Справа № 456/3840/20
Суддя: Бучківська В. Л.
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/3840/20
Провадження № 2-а/456/17/2021
"02" лютого 2021 р. Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:
головуючого - судді Бучківської В. Л.
при секретарі Березіній Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП, третя особа інспектор ВБДР Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП старший лейтенант поліції Сташкевич Андрій Михайлович про скасування постанови серії ДП18 № 793119 від 10.09.2020 про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі,

в с т а н о в и в :
Підстава позову (позиція позивача): 10 вересня 2020 року інспектором ВБДР Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП, старшим лейтенантом поліції Сташкевичем А.М. було винесено постанову ДП18 №793119 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, якою постановлено застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1020, 00 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.140 КУпАП. Відповідно до змісту постанови «10.09.2020 року в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 , будучи особою відповідальною за належний стан вулиць, порушив правила, норми та стандарти ДСТУ 3587-97 безпеки дорожнього руху при утриманні вулично-шляхової мережі с. Стрілків, вул. Скоблика, вул. Вишнева, вул. Ковальського, допустив вибоїни, напливи, відсутність знаків пріоритету на перехрестях вулиць, чим порушив п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п.1.5 ПДР України». Рішенням XXVI сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області від 12.03.2020 № 807 «Про затвердження Програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік» та рішенням XXIX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області від 25.08.2020 № 1035 «Про затвердження змін до Програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік» були заплановані кошти на виготовлення кошторисної документації, проведення експертизи кошторису, проведення технічного нагляду та проведення капітального ремонту доріг в с. Стрілків Стрийського району Львівської області на суму 2340 000 грн. Питання щодо утримання вулично-шляхової мережі особисто головою сільської ради не вирішується, а є прерогативою сесії сільської ради, тобто колегіального органу та потребує певного періоду часу та дотримання відповідної, визначеної законодавством процедури. Зазначену інформацію було доведено до відома інспектора патрульної служби, однак під час винесення оскаржуваної постанови, він її не взяв до уваги. Також зазначив, що акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі з відповідними замірами та схемою, а також будь-яких інших доказів вчинення правопорушення, інспектором до постанови не долучено, тобто оформлення матеріалів проведено з порушенням чинного законодавства. Оскільки, належних та допустимих доказів, які б вказували на наявність у діях ОСОБА_1 складу зазначеного адміністративного правопорушення немає відтак, останній просить скасувати постанову.
В судовому засіданні ОСОБА_1 просить позов задоволити та зазначив, що 10 вересня 2020 року інспектором ВБДР Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП, старшим лейтенантом поліції Сташкевичем А.М. було винесено постанову ДП18 №793119 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, якою постановлено застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штраф в розмірі 1020, 00 грн., за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.140 КУпАП. Зазначив, що відповідальними за розробку програм по ремонту та утриманню у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та реалізацію цих програм є колегіальний орган - Стрілківська сільська рада Стрийського району Львівської області. Сільською радою були прийняті рішення 12.03.2020 № 807 «Про затвердження Програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік» та 25.08.2020 №1035 «Про затвердження змін до Програми соціально- економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік». Згідно зазначених рішень, були заплановані кошти на виготовлення кошторисної документації, проведення експертизи кошторису, проведення технічного нагляду та проведення капітального ремонту доріг в с.Стрілків Стрийського району Львівської області на суму 2340 000 грн. Зазначив, що він як сільський голова, не може самостійно прийняти рішення про проведення ремонту будь-якої дороги на території сільської ради, адже вказані повноваження належать сільській раді. Більш того, без виділення відповідного фінансування, він одноособово не може розпоряджатися бюджетними коштами. Повідомив, що кошти на ремонт дороги надійшли після винесення постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності. Звернув увагу, що вул. Ковальського та частину вул. Вишневої було відремонтовано. Звернув увагу, що програми соціально-економічного розвитку приймає сільська рада, він як голова сільської ради відповідає за виконання програми.
Позиція відповідача: 09.12.2020 від представника відповідача Хрущ Т. на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона зазначила, що 07.09.2020 з метою здійснення контрою та нагляду за дотриманням положень, норм і стандартів, які регламентують вимоги щодо забезпечення безпеки дорожнього руху та недопущення правопорушень та запобігання їх учиненню, ліквідації причин та умов, що їх викликають, т.в.о начальника управління затверджено план профілактичних заходів на території Стрийського та Сколівського районів Львівської області. З метою забезпечення виконання вищезазначеного плану заходів, працівниками відділу безпеки дорожнього руху управління, 10.09.2020 було здійснено обстеження ділянки вулично- дорожньої мережі с. Стрілків Стрийського району Львівської області. За наслідками обстеження складено відповідний акт обстеження ділянки вулично-дорожньої мережі с. Стрілків ( АДРЕСА_1 ) від 10.09.2020. Під час обстеження встановлено, що забезпечення безпечного експлуатаційного стану вулиць с. Стрілків покладено на сільського голову в особі ОСОБА_1 . Згідно п.2 акту обстеження від 10.09.2020 «на протяжності 10 метрів наявні вибоїни глибиною 7-8 см», п.З - «відсутні дорожні знаки пріоритету на перехрестях». За результатами обстеження ділянку визнано такою, що не відповідає вимогам ДСТУ 3587:97. Відповідно складено постанову відносно ОСОБА_1 , який будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан вулично-шляхової мережі с. Стрілків Стрийського району Львівської області, порушив правила норми та стандарти утримання автодоріг, а саме пункт 3.11. ДСТУ 3587-97, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулично-шляхової мережі с. Стрілків ( АДРЕСА_1 ), допустив вибоїни глибиною 6-10 см., напливи висотою 8 см, та відсутність знаків пріоритету на перехрестях вулиць, чим порушив п.2 розділу 3, пункт 3.1.1. ДСТУ 3587-97, ч.3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», пункт 1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306. Відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. Суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП, може бути лише посадова особа, до компетенції якої належить додержання правил, норм і стандартів при експлуатаційному утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт. Інспектор Сташкевич А.М., розглядаючи справу про адміністративне правопорушення відносно позивача, діяв в межах наданих повноважень відповідно до ст.ст. 276, 278, 279, 280, 183, 284,285 КУпАП, Закону України «Про Національну поліцію», «Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року №1395, ним було дотримано процедури підготовки та розгляду справи по факту вчиненого правопорушення. Інспектором було з`ясовано всі необхідні обставини та вирішено питання для початку розгляду справи. В процесі розгляду справи позивача було ознайомлено з правами, передбаченими ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, роз`яснено порядок оскарження Постанови (ст 287,288,289 КУпАП), а також строки і порядок виконання постанови про накладення штрафу (ст. 307 КУпАП). Таким чином, в діях позивача є склад адміністративного правопорушення, оскільки поліцейським, відповідно до законодавства, дотримано процедуру та порядок складання адміністративних матеріалів. У зв`язку з наведеним, просить відмовити у задоволенні позову.
30.12.2020 від позивача ОСОБА_1 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що він не є посадовою особою, відповідальною за утримання доріг, тобто суб`єктом вчення адмістративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП. Також зазначив, що ні селищні та сільські ради, ні їх виконавчі органи не уповноважені здійснювати організацію дорожнього руху на території відповідно селищ та сіл, оскільки організація дорожнього руху на території неселених пунктів, які являються селищами та селами, а не містами, входить до повноважень рад та районних державних адміністрацій, на території яких знаходяться села та селища. Відповідальними за розробку програм по ремонту та утриманню у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та реалізацію цих програм є колегіальний орган - Стрілківська сільська рада Стрийського району Львівської області. Сільською радою були прийняті рішення 12.03.2020 №807 «Про затвердження Програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік» та 25.08.2020 №1035 «Про затвердження зміни до Програми соціально- економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік». Згідно зазначених рішень, були заплановані кошти на виготовлення кошторисної документації, проведення експертизи кошторису, проведення технічного нагляду та проведення капітального ремонту доріг в с.Стрілків на суму 2340 000 грн. Зазначив, що він як сільський голова, не може самостійно прийняти рішення про проведення ремонту будь-якої дороги на території сільської ради, адже вказані повноваження належать раді. Більш того, без виділення відповідного фінансування, він одноособово не може розпоряджатися бюджетними коштами. Відповідачем не було попередньо надано відповідного припису про усунення порушень законодавства, в тому числі правил, норм та стандартів, що стусуються забезпечення безпеки дорожнього руху. Зазначив, що до повноваження голови сільської ради не входить обов`язок щодо встановлення дорожніх знаків, тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП.
Представник відповідача Управління патрульної поліції у Львівській області в судове засідання не з`явився, однак 09.12.2020 від представника відповідача Хрущ Т. на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона просить відмовити у позові та розглядати справу за відсутності відповідача.
Третя особа - інспектор ВБДР Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП старший лейтенант поліції Сташкевич А.М. в судовому засіданні зазначив, що з метою здійснення контрою та нагляду за дотриманням положень, норм і стандартів, які регламентують вимоги щодо забезпечення безпеки дорожнього руху та недопущення правопорушень, 10.09.2020 ним було здійснено обстеження ділянки вулично- дорожньої мережі с. Стрілків Стрийського району Львівської області та зафіксовано, що на вулицях були вибоїни, а на вулиці Котляревського не було знаків пріоритету. Після чого він звернувся до голови сільської ради Столярського П.М. та виніс постанову відносно останнього, про те, що він будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан вулично-шляхової мережі с. Стрілків Стрийського району Львівської області, порушив правила норми та стандарти утримання автодоріг, а саме пункт 3.11. ДСТУ 3587-97, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вулично-шляхової мережі с. Стрілків (вул. Скоблика, вул. Вишнева, вул. Ковальського), допустив вибоїни глибиною 6-10 см., напливи висотою 8 см, та відсутність знаків пріоритету на перехрестях вулиць, чим порушив п.2.розділу 3, пункт 3.1.1. ДСТУ 3587-97, ч.3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», пункт 1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306.
Заяви та клопотання сторін, процесуальні дії та рішення у справі. Ухвалою судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 30.09.2020 позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з недоліками в її оформленні. 13.10.2020 позивач усунув недоліки позовної заяви. Ухвалою судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 16.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалою судді від 16.11.2020 клопотання представника відповідача та третьої особи ОСОБА_2 задоволено та продовжено відповідачу процесуальний строк для подання відзиву. Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 04.12.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Згідно зі ст. 2 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін, диспозитивності та з`ясуванні всіх обставин у справі.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Фактичні обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені певні обставини.
Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДПР 18 №793119 від 10.09.2020, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1020, 00 грн. /а.с. 8/, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 будучи особою відповідальною за належний стан вулиць, порушив правила, норми та стандарти ДСТУ 3587-97 безпеки дорожнього руху при утриманні вулично-шляхової мережі с. Стрілків, вул. Скоблика, вул. Вишнева, вул. Ковальського, допустив вибоїни, напливи, відсутність знаків пріоритету на перехрестях вулиць, чим порушив п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п.1.5 ПДР України.
Відповідно до рішення XXVI сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 807 від 12.03.2020 «Про затвердження програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік» затверджено програму соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік /а.с. 9-10/.
Відповідно до рішення XXIX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1035 від 25.08.2020 «Про затвердження зміни до програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік» затверджено зміни до програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік /а.с.11-13/.
Як вбачається з плану проведення профілактичних заходів на території Стрийського та Сколівського районів Львівської області, затвердженого т.в.о. начальника УПП у Львівській області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції Струк В., вирішено 10.09.2020 провести на території Стрийського та Сколівського районів Львівської області профілактичні заходи по контролю та нагляду за дотриманням положень, правил, норм і стандартів, які регламентують вимоги щодо забезпечення безпеки дорожнього руху /а.с.50-51/.
Згідно вимоги (припису) № 937 від 10.09.2020, таку винесено інспектором ВБДР УПП у Львівській області ДПП, старшим лейтенантом поліції Сташкевич А.М. відносно ОСОБА_1 , на підставі ст. 27.52-3 Закону України «Про дорожній рух», з метою забезпечення безпеки дорожнього руху. Вимогу винесено ОСОБА_1 , з метою усунення недоліків в утриманні вулично-шляхової мережі в АДРЕСА_1 . Про виконання вимоги (припису) ОСОБА_1 запропоновано сповістити УПП у Львівській області ДПП до 10.10.2020 /а.с. 52/.
Відповідно до акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 10.09.2020 в с.Стрілків по АДРЕСА_1 проведено обстеження та встановлено, що експлуатаційний стан обстеженої ділянки не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97, оскільки на вулицях вибоїни глибиною 7-8 см. /а.с.54/.
Згідно рішення XXIX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1043 від 25.08.2020 «Про надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації», надано дозвіл на виготовлення проектно-кошторичної документації на капітальний ремонт дороги вул. Скоблика в с. Стрілків Стрийського району Львівської області.
Згідно рішення XXIX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1045 від 25.08.2020 «Про уточнення коштів спеціального фонду», уточнено кошти, які надійшли від продажу землі по коду 33010100 в сумі 1521000, спрямовано кошти спеціального фонду для проведення видатків по КПКВК 0117461 КЕКВ 3132-1521000, оплату капітального ремонту доріг на території сільської ради.
Згідно рішення XXX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1104 від 19.10.2020 «Про затвердження кошторисної документації», затверджено кошторисну документацію «Капітальний ремонт дороги вул. І.Франка в с. Стрілків Стрийського району Львівської області, загальна кошторисна вартість будівництва 545257,00 грн.
Згідно рішення XXX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1105 від 19.10.2020 «Про затвердження кошторисної документації», затверджено кошторисну документацію «Капітальний ремонт дороги вул. С.Бандери в с. Стрілків Стрийського району Львівської області, загальна кошторисна вартість будівництва 995144,00 грн.
Згідно рішення XXX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1106 від 19.10.2020 «Про затвердження кошторисної документації», затверджено кошторисну документацію «Капітальний ремонт дороги вул. Фіцика в с. Стрілків Стрийського району Львівської області, загальна кошторисна вартість будівництва 240000,00 грн.
Згідно рішення XXX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1356 від 06.11.2020 «Про затвердження кошторисної документації», затверджено кошторисну документацію «Капітальний ремонт дороги вул. Нова в с. Стрілків Стрийського району Львівської області, загальна кошторисна вартість будівництва 324128,00 грн.
Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 , судом підлягають застосуванню наступні норми законодавства.
Охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством є завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).
Згідно зі ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням ПДР його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично - дорожній мережі.
За змістом пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, діяння, які є адміністративними правопорушеннями.
Поняття адміністративного правопорушення викладено в частині першій статті 9 КУпАП, за змістом якої адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.
За приписами ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.
Згідно з ч. 3 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього кодексу.
За приписами частин 2 та 4 ст.258 КУпАП протокол не складається в разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі.
У випадках, передбачених частинами першою та другою цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог 283 КУпАП.
Між тим, суд зазначає, що обов`язковою підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є вчинення нею адміністративного правопорушення, а факт вчинення особою правопорушення, в свою чергу, має бути підтверджений належними та допустимими доказами.
В свою чергу, згідно з п.1 ст. 247 КпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.
У відповідності до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозаписуючих засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 №14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» встановлено, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 та 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.
Відповідно до Постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.04.2018 по справі №211/3520/16-а, саме по собі описання адміністративного правопорушення не може бути належним доказом вчинення особою такого правопорушення. Така постанова по свій правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення.
Відповідно до приписів ч. 2 ст. 77 КАС України обов`язок доведення правомірності прийнятого ним рішення покладається саме на відповідача.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст. 280 КУпАП, зазначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Диспозиція ч.1 ст. 140 КУпАП передбачає порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.
Єдиний порядок дорожнього руху на території України відповідно до Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306.
Пунктом 1.9 ПДР встановлено, що особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.
Відповідно до п.1.5 ПДР дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений відділ міліції, власника дороги або уповноважений ним орган.
Таким чином, для висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП необхідно встановити наявність об`єктивної та суб`єктивної сторони правопорушення.
Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 12 Закону України «Про дорожній рух» посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.
Об`єктом правопорушень, передбачених коментованою статтею, є суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.
Об`єктивна сторона цих правопорушень полягає у недодержанні правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.
Суб`єктивна сторона правопорушень, передбачених коментованою статтею, характеризується наявністю як умислу, так і необережності.
Суб`єктами правопорушень, передбачених, зокрема частиною 1 коментованої статті, можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.
Таким чином, для вирішення питання правомірності притягнення особи до адміністративної відповідальності відповідно до частини 1 статті 140 КУпАП встановленню підлягають наступні обставини: чи вчинені особою відповідні дії (бездіяльність), що становлять об`єктивну сторону вказаного правопорушення та стали підставою для прийняття рішення про притягнення до адміністративної відповідальності, та чи є особа, виходячи із норми зазначеної статті, суб`єктом даного правопорушення.
Така правова позиція висловлена Верховним Судому постанові Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі № 703/1262/15-а та від 24 жовтня 2018 року у справі №154/1329/17.
Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини 1 статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі, а саме організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).
Згідно з частиною 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Статтею 7 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII встановлено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема: розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об`єктами сервісу.
В контексті спірних правовідносин суд звертає увагу на те, що суб`єктами правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 140 КУпАП, є посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць проведення робіт.
Правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг визначає Закон України «Про автомобільнідороги» від 08.09.2005 №2862-IV, відповідно до ст. 8 якого автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.
Статтею 16 Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Вулиці і дороги міст та інших населених пунктів поділяються на магістральні дороги (безперервного руху та регульованого руху), магістральні вулиці загальноміського значення (безперервного руху та регульованого руху), магістральні вулиці районного значення, а також вулиці і дороги місцевого значення. Проїзна частина доріг, штучні споруди (мости і шляхопроводи), технічні засоби організації дорожнього руху та зовнішнє освітлення на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів можуть передаватися безоплатно в державну власність, а також з державної в комунальну власність за рішенням відповідних органів місцевого самоврядування та Кабінету Міністрів України.
Відповідно до статті ст. 17 Закону Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.
Як встановлено ст. 19 Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV, основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами; видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; завчасне оповіщення учасників руху і мешканців міст та інших населених пунктів про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів; здійснення статистичного обліку та паспортизації вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; видача в установленому порядку дозволів на тимчасове припинення руху.
Статтею 21 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 №2862-IV встановлено, що органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за: стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом.
Відтак, відповідальним за стан доріг є орган місцевого самоврядування, в даному випадку Стрілківська сільська рада Стрийського району Львівської області.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки є об`єктами у сфері благоустрою населених пунктів (пункт «г»).
Відповідно до п. 3 розділу II Наказу МВС України № 1395 від 07.11.2015 року «Про затвердження Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі» при складанні протоколу про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 139, ч. 4 ст. 140 КУпАП або постанови у справі про адміністративні правопорушення, передбачені ч.ч. 1-3 ст. 140 КУпАП (коли протокол не складається), до них необхідно долучати акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі з відповідними замірами та схемою про: пошкодження шляхів, залізничних переїздів, інших шляхових споруд, трамвайних колій чи технічних засобів регулювання дорожнього руху; самовільне знімання, закриття чи встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху; перешкоду для дорожнього руху, у тому числі забруднення шляхового покриття; пошкодження асфальтобетонного покриття доріг унаслідок руху машин на гусеничному ходу; умови та стан шляху, які загрожують безпеці дорожнього руху; порушення нормативів щодо обладнання на дорогах місць проведення ремонтних робіт, залишення дорожніх машин, будівельних матеріалів, конструкцій; порушення або невиконання правил на підприємствах, в установах та організаціях під час розроблення та виготовлення транспортних засобів і деталей до них або інших предметів їх додаткового обладнання, під час проектування, реконструкції та ремонту шляхів, залізничних переїздів, інших шляхових споруд.
Мотивована оцінка доказів, поданих стороною позивача.
В судовому засіданні встановлено, що постановою інспектора ВБДР Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП, старшого лейтенанта поліції Сташкевича А.М. накладено адміністративне стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДПР 18 №793119 від 10.09.2020 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 140 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1020, 00 грн.
Згідно даної постанови, ОСОБА_1 , будучи особою відповідальною за належний стан вулиць, порушив правила, норми та стандарти ДСТУ 3587-97 безпеки дорожнього руху при утриманні вулично-шляхової мережі с. Стрілків, вул. Скоблика, вул. Вишнева, вул. Ковальського, допустив вибоїхни, напливи, відсутність знаків пріоритету на перехрестях вулиць, чим порушив п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п.1.5 ПДР України.
В судовому засіданні встановлено, що розробка програм по ремонту та утриманню у безпечному для дорожнього руху стану доріг, вулиць та реалізація цих програм належить до компетенції колегіального органу - Стрілківська сільська рада Стрийського району Львівської області. Сільський голова здійснює контроль за виконанням рішень Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області.
Як вбачається з рішення XXVI сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 807 від 12.03.2020 «Про затвердження програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік» затверджено програму соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік.
Відповідно до рішення XXIX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1035 від 25.08.2020 «Про затвердження зміни до програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік» затверджено зміни до програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік.
Згідно рішення XXIX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1043 від 25.08.2020 «Про надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації», надано дозвіл на виготовлення проектно-кошторичної документації на капітальний ремонт дороги вул. Скоблика в с. Стрілків Стрийського району Львівської області.
Згідно рішення XXIX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1045 від 25.08.2020 «Про уточнення коштів спеціального фонду», уточнено кошти, які надійшли від продажу землі по коду 33010100 в сумі 1521000, спрямовано кошти спеціального фонду для проведення видатків по КПКВК 0117461 КЕКВ 3132-1521000, оплату капітального ремонту доріг на території сільської ради.
Згідно рішення XXX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1104 від 19.10.2020 «Про затвердження кошторисної документації», затверджено кошторисну документацію «Капітальний ремонт дороги вул. І.Франка в с. Стрілків Стрийського району Львівської області, загальна кошторисна вартість будівництва 545257,00 грн.
Згідно рішення XXX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1105 від 19.10.2020 «Про затвердження кошторисної документації», затверджено кошторисну документацію «Капітальний ремонт дороги вул. С.Бандери в с. Стрілків Стрийського району Львівської області, загальна кошторисна вартість будівництва 995144,00 грн.
Згідно рішення XXX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1106 від 19.10.2020 «Про затвердження кошторисної документації», затверджено кошторисну документацію «Капітальний ремонт дороги вул. Фіцика в с. Стрілків Стрийського району Львівської області, загальна кошторисна вартість будівництва 240000,00 грн.
Згідно рішення XXX сесії VII скликання Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області № 1356 від 06.11.2020 «Про затвердження кошторисної документації», затверджено кошторисну документацію «Капітальний ремонт дороги вул. Нова в с. Стрілків Стрийського району Львівської області, загальна кошторисна вартість будівництва 324128,00 грн.
З наведеного вбачається, що рішеннями Стрілківскої сільської ради Стрийського району Львівської області затверджено програми соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік, та внесено зміни до програми. Згідно вказаних рішень, передбачено капітальний ремонт доріг на території Стрілківської сільської ради. В подальшому затверджено кошторисну документацію.
Всупереч наведеному, інспектором ВБДР Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП Сташкевич А.М. при розгляді справи про адміністративне правопорушення не з`ясовано, чи було передбачено ремонт доріг програмою соціально-економічного розвитку Стрілківської сільської ради на 2020 рік, та які дії вчинено на виконання вказаної програми, також не з`ясовано, чи належить до компетенції позивача, як посадової особи Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області ремонт і утримання доріг по вул. Скоблика, вул. Вишнева, вул. Ковальського в с. Стрілків Стрийського району Львівської області.
Окрім цього суд звертає увагу, що ОСОБА_1 , як сільський голова, не може самостійно прийняти рішення про проведення ремонту будь-якої дороги на території сільської ради, адже вказані повноваження належать сільській раді.
В судовому засіданні також встановлено, що інспектором ВБДР Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП, старшим лейтенантом поліції Сташкевич А.М. 10.09.2020 було складено акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі в с.Стрілків по вул. Скоблика, вул. Вишнева, вул. Ковальського та встановлено, що експлуатаційний стан обстеженої ділянки не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97, оскільки на вулицях вибоїни глибиною 7-8 см. Також інспектором Сташкевич А.М. винесено вимогу (припис) № 937 від 10.09.2020, відносно ОСОБА_1 , на підставі ст. 27.52-3 Закону України «Про дорожній рух», з метою забезпечення безпеки дорожнього руху. Вимогу (припис) винесено ОСОБА_1 , з метою усунення недоліків в утриманні вулично-шляхової мережі в АДРЕСА_1 . Про виконання вимоги (припису) ОСОБА_1 запропоновано сповістити УПП у Львівській області ДПП до 10.10.2020.
Таким чином, ОСОБА_1 , як голова Стрілківської сільської ради Стрийського району Львівської області мав тридцятиденний термін для виконання вимог вищезазначеного припису. Однак, в цей же день інспектором ВБДР Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП, старшим лейтенантом поліції Сташкевич А.М., всупереч закону винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 до адмінвідповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП, через невжиття останнім заходів щодо усунення недоліків, вказаних у акті обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 10.09.2020.
Окрім цього суд звертає увагу, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ставиться в вину те, що в с. Стрілків Стрийського району Львівської області відсутні знаки пріоритету та попереджувальні знаки, за що він як відповідальна особа несе відповідальність, однак в ході розгляду справи не здобуто жодних доказів, які підтверджують повноваження позивача, як посадової особи, до компетенції якої належить встановлення дорожніх знаків.
Як вбачається з матеріалів справи, при винесенні постанови у справі про адміністративне правопорушення інспектором не були з`ясовані вказані обставини, а також не надано суду будь-яких доказів правомірності свого рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідачем не підтверджено належними та допустимими доказами правомірність притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст. 140 КУпАП, не з`ясовано всіх обставин справи про адміністративне правопорушення відповідно до вимог ст. 280 КУпАП та не спростовано позицію позивача, а також судом не отримано доказів, які б свідчили про правомірність винесення рішення відповідачем.
Таким чином, суд приходить до висновку, що притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП є безпідставним, а тому постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДП18 №793119 від 10.09.2020 підлягає скасуванню.
Що стосується вирішення судом питання про закриття провадження у справі, суд звертає увагу на наступне.
Способи судового захисту порушених прав, свобод або законних інтересів осіб у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності визначені ст.286 КАС України.
Так, відповідно до ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Вказаний перелік судових рішень, які може приймати суд першої інстанції у цій категорії справ, є вичерпний.
Таким чином, у зв`язку з скасуванням постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ДП18 №793119 від 10.09.2020 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.140 КУпАП, провадження у справі стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 140 КУпАП слід закрити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 132-1, 251, 280 КУпАП, ст. ст. 77, 205, 229, 246, 250, 286 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 задоволити.
Постанову серії ДП18 № 793119 від 10.09.2020, винесену інспектором ВБДР Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП старшим лейтенантом поліції Сташкевич Андрієм Михайловичем про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАП скасувати.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст. 140 КУпАП закрити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Стрийський міськрайонний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги особами, що беруть участь у справі в 10 денний строк з дня отримання копії рішення у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя В.Л.Бучківська