із можливістю розроблення відповідного проекту із землеустрою, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про зобов`язання відповідача провести державну реєстрацію земельної ділянки на підставі вказаної технічної документації.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно із ч.ч. 1, 2, 3, 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Статтею 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 року №3613-VI визначено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

За правилами ч.ч. 13, 16, 17, 18 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 року №3613-VI органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п`яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою і технічної документації з оцінки земель, яка згідно з цією статтею є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх компетенції засвідчені копії вказаних рішень для внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру.

Заява про внесення відомостей до Державного земельного кадастру разом із документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, може подаватися за бажанням заявника в паперовій або електронній формі.

Подання Державному кадастровому реєстратору заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру разом із документацією із землеустрою чи документацією із оцінки земель здійснюється розробником такої документації, якщо інше не встановлено договором на виконання робіт із землеустрою чи оцінки земель.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється розробником такої документації, якщо інше не встановлено договором на виконання робіт із землеустрою.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 року №3613-VI державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).

Частиною 4 вказаної статті Закону України від 07.07.2011 року №3613-VI визначено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, а в разі подання заяви в електронній формі - надсилається засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 24 Закону України від 07.07.2011 року №3613-VI державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Під час вирішення спору по суті, судом першої інстанції вірно враховано, що у вересні 2019 року ОСОБА_1 звертався до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га, в тому числі 0,2500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га - визначеної згідно технічної документації розробленої в 2001 році Одеським філіаломУкраїнській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове (Трояндове) та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, як садиби (землі громадян).

Як свідчать обставини справи, вказана заява позивача задоволена не була, що стало підставою для оскарження такої відмови органу місцевого самоврядування в судовому порядку.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року по справі №420/7226/19 відповідний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд зобов`язав Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством термін повторно розглянути подану позивачем заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність вказаної земельної ділянки.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2020 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов`язання розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Отже, як свідчать обставини справи, на момент звернення позивача із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки компетентним органом не видано йому дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою стосовно бажаної земельної ділянки. Вказаний обов`язок не встановлений і на підставі відповідного судового рішення.

Вказана земельна ділянка відноситься до комунальної форми власності, тобто право розпорядження земельною ділянкою належить сільській раді.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивач не є особою, якій за рішенням органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності.

На вказаному правильно наголошувалось і відповідачем під час розгляду поданої позивачем заяви про проведення державної реєстрації земельної ділянки.

У тому числі, колегія суддів враховує, що позивач звертався в Управління із заявою в порядку, передбаченому ст.ст. 20. 21 Закону України «Про звернення громадян», тобто не за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

З огляду на те, що позивач не є суб`єктом звернення із заявою, за якою проводиться державна реєстрація земельної ділянки, під час звернення із відповідною заявою ним не дотримано установлений порядок звернення із такими вимогами, у тому числі до заяви не додано оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, колегія суддів вважає, що по суті пред`явлених вимог та представлених матеріалів у державного кадастрового реєстратора не було правових підстав для проведення державної реєстрації земельної ділянки, відповідно - є правильним висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити ці дії в судовому порядку не ґрунтуються на законі та задоволенню не підлягають.

Правильність встановлених під час розгляду справи обставин, а також правозастосування у спірних правовідносинах, не спростовуються посиланнями позивача на оскарження в апеляційному порядку рішення суду по справі №420/7226/19, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин та розгляду поданої позивачем заяви про державну реєстрацію земельної ділянки у позивача відсутні технічні матеріали, а також ним не набуто статусу заявника стосовно державної реєстрації земельної ділянки.

Не впливають на спірні правовідносини і обставини щодо оскарження позивачем в судовому порядку по справі №504/2498/19 права користування земельною ділянкою третьою особою-фермерським господарством.

Також, не знайшли свого підтвердження і доводи апелянта про те, що предметом оскарження у даній справі є, у тому числі, рішення Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про затвердження реєстру землекористувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель запасу, які використовуються без належним чином оформлених документів», оскільки позовна заява таких вимог не містить та в установленому порядку заяви про зміну позовних вимог, їх збільшення тощо від позивача не надходило і таких не було прийнято до розгляду судом першої інстанції.

Рішення суду першої інстанції викладено достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству та доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не встановлено.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 грудня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

Т.М. Танасогло