Справа № 360/1746/20
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року справа №360/1746/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року (повне судове рішення складено 06 листопада 2020 року в м. Сєвєродонецьк) в справі № 360/1746/20 (суддя в І інстанції Шембелян В.С.) за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства "Первомайськвугілля" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 9745524,40 грн,-

УСТАНОВИВ:

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Відділення) звернулось до суду з позовом до Державного підприємства "Первомайськвугілля" (далі - ДП "Первомайськвугілля"), в якому просило стягнути з відповідача адміністративно-господарську санкцію за 2019 рік в сумі 9739680,60 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 16 квітня 2020 року по 17 квітня 2020 року у розмірі 5843,80 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач у порушення вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» і Постанови Кабінету Міністрів України № 70 від 31 липня 2017 року «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» не виконав нормативи по створенню робочих місць по працевлаштуванню інвалідів. Відповідач надавав Державній службі зайнятості інформацію за формою 3-ПН про наявні вакансії для працевлаштування осіб з інвалідністю, але не здійснював замовлення на професійне навчання або підготовку даної категорії безробітних.

Отже, відповідач не здійснив всіх можливих заходів для працевлаштування осіб з інвалідністю протягом 2017-2019 років, що призвело до не виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, передбаченого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апелянт вважає безпідставними посилання місцевого суду на той факт, що відповідачем не виконані вимоги Закону № 875-XII щодо прийняття заходів для працевлаштування осіб з інвалідністю, а тому відсутні підстави для стягнення з останнього санкцій. Зауважує, що якщо створене місце не введено в дію шляхом працевлаштування особи з інвалідністю, то підприємство, установа чи організація не звільняється від обов`язку щодо сплати адміністративно-господарських санкцій до Фонду на підставі статті 20 Закону № 875-XII, оскільки зазначена норма не ставить відповідний обов`язок підприємства, установи, організації у залежність від будь-яких обставин, з яких особа з інвалідністю не працює на даному підприємстві, в установі, організації. Отже, на підприємство покладається обов`язок по створенню та самостійному працевлаштуванню осіб з інвалідністю. Апелянт вважає, що підприємством не дотримувались норми чинного законодавства, не виконано норматив, встановлений ст. 19 Закону № 875-XII, тому відповідач не може бути звільненим від обов`язку по сплаті адміністративно-господарських санкцій.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.

На виконання вимог Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, ДП "Первомайськвугілля" подано до Відділення 24 лютого 2020 року за вхідним № 1339 звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2019 рік, у якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 4508 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) становить 102 особи; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (осіб) становить 180 осіб; фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн) становить 562903,6 грн; середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн) становить 124867,70 грн; сума адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн) - 9739680,60 грн (т. 1 а.с. 21).

25 лютого 2020 року за вих. № 189/03-10 позивачем на адресу відповідача направлено лист з проханням своєчасно здійснити сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році до 15 квітня 2020 року в сумі 9739680,60 грн, не допускаючи нарахування пені (т. 1 а.с. 23, 24).

За несвоєчасну сплату ДП "Первомайськвугілля" адміністративно-господарських санкцій за 2019 рік позивачем нараховано відповідачу пеню в сумі 5843,80 грн, яка нарахована за період з 16 квітня 2020 року по 17 квітня 2020 року, про що зазначено у розрахунку суми позову, пред`явленого щодо стягнення заборгованості зі сплати адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів (т. 1 а.с. 32).

Сторонами визнається та обставина, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) відповідача в 2019 році складає 4508 осіб, 4% норматив створення робочих місць для інвалідів дорівнює: 4508:100х4=180, тобто 180 робочих місць.

Листом від 10.03.2020 № 24-06/251 у відповідь на запит позивача Попаснянський районний центр зайнятості підтвердив подання відповідачем впродовж 2019 року звітів про наявність вакансій для осіб з інвалідністю, випадків відмови в працевлаштуванні особам з інвалідністю протягом 2019 року не було. ДП "Первомайськвугілля" у 2019 році не надало замовлень на професійне навчання для осіб з інвалідністю (т. 1 а.с. 29).

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів виходить з такого.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні та гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 № 875-12 XII (далі - Закон № 875-XII).

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування таких осіб, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про їх зайнятість та працевлаштування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання пункту 2 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», відповідач зареєстрований у Луганському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.

Частиною першою статті 19 Закону № 875-XII встановлено, що для підприємств (об`єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік, - у кількості одного робочого місця.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю в рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Отже, чинним законодавством України передбачено гарантії соціального захисту осіб з інвалідністю шляхом встановлення особливих вимог щодо організації робочого місця таких осіб та покладення на підприємства обов`язку забезпечувати для них належні та безпечні умови праці з урахуванням медичних показань, але без встановлення для підприємств жодних обмежень щодо обов`язку працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідно до статті 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте нею. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте нею, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

На підставі пункту 1.3 Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 за № 988/23520 (далі - Порядок № 988), роботодавці подають інформацію до територіального органу Державної служби зайнятості України у містах Києві та Севастополі, районі, місті, районі у місті (далі - територіальний орган) незалежно від місцезнаходження.

Згідно з пунктом 2.1 зазначеного Порядку форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

З наданих відповідачем до суду документів встановлено, що наказом ДП "Первомайськвугілля" від 30.11.2014 № 20 з 01.12.2014 припинено господарську діяльність ВП "РМЗ ім. О.І. Бахмутського" та ВП "Проектно конструкторське бюро"; припинено господарську діяльність в частині надання послуг з відпочинку і вирішено питання про передачу об`єктів до комунальної власності ВП "Дитячий заміський заклад оздоровлення та відпочинку ім. О. Кошового" та ВП "База відпочинку Сіверський Донець".

Наказом ДП "Первомайськвугілля" від 28.11.2014 № 16 з 28.11.2014 припинено виробничу та фінансово-господарську діяльність ВП "ш. Первомайська Західна", ВП "ш. Первомайська", ВП "ш. Ломоватська" (т. 1 а.с. 57).

Довідкою від 27.04.2020 № 09-020 ВП "Проектно конструкторське бюро" підтверджено, що середньооблікова чисельність працюючих станом на 01 січня 2020 року складає 4 особи. Тому, відповідно до чинного законодавства підприємство має змогу не надавати звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за формою 3-ПН (т. 1 а.с. 69).

Довідкою від 27.04.2020 № 48 ВП "УМТЗ ДП "Первомайськвугілля" підтверджено, що впродовж 2019 року цей підрозділ не надавав інформацію до Попаснянського центру зайнятості за формою 3-ПН, оскільки у підрозділі виконано норматив з працевлаштування інвалідів. Середньооблікова чисельність працівників за 2019 рік - 38 осіб. Працюючих осіб з інвалідністю - 3 особи (т. 1 а.с. 70), що також підтверджується штатним розкладом ВП "УМТЗ ДП "Первомайськвугілля".

Довідкою від 27.04.2020 № 17 ВП "Навчально-курсовий комбінат" підтверджено, що впродовж 2019 року цей підрозділ не надавав інформацію до Попаснянського центру зайнятості за формою 3-ПН, оскільки підрозділом виконано норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю. Середньооблікова чисельність працівників за 2019 рік - 14 осіб, працюючих осіб з інвалідністю - 1 особа (т. 1 а.с. 71), що також підтверджується штатним розкладом ВП "Навчально-курсовий комбінат" (т. 1 а.с. 118-119).

Згідно з інформацією щодо роботи інвалідів ВП "Спецуправління" ДП "Первомайськвугілля" у 2019 році від 29.04.2020 № 91-к, на підприємстві працювало шість осіб з інвалідністю: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 , прийнято двох осіб з інвалідністю та двох осіб з інвалідністю звільнено. Також, до матеріалів справи відповідачем надані на вищезазначених осіб довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією (т. 1 а.с. 128-133). Кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавалися вакансії на працівників-інвалідів (т. 1 а.с. 126-127), що також підтверджується звітністю форми 3-ПН, в якій зазначені вакансії: інженер з проектно-кошторисної роботи, обмотувальник елементів електричних машин 4 розряду, економіст з фінансової роботи II категорії, прохідник 5, 6 р., електрослюсар черговий з ремонту устаткування 4, 5 розряду, бухгалтер II категорії (т. 1 а.с. 134-182). Наявність зазначених посад підтверджено штатним розписом ВП "Спецуправління" ДП "Первомайськвугілля" (т. 1 а.с. 122, 123-125).

Згідно з довідкою від 01.07.2020 № 1/01/7-20 у ВП шахта "Тошківська" ДП "Первомайськвугілля" впродовж 2019 року створено 31 вакансію для осіб з інвалідністю, а саме: машиніст електровозу підземний - 1 вакансія, прибиральник території - 1 вакансія, інженер з планово - попереджувального ремонту та паспортизації обладнання - 1 вакансія, машиніст підземних установок - 5 вакансій, гірник підземний - 23 вакансії (т. 1 а.с. 183).

За зазначеними вакансіями до Попаснянського районного центру зайнятості надавалася звітність форми 3-ПН (т. 1 а.с. 201-250, т. 2 а.с. 1-22).

Наявність зазначених робочих місць підтверджено актом звірки з розстановки штату працівників ВП шахта "Тошківська" на грудень 2019 року (т. 1 а.с. 185-192).

Згідно з довідкою від 01.07.2020 № 2/01/7-20 у 2019 році до ВП шахта "Тошківська" ДП "Первомайськвугілля" прийнято 1 особу з інвалідністю: ОСОБА_7 , (III групи) - бухгалтером, і звільнено 1 особу з інвалідністю: ОСОБА_8 , інваліда III групи, прибиральника території (дата звільнення: 23.04.2019) (т. 1 а.с. 184).

Згідно з інформацією по ВП шахта "Золоте" ДП "Первомайськвугілля" за 2019 рік від 01.07.2020 № 16/508, кількість працюючих осіб з інвалідністю з січня по червень - 11 осіб, з липня по листопад - 10 осіб, та в грудні - 11 осіб. Кількість вакантних робочих місць для осіб з інвалідністю з січня по квітень - 14 осіб, з травня по грудень -18 осіб (т. 2 а.с. 27).

ВП шахта "Золоте" ДП "Первомайськвугілля" кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії для працівників з інвалідністю: гірник з ремонту гірничих виробок - 7, машиніст підземних установок - 7 (т. 2 а.с. 35-58).

Наявність зазначених посад підтверджено актом звірки штату працівників ВП шахта "Золоте" ДП "Первомайськвугілля" станом на 31.12.2019 (т. 2 а.с. 23-26).

Згідно з довідкою від 02.07.2020 № 04/997 на ВП шахта "Гірська" ДП "Первомайськвугілля" впродовж 2019 року створено вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю 45: машиніст підземних установок 2 розряду - 25; електрослюсар підземний 4 розряду - 20 (т. 2 а.с. 63).

ВП шахта "Гірська" ДП "Первомайськвугілля" кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників - інвалідів: машиніст підземних установок 2 розряду - 25; електрослюсар підземний 4 розряду - 20 (т. 2 а.с. 95-142).

Наявність зазначених робочих місць підтверджено актом звірки штату працівників ВП шахта "Гірська" ДП "Первомайськвугілля" (т. 2 а.с. 65-79).

Відповідно до списку осіб з інвалідністю шахти "Гірська" впродовж 2019 року на підприємстві працювало 34 особи з інвалідністю (т. 2 а.с. 143-144). Також, до матеріалів справи відповідачем надані на вищезазначених осіб довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності (т. 2 а.с. 145-180).

Згідно з додатком до форми №10-ПІ по ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля", середньооблікова чисельність штатних працівників за 2019 рік - 1124 особи, у тому числі: на роботі 863 особи, відсутні з підстав АТО - 203 особи, прийнято 1 особу, звільнено 1 особу, яким встановлено групу інвалідності (т. 2 а.с. 190).

ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля" кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії для працівників з інвалідністю: механік підземний дільниці КТ - 1, механік підземний дільниці ВТБ - 1, механік поверхні виробничої дільниці техкомплекс - 1, токар - 1, майстер-підривник - 8, вантажник у залізничні вагони - 2, майстер гірничий дільниці ВШТ - 2, майстер гірничий дільниці ВТБ - 1 (т. 2 а.с. 191-250, т. 3 а.с. 1-55).

Наявність зазначених посад підтверджено актом звірки штату працівників ВП шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля" станом на 31.12.2019 та штатним розкладом (т. 2 а.с. 181-189).

Згідно з довідкою від 30.04.2020 № 46 ВП "Автобаза" надавала інформацію до Попаснянського центру зайнятості за формою 3-ПН. Середньооблікова чисельність працівників за 2019 рік 57 осіб 4 % = 2 особи (т. 3 а.с. 67).

ВП "Автобаза" ДП "Первомайськвугілля" кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників - інвалідів: водій автотранспортних засобів -1 (т. 3 а.с. 67-91).

Згідно з інформацією щодо роботи інвалідів ВП "Автобаза" ДП "Первомайськвугілля" у 2019 році працювала одна особа з інвалідністю - ОСОБА_9 (т. 3 а.с. 65), що також підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК про встановлення групи інвалідності (т. 3 а.с. 92).

Згідно з інформацією щодо роботи осіб з інвалідністю у ВП "Вантажно транспортне управління" ДП "Первомайськвугілля" в 2019 році працювало дві особи з інвалідністю - ОСОБА_10 та ОСОБА_11 (т. 3 а.с. 99), що також підтверджується довідками до акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності(т. 3 а.с. 121-122).

ВП "Вантажно транспортне управління" ДП "Первомайськвугілля" кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників з інвалідністю за такими посадами: монтер колії 3 розряду - 2, прибиральник території - 1 (т. 3 а.с. 100-120).

Наявність зазначених посад підтверджено актом звірки штату працівників ВП шахта "Вантажно транспортне управління" ДП "Первомайськвугілля" (т. 3 а.с. 97).

Згідно з довідкою від 01.07.2020 № 29 ВП "Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів" ДП "Первомайськвугілля" у 2019 році працевлаштовано 0 осіб, призначена інвалідність 1 особі, звільнено 1 особу з інвалідність (т. 3 а.с. 123).

ВП "Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів" ДП "Первомайськвугілля" до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників з інвалідністю: головний збагачувач - 1, диспетчер - 1 (т. 3 а.с. 128-139).

Згідно з інформацією щодо роботи осіб з інвалідністю у ВП ДП "Первомайськвугілля" у 2019 році працювало дві особи з інвалідністю - ОСОБА_12 та ОСОБА_13 (т. 1 а.с. 84), що також підтверджується довідками до акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності(т. 3 а.с. 192).

ВП ДП "Первомайськвугілля" кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавало звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників з інвалідністю: головний гірник з обліку і аналізу травматизму, кількість вакансій - 1 особа та головний технолог з кошторисної роботи - 1 особа (т. 1 а.с. 92-115, т. 3 а.с.160-161).

Наявність зазначених посад підтверджено штатним розкладом (т. 1 а.с. 85-90).

Листом № 24-06/931 від 05.10.2020 Попаснянський районний центр зайнятості повідомив, що відокремлені підприємства впродовж 2019 року щомісячно надавали звіти за формою 3-ПН "Інформацію про попит на робочу силу (вакансії)". Також, впродовж 2019 року до Попаснянського районного центру звернулось 15 осіб з інвалідністю, із них 6 осіб з інвалідністю мешкають у м. Гірське, м. Золоте та смт. Тошківка. Всі вони були направлені на відокремлені підрозділи ДП "Первомайськвугілля" на заявлені вакансії для співбесіди. За сприянням центру зайнятості 5 осіб з інвалідністю були працевлаштовані на шахту "Гірська" 1 особа, шахту "Тошківська" 3 особи та ВП "Спеціалізоване управління" - 1 особа. Відмов підприємств ДП "Первомайськвугілля" у працевлаштування осіб з інвалідністю не було (т. 3 а.с. 204-205, т. 1 а.с. 58-67).

Отже, наданими суду доказами підтверджено той факт, що на підприємстві ДП "Первомайськвугілля" у 2019 році фактично працювало осіб з інвалідністю - 102 особи, та створено робочих місць для осіб з інвалідністю протягом 2019 року: в січні 2019 - березні 2019 - 198 робочих місць, в квітні 2019 - 199 робочих місць, в травні 2019 - 202 робочих місця, в червні 2019 - 228 робочих місць, в липні 2019 - 283 робочих місць, в серпні 2019 - 236 робочих місць, у вересні 2019 - 233 робочих місць, в жовтні 2019 - грудні 2019 - 234 робочих місць.

Таким чином, відповідачем виконано встановлений законом норматив щодо створення певної кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Суд апеляційної інстанції не приймає посилання апелянта, що відповідач порушив вимоги ст. 19 Закону № 875-XII, оскільки обов`язок підприємства зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком займатися пошуком таких осіб для працевлаштування, а чинним законодавством не регламентовано, яким саме чином має відбуватися самостійне їх працевлаштування. Відомості щодо відмови ДП "Первомайськвугілля" у працевлаштуванні осіб з інвалідністю позивачем до судів першої та апеляційної інстанції надано не було.

Відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

За приписами частини другої, частини третьої статті 18-1 Закону № 875-XII рішення про визнання особи з інвалідністю безробітною і взяття її на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання особи на підставі поданих нею рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань.

За змістом статті 18-1 Закону України № 875-ХІІ вбачається, що пошук підходящої роботи для осіб з інвалідністю здійснює державна служба зайнятості.

Таким чином, обов`язок підприємства зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком займатися пошуком таких осіб для працевлаштування.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені, зокрема в постанові Верховного Суду від 20.03.2018 в справі № 802/707/17-а, від 29.04.2020 в справі № 360/1833/19, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відповідач, шляхом надання звітів про наявність робочих місць та потребу в працівниках (форма № 3-ПН), інформував центр зайнятості про створені робочі місця та вакансії для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Позивач не надав суду доказів на спростування зазначених обставин.

У зв`язку з тим, що відповідач вжив всі необхідні, передбачені законодавством заходи зі створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та подав відповідні звіти, до центру зайнятості, він довів суду відсутність підстав для притягнення його до відповідальності за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Отже, з урахуванням вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем не доведено правомірність застосованих штрафних санкцій та, відповідно, правомірність нарахування пені, оскільки не доведено наявність об`єкту для її обчислення, що свідчить про безпідставність пред`явлення вказаних позовних вимог.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, зважаючи на те, що доводи позивача стосовно наявності у відповідача обов`язку сплачувати адміністративно-господарські санкції та пеню у визначеному позивачем розмірі не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи, наявні підстави для відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Зазначений висновок узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 14.02.2018 у справі № 820/2124/16, від 28.02.2018 у справі № 807/612/16, від 26.06.2018 у справі № 806/1368/17, від 11.09.2018 у справі № 812/1127/18, від 19.12.2018 у справі № 812/1140/18, від 23.07.2019 у справі № 820/2204/16, від 31.07.2019 у справі № 812/1164/18.

Частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 291, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року в справі № 360/1746/20 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 09 лютого 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук