Справа № 440/7864/20
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7864/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28.12.2020 ОСОБА_1 /надалі - ОСОБА_1 , позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації /надалі - УСЗН Машівської районної державної адміністрації, відповідач/ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у призначенні позивачу надбавки на догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років не з дати звернення із заявою, а лише з 06.03.2020 та у протиправному стягненні згідно з розпорядженням Управління від 23.04.2019 щомісячної допомоги на дітей-інвалідів віком до 18 років, що призначена на утримання сина - ОСОБА_2 , виплаченої позивачу надбавки на догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у загальній сумі 8384,30 грн;

- зобов`язати відповідача повернути позивачу стягнуту суму згідно з розпорядженням Управління від 23.04.2019 із щомісячної допомоги на дітей-інвалідів віком до 18 років, що призначена на утримання за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у загальному розмірі 8384,30 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок призначеної соціальної допомоги з урахуванням надбавки на догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років ОСОБА_2 за період з 29.08.2016 року по 06.03.2020, донарахувати відповідну надбавку за період з 01.09.2018 по 06.03.2020 та здійснити її виплату.

В обгрунтування позову зазначено, що позивач є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мати дитини померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Син ОСОБА_2 є дитиною інвалідом, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 07.10.2016 Управління соціального захисту населення Машівської РДА. Позивач зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №440/5208/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме: визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області щодо призначення ОСОБА_1 надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи; зобов`язано Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області (; вул. Незалежності, 112Б, смт Машівка, Машівський район, Полтавська область, 39400) призначити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи. На виконання зазначеного рішення суду відповідачем призначено позивачу державну соціальну допомогу дітям з інвалідністю з надбавкою на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи з 06.03.2020 у розмірі 2255,60 грн. Водночас позивач зазначає, що розмір фактично отримуваної ним державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю з надбавкою на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи є значно меншим ніж було призначено на виконання рішення суду. Позивач стверджує, що розмір фактично отримуваної державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю з надбавкою на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи неправомірно зменшений відповідачем. Не погоджуючись з неправомірними діями відповідача щодо зменшення суми допомоги, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.01.2021 до суду надійшов відзив на позов в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . За доводами відповідача відповідно до пункту 3.2 Порядку надання державної соціальної допомоги особам допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю до 18 років призначається надбавка на догляд за ними. Зазначено, що позивач вперше звернувся до управління з заявою про призначення допомоги на дітей-інвалідів віком до 18 років та надбавки на догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років 29.08.2016 №1258. Згідно з рішенням про призначення допомоги від 19.10.2016 позивачу було призначено державну соціальну допомогу на дітей-інвалідів віком до 18 років та надбавку по догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років (з 29.08.2016 по 31.08.2016). Повторно позивач звернувся до управління із заявою від 13.08.2018 № 936 про призначення допомоги на дітей-інвалідів віком до 18 років та надбавку по догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років. Згідно з рішенням про призначення допомоги від 13.08.2018 заявнику було призначено державну соціальну допомогу на дітей-інвалідів віком до 18 років та надбавку на догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років (з 01.09.2018 по 30.06.2020). У подальшому під час перевірки встановлено, що з 31.03.2017 позивач працював в ФГ "Анаско". З огляду на те, що позивач працевлаштований у період з 01.09.2018 по 30.06.2020 позивачу було призначено державну соціальну допомогу на дитину з інвалідністю щомісячно в сумі 1452,00 грн. Водночас за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 було проведено перерахунок призначення державної соціальної допомоги без урахування надбавки на догляд та виявлено переплату у сумі 8384,30 грн. Згідно з розпорядженням від 23.04.2019 дана переплата утримується з призначеного розміру допомоги по 20% до повного погашення. Враховуючи рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №440/5208/19 заявнику призначено надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи з 06.03.2020.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

З матеріалів справи вбачається, що копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого Міським відділом по державній реєстрації смертей реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції, підтверджено, що ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с. 16/.

Неповнолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дитиною з інвалідністю, законним представником якого є батько ОСОБА_1 , що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 /а.с. 17/.

Довідкою виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області від 21.09.2020 №02-45-3/190 підтверджено, що ОСОБА_1 зареєстрований та проживає по АДРЕСА_1 разом із сином - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с. 13/.

Розпорядженням начальника УСЗН від 23.04.2019 прийнято рішення утримати виниклу переплату по о/р 626296 державна соціальна допомога на дітей з інвалідністю за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у сумі 8384,30 грн з призначеного розміру по 20% щомісячно до повного погашення; отримувач державної соціальної допомоги ОСОБА_1 № 626296 п/в 39443 /а.с. 51/.

Позивач упродовж 2019 року неодноразово звертався до УСЗН Машівської РДА з приводу призначення та виплати надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю до 18 років, однак відповідач листами від 10.04.2019 вих.№06-15/1101/1, від 11.05.2019 вих.№1422/06-15, від 15.07.2019 №06-15/2221/1 повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для призначення його вказаної надбавки, оскільки ним не набуто у визначеному законом порядку статус одинокого батька.

Не погоджуючи із діями відповідача щодо відмови у призначенні позивачу надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком від 6 до 18 років ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №440/5208/19 /дата набрання рішенням законної сили - 05.03.2020/ позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області щодо призначення ОСОБА_1 надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи; зобов`язано Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації Полтавської області (; вул. Незалежності, 112Б, смт Машівка, Машівський район, Полтавська область, 39400) призначити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи.

06.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг №242 /а.с. 52/.

Рішенням про призначення допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю від 13.03.2020 позивачу призначено на період з 06.03.2020 по 30.06.2020 державну соціальну допомогу у розмірі 1146,00 грн та надбавку на догляд у розмірі 1109,00 грн /а.с. 54/.

Також 02.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг №513 /а.с. 55/ в якій просив відповідача призначити ОСОБА_1 допомогу на дітей-інвалідів віком до 18 років та надбавку на догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років.

Рішенням про призначення допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю від 08.07.2020 позивачу призначено на період з 01.07.2020 по 30.06.2022 державну соціальну допомогу у розмірі 1198,40 грн та надбавку на догляд у розмірі 1159,00 грн /а.с. 57/.

Позивач не погоджуючи із діями відповідача щодо обмеження управлінням відповідно до розпорядження Розпорядженням начальника УСЗН від 23.04.2019 виплати державної соціальної допомоги на дітей з інвалідністю, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною п`ятою статті 3 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які не працюють, не навчаються (крім заочної форми навчання), не проходять службу, не займають виборну посаду і фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю. Надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років також призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, у відпустці без збереження заробітної плати, у разі якщо дитина з інвалідністю потребує домашнього догляду, і вони фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю. Одному з батьків, прийомних батьків, батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу, усиновителів, опікуну, піклувальнику надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю підгрупи А, а також одинокій матері (одинокому батьку) надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю призначається незалежно від факту роботи, навчання, служби.

Умови призначення та порядок надання і виплати надбавок на догляд за особами з інвалідністю з дитинства та дітьми з інвалідністю віком до 18 років визначено Порядком надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства фінансів України від 30.04.2002 №226/293/169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 31.05.2002 за №466/6754 (надалі - Порядок).

Згідно з пунктом 3.2 Порядку до державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю віком до 18 років призначається надбавка на догляд за ними. Надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається одному з непрацюючих батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю. Одиноким матерям (одиноким батькам) надбавка на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років призначається незалежно від факту роботи навчання та служби.

За змістом абзацу другого пункту 3.3 Порядку, одиноким батьком вважається батько дитини, який набув статусу одинокого батька згідно з абзацом другим частини другої статті 143 Сімейного кодексу України.

Абзацом другим частини другої статті 143 Сімейного кодексу України визначено, що батько, який не перебуває у шлюбі з матір`ю дитини, батьківство якого визначено у свідоцтві про народження дитини або визнано за рішенням суду, зобов`язаний за повідомленням служби у справах дітей, що здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, забрати дитину для утримання та виховання з пологового будинку або з іншого закладу охорони здоров`я, якщо цього не зробила мати дитини. У разі якщо батько не перебуває у шлюбі, він набуває статусу одинокого батька.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 1.2 Порядку державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю призначається структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з пунктом 3.5 Порядку надбавка на догляд призначається з дня звернення за її призначенням.

Суд зазначає, що відповідно до оспорюваного розпорядження начальника УСЗН від 23.04.2019 відповідачем утримується виникла переплата по о/р 626296 державна соціальна допомога на дітей з інвалідністю за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у сумі 8384,30 грн з призначеного розміру по 20% щомісячно до повного погашення.

Зазначене розпорядження прийнято у зв`язку з тим, що позивач з 31.03.2017 відповідно до запису у трудовій книжці прийняти в ФГ "Анаско" на посаду водія.

За доводами відповідача, позивач з огляду на положення статті 143 Сімейного кодексу України не набув статусу одинокого батька.

На переконання відповідача, вище зазначені обставини унеможливлювали призначення позивачу надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №440/5208/19 підтверджено право позивача на отримання надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи.

З огляду на те, що рішенням суду у справі №440/5208/19 підтверджено право позивача на отримання надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років як одинокому батьку незалежно від факту роботи, оскаржуване розпорядження начальника УСЗН від 23.04.2019, яким утримується виникла переплата по о/р 626296 державна соціальна допомога на дітей з інвалідністю за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у сумі 8384,30 грн з призначеного розміру по 20% щомісячно до повного погашення, слід визнати протиправним та скасувати.

Крім того, з урахуванням скасування судом оспорюваного розпорядження, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років за період з 01.04.2017 по 31.08.2018.

Як вище зазначено відповідно до пункту 3.5 Порядку надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю надбавка на догляд призначається з дня звернення за її призначенням.

Так позивач вважає, що відповідач повинен був призначити вказану надбавку з дати первинного звернення позивача, а саме з 29.08.2016.

Водночас суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що позивачу з 29.08.2016 по 31.08.2018 було призначено надбавку у розмірі 765,50 грн /а.с. 33, 48/.

13.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг № 936 /а.с. 49/ в якій просив призначити допомогу на дітей-інвалідів до 18 років та надбавку на догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 до 18 років.

Відповідачем у відзиві на позов зазначено, що відмовлено позивачу у призначенні надбавки за період з 01.09.2018, у зв`язку з тим, що перевіркою встановлено, що на момент звернення позивач працював у ФГ "Анаско" на посаді водія.

Водночас враховуючи висновки суду у справі №440/5208/19, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача призначити позивачу надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком від 6 до 18 років з 01.09.2018 та провести донарахування надбавки та виплату, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладені висновки суду у цій справі та обраний судом спосіб відновлення порушених прав позивача, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи те, що позивач відповідно до Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації (вул. Незалежності, 112Б, смт. Машівка, Машівський район, Полтавська область, 39400, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Управління соціального захисту населення від 23.04.2019 про утримання з ОСОБА_1 переплати по о/р 626296 державної соціальної допомоги на дітей з інвалідністю за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у сумі 8384,30 грн з призначеного розміру по 20% щомісячно до повного погашення.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації (вул. Незалежності, 112Б, смт. Машівка, Машівський район, Полтавська область, 39400, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 стягнуту суму державної соціальної допомоги на дітей з інвалідністю за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у розмірі 8384,30 грн.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Машівської районної державної адміністрації (вул. Незалежності, 112Б, смт. Машівка, Машівський район, Полтавська область, 39400, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) надбавку на догляд за дитиною-інвалідом віком від 6 років до 18 років з 01.09.2018 та провести донарахування надбавки та виплату, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Л.М. Петрова