Справа № 300/1478/20
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 300/1478/20 пров. № А/857/14383/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.

суддя Запотічний І.І,

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

представник позивача Дрогомирецький І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року (головуючий суддя Могила А.Б., м.Івано-Франківськ, письмове провадження) у справі № 300/1478/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування в частині рішення №343 від 12.03.2020,

В С Т А Н О В И В:

30 червня 2020 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся в суд з позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі відповідач, ВК Івано-Франківської міської ради), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення №343 від 12 березня 2020 року в частині надання дозволу на відключення від системи (мереж) централізованого опалення будинку АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що він є співвласником квартири за адресою: АДРЕСА_2 . Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради прийняв рішення №343 від 12 березня 2020 року, яким надав дозвіл на відключення від системи (мереж) централізованого опалення будинку в якому проживає позивач. Оскаржене рішення прийнято на підставі протоколу зборів (опитування) співвласників будинку АДРЕСА_3 . Позивач вважав, що рішення органу місцевого самоврядування є незаконними, оскільки ґрунтується на рішенні ОСББ, прийнятому в порушення ч.ч. 4, 5 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», так як ОСОБА_1 не було повідомлено про дату та час проведення зборів співвласників будинку АДРЕСА_3 , що позбавило його права на участь в таких зборах та вплинуло на результати голосування. Поряд з цим, ОСОБА_1 не заперечував проти відключення від мереж централізованого опалення інших квартир в будинку по АДРЕСА_3 , однак виконання оскарженого рішення в частині відключення вказаного будинку призведе до позбавлення позивача будь-якого джерела теплової енергії, оскільки кошти на встановлення системи індивідуального опалення у нього відсутні. Зазначав, що скасування у вказаній частині рішення №343 від 12 березня 2020 року в судовому порядку не порушить прав інших співвласників багатоквартирного будинку № 90 на вибір джерела теплової енергії чи інших прав у сфері теплопостачання, оскільки розділом 3 Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води від 26 липня 2019 року № 169 законодавець надав можливість відокремлення (відключення) окремих квартир від мереж централізованого опалення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року у задоволенні позову відмовлено

Не погоджуючись з рішення суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить апеляційний суд скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані фактично доводами адміністративного позову, загальними покликаннями на незгоду із висновками суду першої інстанції, на норми Цивільного кодексу України та Закону України «Про теплопостачання».

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримує повністю.

Відповідач участь повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив, хоча про дату, час та місце розгляду повідомлений у встановленому законом порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з огляду на наступне.

Як встановлено судом рішенням Івано-Франківської міської ради (5 сесія) 7 демократичного скликання від 26 квітня 2016 року № 127-5 затверджено склад постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

24 лютого 2020 року голова та секретар зборів співвласників багатоквартирного будинку, розташованого по вул. Є. Коновальця, 90, м. Івано-Франківськ, подав міжвідомчій комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання заяву про надання дозволу про відключення вказаного будинку від мереж централізованого теплопостачання.

Як вбачається з протоколу зборів (опитування) співвласників (власників квартир та нежитлових приміщень) будинку розташованого по АДРЕСА_3 від 28 січня 2020 року за відключення будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання проголосували 29 із 30 власників квартир, що складає 97, 62% голосів від загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень.

За результатами розгляду заяви та протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_3 , постійно діюча комісія для розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання надала дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення будинку АДРЕСА_3 , за умови виготовлення співвласниками проекту відключення будівлі від центрального опалення та гарячого водопостачання та встановлення системи автономного опалення, у відповідності з вимогами чинних ДБНіП (пункт 21 протоколу № 06 від 28.02.2020).

Рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 12 березня 2020 року №343 надано дозвіл на від`єднання від мереж централізованого опалення, зокрема багатоквартирного будинку розташованого по АДРЕСА_3 .

В той же час, Товариство з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» на звернення уповноваженої особи співвласників (власників квартир та нежитлових приміщень) житлового будинку АДРЕСА_3 розробило та 14 липня 2020 року видало технічні умови на відключення від мереж централізованого теплопостачання вказаного житлового будинку.

Згідно свідоцтва про право власності на житло від 07 грудня 1999 року ОСОБА_1 є власником квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 на праві спільної сумісної власності.

Позивач не погоджується із правомірністю прийняття Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради рішення від 12.03.2020 № 343 в частині надання дозволу на від`єднання від мереж централізованого опалення багатоквартирного будинку розташованого по АДРЕСА_3 .

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що предметом даного позову є правомірність прийняття відповідачем рішення від 12.03.2020 № 343 в частині надання дозволу на від`єднання від мереж централізованого опалення багатоквартирного будинку розташованого по АДРЕСА_3 . В той же час позивач порушення свого права на користування мережею централізованого опалення, внаслідок прийняття відповідачем спірного рішення, обґрунтовує недотриманням процедури проведення зборів (опитування співвласників, власників квартир та нежитлових приміщень) будинку АДРЕСА_3 , а також прийняття ними рішення. Недотримання зборами співвласників будинку АДРЕСА_3 процедури проведення таких зборів (опитування), а також прийняття рішення є предметом судового розгляду в порядку цивільного судочинства, .а відтак оскаржене у цій справі рішення відповідача не підлягає до скасування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, з огляду на наступні міркування.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право, зокрема на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Пунктом 12 ч. 1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено право споживача у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

До основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері (ст.13 Закону України «Про теплопостачання»).

Відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (зі змінами).

Відповідно п.п. 24 - 25 № 630 споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку визначає Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», який також регулює правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління.

Згідно з статті 6 вказаного Закону співвласники мають право, зокрема, вільно користуватися спільним майном багатоквартирного будинку з урахуванням умов та обмежень, встановлених законом або рішенням співвласників; брати участь в управлінні багатоквартирним будинком особисто або через представника.

Частиною 1 статті 9 Закону України Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку передбачено, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками.

За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно частини 1 до статті 10 наведеного Закону співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об`єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об`єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 4 Закону України від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» та пункту 8 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 197, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 26 липня 2019 року № 169 затверджено Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, який визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до пункту 1 Порядку № 169 рішення щодо відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, від Центрального опалення та/або гарячого водопостачання приймається органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства за письмовою заявою власника (співвласників) такої будівлі, в тому числі житлового будинку, з урахуванням рішення Комісії.

Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно пункту 2 вказаного Порядку рішення власника (співвласників) будівлі, в тому числі житлового будинку, про відключення від Центрального опалення та/або гарячого водопостачання приймається відповідно до вимог Цивільного кодексу України, законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».

У відповідності до п.8 ч.2 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про відключення будинку від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг у порядку, встановленому законом, і визначення системи подальшого забезпечення будинку комунальними послугами, за умови дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно абзацу 1 ч. 6 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» рішення вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 75 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, крім рішень з питань, зазначених у пунктах 2, 3 і 9 частини другої цієї статті, які вважаються прийнятими зборами співвласників, якщо за них проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

При цьому, ч. 11 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» рішення зборів співвласників є обов`язковими для всіх співвласників, включаючи тих, які набули право власності на квартиру чи нежитлове приміщення після прийняття рішення.

Частиною 7 ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» рішення зборів співвласників оформляється протоколом, який підписується усіма співвласниками (їх представниками), які взяли участь у зборах, кожен з яких ставить підпис під відповідним варіантом голосування («за», «проти», «утримався»), за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики.

Пунктом 3 Порядку № 169 встановлено, що власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від Центрального опалення та/або гарячого водопостачання, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від Центрального опалення та/або гарячого водопостачання та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.

У відповідності до пункту 4 Порядку № 169 орган місцевого самоврядування відповідно до законодавства розглядає подані документи за наявності затвердженої ним схеми теплопостачання відповідного населеного пункту.

Пунктами 5 8 Порядку № 169 встановлено, що заява про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від Центрального опалення та/або гарячого водопостачання передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від Центрального опалення та/або гарячого водопостачання за участю заявника чи його уповноваженого представника.

Комісія приймає рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від Центрального опалення та/або гарячого водопостачання та надає пропозиції щодо типу системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), яку можна встановити в будівлі після відключення.

Під час прийняття рішення Комісія враховує технічні можливості наявних мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання населеного пункту чи окремого кварталу (мікрорайону) щодо забезпечення живлення запропонованої власником (співвласниками) будівлі системи, та за потреби надає пропозиції органу місцевого самоврядування щодо збільшення потужностей, а також заміни систем внутрішньоквартальних, магістральних мереж електро-, газо-, водо-, теплопостачання, потрібних для встановлення в будівлі системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) та пропозиції щодо фінансування таких заходів.

Комісія передає рішення до органу місцевого самоврядування протягом п`яти робочих днів із дня його прийняття. Копія рішення Комісії надається заявникові.

Орган місцевого самоврядування на найближчому засіданні за участі заявника чи його уповноваженого представника приймає відповідно до законодавства рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від Центрального опалення та/або гарячого водопостачання з урахуванням рекомендацій Комісії. Копія рішення органу місцевого самоврядування надається заявникові.

Згідно пункту 10 Порядку № 169 відключення будівлі від Центрального опалення та/або гарячого водопостачання здійснюється виконавцем відповідної комунальної послуги, або оператором зовнішніх інженерних мереж, якщо він не є виконавцем комунальної послуги, або залученим власником (співвласниками) суб`єктом господарювання, які у випадках, передбачених законодавством, мають ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками, з обов`язковим переліком робіт із монтажу внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, в присутності виконавця відповідної комунальної послуги після отримання рішення органу місцевого самоврядування, що дозволяє відключення такої будівлі.

Як видно з матеріалів справи 24 лютого 2020 року голова та секретар зборів співвласників багатоквартирного будинку, розташованого по вул. Є. Коновальця, 90, м. Івано-Франківськ, подав міжвідомчій комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання заяву про надання дозволу про відключення вказаного будинку від мереж централізованого теплопостачання. Згідно протоколу зборів рішення про від`єднання від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання підтримано усіма власниками квартир окрім позивача. На підставі рішення співвласників квартир відповідачем прийнято оскаржене рішення. Рішення зборів власників квартир про від`єднання від мереж чинне, в судовому порядку не скасоване, а отже і є законною підставою для надання відповідачем дозволу на від`єднання від мереж.

Отже, з урахуванням вище наведеного протиправність дій відповідача при прийнятті оскарженого позивачем рішення №343 від 12 березня 2020 року судом невстановлена та наявними доказами у справі не підтверджується.

Апеляційна скарга, яка складається по суті із цитуванням Цивільного кодексу України, Закону України «Про теплопостачання» та загальних доводів позивача щодо незгоди із рішенням суду першої інстанції та рішенням відповідача не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів, та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року у справі № 300/1478/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 10 лютого 2021 року.