Справа № 520/7216/19
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2021-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

12 лютого 2021 р. справа № 520/7216/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мар`єнко Л.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін клопотання ОСОБА_1 про застосування ст.382 КАС України за виконання рішення у адміністративній справі №520/7216/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Харківського окружного адміністративного суду 15.06.2020 року звернувся позивач з клопотанням, в якому просить суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення від 06 вересня 2019 року у справі №520/7216/19 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. У разі невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, у встановлений судом строк, судового рішення від 06 вересня 2019 року №520/7216/16 - накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відповідального за виконання рішення - штраф.

Ухвалою від 18.06.2020 року прийняти клопотання ОСОБА_1 до розгляду у спрощеному провадженні без виклику сторін. Надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області строк для подання письмових пояснень щодо стану виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2019 року №520/7216/19 - 10 робочих днів з моменту отримання ухвали.

Ухвалою від 06.07.2020 року - клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення по справі №520/520/7216/19 та зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення - задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду у тримісячний строк після набрання чинності ухвали, надати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року у справі №520/7216/19.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов звіт на виконання вищевказаної ухвали, в якому зазначено, що фактично рішення суду не виконане, оскільки порядок щодо виплати пенсії за минулий час не визначено, тому виплату коштів за період 01.06.2018 по 31.12.2019 ОСОБА_1 буде здійснено за наявності відповідного фінансового забезпечення, на умовах окремого порядку, після прийняття його Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 року - встановлено новий строк для подання звіту.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду у тримісячний строк після набрання чинності ухвали, звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2019 року у справі №520/7216/19 з детальним розрахунком щодо перерахунку виплат та фактично виплачених сум позивачу.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшов звіт про виконання рішення від 06.09.2019 року, в якому зазначено, що На виконання рішення суду розпорядженням відділом з питань перерахунків пенсій № 21 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.12.2019 було здійснено перерахунок пенсії з 05.11.2019 з урахуванням показників заробітної плати, що визначені у довідках від 30.10.2014 № 701 та 02.03.2014 № 227.

В межах стягнення за один місяць ОСОБА_1 профінансовано пенсію до банківської установи по додаткових відомостях у грудні 2019 року (за 01.05.2018). З січня 2020 року ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії.

Стосовно виплати пенсії за минулий час, а саме з 01.05.2018, зазначено, що відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 № 637 (зі змінами внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) суми пенсії, які не виплачені за період до місяця їх відновлення обліковуються в органі, який здійснює пенсійні виплати, та виплачується за умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Передбачений вищезазначеною нормою окремий порядок на сьогодні не визначено.

Виплату коштів за минулий час (за період 01.06.2018 по 31.12.2019) ОСОБА_1 буде здійснено за наявності відповідного фінансового забезпечення, на умовах окремого порядку, після прийняття його Кабінетом Міністрів України.

Дослідивши наданий відповідачем звіт про виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Слід зазначити, що Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи №21-66а14, № 21-199а15, № 21-1044а15, № 21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначено статтею 382 КАС України, за приписами частини 1 якої суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За приписами частини 8 цієї статті судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Зазначені норми кореспондуються з положенням частини 6 статті 245 цього Кодексу, згідно з якими у випадках, визначених у частинах третій - п`ятій цієї статті, суд може визначити відповідачу - суб`єкту владних повноважень розумний строк виконання рішення суду.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, суд може під час прийняття рішення у справі. Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту, а в разі неподання такого звіту - шляхом встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Стаття 382 КАС України передбачає, що за наслідками звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі подання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від 20-40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як зазначає Верховний Суд в своєму рішенні від 23.04.2020 по справі 560/523/19 (в ЄРДСР №88886054), що за умови дотримання головним управлінням Пенсійного фонду України встановленого порядку виконання судового рішення, рішення судів щодо накладення штрафу на керівника головного управління Пенсійного фонду України за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення є передчасними, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Верховний Суд вважає, що відповідач в особі керівника головного управління Пенсійного фонду України вжив конкретні заходи з метою виконання рішення суду. Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовується на безумовне виконання таких рішень в порядку черговості. З огляду на вищезазначене, Верховний Суд від 23.04.2020 по справі №560/523/19 скасував постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2020 в частинні накладення штрафу на начальника головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, за результатами розгляду Звіту.

ГУ ПФ України в Харківській області подано звіт про виконання рішення суду. Водночас, ГУ ПФ України в Харківській області зазначено, що на даний час окремий порядок, на який міститься посилання в постанові Кабінету міністрів України від 05.11.2014 №637, не визначено, при цьому відсутнє фінансування. Таким чином, рішення суду від 06.09.2019 року №520/7216/19 ГУ ПФ України в Харківській області виконано в межах повноважень.

Водночас, суд зауважує, що ГУ ПФ України в Харківській області не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по перерахованій пенсії позивачу за минулий час, з 01.06.2018 року по 31.12.2019, а лише вказує на те, що ним здійснені всі необхідні дії в межах наданих повноважень, а саме нарахована пенсія за вказаний період у сумі 29593,41 грн., згідно положень постанови №637, що підтверджується довідкою №10, долученою до наданого звіту про виконання рішення суду.

Таким чином, наявні підстави вважати, що відповідачем виконується рішення суду, про що свідчить наданий ГУ ПФ України в Харківській області звіт про виконання рішення суду, а також надані пояснення в запереченнях на заяву про накладення штрафу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На даний час окремий порядок не визначено, іншого законодавством не передбачено, фінансування відсутнє.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суб`єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Положенням про Пенсійний фонд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до положень ст. 7 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Враховуючи викладене, наявні підстави вважати, що на даному етапі подальше виконання рішення від відповідача не залежить, оскільки це можливо буде лише після впровадження відповідного порядку Кабінетом Міністрів України, а також виділення Пенсійним фондом України відповідних коштів. При цьому ГУ ПФ України в Харківській області здійснив всі необхідні дії, направлені на виконання рішення суду.

Таким чином, суд дійшов висновку про затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2019 по справі №520/7216/19.

Керуючись положеннями статей 294, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду в від 06.09.2019 по справі №520/7216/19.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, з урахуванням ч. 3 Розділу VІ Прикінцевих положень КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мар`єнко Л.М.