Справа № 200/6557/20-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року справа №200/6557/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участі позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року (повне судове рішення складено 15 жовтня 2020 року в м. Слов`янську) у справі № 200/6557/20-а (суддя в І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі Управління), в якому просив:

визнати дії неправомірними в частині невиконання норм пенсійного законодавства - Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788-ХІІ) ст.69, та Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-ІV) ст.7, 27, 40, 42;

зобов`язати перерахувати та виплатити розмір пенсії з 01.04.2020 по цей час з застосуванням показника власної, отриманої за місцем роботи середньомісячної заробітної плати за останні два роки, виплатити різницю між нарахуваннями;

нарахувати та виплатити до розміру пенсії доплату за понаднормативний стаж за 1 рік у розмірі 1% від прожиткового мінімуму, відповідно за квітень, травень, червень 16,38 грн., за кожен місяць після 01.07.2020 - 17,12 грн. за кожен місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 25.03.2016 йому призначено пенсію за віком. Рішенням відповідача зменшено показники розміру пенсії, внаслідок чого пенсія позивача суттєво зменшилась. Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо суттєвих змін показників при нарахування пенсії. Відповідачем не надано зрозумілої відповіді на заяву позивача. Вважає, що відповідач не дотримався норм законодавства при здійсненні перерахунку пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви позивача від 28.04.2020 про перерахунок пенсії.

Зобов`язано відповідача розглянути у встановленому законодавством порядку по суті заяву ОСОБА_1 від 28.04.2020 про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що позивач не звертався до Управління із заявою про перерахунок пенсії 28.04.2020. В цей день він звернувся за роз`ясненнями щодо призначеної йому пенсії, на що отримав відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Щодо наявності у позивача (як ліквідатора наслідків ЧАЕС) права на перерахунок пенсії із розрахунку: за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік», постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 по справі №200/10716/19-а вже було прийнято рішення відносно позивача з аналогічними вимогами до Управління.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Представник відповідача до апеляційного суду не прибув.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання, АДРЕСА_2 .

28.04.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про надання інформації про те, з яких підстав в протоколі його пенсійної справи, показник середньомісячного заробітку було зменшено з 10788,72 грн. до 9719,56 грн. відповідно пенсію зменшено з 3982,87 до 3588,17 грн., який показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні для обчислення пенсії використовує відповідач для перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2020 року, яким чином позивач визначає розмір індивідуального коефіцієнту заробітної плати, яким чином враховано середньомісячну заробітну плату позивача для коригування індивідуального коефіцієнту заробітної плати.

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області розглянуто звернення позивача та листом від 05.05.2020 № 131/К-01-01-01/6001/02/34 повідомлено про те, що страховий стаж позивача складав 32 роки 11 місяців 22 дні. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, врахований за період з 01.07.2000 по 31.03.2016 становив 7201,79 грн. Розмір пенсії до 30.09.2017 складав 3371,15 грн., у тому числі 3200,33 грн. - розмір пенсії за віком; 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори). З 01.10.2017 проведено масовий перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148 з використанням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн. та показника вартості одного року страхового стажу 1 відсоток. Після перерахунку індивідуальний коефіцієнт стажу склав 0,32917. Зазначили, що відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Зазначили, що перерахунок по заробітній платі не доцільний, так як зменшується коефіцієнт заробітку.

З 01 жовтня 2017 року проведено масовий перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з використанням показника середньої заробітної плати 3764,40 грн. та показника вартості одного року страхового стажу 1 відсоток.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановлено в розмірі 1452,00 грн. Після перерахунку індивідуальний коефіцієнт стажу склав 0,32917. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, врахований за період з 11 вересня 2000 року по 31 березня 2016 року, становив 8307,32 грн. (3764,40 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016 рік х 2,20681 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсії з 01.05.2020 - 4164,43 грн., у тому числі:

- 3982,87 грн. - розмір пенсії за віком (10788,72 *0,32917);

- 10,74 грн. - доплата за понаднормативний стаж (за 1 рік);

- 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори);

Згідно ст. 45 Закону № 1058-ІV, п 86 по особистій заяві від 21.05.2018 проведено перерахунок пенсії по стажу з 01.06.2018.

Після перерахунку страховий стаж, врахований по 31 березня 2018 року, складає 34 роки 11 місяців 22 дні, індивідуальний коефіцієнт стажу складає 0,36917.

Розмір пенсії з 01 червня 2018 року - 3371,15 грн.

- 2900,67 грн. - розмір пенсії за віком (8307,32 * 0,34917);

- 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори);

- 299,66 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії (01 жовтня 2017 року).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 для проведення перерахунку пенсій з 01 березня 2019 року застосовується коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 17 % (3764,40 грн. х 1,17). З 01 березня 2019 року середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, врахований з 11 вересня 2000 року по 31 березня 2016 року, становить 9719,56 грн. (4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17) х 2,20681 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії з 01 березня 2019 року - 3564,60 грн. 3393,78 грн. - розмір пенсії за віком (9719,56 * 0,34917); 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори).

Розмір пенсії з 01.05.2020 - 4164,43 грн.

Пенсія розрахована вірно, згідно чинного законодавства.

Позивач, не погодившись з висновками щодо обчислення його пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши справу, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача (як ліквідатора наслідків ЧАЕС), права на перерахунок пенсії із розрахунку: за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

З урахуванням таких висновків місцевий суд зобов`язав Управління розглянути у встановленому законодавством порядку по суті заяву ОСОБА_1 від 28.04.2020 про перерахунок пенсії.

Колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий суд не врахував, що 28.04.2020 позивач до Управління із заявою про перерахунок пенсії не звертався. Позивач звернувся зі зверненням для надання йому інформації про зміни показників при нарахуванні розміру власної пенсії.

Управлінням позивачу було надано відповідь від 05.05.2020 №131/К-01-01-01/6001/02/34 відповідно до Закону України „Про звернення громадян.

З огляду на зміст заяви ОСОБА_1 , апеляційний суд погоджується з доводами відповідача щодо правомірності надання відповіді згідно Закону України „Про звернення громадян, у зв`язку з чим висновки суду першої інстанції з означеного питання є необґрунтованими, а його рішення в цій частині підлягає скасуванню.

При цьому вимоги позивача (як ліквідатора наслідків ЧАЕС) щодо права на перерахунок пенсії із розрахунку: за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік, не повинні були розглядатись місцевим судом, оскільки, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 по справі № 200/10716/19-а вже було прийнято рішення відносно позивача з аналогічними вимогами до управління.

Про наявність такого судового рішення відповідач зазначав у відзиві на позов (а.с.35-39).

Матеріали справи містять відомості про те, що Управлінням добровільно виконано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2020 року в частині задоволених позовних вимог з урахуванням визначення судом за позивачем права на перерахунок пенсії із розрахунку: за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік роботи понад встановлений стаж згідно вимог пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Після перерахунку пенсія ОСОБА_1 з 21.06.2019 склала 4925,34 грн. (попередній розмір пенсії 3564,60 грн.) з урахуванням доплати за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) за 14 років у розмірі 1360,74 грн.

Страховий стаж на 21.06.2019 складає 34 роки 11 місяців 22 дня, таким чином понаднормовий стаж складає 14 років.

В результаті автоматичного перерахунку з 01.04.2020 розмір доплати за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) збільшився до 1555,13 грн. за 16 років понаднормового стажу, що привело до збільшенню пенсії до 5314,12 грн.

В результаті автоматичного перерахунку з 01.05.2020 ОСОБА_1 отримує пенсію у розмірі 5879,88 грн.

На підставі постанови суду згідно протоколу індивідуального перерахунку проведено перерахунок та донарахована заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 21.06.2019 року по червень 2020 року у розмірі 17 897,36 грн.

Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 (далі - Порядок), визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок перерахунку (нарахування) пенсійних виплат на виконання судових рішень, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а саме, фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно пункту 3 Порядку сума заборгованості у розмірі 17 897,36 грн. внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Територіальні управління Пенсійного фонду України не є розпорядниками коштів Пенсійного фонду.

Таким чином, постанова Першого апеляційного адміністративного суду виконана управлінням в межах повноважень та обов`язків, покладених на територіальне управління Пенсійного фонду України.

В той же час, в суді апеляційної інстанції позивач зауважив, що його позовні вимоги в цій справі не стосуються доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ), що дійсно було вирішено в справі № 200/10716/19-а.

Проте, в нинішній справі ОСОБА_1 заявив такі позовні вимоги, як нарахувати та виплатити до розміру пенсії доплату за понаднормативний стаж за 1 рік у розмірі 1% від прожиткового мінімуму, відповідно за квітень, травень, червень 16,38 грн., за кожен місяць після 01.07.2020 - 17,12 грн. за кожен місяць.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наявністю станом на 01.04.2020 страхового стажу в 36 років, тому на його думку, за 1 рік понаднормового стажу, при тому, що мінімальний стаж визначений частиною першою статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) в 35 років для чоловіків.

Слід також зауважити, що Законом № 796-ХІІ для чоловіків мінімальний стаж визначений в 20 років.

Отже, позивач вважає, що станом на 01.04.2020, окрім доплати за понаднормовий стаж, передбаченої пунктом 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ, за 16 років (36 років у позивача 20 років мінімального стажу за Законом № 796-ХІІ) понаднормового стажу в розмірі 1555,13 (16*9719,56*1%), він також має право на доплату за понаднормовий стаж, передбачену частиною другою статті 28 Закону № 1058-ІV, за 1 рік (36 років у позивача 35 років мінімального стажу за Законом № 1058-ІV) в розмірі, не меншому за 1 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Станом на 01.04.2020 розмір такої доплати повинен складати 1% від 1638 грн, тобто, 16,38 грн, а після 01.07.2020 17,12 грн.

Колегія суддів зазначає, що щодо інших позовних вимог, суд першої інстанції відмовив у їх задоволенні.

Рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій частка позовних вимог задоволена. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Однак, враховуючи, що судом першої інстанції не було з`ясовано дійсний зміст позовних вимог, не встановлено фактичних обставин справи, колегія суддів вважає за необхідне надати правову оцінку доводам позовної заяви.

Сторонами не заперечується здійснення відповідачем перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2020 на підставі відповідної заяви останнього від 15.04.2020. Спірним питанням є правильність обчислення його пенсії, зокрема, деяких складових.

Щодо доплати за понаднормовий стаж.

Згідно чат сини першої статті 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

На переконання колегії суддів, зазначена норма стосується і складових пенсії, в даному випадку, доплати за понаднормовий стаж, розмір якої врегульовано як ч.2 ст. 28 Закону № 1058-ІV, так і п.2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ.

Отже, коли різними законами встановлено різні порядки обрахунку доплати за понаднормовий стаж одночасно, особа має право на отримання однієї з них за її вибором.

Таким чином, за наявності факту нарахування доплати за понаднормовий стаж ОСОБА_1 на підставі п.2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ він не має права на отримання надбавки за те саме на підставі ч.2 ст. 28 Закону № 1058-ІV.

Відтак, ця частина позовних вимог задоволенню не підлягає.

Щодо стверджуваного позивачем невиконання відповідачем норм пенсійного законодавства - ст. 69 Закону № 1788-ХІІ та ст. 7, 27, 40, 42 Закону № 1058-ІV.

Спершу слід зазначити, що пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV передбачено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Отже, посилання ОСОБА_1 на порушення відповідачем приписів ст. 69 Закону № 1788-ХІІ є не обґрунтованими, оскільки цей Закон не врегульовує спірні правовідносини, пов`язані з перерахунком його пенсії.

Стаття 7 Закону № 1058-ІV в частині першій містить перелік принципів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Позивачем не конкретизовано і не обґрунтовано, в чому саме полягає порушення його прав.

Частина друга цієї статті передбачає, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Матеріалами справи підтверджується, що розмір пенсії ОСОБА_1 не є нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 27 Закону № 1058-ІV визначає розмір пенсії за віком, стаття 40 цього Закону містить порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, а стаття 42 передбачає підстави для індексації та перерахунку пенсій.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 вимагає зобов`язати Управління перерахувати та виплатити розмір пенсії з 01.04.2020 по цей час з застосуванням показника власної, отриманої за місцем роботи середньомісячної заробітної плати за останні два роки, виплатити різницю між нарахуваннями.

Проте, такі вимоги не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.

Так, відповідно до ч.4 ст. 42 Закону № 1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно ч.1 ст. 40 цього Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Отже, врахування заробітку за останні два роки, як просить позивач, суперечить вимогам діючого законодавства.

При здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2020 Управлінням зазначено (а.с.11зв.), що перерахунок по заробітній платі не доцільний, так як зменшується коефіцієнт заробітку (з 2,20681 на 2,06607).

Відтак, права ОСОБА_1 не були порушені відповідачем, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду скасуванню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, діючим процесуальним законодавством йому не відшкодовуються.

Керуючись статтями 238, 250, 310, 315, 319, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 200/6557/20-а скасувати повністю.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне судове рішення 10 лютого 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук