Справа № 320/1287/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2021-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

09 лютого 2021 року м. Київ № 320/1287/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" про стягнення штрафних санкцій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" про стягнення штрафу в дохід державного бюджету у розмірі 34000,00 грн. згідно рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 20.10.2020 №26, у розмірі 34000,00 грн. згідно рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 23.10.2020 №27, у розмірі 34000,00 грн. згідно рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 27.10.2020 №28, у розмірі 34000,00 грн. згідно рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 29.10.2020 №29 та у розмірі у розмірі 34000,00 грн. згідно рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 05.11.2020 №30, що разом становить 170000,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За результатом розгляду матеріалів позовної заяви суд дійшов висновку про необхідність її повернення з огляду на таке.

Частиною першою ст.21 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Згідно із частиною першою ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд зауважує, що зазначені правові норми стосовно можливості заявлення позивачем пов`язаних між собою вимог в одному позові направлені на гарантування процесуальної економії в межах судового розгляду, а також на забезпечення єдності судової практики, з огляду на те, що спірні правовідносини, задля вирішення яких позивач звертається до суду, пов`язані між собою єдиними підставами їх виникнення або поданими доказами, внаслідок чого окремий розгляд цих вимог в межах різних проваджень є недоцільним та не сприяє унифікованості національної судової практики.

Водночас, аналіз заявлених позивачем вимог свідчить про їх непов`язаність між собою.

Суд зазначає, що у позовній заяві позивачем об`єднано позовні вимоги, зокрема, щодо стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" штрафу в дохід державного бюджету, нарахованого на підставі окремих рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 20.10.2020 №26, від 23.10.2020 №27, від 27.10.2020 №28, від 29.10.2020 №29 та від 05.11.2020 №30.

Суд зауважує, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 20.10.2020 №26, яким відповідачу нарахований штраф у розмірі 34000,00 грн., було прийнято Головним управлінням Держпроспоживслужби в Київській області на підставі акта перевірки від 19.10.2020 №51, в якому контролюючий орган дійшов висновку про невиконання Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" вимог припису від 17.07.2019 №14 (ненадання копій документів та інформації, що підтверджують повернення власникам/споживачам будинку АДРЕСА_1 та будинку АДРЕСА_2 , шляхом здійснення перерахунку необґрунтовано нараховану суму за послуги з централізованого опалення у розмірі 368324,36 грн.; не надано копій документів, що підтверджують здійснення розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води).

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 23.10.2020 №27, яким відповідачу нарахований штраф у розмірі 34000,00 грн., було прийнято Головним управлінням Держпроспоживслужби в Київській області на підставі акта перевірки від 21.10.2020 №52, в якому контролюючий орган дійшов висновку про невиконання Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" вимог припису від 20.09.2019 №18 (ненадання копій документів та інформації, що підтверджують здійснення перерахунків власникам/споживачам будинку АДРЕСА_3, буд.АДРЕСА_4 та будинку АДРЕСА_5 за послуги з централізованого опалення у розмірі 336288,49 грн.).

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 27.10.2020 №28, яким відповідачу нарахований штраф у розмірі 34000,00 грн., було прийнято Головним управлінням Держпроспоживслужби в Київській області на підставі акта перевірки від 26.10.2020 №53, в якому контролюючий орган дійшов висновку про невиконання Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" вимог припису від 08.10.2019 №20 (ненадання копій документів та інформації, що підтверджують здійснення перерахунків власникам/споживачам будинку АДРЕСА_6,та будинку АДРЕСА_9 за послуги з централізованого опалення у розмірі 272096,98 грн.).

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 29.10.2020 №28, яким відповідачу нарахований штраф у розмірі 34000,00 грн., було прийнято Головним управлінням Держпроспоживслужби в Київській області на підставі акта перевірки від 28.10.2020 №54, в якому контролюючий орган дійшов висновку про невиконання Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" вимог припису від 13.12.2019 №27 (ненадання копій документів та інформації, що підтверджують здійснення перерахунків власникам/споживачам будинку АДРЕСА_7 за послуги з централізованого опалення у розмірі 125403,83 грн.).

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 05.11.2020 №30, яким відповідачу нарахований штраф у розмірі 34000,00 грн., було прийнято Головним управлінням Держпроспоживслужби в Київській області на підставі акта перевірки від 04.11.2020 №56, в якому контролюючий орган дійшов висновку про невиконання Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" вимог припису від 17.12.2019 №28 (ненадання копій документів та інформації, що підтверджують здійснення перерахунків власникам/споживачам будинку АДРЕСА_8 за послуги з централізованого опалення у розмірі 178766,00 грн.).

Отже, з матеріалів позовної заяви вбачається, що сума штрафу, яка є предметом стягнення у даній справі виникла на підставі п`яти окремих рішень про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, що були прийняті на підставі висновків контролюючого органу про відповідні порушення, які викладені у п`яти окремих актах перевірки. Такі перевірки, у свою чергу, містять різний предмет, що свідчить про існування окремих спірних правовідносин між сторонами, що виникли на підставі різних обставин та підтверджують окремими, не пов`язаними між собою (окрім суб`єктного складу) доказами.

При цьому, суд зауважує, що лише виникнення спірних правовідносин між тими самими суб`єктами не є достатньою підставою для об`єднання не пов`язаних між собою вимог в одне провадження. Так само не є підставою для такого об`єднання лише намір позивача сплатити фіксовану суму судового збору з вартості об`єднаних позовних вимог, оскільки питання економічної доцільності не може бути покладено в основу обґрунтування завантаження судового провадження об`єднаними правовідносинами, які підлягають розгляду в рамках окремих проваджень.

Фактично, звернувшись до суду з таким позовом, позивач має намір одночасно врегулювати усі наявні у нього спірні правовідносини з відповідачем, незважаючи на те, що підстави їх виникнення є різними та не пов`язаними між собою, а також не враховуючи, що таке об`єднання непов`язаних між собою вимог значно ускладнить розгляд справи.

Таким чином, дослідивши матеріали позовної заяви та додані до неї документи, суд дійшов висновку про те, що заявлені Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області вимоги про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" відповідних сум штрафу мають різні підстави їх виникнення, які не пов`язані між собою, та обґрунтовуються різними доказами, що, у свою чергу, не відповідає правилам об`єднання позовних вимог, які викладені у статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Підстави для застосування положень статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України у даному випадку відсутні.

З огляду на те, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, встановлені КАС України, суд вважає за необхідне позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" про стягнення штрафу, повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.

Суд зазначає, що повернення позовної заяви позивачеві свідчить не про допущення судом формалізму, а про вчинення дій, направлених на упорядкування процесуальних правовідносин. При цьому, така процесуальна дія не є порушенням права позивача на доступ до суду в розумінні норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини.

Так, у пункті 35 рішення у справі "Плахтєєв та Плахтєєва проти України" від 12.03.2009 (Заява № 20347/03) Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду з позовом щодо його прав та обов`язків цивільного характеру. У такій формі в цьому пункті втілено "право на суд", одним з аспектів якого є право доступу, тобто право на порушення провадження в суді за цивільним позовом (див. рішення у справі "Ґолдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom) від 21 лютого 1975 року, серія A, N 18, сс. 17-18, пп. 35-36). Однак це право не є абсолютним. Воно може підлягати законним обмеженням, таким, наприклад, як передбачені законом строки давності, заходи забезпечення позову, нормативне регулювання такого права стосовно неповнолітніх та психічно хворих осіб (див. рішення у справі "Стаббінґс та інші проти Сполученого Королівства" (Stubbings and Others v. the United Kingdom) від 22 жовтня 1996 року, Reports 1996-IV, с. 1502-3, пп. 51-52; і у справі "Толстой Милославський проти Сполученого Королівства" (Tolstoy Miloslavsky v. the United Kingdom) від 13 липня 1995 року, серія A, N 316-B, сс. 80-81, пп. 62-67). Якщо доступ до суду обмежено внаслідок дії закону або фактично, Суд має з`ясувати, чи не порушило встановлене обмеження саму суть цього права і, зокрема, чи мало воно законну мету, і чи існувало відповідне пропорційне співвідношення між застосованими засобами і поставленою метою (див. рішення у справі "Ашинґдейн проти Сполученого Королівства" (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, серія A, N 93, сс. 24-25, п. 57).

У пункті 31 рішення у справі "Наталія Михайленко проти України" від 30.05.2013 (Заява № 49069/11) Європейський суд з прав людини також зазначив, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням; вони дозволяються опосередковано, оскільки право на доступ до суду "за своєю природою потребує регулювання державою, регулювання, що може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб" (див. рішення від 28 травня 1985 року у справі "Ешингдейн проти Сполученого Королівства" (Ashingdane v. the United Kingdom), п. 57, Series A № 93). Встановлюючи такі правила, Договірна держава користується певною свободою розсуду.

Отже, передбачене статтею 169 КАС України право суду на повернення позовної заяви у випадку порушення правил об`єднання позовних вимог є законодавчо закріпленим процесуальним обмеженням, встановленим державою з метою регулювання процедурних питань з метою їх упорядкування, дотримання процесуальної економії та недопущення завантаження процесу ускладненими позовними заяви, вимоги яких мають розглядатися в окремих провадженнях.

Правовий висновок щодо необхідності повернення позовних заяв у випадку порушення правил об`єднання позовних вимог викладено Верховним Судом у постановах від 05.03.2019 у справі №917/1377/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 80470812), від 27.02.2019 у справі №922/2225/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 80308662), від 14.08.2018 у справі №910/3569/188 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 75896052).

Відповідно до частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з обслуговування газових мереж та теплопостачання" про стягнення штрафу, - повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами.

2. Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.