Справа № 420/10580/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/10580/20

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 17.11.2020 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Градовського Ю.М.

Лук`янчук О.В.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправною відмову ГУПФ України в Одеській області від 14 вересня 2020 року №8230-8064/Г-02/8-1500/20, видану на ім`я ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 в сумі 50% від щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідки Одеського апеляційного суду від 10 березня 2020 року №06-21/294/2020;

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській обласні перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника, в розмірі 50% від суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 , згідно довідки Одеського апеляційного суду від 10 березня 2020 року №06-21/294/2020, починаючи з 26 липня 2020 року з подальшим автоматичним її перерахуванням в залежності від зміни заробітної плати працюючого судді Одеського апеляційного суду у випадку її збільшення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що з 12 грудня 1981 року позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 . З 06 квітня 1986 року по 06 вересня 1990 року він працював суддею Київського районного суду м. Одеси, з 26 липня 1993 року по 28 серпня 2001 року - суддею Одеського обласного суду, а після утворення апеляційних судів - суддею Апеляційного суду Одеської області. 29 жовтня 2018 року чоловік пішов у відставку та йому було призначено довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати судді апеляційного суду на відповідній посаді судді. Чоловік 10 березня 2020 року отримав довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці станом на 01 січня 2020 року, згідно з якою його суддівська винагорода для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 236 475,00 грн., у тому числі: посадовий оклад 131 375,00 грн., доплата за вислугу років 91 962,50 грн., доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 13 137,50 грн. 13 березня 2020 року він звернувся до ГУПФ України в Одеській області для перерахунку довічного утримання і 24 березня 2020 року отримав рішення від 17 березня 2020 року №37, яким йому було відмовлено у перерахунку на підставі того, що на даний час відсутній порядок проведення перерахунку довічного утримання судді у відставці. Оскаржити це рішення він не встиг, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 раптово помер.

Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 16 червня 2020 року було встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 знаходилася на утриманні чоловіка ОСОБА_2 з 01 січня 2013 року по день його смерті. 25 липня 2020 року позивач досягла пенсійного віку та мала трудовий стаж понад 30 років, тому 23 липня 2020 року вона звернулася до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії. З 26 липня 2020 року позивачу була призначена пенсія у зв`язку втратою годувальника. Однак, обчислена пенсія значно не відповідає довічному утриманню померлого чоловіка, який отримував довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% від суддівської винагороди, тому вона 28 серпня 2020 року звернулася з відповідною заявою до ГУПФ України в Одеській області з проханням перерахувати призначену пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до довідки про суддівську винагороду чоловіка від 10 березня 2020 року №06-21/294/2020, однак 14 вересня 2020 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії (відмова №8230-8064/Г-02/8-1500/20) на підставі того, що згідно Закону України "Про судоустрій і статус суддів" правові підстави для членів сім`ї суддів у відставці, зокрема, призначення пенсії у разі втрати годувальника, відсутні.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсію розраховано згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії позивача обчислений при страховому стажі годувальника 37 років 3 місяці (враховано по 31 жовтня 2018 року), середньомісячний заробітній платі 26 977,97 грн. за період з 01 липня 2000 року по 31 жовтня 2018 року згідно даних персоніфікованого обліку, та становить 50% пенсії за віком годувальника 5 041,77 грн. Законом України "Про судоустрій і статус суддів" призначення пенсії у разі втрати годувальника членам сім`ї судді у відставці не передбачено.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ГУПФ України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ідентифікаційний код 20987385) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ГУПФ України в Одеській області від 14 вересня 2020 року №8230-8064/Г-02/8-1500/20 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 в сумі 50% від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідки Одеського апеляційного суду від 10 березня 2020 року №06-21/294/2020.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити з 26 липня 2020 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% від суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з урахуванням довідки Одеського апеляційного суду від 10 березня 2020 року №06-21/294/2020.

Стягнуто з ГУПФ України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 840,80 грн.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що щомісячне довічне грошове утримання не є видом пенсійних виплат і, відповідно, не належить до сфери пенсійного забезпечення, а є формою соціального забезпечення суддів, що унеможливлює ототожнення поняття "пенсія" та "щомісячне довічне грошове утримання".

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження.

З 12 грудня 1981 року ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2

ОСОБА_2 з 06 квітня 1986 року по 06 вересня 1990 року працював суддею Київського районного суду м. Одеси, з 26 липня 1993 року по 28 серпня 2001 року працював суддею Одеського обласного суду, а в подальшому після утворення апеляційних судів працював суддею Апеляційного суду Одеської області.

29 жовтня 2018 року ОСОБА_2 пішов у відставку та йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати судді апеляційного суду на відповідній посаді.

10 березня 2020 року ОСОБА_2 отримав довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці станом на 01 січня 2020 року, згідно з якою суддівська винагорода для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 236 475,00 грн., у тому числі посадовий оклад 131 375,00 грн., доплата за вислугу років 91 962,50 грн., доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 13 137,50 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

Рішенням Київського районного суду міста Одеси від 16 червня 2020 року у справі №947/11945/20 заяву ОСОБА_1 , зацікавлена особа ГУПФ України в Одеській області про встановлення факту, що має юридичне значення було задоволено, встановлено факт знаходження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на утриманні ОСОБА_2 з 01 січня 2013 року по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення Київського районного суду міста Одеси від 16 червня 2020 року у справі №947/11945/20 набрало законної сили 07 серпня 2020 року.

З 26 липня 2020 року ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУПф України в Одеській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , розмір якої обчислений при страховому стажі годувальника 37 років 3 місяці (враховано по 31 жовтня 2018 року), середньомісячній заробітній платі 26 977,97 грн. за період з 01 липня 2000 року по 31 жовтня 2018 року згідно даних персоніфікованого обліку, та становить 50% пенсії за віком годувальника 5 041,77 грн.

28 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до ГУПФ України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки Одеського апеляційного суду від 10 березня 2020 року №06-21/294/2020.

Листом від 14 вересня 2020 року ГУПФ України в Одеській області повідомило ОСОБА_1 , що відсутні правові підстави для призначення та перерахунку пенсії згідно довідки про суддівську винагороду померлого годувальника.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на спірні правовідносини, а також період, в яких виник цей спір, дотримання принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права полягає у тому, що, приймаючи нові умови пенсійного забезпечення, законодавець закріпив право певних осіб на конкретні умови призначення та перерахунку пенсії (грошового утримання), шляхом відсилання до норм закону, який, серед іншого, передбачає такий вид пенсійного забезпечення, як призначення пенсії по втраті годувальника. За таких умов, розповсюдивши право на особу, законодавець шляхом прийняття закону поширив і право членів сім`ї цієї особи при призначенні пенсії на випадок втрати годувальника у разі її смерті, тобто позивача, відповідно до ст. 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, позивач має право на проведення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 в сумі 50% від щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідки Одеського апеляційного суду від 10 березня 2020 року №06-21/294/2020.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст. 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів".

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, унормовані ст. 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV), якою передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Тобто, базовою величиною для визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі правових норм Закону №1058-IV є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника.

Водночас згідно з ч.1 ст. 38 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із ч.2 ст. 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, довічно.

Колегія суддів критично оцінює доводи апелянта про те, що судом першої інстанції не враховано, що щомісячне довічне грошове утримання не є видом пенсійних виплат, виходячи з наступного.

Розділом X Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (далі Закон №1402-VIII) визначено статус судді у відставці.

Згідно з ч.1 ст. 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

За змістом ч.5 ст. 142 Закону №1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання за своєю суттю є регулярною грошовою виплатою у зв`язку із звільненням судді у відставку, яка виплачується територіальними органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Слід зазначити, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання зберігається за суддею у відставці і після досягнення пенсійного віку, встановленого Закону №1058-IV.

Водночас, пенсія також є регулярною щомісячною грошовою виплатою, яка призначається у визначеному державою порядку як захід матеріального забезпечення у зв`язку з настанням певних обставин, зокрема, досягненням особою пенсійного віку, настанням інвалідності, смертю годувальника. Отже, пенсія за віком та щомісячне довічне грошове утримання судді мають однакову правову природу.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що непрацездатна позивачка, будучи особою, яка перебувала на утриманні померлого судді у відставці і одержувала від нього допомогу, що була постійним та основним джерелом засобів до існування, має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, передбачену №1058-IV в розмірі 50% щомісячного грошового утримання судді у відставці померлого годувальника.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 12 лютого 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Градовський Ю.М.

Суддя: Лук`янчук О.В.