Справа № 340/4274/20
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2021-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача та відкладення підготовчого засідання

10 лютого 2021 року м. Кропивницький Справа №340/4274/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41

про визнання протиправним та нечинним протокольного рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького про визнання протиправними та нечинними протокольних рішень міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького від 11 березня 2020 року №4, від 17 березня 2020 року №5, від 25 березня 2020 року №6, від 26 березня 2020 року №7, від 03 квітня 2020 року №8, від 14 квітня 2020 року №9, від 17 квітня 2020 року №10, від 25 травня 2020 року №12, від 28 травня 2020 року №14, від 02 червня 2020 року №15, від 23 червня 2020 року №16, від 26 червня 2020 року №17 (крім пункту 3 питання 2 цього рішення), від 30 липня 2020 року №18, від 20 серпня 2020 року №20, від 31 серпня 2020 року №21.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 р. у справі №340/4091/20 роз`єднано позовні вимоги у самостійні провадження.

Предметом спору у даній справі є визнання протиправним та нечинним протокольного рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького від 25 травня 2020 року №12.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.25-26).

Ухвалою від 26.01.2021 р. запропоновано позивачу надати письмові пояснення щодо заміни відповідача Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького на Виконавчий комітет Міської ради міста Кропивницького (а.с.92).

Позивачем не надано суду згоди на заміну відповідача.

10.02.2021 р. позивачем подано клопотання про розгляд справи за відсутності позивача у порядку письмового провадження (а.с.99-101).

10.02.2021 р. представником відповідача подано заяву про проведення підготовчого засідання у письмовому провадженні (а.с.98).

Суд враховує, що рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.03.2017 р. №160 «Про затвердження Положення про міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій» затверджено Положення про міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі за текстом Положення) (а.с.36-40).

Пунктом 1 Положення визначено, що міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі комісія) є постійно діючим органом, який утворюється виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради з метою забезпечення координації діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій міста незалежно від форм господарювання, пов`язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, організаційних заходів протидії терористичній діяльності та воєнній загрозі, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Відповідно до п.6 Положення, головою комісії є заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, якому підпорядковується Головне управління житлово-комунального господарства. Роботою комісії керує голова, а за відсутності голови за його дорученням перший заступник або заступник голови комісії. Голова комісії організовує її роботу за допомогою відповідального секретаря комісії.

Згідно з п.7 Положення, голова комісії має право: залучати до роботи із запобігання виникненню надзвичайної ситуації або ліквідації її наслідків будь-які транспортні, рятувальні, відбудовні, медичні та інші сили і засоби відповідно до законодавства; приймати в межах повноважень комісії рішення щодо реагування на надзвичайну ситуацію; вносити пропозиції в межах законодавства щодо заохочення осіб, які зробили вагомий внесок у запобіганню виникненню надзвичайної ситуації, ліквідацію її наслідків; делегувати на період ліквідації наслідків надзвичайної ситуації свої повноваження першому заступнику або заступнику голови комісії.

Рішенням десятої сесії сьомого скликання Кіровоградської міської ради від 27.11.2017 р. №1236 «Про перейменування» вирішено, що у зв`язку з перейменуванням міста Кіровограда Кіровоградської області на місто Кропивницький Кіровоградська міська рада () є міською радою міста Кропивницького, а виконавчий комітет Кіровоградської міської ради () є виконавчим комітетом міської ради міста Кропивницького.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Кропивницької міської ради від 04.12.2020 р. №3 «Про перейменування» перейменовано Міську раду міста Кропивницького () на Кропивницьку міську раду, а Виконавчий комітет Міської ради міста Кропивницького () на Виконавчий комітет Кропивницької міської ради.

Таким чином, підлягає заміні найменування відповідача Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького на Міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кропивницької міської ради.

У розумінні п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

З огляду на ч.4 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Частиною 3 статті 43 КАС України встановлено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Суд також враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 30.01.2020 р. у справі №815/409/18 (провадження №К/9901/1278/19), щодо необхідності дослідження та надання оцінки питанню чи володіє міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, маючи статус єдиного відповідача у справі, адміністративною процесуальною правосуб`єктністю.

Зі змісту Положення про міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, судом встановлено, що ні голова комісії, ні його заступники чи відповідальний секретар, не наділені повноваженнями щодо представництва інтересів комісії у суді та доручення ведення справи представникові. Таким чином, Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кропивницької міської ради не наділена адміністративною процесуальною дієздатністю у розумінні ч.3 ст.43 КАС України.

Натомість, суб`єктом, який наділений адміністративною процесуальною дієздатністю є Виконавчий комітет Кропивницької міської ради, яким утворено Міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кропивницької міської ради.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З огляду на висновки суду про відсутність у Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кропивницької міської ради адміністративної процесуальної дієздатності, зважаючи на те, що позивачем не надано згоди на заміну відповідача Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького на Виконавчий комітет Кропивницької міської ради, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Виконавчий комітет Кропивницької міської ради як другого відповідача.

Згідно з п.2 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Керуючись ст.ст.4, 7, 43, 46, 48, 167, 169, 181, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Здійснити зміну найменування відповідача Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького на Міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кропивницької міської ради.

2. Залучити Виконавчий комітет Кропивницької міської ради до участі в справі №340/4270/20 як співвідповідача.

3. Встановити Виконавчому комітету Кропивницької міської ради п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали на подання до суду відзиву на позовну заяву та усіх наявних доказів, а також доказів надіслання (надання) позивачу відзиву і доданих до нього доказів.

4. Роз`яснити Виконавчому комітету Кропивницької міської ради, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин відповідно до ч.4 ст.159 КАС України може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Встановити позивачу дводенний строк з дня вручення відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та доказів надіслання (надання) відповідачу відповіді на відзив і доданих до нього доказів.

6. Встановити Виконавчому комітету Кропивницької міської ради дводенний строк з дня вручення відповіді на відзив для подання до суду заперечення та доказів надіслання (надання) позивачу заперечень і доданих до нього доказів.

7. Відкласти підготовче засідання у справі №340/4274/20 до 16 березня 2021 року на 10-00 год., яке провести в приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх в залі судового засідання №7.

8. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт