Справа № 540/2750/20
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2750/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Капітоновій А.Ф.,

за участю:

представника відповідача - Поліщука В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Асканія-Нова селищної ради, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про скасування рішення сесії Асканія-Нова селищної ради,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що 14.02.2020 мала місце 35-а позачергова сесія Асканія-Нова селищної ради, на якій розглядалася заява ОСОБА_2 про звільнення з посади секретаря селищної ради. Було прийнято рішення № 643 про звільнення ОСОБА_2 . В протоколі сесії вказано, що питання вирішувалося відкритим поіменним голосуванням. Між тим, частина 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", вказує, що питання, передбачене пунктом 4 статті 26 цього закону, має вирішуватися таємним голосуванням. А пункт 4 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" стосується саме "обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради".

Таким чином, відкрите голосування щодо звільнення секретаря селищної ради є порушенням частини 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування". Це означає, що рішення № 643, прийняте 14.02.2020 на 35-й сесії, має бути скасовано.

Позивач, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- скасувати рішення №643, прийняте на 35-й сесії Асканія-Нова селищної ради 14.02.2020 року;

- відшкодувати судові витрати у розмірі 890,80 грн. за рахунок відповідача.

Ухвалою від 30.09.2020 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою від 13.10.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 09.11.2020 року.

02.11.2020 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що 02.11.2020 року отримав поштою відзив на позовну заяву. До цього відзиву відповідач додав протокол поіменного голосування депутатів Асканія-Нова селищної ради VII скликання на позачерговій 35-ій сесії від 14.02.2020 із питання звільнення секретаря селищної ради ОСОБА_2 . Цей документ є додатковим підтвердженням позовних вимог, оскільки він доводить, що питання про звільнення секретаря селищної ради вирішувалося відкритим поіменним голосуванням, а не таємним. Між тим, частина 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" зазначає, що питання, передбачені пунктом 4 статті 26 цього закону, вирішуються таємним голосуванням. Одним із таких питань є звільнення секретаря селищної ради. Отже, має місце порушення частини 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" з боку відповідача.

04.11.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що пленарні засідання ради, засідання постійних комісій, а також тимчасових контрольних та інших комісій ради, її виконавчих органів є відкритими і гласними, крім випадків, передбачених чинним законодавством України.

Чергова сесія Ради скликається селищним головою за необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Позачергові сесії скликаються у випадку гострої необхідності.

У зв`язку з необхідністю була скликана позачергова XXXV сесія із зазначенням порядку денного, розглянувши заяву секретаря Асканія - Нова селищної ради ОСОБА_2 від 10.02.2020 року, відповідно до ч.5 ст.50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". 14 лютого 2020 року рішенням № 643 припинено повноваження секретаря Асканія - Нова селищної ради VII скликання ОСОБА_2 за власним бажанням.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

09.11.2020 року розгляд справи відкладено на 07.12.2020 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

07.12.2020 року вирішено адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та призначено підготовче засідання на 13.01.2021 року. Залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

12.01.2021 року до суду надійшли пояснення ОСОБА_4 . Своє звільнення вважає законним, так як заяву про звільнення писала за власним бажанням. Просить справу розглядати без її участі.

13.01.2021 року до суду надійшли пояснення ОСОБА_5 . Претензій не має до жодної зі сторін. Просить справу розглядати без її участі.

Ухвалою суду від 13.01.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 05.02.2021 року.

У судове засідання позивач не з`явився, просить справу розглядати без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги визнав.

Заслухавши представника відповідача та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Відповідно до протоколу тридцять п`ятої сесії Асканія-Нова селищної ради VII скликання від 14.02.2020 року за результатами відкритого поіменного голосування вирішено рішення селищної ради № 643 прийняти.

Відповідно до рішення Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 14.022020 року № 643 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Асканія-Нова селищної ради VІІ скликання ОСОБА_2 за власним бажанням" розглянувши заяву секретаря Асканія - Нова селищної ради ОСОБА_2 від 10.02.2020 року, відповідно до ч.5 ст.50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Асканія- Нова селищна рада вирішила достроково припинити повноваження секретаря Асканія - Нова селищної ради VII скликання ОСОБА_2 за власним бажанням, на підставі ст. 26, ч.5 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 38 Кодексу Законів про працю України з 14.02.2020 року; виключити ОСОБА_2 зі складу виконавчого комітету Асканія - Нова селищної ради.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно з частиною 1 статі 10 Закону України № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статі 25 цього Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

При цьому, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом (пункт 4 частини 1 статі 26 Закону № 280/97-ВР).

Частинами 1-3 статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Судом встановлено, що питання звільнення секретаря селищної ради вирішувалося відкритим поіменним голосуванням, а не таємним.

Таким чином, рішення Асканія-Нова селищної ради № 643 від 14.02.2020 року прийняте з порушенням частини 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Крім того, у судовому засіданні представник відповідача визнав позовні вимоги.

Відповідно ч. 4 ст. 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо відшкодування судових витрат у сумі 890,80 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем сплачений судовий збір у сумі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією № N0YZ3174M від 21.09.2020 року.

Крім того, позивачем сплачено кошти у сумі 50,00 грн. за призначенням платежу: "Комісія за переказ готівки без відкриття рахунку на користь отримувача згідно тарифів банку. Без ПДВ".

Вимога щодо стягнення комісії за платіж у сумі 50,00 грн. не підлягає задоволенню, оскільки комісія банку - грошові суми, що списуються з рахунків клієнтів як плата за обслуговування рахунку або за надання спеціальних послуг. Таким чином, комісія банку не належить до судових витрат.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача, у сумі 840,80 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 643, прийняте на 35-й сесії Асканія-Нова селищної ради 14.02.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Асканія-Нова селищної ради (, вул. Соборна, 28, смт. Асканія-Нова, Чаплинський район, Херсонська область, 75230) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 09 лютого 2021 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 102010000