Справа № 520/16370/2020
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2021-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 лютого 2021 р. справа № 520/16370/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови у проведенні перерахування та виплати ОСОБА_1 пенсії у відповідності чинного законодавства;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням таких категорій грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції), надбавка за вислугу років - 40%, надбавка по указу Президента (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 100%, надбавка за службу на посадах слідчих понад 15 років - 25%, ОУС (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 50%, премія - 33,33%, премія за безперервну службу понад 25 років - 90%, додаткова грошова надбавка / ОУС та інше. Згідно протоколу за пенсійною справою - (МВС) від 17.01.2008 року, згідно якого позивачу призначалась пенсія;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію починаючи з 1 січня 2020 року;

- зобов`язати відшкодувати збитки, заподіяні забезпеченням позову (сплата судового збору у розмірі 840,00 (вісімсот сорок) грн.);

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати в установлений судом строк, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення (ст. 382 КАС України).

Згідно з положеннями п.3 та п.10 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг та у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 року відкрито спрощене провадження у вказаний адміністративній справі. У вказаній ухвалі зазначено, що відповідно до положень п.3 та п.10 ч.6 ст.12, ч.1 ст.257 КАС України, справа належить до справ незначної складності, у зв`язку з чим підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.2,3,4,5 ст.262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером МВС України з 11.12.2007 року. Позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. На даний час, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по лінії МВС України. На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області підготувала та відправила до Головного Управління ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року. Після звернення позивача до Головного управління Національної поліції в Харківській області із запитом, щодо отримання довідки з указанням видів, складових та розмірів грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент виходу на пенсію, а саме: заступник начальника - начальника відділення СВ Ленінського РВ ХМУ ГУ, позивачем було отримано довідку «Інформація про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника відділу поліції ГУНП в Харківській області», станом на 01.09.2020 рік: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2725 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (75%) - 6131,25 грн., індексація - 1069,94 грн. Але такі види грошового забезпечення відсутні: надбавка по указу Президента (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 100%, надбавка за службу на посадах слідчих понад 15 років 25%, ОУС (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 50%, премія 33,33%, премія за безперервну службу понад 25 років - 90%, додаткова грошова надбавка / ОУС та інше. Саме тому, на думку позивача, з довідки Головного управління Національної поліції в Харківській області для перерахунку пенсії із усіх вказаних ними даних потрібна лише сума окладу, а усі інші види грошового забезпечення вже є у протоколі за пенсійною справою - (МВС) від 17.01.2008 року, згідно якого позивачу призначалась пенсія, та навіть з указанням їх процентних ставок. Згідно відповіді на адвокатський запит від 23.10.2020 року за №2000-0203-8/83132 від 26.10.2020 року з ГУ ПФУ в Харківській області позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови у проведенні перерахування та виплати ОСОБА_1 пенсії у відповідності чинного законодавства з урахуванням таких категорій грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції), надбавка за вислугу років - 40%, надбавка по указу Президента (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 100%, надбавка за службу на посадах слідчих понад 15 років - 25%, ОУС (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 50%, премія - 33,33%, премія за безперервну службу понад 25 років - 90%, додаткова грошова надбавка / ОУС та інше, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Представник відповідача вказав, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 11.12.2007 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-Х11 від 09.04.1992 року. Пенсію позивача перераховано з 01.01.2016 відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області №100/30075- від 23.03.2018. Відповідно до зазначеної довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою ЗАСТ.НАЧ. НАЧ. ВСВ ЛЕНІНСЬКОГО РВ ХМУ ГУМВСУ В ХАР.ОБЛ,- ЗАСТ.НАЧ.ВІДДІЛУ ПОЛІЦІЇ становить: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за спец. званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років - 2725,00 грн., премія - 469,25 грн., всього - 8644,25 грн. 23.10.2020 року на адресу ГУПФУ надійшов адвокатський запит від представника позивача адвоката Зінченко С.М. про перерахунок пенсії, до якого була додана інформація про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника відділу поліції ГУНП в Харківській області. Представник відповідача зазначив, що адвокатський запит не є заявою про перерахунок пенсії, а інформацію про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника відділу поліції ГУНП в Харківській області не є довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (у цьому листі навіть не зазначено, на яку дату визначено грошове забезпечення), а також не відповідає формі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, визначеною Додатком № 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затверджено постановою КМУ від 13.02.2008р. №45). Листом № 2000-0203-8/83132 від 26.10.2020 адвокату було надано відповідь на його запит. Окрім цього, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 визнано протиправними та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, після дати набрання зазначеним рішенням суду законної сили не приймалося. З огляду на викладене, представник відповідача з адміністративним позовом не погоджується та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З наявних матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером МВС України з 11.12.2007 року.

Позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Згідно протоколу про призначення пенсії позивачу (МВС) від 17.01.2008 року, до грошового забезпечення для обчислення пенсії включались: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції), надбавка за вислугу років - 40%, надбавка по указу Президента (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 100%, надбавка за службу на посадах слідчих понад 15 років - 25%, ОУС (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 50%, премія - 33,33%, премія за безперервну службу понад 25 років - 90%, додаткова грошова надбавка / ОУС та інше.

На даний час, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по лінії МВС України.

Судом встановлено, що пенсію позивача перераховано з 01.01.2016 відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області №100/30075- від 23.03.2018.

Відповідно до зазначеної довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою ЗАСТ.НАЧ. НАЧ. ВСВ ЛЕНІНСЬКОГО РВ ХМУ ГУМВСУ В ХАР.ОБЛ,- ЗАСТ.НАЧ.ВІДДІЛУ ПОЛІЦІЇ становить: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за спец. званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років - 2725,00 грн., премія - 469,25 грн., всього - 8644,25 грн.

23.10.2020 року на адресу ГУПФУ надійшов адвокатський запит від представника позивача адвоката Зінченко С.М. про перерахунок пенсії, до якого була додана інформація про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника відділу поліції ГУНП в Харківській області.

В матеріалах справи міститься копія інформації про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника відділу поліції ГУНП в Харківській області, при цьому у вказаній інформації не зазначено дату, станом на яку надано інформацію.

Судом встановлено, що відповідач розглянув адвокатський запит та надав відповідь №2000-0203-8/83132 від 26.10.2020 року, в якій повідомив, що ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103 з 01.01.2016 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, яку надано уповноваженим органом за відповідною посадою. Після визначення протиправними та скасування пункту 3 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося. Враховуючи зазначене вище, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі інформації про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника відділу поліції ГУНП в Харківській області, немає законних підстав.

Позивач, вважаючи, що відповідач під час розгляду адвокатського запиту щодо перерахунку пенсії позивача повинен був врахувати посадовий оклад, зазначений у інформації про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника відділу поліції ГУНП в Харківській області, та з врахуванням усі видів грошового забезпечення у протоколі за пенсійною справою - (МВС) від 17.01.2008 року, визначити належний розмір пенсії позивача, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015) внесено доповнення до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абзацом другим розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, зміст наведених норм дає підстави для висновку, що колишні працівники органів внутрішніх справ, які отримують пенсію, мають право на пенсійне забезпечення на рівні з поліцейськими, в тому числі й щодо перерахунку пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (набрала чинності 02.12.2015) зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2017 №3 "Про внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. 988" (набрала чинності 19.01.2017) встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції, що перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Пунктами 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Пунктами 1-3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), у первинній редакції, вирішено наступне: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Також п. 6 Постанови № 103 внесені зміни, зокрема, пункт 5 викладено в такій редакції: 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Крім того, п. 6 Постанови № 103 викладені в новій редакції додаток 2 до Порядку № 45 (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій) і додаток 3 до Порядку № 45 (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, на виконання припису п. 3 Постанови № 103 Ліквідаційною комісією Головного управлінням МВС України в Харківській області складена довідка №100/30075- від 23.03.2018 року з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка відповідає додатку № 3 Порядку № 45, у редакції Постанови № 103.

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 касаційна скарга Кабінету Міністрів України на вказані судові рішення залишена без задоволення.

Суд звертає увагу, що спірні правовідносини у справі №826/3858/18 мали відношення до пенсійного забезпечення безпосередньо військовослужбовців.

Суди, у тому числі суд касаційної інстанції в постанові від 12.11.2019, зазначають, що пункт 5 викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

Тобто, у межах справи № 826/3858/18 була надана оцінка змін абзацу першого змін до п. 5 Порядку № 45, які стосуються безпосередньо військовослужбовців.

Суд звертає увагу, що п.3 Постанови № 103, який має відношення до осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та на підставі якого позивачу вже була видана відповідна довідка, не був спірним у справі № 826/3858/18.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 і на яке позивач посилається у адміністративному позові, не створює жодних підстав для здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) (за нормами Постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 № 988).

Також суд зазначає, що у позовній заяві позивач посилається на судове рішення в зразковій справі №160/8324/19.

У рішенні Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у справі № 160/8324/19 зазначено, що це рішення суду є зразковим для справ, в яких, зокрема позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.

Також зі змісту рішення Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 17 грудня 2019 року справі № 160/8324/19 і постанови Великої палати Верховного Суду 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19 випливає, що позивачем була особа, якій було здійснено перерахунок пенсії згідно з п. 1 і 2 Постанови 103 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Отже, позивачем у справі №160/8324/19 була особа, яка, згідно з висновками Верховного Суду, набула з 05.03.2019 право на перерахунок пенсії згідно з Постановою №704 у зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18. Відтак, правові висновки в зразковій справі №160/8324/19 не можуть бути застосовані до правовідносин у цій справі, оскільки правове регулювання для перерахунку пенсій особам, які були зазначені в пунктах 1 і 2 Постанови № 103, та особами, які зазначені в п. 3 Постанови № 103 не є ідентичним.

Дана справа не відповідає ознакам типової, які наведені в рішенні Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 17 грудня 2019 року справі № 160/8324/19.

Також суд зазначає, що доказів звернення позивача до Міністерства внутрішніх справ щодо підготовки та надання оновленої довідки для перерахунку пенсії матеріали справи не містять. Тому відсутні підстави для перевірки в межах цієї справи дій, рішень або бездіяльності відповідача згідно з установленими ч. 2 ст. 2 КАС України критеріями.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є відповідна довідка, на підставі якої здійснюється такий перерахунок.

Суд зазначає, що наявна в матеріалах справи копія інформації про грошове забезпечення поліцейського за посадою заступника начальника відділу поліції ГУНП в Харківській області не є довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (у цьому листі навіть не зазначено, на яку дату визначено грошове забезпечення), а також не відповідає формі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, визначеною Додатком №3 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затверджено постановою КМУ від 13.02.2008р. №45).

В матеріалах міститься єдина довідка, видана Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області №100/30075- від 23.03.2018 року, яка відповідає вимогам Порядку №45 та на підставі якої відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії з урахуванням складових, зазначених у цій довідці.

Верховний Суд у постанові від 13.03.2019 справа №240/6263/18 висловив правову позицію, за якою в територіальних органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження самостійно визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовцям під час здійснення їм перерахунку пенсії на підставі отриманих довідок про грошове забезпечення, до яких не увійшли додаткові види грошового забезпечення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що при зверненні позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії, позивачем не було надано відповідну довідку, що має слугувати підставою для подальшого проведення перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, на даний час у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не виникло обов`язку щодо здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутня належним чином оформлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, передбачена Порядком №45 (у відповідній редакції).

Відповідно, суд приходить до висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку з 01.01.2016 року та виплати ОСОБА_1 пенсії, та як наслідок відсутність підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині.

Оскільки позовні вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням таких категорій грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції), надбавка за вислугу років - 40%, надбавка по указу Президента (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 100%, надбавка за службу на посадах слідчих понад 15 років - 25%, ОУС (ПО+ВЗ+НАДБАВКА) - 50%, премія - 33,33%, премія за безперервну службу понад 25 років - 90%, додаткова грошова надбавка / ОУС та інше. Згідно протоколу за пенсійною справою - (МВС) від 17.01.2008 року, згідно якого позивачу призначалась пенсія та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію починаючи з 1 січня 2020 року, є похідними, вони також не підлягають задоволенню.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів п.3 Прикінцевих положень КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 11.02.2021 року.

Суддя Біленський О.О.