Справа № 2-а-4310/10/0270
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2010-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2010 р. Справа № 2-а-4310/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Поліщук Ірини Миколаївни,

при секретарі судового засідання: Ткачук Вікторії Олексіївні

за участю представників сторін:

позивача : Коваля Г.Ф., Беліменко В.І.

відповідача : Семенютко Т.С., Власюк А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" в особі Вінницької дирекції

до: управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі Вінницької

про: скасування рішення про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам пенсії і допомог № 1/10 від 30.07.2010р.

ВСТАНОВИВ :

28.10.2010 року Українське державне підприємство поштового зв`язку "Укрпошта" в особі Вінницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" звернулося з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Калинівському районі про скасування рішення про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам пенсій і допомог № 1/10 від 30.07.2010 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що вказане рішення прийняте в порушення вимог чинного законодавства є необґрунтованими, та таким, що підлягає скасуванню.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що:

- з боку УПФ України у Калинівському районі було проведено не повне фінансування виплати пенсій, що відповідно до умов ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003р. унеможливлює застосування штрафних санкцій;

- в акті перевірки № 3 від 29 липня 2010 року відмічені недостовірні дані своєчасності фінансування управлінням витрат на виплату та доставку пенсій.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та, посилаючись на обставини викладенні у позовній заяві та пояснення надані в судовому засіданні, просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача просили відмовити у задоволенні позову. У своїх письмових запереченнях від 18.11.2010р. № 1386/06-27/09 (а.с. 156-160) вказували на те, що позов необґрунтований та заявлений безпідставно, у зв`язку з чим в його задоволені слід відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні учасників процесу, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.07.2010р. управлінням ПФУ в Калинівському районі Вінницької області проведено перевірку цільового використання коштів Пенсійного фонду України Вінницькою дирекцією УДППЗ Укрпошта Центром поштового зв`язку № 2 та складено акт № 3 (а.с.56-74), в якому встановлено несвоєчасну виплату пенсій на загальну суму 12762,91грн. при наявності пенсійних коштів в ЦПЗ № 2, що є порушенням п. 1.7, 1.9, 1.14 розділу І Інструкції про виплату та достаку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв `язку, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики № 464/156 від 28.04.2009р. та постановою правління Пенсійного фонду України № 14-1 від 28.04.2009р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 592/16608 (далі Інструкція), а саме:

- по відомості (12003) № 62 від 17.04.2010р. виплачено 27.04.2010р. одному одержувачу в сумі 655,22 грн.;

- по відомості (12003) № 92 від 24.04.2010р. виплачено 28.04.2010р. трьом одержувачам на загальну суму 2809,68 грн.;

- по відомості (12003) № 93 від 24.04.2010р. виплачено 27.04.2010р. одному одержувачу в сумі 630,40 грн.;

- по відомості (12003) № 94 від 25.04.2010р. виплачено 28.04.2010р. одному одержувачу в сумі 1954,90 грн.;

- по відомості (12000) № 162 від 23.04.2010р. виплачено 27.04.2010р. двом одержувачам на загальну суму 1819,81 грн. та виплачено 28.04.2010р. чотирьом одержувачам на загальну суму 4892,90 грн.

Всього виплачено пізніше пенсій 12 пенсіонерам на загальну суму 12762,91грн.

На підставі акту перевірки відповідачем було винесено рішення № 1/10 від 30.07.2010р. (а.с. 12), яким у відповідності до ч. 11 ст.106 та ст. 110 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»№1058-IV від 09.07.2003 (надалі - Закон №1058-IV) за несвоєчасну виплату пенсій одержувачам до позивача було застосовано фінансову санкцію у сумі 12762,91грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач оскаржив його до суду.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 11 ст.106 Закону № 1058-IV за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування , на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Відносини між позивачем та відповідачем щодо виплати та доставки пенсій регулюються Інструкцією про виплату та достаку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики № 464/156 від 28.04.2009р. та постановою правління Пенсійного фонду України № 14-1 від 28.04.2009р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за № 592/16608 (далі Інструкція).

Відповідно до п. 1.7 Інструкції Виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється з 4 по 25 число кожного місяця у виплатних об`єктах поштового зв`язку та з доставкою додому.

Виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється відповідно до зазначеної на відомості дати та до кінця виплатного періоду (п. 1.9 Інструкції).

Згідно п. 1.14 Інструкції, відомості за формою В1-М дійсні до кінця виплатного періоду для виплатних об`єктів поштового зв`язку, найменування і номер яких зазначені на виплатних документах.

В угоді від 04 січня 2010р. № 1 про порядок організації фінансування виплати пенсій та грошової допомоги, оформлення відомостей на виплату пенсій та допомог укладеній між управлінням Пенсійного фонду України у Калинівському районі та Центром поштового зв`язку № 2 (а.с. 191-193), п.п. 2.1.1 п. 2.1 розілу II зазначено, що управління, тобто замовник, зобов`язаний проводити фінансування для виплати пенсій при наявності коштів, призначених для виплати пенсій у розмірі дводенної потреби за три робочих дні до початку виплатного періоду, а далі по потребі у виплаті, згідно графіків виплати. В свою чергу п.п. 2.2.2 п. 2.2 даної угоди визначає зобов`язання виконавця (ЦПЗ № 2), відповідно до яких, при своєчасному фінансуванні та своєчасному надані упорядкованих і якісно оформленних відомостей на виплату пенсій та допомог, кожного місяця протягом виплатного періоду він повинен здійснювати виплату пенсій та допомог з доставкою додому або в операційних залах об`єктів поштового зв`язку.

Так, центр поштового зв`язку № 2 22.04.2010р. отримав фінансування від управління більше 100% до потреби (а.с. 77), а 23.04.2010р. центром поштового зв`язку № 2 знято в головну касу з пенсійного рахунку необхідну готівку для повної виплати пенсій та допомог, що підтверджується залишком коштів в центрі поштового зв`язку № 2 на пенсійному рахунку. З 23.04.10р. по 30.04.2010р по управлінню ПФУ у Калинівському районі залишок пенсійних коштів на рахунку не змінювався та становив 3395,73грн. (а.с. 78) при дебіторській заборгованості центра поштового зв`язку № 2 перед управлінням станом на 01.05.2010р. в сумі 26562,70 грн. (а.с. 139).

В головній касі центра поштового зв`язку №2 залишок на кінець дня 23.04.2010р. по управлінню становив 618645,69 грн. (а.с. 142).

З приводу не своєчасної виплати пенсії оператор зв`язку МВПЗ пояснює, що головною касою 24.04.2010р. та 27.04.2010р. було видано підкріплення, яке недостатнє, для своєчасної виплати пенсії (а.с. 118).

З вищевикладеного слідує, що внаслідок не направлення Центром поштового зв`язку №2 з головної каси 24.04.10р. та 27.04.2010р. МВПЗ підкріплення готівки пенсійних коштів в сумі необхідній для своєчасної виплати пенсії , несвоєчасно виплачено пенсію 12 одержувачам на загальну суму 12762,91 грн., а саме:

- по відомості (12003) № 62 від 17.04.10р. виплачено 27.04.2010 року одному одержувачу в сумі 655,22грн.;

- по відомості (12003) № 92 від 24.04.10р. виплачено 28.04.2010 року трьом одержувачам на загальну суму 2809,68грн.;

- по відомості (12003) № 93 від 24.04.10р. виплачено 27.04.2010 року одному одержувачу в сумі 630,40грн.;

- по відомості (12003) № 94 від 25.04.10р. виплачено 28.04.2010 року, одному одержувачу в сумі 1954,90грн.;

- по відомості (12000) № 162 від 23.04.10р. виплачено 27.04.2010 року двом одержувачам на загальну суму 1819,81грн. та виплачено 28.04.10р. чотирьом одержувачам на загальну суму 4892,90грн.

Слід також зазначити, що штрафна санкція за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам пенсій та допомог за дні в які не було фінансування 100 % до потреби не застосовувалась, застосована штрафна санкція в сумі 12762,91 грн. за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам пенсій та допомог при наявності пенсійних коштів 24.04.2010р. для своєчасної виплати пенсії в головній касі центра поштового зв`язку № 2. Пенсія виплачувалась після закінчення виплатного періоду, а саме виплата здійснювалась 27.04.2010р. та 28.04.10р. Застосування штрафної санкції передбачено ч. 11 ст. 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07. 2003 року № 1058-ІУ.

Вінницькою дирекцією УДППЗ „Укрпошта" в позовні заяві зазначено, що управління не виконує взяті на себе договірні зобов`язання по фінансуванню коштів на виплату пенсій та допомог та, що в акті перевірки № 3 від 29 липня 2010 року відмічені недостовірні дані своєчасності фінансування управлінням, що не є дійсністю і підтверджується наступним:

- управління, відповідно до п.п. 2.1.1 п. 2.1 розілу II угоди від 04 січня 2010р. № 1 направляло Центру поштового зв`язку № 2 фінансування на виплату пенсій при наявності коштів для виплати пенсій, що підтверджується даними банківських виписок управління, що майже у всі дні вхідне і вихідне сальдо дорівнює нулю по рахунку ( НОМЕР_1 ) з якого проводиться фінансування на виплату пенсій та допомог за квітень 2010р., що підтверджують копії виписок банку по управлінню ПФУ у Калинівському районі (а.с. 24-54).

- в таблиці - аналіз своєчасності і повноти надходження коштів управління по Центру поштового зв`язку № 2 за квітень - червень 2010 року (а.с. 75) та в таблиці - аналіз отриманого фінансування на виплату пенсій допомог до потреби в коштах за квітень 2010 року по Калинівському районі (а.с. 77), зазначені дані про дати та суми надходження від управління фінансування на виплату пенсій та допомог відповідають даним, пред`явлених Центром поштового зв`язку № 2, виписок банку ВАТ „Державний Ощадбанк України" Вінницького обласного управління (а.с. 24-54) по пенсійному рахунку № НОМЕР_2

Слід зазначити, що згідно виписок банку не залежно чи надійшло фінансування до 16 години, чи після 16 години воно враховано в надходження і в вихідне сальдо того числа якого надійшло. Крім того кошти , які надійшли на пенсійний рахунок до 16 години і після 16 години ЦПЗ № 2 знімались разом з пенсійного рахунку в головну касу на наступний день.

Так, центру поштового зв`язку № 2 надійшло 22.04.2010 року фінансування на виплату пенсій та допомог на загальну суму 436000,00 грн. із них 175000,00 грн. о 16 год. 25 хв. Залишок фінансування на пенсійному рахунку по УПФУ у Калинівському районі на кінець дня 22.04.2010р. становив 597137,10 грн. Центром поштового зв`язку № 2 23.04.2010 року знято в головну касу готівку в сумі 596000,00 грн., що на 1137,10 грн менше ніж було на залишку на початок дня 23.04.2010р. (а.с. 78).

Разом з тим позовній заяві вказані суми недофінансування на виплату пенсій та допомог по датах за квітень 2010 року, які не підтверджені розрахунками і не відповідають дійсності.

Ствердження в позовній заяві про недофінансування коштів для своєчасної виплати пенсії та допомоги 22.04.2010р. на суму 2258,63грн. не є достовірним, Оскільки, в квітні 2010 року останнє фінансування в сумі 2258,63 грн. на виплату пенсій та допомог в центр поштового зв`язку № 2 надійшло 23.04.2010р., але до кінця місяця з пенсійного рахунку в головну касу кошти не знімались, що підтверджується залишком коштів на пенсійному рахунку по управлінню в сумі 3395,73 грн. та дебіторською заборгованістю центру поштового зв`язку № 2 перед управлінням станом на 01.05.2010р. в сумі 26562,70 грн. згідно акту звірки. (а.с. 78, 139).

З огляду на наведене управлінням Пенсійного фонду України у Калинівському районі правомірно застосовано до позивача штрафну санкцію згідно ч.11 ст.106 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в сумі 12762,91 грн.

За таких обставин, суд вважає оскаржуване рішення обґрунтованим, прийнятим у відповідності до положень чинного законодавства, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В судовому засіданні встановлено, що всі дії відповідачів, пов`язані з предметом даного позову, відповідають критеріям щодо правомірності в контексті статті 2 КАС України, а тому підстав для задоволення позову в суду не має.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб`єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Зважаючи на відсутність в матеріалах справи документів на підтвердження відповідних судових витрат, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 22.12.10

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна