Справа № 280/8809/20
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 року Справа № 280/8809/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

1) визнати дії відповідача щодо незастосування під час проведення перерахунку пенсії процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50% та зменшення основного розміру пенсії до 70% грошового забезпечення, замість 80%, - протиправними;

2) зобов`язати відповідача провести позивачу обчислення (перерахунок) та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268», починаючи з 01.01.2016, а саме застосувавши процентну надбавку за вислугу років у розмірі 50% (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) та для обчислення основного розміру пенсії 80% відповідного грошового забезпечення (вислуга 35 років).

Крім того, просить суд звернути до негайного виконання постанови щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час, починаючи з 01 січня 2016 року та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що йому з 16.10.2012 призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) з урахуванням основного розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення. З 01.01.2016 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Запорізькій області, однак Управління помилково при здійсненні перерахунку пенсії зменшило основний її розмір з 80% до 70% відповідного грошового забезпечення, та помилково застосувало надбавку за вислугу років у розмірі 40 % замість 50 %. Звертає увагу, що у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Запорізькій області помилково було зазначено розмір надбавки за вислугу років 40 %, оскільки у відповідності до вимог чинного законодавства він має право при обчисленні розміру пенсії на врахування набавки за вислугу років 50 %, який обчислюється від посадового окладу та окладу за спеціальним званням. У зв`язку з виявленою помилкою Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України направлено на адресу Управління уточнену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, однак відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії. Позивач вважає, що дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 80 % до 70 % грошового забезпечення та щодо незастосування під час проведення перерахунку пенсії процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50% протиправними. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 08.12.2020 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано від відповідача матеріали пенсійної справи позивача.

28.12.2020 відповідач подав до суду документи на виконання вимог ухвали про відкриття провадження у справі в частині витребування доказів, а також відзив на позовну заяву (вх.№63512), в якому зазначає, що дії відповідача щодо застосування 70 % грошового забезпечення, передбаченого Законом №2262-XII під час проведення перерахунку пенсії позивача є такими, що повністю відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки на момент здійснення такого перерахунку діяла норма статті 13 Закону №2262-XII, яка передбачала саме такий максимальний розмір пенсії. Щодо перерахунку пенсії з врахуванням 50 % надбавки за вислугу років, вказує, що позивачу встановлено надбавку 40 % ще при призначенні пенсії, а після призначення пенсії вислуга років позивача не збільшилась. Щодо уточненої довідки про розмір грошового забезпечення позивача зазначає, що остання не може бути врахована, оскільки складена у формі та у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) в редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), яка є скасованою. Крім того, скасування окремих пунктів Постанови №103 призвело до відсутності взагалі підстав для перерахунку пенсії з 05.03.2019. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріалах справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №6 (МВС) від 17.10.2012 ОСОБА_1 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII з 17.10.2012 довічно.

З протоколу вбачається, що пенсію обчислено виходячи зі складових грошового забезпечення, зокрема, процентної надбавки за вислугу років 40 %. Основний розмір пенсії складає: 80 % грошового забезпечення (вислуга років 35).

На виконання Постанови №103 на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області Управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії позивача та встановлено її розмір, виходячи з 70% грошового забезпечення, що підтверджується з розрахунком пенсії позивача станом на 01.01.2016. При здійсненні перерахунку враховано, наступні складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40%, робота з таємн. виробами, носіями, док.15, 15 %, премія 6,7 %.

Позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області із заявою 14.09.2020, у якій просив виготовити та надати до Управління довідку для перерахунку пенсії із зазначенням складової - надбавки за вислугу років 50 %. Заява обґрунтована тим, що Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області допущено помилку при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, а саме зазначено надбавку за вислугу років 40 %, однак у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988) відсоток надбавки за вислугу років позивача має становити - 50.

Листом від 09.10.2020 №33/28-1233 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» повідомила позивача про те, що сектором із соціально-гуманітарних питань вказаної Установи розглянуто звернення позивача, яке спрямоване ліквідаційною комісією Головного управління МВС в Запорізькій області для розгляду за місцем перебування на обліку. Надані позивачем документи направлені до уповноваженого органу МВС України для перевірки правильності визначення розміру грошового забезпечення, результати якої буде повідомлено після надходження відповіді.

Листом від 13.11.2020 №33/28-1663 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» повідомила позивача про те, що Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України розглянуто листа сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» щодо усунення помилки в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Уточнена довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) надіслана Департаментом персоналу до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для внесення необхідних змін в базу даних та прийняття рішення про перерахунок пенсії у порядку уточненням раніше проведеного перерахунку відповідно до Постанови №103.

Зі змісту вищевказаної довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-921 від 29.10.2020 вбачається, що відсоток надбавки за стаж служби становить 50.

Крім того, позивач звернувся до Управління із заявою від 22.09.2020, у якій, крім іншого, просив здійснити перерахунок його пенсії з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням надбавки за стаж (вислугу років) 50 %.

Листом від 07.10.2020 №9007-8711/С-02/8-0800/20 Управління повідомило позивача, що на виконання Постанови №103 з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням вимог статті 13 №2262-ХІІ, якою передбачено, що максимальний розмір не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також відповідач зазначив, що оскільки пункт 3 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва 14.05.2018 визнано протиправним та скасовано, то на теперішній час відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

У подальшому позивач звернувся до Управління із заявою від 16.11.2020, у якій просив надати інформацію про перерахунок його пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років (стаж служби) у розмірі 50 % відповідно до довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-921 від 29.10.2020.

Листом від 01.12.2020 №10638-10281/С-02/8-0800/20 Управління повідомило, що оскільки пункт 3 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва 14.05.2018 визнано протиправним та скасовано, а інші рішення Урядом не приймалось, то на теперішній час відсутні підстави для проведення перерахунків на підставі довідок, які складені або надані після скасування пункту 3 Постанови №103.

Вважаючи протиправним дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 80 % до 70 % грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 та неврахування процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50% протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Щодо зменшення розміру пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2016 року перерахунку пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом №2262-XII.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2262-XII (в редакції чинній з моменту прийняття Закону №2262) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Законом України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 25.03.1996 №103/96-ВР внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» №51-IV(51-15) від 04.07.2002 (далі - Закон №51-IV(51-15) внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262, відповідно до яких, передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення цього Закону встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

27.03.2014 прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри " 80" замінено цифрами " 70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Отже, стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Суд звертає увагу, що Законом №1166-VII не вносилися зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення після набуття такими змінами чинності, та не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, яка була призначена раніше за умов іншого правового регулювання. Адже процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №1166-VII не зазнала.

Враховуючи наведене, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів грошового забезпечення не можуть стосуватись перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 24.04.2018 по справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17).

Нормами частини 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. За загальним правилом закон зворотної сили не має, а тому норми частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ у новій редакції не можуть поширюватись на відносини, які виникли до набуття ними чинності.

Таким чином, відповідач не довів правомірність зменшення розміру пенсії позивача до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, відповідно до встановлених судом обставин справи на підставі доданих до матеріалів справи письмових доказів, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно здійснив з 01.01.2016 перерахунок призначеної позивачу пенсії, зменшивши її основний розмір з 80% до 70% сум грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивач має право на перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення з 01.01.2016 з урахуванням раніше виплачених сум.

Виходячи з наведеного, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача провести з 01.01.2016 перерахунок та здійснити виплату позивачу пенсії, виходячи з основного розміру пенсії: 80% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за стаж служби (вислугу років) 50 %, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Порядку №45 ( у редакції на час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, пунктом 1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №988 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції виплачується в розмірах згідно з додатком 11.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Як встановлено судом, на виконання Постанови №103 на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області Управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії. При здійсненні перерахунку враховано, наступні складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40%, робота з таємн. виробами, носіями, док.15, 15 %, премія 6,7 %, що підтверджується з розрахунком пенсії позивача станом на 01.01.2016.

Оскільки розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, помилково обраховано ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України виходячи з 40% надбавки за вислугу років, Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України направлено на адресу Управління уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №22/6-921 від 29.10.2020, у якій визначено надбавку позивача за вислугу років - 50 %.

Відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивача виходячи з надбавки за вислугу років 50 %, зазначеної у довідці №22/6-921 від 29.10.2020, відповідач посилається, на те, що оскільки пункт 3 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва 14.05.2018 визнано протиправним та скасовано, а інші рішення Урядом не приймалось, то відсутні підстави для проведення перерахунків на підставі довідок, які складені або надані після скасування пункту Постанови №103.

З цього приводу суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

При цьому, скасовуючи пункт 3 Постанови №103 суди першої інстанції та апеляційний суд у адміністративній справі №826/12704/18 дійшли висновків про те, що вказаний пункт Постанови №103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, та фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, тому визнання вказаного пункту протиправними і нечинним не перешкоджає органу Пенсійного фонду здійснювати перерахунок пенсії військовослужбовцям.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має вислугу років в органах внутрішніх справ - 35.

Як вказувалось вище, 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, пунктом 5 якої визначено, що надбавка за стаж служби в поліції виплачується в розмірах згідно з додатком 11.

Відповідно до додатку 11 Постанови №988 розмір надбавки за стаж служби в поліції понад 25 років становить 50 %.

Таким чином, відповідно до Постанови №988 позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за стаж служби (вислуги років) 50 %.

Вищенаведене, спростовує доводи відповідача про відсутність у позивача права на обчислення розміру пенсії виходячи з надбавки за стаж служби (вислуги років) 50 %.

Крім того, безпідставними є доводи відповідача про неналежну форму уточненої довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-921 від 29.10.2020, оскільки вказана довідка має форму, передбачену додатком 3 до Порядку №45, який є чинним.

Крім того, вказаною довідкою виправлено допущену помилку у первинній довідці, тобто довідка №22/6-921 від 29.10.2020, за своєю суттю не є новою довідкою, у якій зазначені нові види складових грошового забезпечення позивача чи нові розміри таких складових.

Згідно з частиною 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки перерахунок пенсії позивачу з 01.01. 2018 року не проведений у належному розмірі з вини уповноваженої особи, яка видає довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, то за приписами частини 3 статті 51 Закону №2262 новий перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений без обмеження строком.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що за встановленими обставинами у даній справі, належним та ефективним способом порушеного права позивача у вказаній частині позовних вимог є зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-921 від 29.10.2020 з урахуванням складової грошового забезпечення - надбавка за стаж служби 50 %, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частинні визнання протиправним дій відповідача щодо незастосування під час проведення перерахунку пенсії процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50%, з огляду на таке.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

Відповідно до пункту 9 Порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Суд зазначає, що орган пенсійного фонду має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Управління не має.

Таким чином, відповідач не наділений повноваженням визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Щодо вимог позивача про звернення до негайного виконання судового рішення щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час, починаючи з 01 січня 2016 року, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Оскільки у даній справі не застосовано спосіб захисту порушеного права у вигляді стягнення, дані норми застосуванню не підлягають.

Щодо заявлених вимог встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, якою врегульовано питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд звертає увагу, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом, а не обов`язком суду.

Враховуючи характер спірних правовідносин та склад учасників справи, беручи до уваги відсутність в матеріалах справи доказів на підтвердження обґрунтованості побоювань позивача щодо невиконання відповідачами даного судового рішення, зокрема, не зазначення конкретних випадків невиконання відповідачами рішень судів в аналогічних спорах, суд вважає, що підстави встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі відсутні.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 840,80 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №22/6-921 від 29.10.2020 з урахуванням складової грошового забезпечення ОСОБА_1 - надбавка за стаж служби 50%, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 05.02.2021.

Суддя М.О. Семененко