Справа № 2-а-4450/10/0270
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2010 р. Справа № 2-а-4450/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича,

при секретарі судового засідання: Олійник Вікторії Валентинівні

за участю представників сторін:

позивача : Колодійчук П.М., Дремлюх О.М. - представник за довіреністю;

відповідача : Загородній Ю.С., Мартиненко Т.І. - представники за довіреностями;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

до: Гайсинської міжрайонної державної податкової інспекції

про: визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій

ВСТАНОВИВ :

В листопаді 2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся фізична особа - підприємець ОСОБА_1 з позовом до Гайсинської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № від 08.10.2010р..

Позовні вимоги мотивовані тим, що 08.10.2010р. Гайсинською МДПІ, на підставі акту перевірки № 1951/1708/ НОМЕР_1 від 06.10.2010р., було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій до ФОП ОСОБА_1 в сумі 127 068 грн. 35 коп., внаслідок порушення п.п. 2.6. п. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004р. за № 637. На думку позивача, вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийнято необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

В судовому засіданні позивач та його повноважний представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.

Представники відповідача в судовому засіданні не погодились із заявленими позовними вимогами з мотивів, викладених в наданих суду письмових запереченнях (а.с.38-39). Крім того, зазначили, що Гайсинська МДПІ, приймаючи оскаржуване рішення, діяла згідно із нормами чинного законодавства, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

ОСОБА_1 зареєстрований Гайсинською райдержадміністрацією як суб`єкт підприємницької діяльності фізична особа 21.05.2007р. за № 0002429, перебуває на податковому обліку в Гайсинській МДПІ з 25.07.2007р., є платником єдиного податку, що стверджується свідоцтвом про сплату єдиного податку серії Ж № 610898 з терміном дії - 2010 рік.

Здійснюючи підприємницьку діяльність, позивач надавав послуги по збору молока від населення та доставку його на територію заводу, про що 01.01.2010р. був укладений договір про надання послуг № 8 з ТОВ "Гайсинський молокозавод".

На виконання п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", відповідно до направлення від 15.09.2010р. № 674 (наказ № 347 від 15.06.2010р.) виданого Гайсинською міжрайонною державною податковою інспекцією, головним державним податковим ревізором-інспектором, інспектором податкової служби 1-го рангу відділу оподаткування фізичних осіб Гайсинської МДПІ Мартиненко Тетяною Іванівною, головним державним податковим ревізором-інспектором, інспектором податкової служби 1-го рангу відділу податкового контролю юридичних осіб Гайсинської МДПІ Гальяновою Людмилою Анатоліївною проведена документальна позапланова виїзна перевірка фінансово-господарської діяльності суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 з питань дотримання вимог податкового. валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007р. по 30.06.2010р. відповідно до затвердженого плану перевірки, результати якої знайшли своє відображення в акті № 1951/1700/ НОМЕР_1 від 06.10.2010р..

Документальною позаплановою перевіркою встановлені порушення СПД ОСОБА_1 :

- п.п. 2.6. п. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. № 637 , не оприбутковано готівку в сумі 25 413 грн. 67 коп..

На підставі вказаного акту перевірки, Гайсинською МДПІ прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № від 08.10.2010р. в сумі 127 068 грн. 35 коп., як то передбачено ст. 1 Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки".

Вирішуючи спір по суті суд визнає заявлені вимоги позивача щодо скасування прийнятого відповідачем рішення необґрунтованими виходячи з наступного.

Згідно з п.п. 2.6. п. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою НБУ 15.12.2004 року № 637, уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися. Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів. У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК). Підприємствам, яким Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" ( 265/95-ВР ) надано право проводити розрахунки готівкою із споживачами без використання РРО та РК і специфіка функціонування яких унеможливлює оформлення ними кожної операції касовим ордером (продаж проїзних і перевізних документів; білетів державних лотерей; квитків на відвідування культурно-спортивних і видовищних закладів тощо), дозволяється оприбутковувати готівку наприкінці робочого дня за сукупністю операцій у цілому за робочий день з оформленням касовими документами і відображенням у відповідній книзі обліку. Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.

Оприбуткуванням готівки - проведення підприємствами і підприємцями обліку готівки в касі на повну суму її фактичних надходжень у касовій книзі, книзі обліку доходів і витрат, книзі обліку розрахункових операцій (п.п. 1.2. глави 1 положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні).

Даним положенням визначено оприбуткування готівки як проведення підприємствами і підприємцями обліку готівки в касі на повну суму її фактичних надходжень у касовій книзі, книзі обліку доходів, книзі обліку розрахункових операцій.

Пунктом 6 статті 9 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" передбачено, що реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при продажу товарів (наданні послуг) суб`єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, оподаткування доходів яких здійснюється відповідно до законодавства з питань оподаткування суб`єктів малого підприємництва (в тому числі шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку), якщо такі суб`єкти не здійснюють продаж підакцизних товарів (крім пива на розлив), за умови ведення такими особами книг обліку доходів і витрат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за поданням державного органу, уповноваженого провадити державну регуляторну політику.

Таким чином, як платник єдиного податку, суб`єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 мав право не застосовувати реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки по продажу товарів за умови ведення книги обліку доходів та витрат.

Для платника єдиного податку - фізичної особи порядок ведення Книги обліку доходів та витрат визначено Порядком видачі Свідоцтва про сплату єдиного податку, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 29 жовтня 1999 року № 599 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02 листопада 1999 року за № 752/4045).

Пунктом 8 зазначеного Порядку встановлено, що для визначення результатів власної підприємницької діяльності на підставі хронологічного відображення здійснених господарських і фінансових операцій платник єдиного податку веде Книгу обліку доходів і витрат, згідно з додатком № 10 до Інструкції про прибутковий податок з громадян, затвердженої наказом головної державної податкової інспекції України від 21 квітня 1993 року № 12 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 9 червня 1993 року № 64. При цьому обов`язковому заповненню підлягають лише графи: „період обліку", „витрати на виробництво продукції", „сума виручки (доходу)", „чистий дохід", тобто 1, 4, 10, 11 графи книги обліку доходів і витрат (форма № 10).

Суб`єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 не відображено в книзі обліку доходів та витрат в графі "сума виручки (доходу)", у день одержання, суму готівки, отриману від TOB "Гайсинський молокозавод" за надані послуг по збору молока від населення в сумі 25 413 грн. 67 коп. відповідно до видаткових касових ордерів TOB "Гайсинський молокозавод ":

1. № 31 від 11.01.2010р. на суму 410 грн. 50 коп.;

2. № 193 від 29.01.2010р. на суму 4608 грн. 08 коп.;

3. № 272 від 09.02.2010р. на суму 1143 грн. 23 коп.,

4. № 340 від 19.02.2010р. на суму 4000 грн.;

5. № 364 від 24.02.2010р. на суму 426 грн. 06 коп.;

6. № 520 від 18.03.2010р. на суму 525 грн. 30 коп.;

7. № 855 від 11.05.2010р. на суму 784 грн. 10 коп.;

8. № 898 від 18.05.2010р. на суму 700 грн.;

9. № 666 від 02.04.2010 р. на суму 2916 грн. 30 коп.;

10 № б/н від 01.06.2010р. на суму 4829 грн. 50 коп.;

11. № 1099 від 10.06.2010р. на суму 1070 грн. 60 коп.;

12. № 1201 від 24.06.2010р. на суму 4000 грн..

Отже, в порушення п.п. 2.6 п. 2 Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Нацбанку України від 15.12.2004р. № 637, суб`єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1 не оприбутковано готівкові кошти в сумі 25 413 грн. 67 коп. в книзі обліку доходів та витрат.

Згідно з пунктом 7.3 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 637, відповідальність за дотримання порядку ведення операцій з готівкою покладається на підприємців, керівників підприємств. Особи, які винні в порушенні порядку ведення операцій з готівкою, притягуються до відповідальності в установленому законодавством України порядку. У разі виявлення порушень установленого порядку ведення операцій з готівкою органи державної податкової служби України застосовують до порушників штрафні санкції на підставі подання органів контролю згідно з законодавством України.

Таким чином, ПП ОСОБА_1 , в порушення п.п. 2.6 п. 2 Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 року №637 "Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті України" не оприбутковано готівку на загальну суму 25 413 грн. 67 коп. шляхом її обліку у повній сумі фактичних надходжень у книзі обліку доходів та витрат.

Згідно абз. 3 п. 1 Указу Президента України „Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12.06.1995р. № 436/95 із змінами і доповненнями - у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб`єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу:

- за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п`ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.

Указ Президента України № 436/95 від 12.06.1995 року «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» є нормативно-правовим актом, який є чинним і підлягає обов`язковому виконанню.

Відповідно до п. 7.1 Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 21 червня 2001 р. N 253 «Податковий орган здійснює розрахунок суми штрафних (фінансових) санкцій та приймає відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", законів з питань зовнішньоекономічної діяльності та інших законодавчих актів, якими податковим органам надано право застосовувати штрафні (фінансові) санкції, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, яке складається за формою згідно з додатком 8 (форма "С")».

Враховуючи вказані норми, 08.10.2010р. Гайсинською МДПІ було прийнято рішення про застосування до СПД ОСОБА_1 штрафних (фінансових) санкцій з № в сумі 127 068 грн. 35 коп..

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № від 08.10.2010р. є обґрунтованим, правомірним, а Гайсинська МДПІ обґрунтовано застосувала до позивача штрафні (фінансові) санкції в розмірі 127 068 грн. 35 коп..

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За викладених вище обставин в їх сукупності суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для задоволення позову, а тому в позові, з підстав у ньому заявлених слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, Указом Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки», Порядком реєстрації та ведення книги обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Гайсинської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій - відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови можливо отримати: 13.12.10 о 17:45год.

Суддя Свентух Віталій Михайлович

08.12.2010