Справа № 809/983/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 809/983/17 пров. № А/857/10701/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Ніколіна В.В.,

з участю секретаря Ратушної М.І.,

представника позивача Дем`яніва І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до командувача Сухопутними військами Збройних Сил України ОСОБА_3 , командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України Шаптали Сергія Олександровича про визнання незаконним та скасування наказу,-

суддя в 1-й інстанції Главач І.А.,

час ухвалення рішення 20.07.2020 року, 17:01 год.,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення 24.07.2020 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до командувача Сухопутними військами Збройних Сил України ОСОБА_4 , командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування наказу.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач та його представник ОСОБА_2 подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просять скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Вимоги апеляційних скарг обґрунтовують тим, що наказом від 20 травня 2017 року №94 ОСОБА_1 незаконно звільнено з військової служби в запас, оскільки звільнення військовослужбовців у званнях до майора здійснюється виключно командувачем відповідного виду Збройних Сил України. Однак, оскаржуваний наказ від 20 травня 2017 року №94 виданий службовою особою, що немає відповідних повноважень. Крім того, при винесенні наказу про звільнення позивачу не було надано розрахунку вислуги років, а в наказі про звільнення позивача невірно зазначено вислугу років ОСОБА_1 . Більше того, в листах бесід з ОСОБА_1 відсутні його підписи, що свідчить порушення процедури, визначеної Наказом Міністра оборони України №170 від 10.04.2009 року.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційні скарги підтримав, просить оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Відповідачі та їх представники в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлявся про час і місце розгляду справи, і оскільки їхня явка в суді апеляційної інстанції не є обов`язковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що, 3 травня 2017 року начальник інформаційно-телекомунікаційного вузла Івано-Франківського обласного військового комісаріату майор ОСОБА_1 подав рапорт до звільнення зі служби у Збройних Силах України за станом здоров`я.

До службових матеріалів щодо звільнення ОСОБА_1 , які були направлені на адресу оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", долучено подання до звільнення з військової служби в запас ОСОБА_1 , рапорт позивача з проханням звільнити його за станом здоров`я від 3 травня 2017 року, примірник свідоцтва про хворобу №199/3 від 14 квітня 2017 року, розрахунок вислуги років на пенсію від 13 грудня 2016 року №755, який проведений фінансово-економічним управлінням командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

На підставі отриманих службових матеріалів командувачем військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " був виданий наказ (по особовому складу) від 20 травня 2017 року №94, згідно пункту 20 параграфу 4 якого, майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

13 грудня 2016 року начальником відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КСВ ЗСУ складено розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію ОСОБА_1 №755, який було надіслано на адресу оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для вирішення питання про звільнення.

Вказана в розрахунку вислуга років врахована у наказі військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 9 червня 2017 року №107.

Поняття особливого періоду наведене у частині першій статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року №3543-ХІІ (далі - "Закон №3543-ХІІ"), за правилами якої особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17 березня 2014 року №303/2014, затвердженим Законом України від 17 березня 2014 року №1126-VI, в Україні оголошено часткову мобілізацію та в подальшому змінами до вказаного Закону визначено періоди часткової мобілізації.

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14 січня 2015 року №15, затвердженим Законом України від 15 січня 2015 року №113-VIІІ, в Україні оголошено протягом 2015 року часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб із дня набрання чинності цим Указом (набирає чинності після його затвердження Верховною Радою України - Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 15 січня 2015 року набрав чинності 20 січня 2015 року).

За змістом статті 1 Закону №3543-ХІІ особливий період продовжується з моменту оголошення рішення про мобілізацію та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Мобілізацією, згідно з положеннями наведеної статті, є комплекс заходів, здійснюваних, серед іншого, з метою переведення Збройних Сил України на організацію і штати воєнного часу.

У частині четвертій статті 3 Закону №3543-ХІІ зазначено, що зміст мобілізації становить переведення національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також адміністративно-територіальних одиниць України на роботу в умовах особливого періоду.

Порядок проходження громадянами України (далі - "громадяни") військової служби у Збройних Силах України (в тому числі проходження такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі) визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі - «Положення»).

Також це Положення застосовується і до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 2 пункту 225 Положення №1153/2008, звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до прийняття рішення про демобілізацію - на підставах, передбачених пунктом 1 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у військових званнях до майора (капітана 3 рангу) включно за всіма підставами, крім звільнення осіб офіцерського складу через службову невідповідність та у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, - командувачами військ оперативних командувань, командувачами військ (сил) Збройних Сил України, що не входять до складу видів Збройних Сил України, керівниками органів військового управління Збройних Сил України.

Крім цього, згідно абзацу четвертого пункту 12.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170 (далі - «Інструкція №170»), зокрема, в особливий період, звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється за підставами, визначеними пунктом 225 Положення №1153/2008 у військових званнях до майора (капітана 3 рангу) включно - командувачами військ оперативних командувань Збройних Сил України.

Отже, з викладених норм випливає, що в особливий період звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється за підставами, визначеними пунктом 225 Положення №1153/2008 у військових званнях до майора (капітана 3 рангу) включно - командувачами військ оперативних командувань Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 2.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 (далі - «Положення №530»), вислуга років для призначення пенсій військовослужбовцям обчислюється з дня зарахування їх на військову службу по день звільнення з військової служби. Днем закінчення військової служби є день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

З системного аналізу наведених правових норм випливає, що у проміжки між періодами проведення мобілізації стан особливого періоду не припиняється, а тому, починаючи з березня 2014 року в Україні діє стан особливого періоду.

Відповідно до приписів Положення №1153/2008 військовослужбовця, який проходить військову службу за контрактом, у мирний час може бути звільнено за станом здоров`я наказом командувача виду Збройних Сил України, тоді як з моменту оголошення мобілізації таке звільнення може бути здійснено наказом командувача військ оперативного командування.

Враховуючи те, що оскаржуваний наказ про звільнення позивача з військової служби у запас виданий командувачем військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ОСОБА_6 під час дії особливого періоду, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про правомірність наказу від 20 травня 2017 року №94 про звільнення позивача зі служби в частині видання цього наказу повноважною особою.

Відповідно до пункту 8 Положення № 1153/2008 загальний строк військової служби військовослужбовця включає весь час перебування його на військовій службі з урахуванням випадків, передбачених пунктами 143, 195 і 209 цього Положення. Загальний строк військової служби встановлюється в календарному обчисленні, а у випадках, визначених законодавством, - у пільговому обчисленні.

Згідно з пунктом 234 Положення № 1153/2008 перед звільненням військовослужбовців уточнюються дані про проходження ними військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби.

Вислуга років військової служби військовослужбовців розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення.

Інформація про розраховану вислугу років військової служби доводиться військовослужбовцю під підпис перед оформленням документів для його звільнення з військової служби. У разі незгоди з розрахунком вислуги років військової служби військовослужбовець повинен письмово обгрунтувати свої заперечення на аркуші з розрахунком вислуги років і засвідчити їх своїм підписом. У разі відмови військовослужбовця підписати розрахунок вислуги років про це робиться відповідний запис на цьому ж аркуші та засвідчується підписами осіб, які були присутні під час бесіди.

Заперечення військовослужбовців щодо розрахунку вислуги років військової служби розглядаються командирами (начальниками) військових частин перед оформленням документів для звільнення з військової служби. Спірні питання щодо заліку вислуги років окремих періодів служби для призначення пенсії розглядаються спеціальною комісією Міністерства оборони України.

Порядок проведення розрахунку вислуги років визначається Міністерством оборони України.

Так, Порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (зі змінами), визначено Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 530 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071 (надалі Положення № 530).

Відповідно до пункту 2.10 Положення № 530 перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) особового складу (персоналу) уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними кадровими та фінансовими органами (пункт 2.12 цього розділу) обчислює вислугу років для призначення пенсії.

Щодо військовослужбовців, пенсія яким призначається з урахуванням страхового стажу, управління (відділ) особового складу (персоналу) поряд з військовою службою уточнює і підтверджує також загальний страховий стаж (включаючи час навчання).

Згідно з пунктом 2.11 Положення № 530 до загального страхового стажу для призначення пенсій за вислугу років з урахуванням страхового стажу включаються в календарному обчисленні періоди, указані в статтях 56 - 63 Закону України Про пенсійне забезпечення та статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2.12 Положення № 530 встановлено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Військово-Морських Сил Збройних Сил України і оперативних командувань за поданням відповідних управлінь (відділів) особового складу (персоналу) - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

Відповідно до пункту 2.13 Положення № 530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Згідно з пунктом 2.15 Положення № 530 попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) особового складу (персоналу) та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) особового складу (персоналу) для долучення до особової справи військовослужбовця.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

В даному випадку, 13.12.2016 начальником відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КСВ Збройних Сил України складено розрахунок № 755 вислуги років військовослужбовця на пенсію майора ОСОБА_1 . Згідно розрахунку № 755 від 13.12.2016 позивачу зараховано календарний строк служби за період з 1990 року по 1992 рік 01 рік 11 місяців 01 день, а за період з 1994 року по 2016 рік 22 роки 03 місяці 02 дні. Загальна вислуга ОСОБА_1 станом на 13.12.2016 становить 24 роки 02 місяці 03 дня (том 2, а.с. 172).

В свою чергу, пунктом 2.17 Положення № 530 передбачено, що розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію в разі затримки з поданням військовослужбовця до звільнення з військової служби вважається дійсним протягом одного року, а якщо в ньому немає періодів служби, зарахованих до вислуги років на пільгових умовах, - протягом трьох років після складення розрахунку вислуги років до звільнення військовослужбовця з військової служби.

Таким чином, пунктом 2.17 Положення № 530 передбачена можливість складання розрахунку вислуги років з врахуванням періодів служби, зарахованих до вислуги років на пільгових умовах, та розрахунку вислуги років без врахування періодів служби, зарахованих до вислуги років на пільгових умовах.

З огляду на зміст розрахунку № 755 від 13.12.2016 вислуга років ОСОБА_1 містить обрахунок календарного строку служби, а тому такий розрахунок дійсний протягом трьох років після його складання.

Відповідно до пункту 2.18 Положення № 530 обласний військовий комісаріат при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) особового складу (персоналу) або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини або запис у розрахунковій книжці про день вибуття з цих місцевостей у зв`язку зі звільненням з військової служби.

Згідно з пунктом 2.19 Положення № 530 вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо складеного розрахунку повинні бути розглянуті до його звільнення з військової служби.

Спірні питання щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах за поданнями начальників відповідних управлінь особового складу вирішуються комісією Міністерства оборони України в складі, що затверджується наказом Міністра оборони України. На розгляд комісії виносяться тільки ті спірні питання, які не можуть бути вирішені на місці кадровими та фінансовими органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу.

Для винесення питання на розгляд комісії управління (відділ) особового складу (персоналу) з`ясовує всі обставини, пов`язані зі спірними періодами служби, і подає всі документи разом з особовою справою військовослужбовця і своїми висновками до управління особового складу вищого рівня (за підпорядкованістю), яке після ретельного вивчення цього питання направляє документи на розгляд зазначеної комісії.

Як вбачається з копії розрахунку № 755 від 13.12.2016 вислуги років військовослужбовця на пенсію майора ОСОБА_1 (том 2, а.с. 172), на звороті відповідного розрахунку № 755 від 13.12.2016 міститься запис тимчасово виконуючого обов`язків начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта ОСОБА_7 про те, що розрахунок вислуги років доведено до начальника інформаційно-телекомунікаційного вузла ІНФОРМАЦІЯ_2 майора ОСОБА_1 в присутності державного службовця відділення персоналу ОСОБА_8 . Майор ОСОБА_1 від підпису про ознайомлення відмовився.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що представник позивача не надав суду жодних доказів заявлення ОСОБА_1 під час доведення до його відома розрахунку № 755 від 13.12.2016 будь-яких заперечення щодо складеного розрахунку відповідно до пункту 2.19 Положення № 530.

Судом встановлено, що 11.03.2019 позивач звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив для уточнення інформації про розрахунок вислуги років військової служби направити необхідні документи позивача на розрахунок вислуги років військової служби на пенсію. В зазначеній заяві від 11.03.2019 ОСОБА_1 вказав про невключення в розрахунку № 755 від 13.12.2016 періоду з 16.12.1990 по 25.05.1992, який має зараховуватись на пільгових умовах. Також, до вказаної заяви від 11.03.2019 ОСОБА_1 долучив як додаток № 3 довідку про проходження військової служби на зараженій території в період з 16.12.1990 по 25.05.1992 (том 2, а с. 174).

За результатом розгляду заяви позивача від 11.03.2019 заступником начальника фінансово-економічного управління КСВ Збройних Сил України 16.07.2019 складено новий розрахунок № 907 вислуги років військовослужбовця на пенсію ОСОБА_1 , в якому позивачу зараховано календарний строк служби за період з 1990 року по 1992 рік 01 рік 11 місяців 01 день, а за період з 1994 року по 2017 рік 22 роки 10 місяців 12 днів. Період з 1990 року по 1992 рік зараховано як пільговий період з розрахунку один місяць за півтора місяці, що становить 01 рік 05 місяців 02 дні, строк, що зараховується 08 місяців 16 днів. Таким чином, загальна вислуга ОСОБА_1 згідно вказаного розрахунку № 907 становить 25 років 5 місяців 29 днів (том 2, а.с. 175).

З огляду на встановлені вище обставини, розрахунок № 755 від 13.12.2016 вислуги років ОСОБА_1 містив обрахунок календарного строку служби, в тому числі періоду з 1990 року по 1992 рік, однак такий розрахунок № 755 від 13.12.2016 не був остаточний, оскільки після його складання 13.12.2016 позивач продовжував перебувати на військовій службі.

Відповідно до пункту 2.7 Положення № 530 вислуга років для призначення пенсій військовослужбовцям обчислюється з дня зарахування їх на військову службу по день звільнення з військової служби.

При цьому, днем закінчення військової служби є день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що згідно копії витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.06.2017 № 107 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 лише 09.06.2017 (том 1, а.с. 36). Таким чином, період з 13.12.2016 (дня формування розрахунку № 755) до 09.06.2017 (дня виключення із списків особового складу) не міг бути зарахований ОСОБА_1 до вислуги років в розрахунку № 755 від 13.12.2016, оскільки позивач до 09.06.2017 продовжував перебувати на військовій службі, а розрахунок № 755 від 13.12.2016 містив лише відомості станом на час складання такого розрахунку.

Так, відповідно до пункту 2.18 Положення № 530 обласний військовий комісаріат при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) особового складу (персоналу) або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини або запис у розрахунковій книжці про день вибуття з цих місцевостей у зв`язку зі звільненням з військової служби.

Окрім цього, з огляду на зміст витягу з наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 09.06.2017 № 107 вислуга років позивача у Збройних Силах станом на 01.06.2017 року становила календарних 24 роки 08 місяців 06 днів. Вказаний розрахунок також не був остаточним, оскільки позивач продовжував проходити військову службу до виключення із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 09.06.2017, однак ОСОБА_1 мав можливість дізнатися про такий розрахунок вислуги років станом на 01.06.2017 з вказаного наказу від 09.06.2017 № 107 та, в разі незгоди з таким розрахунком вислуги років, мав можливість оскаржити зазначений наказ.

Окрім пункту 2.19 Положення № 530, також пунктом 234 Положення № 1153/2008 передбачено, що у разі незгоди з розрахунком вислуги років військової служби військовослужбовець повинен письмово обгрунтувати свої заперечення на аркуші з розрахунком вислуги років і засвідчити їх своїм підписом.

Натомість, жодних доказів про оскарження наказу від 09.06.2017 № 107 або розрахунку № 755 від 13.12.2016 представник позивача суду не надав.

За вказаних обставин, колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції, що доводи представника позивача про неправильність розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію майора ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими, оскільки такий розрахунок здійснено відповідно до вимог Положення № 1153/2008 та Положення № 530.

Згідно з пунктом 233 Положення № 1153/2008 військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) військовий комісаріат, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 03.05.2017 начальником інформаційно-телекомунікаційного вузла Івано-Франківського обласного військового комісаріату майором ОСОБА_1 подано військовому командувачу Івано-Франківського обласного військового комісаріату рапорт про звільнення зі служби у Збройних Силах України за станом здоров`я (том 1, а.с. 60).

Відповідно до пункту 236 Положення № 1153/2008 з військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, перед їх звільненням проводиться бесіда з питань звільнення.

Форма, порядок оформлення та зберігання документа, в якому відображається зміст проведення бесіди, визначаються Міністерством оборони України.

Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153, визначає Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України 10.04.2009 № 170 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за № 438/16454 (надалі Інструкція № 170).

Абзацом 2 пункту 2.12 Інструкції № 170 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) командування військової частини відповідно до чинного законодавства повинно попередити військовослужбовця про дострокове розірвання контракту за наявності підстав, передбачених пунктами б, в, г, и, ї, й, л частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, та провести бесіду з військовослужбовцем з цього приводу, про що оформлюється Аркуш бесіди (додаток 10). Про дострокове розірвання контракту за наявності підстав, передбачених пунктами б, в, д, з, к частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, військовослужбовець повідомляє командування військової частини рапортом на звільнення з військової служби.

Відповідно до пункту 12.7 Інструкції № 170 бесіда з питань звільнення проводиться з молодшими та старшими офіцерами до підполковника включно: у військовій частині - командиром військової частини; в управлінні з`єднання командиром з`єднання або його заступниками.

Бесіда проводиться перед направленням документів на звільнення військовослужбовця. До участі в бесіді з військовослужбовцем, який звільняється з військової служби, за потреби залучаються безпосередні командири, фахівці кадрових, юридичних, фінансових органів тощо.

Під час бесіди з військовослужбовцем посадова особа роз`яснює йому, які пільги та переваги він має з працевлаштування та матеріально-побутового забезпечення, доводить військовослужбовцю рішення щодо рекомендацій для військового комісаріату стосовно можливості проходження ним служби у військовому резерві Збройних Сил України, водночас з`ясовує про місце проживання після звільнення військовослужбовця та військовий комісаріат для направлення його на військовий облік. При цьому враховуються прохання та побажання військовослужбовця, даються необхідні пояснення з інших питань.

У разі коли під час бесіди виникли питання, які не можуть бути вирішені на місці, на адресу відповідної посадової особи чи органу військового управління надсилається запит з необхідними матеріалами і довідками.

Зміст проведення бесіди відображається в аркуші бесіди. У разі відмови військовослужбовця підписати аркуш бесіди він підписується особами, присутніми під час бесіди, з відміткою про відмову військовослужбовця підписувати аркуш бесіди.

Аркуш бесіди зберігається у першому примірнику особової справи військовослужбовця.

В даному випадку, Командувач військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ОСОБА_6 у відзиві від 24.01.2020 № 501/180 на позовну заяву зазначив, що бесіду з ОСОБА_1 щодо його звільнення повинен був проводити військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 , а сам Аркуш бесіди зберігається у першому примірнику особової справи ОСОБА_1 , яка знаходиться в Івано-Франківському обласному військовому комісаріаті.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції так і апеляційним судом оглянуто оригінали аркушів бесід від 10.03.2017 та 11.05.2017, які проводились з майором ОСОБА_1 .

Так, суд встановив, що 10.03.2017 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_9 , в присутності тимчасово виконуючого обов`язків начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта ОСОБА_7 та спеціаліста відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_8 , проведено бесіду з позивачем з приводу направлення на військово-лікарську комісію для встановлення придатності до проходження військової служби, за результатом якої складено Аркуш бесіди, в якому зазначено календарну вислугу років 24 роки 02 місяці. ОСОБА_1 відмовився від підпису про ознайомлення з Аркушем бесіди від 10.03.2017 (том 2, а.с. 170).

11.05.2017 тимчасово виконуючим обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_10 , в присутності тимчасово виконуючого обов`язків начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого лейтенанта ОСОБА_7 та спеціаліста відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_8 , проведено бесіду з позивачем з приводу його звільнення за станом здоров`я за висновком військово-лікарської комісії, за результатом якої складено Аркуш бесіди, в якому зазначено календарну вислугу років 24 роки 02 місяці. ОСОБА_1 відмовився від підпису про ознайомлення з Аркушем бесіди від 11.05.2017 (том 2, а.с. 171).

Судом встановлено, що оригінали Аркушів бесід від 10.03.2017 та 11.05.2017 відповідають копіям, які наявні в матеріалах справи № 809/983/17.

З огляду на встановлені вище обставини суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що перед звільненням з військової служби з позивачем були проведені бесіди 10.03.2017 та 11.05.2017, за результатами яких оформлено відповідні Аркуші бесід, які зберігаються в першому примірнику особової справи ОСОБА_1 в Івано-Франківському обласному військовому комісаріаті. При цьому, згідно відміток про відмову позивача підписувати Аркуші бесід, ОСОБА_1 відмовився підписати відповідні Аркуші бесід 10.03.2017 та 11.05.2017.

Таким чином, наявність в першому примірнику особової справи ОСОБА_1 належно оформлених згідно вимог пункту 12.7 Інструкції № 170 Аркушів бесід від 10.03.2017 та від 11.05.2017, підтверджують факт проведення з позивачем відповідних бесід 10.03.2017 та 11.05.2017, що, в свою чергу, свідчить про дотримання процедури звільнення позивача з військової служби відповідно до пункту 236 Положення № 1153/2008.

Покликання апелянта на те, що аркуші бесід були виготовлені пізніше, вже після звільнення позивача, колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки не підтверджені належними та допустимими доказами.

Окрім цього, додатком 18 до Інструкції № 170 визначено Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби.

Так, пунктом 3 додатку 18 до Інструкції № 170 встановлено, що при поданні до звільнення з військової служби за станом здоров`я подаються: висновок (постанова) військово-лікарської комісії; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).

В даному випадку, як встановлено судом вище, до службових матеріалів за вих.№4/3264 від 11.05.2017 щодо звільнення ОСОБА_1 було долучено Подання до звільнення з військової служби в запас ОСОБА_1 (том 1, а.с. 67), рапорт ОСОБА_1 з проханням звільнити останнього за станом здоров`я від 03.05.2017 (том 1, а.с. 60), примірник свідоцтва про хворобу №199/3 від 14.04.2017 (том 1, а.с. 57-65), розрахунок вислуги років на пенсію від 13.12.2016 №755, який проведений фінансово-економічним управлінням командування Сухопутних військ ЗС України (том 1, а.с. 61).

Зважаючи на те, що пунктом 3 додатку 18 до Інструкції № 170 не передбачено долучення до матеріалів на звільнення за станом здоров`я такого документу як Аркуш бесіди, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що до службових матеріалів за вих.№4/3264 від 11.05.2017 щодо звільнення ОСОБА_1 правомірно не було долучено Аркушів бесід від 10.03.2017 та 11.05.2017.

Щодо покликань апелянта на те, службові матеріалів за вих.№4/3264 від 11.05.2017 щодо звільнення ОСОБА_1 зареєстровані відповідачем пізніше ніж видано оскаржуваний наказ про звільнення, колегія суддів відхиляє, оскільки Подання до звільнення з військової служби в запас ОСОБА_1 (том 1, а.с. 67), рапорт ОСОБА_1 з проханням звільнити останнього за станом здоров`я від 03.05.2017 (том 1, а.с. 60), примірник свідоцтва про хворобу №199/3 від 14.04.2017 (том 1, а.с. 57-65), розрахунок вислуги років на пенсію від 13.12.2016 №755, який проведений фінансово-економічним управлінням командування Сухопутних військ ЗС України (том 1, а.с. 61) є складеними перед оскаржуваним наказом і факт реєстрації матеріалів в ОК «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України не впливає на дату винесення наказу.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у справі № 809/983/17 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 10 лютого 2021 року