Справа № 420/607/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/607/20

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

Місце та час укладення судового рішення « 16:34», м.Одеса

Повний текст судового рішення складений 17.08.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного територіального управління юстиції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, державного підприємства «Національні інформаційні системи», третя особа Нотаріальна палата України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

24.01.2020р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції в Одеській області, державного підприємства (надалі - ДП) «Національні інформаційні системи», третя особа Нотаріальна палата України про визнання протиправним та скасування наказу від 26.07.2019р. №424/03-05 (із змінами) «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського нотаріального округу ОСОБА_1 та організацію проходження нею підвищення кваліфікації»; визнання протиправними дій Одеської філії ДП «Національні інформаційні системи» по блокуванню їй доступу до всіх реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період здійснення нотаріальної діяльності з 09.09.2019р. по 14.09.2019р. її було протиправно позбавлено можливості виконувати професійні обов`язки у зв`язку із зупиненням нотаріальної діяльності оскаржуваним наказом №424/03-08 від 26.07.2019р., оскільки підстави для зупинення її діяльності в зазначений період відсутні, а фактичні обставини, що передували винесенню наказу не свідчать про наявність законодавчих підстав для застосування до приватного нотаріуса відповідних санкцій.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.08.2020р. позов задоволений частково; визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 26.07.2019р. №424/03-08 (із змінами, внесеними наказом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 05.09.2019р. №502/03-08) «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського нотаріального округу ОСОБА_1 та організацію проходження нею підвищення кваліфікації»; у задоволенні позовних вимог до ДП «Національні інформаційні системи» відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач та Головне територіальне управління юстиції в Одеській області подали апеляційні скарги, в яких посилаються на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог закону, внаслідок чого просять: позивач рішення суду скасувати у частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвали у цій частині нове про задоволення позову; відповідач рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони не підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що Фуфаєва О.О. є приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу. Згідно свідоцтва про право на зайняття нотаріальної діяльністю №1817 від 11.08.1995р. позивач має право на призначення на посаду державного нотаріуса або реєстрацію приватної нотаріальної діяльності, а згідно реєстраційного посвідчення №52 від 12.12.2005р. зареєстровано приватну нотаріальну діяльність. /т.1 а.с.10, 11/

18.06.2019р. ОСОБА_2 подала до Головного територіального управління юстиції в Одеській області заяву про обставини щодо відкриття спадщини ОСОБА_3 , передачу майна спадкоємцям, та просила переглянути спадкову справу 2011р., що була у провадженні нотаріуса ОСОБА_1 /т.1 а.с.15-17/

Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області зобов`язано 20.06.2019р. вих. №А-793-07 ОСОБА_1 у строк до 25.06.2019р. надати пояснення та копію спадкової справи №5/2011 ОСОБА_3

24.06.2019р. приватний нотаріус Фуфаєва О.О. направила до Головного територіального управління юстиції в Одеській області пояснення щодо звернення ОСОБА_2 /т.1 а.с.18/

25.06.2019р. приватний нотаріус Фуфаєва О.О. направила до Головного територіального управління юстиції в Одеській області копію спадкової справи №5/2011. /т.1 а.с.19/

Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області зобов`язано 17.07.2019р. вих. №А-793-07 ОСОБА_1 у строк до 15.00, 17.07.2019р. надати пояснення щодо встановлених порушень в ході перевірки спадкової справи №5/2011. /т.1 а.с.21-22/

17.07.2019р. приватний нотаріус Фуфаєва О.О. направила до Головного територіального управління юстиції в Одеській області письмові пояснення щодо встановлених порушень. /т.1 а.с.23/

В той же час, листом Головного територіального управління юстиції в Одеській області 17.07.2019р. №А-793-07 повідомлено ОСОБА_2 про неможливість надання запитуваної інформації на підставі ч.1 ст.8 Закону України «Про нотаріат», оскільки що вона не є спадкоємцем після смерті померлого ОСОБА_3 , та не долучала до звернення документи, що підтверджують її повноваження як представника спадкоємця для отримання інформації. /т.1 а.с.24/

Наказом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 26.07.2019р. №424/03-08, у зв`язку із недотриманням приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Фуфаєвою О.О. вимог ст.ст.5, 42, 46 Закону України «Про нотаріат», а також порушенням п.п.14, 209 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 03.03.2004р. №20/5, п.6.9 Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010р. №3253/5, на підставі ст.29-1 Закону України «Про нотаріат», зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 з 09.09.2019р. до закінчення строку проходження підвищення нею кваліфікації, але не більше двох тижнів.

Також, оскаржуваним наказом зобов`язано ОСОБА_1 пройти підвищення кваліфікації, надати до Головного територіального управління юстиції в Одеській області відповідний сертифікат, а також інформацію про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень та помилок в строк до 09.08.2019р. /т.1 а.с.8/

Листом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 29.07.2019р. №07-18/6737 направлено Одеській філії ДП «Національні інформаційні системи» повідомлення про обмеження доступу ОСОБА_1 до Єдиних та Державних реєстрів у зв`язку із зупиненням нотаріальної діяльності. /т.1 а.с.186-188/

09.08.2019р. приватний нотаріус Фуфаєва О.О. повідомила Головне територіальне управління юстиції в Одеській області про вжиття заходів за наказом від 26.07.2019р. №424/03-08. /т.1 а.с.25/

03.09.2019р. приватний нотаріус Фуфаєва О.О. подала до Головного територіального управління юстиції в Одеській області вимогу щодо не зупинення нотаріальної діяльності з 09.09.2019р. у зв`язку із проходженням підвищення кваліфікації в Інституті права та післядипломної освіти Міністерства юстиції України 13.09.2019р. /т.1 а.с.26/

Наказом Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 05.09.2019р. №502/03-08 внесено зміни до п.1 наказу від 26.07.2019р. №424/03-08 в частині дати зупинення нотаріальної діяльності та встановлено, що така діяльність буде зупинена з 13.09.2019р. /т.1 а.с.9/

29.07.2019р. Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області від №07-18/6737 направлено Одеської філії ДП «Національні інформаційні системи» повідомлення про обмеження доступу ОСОБА_1 до Єдиних та Державних р0реєстрів у зв`язку із зупиненням нотаріальної діяльності з 13.09.2019р. /т.1 а.с.189-191/

14.09.2019р. приватний нотаріус Фуфаєва О.О. повідомила Головне територіальне управління юстиції в Одеській області про проходження підвищення кваліфікації та надано підтверджуючий сертифікат. /т.1 а.с.27-28/

Не погоджуючись з наказом про зупинення нотаріальної діяльності та діями щодо блокування доступу до реєстрів, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Правове регулювання діяльності нотаріату в Україні здійснюється Законом України «Про нотаріат» (надалі - Закон України №3425-XII).

Згідно ст.2-1 Закону України №3425-XII державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України та його територіальними органами.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України №3425-XII нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Частиною 1 ст.7 Закону України №3425-XII визначено, що нотаріуси або посадові особи, які вчиняють нотаріальні дії, у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства юстиції України та його територіальних органів, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно п.3 ч.1 ст.29-1 Закону України №3425-XII нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів).

Відповідно до ст.29-2 Закону України №3425-XII рішення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса у випадках, передбачених ч.1 ст.29-1 цього Закону, приймає керівник відповідного територіального органу Міністерства юстиції України.

Відповідний територіальний орган Міністерства юстиції України зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня видання наказу про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса письмово повідомити приватного нотаріуса про зупинення його нотаріальної діяльності.

Наказ про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса може бути оскаржений ним до Міністерства юстиції України або до суду.

Приватний нотаріус зобов`язаний зупинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про тимчасове зупинення його нотаріальної діяльності.

При зупиненні нотаріальної діяльності приватного нотаріуса він має право, а якщо строк зупинення більше одного місяця, - зобов`язаний, укласти договір про його заміщення з іншим приватним нотаріусом за виключенням підстави, передбаченої п.7 ч.1 ст.29-1.

Приватний нотаріус, діяльність якого зупинена, за відсутності заміщення його іншим приватним нотаріусом, має право: видавати з депозиту гроші та цінні папери, документи, прийняті на зберігання, дублікати та копії документів, що зберігаються у справах приватного нотаріуса, а також видавати довідки про вчинені нотаріальні дії.

Механізм здійснення Міністерством юстиції України, територіальним органом Міністерства юстиції перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства врегульовано Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженим наказом Міністерства юстиції №357/5 від 17.02.2014р. (надалі - Порядок №357/5).

Пунктами 2 Порядку №357/5 визначено, що перевірка - планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряється робота державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса за відповідний період;

планова перевірка - комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства;

позапланова перевірка - не запланована Міністерством юстиції, територіальним органом Міністерства юстиції комплексна, цільова або контрольна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірка за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Згідно п.3 Порядку №357/5 основними завданнями перевірки є: 1) перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, у тому числі дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса (далі - робоче місце), страхування цивільно-правової відповідальності, наявності осіб, що працюють на умовах цивільно-правових чи трудових договорів, умов зберігання архіву, печаток, штампів, спеціальних бланків нотаріальних документів тощо; 2) перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами правил ведення нотаріального діловодства, правильності формування документів у справи, наявність та відповідність вимогам законодавства документів (у випадках, передбачених законодавством, - копій документів), які необхідні для вчинення нотаріальних дій та долучені до примірника нотаріально оформленого документа, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявність на документах необхідних реквізитів (печаток, підписів, реєстрових номерів, дати тощо); 3) перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій, у тому числі під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 4) виявлення порушень законодавства, яке регулює організацію роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організацію нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, порядок вчинення нотаріальних дій та ведення нотаріального діловодства; 5) виконання державними і приватними нотаріусами обов`язку щодо підвищення професійного рівня (проходження підвищення кваліфікації, участь у конференціях і семінарах з питань права, дотримання правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції); 6) визначення якості нотаріального обслуговування фізичних та юридичних осіб; 7) надання рекомендацій з усунення причин, унаслідок яких допущено порушення; 8) застосування до державних і приватних нотаріусів заходів реагування, передбачених законодавством, у разі виявлення під час перевірки допущених ними порушень; 9) узагальнення результатів перевірок з метою визначення типових порушень, недоліків та помилок, що допускаються державними і приватними нотаріусами; 10) розповсюдження позитивного досвіду роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса

Пунктом 13 Порядку №357/5 встановлено, що позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи територіального органу Міністерства юстиції.

За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

Згідно п.15 Порядку №357/5 у разі необхідності за дорученням Міністра юстиції може проводитися позапланова перевірка в загальному порядку проведення перевірок, визначеному цим Порядком.

Позапланова перевірка проводиться як за період, що вже підлягав плановій комплексній перевірці, так і за період, що не підлягав такій перевірці.

За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

При цьому, згідно п.14 Порядку №357/5 перевірка за зверненнями фізичних та юридичних осіб проводиться у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції, територіального органу Міністерства юстиції шляхом витребування від державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса (особи, яка заміщує тимчасово відсутнього нотаріуса) необхідних документів та відомостей, що стосуються фактів, викладених у такій інформації, та письмових пояснень нотаріуса або з виїздом за місцезнаходженням державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, робочого місця приватного нотаріуса.

Вказана норма визначає спосіб дій суб`єкта владних повноважень у випадку проведення перевірки за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, а п.2 Порядку №357/5 відносить перевірку за зверненнями фізичних і юридичних осіб саме до позапланових.

Отже, необґрунтованим є посилання Головного територіального управління юстиції в Одеській області на те, що п.14 Порядку №357/5 не встановлює обов`язку при проведенні перевірки за зверненням фізичної особи визначати склад комісії та складати довідку про результати проведення перевірки, а достатнім є витребування матеріалів нотаріальної діяльності.

Разом з тим, п.19, 26, 30, 31, 33, 35, 38, 39 Порядку №357/5 передбачено, що для проведення перевірки утворюється комісія.

У визначений строк проведення перевірки нотаріус зобов`язаний перебувати на робочому місці відповідно до свого режиму роботи, створити умови для проведення перевірки, надати комісії всі необхідні документи та відомості, а також за потреби усні та письмові пояснення з питань, що стосуються предмета проведення перевірки.

При перевірці виконання державними і приватними нотаріусами правил нотаріального діловодства перевіряються:

наявність номенклатури справ, затвердженої та погодженої у встановленому порядку (номенклатури справ за попередні роки мають бути належним чином закриті підсумковими записами; для перевірки надаються всі справи (наряди), передбачені номенклатурою);

наявність статистичних звітів за період, який підлягає перевірці;

впорядкування та забезпечення зберігання документів нотаріального діловодства та нотаріального архіву;

наявність складених та погоджених в установленому порядку описів справ (нарядів), актів про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду та які не підлягають зберіганню;

дотримання форм та правильність ведення реєстрів, алфавітних, інших книг, журналів тощо;

правильність реєстрації, формування та оформлення спадкових справ;

правильність застосування нотаріусами посвідчувальних написів та видачі свідоцтв за формами, установленими правилами ведення нотаріального діловодства;

наявність документів, а у випадках, передбачених чинним законодавством, копій з них, які на вимогу законодавства долучаються до примірника правочину, свідоцтва тощо, який залишається у справах нотаріуса, відповідність таких документів чинному законодавству, а також наявність проставлених нотаріусом необхідних відміток;

дотримання державними і приватними нотаріусами нотаріальної таємниці, принципу неупередженості та запобігання судовим спорам, а також обмежень у праві вчинення нотаріальних дій;

виконання державними та приватними нотаріусами вимог чинного законодавства щодо порядку витрачання, обігу та звітності спеціальних бланків нотаріальних документів та дотримання порядку їх передавання іншому нотаріусу;

виконання державними і приватними нотаріусами вимог чинного законодавства про Єдині та державні реєстри інформаційної системи Міністерства юстиції.

Перевіркою встановлюється, чи дотримуються державні і приватні нотаріуси загальних положень чинного законодавства, яке регулює порядок вчинення нотаріальних дій та проведення під час їх вчинення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

За наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п`яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями.

Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як «добре», «задовільно», «незадовільно».

Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства.

За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.

До довідки за результатами перевірки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальної діяльності приватного нотаріуса долучаються копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок, пояснення та заперечення нотаріуса щодо встановлених порушень (за наявності).

У довідці також зазначається перелік документів, що не були надані під час здійснення перевірки (якщо такі були), та у разі відмови нотаріуса надати письмові пояснення щодо причини ненадання документів факт відмови має бути відображений у довідці за результатами перевірки.

Один примірник довідки за результатами перевірки подається начальнику головного управління юстиції, який приймає рішення про способи реалізації висновків та пропозицій за результатами комплексної, цільової, контрольної перевірки, а другий примірник отримують завідувач державної нотаріальної контори, завідувач державного нотаріального архіву, приватний нотаріус, діяльність яких перевірялась.

За результатами перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, головне управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.

Копія наказу направляється до виконання державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для врахування пропозицій комісії впродовж п`яти робочих днів з дня ознайомлення з довідкою про результати проведеної перевірки та долучається до відповідного наряду державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, а також до реєстраційної справи приватного нотаріуса.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що дотримання вимог формування комісії та оформлення довідки за результатом проведення перевірки згідно Порядку №357/5 є актуальними і за умови проведення перевірки за зверненням фізичної особи.

Водночас, матеріали справи не містять доказів про створення відповідної комісії щодо проведення перевірки позивача, а оскаржуваний наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 26.07.2019р. №424/03-08 не містить посилань на довідку за результатом проведення перевірки.

Згідно змісту п.14 Порядку №357/5 перевірка за зверненнями фізичних та юридичних осіб є цільовою та проводиться у межах предмета звернення.

Так, 18.06.2019р. ОСОБА_2 подала до Головного територіального управління юстиції в Одеській області заяву про обставини щодо відкриття спадщини ОСОБА_3 та передачу майна спадкоємцям та просила переглянути спадкову справу 2011р., що була у провадженні нотаріуса ОСОБА_1 /т.1 а.с.15-17/

17.07.2019р. Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області №А-793-07 повідомлено ОСОБА_2 про неможливість надання запитуваної інформації на підставі ч.1 ст.8 Закону України «Про нотаріат», оскільки вона не є спадкоємцем після смерті померлого ОСОБА_3 , та не долучала до звернення документи, що підтверджують її повноваження як представника спадкоємця для отримання вищезазначеної інформації. /т.1 а.с.24/

Отже, Головним територіальним управлінням юстиції в Одеській області повідомлено ОСОБА_2 про неможливість надання запитуваної інформації, але в той же час на підставі її ж заяви проведено перевірку дотримання приватним нотаріусом ОСОБА_1 порядку вчинення нотаріальних дій та правил ведення нотаріального діловодства.

Разом з тим, Головне територіальне управління юстиції в Одеській області провело перевірку не у межах предмету звернення ОСОБА_2 , а з питань порушення нотаріусом Правил ведення нотаріального діловодства та Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України.

З огляду вищевикладені порушення процедури перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом ОСОБА_1 , колегія суддів вважає, що подальші дії Головного територіального управління в Одеській області, як правового наслідку їх встановлення, суперечать критерію обґрунтованості та законності, в силу чого наказ Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 26.07.2019р. №424/03-08 (із змінами, внесеними наказом від 05.09.2019р. №502/03-08) є протиправним.

Вирішуючи позовні вимоги до ДП «Національні інформаційні системи» про визнання протиправними дій по блокуванню доступу до Єдиних та державних реєстрів, колегія суддів виходить за наступного.

Згідно п.1 наказу Міністерства юстиції України від 25.06.2015р. №1059/5 ДП «Національні інформаційні системи» визначено адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України (далі - адміністратор Єдиних та Державних реєстрів).

Адміністратор Єдиних та Державних реєстрів здійснює заходи зі створення, впровадження та супроводження програмного забезпечення реєстрів, відповідає за їх технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист даних, здійснює технічні та технологічні заходи з надання, блокування та анулювання доступу до цих реєстрів, а також інші заходи (дії), передбачені законодавством.

У межах адміністрування Єдиних та Державних реєстрів адміністратор Єдиних та Державних реєстрів здійснює заходи зі створення, впровадження та супроводження, інформаційного та технічного обслуговування, модернізації веб-ресурсів та веб-сервісів Міністерства юстиції України, надає у випадках, визначених законодавством, послуги у сфері функціонування Єдиних та Державних реєстрів, здійснює технічне та технологічне супроводження інформаційної взаємодії Міністерства юстиції України та адміністратора Єдиних та Державних реєстрів з метою оперативного вирішення питань, що стосуються функціонування реєстрів.

Пунктом 1.3 Порядку ведення Єдиного реєстру нотаріусів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 13.10.2010р. №2501/5 (надалі Порядок №2501/5), визначено, що адміністратор Єдиного реєстру нотаріусів (далі - Адміністратор) - ДП «Національні інформаційні системи», що здійснює заходи зі створення та супроводження програмного забезпечення Єдиного реєстру нотаріусів (далі - Єдиний реєстр), у тому числі з впровадження та підтримки веб-сайту для доступу до відомостей Єдиного реєстру, організацію доступу до Єдиного реєстру, забезпечує збереження та захист даних, що містяться в Єдиному реєстрі, уносить до Єдиного реєстру отримані від територіальних органів Міністерства юстиції відомості, надає інформацію з Єдиного реєстру, а також виконує інші функції, передбачені цим Порядком.

Згідно п.2.1 Порядку №2501/5 підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру є повідомлення територіальних органів Міністерства юстиції про зупинення або припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса.

Відповідно до п.2.2 Порядку №2501/5 територіальні органи Міністерства юстиції в день виникнення підстав для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру, але не пізніше наступного робочого дня, надсилають Адміністратору повідомлення в паперовій або електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання для внесення таких відомостей до Єдиного реєстру за формою, встановленою у додатках 1-3 до цього Порядку.

Отже, ДП «Національні інформаційні системи» не наділено свободою розсуду у разі отримання від територіального управління юстиції повідомлення за формою, встановленою Порядком №2501/5 та було зобов`язано внести відомості до Єдиного реєстру нотаріусів про зупинення нотаріальної діяльності позивача. /т.1 а.с.186-191/

Водночас, відносини між приватним нотаріусом Фуфаєвою О.О. та ДП «Національні інформаційні системи» врегульовані публічним договором про надання послуг з підключення та забезпечення технічної підтримки користування Єдиними та Державними реєстрами, до якого позивач приєдналася шляхом подання заяви від 22.07.2015р. №120/01-16. /т.1 а.с.170-185/

Відповідно до п.1.1. вищезазначеного договору його предметом є надання нотаріусу підприємством послуг з підключення до Єдиних та Державних реєстрів з метою надання можливості здійснення функцій, передбачених чинним законодавством України.

Згідно п.6.8. вищезазначеного договору він вважається тимчасово зупиненим без додаткового письмового попередження нотаріуса на час зупинення приватної діяльності нотаріуса з моменту надходження на адресу підприємства повідомлення про зупинення приватної діяльності нотаріуса.

Поновлення дії договору відбувається після надходження на адресу підприємства повідомлення про поновлення приватної нотаріальної діяльності.

Таким чином, ДП «Національні інформаційні системи» зобов`язано з моменту надходження на адресу підприємства повідомлення про зупинення приватної діяльності нотаріуса тимчасово зупинити дію вищезазначеного договору шляхом призупинення надання послуг.

Отже, приватний нотаріус Фуфаєва О.О. була обізнана про наслідки зупинення приватної нотаріальної діяльності, а тому доводи апеляційної скарги про протиправне блокування її доступу до Єдиних та Державних реєстрів є безпідставними.

При цьому, відповідно до Статуту ДП «НАІС», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2018 року №106/5, предметом діяльності ДП «Національні інформаційні системи» є технічне та технологічне створення, запровадження, експлуатація програмно-експлуатаційних комплексів Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України. ДП «НАІС» діє на принципах госпрозрахунку, самофінансування та самоокупності і функціонує як самостійний суб`єкт господарювання, на нього не покладено обов`язки виконання функцій та повноважень щодо прийняття рішення про державну реєстрацію обтяжень рухомого майна.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.1999р. № 1272 «Деякі питання адміністрування Державних та Єдиних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 2015 року № 424), а також наказу Міністерства юстиції України від 25 червня 2015 року № 1059/5 про «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» ДП «Національні інформаційні системи» визначено адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України.

Отже, ДП «Національні інформаційні системи» не здійснює владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, та законодавчо не уповноважене владно керувати поведінкою, зокрема, позивача.

Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.04.2019р. у справі №826/3269/18.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги до ДП «Національні інформаційні системи» є безпідставними, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного територіального управління юстиції в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.