Справа № 160/8807/20
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2021-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 160/8807/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 8 вересня 2020 року у справі № 160/8807/20 (суддя І інстанції Віхрова В.С.)

за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (далі відповідач, Управління СБУ, УСБУ у Дніпропетровській області), в якому, з урахуванням уточнень (а.с. 35-36), просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення довідки про розмір грошового забезпечення відносно позивача;

- зобов`язати відповідача направити довідку до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно позивача, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років - 45%, надбавку за особливості проходження служби - 83%, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавку у вигляді допомоги військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності - 5%, премії - 10%.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 8 вересня 2020 року позов задоволений.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що за результатами розгляду заяви позивача, управлінням СБУ складено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 20 липня 2020 року № 55/11/Л-367-577, проте, у вказаній довідці неправильно зазначено підставу для здійснення перерахунку пенсії, та у таблиці грошового розрахунку рядок 5 «надбавка за особливості проходження служби від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років»: у графах 2 та 3 цього рядку не правильно вказане обчислення суми надбавки у розмірі 7998,46 грн, у зв`язку з технічною помилкою у зазначені відсоткового числового значення 83. Після встановлення зазначеної невідповідності у розрахунках грошового забезпечення, керівництвом управління, прийнято рішення про виправлення допущених помилок у розрахунках грошового забезпечення із зазначенням належної підстави для перерахунку пенсії, та складання нової довідки від 22.07.2020, за тим самим номером, який складається з відповідного індексу управління СБУ, відповідного підрозділу та вхідного номеру заяви позивача, яка відповідає додатку до Постанови КМУ № 45. Зауважує, що, враховуючи структуру центрального апарату Пенсійного фонду України, позивачу особисто було роз`яснено про неможливість направити довідку про розмір грошового забезпечення за облікованим № 55/11/Л-367-577 від 22.07.2020, оскільки у переліку структурних підрозділів центрального апарату Пенсійного фонду України зазначена позивачем установа та/або організація не значиться. Також відповідач вказує, що звернення із зазначенням іншої установи та/або організації центрального апарату Пенсійного фонду України або головних управлінь територіальних органів Пенсійного фонду Україні від позивача не надходило. Зауважує, що вимогами Постанови № 45 передбачено системний підхід до здійснення перерахунку пенсій, на підставі загальних списків, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Від відповідача відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач проходив службу у органах Служби безпеки України. На день звільнення зі служби займав посаду старшого оперуповноваженого Новомосковського відділення УСБУ у Дніпропетровській області; звання: майор; кап. 3 ранг.

З 02.02.2009 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ, Пенсійний орган), на обліку якого перебуває позивач, йому призначено пенсію за вислугу років (20 років) згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 50% грошового забезпечення: посадовий оклад 1067 грн; оклад за військове звання 125 грн; процентна надбавка за вислугу років 35% - 417,2 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: ОУС (фіксована сума), оперативна робота 5% 5%, премія (фіксована сума), робота з таємн. виробами, носіями, док. (фіксована сума), премія 10%. Усього 2614 грн. (а.с. 11)

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.

Вказаний перерахунок був здійснений Пенсійним органом із таких сум грошового забезпечення: оклад за посадою 5306 грн; оклад за спеціальними званням 1340 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 2990 грн. (а.с. 12)

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

07.07.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив скласти та надати до Головного Пенсійного фонду України довідку з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які враховувались для обчислення пенсії на час звільнення з Служби безпеки України, та надати інформацію про складові його грошового забезпечення на час звільнення. (а.с. 9)

20.07.2020, за результатами розгляду заяви позивача, Управлінням СБУ складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 № 55/11/Л-367-577, згідно з якою: посадовий оклад 5306 грн; оклад за військовим званням 1430 грн; надбавка за вислугу років 45% - 2990,7 грн; надбавка за особливості проходження служби 83% - 7998,46 грн; надбавка за службу в умовах режимного обмеження 15% - 795,9 грн; допомога військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності 5% - 265,3 грн; премія 10% - 530,6 грн. Для обчислення пенсії 19226,96 грн. (а.с. 55)

У цій довідці відповідач вказав, зокрема, що:

1. довідка видана майору ОСОБА_1 на звернення пенсіонера та постанови Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19;

2. надбавка за особливості проходження служби (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбави за вислугу років) за посадою, яку позивач займав на день звільнення, а саме старший оперуповноважений Новомосковського відділення УСБУ у Дніпропетровській області становить 83%, що складає 7998,46 грн.

Вказану довідку вручено позивачу особисто, що не заперечується учасниками справи.

Постановою КМУ № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Оскільки додаток № 4 до постанови КМУ № 704 містить тарифну схему за основними типовими посадами осіб офіцерського складу СБУ, зокрема, містить тарифні розряди регіональних органів - 24, 27, 35, 43, 56, на виконання вимог постанови КМУ № 704, з метою упорядкування використання військових посад в системі СБУ, визначено «Перелік посад та тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України», зокрема, «Перелік посад та тарифних розрядів офіцерського складу в регіональних органах», затвердженого наказом ЦУ СБУ від 12.02.2018 № 380/ДСК (зареєстровано в МЮУ від 05.04.2018 № 410/31862) (далі наказ СБУ № 380/ДСК), із встановленням тарифних розрядів посад військовослужбовців СБУ офіцерського складу від 22 до 57 включно.

Згідно з Розділом VІ наказу СБУ № 380/ДСК посада оперуповноваженого районного підрозділу СБУ відповідає тарифному розряду 26; сума грошового забезпечення 5360 грн.

Граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців оперативних підрозділів регіональних органів СБУ встановленні «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році», затвердженого наказом ЦУ СБУ від 14.02.2019 № 245/ДСК (далі - Наказ СБУ № 245/ДСК).

Згідно з рядком 2 таблиці додатку 11 Наказу СБУ № 245/ДСК відповідно до тарифного розряду 26 надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби становить 42%, а не 83%, як помилково вказав відповідач у довідці від 20.07.2020 № 55/11/Л-367-577.

У зв`язку із цим, а також враховуючи те, що підставою видачі такої довідки є розмір грошового забезпечення встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 05.03.2019 відповідно до постанови КМУ № 704, Управлінням служби безпеки України у Дніпропетровській області 22 липня 2020 року складено оновлену довідку за № 55/11/Л-367-577 (замість помилково виданої довідки від 20.07.2020 р. № 55/11/Л-367-557) про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 05.03.2018, а саме із зазначенням як належної підстави для перерахунку пенсії, так і правильним зазначенням відсоткового числового значення надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби відповідно до тарифного розряду посад осіб офіцерського складу в регіональних органах СБУ.

Так, відповідно до вказаної довідки розмір, зокрема, надбавки за виконання особливих завдань під час проходження служби за посадою, яку позивач займав на день звільнення, а саме старший оперуповноважений Новомосковського відділення УСБУ у Дніпропетровській області складає: 42%, що становить 4047,41 грн. Усього 15275,91 грн, а не 19226,96 грн як у попередній, помилково виданій довідці від 20.07.2020. (а.с. 56)

Зазначена оновлена довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на час звільнення зі служби, відповідачем до Пенсійного органу для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови № 704 не направлялась.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення ГУ ПФУ у Дніпропетровській області отриманої ним довідки від 20.07.2020 № 55/11/Л-367-577 про його грошове забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років - 45%, надбавку за особливості проходження служби - 83%, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавку у вигляді допомоги військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності - 5%, премії - 10%, та з вимогою зобов`язати відповідача направити таку довідку до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера. Суд вказав, що відповідно до пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, Головні управління ПФУ складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 року, яке 05.03.2019 року набрало законної сили, визнано протиправними та нечинними, в тому числі і внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 зміни до додатку 2 Порядку, тому з 05.03.2019 року відновила дію попередня редакція Додатку 2 до Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років передбачено зазначення і інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців. Відтак, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. Суд зауважив, що оскільки під час розгляду справи відповідачем не надано доказів направлення належної довідки про розмір грошового забезпечення до органу пенсійного фонду для перерахунку пенсії позивачу, тому допущено протиправну бездіяльність з боку суб`єкта владних повноважень, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, військовослужбовців, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Колегія суддів зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як вказувалось вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Верховний Суд у цій постанові також вказав на відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії, оскільки системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить про те, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Як вказувалось вище, відповідачем 20 липня 2020 року складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 № 55/11/Л-367-577, згідно з якою: посадовий оклад 5306 грн; оклад за військовим званням 1430 грн; надбавка за вислугу років 45% - 2990,7 грн; надбавка за особливості проходження служби 83% - 7998,46 грн; надбавка за службу в умовах режимного обмеження 15% - 795,9 грн; допомога військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності 5% - 265,3 грн; премія 10% - 530,6 грн. Для обчислення пенсії 19226,96 грн. (а.с. 55)

На виконання вимог постанови КМУ № 704 наказом СБУ № 380/ДСК затверджений «Перелік посад та тарифних розрядів офіцерського складу в регіональних органах» із встановленням тарифних розрядів посад військовослужбовців СБУ офіцерського складу від 22 до 57 включно, згідно з Розділом VІ якого посада оперуповноваженого районного підрозділу СБУ відповідає тарифному розряду 26; сума грошового забезпечення 5360 грн. Граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців оперативних підрозділів регіональних органів СБУ встановленні «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році», затвердженого наказом СБУ № 245/ДСК, згідно з рядком 2 таблиці додатку 11 якого відповідно до тарифного розряду 26 надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби становить 42%, а не 83%, як помилково вказав відповідач у довідці від 20.07.2020 № 55/11/Л-367-577.

У зв`язку із цим, УСБУ у Дніпропетровській області 22 липня 2020 року складено оновлену довідку за № 55/11/Л-367-577 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019, в якій правильно зазначило, як підставу для перерахунку пенсії, так, і розмір, надбавки за виконання особливих завдань під час проходження служби за посадою, яку позивач займав на день звільнення, а саме старший оперуповноважений Новомосковського відділення УСБУ у Дніпропетровській області, складає: 42%, що становить 4047,41 грн. Усього 15275,91 грн, а не 19226,96 грн як у попередній, помилково виданій довідці від 20.07.2020. (а.с. 56)

Апеляційний суд зауважує, що відомості, зазначені в оновленій довідці від 22.07.2020, а саме розмір надбавки за виконання особливих завдань під час проходження служби за посадою, яку позивач займав на день звільнення у значенні 42%, що становить 4047,41 грн, усього 15275,91 грн, позивач не оскаржує, доказів протилежного на час розгляду справи судами обох інстанцій також не надав. Відтак, правомірність видачі такої довідки і зазначені у ній відомості не є предметом спору у цій справі.

Таким чином, оскільки після виявлення помилки Управлінням служби безпеки України у Дніпропетровській області 22.07.2020 складено нову довідку № 55/11/Л-367-577 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019, яка на час розгляду справи є чинною, тому раніше видана довідка від 20.07.2020 № 55/11/Л-367-577 вважається недійсною.

Отже, за приписами Порядку № 45 підготовлена відповідачем оновлена довідка від 22.07.2020 № 55/11/Л-367-577 про грошове забезпечення позивача, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років - 45%, надбавку за особливості проходження служби - 42%, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку у вигляді допомоги військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності 5%, премії 10%. станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій, повинна бути направлена ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з урахуванням положень постанови № 704.

При цьому, доводи відповідача на відсутність з його боку бездіяльності щодо не направлення довідки від 22.07.2020 № 55/11/Л-367-577 про грошове забезпечення позивача, оскільки у заяві ОСОБА_1 просив направити її до «Головного пенсійного фонду України», а у переліку структурних підрозділів центрального апарату та/або територіальних органів Пенсійного фонду України зазначена позивачем установа та/або організація не значиться, є безпідставними, та спростовуються змістом самої заяви від 07.07.2020, а саме у абзаці 2 позивачем зазначено, що його пенсійна справа знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області. До того ж зазначені доводи відповідача є суто формальними і безпідставними, оскільки Порядком № 45 чітко визначено, що складені довідки повинні надсилатися до головних управлінь ПФУ в областях.

Крім цього, враховуючи те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ, безпідставними є посилання відповідача, що вимогами постанови № 45 передбачено здійснення перерахунку пенсій лише на підставі загальних списків.

З огляду на викладене, відсутніми є підстави для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача направити довідку до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно позивача, з урахуванням, зокрема, надбавки за особливості проходження служби - 83%, оскільки відомості, зазначені в оновленій довідці щодо розміру такої надбавки значенні 42% позивачем не оскаржені, як правомірність видачі такої довідки, так і зазначені у ній відомості не є предметом спору у цій справі, а сама довідка є чинною.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Проте вказане залишилось поза увагою суду першої інстанції і він помилково позов задовольнив повністю, а саме визнав протиправною бездіяльність та зобов`язав відповідача направити до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відносно позивача раніше видану довідку, яка вважається недійсною, і в якій надбавка за особливості проходження служби у значенні 83%, а не 42% як в чинній оновленій довідці.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що бездіяльність відповідача щодо не направлення до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення відносно позивача є неправомірною, а тому відповідача належить зобов`язати Управління СБУ у Дніпропетровській області направити оновлену довідку від 22.07.2020 № 55/11/Л-367-577 до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області відносно позивача з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років - 45%, надбавку за особливості проходження служби 42%, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку у вигляді допомоги військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності - 5%, премії - 10% станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Оскільки справа є справою незначної складності відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 8 вересня 2020 року у справі № 160/8807/20 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області щодо ненаправлення до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновленої довідки від 22.07.2020 № 55/11/Л-367-577 про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області направити оновлену довідку від 22.07.2020 № 55/11/Л-367-577 до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 , з урахуванням усіх складових грошового забезпечення на час звільнення зі служби, а саме: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років 45%, надбавку за особливості проходження служби 42%, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку у вигляді допомоги військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності 5%, премії 10% станом на 05.03.2019.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді сплаченого за подачу позову судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області ().

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко