Справа № 200/6589/20-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2021 року справа № 200/6589/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року (повний текст складено 02 листопада 2020 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/6589/20-а (суддя в 1 інстанції - Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області (далі - відповідач) про зобов`язання провести реєстрацію зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 .

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у знятті з місця реєстрації, оскільки ненадання компетентному органу паспорта громадянина України та військового квитка, ніяким чином не повинні обмежувати конституційне право позивача на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, при цьому наведені документи лише входять до переліку документів, до яких можуть вноситись відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації та його неподання не являється безумовною підставою для відмови у знятті з реєстрації місця проживання. Представник позивача зазначала, що ОСОБА_1 16 квітня 2019 року виїхав за межі України до Російської Федерації на постійне місце проживання, до м. Торецьк Донецької області за цей час не повертався. Наразі він отримав громадянство Російської Федерації, 25.12.2019 ГУ МВС Росії по Ставропольському Краю, отримав паспорт громадянина Російської Федерації, зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідним свідоцтвом № 1876 від 28.12.2019, виданим відділом міграції ОМВС Росії по Будьоновському району.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року у справі № 200/6589/20-а позовні вимоги задоволено, внаслідок чого: зобов`язано Військово-цивільну адміністрацію м. Торецьк Донецької області провести реєстрацію зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 з адреси: АДРЕСА_2 ; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просили скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивачу відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання, оскільки представником не були надані паспорт ОСОБА_1 та його військовий квиток або посвідчення про прописку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Зазначили, що відсутність зазначених документів унеможливлюють зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 .

Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 12 вересня 2013 року придбали по 1/2 частки будинку у АДРЕСА_2 , що підтверджується договором купівлі-продажу будинку, зареєстрованим в реєстрі за № 2-1699 та посвідченим державним нотаріусом Дзержинської державної нотаріальної контори Донецької області Садановим О.В. (арк.справи 18).

Також, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 12 вересня 2013 року придбали по 1/2 частки земельної ділянки, кадастровий номер :00:002:1005, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 0,0601 га, що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки, зареєстрованим в реєстрі за № 2-1700 та посвідченим державним нотаріусом Дзержинської державної нотаріальної контори Донецької області Садановим О.В. (арк.справи 21).

05 червня 2020 року ОСОБА_2 , на підставі довіреності від 12 квітня 2019 року, звернулася до Сектору реєстрації місця проживання військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області із заявою встановленого зразка про зняття з реєстрації місця проживання.

05 червня 2020 року за результатом розгляду заяви Сектором реєстрації місця проживання військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області у знятті з реєстрації місця проживання відмовлено на підставі п. 11 Правил реєстрації місця проживання: особа не подала необхідних документів, а саме - документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації та військовий квиток або посвідчення про прописку.

Відповідно до довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 23.06.2020 № 5511, що складена Військово-цивільною адміністрацією м. Торецьк Донецької області за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстровані: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до акту про фактичне проживання (не проживання) особи від 01.07.2020, засвідчено ОСОБА_5 зареєстрована АДРЕСА_3 , ОСОБА_6 зареєстрований АДРЕСА_4 , ОСОБА_7 зареєстрована АДРЕСА_5 , що за адресою АДРЕСА_2 , фактично не проживає громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виїхав до Російської Федерації. У вказаному будинку мешкає дві особи (арк.справи 28).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача у знятті особи з реєстраційного обліку за адресою АДРЕСА_2 , обмежує реалізацію його прав, гарантованих Конституцією та законами України, зокрема права на вільний вибір місця проживання, користування і розпорядження своєю власністю.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Конституції України передбачено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Питання реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання осіб врегульовано Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-VІ та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» від 02 березня 2016 року № 207 .

Згідно ст. 2 зазначеного Закону громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Згідно статті 7 зазначеного Закону зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації.

Згідно статті 11 зазначеного Закону орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до пункту 6 Правил у разі коли особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку.

Відповідно до пункту 8 Правил документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги». Особа може доручити в установленому законодавством порядку подати заяву про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку за місцем її проживання .

Таким чином, законодавець передбачив можливість звернення осіб до відповідного суб`єкта владних повноважень для зняття з реєстрації місця проживання через своїх представників, за умови наявності довіреності, якою представники уповноважуються на здійснення відповідних дій (що й зробила представник позивача Миренюк Н.І. при зверненні до відповідача із заявою про зняття позивача ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання від 05.06.2020 року - представник позивача надала органу державної влади завірену довіреність, якою підтвердила своє право на представлення його інтересів при вирішенні відповідного питання).

Згідно п. 26 Правил зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: 1) заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11; 2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; 3) свідоцтва про смерть; 4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; 5) інших документів, які свідчать про припинення: 6) підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні); 7) підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту); 8) підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає: 1) документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; 2) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: 1) документ, що посвідчує особу представника; 2) документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Вищезазначене відповідає вимогам статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до п. 9 Правил відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону (абзац 2 статті 7 Закону № 1382).

Пунктом 11 Правил визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що для зняття з реєстрації з місця проживання, крім паспорта можуть подаватися інші документи, передбачені п. 9 Правил № 207, до яких вносяться відповідні відомості.

Натомість представником позивача Миренюк Н.І. не надано до заяви про зняття з реєстрації ОСОБА_1 жодного документу, до яких можливо було б внести відомості про зняття з реєстрації з місця проживання позивача ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Згідно частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому апеляційну скаргу відповідача необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року у справі № 200/6589/20-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року у справі № 200/6589/20-а - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повне судове рішення складено 08 лютого 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць