Справа № 580/2384/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2021-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2021 року справа № 580/2384/20
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2008 по 31.07.2017 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №ФР46857 та виплати різниці між фактично отриманою та належним до виплати розміром пенсії;

- зобов`язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за період з 01.01.2008 по 31.07.2017 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №ФР46857 із проведенням індексації та компенсації втрати частини доходів та виплати різниці між фактично отриманою та належним до виплати розміром пенсії.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №510/1286/16-а.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 поновлено провадження у справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії за період з 01.01.2008 по 31.07.2017 на підставі уточнюючих довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №ФР46857 (за нормами чинними на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.03.2018) та виплати різниці між фактично отриманою та належним до виплати розміром пенсії, оскільки через помилки Черкаського обласного військового комісаріату у первинних довідках про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, пенсія позивача за період з 01.01.2008 по 31.07.2017 виплачувалась у меншому розмірі.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що ГУ ПФУ в Черкаській області на підставі уточнюючих довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №ФР46857 (за нормами чинними на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.03.2018), здійснено 01.08.2018 перерахунок пенсії позивача, однак виплата різниці між фактично отриманою та належним до виплати розміром пенсії здійснена за період лише з 01.08.2017 по 31.08.2018 на підставі ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, тобто різниця в пенсії за минулий час виплачена йому не більше як за 12 місяців. На підставі вищевикладених обставин, відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.02.2008 №46857, від 07.06.2012 №ФР46857 та від 15.03.2018 №ФР46857 з встановленим йому розміром посадового окладу «заступник командира по озброєнню начальник техчастини в/ч» (за нормами чинними на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.03.2018) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснені перерахунки пенсії позивача.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №6/8/5/ФР-46857 надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області уточнюючі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ФР-46857) (за нормами чинними на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.03.2018) із встановленим йому розміром посадового окладу «заступнику військового керівника». Раніше подані довідки про розмір грошового забезпечення, ІНФОРМАЦІЯ_2 просив вважати недійсними.

На підставі уточнюючих довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №ФР46857 (за нормами чинними на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.03.2018) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області 01.08.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача, однак виплати різниці між фактично отриманою та належним до виплати розміром пенсії здійснена за період з 01.08.2017 по 31.08.2018 на підставі ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, тобто різниця в пенсії за минулий час виплачена йому не більше як за 12 місяців.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Із матеріалів справи судом встановлено, що листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №6/8/5/ФР-46857 надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області уточнюючі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ФР-46857) (за нормами чинними на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.03.2018), із встановленим йому розміром посадового окладу «заступнику військового керівника». Раніше подані довідки про розмір грошового забезпечення, ІНФОРМАЦІЯ_2 просив вважати недійсними.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно із частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що на підставі уточнюючих довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №ФР46857 (за нормами чинними на 01.01.2008, 01.04.2012, 01.03.2018) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області 01.08.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача, однак виплати різниці між фактично отриманою та належним до виплати розміром пенсії здійснена за період з 01.08.2017 по 31.08.2018.

Таким чином, із аналізу положень статті 51 Закону №2262-ХІІ, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області правомірно здійснено 01.08.2018 перерахунок пенсії позивача із виплатою різниці між фактично отриманою та належним до виплати розміром пенсії лише за період з 01.08.2017 по 31.08.2018 на підставі ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ, тобто різниця в пенсії за минулий час виплачена йому не більше як за 12 місяців, тому відсутні правові підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2008 по 31.07.2017 на підставі зазначених уточнюючих довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №ФР46857.

Оскільки позовні вимоги щодо проведенням індексації та компенсації втрати частини доходів та виплати різниці між фактично отриманою та належним до виплати розміром пенсії є похідними від позовної вимоги про здійснення перерахунку позивачу пенсії за період з 01.01.2008 по 31.07.2017 на підставі уточнюючих довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.07.2018 №ФР46857 у задоволення якої суд дійшов висновку відмовити, тому вказані похідні вимоги позивача також задоволенню не підлягають.

-За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш