Справа № 380/9209/20
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/9209/20
УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

02 лютого 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Надич М.О., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Гордєєва О.В.

відповідача: представник Баїк Ю.П.

третьої особи-1: представник не з`явився

третьої особи-2: представники Мриглід М.Я., Садова І.С., Черненко О.Є.

третьої особи-3: представник Бобер А.М.

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» від 27 січня 2021 року про закриття провадження у справі та заяву представника відповідача від 29 січня 2021 року про закриття провадження у справі № 380/9209/20 за позовом Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Львівського комунального підприємства «Спортресурс», Львівської міської громадської організації «Відродження Знесіння» до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» про скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Львівська міська рада (Позивач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Львівського комунального підприємства «Спортресурс» (Третя особа-1), Львівської міської громадської організації «Відродження Знесіння» (Третя особа-2) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (Відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» (Третя особа-3), в якому просить:

- відкрити провадження у адміністративній справі та розглянути справу за правилами загального позовного провадження;

- залучити до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівське комунальне підприємство «Спортресурс» (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 33073600);

- залучити до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» (79024, м. Львів, вул. Ковельська, 63 );

- скасувати в Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівський області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,2108 га кадастровий номер :08:009:0203;

- судові витрати покласти на відповідача.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 23 жовтня 2014 року Львівська міська рада прийняла ухвалу № 3994 «Про погодження ОСББ «На Ковельській, 63» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63».

На підставі вказаної ухвали ОСББ «На Ковельській, 63» у 2015 році звернулося до КП «КАРТОГРАФ» для виготовлення відповідного проекту землеустрою. На замовлення ОСББ КП «КАРТОГРАФ» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки 02.03. Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській, 63 у м. Львові.

03 липня 2015 року Відділом Держземагентства у м. Львові була сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі земельна ділянка кадастровий номер :08:009:0203, про що свідчить Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-015 від 03 липня 2015 року. Питання затвердження ОСББ «На Ковельській 63» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Ковельській, 63 розглядалось на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради 07 вересня 2020 року під № 331. За результатами обговорення та голосування депутатського корпусу було ухвалено рішення більшістю голосів від загального складу ради «Про відмову затвердження ОСББ «На Ковельській, 63» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Ковельській, 63».

Позивач зазначає, що, враховуючи норми Земельного кодексу України та статтю 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою площею 0,2108 га (кадастровий номер :08:009:0203) у м. Львові належить виключно територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради. Тому, 07 вересня 2020 року Львівська міська рада, як уповноважений орган власника земельної ділянки, прийняла ухвалу № 6737 «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63», якою відмовила ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2108 га (кадастровий номер :08:009:0203) на вул. Ковельській, 63 у постійне користування для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку у зв`язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівній документації.

Відтак, позивач зазначає, що відпала підстава існування земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203, а запис в Державному земельному кадастрі щодо вказаної земельної ділянки позбавляє Львівську міську раду можливості вільно розпоряджатися своїм майном.

Крім того, позивач зауважує, що відповідно до пункту 1 ухвали Львівської міської ради від 11 липня 2019 року № 5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67», ЛКП «Спортресурс» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській, 67 для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об`єктів рекреаційного призначення за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх переведенням до земель житлової та громадської забудови. Пунктом 2 цієї ж ухвали зобов`язано ЛКП «Спортресурс» забезпечити через спеціалізовану землевпорядну організацію виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати міській раді на затвердження.

На виконання вимог ухвали Львівської міської ради від 11 липня 2019 року № 5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67» ЛКП «Спортресурс» через землевпорядну організацію виготовило план земельної ділянки та звернулось із таким планом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за довідкою про правовий статус земельної ділянки.

На вказане звернення Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області була надана відповідь від 20 жовтня 2019 року № 32-13-0.37-8620/169-19, якою повідомлено про те, що на частині поданого плану земельної ділянки за адресою вул. Ковельська, 67 у комунальній власності знаходиться земельна ділянка площею 0,2108 га :08:009:0203) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку.

У зв`язку з цим, ЛКП «Спортресурс» не може замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67 та подати його на затвердження Львівській міській раді з метою оформлення права користування вказаною земельною ділянкою та облаштування спортивного майданчика, про що свідчить лист управління молоді та спорту від 14 лютого 2019 року № 260404-11.

Підсумовуючи вищенаведене позивач зазначає, що оскільки через те, що в Державному земельному кадастрі зареєстровано земельну ділянку комунальної власності площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203, Львівська міська рада не може вільно розпоряджатися своїм майном та позбавлена можливості сформувати та надати комунальному підприємству земельну ділянку на вул. Ковельській, 67 для облаштування спортивного майданчика, а тому змушена звернутися з цим позовом до суду.

Ухвалою судді від 28 жовтня 2020 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Залучено Львівське комунальне підприємство «Спортресурс» до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Залучено Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

24 листопада 2020 року відповідач через систему «Електронний суд» подав заяву про залишення позовної заяви без розгляду, у якій просив адміністративний позов Львівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки залишити без розгляду. У судовому засіданні, яке відбулося 02 лютого 2021 року, представник відповідача заяву про залишення позовної заяви без розгляду від 24 листопада 2020 року відкликав, просив її не розглядати.

Ухвалою суду від 26 січня 2021 року, яка занесена в протокол судового засідання, залучено Львівську міську громадську організацію «Відродження Знесіння» до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

29 січня 2021 року представник Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» подав через канцелярію суду клопотання про закриття провадження у справі. Указане клопотання мотивоване тим, що виходячи з предмета спору у цій справі, яким є скасування у Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203 та зобов`язання відповідача виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації цієї земельної ділянки, а також підстав позову, зазначених у позовній заяві, можна дійти висновку, що позивач звернувся до суду за захистом свого права комунальної власності на земельну ділянку. Отже, у цій справі має місце спір, який пов`язаний з правом власності на земельну ділянку, а тому існує спір про право цивільне. Як наслідок, ураховуючи те, що між сторонами виникли приватноправові відносини, цей спір не підлягає розгляду адміністративним судом, а з огляду на його суб`єктний склад повинен вирішуватися за правилами господарського судочинства.

Вважає безпідставними посилання позивача щодо обґрунтування підсудності спору адміністративному суду на частину 2 статті 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр» згідно з якою рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені, зокрема, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, оскільки позивач у межах спірних правовідносин не оскаржує рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора, а заявив вимогу про скасування в Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки. У той же час Державний кадастровий реєстратор не є учасником справи.

Враховуючи викладене, просить суд на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України закрити провадження у цій справі.

01 лютого 2021 року представник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області подав через систему «Електронний суд» заяву від 29 січня 2021 року про закриття провадження у справі.

Указана заява мотивована тим, що із Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203, запис про державну реєстрацію якої у Державному земельному кадастрі просить скасувати позивач, слідує, що ця земельна ділянка належить до комунальної форми власності, розпорядником якої є Львівська міська рада. Зазначає, що позов мотивований тим, що реєстрація цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі позбавляє позивача, як її власника можливості вільно розпоряджатися своїм майном. На думку представника відповідача, вказані обставини свідчать про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин, тому такий спір не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Зауважує, що оскільки питання скасування державної реєстрації земельної ділянки та закриття Поземельної книги відноситься до компетенції Державного кадастрового реєстратора, який має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення до нього відомостей, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій, то Головне управління Держгеокадастру у Львівській області не є належним відповідачем у справі.

Стверджує, що позивач не оскаржує рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора, відтак обґрунтування позивачем підсудності спору з посиланням на частину 2 статті 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр» згідно з якою рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені, зокрема, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, є безпідставними та необґрунтованими.

У зв`язку з викладеним просить суд на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України закрити провадження у цій справі.

01 лютого 2021 року представник позивача через канцелярію суду подала заперечення на заяву про закриття провадження у справі, у якій вказує про те, що відповідно до частини 2 статті 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр» рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на території дії повноважень відповідного Державного кадастрового реєстратора, та до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України або до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Відтак, враховуючи пряму вказівку у законі на вид судочинства цей спір підлягає розгляду у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні, яке відбулося 02 лютого 2021 року представник позивача проти закриття у справі заперечила.

Представник відповідача заяву про закриття провадження у справі підтримала, просила суд її задовольнити.

Представник третьої особи-3 клопотання про закриття провадження у справі підтримав, просив його задовольнити.

Представники третьої особи-2 проти закриття провадження у справі заперечили.

Третя особа-1 явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, про причини неявки суд не повідомила, клопотань про відкладення розгляду справи чи про розгляд справи за своєї відсутності не подавала.

Вирішуючи клопотання представника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» від 27 січня 2021 року про закриття провадження у справі та заяву представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 29 січня 2021 року про закриття провадження у справі, суд враховує таке.

Зміст права власності на землю визначено у статті 78 Земельного кодексу України.

Відповідно до частин першої-третьої статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно з частиною першою статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За змістом частини 1 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Частиною другою статті 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Відповідно до частини 3 статті 79-1 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Частинами четвертою-п`ятою статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закон України від 07 липня 2011 року № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр» (далі Закон № 3613-VI).

Відповідно до абзаців другого-третього частини першої статті 1 Закону № 3613-VI Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно із частинами першою-другою статті 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Частиною 10 статті 24 Закону № 3613-VI передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Суд встановив, що 23 жовтня 2014 року Львівська міська рада прийняла ухвалу № 3994 «Про погодження ОСББ «На Ковельській, 63» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 63», якою погоджено об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2119 га на вул. Ковельській, 63 для обслуговування житлового будинку за рахунок земель, що надані у власність або користування (пункт 1 ухвали).

На підставі ухвали Львівської міської ради № 3994 від 23 жовтня 2014 року ОСББ «На Ковельській, 63» у грудні 2014 року звернулося до Колективного підприємства «КАРТОГРАФ» із заявою щодо виготовлення проекту відведення земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Львів, вул. Ковельська, 63.

На замовлення ОСББ «На Ковельській, 63», у 2015 році Колективне підприємство «КАРТОГРАФ» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській, 63 у м. Львові.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 03 липня 2015 року № НВ-015, 03 липня 2015 року Відділом Держземагенства у м. Львові у Державному земельному кадастрі зареєстровано земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером :08:009:0203, площею 0,2018 га, цільовим призначенням: 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 . Державна реєстрація указаної земельної ділянки здійснена на підставі документації із землеустрою, а саме проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 27.03.2015; КП «КАРТОГРАФ», ОСОБА_1 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.004171 позов Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо відмови Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» листом № 2403-2767 від 27.06.2019 у передачі для затвердження до Львівської міської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 , площею 0,2108 га.

Зобов`язано Львівську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на вул. Ковельській, 63 у місті Львові, площею 0,2108 га у користування для Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

07 вересня 2020 року Львівська міська рада прийняла ухвалу № 6737 «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській, 63», якою на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 27 травня 2020 року ВП № 621871, виконавчого листа від 06 травня 2020 року № 1.380.2019.004171, виданого Львівським окружним адміністративним судом, ухвалила відмовити об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2108 га (кадастровий номер :08:009:0203) на вул. Ковельській, 63 у постійне користування для будівництва та обслуговування житлового будинку у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівній документації «План зонування території м. Львова (зонінг) Том І. Частина 6 Зонування Личаківського району», затвердженій ухвалою міської ради від 01 грудня 2016 року № 1283 та відсутністю документів, передбачених статтями 92, 123 Земельного кодексу України, ухвалою міської ради від 13 липня 2018 року № 3772 «Про затвердження Тимчасового порядку надання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування» та рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 14 вересня 2017 року № 2372 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада».

Також суд встановив, що ухвалою Львівської міської ради від 11 липня 2019 року № 5304 «Про внесення змін до ухвал міської ради щодо розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території м. Львова» до переліку дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території м. Львова включено спортивний майданчик на вул. Ковельській, 67 площею 3000 кв.м. з врахуванням інженерних мереж, балансоутримувач - ЛКП «Спортресурс» (пункт 1.1.3.ухвали).

Ухвалою Львівської міської ради від 11 липня 2019 року № 5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67» надано Львівському комунальному підприємству «Спортресурс» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3285 га (у тому числі площею 0,037 га у межах червоних ліній) на вул. Ковельській, 67 для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об`єктів рекреаційного призначення за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим їх переведенням до земель житлової та громадської забудови (пункт 1 ухвали).

У позовній заяві позивач зазначає про те, що на виконання вимог ухвали Львівської міської ради від 11 липня 2019 року № 5340 «Про надання ЛКП «Спортресурс» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67» Львівське комунальне підприємство «Спортресурс» через землевпорядну організацію виготовило план земельної ділянки та звернулось із таким планом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за довідкою про правовий статус земельної ділянки. На вказане звернення Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області була надана відповідь від 30 жовтня 2019 року № 32-13-0.37-8620/169-19, якою повідомлено про те, що на частині поданого плану земельної ділянки за адресою вул. Ковельська, 67 у комунальній власності знаходиться земельна ділянка площею 0,2108 га :08:009:0203) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку.

У зв`язку з цим, Львівське комунальне підприємство «Спортресурс» не може замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Ковельській, 67 та подати його на затвердження Львівській міській раді з метою оформлення права користування вказаною земельною ділянкою та облаштування спортивного майданчика.

Позивач вказує, що Львівська міська рада як орган місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду м. Львова, здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження власника комунального майна, та вправі розпоряджатися землею комунальної власності. Відтак, повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою площею 0,2108 га (кадастровий номер :08:009:0203) у м. Львові належить виключно територіальній громаді м. Львова в особі Львівської міської ради.

Оскільки через те, що в Державному земельному кадастрі зареєстровано земельну ділянку комунальної власності площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203, Львівська міська рада не може вільно розпоряджатися своїм майном та позбавлена можливості сформувати і надати Львівському комунальному підприємству «Спортресурс» земельну ділянку на вул. Ковельській, 67 для облаштування спортивного майданчика.

Крім цього, у зв`язку з прийняттям Львівською міською радою ухвали № 6737 від 07 вересня 2020 року «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській, 63», відпала підстава існування земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203, а запис у Державному земельному кадастрі щодо вказаної земельної ділянки позбавляє Львівську міську раду можливості вільно розпоряджатися своїм майном.

Саме тому позивач просить суд скасувати в Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203 та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівський області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,2108 га кадастровий номер :08:009:0203.

З цього приводу суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Пунктом 1 частини другої статті 19 КАС визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом пункту 7 частини першої статті 4 КАС суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Як слідує зі змісту позовної заяви фактично підставою звернення позивача з цим позовом до суду є захист його майнового інтересу на розпорядження земельними ділянками комунальної власності, адже як про це зазначено у позовній заяві, через реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки комунальної власності площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203, Львівська міська рада не може вільно розпоряджатися своїм майном та позбавлена можливості сформувати і надати Львівському комунальному підприємству «Спортресурс» земельну ділянку на вул. Ковельській, 67 для облаштування спортивного майданчика. Крім того, у зв`язку з прийняттям Львівською міською радою ухвали № 6737 від 07 вересня 2020 року «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській, 63» відпала підстава існування земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203, а запис у Державному земельному кадастрі щодо вказаної земельної ділянки позбавляє Львівську міську раду можливості вільно розпоряджатися своїм майном. Указане підтверджується також і наданими в судовому засіданні поясненнями представника позивача.

Тому вищенаведене дає підстави суду дійти висновку, що зміст спірних правовідносин у цій справі вирізняється саме наявністю у позивача майнового інтересу в частині розпорядження належними йому земельними ділянками комунальної власності, що за таких обставин виключає можливість поширення на ці правовідносини норм Кодексу адміністративного судочинства України.

Більше того, як передбачено пунктом 1 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

А згідно з пунктом 2 частини 1 статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Проте, наявність підстав для скасування у Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,2108 га з кадастровим номером :08:009:0203 та, як наслідок, зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Львівський області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,2108 га кадастровий номер :08:009:0203 позивач у позовній заяві не обґрунтовує виконанням чи не виконанням Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області, як суб`єктом владних повноважень, своїх публічно-владних управлінських функцій, а посилається лише на відсутність підстави існування земельної ділянки з кадастровим номером :08:009:0203 у зв`язку із прийняттям Львівською міською радою ухвали № 6737 від 07 вересня 2020 року «Про відмову ОСББ «На Ковельській, 63» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки на вул. Ковельській, 63».

Посилання позивача щодо обґрунтування підсудності цього спору адміністративному суду на частину 2 статті 39 Закону України «Про Державний земельний кадастр» згідно з якою рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені, зокрема, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, суд уважає помилковими, оскільки позивач у межах спірних правовідносин не оскаржує рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора, а заявив вимогу про скасування в Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки, визначивши відповідачем Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

У той же час Державний кадастровий реєстратор не є учасником справи.

Таким чином, з урахуванням суті інтересу за захистом якого звернувся позивач, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у цій справі суд доходить висновку, що позовні вимоги Львівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії не є за своєю суттю публічно-правовими у розумінні КАС України, а, враховуючи суб`єктний склад сторін, мають вирішуватись у порядку господарського судочинства.

Відтак, провадження у цій справі належить закрити на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України.

Аналогічна правова позиція щодо вирішення спорів у сфері майнових відносин неодноразово висловлювалася Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 30 січня 2020 року у справах № 823/318/17, № 1140/2683/18.

З огляду на зазначене, клопотання представника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» від 27 січня 2021 року про закриття провадження у справі та заява представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 29 січня 2021 року про закриття провадження у справі є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Частиною другою статті 238 КАС України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно із пунктом п`ятим частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону України «Про судовий збір» у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.

При зверненні до суду з цим адміністративним позовом Львівська міська рада сплатила судовий збір у розмірі 4204,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № № 558 від 06 жовтня 2020 року.

З огляду на наведене, Львівській міській раді слід повернути сплачений нею судовий збір згідно платіжного доручення № 558 від 06 жовтня 2020 року у розмірі 4204,00 грн.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 238, 239, 241-246, 250, 293, 295, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання представника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» від 27 січня 2021 року про закриття провадження у справі та заяву представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 29 січня 2021 року про закриття провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі № 380/9209/20 за позовом Львівської міської ради (пл. Ринок, 1, м. Львів, 79006), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Львівського комунального підприємства «Спортресурс» (пл. Ринок, 1, м. Львів, 79006), Львівської міської громадської організації «Відродження Знесіння» (вул. Новознесенська, 34, м. Львів, 79024) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (пр. Чорновола, 4, м. Львів, 79019), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «На Ковельській, 63» (вул. Ковельська, 63, м. Львів, 79024) про скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки та зобов`язання вчинити дії закрити.

Судовий збір, сплачений Львівською міською радою (пл. Ринок, 1, м. Львів, 79006, ) згідно платіжного доручення № 558 від 06 жовтня 2020 року у сумі 4204,00 грн. повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження у справі, не допускається.

Роз`яснити позивачу, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України, з урахуванням п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Повний текст ухвали складено 08 лютого 2021 року.

Суддя Клименко О.М.