Справа № 280/9538/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 лютого 2021 року о/об 16 год. 40 хв.Справа № 280/9538/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у розмірі 50% від суми щомісячного грошового утримання ОСОБА_2 - протиправними; 2) зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника у розмірі 50% від суми щомісячного-грошового утримання ОСОБА_2 .

У позові зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2 , що підтверджується Свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 виданим Дніпровським районним у м.Запоріжжі відділом ДРАЦС Південно-Східного міжрегіонального Міністерства юстиції (м.Дніпро). За життя ОСОБА_2 був пенсіонером та отримував пенсію за віком, що підтверджується пенсійним свідоцтвом № НОМЕР_3 . Окрім того, за життя ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстрували шлюб, що підтверджується Свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_4 виданим Відділом реєстрації актів громадського стану Орджонікідзевського району м.Запоріжжя. Позивач також є пенсіонером за віком, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_5 . Пенсія чоловіка позивача була значно більшою, тому фактично, позивач постійно знаходився на його утриманні. Після смерті свого чоловіка позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення його на пенсію чоловіка у зв`язку з втратою годувальника. На це звернення відповідачем було надано відповідь від 03.12.2020 відповідно до якої було зазначено, що для переведення позивача на пенсію померлого чоловіка необхідно надати певний перелік документів, які б підтверджували факт перебування позивача на утриманні померлого чоловіка. Зокрема, відповідачем були перелічені наступні документи, які на думку відповідача будуть належним доказом підтвердження вищевикладених обставин, а саме: довідки з житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації). На виконання вказаного, позивач звернувся до обслуговуючої компанії ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» та отримав довідку №137839 від 07.12.2020 відповідно до якої було встановлено, що позивач та померлий чоловік проживали за однією адресою, а саме: АДРЕСА_2 . Додатково позивач звернувся до голови ЖБК-1 треста «Запоріжбуд» та оримав довідку про те, що померлий чоловік з 2006 року за адресою своєї реєстрації не проживає, а фактично проживав за адресою АДРЕСА_2 . Отримавши відповідні довідки позивач повторно звернувся до відповідача з запитом про переведення на пенсію померлого чоловіка у зв`язку з втратою годувальника. Проте, відповідач 10.12.2020 надав відповідь, відповідно до якої надані довідки не є належним підтвердженням факту перебування позивача на утриманні померлого чоловіка та відмовив у переведенні на інший вид пенсії, а саме у зв`язку з втратою годувальника. Вказану відмову позивач вважає протиправною та такою, що порушує його конституційні права на належне пенсійне забезпечення.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 30.11.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 . Померлий ОСОБА_2 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, як зазначено в позовних вимогах. Вказане підтверджується копією Довідки від 08.12.2020 про розмір пенсії ОСОБА_2 та копією Розпорядження з пенсійної справи ОСОБА_2 . Позивач та його чоловік були зареєстровані за різними адресами, а саме - позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , а чоловік позивача ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 . До заяви про перерахунок пенсії від 30.11.2020 позивачем не були додані документи, визначені в підпункті 2, 3 пункту 2.1, пункті 2.3 та пункті 2.11 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (надалі за текстом відзиву на позовну заяву - Порядок №22-1), що підтверджується розпискою-повідомленням до заяви позивача від 30.11.2020. У зв`язку з чим, відповідачем відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, про що було повідомлено листом від 03.12.2020 за №0800-0205-8/64581. Позивач 10.12.2020 звернувся до відповідача з заявою, надавши для підтвердження факту перебування на утриманні померлого чоловіка Довідку TOB «Місто для людей Запоріжжя» від 07.12.2020 за №137839 та Довідку ЖКС-1 тресту «Запоріжбуд» та метизний завод від 07.12.2020 б/н. Відповідач листом від 10.12.2020 за №11000-11136/Н-02/8-0800/20 повідомив позивача, що надані довідки, видані організаціями, які не є органами місцевого самоврядування чи органами реєстрації в розумінні Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". Отже, надані довідки не відповідають вимогам п.2.11 Порядку №22-1, а тому факт перебування на утриманні померлого годувальника має бути встановлено у судовому порядку. Позивач не надавав відповідачу судове рішення про встановлення факту перебування на утриманні померлого чоловіка ОСОБА_2 . На думку відповідача, приймаючи рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії, він діяв у відповідності до вимог діючого законодавства.

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 04.01.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

У Свідоцтві про одруження НОМЕР_4 зазначено про реєстрацію 15.08.1968 одруження між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , після одруження дружині присвоєно прізвище Набільська.

У Паспорті громадянина України НОМЕР_6 , виданого 17.08.1999 ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), у розділі «Місце проживання» міститься запис про зареєстроване місце проживання - АДРЕСА_4 .

У Паспорті громадянина України НОМЕР_7 , виданого 17.08.1999 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), у розділі «Місце проживання» міститься запис про зареєстроване місце проживання - АДРЕСА_2 .

Відповідно до Свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 03.12.2020 за №0800-0205-8/64581 на звернення позивача від 30.11.2020 про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника зазначено: «… Перелік необхідних документів для переходу з іншого виду пенсії на пенсію по втраті годувальника визначено підпунктами 2, 3 пункту 2.1, пунктом 2.3 Порядку №22-1. Крім того, в пункті 2.11 Порядку №22-1 передбачено, що за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку. Але, зазначені вище документи до заяви про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 не надані. З урахуванням зазначеного, ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 . …».

Позивач 09.12.2020 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника, надавши на підтвердження факту свого перебування на утриманні померлого чоловіка, наступні документи: Довідку №137839 від 07.12.2020, видану ТОВ «Місто для людей Запоріжжя», відповідно до якої ОСОБА_2 проживав за адресою АДРЕСА_2 з 2006 року, що підтвердили сусіди ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ; Довідку від 07.12.2020, видану ЖСК-1 треста «Запоріжбуд» та метизного заводу про те, що ОСОБА_2 за адресою реєстрації не проживав з 2006 року, а фактична адреса проживання є - АДРЕСА_2 .

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 10.12.2020 за №11000-11136/Н-02/8-0800/20 на звернення позивача від 10.12.2020 зазначено: «… Разом із зверненням для підтвердження факту спільного проживання на момент смерті разом з годувальником чоловіком ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_5 , Ви надали довідки ТОВ «Місто для людей» від 07.12.2020 №137839 та ЖСК-1 тресту «Запоріжбуд» та метизний завод від 07.12.2020 року. Оскільки вищезазначені організації не являються органом місцевого самоврядування, не відносяться до органу реєстрації, передбаченого ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», тому довідки не відповідають вимогам п.2.11. Порядку та факт перебування на утриманні померлого годувальника може бути встановлений у судовому порядку. У разі незгоди з відповіддю Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду або в судовому порядку. …».

Судом досліджено: Розпорядження з пенсійної справи ОСОБА_2 №112395 від 07.05.2014 про призначення пенсії; Довідку про отримання пенсії за віком ОСОБА_2 ; Довідку про отримання пенсії за віком ОСОБА_1 ; інші документи.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

У ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року (…).

Як зазначено у ч.1 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, (…) Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. (…).

Згідно з ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; (…).

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; (…) (ч.1 ст.37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Як зазначено у ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Як зазначено у ч.2 ст.38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

У ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: (…) 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Згідно з п.2.3 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»»), до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються такі документи: (…); 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; (…).

Відповідно до п.2.11 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Як зазначено у ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи;

Відповідно до ст.29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Суд не погоджується з думкою відповідача, що надані позивачем, на підтвердження факту перебування на утриманні у чоловіка, Довідка №137839 від 07.12.2020 видана ТОВ «Місто для людей», відповідно до якої ОСОБА_2 проживав за адресою АДРЕСА_2 з 2006 року, що підтвердили сусіди ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , та Довідка від 07.12.2020 видана ЖСК-І треста «Запорожстрой» та метизного заводу про те, що ОСОБА_2 за адресою реєстрації не проживав з 2006 року, а фактична адреса проживання є АДРЕСА_2 - не є належними доказами даного факту.

ОСОБА_2 на момент смерті отримував пенсію за віком, що не заперечується відповідачем, а тому позивач, який перебував на його утриманні, має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% доходу, який мав годувальник на час настання смерті, тобто 50% пенсії за віком померлого годувальника.

Враховуючи наведені норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яка повинна дорівнювати 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 .

При цьому, нормами права передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника має бути саме призначена.

На думку суду, права та інтереси позивача будуть захищені якщо суд з урахуванням приписів ч.2 ст.9, п.10 ч.2 ст.245 КАС України зобов`яже відповідача призначити позивачу з 26.11.2020 пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 50% пенсії від фактичного розміру пенсії за віком померлого чоловіка ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та виплатити різницю у розмірі недоплаченої пенсії та, відповідно, визнає протиправними дії відповідача щодо відмови в цьому.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.19 Конституції України, ст.ст.9, 77, 132, 134, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 26.11.2020 пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% пенсії від фактичного розміру пенсії за віком померлого чоловіка ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 26.11.2020 пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50% пенсії від фактичного розміру пенсії за віком померлого чоловіка ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та виплатити різницю у розмірі недоплаченої пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) судові витрати у сумі 840 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 02.02.2021.

Суддя О.О. Прасов