Справа № 540/3987/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
Ухвала

03 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3987/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у підготовчому засіданні у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонської міської ради щодо неприйняття рішення про розгляд заяви ОСОБА_1 від 15 жовтня 2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки,

- зобов`язати Херсонську міську раду на найближчій сесії прийняти рішення про розгляд заяви ОСОБА_1 від 15 жовтня 2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки,

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду по цій справі, шляхом зобов`язання Херсонську міську раду подати до суду звіт про виконання судового рішення,

- стягнути із Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80грн.

Ухвалою від 15.12.20 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 13.01.21 о 10:30 год.

Позивач зазначає в позові про те, що 15.10.2020 звернувся до Херсонської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 600 кв.м., що розташована по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). 27.11.2020 ним отримано лист Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради від 12.11.2020 року за № 114-27741-15 про те, що питання стосовно надання дозволу на розроблення зазначеного проекту землеустрою розглядатиметься постійною профільною депутатською комісією міської ради, а остаточне рішення прийматиметься сесією міської ради на її пленарному засіданні. Відповідно до затвердженої рішенням міської ради від 20.02.2015 №1724 містобудівної документації - Плану зонування території міста Херсон, заявлена земельна ділянка знаходиться на території, цільове використання якої не визначене. Генеральним планом міста Херсона, затвердженим рішенням міської ради від 26.12.2003 №443, цю територію визначено як землі спецпризначення для підприємств, закладів і організацій державних органів виконавчої влади з питань оборони та безпеки. Також Департамент зазначив. що вказаною земельною ділянкою до електричної підстанції районного значення потужністю 35 кВт на розі вул. Вишневої та К.Хетагурова прокладено підземні кабелі електричні мережі 10 кВт, ділянка є охоронною зоною об`єктів енергетики, які встановлюються вздовж кабельних ліній електропередачі та навколо електропідстанцій для забезпечення нормальних умов експлуатації, запобігання ушкодженню, а також зменшення їх негативного впливу на людей, довкілля та суміжні землі (стаття 22 Закону України "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів"). А постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1997 №209 "Про затвердження Правил охорони електричних мереж" (пункт 8) забороняється в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж, спричинити їх пошкодження або нещасні випадки, а саме: будувати житлові, громадські та дачні будинки; саджати дерева та інші багаторічні насадження та ін. Враховуючи наведене, відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на заявленій земельній ділянці не вбачається можливим, що є підставою як для відмови в наданні вищевказаного дозволу, згідно з частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України, так і для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України". Позивач звертає увагу суду на те, що будь-яке рішення Херсонської міської ради про розгляд заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою він не отримав, що є протиправною бездіяльністю відповідача з огляду на те, розпорядником земельних ділянок на території м. Херсон є відповідач, який має відповідні повноваження на надання таких земельних ділянок в оренду або власність, надання під забудову та для інших потреб тощо. Відповідач зобов`язаний розглянути його клопотання (заяву) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою під будівництво та обслуговування житлового будинку на сесії міської ради, так як вирішення вказаного питання відноситься до виключної компетенції органу місцевого самоврядування, а наслідком надання дозволу або відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є єдина форма - рішення Херсонської міської ради (рішення сесії), як-то передбачено статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

12.01.2021 до суду відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що клопотання позивача від 15.10.2020 було розглянуто, встановлено, що питання надання дозволу на розроблення проекту належить до компетенції постійної профільної депутатської комісії міської ради, а остаточне рішення буде приймати рада на пленарному засіданні. На спірній ділянці прокладено підземні кабелі електричні мережі 10 кВт., отже, ділянка є охоронною зоною об`єктів енергетики, тому її відведення не вбачається можливим. Також відповідач зазначив, що відповідні клопотання позивача вже розглядались депутатською комісією, яка рекомендувала відмовити ОСОБА_1 у надані дозволу на розроблення вищенаведеного проекту, на підставі частини 7 статті 118 Земельного кодексу України, в зв`язку із невідповідністю містобудівній документації - Планові зонування території міста Херсона, затвердженому рішення Херсонської міської ради від 20.02.2015 № 1724 (земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні, поруч із існуючою електричною підстанцією). Був підготовлений проект рішення "Про відмову громадянам у дозволі на розроблення проектів землеустрою", який включено до порядку денного пленарного засідання XXXV сесії міської ради, але з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОУГО-19, спричиненої коронавірусом, дату та час проведення XXXV сесії міської ради, пленарне засідання якої було заплановане на 27.03.2020 скасовано. Крім того, відповідач вказує, що Херсонський окружним адміністративним судом вже розглядалась справа № 540/1325/20, де стороною були ті ж самі особи (позивач та відповідач), з тих же підстав, та ж тих же обставин справи, де позивачу було відмовлено у задоволенні позовних вимог. Що стосується вимоги про зобов`язання Херсонську міську раду на найближчій сесії прийняти рішення про розгляд клопотання ОСОБА_1 від 15.10.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, то відповідач вважає, що це повинно розцінюватись судом, як втручання у дискреційні повноваження органу місцевог самоврядування .

Підготовче засідання було відкладено на 03.02.2021.

Представниками сторін подані клопотання про проведення підготовчого засідання в письмовому провадженні.

Згідно ч. 1 ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Під час підготовчого провадження були встановлені всі передбачені статтею 180 Кодексу адміністративного судочинства України обставини та вчинені дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 180-183 КАС України, суд, -

ухвалив:

Закрити підготовче провадження.

Призначити справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до судового розгляду по суті на 22.02.21 о 14:00 год.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 08.02.2021.

Суддя В.В. Хом`якова