Справа № 160/10028/20
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2021 року м. Дніпросправа № 160/10028/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року в адміністративній справі №160/10028/20 (суддя у 1 інстанції Віхрова В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просив:

- визнати дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 квітня 2015 року по 28 лютого 2018 року не в повному обсязі, відповідно до довідки від 21.07.2020 року №48 протиправними;

- визнати дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103) при обчисленні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 та 2019 років протиправними;

- визнати дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класність/кваліфікацію, надбавки за роботу в режимних обмежень відповідно до довідки від 21.07.2020 року №48 протиправними;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 недоплачену суму індексації грошового забезпечення за період з 01 квітня 2015 року по 28 лютого 2018 року в розмірі 101658,82 грн.;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 недоплачене грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за класність/кваліфікацію, надбавку за роботу в режимних обмежень) за період березень 2018 року-липень 2019 року в розмірі 21916,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що проведення нарахування та виплати Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України неповного грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення відповідно до довідки від 21.07.2020 року №48 є протиправним обмеженням Конституційних прав позивача та порушенням вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку № 1078.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 квітня 2015 року по 28 лютого 2018 року не в повному обсязі, відповідно до довідки від 21.07.2020 року №48 протиправними. Визнано дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103) при обчисленні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 та 2019 років протиправними. Визнано дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класність/кваліфікацію, надбавки за роботу в режимних обмежень відповідно до довідки від 21.07.2020 року №48 протиправними. Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 недоплачену суму індексації грошового забезпечення за період з 01 квітня 2015 року по 28 лютого 2018 року в розмірі 101658,82 грн. Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 недоплачене грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за класність/кваліфікацію, надбавку за роботу в режимних обмежень) за період березень 2018 року-липень 2019 року в розмірі 21916,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування поданої апеляційної скарги зазначено, що виплата індексації грошового забезпечення у період 2016 2017 роки кошторисом доходів і видатків Державного бюджету військової частини НОМЕР_1 НГУ не передбачалася. При цьому, протягом 2016 2018 років грошові доходи військовослужбовців збільшувалися та перевищували ймовірний розмір виплати індексації. Також зазначено, що оскільки норма п.3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за приписами п.4 постанови КМ України №704 у редакції до внесення змін постановою КМ України №103, відсутні правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

В відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що в період з 20.06.2009 року по 01.07.2019 року ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.

12.10.2018 року ОСОБА_1 отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_2 .

01.07.2019 року на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №131 (по стройовій частині), відповідно до підпункту «Б» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я), ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та звільнений з військової служби в запас.

Відповідно до Витягу з вказаного наказу, згідно Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом МВС від 15.03.2018 р. №200, позивачу виплачено:

премію за період з 01 по 30 червня 2019 року, 01 липня 2019 року в розмірі 60 відсотків посадового окладу;

грошову компенсацію за невикористані 35 календарних днів щорічної основної відпустки за 2019 рік;

одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за 13 років.

Вислуга років на 01 липня 2019 року становить: час служби в календарному обчисленні - 13 років 11 місяців 21 день.

05.07.2019 року Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України проведено розрахунок при звільненні з військової служби.

З приводу сум, зазначених в розрахунку, адвокатом позивача було направлено запит, на який отримано лист та довідку про розмір грошового забезпечення №48.

Відповідно до даної довідки індексація грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 року по 01 липня 2019 року була виплачена у 2018 році на суму 71,08 грн., 2019 році на суму 686,71 грн. В примітці також зазначено, що за весь період служби нараховувалася та виплачувалась індексація грошового забезпечення (базові місяці: січень, червень-2016 року; серпень 2017 року; січень, березень -2018 року), згідно Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення. Право на проведення Індексації грошового забезпечення за період за 2016 рік; за 2017 рік; січень-листопад 2018 року не виникало так як індекс споживчих цін не перевищував поріг інфляції.

З наданої інформації вбачається, що індексація грошового забезпечення у 2015 році була виплачена лише в серпні у розмірі 26,80 грн. та у грудні у розмірі 63,38 грн. на загальну суму 90,18 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Частинами 1-4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011 -XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" зазначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1); в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством (стаття 33).

Індексація заробітної плати у встановленому законодавством порядку передбачена також частиною п`ятою статті 95 КЗпП України.

Конституційний Суд України у рішенні від 15 жовтня 2013 року N 9-рп/2013 дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги (пункт 2.2), працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців (пункт 2.3).

Відповідно до ст.1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ч. ч.1, 6 ст. 2, ч.1 ст. 4 Закону № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка).

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону)

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці і у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) покладається на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та організаційно-правової форми юридичної особи.

Частиною 2 ст. 5 Закону №1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2013 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п. 6 Порядку № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, в тому числі: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється, зокрема, у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік.

Отже, грошове забезпечення військовослужбовців є базою для нарахування індексації відповідно до Закону № 1282-ХІІ, тому індексація підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті відповідачем за законодавчо визначених умов щодо значення індексу споживчих цін, що спростовує твердження представника відповідача у відзиві на позов.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 8 листопада 2015 року у справі "Кечко проти України" висловив правову позицію, що поняття "власності", яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу N Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права", і, таким чином, як "власність" в цілях вказаного положення. Питання, що потребує визначення, полягає в тому, чи мав відповідно до обставин справи, взятих в цілому, заявник право на матеріальний інтерес, захищений статтею 1 Протоколу N 1.

Індексація заробітної плати є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Колегія суддів зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці; проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Тобто, сума індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до законодавства має бути обов`язково нарахована та виплачена.

Фактично єдиною підставою для невиплати позивачу індексації грошового забезпечення стало неналежне фінансування відповідача.

Разом з тим, відсутність на рахунках відповідача коштів для виплати індексації грошового забезпечення не є належним доказом неможливості здійснення вказаних виплат (доказом наявності поважних причин не проведення розрахунку).

Крім того, відповідачем не надано суду доказів того, що у бюджеті відповідного рівня, з якого фінансується відповідач, були відсутні кошти на індексацію грошового забезпечення, та доказів того, що ним у спірному періоді надсилались до відповідного органу звернення щодо виділення додаткових коштів для виплати військовослужбовцям індексації грошового забезпечення.

Так, підвищення тарифних ставок (окладів) в період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації не відбувалося.

Отже, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення є січень 2008 р. Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Оскільки щомісячна грошова винагорода не є постійною величиною, не була основною та змінювалась (збільшувалась), а з 01 березня 2018 року скасована, тому така складова грошового забезпечення не повинна впливати на розмір індексації грошового забезпечення.

У такому випадку нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця, яке відбулося у березні 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 березня 2018 року № 172 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Національної гвардії України.

Всього сума індексації за період з 01.04.2015 по 28.02.2018 становить 101658,82 грн.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про стягнення з відповідача індексації у розмірі 101658,82 грн.

В Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі - Постанова №704) відображена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно п.1 Примітки Додатку 1 до Постанови №704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Починаючи з листопада 2014 року по 01 липня 2019 року позивач проходив військову службу на посаді начальника юридичної служби військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, а отже відповідно до Додатку 2 до Постанови №704 тарифний розряд за моєю посадою є 25.

Враховуючи тарифний розряд 25 тарифний коефіцієнт за посадою позивача починаючи з 01 березня 2018 року є 2,96.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року складав 1762,00 грн., а мінімальна заробітна плата станом на 01 січня 2018 року складала 3723,00 грн.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2019 року складав 1921,00 грн., а мінімальна заробітна плата станом на 01 січня 2019 року складала 4173,00 грн.

Отже посадовий оклад має розраховуватися наступним чином:

на 2018 рік: 2,96x1861,5 грн. (3723,00 : 2)=5510,00 грн.;

на 2019 рік: 2,96х2086,5 грн. (4173,00 : 2)=6176,00 грн.

В Додатку 2 до Постанови №704 відображена схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту.

За військовим званням Ковтун Є.Ю. (майор юстиції) тарифний коефіцієнт складає 0,76.

Згідно Примітки Додатку 14 до Постанови №704 оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року складав 1762,00 грн., а мінімальна заробітна плата станом на 01 січня 2018 року складала 3723,00 грн.

Отже, оклад за військове звання має розраховуватися наступним чином:

на 2018 рік: 0,76x1861,5 грн. (3723,00 : 2)=1414,00 грн.;

на 2019 рік: 0,76x2086,5 грн. (4173,00 : 2)=1585,00 грн.

Судом встановлено, що відповідач в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб при обрахунку посадового окладу, окладу за військове звання не врахував, що тарифний коефіцієнт множиться на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), а у 2019 році для обрахунку були взяті дані 2018 року.

Пункт 4 Постанови №704 визначає порядок розрахунку розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу

Відповідачем безпідставно не взято до уваги зміст п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови № 704, які також визначають базову величину мінімального розміру за розрядами тарифної сітки шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року, але передбачає, що такий розмір повинен бути не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Вказані примітки є частиною відповідного нормативно-правового акту та не були скасовані судом, в зазначені пункти додатків Постанови №704 законодавець зміни не вносив, а тому повинні застосовуватися відповідачем при визначенні мінімального розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, зокрема, відповідач повинен взяти 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати станом як на 2018 ,так і на 2019 рік та помножити на відповідний тарифний коефіцієнт.

За таких обставин змінюється розмір надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класність (кваліфікацію), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Станом на 01 березня 2018 року вислуга років складала 12 років, а отже відповідно до Додатку 16 до Постанови №704 та п.1 розділу VII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 березня 2018 року №200, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 року за №405/31857 (надалі - Інструкція №200) розмір надбавки за вислугу років складає 35% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Отже розмір надбавки за вислугу років має розраховуватися наступним чином:

на 2018 рік: 6924,00 грн. (5510,00 грн.+ 1414,00 грн.)х35%=2423,00 грн.;

на 2019 рік: 7761,00 грн. (6176,00 грн.+1585,00 грн.)х35%-2716,00 грн.

Пунктом 1 розділу VII Інструкції №200 встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до довідки №48 від 21 липня 2020 року розмір надбавки за особливості проходження служби у відсотковому відношенні складав:

на 2018 рік: (8856,00 грн. (5220,00 грн.+1340,00 грн. +2296,00 грн.)х20%=4428,00 грн.) тобто 20%; на 2019 рік: (8856,00 грн. (5220,00 грн.+1340,00 грн. +2296,00 грн.)- 2=4428,00 грн.) тобто 50%.

Отже розмір надбавки за особливості проходження військової служби має розраховуватися наступним чином:

на 2018 рік: 9347,00 грн. (5510,00 грн.+ 1414,00 грн.+2423,00 грн.)х20%=1869,40 грн.;

на 2019 рік: 10477,00 грн. (6176,00 грн.+1585,00 грн.+2716,00 грн.)х50%=5238,50 грн.

Пунктом 1 розділу XII Інструкції №200 встановлено, що особам офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах:

2 клас - 3 % посадового окладу;

1 клас - 5 % посадового окладу; клас майстра - 7 % посадового окладу.

Відповідно до довідки №48 від 21 липня 2020 року розмір надбавки за класність (кваліфікацію) у відсотковому відношенні за 2019 рік складає 3% (5220,00 грн.х3%=156,60 грн.)

Отже розмір надбавки за класність (кваліфікацію) у 2019 році має розраховуватися наступним чином 6176,00 грн.х3%=185,28 грн.

Пунктом 2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 визначено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", -15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Враховуючи ступінь секретності "таємно" розмір надбавки за роботу в умовах режимних обмежень має розраховуватися наступним чином:

на 2018 рік: 5510,00 грн.х10%=551,00 грн.;

на 2019 рік: 6176,00 грн.х 10%=617,60 грн.

Враховуючи вищезазначене розмір нарахування за складовим грошового забезпечення посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за класність (кваліфікацію), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень має складати:

за 2018 рік 117674,00 грн., в тому числі посадовий оклад 55100,00 грн. (5510,00 грн.х10 місяців з березня по грудень включно) + 14140,00 оклад за військове звання (1414,00 грн.х10 місяців з березня по грудень включно) + 24230,00 грн. надбавка за вислугу років (2423,00х10 місяців з березня по грудень включно) + 18694,00 грн. надбавка за особливості проходження служби (1869,00 грн.х10 місяців з березня по грудень включно) + 5510,00 грн. надбавка за роботу в мовах режимних обмежень (551,00 грн.х10 місяців з березня по грудень включно);

за 2019 рік 99640,09 грн., в тому числі посадовий оклад 37255,22 грн. (6176,00 грн.х6 місяців з січня по червень включно, за липень 199,22 грн.) + 9561,12 грн. оклад за військове звання (1585,00 грн.х6 місяців з січня по червень включно, за липень 51,12 грн.) + 16383,61 грн. надбавка за вислугу років (2716,00 грн. х6 місяців з січня по червень включно, за липень 87,61 грн.) + 31596,97 грн. надбавка за особливості проходження служби (5238,00 грн. х6 місяців з січня по червень включно, за липень 168,97 грн.) + 1117,65 грн. надбавка за класність (кваліфікацію) (185,28 грн. х6 місяців з січня по червень включно, за липень 5,97 грн.); 3725,52 грн. надбавка за роботу в мовах режимних обмежень (617,60 грн. х6 місяців з січня по червень включно, за липень 19,92 грн.).

Всього 217314,09 грн.

Відповідно до довідки №48 від 21.07.2020 року сума нарахувань за відповідні періоди по тим же складовим грошового забезпечення складає: за 2018 рік: 52200,00 грн.+13400,00 грн.+22960,00 грн.+ 17712,00 грн.+4900,60 грн =111172,06 грн.; за 2019 рік: 31488,39 грн.+8083,23 грн.+13850,07 грн.+26710,85 грн.+944,65 грн.+3148,84 грн. = 84226,03 грн. відповідно. Разом за 2018, 2019 рік: 195398,09 грн.

Таким чином, Військовою частиною НОМЕР_1 Національною гвардією України позивачу недоплачено грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за класність (кваліфікацію), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень) за період березень 2018 року-липень 2019 року у розмірі 21916,00 грн. (217314,09 грн. 195398,09 грн.).

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко