Справа № 160/17445/20
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2021-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Респект Компані" до Дніпровської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування рішення,-
28.12.2020 представник ТОВ "Респект Компані" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпровської митниці Держмитслужби, в якому просить:
При прийнятті оскаржуваного рішення відповідач керувався, зокрема, висновком експерта щодо взятої проби імпортованого товару.
Водночас, згідно зазначеного висновку встановлено, що «...пробу ідентифіковано як прозору рідину світло-жовтого кольору з специфічним запахом, яка за хімічним складом являє собою суміш аліфатичних вуглеводнів (в основі) з вмістом інших добавок/домішок (в тому числі ароматичні вуглеводні»,
При цьому, висновком, не встановлено конкретний вид нафтопродукту, наданого на експертне дослідження, та відповідність чи невідповідність опису товару графі 31 ВМД.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2020 було відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено до розгляду у судовому засіданні на 26.01.21.
26.01.21 сторони у судове засідання не з`явились. 25.01.2021 до суду засобами електронного зв`язку від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.
Представник відповідача про судове засідання повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про отримання документа, а саме копії ухвали суду від 31.12.2020, позовної заяви та повістки на 26.01.21 (а.с. 68).
Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
02.02.2021 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому митниця не погоджується з доводами позивача, та заперечує проти позову з наступних підстав.
Позивач 16.10.2020 звернувся до Дніпровської митниці Держмитслужби для здійснення митного оформлення товару «газовий конденсат природний, продукт з конденсатної свердловини», що надійшов на адресу позивача на виконання договору купівлі-продажу № 1 від 27.08.2020.
За ЕМД від 19.10.2020 №UA110130/2020/030011 АСУР згенеровано форму митного контролю 905-3 «Взяття проб (зразків) товарів для проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою встановлення характеристик, визначальних для класифікації товарів згідно з УКТЗЕД».
На виконання обов`язкової форми контролю посадовою особою митного поста «Слобожанський» направлено декларанту електронне повідомлення про необхідність прибуття до зони митного контролю для відібрання проб товару «газовий конденсат природний».
Посадовою особою митниці було направлено декларанту електронне повідомлення, в якому зазначено про отримання митницею висновку спеціалізованої лабораторії та про необхідність прибуття декларанта до митного поста для його отримання.
Крім того, зазначене повідомлення містило пропозицію надати документи, перелічені у висновку експерта, які підтверджують заявлений код товару.
У відповідь на повідомлення декларантом надано лист від 23.11.2020 № 2311/001, в якому зазначено, що відповідно до переліку документів необхідних для вирішення питання віднесення товару до сирих нафтопродуктів ними надаються пояснення.
За змістом цих пояснень, що мають номер листа, яким направлені, товариство в подальшому планує реалізовувати товар контрагенту-покупцю ТОВ «Реверс Нафтогаз». Інших документів до митниці надано не було.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27.08.2020 між AIK ENERGY LTD», британська компанія (Англія, м. Лондон) в особі філії «AIK ENERGY LTD LONDRA SUCURSALA BUCURESTI (Румунія, м. Бухарест) як продавець та Товариством з обмеженою відповідальністю «Респект Компані» (Україна) було укладено договір купівлі-продажу конденсату №1, відповідно до умов якого продавець зобов`язується продати відповідно до погоджених умов поставки, а покупець зобов`язується продати відповідно до погоджених умов поставки,а покупець зобов`язується придбати конденсат румунського походження, як описано в ст. 5 (якість), відповідно до умов, обговорених нижче.
Згідно п. 6.1 контракту конденсат повинен бути доставлений на умовах FCA Філіпешть, повіт Бреіла , Румунія, заміряний в автоцистернах, що належить, контролюються або управляються покупцем. Такі цистерни повинні бути відкалібровані, сертифіковані і застраховані для перевезення таких продуктів.
Кожна доставка буде оформлена наступними документами: товарна накладна (акт), підписана обома Сторонами або призначеним представником Сторін, сертифікат якості (акт випробувань), сертифікат MSDS (паспорт безпеки матеріалу, фіскальний рахунок-фактура, сертифікат походження товару (п. 6.3 Контракту).
Відповідно до п. 9.1 оплата конденсату, що поставляється, здійснюється в доларах США банківським переказом на банківський рахунок Продавця, зазначений в преамбулі Договору, на підставі рахунку-проформи на умовах 100% передплати згідно із замовленням Покупця.
Згідно до додатку №1 від 14.09.2020 до договору купівлі-продажу конденсату №1 від 27.08.2020 Продавець зобов`язується продати відповідно до погоджених умов поставки, а Покупець зобов`язується придбати Конденсат румунського походження, як описано в ст. 5 (якість), відповідно до умов, обговорених нижче. Кількість 24 тони. Дата 16-17 вересня. Транспортування -автоцистерна. Автоцистерна буде перетинати кордон у пункті - Порубне- Сірет. Експорт товару здійснюється в Україну. Адреса поставки місто Новомосковськ, Дніпропетровська область.
16.10.2020 ТОВ "Респект Компані" подано попередню митну декларацію №1801/UA110130/2020/029751, якою до митного оформлення заявлено товар: газовий конденсат природний.
19.10.2020 декларантом Позивача з метою здійснення митного оформлення товару було подана митна декларація № UA110130/2020/030011 (далі - МД), ціну задекларованого товару в якій було визначено за першим методом (ціна договору). До митної декларації було також надано нижченаведений перелік документів:
- копію договору купівлі-продажу конденсату №1 від 27.08.2020;
- копію додатку №1 від 14.09.2020 до договору купівлі-продажу конденсату №1 від 27.08.2020;
- копію угоди №12 про декларування вантажів та майна по імпорту від 16.10.2020;
- копію договору №07102020 від 07.10.2020 транспортного експедирування вантажних перевезень у міжнародному сполученні;
- товаро-транспортна накладна CMR № 351106 від 12.10.2020 з зазначенням номенклатури «газовий конденсат природний»;
- сертифікат з перевезення (походження товару) форми EUR.1 № V064948 від 13.10.2020, де вказано номенклатуру «газовий конденсат природний»;
- паспорт безпеки від 04.04.2012;
- результати аналізів №3002310-2 від 13.03.2020;
- лист від постачальника товару б/н від 12.10.2020, в якому зазначено що продукт з конденсатної свердловини виробляється компанією Romgaz SA на нафтових родовищах у Філіпешті-Карагеле, Румунія, природно, як побічний продукт технологічного процесу видобутку природного газу, без втручання в його стан, структуру та склад. Після поверхневої екстракції, разом з іншими домішками, продукт піддається лише гравітаційному розділенню в розбірних резервуарах. Конденсат не обробляється чи переганяється будь-яким способом;
За запитом керівника митного поста Дніпровської митниці Держмитслужби було відібрано проби товару для проведення дослідження в Управлінні експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції СЛЕД Держмитслужби України (далі - Управління), акт про взяття проб (зразків) товарів від 21.10.2020 № UA110130/2020/030011.
Крім того, за результатами дослідження встановлено в ІЧ-спектрі дослідженої проби товару присутні інтенсивні смуги поглинання характерні для аліфатних вуглеводнів. Також в ІЧ -спектрі присутні смуги поглинання вузької інтенсивності характерні для ароматичних вуглеводнів. Фракційний склад: температура початку кипіння - 40 град. С; температура відгону 5 об.% - 64 град.С; температура відгону 10 об,% -75 град.С; температура відгону 50 об.% - 152 град.С; температура відгону 90 об.% - 284 град.С; температура кінця кипіння - 330 град.С.
У висновку також зазначено, що відповідно до листа Державної митної служби України від 30.03.2009 №11/4-10.29/2797-ЕП «Щодо виконання листа Держмитслужби від 12.02.2009 №11/3-34/1203-ЕП» питання щодо віднесення товару до сирих нафтопродуктів, отриманих при стабілізації природного газу, яка проводиться безпосередньо після його добування, може бути вирішене на підставі наступних товаросупровідних документів: сертифікату про походження товару, технологічного регламенту на установку підготовки конденсат, документу про фізико-хімічні показники газового конденсату відповідного родовища, з якого видобувався продукт, паспорту якості на продукт, лист від українського імпортера про подальшу переробку газового конденсату, та отримання кінцевого продукту.
Посадовою особою митниці було направлено декларанту електронне повідомлення, в якому зазначено про отримання митницею висновку спеціалізованої лабораторії та про необхідність прибуття декларанта до митного поста для його отримання.
Крім того, зазначене повідомлення містило пропозицію надати документи, перелічені у висновку експерта, які підтверджують заявлений код товару.
На запит відповідача про надання додаткових документів, позивачем було надано лист від 24.11.2020 № 2411-01/2020 виробника ТОВ «Реверс Нафтогаз», яким останній повідомив про те, що ТОВ «Реверс Нафтогаз» є виробником мазуту паливного 100зольного малосірчастого згідно ДСТУ 4058-2001 «Паливо нафтове.Мазут» із газоконденсатної сировини».
Також позивачем було надано лист від 25.11.2020 №2511/001, яким відповідача було повідомлено про те, що техрегламент устаткування видобування природного газу та конденсату, який є продуктом видобутку газу, постачальники не надали, посилаючись на комерційну таємницю.
Позивач, не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями а діями відповідача позивач звернувся до суду з позовною заявою.
Враховуючи викладене, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 24 частини 1 статті 4 Митного кодексу України митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.
Згідно статті 246 Митного кодексу України метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.
Відповідно до частини 1 та частини 2 статті 318 Митного кодексу України Митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України.
Митний контроль здійснюється виключно митними органами відповідно до цього Кодексу та інших законів України.
Частиною першою статті 257 Митного кодексу України передбачено, що декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.
Відповідно до статті 67 Митного кодексу України, Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України. В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів. Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев`ятий та десятий знаки цифрового коду. Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).
Відповідно до Основних правил інтерпретації УКТЗЕД класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами:
1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється, виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:
2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;
(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.
3. У разі якщо згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:
(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі якщо кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;
(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;
(c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.
4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.
6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.
Відповідно до частини 1 статті 69 Митного кодексу України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.
Згідно з частиною 2 статті 69 Митного кодексу України, митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.
На вимогу посадової особи митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов`язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них (частина 3 статті 69 Митного кодексу України).
Відповідно до частини 4 статті 69 Митного кодексу України у разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.
Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо (частина 5 статті 69 Митного кодексу України).
Згідно з Поясненнями до УКТ ЗЕД, затверджених наказом ДФС України від 09.06.2015 року № 401 (далі - Пояснення), до цієї товарної позиції включається сира нафта, а також сира нафта, одержана з бітумінозних порід (мінералів), наприклад, із сланців, вапнякових порід, пісковиків, тобто природні продукти, незалежно від їхнього складу, одержані зі звичайних чи конденсатних покладів нафти або шляхом деструктивної перегонки бітумінозних мінералів. Одержані в такий спосіб сирі нафти включаються до цієї товарної позиції, навіть якщо вони піддавалися таким видам оброблення: (1) Декантації. (2) Знесолюванню. (3) Дегідратації. (4) Стабілізації для нормалізування тиску парів. (5) Видаленню дуже легких фракцій з метою повернення їх у нафтові поклади для підвищення якості дренажу і підтримки пластового тиску. (6) Доданню лише тих вуглеводнів, які були раніше одержані фізичними методами під час вищезгаданих процесів оброблення. (7) Будь-яким іншим незначним процесам перероблення за умови, що вони істотно не змінюють основні властивості продукту.
Ця товарна позиція охоплює також газові конденсати, тобто, сирі нафтопродукти, отримані при стабілізації природного газу, яка проводиться безпосередньо після його добування. Така операція складається з отримання, зазвичай, методом охолодження та дроселювання вуглеводнів, які конденсуються (як правило, це є фракції від С4 до С20) з вологого природного газу.
Натомість, у поясненнях до товарної позиції 2710 зазначено, що до першої частини "Первинні продукти" цієї товарної позиції включаються такі продукти, що піддавалися будь-якому обробленню, крім оброблень, що визначені в поясненні до товарної позиції 2709.
До цієї товарної позиції включаються:
(А) Відбензинена нафта (така, з-якої перегонкою були вилучені деякі більш легкі фракції), а також легкі, середні і важкі дистиляти з більш-менш широким фракційним складом, одержані шляхом перегонки або переробки сирої нафти, чи сирих нафтопродуктів, одержаних із бітумінозних порід. Ці нафтопродукти, які є більш-менш рідкими чи напівтвердими, складаються переважно з неароматичних вуглеводнів, таких як парафінові, циклопарафінові (нафтенові).
До них відносяться: бензин, уайт-спірит, гас, газойлі, мазути, веретенні та змащуючі масла, білі масла.
При цьому, згідно з вказаним висновком, одним із завдань для дослідження було, зокрема, провести ідентифікацію товару та визначити відповідність чи невідповідність опису товару графи 31 ВМД (п.п.1 п.10).
Отже, конкретний вид нафтопродукту, наданого на експертне дослідження, та відповідність чи невідповідність опису товару графі 31 ВМД, фактично висновком не встановлено.
Проте у п.11 цього висновку лише зазначені результати фракційного складу наданих для дослідження зразків товару.
Окрім цього, відповідно до Пояснень, термін "середні дистиляти" (товарні категорії 2710 19 11 - 2710 19 29) означає нафтові фракції та інші нафтопродукти, менш як 90 об.% яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 210° С і 65 об.% або більше (включаючи втрати) переганяється при температурі 250° С (за методом ISO 3405, еквівалентним методу ASTM D 86», проте в описовій частині та/або у списку використаних джерел указаного висновку не зазначено використання під час проведення експертизи методу ISO 3405, еквівалентному методу ASTM D 86.
При тому, що питання, що мають вирішальний характер для визначення коду УКТ ЗЕД у висновку залишені без належної відповіді.
Суд зазначає, що паспорту безпеки, звіту про аналізу SGS на виконання замовлення, отриманого від Лондонської філії AIK ENERDGY LTD, BUCURESTI продукт конденсат (згідно декларації клієнта) фракційний склад: початок кипіння 43,7, 10% (від об`єму) переганяється при 92,1 гр. С, 20% (від об`єму) переганяється при 110,1 гр. С, 30% (від об`єму) переганяється при 125,7 гр. С, 40% (від об`єму) переганяється при 141,1 гр. С, 50% (від об`єму) переганяється при 160,2 гр. С, 60% (від об`єму) переганяється при 183,3 гр. С, 70% (від об`єму) переганяється при 210,6 гр. С, 80% (від об`єму) переганяється при 244,1 гр. С, кінець кипіння 264,2 гр. С, залишок 9,6% (v/v).
Крім того, суд зазначає, що позивачем на запит відповідача про надання додаткових документів, було надано лист від 24.11.2020 року вих.№2411-01/2020 виробника ТОВ «Реверс Нафтогаз», яким останній повідомив про те, що «ТОВ «Реверс Нафтогаз є виробником мазуту паливного 100зольного малосірчастото згідно ДСТУ 4058-2001 «Паливо нафтове.Мазут» із газоконденсатної сировини».
Окрім цього, позивачем було надано лист від 2511/001 від 25.11.2020 року, яким відповідача було повідомлено про те, що техрегламент устаткування видобування природного газу та конденсату, який є продуктом видобутку газу, постачальники не надали, посилаючись на комерційну таємницю.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.
У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Керуючись, ст. ст. 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко