Справа № 380/1359/20
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1359/20
О К Р Е М А У Х В А Л А
04 лютого 2021 року зал судових засідань № 10
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А. Г.,
секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М.,
представника позивача Шамборського А.В.,
представника відповідача Ган Х.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії,-
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії, в якій він просить:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, яка полягає у неприйнятті Міністерством юстиції України рішення за матеріалами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;
- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20, які полягають у поверненні Міністерством юстиції України до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 без прийнятого рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;
- зобов`язати Міністерство юстиції України вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме - невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20 щодо прийняття Міністерством юстиції України рішення за матеріалами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;
- зобов`язати Міністерство юстиції України виконати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20, а саме прийняти рішення за матеріалами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;
- зобов`язати Міністерство юстиції України в десятиденний строк з дня набрання ухвалою законної сили надати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду;
- у зв`язку з умисним невиконанням службовими особами Міністерства юстиції України рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, що має ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 382 КК України, постановити окрему ухвалу і направити її до органу досудового розслідування - Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві та встановити Територіальному управлінню Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Києві, десятиденний строк з дня набрання окремою ухвалою законної сили надати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду про вжиті заходи.
Ухвалою від 14.01.2021 суддя прийняв вказану заяву до провадження.
25.01.2021 до суду від позивача надійшли додаткові докази у справі.
Заява обґрунтована тим, що відповідачем Міністерством юстиції України не виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії.
Представник відповідача Міністерства юстиції України подала до суду заперечення (вх. №726 від 05.01.2020), в яких зазначає, що міністерство розглянуло матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , чим належним чином виконало вимоги рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20.
Відповідач Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції пояснень щодо заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності до суду не надав.
Представник позивача в судовому засіданні заяву підтримав. Просив суд задовольнити заяву та постановити окрему ухвалу.
Представник відповідача Міністерства юстиції України в судовому засіданні проти задоволення заяви позивача заперечила, просила суд повністю відмовити в її задоволенні.
Відповідач Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції явку представника в судове засідання не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд заяви без участі його представника до суду не надходило.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши заяву про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо виконання рішення суду, суд встановив наступне.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, задоволено позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії, а саме визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо прийняття рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції»; зобов`язано Міністерство юстиції України повторно розглянути матеріали для призначення одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 13.01.2021 ВП №64088974 відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

07.12.2020 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направило до Міністерства юстиції України матеріали для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 .

Міністерство юстиції України листом від 15.12.2020 №56254/36338-33-20/16.3.2 повернуло матеріали для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 для доопрацювання, у зв`язку з тим, що з моменту першого огляду МСЕК минуло більше двох років.

Вважаючи такі дії та бездіяльність відповідача протиправними, позивач звернувся з відповідною заявою до суду.

При вирішенні заяви по суті суд виходив з наступного.

Частиною 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що особа-позивач на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 5 статті 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій вказаної статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Як встановив суд, позивач дізнався про повернення на доопрацювання матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 з листа Міністерства юстиції України від 16.12.2020 №56374/36338-33-20/16.3.2.

Із заявою про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача позивач звернувся до суду 22.12.2020 , тобто з дотриманням строку, встановленого частиною 5 статті 383 КАС України.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 відповідачем Міністерством юстиції України, суд зазначає наступне.

У межах розгляду справи №380/1359/20 суд надавав оцінку правомірності повернення Міністерством юстиції України на доопрацювання матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби Іваночку В.С. листом від 14.01.2020 №1522/15002-32-19/16.3.2, у зв`язку з тим, що з моменту першого огляду МСЕК минуло більше двох років. Так, суд встановив, що відповідно пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 (далі Порядок - №850), за результатами розгляду таких матеріалів приймається одне з двох рішень:

- про рішення про призначення або

- у випадках, передбачених пунктом 14 зазначеного Порядку, про відмову в призначенні грошової допомоги.

Лист Міністерства юстиції України від 14.01.2020 №1522/15002-32-19/16.3.2 про повернення матеріалів на доопрацювання не є рішенням у розумінні пункту 9 Порядку №850, а тому при поверненні матеріалів щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідач допустив протиправну бездіяльність.

З огляду на наведене, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, зобов`язано Міністерство юстиції України повторно розглянути матеріали для призначення одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

З пояснень відповідача, наведених у запереченнях вх. №726 від 05.01.2020, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 Міністерство юстиції України повторно розглянуло матеріали для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та повернуло їх на доопрацювання листом 15.12.2020 №56254/36338-33-20/16.3.2.

Суд враховує, що повернення Міністерством юстиції України листом від 15.12.2020 №56254/36338-33-20/16.3.2 матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 для доопрацювання, здійснене з тих самих підстав, що й повернення цих же матеріалів листом від 14.01.2020 №1522/15002-32-19/16.3.2, якому надана оцінка в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, а дії, які полягають в такому поверненні, визнані судом протиправними.

Суд звертає увагу відповідача Міністерства юстиції України на те, що повернення матеріалів на доопрацювання не є прийняттям рішенням у розумінні пункту 9 Порядку №850, оскільки таким є лише рішення про призначення допомоги або про відмову в її призначенні.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що Міністерство юстиції України не виконало рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, оскільки не прийняло відповідне рішення (про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги) за результатами розгляду матеріалів для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 вказаного Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Таким чином, суд встановив порушення відповідачем статті 370 КАС України, яка визначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та підлягає виконанню на всій території України.

Водночас суд зазначає, що відповідач вчинив протиправні дії щодо виконання рішення суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 (повернув відповідні матеріали без прийняття рішення), а тому в задоволенні заяви про визнання протиправною бездіяльності необхідно відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", яке набуло статусу остаточного 15.01.2010, констатовано систематичне невиконання в Україні рішень національних судів. З огляду на суть порушення суд зобов`язав державу, зокрема, невідкладно запровадити ефективний засіб юридичного захисту (або комплекс таких засобів), який би забезпечив адекватний та достатній захист від невиконання або затримки у виконанні рішення національного суду, за виконання якого вона несе відповідальність відповідно до принципів, встановлених практикою Європейського суду з прав людини.

У рішеннях Європейського суду з прав людини у справах "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Для забезпечення виконання судового рішення суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство юстиції України вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а також зобов`язати Міністерство юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 прийняти рішення за матеріалами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015 № 850 з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20.

Щодо вимоги про зобов`язання Міністерства юстиції України в десятиденний строк з дня набрання ухвалою законної сили надати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду, то суд зазначає, що стаття 383 КАС України не передбачає порядку зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати відповідь щодо виконання судового рішення, тому в задоволенні такої вимоги необхідно відмовити.

Суд зазначає, що окрема ухвала надсилається для виконання та вжиття заходів реагування до Міністерства юстиції України, а тому в задоволенні вимог щодо направлення окремої ухвали до Територіального управління Державного бюро розслідувань необхідно відмовити.

Враховуючи наведене, суд вважає, що заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 248, 249, 370, 383 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20, які полягають у поверненні Міністерством юстиції України до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 без прийняття рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015 № 850 з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати Міністерство юстиції України усунути причини і умови, які сприяли невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати Міністерство юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 прийняти рішення по матеріалах про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015 № 850 з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20.

В задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 відмовити повністю.

Про вжиття відповідних заходів щодо виконання вказаної ухвали повідомити суд не пізніше тридцяти днів після надходження окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 08 лютого 2021 року.

Суддя А.Г. Гулик