Справа № 440/4905/20
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2021-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

09 лютого 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/4905/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання - Грігорян А.Р.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Великобагачанська селищна рада Полтавської області, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Великобагачанська селищна рада Полтавської області, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , відповідно до якої просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни від 17.03.2020 № РВ-020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав - розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора скасувати державну реєстрацію земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером №:30:0010:0712, яка знаходиться на території Великобагачанської селищної ради (в межах населеного пункту), з скасуванням кадастрового номера.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання. Залучено в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Великобагачанська селищна рада Полтавської області, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Витребувано у державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни та Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області належним чином засвідчені копії: матеріалів проекту землеустрою, на підставі якого зареєстровано земельну ділянку сільськогосподарського призначення за кадастровим номером №:30:0010:0712; документи, на підставі яких прийнято рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни від 17.03.2020 № РВ-020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них).

Підготовчі засідання у зв`язку з невиконанням учасниками справа вимог суду в частині надання витребуваних документів та письмових пояснень неодноразово відкладались.

Ухвалою суду від 01 грудня 2020 року повторно витребувано у державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни належним чином засвідчені копії: матеріалів проекту землеустрою, на підставі якого зареєстровано земельну ділянку сільськогосподарського призначення за кадастровим номером №:30:0010:0712; документів, на підставі яких прийнято рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни від 17.03.2020 № РВ-020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них). Додатково витребувати у державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни: письмові пояснення в частині розбіжностей меж земельної ділянки за кадастровим номером :30:0010:0712 у публічній кадастровій карті та меж земельної ділянки за кадастровим номером :30:0010:0712 у землевпорядній документації, поданій державному кадастровому реєстратору на реєстрацію ОСОБА_3 ; витяг (інформацію) стосовно власника земельної ділянки за кадастровим номером :30:0010:0712; викопіювання із чітким зазначенням меж перетину/накладення земельних ділянок та розташування в межах земельної ділянки, відносно якої позивач звертався, та щодо реєстрації іншої земельної ділянки або її частини, що послугувало підставою для прийняття рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни від 17.03.2020 № РВ-020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Витребувані докази надати безпосередньо до суду у строк до 11 грудня 2020 року.

Станом на 16 грудня 2020 року витребувані у державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни докази до суду були надані частково.

У зв`язку з чим судом постановлено ухвалу від 16 грудня 2020 року, якою вирішено повторно витребувати у державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни належним чином засвідчені: письмові пояснення в частині розбіжностей меж земельної ділянки за кадастровим номером :30:0010:0712 у публічній кадастровій карті та меж земельної ділянки за кадастровим номером :30:0010:0712 у землевпорядній документації, поданій державному кадастровому реєстратору на реєстрацію ОСОБА_3 ; витяг (інформацію) стосовно власника земельної ділянки за кадастровим номером :30:0010:0712; викопіювання із чітким зазначенням меж перетину/накладення земельних ділянок та розташування в межах земельної ділянки, відносно якої позивач звертався, та щодо реєстрації іншої земельної ділянки або її частини, що послугувало підставою для прийняття рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни від 17.03.2020 № РВ-020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Витребувані докази визначено надати безпосередньо до суду у строк до 28 грудня 2020 року. Викликати у судове засідання державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерину Юріївну для надання пояснень в ході судового розгляду справи по суті спору. Крім, іншого, попереджено про те, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та може бути підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України. Підготовче засідання відкладено на 10:00 12 січня 2021 року /а.с. 5-6, т.3/.

Ухвалою суду від 12 січня 2021 року судом повторно витребовувались докази від державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни.

Суд констатує, що відповідачем повторно не надано викопіювання із чітким зазначенням повних меж перетину/накладення земельних ділянок та розташування в межах земельної ділянки, відносно якої позивач звертався, та щодо реєстрації іншої земельної ділянки або її частини, що послугувало підставою для прийняття рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни від 17.03.2020 № РВ-020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Відповідно до пункту 5 Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки (надалі - Тимчасовий порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 р. N 580 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) територіальний орган Держгеокадастру в день надходження документації із землеустрою в електронній формі: приймає подані документи за описом та реєструє у системі електронного документообігу Держгеокадастру з обов`язковим нанесенням штрих-коду, який включає реєстраційні індекс і дату документа; перевіряє відповідність оригіналу проекту землеустрою у паперовому вигляді проекту землеустрою в електронному вигляді; вносить до системи електронного документообігу Держгеокадастру проект землеустрою в електронному вигляді, засвідчений електронним цифровим підписом розробника, та викопіювання з індексної кадастрової карти (плану), на якому відображено запроектовану земельну ділянку та інформацію про обмеження (у разі їх наявності).

Відповідно до п. 7 Тимчасового порядку, Система електронного документообігу Держгеокадастру за принципом випадковості вибирає територіальний орган Держгеокадастру, який здійснюватиме погодження проекту землеустрою, та не пізніше наступного робочого дня з дня надходження проекту землеустрою передає відповідному територіальному органу Держгеокадастру матеріали, зазначені у пункті 5 цього Порядку.

Пунктами 14 та 15 Тимчасового порядку визначено, що під час розгляду проектів землеустрою опрацьовується проект землеустрою в електронному вигляді, засвідчений електронним цифровим підписом розробника.

За результатами розгляду проекту землеустрою відповідний експерт державної експертизи у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня надходження проекту землеустрою, готує висновок згідно з додатком, скріплює його в електронній формі своїм електронним цифровим підписом, після чого реєструє у системі електронного документообігу Держгеокадастру.

Як встановлено судом, експертом державної експертизи Дітчик О.Я. було надано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 07.05.2019 №4570/82-19 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за адресою: смт. Велика Багачка Великобагачівського району Полтавської області. Оскаржуване рішення про державну реєстрацію приймалося з урахуванням вказаного висновку. В той же час, з урахуванням того, що відповідачем надано два проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, в одному із яких оскаржувану земельну ділянку позначено у формі "прямокутника", а в іншому цю ж земельну ділянку зміщено в сторону та зображено у формі "літери П". Однак, в матеріалах справи відсутня інформація який саме із наданих проектів розглядався експертом державної експертизи Дітчик О.Я. та на підставі якого проекту ним було надано висновок від 07.05.2019 №4570/82-19.

В судових засіданнях позивачем неодноразово наголошувалася, що проект землеустрою на підставі якого здійснено реєстрацію земельної ділянки у формі літери "П" не надавався ні експерту державної експертизи, ні державному кадастрову реєстратору, який здійснив оскаржувану реєстрацію, а відтак позивач зазначає про підробку таких документів та наголошує, що нею подано відповідні заяви до правоохоронних органів, за наслідками яких до єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відповідні записи та здійснюються слідчі дії.

Суд наголошує, що державним реєстратором на електронну пошту суду направлено, крім іншого, проект землеустрою ОСОБА_3 , відповідно до матеріалів якого судом встановлено, що земельна ділянка, стосовно реєстрації права власності на яку звернулась ОСОБА_3 , має форму суцільного прямокутника.

У той же час, на підставі копії проекту землеустрою ОСОБА_3 , наданої суду представником такої третьої особи, а також із публічної кадастрової карти та викопіювання з кадастрової карти у висновку щодо перевірки електронного документа судом встановлено, що земельна ділянка, стосовно реєстрації права власності на яку звернулась ОСОБА_3 , не відповідає вищезгаданій формі суцільного прямокутника, а саме прямокутник зміщений вбік, а його форма містить виріз і, як наслідок, нагадує форму літери "П".

А тому суду не вдалося достеменно встановити який саме проект землеустрою розглядався експертом державної експертизи Дітчик О.Я. , на підставі якого видано висновок від 07.05.2019 №4570/82-19, на земельну ділянку у формі "прямокутника" чи у формі "літери П", як зображено на публічній кадастровій карті відносно земельної ділянки з кадастровим номером :30:0010:0712.

З тому метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази від Головного управління Держгеокадстру у Львівській області.

Відтак, в ході підготовчого засідання, призначеного на 09 лютого 2021 року, при з`ясуванні обставин справи судом постановлено на обговорення питання про необхідність витребування доказів.

При вирішенні такого питання присутні учасники справи покладались на розсуд суду.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Положеннями частин 1-2 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Частиною першою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно із частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Крім того, суд вважає за необхідне повторно витребувати у державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни докази по справі.

При цьому, суд наголошує, що розгляд справи здійснюється за участі учасників справи в режимі відеоконференції, забезпечення проведення якої доручено Великобагачанському районному суду Полтавської області (вул. Шевченка, 69, смт. Велика Багачка, Полтавська область, 38300).

Керуючись статтями 9, 79, 80, частиною 3 статті 243, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Витребувати в Головного управління Держгеокадстру у Львівській області:

- належним чином засвідчену копію Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за адресою: смт. Велика Багачка Великобагачівського району Полтавської області, на підставі якого експертом державної експертизи Дітчик О.Я. було надано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 07.05.2019 №4570/82-19 від 07.05.2019 року;

- виписку з системи електронного документообігу "Док Проф" про проходження екстериторіальності щодо Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за адресою: смт. Велика Багачка Великобагачівського району Полтавської області та надати кадастровий план (додаток) до вказаного Проекту, який було розглянуто експертом державної експертизи Дітчик О.Я. та надано висновок від 07.05.2019 №4570/82-19 від 07.05.2019 року;

- письмові пояснення Експерта державної експертизи Дітчик О.Я. чи розглядався ним проект землеустрою, на підставі якого видано висновок від 07.05.2019 №4570/82-19 від 07.05.2019 року, на земельну ділянку у формі "прямокутника" чи у формі "літери П", як зображено на публічній кадастровій карті відносно земельної ділянки з кадастровим номером :30:0010:0712.

Витребувані докази надати безпосередньо до суду у строк до 02 березня 2021 року.

Повторно витребувати в державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни викопіювання із чітким зазначенням повних меж перетину/накладення земельних ділянок та розташування в межах земельної ділянки, відносно якої позивач звертався, та меж іншої земельної ділянки (із зазначенням її кадастрового номеру), що послугувало підставою для прийняття рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Харченко Катерини Юріївни від 17.03.2020 № РВ-020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Витребувані докази надати безпосередньо до суду у строк до 02 березня 2021 року.

Підготовче засідання відкласти на 10:00 10 березня 2021 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Доручити Великобагачанському районному суду Полтавської області (вул. Шевченка, 69, смт. Велика Багачка, Полтавська область, 38300) забезпечити проведення відеоконференції, у якій братимуть участь учасники даної справи.

Копію ухвали надіслати учасникам справи та Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області та Великобагачанському районному суду Полтавської області.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 10 лютого 2021 року.

Суддя І.Г. Ясиновський