Справа № 320/5905/18
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5905/18 Суддя (судді) першої інстанції: Журавель В.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 лютого 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Земляної Г.В.
суддів: Мельничука В.П., Мєзєнцева Є.І.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року
у справі № 320/5905/18 (розглянуто в порядку письмового провадження)
за позовом ОСОБА_1
до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить суд:
- визнати бездіяльність відповідача щодо надання довідки про грошове забезпечення до третьої особи з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення із Збройних Сил України, протиправною;
- зобов`язати відповідача надати до третьої особи довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення з лав Збройних Сил України, а саме:
1) надбавки за кваліфікацію у розмірі 4 % посадового окладу;
2) надбавки за роботу з таємними виробами (носіями) у розмірі 10 %.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував на час звільнення із Збройних Сил України.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення із Збройних Сил України, а саме: надбавки за кваліфікацію у розмірі 4% посадового окладу; надбавки за роботу з таємними виробами (носіями) у розмірі 10 %.
Стягнуто з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ`єктивність рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення. Свої вимоги обґрунтовує тим, що в нього відсутні підстави для включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення, оскільки перерахунок пенсії військовослужбовцям здійснюється з урахуванням трьох складових, визначених на 01.03.2018, а саме, окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
До Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшла заява про зупинення провадження у справі № 320/5905/18 до набрання чинності судовим рішенням Великої палати Верховного Суду у справі № 240/6263/18.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року клопотання відповідача про зупинення провадження у справі задоволено. Зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_3 , про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року поновлено апеляційне провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.
Позивачем та третьою особою відзиву на апеляційну скаргу до суду не подано.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку у третьої особи та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.
Згідно з перерахунком пенсії по пенсійній справі № ФК 56740 Міноборони з 1 грудня 2017 р. пенсія позивача складалася з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1085 грн. 00 коп.; оклад за військове звання 130 грн. 00 коп.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 486 грн. 00 коп.; надбавка за кваліфікацію, в/сл. 1 клас 4% - 43 грн. 40 коп.; робота з таємними виробами, носіями, док. 10% 10% - 108 грн. 50 коп.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 850 грн. 50 коп.; премія 10% - 108 грн. 50 коп. Всього 2811 грн. 90 коп. Основний розмір пенсії: 83% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі: 2333 грн. 88 коп.
Вид підвищення або надбавки до пенсії: 4 категорія ЧАЕС 56 грн. 94 коп.; діти війни (з 1 по 31) 66 грн. 43 коп.; підвищених за пост. КМУ 2012 р. № 355 (35% від 2333 грн. 88 коп. = 816 грн. 86 коп., макс. розмір = 610 грн. 04 грн.) (з 01 по 31) 610 грн. 04 коп.; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 10 грн. 06 коп.; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 1 жовтня 2012 р.) 179 грн. 36 коп.; доплата до попереднього розміру пенсії 5 грн. 20 коп. Загальний підсумок пенсії за вислугу рогів позивача складає (з надбавками) 3261 грн. 91 коп.
Так, пенсію позивачу призначено із грошового забезпечення, що складалось із основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 1) посадового окладу, 2) окладу за військове звання, 3) надбавки за вислугу років у розмірі 40 %, 4) надбавки за кваліфікацію у розмірі 4 % посадового окладу; 5) надбавки за роботу з таємними виробами (носіями) у розмірі 10 %; 5) надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%; 6) премії у розмірі 10% посадового окладу.
У травні 2018 року у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі довідки, виданої відповідачем, позивачеві було здійснено перерахунок пенсії.
Так, згідно з перерахунку пенсії по пенсійній справі № ФК 56740 Міноборони з 1 січня 2018 р. пенсія позивача складалася з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5070 грн. 00 коп.; оклад за військове звання 1410 грн. 00 коп.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3240 грн. 00 коп.; премія % - 0 грн. 00 коп. Всього 9720 грн. 00 коп. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі: 6804 грн. 00 коп.
Вид підвищення або надбавки до пенсії: 4 категорія ЧАЕС 56 грн. 94 коп.; діти війни (з 1 по 28) 66 грн. 43 коп. Загальний підсумок пенсії за вислугу рогів позивача складає (з надбавками) 6927 грн. 37 коп.
У зв`язку з тим, що у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої був проведений перерахунок його пенсії, не відображені надбавки за кваліфікацію у розмірі 4% посадового окладу; надбавки за роботу з таємними виробами (носіями) у розмірі 10 %, які він отримував до перерахунку, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача у видачі довідки, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що постановою КМУ № 704 установлено додаткові види грошового забезпечення, проте надана для перерахунку пенсії позивача довідка не містить відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення. Водночас у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Київській області про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку пенсії та зобов`язання нарахувати і виплачувати позивачу пенсію з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення відмовлено у зв`язку із їх передчасністю.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
За приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку № 45 уповноважені органи на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться:
- особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., №77, ст. 2374);
- особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.
Для здійснення перерахунку пенсії позивача Київським обласним військовим комісаріатом було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про його грошове забезпечення із врахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Колегія суддів звертає увагу на те, що Київським ОВК направлена до пенсійного органу довідка, форма та зміст якої відповідає вимогам Закону № 2262-ХІІ , Порядку № 45 та постанови КМУ Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям від 21.02.2018 № 103.
Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Так, 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), якою було внесено зміни, зокрема і до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Постановою № 103 було чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.
Оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові № 103 не скасовував (навпаки, підтвердив соціально-економічні права відповідної категорії осіб на перерахунок пенсії), а виключно змінив механізм реалізації цих прав, то вказане рішення Уряду підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Відтак, перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснювалося із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.
З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку, що пенсійним органом було здійснено належний перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ та на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103, на підставі наданої довідки з дотриманням чинних нормативно - правових актів.
Враховуючи, що надана Київським обласним військовим комісаріатом довідка містить всі складові грошового забезпечення, визначені Постановою № 103, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Отже, відповідачами були вчинені всі належні дії у здійсненні перерахунку пенсії позивачеві відповідно до норм чинного законодавства, що виключає наявність ознак протиправної бездіяльності з боку Київського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду в Київській області.
Такого висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 13 березня 2019 року за наслідками розгляду зразкової справи № 240/6263/18, яке Великою Палатою Верховного Суду постановою від 19.02.2020 було залишено без змін.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вказує, що оскільки відповідно до Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться саме на підставі довідки про грошове забезпечення, надісланої уповноваженим органом у встановленому порядку, яку вище визнано судом правомірною, то позовна вимога позивача про зобов`язання Київського ОВК скласти та скерувати до управління пенсійного фонду довідку із зазначенням додаткових складових грошового забезпечення є необґрунтованою. Наведене має наслідком і відмову у задоволенні вимоги перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням додаткового грошового забезпечення, що не входить до складу вказаної довідки.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що у зв`язку зі скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано. Разом з тим, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин пенсія позивача виплачувалася за правилами Постанови №103, то правові підстави для виключення поетапності її виплати до 05.03.2019 року відсутні, що відповідає правовій позиції Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19.
В рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року у справі Великода проти України суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.
З матеріалів справи вбачається, що після перерахунку пенсії на підставі довідки від Київського обласного військового комісаріату позивач став отримувати пенсію у більшому розмірі, а відтак звуження його прав не відбулось.
З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
Згідно п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Таким чином, враховуючи вищевикладені положення, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при розгляді справи суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги Київського обласного військового комісаріату спростовують висновки суду першої інстанції, що є підставами для його скасування з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. 243, 315, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т АН О В И Л А:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - задовольнити.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Г. В. Земляна

Судді: В. П. Мельничук

Є. І. Мєзєнцев