Справа № 815/549/18
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/549/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування Рішення від 15 листопада 2017року, зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду в своїх інтересах, та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , в якому просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 15 листопада 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов`язати поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 15 листопада 2017року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 25.07.2016р. на виконання рішення Суворовського районного суду м. Одеси по цивільній справі №523/8891/16-ц, між ОСГ «Заболотного 26А» та позивачем був укладений договір найму житла у будинку гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 . Рішення набрало законну сили та на сьогоднішній день не оскаржене. На думку позивача, адміністратор відділу державних адміністративних послуг Департаменту, який здійснив прийом вхідних документів на адміністративні послуги з реєстрації місця проживання особи за адресою: АДРЕСА_3 , одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання з адреси: АДРЕСА_2 , вчинив реєстраційні дії із додержанням вимог чинного законодавства. Дії були законними та не порушували чинне законодавство. При цьому, Рішення, прийняте Директором Департаменту надання адміністративних послуг є необґрунтованим, та таким, що порушує чинне законодавство, права позивача та права її малолітньої дитини на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, яке гарантоване Конституцією України та закріплене Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими договорами України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у справі №815/549/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання протиправним, та скасування Рішення від 15 листопада 2017року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання.

Ухвалою суду від 02.04.2020р., з урахуванням приписів п.1 ч.2 ст.236 КАС України, провадження у справі №815/549/18 зупинено.

Відповідач Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (вхід.№15116/20 від 09.04.2020р.), наголошуючи, зокрема, що на виконання листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 03.04.2017р. № 01-05-6/5вх, Департаментом здійснено перевірку підстав реєстрації місця проживання позивача - ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання з адреси: АДРЕСА_2 та реєстрації місця проживання її малолітньої доньки ОСОБА_2 за адресою реєстрації місця проживання матері. Зазначеною перевіркою виявлено, що реєстрація місця проживання позивача ОСОБА_1 з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання та реєстрація місця проживання її малолітньої доньки ОСОБА_3 , здійснено з порушенням вимог законодавства та за результатами перевірки, зазначені реєстраційні дії скасовано на підставі рішення директора Департаменту. Так, під час перевірки встановлено, що для отримання зазначеної адміністративної послуги ОСОБА_1 надала документи, передбачені п. 18 Правил та ст. 6 Закону, однак, в якості документа, який підтверджує право на проживання у житловому приміщенні, позивач надала договір найму житла в будинку гуртожитку від 25.07.2016р. про надання у термінове користування приміщень, що знаходяться у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 , укладеного з об`єднанням співвласників гуртожитку Заболотного 26А в особі голови правління ОСОБА_4 , яка діяла на підставі Статуту з однієї сторони та гр. ОСОБА_1 - з іншої сторони. У свою чергу, відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.05.2009 року № 521, гуртожиток, розташований за адресою: АДРЕСА_4 , знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Одеси. Об`єднання співвласників гуртожитку Заболотного 26А не наділено повноваженнями укладати договори найму у вказаному гуртожитку з його мешканцями або з іншими особами та видавати ордери, а між позивачкою та власником гуртожитку - територіальної громади міста Одеси, в особі Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, взагалі відсутні будь-які відносини як наймодавця та наймача. Отже, договір найму житла в будинку гуртожитку від 25.07.2016р. про надання у термінове користування приміщень, що знаходяться у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_3 був укладений з неналежною стороною, а саме з об`єднанням співвласників гуртожитку Заболотного 26А замість Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради. Дії, об`єднання співвласників гуртожитку Заболотного 26А щодо укладення зазначеного правочину спрямовані на незаконне володіння, розпорядження та незаконне надання права користування третім особам об`єктом права власності територіальної громади міста Одеси. Крім того, постановою Апеляційного суду Одеської області від 04.09.2018р. по справі №523/8891/16-ц встановлено, що Об`єднання співвласників гуртожитку Заболотного 26А не мало права укладати з позивачем відповідного договору найму, так як таке право належить Суворовській районній адміністрації Одеської міської ради.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2020р. судом призначено судове засідання для розгляду та вирішення питання щодо наявності законодавчо передбачених підстав для поновлення провадження у справі №815/549/18.

Ухвалою суду від 02.11.2020р. відмовлено у задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_1 Немерцалової С.В. (від 28.10.2020р. вхід.№ЕП/19135/20) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2020р. відмовлено у задоволенні заяви представника Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (від 04.11.2020р. вхід.№46402/20) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 26.11.2020р. відмовлено у задоволенні заяви представника Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (від 24.11.2020р. вхід. №ЕП/22206/20) про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2021р. з урахуванням приписів ст.237 КАС України поновлено провадження у справі.

08.12.2020р. від повноважного представника позивача до суду надійшла заява (вхід. №ЕП/23675/20), щодо розгляду справи за відсутності позивача, та його представника.

Враховуючи наявність передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, та зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявного у матеріалах справи Акта проведення перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи від 15.11.2017р., на виконання резолюції директора департаменту надання послуг Одеської міської ради від 18.04.2017 до листа Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 03.04.2017 №01-05-6/5вх. стосовно факту реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 разом з дитиною ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 , проведено перевірку реєстрації місця проживання зазначених осіб, які здійснено через Департамент 26.07.2016 ( ОСОБА_1 ) та 11.08.2016 ( ОСОБА_2 ). В ході проведеної перевірки встановлено, що реєстрацію місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання, здійснено на підставі особистих заяв та наданих суб`єктом звернення документів, а саме: паспорта громадянина України; картки фізичної особи-платника податків; квитанції про сплату адміністративного збору; договору найму житла у будинку гуртожитку від 25.07.2016. З документів, що підтверджують право на проживання у даному житлі, надано договір найму житла у будинку гуртожитку від 25.07.2016р.про надання у користування приміщень, що знаходяться у гуртожитку за . АДРЕСА_3 , укладеного з об`єднанням співвласників гуртожитку Заболотного 26А в особі голови правління ОСОБА_4 , що діяла на підставі Статуту з однієї сторони, та гр. ОСОБА_1 з іншої сторони. При цьому, на момент надання Департаментом відповідних адміністративних послуг, повноваження щодо укладання договорів найму в м.Одесі надано районним адміністраціям Одеської міської ради. Саме Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради наділена повноваженнями виступати наймодавцем житлових приміщень на території Суворовського району м.Одеси, що знаходяться у комунальній власності. Отже, Адміністратором відділу, який здійснив прийом вхідних пакетів документів на адміністративні послуги з реєстрації місця проживання особи за адресою: АДРЕСА_3 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання: АДРЕСА_2 порушено вимоги п.18 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207, оскільки надано адміністративну послугу з реєстрації місяця проживання особи без відповідних документів, що підтверджують право на проживання в житлі.

За результатами перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради 15.11.2017року складено Висновок, в якому зазначено, що за результатами службової перевірки підстав реєстрації місця проживання громадянки України ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання з адреси: АДРЕСА_2 , а також реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 , які здійсненні через Департамент 26.07.2016 ( ОСОБА_1 ) та 11.08.2016 ( ОСОБА_2 ), встановлено, що згідно п.28 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 207 реєстрація місця проживання гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 здійснена з порушенням вимог законодавства, а саме без відповідних документів, що підтверджують право на проживання в житлі та підлягає скасуванню. У зв`язку з чим, вирішено: у відповідності до п.28 Правил - Адміністратору міського відділу державних адміністративних послуг управління державних адміністративних послуг Департаменту Рубану М.Ю.: скасувати реєстрацію місяця проживання гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місяця проживання з адреси: АДРЕСА_2 ; скасувати реєстрацію місця проживання малолітньої дитини за адресою: АДРЕСА_3 .

Вищеозначена позиція суб`єкта владних повноважень послугувала підставою для звернення ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду в інтересах своїх, та інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування Рішення від 15 листопада 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування рішення від 15 листопада 2017року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , є необґрунтованими, безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і випадки їх обмеження встановлює та регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів. Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Статтею 379 Цивільного Кодексу України визначено поняття житла. У зв`язку з внесеними змінами відповідно до ст. 379 ЦКУ житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них.

Крім того, Законом України № 1673-VII від 02.09.2014 року внесені зміни в Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а саме абзаци п`ятий і сьомий ст. 3 викладені в новій редакції: "місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово"; "реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла".

Згідно п. п. 3, 4 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідно до п. п. 8, 9 Правил реєстрації місця проживання документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги». Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Згідно з п.18 вказаних Правил, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 14.07.2016р. у справі №523/8891/16-ц визнано за ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 право користування приміщеннями в будинку гуртожитку АДРЕСА_4 , а саме: приміщення № 739 (житлова кімната) площею 16,7 кв. м.; приміщення № 738 (коридор) площею 4,8 кв. м.; приміщення № 737 (туалет) площею 1,3 кв. м.; приміщення № 721 (кухня) площею 3,0 кв. м. Зобов`язано Об`єднання співвласників гуртожитку «Заболотного-26А» укласти з ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , договір найму жилих та підсобних приміщень в будинку гуртожитку АДРЕСА_4 , а саме приміщення № 739 (житлова кімната) площею 16,7 кв. м.; приміщення № 738 (коридор) площею 4,8 кв. м.; приміщення № 737 (туалет) площею 1,3 кв. м.; приміщення № 721 (кухня) площею 3,0 кв. м.

З урахуванням чого, 25.07.2016р. між Об`єднанням співвласників гуртожитку «Заболотного-26А» та ОСОБА_1 укладено договір найму житла в будинку гуртожитку, відповідно до умов якого: наймодавець надає наймачу у термінове користування приміщення, загальною площею 25,8 кв.м., які знаходяться у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_4 , а саме: житлову кімнату № НОМЕР_1 , площею 16,7 кв.м.; коридор № 738, площею 4,8 кв.м.; кухня №721 (частина), площею 3,0 кв.м.; туалет №737, площею 1,3 кв.м.

Постановою Апеляційного суду Одеської області від 04.09.2018р. заочне рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 14 липня 2016 року скасовано і ухвалено у справі нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Об`єднання співвласників гуртожитку «Заболотного-26А» про визнання права користування та про зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 11 червня 2020 року у справі №523/889/16-ц вказану постанову Апеляційного суду Одеської області від 04 вересня 2018 року залишено без змін.

Так, у постанові від 04.09.2018року Апеляційним судом Одеської області, у тому числі, встановлено, що на території Суворовського району міста Одеси, де знаходиться ОСГ «Заболотного-26А, виконавчим органом Одеської міської ради є саме Суворовська районна адміністрація, яка створюється Одеською міською радою з метою реалізації функцій місцевого самоврядування згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до рішення виконкому Одеської міської ради № 521 від 28.05.2009 року вказаний гуртожиток та інженерні споруди по АДРЕСА_4 належать до комунальної власності м. Одеси. Згідно з п. 3.2.4. Положення про Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ряди, яке затверджене рішенням Одеської міської ради «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.02.2011р. № 384-VI «Про затвердження положень про виконавчі органи Одеської міської ради» від 13.02.2014 року № 4584-VI, редакція якого діяла до 26.04.2017 р., тобто на час ухвалення оскаржуваного судового рішення, Суворовська районна адміністрація виконувала функції уповноваженого органу власника житлового фонду жилих та нежилих приміщень. Відповідно до п. 3.2.7 Положення Суворовська районна адміністрація видавала ордери на жилі приміщення в гуртожитках, які перебувають на балансі територіальної громади міста та розпорядження про укладення договорів найму жилих приміщень в указаних гуртожитках; вирішувала питання укладення та внесенню змін до договорів найму жилих приміщень та їх бронювання. В подальшому, а саме після 26.04.2017 року, свою діяльність вказана адміністрація здійснює у відповідності до Положення про Суворовську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 26.04.2017 p. № 1934-VII. З огляду на викладене, оскаржуване рішення Суворовського районного суду м.Одеси від 14.07.2016 р. по справі № 523/8891/16-ц. щодо зобов`язання ОСГ «Заболотного-26А» укласти з ОСОБА_1 договір найму жилих та підсобних приміщень в будинку гуртожитку АДРЕСА_4 , протирічить вимогам чинного законодавства. Оскільки ОСГ «Заболотного-26А» не наділено повноваженнями укладати договори найму у вказаному гуртожитку з його мешканцями або з іншими особами, оскаржуване судове рішення призвело до незаконного укладення договору найму житла в будинку гуртожитку з позивачкою ОСОБА_1 . Більше того, між позивачкою ОСОБА_1 та власником гуртожитку, розташованому за адресою: АДРЕСА_4 , яким є територіальна громада м. Одеси, в особі Одеської міської ради, взагалі відсутні будь-які відносини як наймодавця та наймача. Таким чином, всі вищевикладені обставини свідчать про те, що договір найму житла від 25.07.2016 року був укладений між ОСОБА_1 і неналежною стороною, а саме з ОСГ «Заболотного-26А» замість Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, що є незаконним. У відповідності до вказаного пункту Статуту до компетенції правління ОСГ «Заболотного-26А» належить укладення договорів з мешканцями гуртожитку щодо житлово-комунальних послуг, у тому числі договорів комісії, доручення, оренди (найму) щодо виконання окремих функцій (повноважень) від імені мешканців гуртожитку. Тобто мова йде про делегування функцій ОСГ «Заболотного-26А» лише стосовно житлово-комунальних послуг і договорів від імені мешканців гуртожитку, і жодним чином не йде мова про делегування функцій ОСГ «Заболотного-26А» щодо укладення договорів найму житла з громадянами, оскільки ці функції належать виключно виконавчому органу Одеської міської ради на відповідній території, яким у даному випадку є Суворовська районна адміністрація. При цьому, за змістом ст.129 ЖК України єдиною підставою для вселення на жилу площу в гуртожитку є ордер, однак матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 вселилась в жиле приміщення вказаного гуртожитку на підставі ордера, який між тим також не має права видавати ОСГ «Заболотного-26А».

Відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, встановлені судом в межах спірних правовідносин, фактичні обставини, повністю спростовують окреслені позивачем у позовній заяві твердження, доводи, аргументи в обґрунтування позовних вимог, та своєї правової позиції, а відтак, суд доходить висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування Рішення від 15 листопада 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування рішення від 15 листопада 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , є необґрунтованими, та відповідно такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування Рішення від 15 листопада 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування рішення від 15 листопада 2017року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.72-76, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування Рішення від 15 листопада 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування рішення від 15 листопада 2017року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування Рішення від 15 листопада 2017 року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування рішення від 15 листопада 2017року про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , відмовити повністю

11.02.21.