Справа № 200/4/21-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2021-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2021 р. Справа№200/4/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 грудня 2020 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у виплаті допомоги на поховання;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу допомогу на поховання пенсіонера в розмірі двомісячного грошового утримання судді у відставці, яке на момент смерті отримувала ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у зв`язку зі смертю матері звернувся до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання, додавши при цьому всі необхідні документи. Проте орган Пенсійного фонду відмовив у виплаті такої у зв`язку з тим, що виплата допомоги на поховання суддів у відставці, які перебували на обліку, як отримувачі довічного грошового утримання та померли, здійснюється в межах бюджетних асигнувань відповідного суду. Таку відмову відповідача вважає протиправною та такою, що порушує норми Конституції України та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

27 січня 2021 року відповідача надав на адресу суду відзив, у якому у задоволенні позову просив відмовити з огляду на наступне. Померла ОСОБА_2 отримувала щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Згідно з пунктом 7 статті 150 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» головні розпорядники коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів забезпечують здійснення судами видатків на поховання та увічнення пам`яті суддів, у тому числі суддів у відставці, у межах видатків, передбачених для судів у межах державного бюджеті на відповідний рік. З огляду на зазначене вважає, що у позивача відсутнє право на отримання допомоги на поховання, визначеної статтею 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

11 січня 2021 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримувала довічне грошове утримання судді у відставці. Дані обставини визнаються сторонами та не є спірними.

08 грудня 2020 року ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області подана заява №7507 про виплату допомоги на поховання у зв`язку із смертю пенсіонера (а.с. 27).

08 грудня 2020 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення №7507 про відмову в виплаті допомоги на поховання з посиланням на пункт 7 статті 150 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (а.с. 26).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 53 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Отже, норми статті 53 Закону №1058-IV передбачають виплату особам, що здійснювали поховання пенсіонера, органом Пенсійного фонду України допомоги на поховання.

Пенсіонером у розумінні Закону №1058-IV є особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Разом з тим, ОСОБА_2 на момент смерті мала статус «судді у відставці» та отримувала довічне грошове утримання.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості (рішення від 03 червня 2013 року №3-рп/2013, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року №19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008).

Статус суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів у відставці регламентується нормами Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1402-VIII).

Частиною 1 статті 142 Закону №1402-VIII передбачено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до частини 2 статті 142 Закону №1402-VIII суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з частиною 5 статті 142 Закону №1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що системний аналіз частини 1 статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV та частини 1 статті 142 Закону №1402-VIII дає підстави стверджувати, що щомісячне грошове утримання є альтернативою пенсії, що підтверджує однакову правову природу цих виплат.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Чинним законодавством України судді у відставці надано особливий статус, в порівнянні з іншими особами, що отримують пенсію за нормами Закону №1058-IV, що передбачає особливий порядок його правового регулювання та матеріального забезпечення, та є гарантією конституційно встановленого принципу незалежності судді.

Незалежність судді, відповідно до пункту 7 частини 5 статті 48 Закону №1402-VIII, забезпечується, в тому числі, окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом.

Законодавчі норми, що регулюють питання забезпечення діяльності судів, гарантують компенсацію витрат на поховання та увічнення пам`яті суддів, у тому числі суддів у відставці (частина 7 статті 150 Закону №1402-VIII).

Механізм компенсації витрат на поховання та увічнення пам`яті суддів, у тому числі суддів у відставці, визначено «Порядком компенсації витрат на поховання та увічнення пам`яті суддів, у тому числі суддів у відставці», затвердженим рішенням Ради суддів України №62 від 16.09.2016 (далі - Порядок).

Пунктом 4 Розділу ІІІ Порядку передбачено, що витрати на поховання та увічнення пам`яті суддів та суддів у відставці можуть здійснюватися безпосередньо судом чи відповідним територіальним управлінням Державної судової адміністрації України щодо місцевих судів або компенсуватися виконавцю волевиявлення померлого.

Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ Порядку, якщо у волевиявленні померлого немає вказівки на виконання волевиявлення чи в разі відмови виконавця від виконання волевиявлення померлого поховання може здійснюватися чоловіком (дружиною), батьками (усиновителями), дітьми, сестрою, братом, дідом або бабою, онуком (правнуком), іншою особою, яка зобов`язалася поховати померлого.

Для здійснення компенсації особа, яка здійснила поховання, надає заяву про компенсацію понесених витрат та доданих до неї оригіналів документів, згідно з якими було проведено оплату послуг, визначених у розділі II цього Порядку (пункт 6 Розділу ІІІ Порядку).

Пунктом 7 розділу IV Порядку встановлено, що компенсація здійснюється в межах бюджетних асигнувань відповідного суду.

Зазначені положення кореспондуються з пунктом 7 статті 150 Закону №1402-VIII, відповідно до яких головні розпорядники коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів забезпечують здійснення судами видатків на поховання та увічнення пам`яті суддів, у тому числі суддів у відставці, у межах видатків, передбачених для судів у державному бюджеті на відповідний рік.

При цьому функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів, окрім Верховного Суду та вищого спеціалізованого суду, здійснює згідно з пунктом 2 частини 3 статті 148 Закону №1402-VIII Державна судова адміністрація України.

Суд звертає увагу на те, що до 20 березня 2017 року «Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», постанова правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 рок за № 200/14891) передбачав можливість виплати органом Пенсійного фонду України допомоги на поховання особи, яка одержувала щомісячне довічне утримання, у розмірі двомісячного щомісячного довічного утримання, яке склалося на момент смерті (пункти 4.10-4.13 Розділу ІV Порядку).

Проте, постановою правління Пенсійного фонду України №5-1 від 20.03.2017 до зазначеного Порядку були внесені зміни шляхом виключення пунктів 4.10-4.13 Розділу ІV.

З наведеного вбачається, що законодавцем для осіб, які здійснили поховання та увічнення пам`яті суддів та суддів у відставці, встановлено інші соціальні гарантії, ніж ті, що передбачені Законом №1058-IV для пенсіонерів, а тому суд дійшов висновку, що рішення №7507 про відмову в виплаті допомоги на поховання від 08 грудня 2020 року є правомірним.

Частина 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши вищенаведені обставини справи крізь призму законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов задоволенню не підлягає.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 13; ) про:

визнання протиправними дії Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги на поховання;

зобов`язання Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання пенсіонера в розмірі двомісячного грошового утримання судді у відставці, яке на момент смерті отримувала ОСОБА_2 , відмовити повністю.

Повний текст рішення складений 10 лютого 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко