Справа № 580/2385/20
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2385/20 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Безименної Н.В., Бєлової Л.В.

за участю секретаря Островської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року (м. Черкаси, дата складання повного тексту - 03.11.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер :02:020:0807, викладену в листі №25/0122/5780 від 28.01.2020;

- зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву позивача від 23.01.2020 про видачу будівельного паспорта та видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки загальною площею 0,0571га, розташованої в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:020:0807, відповідно до вимог законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що для здійснення будівництва індивідуального житлового будинку з офісними приміщеннями на власній земельній ділянці, позивачем до відповідача 23.01.2020 було подано заяву на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки загальною площею 0,0571 га, розташованої в АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:020:0807. Проте департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовив позивачу у видачі будівельного паспорта та повернув документи, мотивуючи свою відповідь тим, що наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам чинної містобудівної документації, а саме: відповідно до Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка розташована в зоні дорожньої розмітки, де будівництво індивідуального житлового будинку не передбачено.

Відповідач у своєму відзиві просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що враховуючи невідповідність намірів забудови містобудівній документації, а саме - Плану зонування території м. Черкаси, документи щодо видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки були поверненні на підставі та у відповідності до чинного законодавства. Крім того, відповідач зазначив, що у своїй позовній заяві позивач ставлячи питання про невідповідність містобудівної документації, не оспорює правомірності самої містобудівної документації, а саме - Генерального плану м. Черкаси та Плану зонування території міста Черкаси.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та неповного з`ясування обставин у справі. Апелянт вказує, що право власника на забудову на своїй земельній ділянці здійснюється за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і будівельних норм. Наголошує, обрана зона забудови відноситься до зони ТР-3 - зона транспортної інфраструктури, а відтак можливість розміщення індивідуального житлового будинку у ній не передбачено.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачу на праві приватної власності належить земельна ділянка загальною площею 0,0571 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:020:0807 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з розташованим на ній житловим будинком з господарськими спорудами (договір купівлі-продажу зареєстрований за № 7307 від 09.09.2019 посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Фіщук С.О. та договір купівлі-продажу зареєстрований за № 7304 від 09.09.2019 посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Фіщук С.О.).

Позивач 23.01.2020 звернулась з письмовою заявою до управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради про видачу будівельного паспорту (внесення змін до будівельного паспорта) забудови земельної ділянки площею 0,0571 га, що розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Грибна, 94/1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Листом від 28.01.2020 № 25/0122/5780 Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовив позивачу у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки через невідповідність намірам забудови Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, зокрема, земельна ділянка розташована в зоні дорожньої мережі, де будівництво індивідуального житлового будинку не передбачено.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорті діяв відповідно до Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки №103, а не Конституції України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. (далі - Закон №3038).

Частиною 1 ст. 27 Закону №3038 визначено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Згідно частин 2, 3, 4 статті 27 Закону №3038 проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за №902/19640, затверджений Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. (далі - Порядок №103).

Пунктом 2.1 Порядку №103 визначено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.4 Порядку №103 визначено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014 затверджено План зонування території міста Черкаси. Відповідач стверджує, що згідно Плану зонування земельна ділянка по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:020:0807, належить до зони ТР-3 - зона транспортної інфраструктури.

Таким чином, цільове призначення забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:020:0807, а саме для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель у споруд (присадибна ділянка), не відповідає вимогам Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014.

За вказаних обставин у відповідача були наявні підстави повернути пакет документів на підставі пункту 2.4 Порядку №103.

Разом із тим, відповідно до ч.2 ст. 24 Закону №3038 визначено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

При цьому, цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером номер :02:020:0807 загальною площею 0,0571 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, при цьому відсутні будь-які обмеження у використанні даної земельної ділянки, не встановлені сервітути, на ній розташований житловий будинок з господарськими спорудами, що узгоджується з технічним паспортом.

Крім того, відповідно до рішення Черкаської міської ради від 24.01.2019 № 2-3788 земельна ділянка за кадастровим номером номер :02:020:0807 загальною площею 0,0571 га, за адресою: АДРЕСА_1 передана у власність гр. ОСОБА_2 без будь - яких обмежень, що зазначено у договорі купівлі-продажу зареєстрованому за № 7307 від 09.09.2019 посвідченому приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Фіщук С.О.

Таким чином, земельна ділянка у приватну власність була передана рішенням Черкаської міської ради від 24.01.2019 № 2-3788 вже після затвердження Плану зонування території м. Черкаси рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014.

Так, відповідно до статей 316 - 319 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та вправі вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Статтею 373 ЦК України передбачено зокрема, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Згідно зі статтею 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Відповідно до статті 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що обов`язковими ознаками права власності на землю є володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою відповідно до закону і використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. Право власника на забудову на своїй земельній ділянці здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Разом із тим, колегія суддів вказує, що відповідачем не надано достатніх та належних доказів того, що земельна ділянка за кадастровим номером номер :02:020:0807 загальною площею 0,0571 га, за адресою: АДРЕСА_1 , яка перебуває у власності позивача має обмеження. Крім того, слід звернути увагу, що на даній земельній ділянці вже на момент її придбання позивачем було розміщено житлове приміщення.

При цьому, наявність певних обмежень на сусідній земельній ділянці за кадастровим номером номер :02:020:0806 площею 0,0278, яка перебуває в оренді у позивача, не підтверджує наявність намірів останньої здійснювати її забудову, оскільки заява про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки стосувалася лише щодо земельної ділянки за кадастровим номером номер :02:020:0807 загальною площею 0,0571 га.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08.02.2021.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова