Справа № 469/457/20
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2021-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2021 р. № 469/457/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Центральна, 33, смт. Березанка, Березанський район, Миколаївська область, 57400

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:ОСОБА_2 , АДРЕСА_2

про:визнання недійсними результатів проведення конкурсу, закріплених в протоколі від 09.06.2020 № 3,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання недійсними результати проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради закріплені у протоколі № 3 від 09.06.2020 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсів на заміщення вакантних посад директорів комунальних закладів охорони здоров`я у Березанському районі Миколаївської області щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради.

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач в порушення Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017, двічі змінював склад комісії. Ці зміни складу комісії порушують принцип конкурсу, зокрема ефективного і справедливого процесу відбору, оскільки розгляд заяв та документів здійснюється одним складом комісії, а заслуховування конкурсних пропозицій здійснюється вже іншим. Враховуючи зміни у складі комісії, її склад затверджено в кількості 11 осіб, що є порушенням Порядку № 1094, оскільки ним передбачено 6-9 членів комісії. Також претендент ОСОБА_2 не відповідає кваліфікаційним вимогам, які пред`явлені до претендентів на зайняття посади директора лікарні, оскільки не має стажу роботи на керівних посадах не менше 5-ти років.

Відповідач надав суду відзив, в якому зазначив, що конкурс на заміщення вакантної посади відбувся відповідно до вимог Порядку № 1094. Розпорядженнями Березанської районної державної адміністрації були внесені зміни щодо членів конкурсної комісії, в зв`язку з кадровими змінами. Конкурсною комісією встановлені фахові здібності кандидатів на посаду директора некомерційного підприємства та визнано переможцем конкурсу ОСОБА_2 , просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 26.08.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_2 .

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : ОСОБА_2 надала суду пояснення, що позов не визнає та просила розглядати справи за її відсутністю.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що ОСОБА_2 не відповідає кваліфікаційним вимогам, які висувались до претендентів, а позивач відповідає кваліфікаційним вимогам, що підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_1 .

Позивач надав суду заяву про розгляд справи за його відсутністю в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд встановив:

Розпорядженням Березанської районної адміністрації Миколаївської області № 72 від 27.03.2020 оголошено конкурс на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня».

В оголошенні визначені кваліфікаційні вимоги до претендентів: наявність вищої освіти ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузь знань: «Управління та адміністрування » або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охороно здоров`я» з спеціалізацією « Організація і управління охороною здоров`я» та стаж роботи на керівних посадах не менше 5-ти років. Також зазначено перелік документів, що подаються претендентом для участі у конкурсі, зокрема: копія документа про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційна категорія, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника підприємства охорони здоров`я, а також копія трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи.

Розпорядженням голови Березанської РДА Миколаївської області № 90 від 16.04.2020 створено постійно діючу конкурсну комісію для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад директорів комунальних закладів охорони здоров`я у складі 9 осіб, згідно з додатком.

Розпорядженням голови Березанської РДА Миколаївської області № 122 від 02.06.2020 були внесені зміни до п.1 розпорядження № 90 від 16.04.2020 та визначені прізвища трьох осіб-представників громадської ради при Березанській РДА.

Розпорядженням голови Березанської РДА Миколаївської області № 128 від 05.06.2020 були внесені зміни до розпорядження № 90 від 16.04.2020 та у зв`язку з кадровими змінами змінено голову комісії ОСОБА_3 на ОСОБА_4 .

Документи на участь в конкурсі подав позивач та третя особа у справі.

Протокол № 3 від 09.06.2020 засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад директорів комунальних закладів охорони здоров`я у Березанському районі Миколаївської області щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради свідчить, що члени комісії заслухали претендентів на вакантну посаду, провели з ними співбесіду та потім визначили переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради- ОСОБА_2 , за яку проголосували всі 9 членів комісії.

Відповідно до ч.9 ст.16 Основи законодавства України про охорону здоров`я керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою КМУ № 1094 від 27.12.2017 передбачено, що конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу;

2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);

3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);

5) оприлюднення результатів конкурсу.

Для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи експертів/фахівців/науковців з відповідної галузі знань (далі - експерти) з правом дорадчого голосу для проведення оцінки конкурсної пропозиції та співбесіди щодо відповідності професійної компетентності претендента встановленим вимогам.

Формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Конкурсна комісія:

оприлюднює оголошення про проведення конкурсу;

встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог;

встановлює вимоги до конкурсних пропозицій;

оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу;

перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам;

приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур;

забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку;

оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу;

відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу;

здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Цим Порядком передбачено, що для проведення конкурсу створюється комісія у складі 6-9 членів. Розпорядженням № 90 від16.04.2020 визначено склад комісії 9 членів. У додатку зазначено прізвища голови, секретаря та 7-ми членів комісії та зазначено, що ще 3 представника громадської ради будуть включені після формування громадської ради.

Розпорядженням голови Березанської РДА № 122 від 02.06.2020 до складу комісії включено ще 3 особи та загальна кількість членів комісії стала складати 12 осіб, хоча Порядком № 1094 та Розпорядженням № 90 визначено склад комісії 9 осіб.

У відзиві відповідач не надав будь-яких пояснень стосовно кількісного та персонального складу конкурсної комісії.

Протокол № 3 свідчить, що на засіданні були присутні 9 членів комісії, які включені були до складу комісії розпорядженнями від 16.04.2020-5осіб, від 05.06.2020- змінено голову комісії-голова комісії та три члена комісії, які включені до складу комісії розпорядженням від 02.06.2020. Призначення 3-х членів комісії розпорядженням від 02.06.2020 відбулось вже поза межами кількісного складу комісії передбаченого Порядком №1049.

Але навіть враховуючи ці порушення та не врахування голосів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 - членів громадської ради на засіданні комісії, засідання комісії було правомочним, оскільки на ній були присутні 2/3 члена комісії - 6 осіб(п.15 Порядку).

Також суд відхиляє доводи позивача стосовно неможливості зміни складу комісії, оскільки це передбачено п.16 Порядку №1094- зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління, що і було зроблено розпорядженням від 05.06.2020.

Відносно посилань позивача на те, що ОСОБА_2 не відповідала кваліфікаційним вимогам, тому не могла бути допущена до конкурсу суд зазначає наступне:

Порядком(п.п.28, 31) № 1094 передбачено, що для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк певні документи, зокрема копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи;

За рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі:

-неподання ним необхідних документів;

-його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій;

-наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності;

наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Відповідач у відзиві не зазначив, якими документами третя особа підтвердила свій стаж роботи на керівних посадах.

Ухвалою від 24.11.2020 суд витребував у відповідача копію трудової книжки ОСОБА_2 .

На виконання ухвали суду відповідач надав пояснення, що ОСОБА_2 не є співробітником Березанської РДА, тому трудової книжки у відділі кадрів немає та це не передбачено законом.

Відповідач у цих правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, на якого покладається обов`язок доказування правомірності свого рішення. Відповідач для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади створив конкурсну комісію, яка приймала документи претендентів. Зокрема, претенденти повинні були подати трудову книжку на підтвердження таких кваліфіційних вимог, як стаж роботи на керівних посадах не менше 5-ти років.

Суд витребував трудову книжку ОСОБА_2 не як співробітника відповідача, а як особи, яка подавала документи для проходження конкурсу та переможця конкурсу.

Копію трудової книжки третя особа повинна була подати разом з іншими документами для проходження конкурсу, тому в разі відсутності у неї стажу роботи на керівних посадах, конкурсна комісія повинна була відмовити у допуску її до конкурсу з підстав її невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Документи, які подавали претенденти для проходження конкурсу повинні зберігатись у відповідача, тому доводи відповідача, що у них відсутня копія трудової книжки третьої особи судом оцінюється критично, як підтвердження доводів позивача , що ОСОБА_2 не відповідача кваліфіційним вимогам встановленим конкурсом.

ОСОБА_2 , як третя особа у справі, яку суд залучив з власної ініціативи, оскільки рішення по справі може вплинути на її права та обов`язки, своїм правом надання пояснень та доказів не скористалась.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду належними засобами доказування, що переможець конкурсу ОСОБА_2 була допущена до конкурсу правомірно. Відповідач не надав суду доказів, що ОСОБА_2 відповідає кваліфіційним вимогам, а саме має стаж роботи на керівних посадах не менше 5 років.

Відтак, позов належить задовольнити, а рішення про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради - ОСОБА_2 , зазначене у протоколі № 3 від 09.06.2020 визнати протиправним.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 194, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Центральна, 33, смт. Березанка, Березанський район, Миколаївська область, 57400, ідентифікаційний код 04056693) задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Березанська центральна районна лікарня» Березанської районної ради- ОСОБА_2 , зазначене у протоколі № 3 від 09.06.2020 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсів на заміщення вакантних посад директорів комунальних закладів охорони здоров`я у Березанському районі Миколаївської області.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Центральна, 33, смт. Березанка, Березанський район, Миколаївська область, 57400, ідентифікаційний код 04056693) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 19.06.2020 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко