Справа № 280/426/19
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 280/426/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

секретар судового засідання Лащенко Р.В.

за участі представника позивача Барвінка Р.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2020 р. (суддя Максименко Л.Я., повне судове рішення складено 15.12.2020 р.) в справі № 280/426/19 за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 р., яке набрало законної сили 08.07.2019 р., задоволено позов ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, визнано протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14.12.2010 р. по справі № 2а-6999/10 за період з 05.05.2010 р. по день фактичної виплати пенсії, а саме по 27.12.2018 р.; зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 14.12.2010 р. по справі № 2а-6999/10 за період з 05.05.2010 р. по день фактичної виплати пенсії, а саме по 27.12.2018 р.

24.09.2019 р. за заявою позивача видано виконавчий лист.

28.09.2020 р. представником позивача до Запорізького окружного адміністративного суду подана заява про постановлення окремої ухвали про притягнення до відповідальності керівника ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідального за виконання рішення суду від 28.02.2019 р. по справі № 280/426/19, бездіяльність якого вже визнана протиправною окремою ухвалою суду від 08.11.2019 р.; зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області повторно подати до суду звіт про фактичне виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 р. по справі №280/426/19 в частині виплати належних позивачу коштів в розмірі 91 999,53 грн.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2020 р. в задоволенні заяви відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення вимог. Апелянт зазначає про неврахування судом першої інстанції невиконання органом Пенсійного фонду рішень суду, яким встановлена протиправність невиконання судового рішення. Вважає, що в цьому випадку наявний факт зловживання процесуальними правами з боку відповідача (боржника), оскільки протягом півтора року не здійснено жодних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В судовому засіданні представника заявника апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв`язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності представника відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №280/426/19 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.06.2010, розмір компенсації за період з 01.06.2010 по 30.11.2018 склав 91999,53 грн., про що свідчить розрахунок суми компенсації, наданий позивачу відповідачем разом з листом від 14.08.2019 №43/У-1.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено позивача, що питання виплати коштів буде розглянуто в порядку черговості та відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» від 22.08.2018.

Запорізьким окружним адміністративним судом 08.11.2019 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду у вказаній справі винесено окрему ухвалу, якою визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неналежного виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №280/426/19 в частині виплати нарахованих коштів.

На виконання цієї ухвали відповідачем надано пояснення вх. №54977, в яких вказано, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є лише докази нарахування суми на виконання рішення суду та звернення до розпорядника коштів вищого рівня, яким є Пенсійний фонд України з метою виконання судового рішення. На підтвердження вказаних обставин надано копію протоколу за період 01.08.2019 - 31.08.2019.

Ухвалою суду від 01.06.2020 встановлено судовий контроль за виконанням рішення в даній адміністративній справі та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №280/426/19.

Ухвалою суду від 27.07.2020 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №280/426/19 та зобов`язано у місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили повторно подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №280/426/19.

25.08.2020 управлінням подано до суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі № 280/426/19 в якому вказано, що сума, нарахована ОСОБА_1 , не може бути виплачена за рахунок коштів Пенсійного фонду України без відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Також судом першої інстанції встановлено, що ГУ ПФУ в Запорізькій області зверталось із листом від 19.10.2020 № 0800-08-9/54847 до Пенсійного фонду України із проханням провести фінансування ГУ ПФУ в Запорізькій області в рамках бюджетної програми КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України» на виплату коштів в сумі 91999,53 грн., які нараховані на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі № 280/426/19.

Листом Пенсійного фонду України від 16.11.2020 вих. № 2800-030202-9/39570 повідомлено, що виплату коштів, нарахованих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 по справі № 280/426/19, буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Суд першої інстанції вказав, що до 22.07.2020 виконання рішення суду у вказаній справі здійснювалось згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», а після визнання протиправними та нечинними пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» судовим рішенням у справі №640/5248/19, іншого порядку виплати заборгованості за рішенням суду встановлено не було.

Враховуючи положення ст. 6 Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», п. 7 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, а також той факт, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка відповідно до цього Закону виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, суд першої інстанції вважав, що компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має бути виплачена також за рахунок коштів Державного бюджету України.

Оскільки на вказані виплати бюджетом Головного управління на 2020 рік (зі змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 570) було передбачено 4524,7 тис. грн., а відповідно до помісячного розпису доходів та видатків Головного управління на 2020 рік вказані кошти витрачені у січні - вересні поточного року: було погашено заборгованість за судовими рішеннями, які внесені до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, в порядку їх надходження до Головного управління (погашена заборгованість за рішеннями, які надійшли до Головного управління у період до 12.12.2018), суд першої інстанції дійшов висновку, що невиплата нарахованої суми компенсації ОСОБА_1 відбулася з підстав відсутності відповідного бюджетного фінансування.

З урахуванням того, що відповідач звертався до Пенсійного фонду України із проханням провести додаткове фінансування на виконання судового рішення у справі №280/426/19, на що отримано відмову, суд першої інстанції дійшов висновку, що вказане не може бути підставою для притягнення керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, до відповідальності у вигляді штрафу.

Також суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимог про зобов`язання повторної подачі звіту про виконання судового рішення, зазначивши, що процесуальні дії, передбачені ч. 1 ст. 382 КАС України, є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи відсутність бюджетного фінансування на 2020 рік на цілі погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (починаючи з жовтня 2020 року по грудень 2020 року), суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність об`єктивних підстав вважати, що відповідач наразі ухиляється від виконання судового рішення та підстав для встановлення строку для подачі звіту.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі №280/426/19 органом Пенсійного фонду здійснено нарахування позивачу компенсації у розмірі 91 999,53 грн., що підтверджується розрахунком суми компенсації, наданий позивачу відповідачем разом з листом від 14.08.2019 р. №43/У-1.

Статтею 129№ Конституції України проголошено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1999 р. № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) встановлено, що фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Таким чином, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію за Законом № 796-ХІІ, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» визначено, що компенсацію виплачують за рахунок:

власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Порядок проведення компенсацій громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159, пунктом 7 якого визначено, що компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме:

власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян;

коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

За приписами пунктів 20 та 29 статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Таким чином, оскільки нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України. При цьому така виплата має проводитися лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

На виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 27.07.2020 р., якою вдруге встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №280/426/19 та зобов`язано у місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили повторно подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №280/426/19, ГУ ПФУ 25.08.2020 р. подано до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення у справі № 280/426/19, в якому вказано, що сума, нарахована ОСОБА_1 , не може бути виплачена за рахунок коштів Пенсійного фонду України без відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Бюджетом ГУ ПФУ в Запорізькій області на 2020 рік (зі змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 р. № 570) на виплати за рішенням судів передбачено 4524,7 тис. грн.

Відповідно до помісячного розпису доходів та видатків ГУ ПФУ у Запорізькій області на 2020 рік передбачені у кошторисі кошти витрачені у січні - вересні поточного року на погашення заборгованості за судовими рішеннями, які внесені до Реєстру рішень виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, в порядку їх надходження до Головного управління (погашена заборгованість за рішеннями, які надійшли до Головного управління у період до 12.12.2018).

ГУ ПФУ в Запорізькій області зверталось із листом від 19.10.2020 № 0800-08-9/54847 до Пенсійного фонду України із проханням провести фінансування ГУ ПФУ в Запорізькій області в рамках бюджетної програми КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України» на виплату коштів в сумі 91999,53 грн., які нараховані на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.02.2019 у справі № 280/426/19, на що отримано відмову.

22.08.2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку № 649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

За змістом пункту 6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Пунктом 11 Порядку № 649 визначено, що боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Вказана постанова набула чинності 26.09.2018 р. та діяла (була чинною) по 22.07.2020 р. (день набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду від 12.11.2019 р. в справі № 640/5248/19, яким визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649).

Відповідно, відповідач при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду в цій справі як орган державної влади зобов`язаний був діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку № 649.

Відтак, здійснення виплати компенсації позивачеві як пенсіонеру на підставі перерахунку пенсії відповідно до судового рішення до 22.07.2020 р. проводилось із врахуванням положень Порядку № 649, а підстави для невиконання положень Порядку № 649 у відповідача були відсутні.

Після втрати чинності пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. №649 іншого порядку виплати заборгованості за рішенням суду не встановлено.

Разом з тим, враховуючи відсутність у ГУ ПФУ в Запорізькій області бюджетних асигнувань на виплату заборгованості за судовим рішенням, відмови Пенсійного фонду України у виділенні додаткового фінансування на здійснення виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що невиплата нарахованої суми компенсації ОСОБА_1 відбулася з підстав відсутності відповідного бюджетного фінансування, а отже відсутні підстави вважати про допущення суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності у питанні виконання судового рішення.

За приписами частин першої третьої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Верховним Судом України в постанові від 26.11.2020 р. у справі № 361/2109/17 зроблений правовий висновок, що лише сам факт невиконання рішення суду не може бути підставою для юридичної відповідальності у вигляді штрафу, за відсутності доказів недобросовісної поведінки особи, відповідальної за виконання рішення суду.

В цьому випадку судом не встановлено недобросовісної поведінки органу Пенсійного фонду як суб`єкта владних повноважень у питанні виконання судового рішення

Враховуючи, що відповідачем вживались заходи стосовно виконання судового рішення, зокрема, направлялись звернення до Пенсійного фонду України з питання здійснення додаткового фінансування на виконання судового рішення у справі №280/426/19, а Пенсійним фондом України листом від 16.11.2020 р. вих. № 2800-030202-9/39570 повідомлено про неможливість здійснення фінансування виплати за судовим рішенням у справі № 280/426/19, суд погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для притягнення керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, до відповідальності у вигляді штрафу, а також про відсутність підстав для встановлення строку для подання звіту.

Доводи апелянта щодо доведеності умисного невиконання рішення спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, ухвала прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали не вбачається.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2020 р. в справі № 280/426/19 залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2020 р. в справі № 280/426/19 за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 08.02.2021 р. та відповідно до ч. 2 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 09.02.2021 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко