Справа № 320/13608/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

05 лютого 2021 року справа № 320/13608/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №4159 від 23.10.2020 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у перерахунку пенсії згідно до довідки прокуратури Київської області №21ф-356 від 10.10.2020;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області по не перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за заявою позивача від 23.10.2020 згідно до довідки прокуратури Київської області №21ф-356 від 10.10.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перерахунок пенсії позивача, як пенсіонеру органів прокуратури України, згідно довідки прокуратури Київської області № 21ф-356 від 10.10.2020 із середньої заробітної плати 53398,55 грн. у розмірі 90% середньої заробітної плати без обмеження граничним розміром, відповідно до заяви позивача на перерахунок від 23.10.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №320/13608/20, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, витребувано докази у справі від сторін, запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

02.02.2021 на адресу суду від позивача надійшла заява про зміну (уточнення) предмета позову від 28.01.2021 разом із позовною заявою (скорегованою), в якій позивач просить суд скоригувати прохальну частину позовної заяви від 15.12.2020, зазначивши правильні реквізити довідки прокуратури Київської області, на підставі якої позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії, а саме: з довідки "№21ф-356 від 10.10.2020" на довідку "№21ф-356 від 19.10.2020"; а також просить скоригувати розмір середньої заробітної плати за довідкою прокуратури Київської області №21ф-356 від 19.10.2020, замість суми "53398,55 грн." зазначити суму "95787,42 грн.".

Розглянувши заяву позивача про зміну (уточнення) предмета позову від 28.01.2021 разом із позовною заявою (скоригованою) від 28.01.2021, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги, що подана позивачем позовна заява (скоригована) від 28.01.2021 відповідає вказаним вимогам, суд вважає за необхідне прийняти до розгляду позовну заяву (скориговану) від 28.01.2021.

Таким чином, подальший розгляд справи буде здійснюватись з урахуванням позовної заяви (скоригованої) від 28.01.2021.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до ухвали Верховного Суду від 20.05.2020 у справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В ухвалі від 20.05.2020 у зразковій адміністративній справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20) Верховний Суд визначив наступні ознаки типової справи, в якій судом може бути враховано правові висновки, викладені у рішенні за результатами розгляду цієї зразкової справи:

- позивачами у них є колишні працівники прокуратури, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та є пенсіонерами за вислугою років;

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Пенсійного фонду України - Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача з посиланням на відсутність чіткого законодавчого врегулювання спірних правовідносин);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» здійснити перерахунок та виплату пенсії).

Рішенням Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.09.2020 у зразковій адміністративній справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20) про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №12 від 12.03.2020 про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 13.12.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 05.03.2020 №18-174вих-20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

18.09.2020 суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Коваленко Н.В. та ОСОБА_3 викладена окрема думка (спільна), в якій зауважено, що за результатами розгляду цієї справи, з метою забезпечення ефективного правового захисту прав позивача, та з метою недопущення необхідності наступного звернення до суду з позовом щодо перерахунку пенсії у певному відсотковому розмірі відносно заробітної плати та без обмеження граничним розміром, в межах розгляду цієї зразкової справи необхідно було надати відповідь (дослідити питання) щодо відсоткового розміру відносно заробітної плати та чи підлягають обмеженню граничним розміром пенсії працівників органів прокуратури.

Ухвалою Великої Палати Верховного суду від 27.10.2020 в адміністративній справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 вересня 2020 року у зразковій справі № 560/2120/20 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Великої Палати Верховного суду від 30.11.2020 в адміністративній справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20) призначено справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 20 січня 2021 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

Отже рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 станом на дату постановлення даної ухвали не набрало законної сили.

Згідно положень частин першої-третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

У силу приписів пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи №320/13608/20, враховуючи суть вимог у спірних правовідносинах, які зводяться до зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити позивачу перерахунок його пенсії як пенсіонеру органів прокуратури України, згідно довідки прокуратури Київської області № 21ф-356 від 19.10.2020 із середньої заробітної плати 95787,42 грн. у розмірі 90% середньої заробітної плати без обмеження граничним розміром, відповідно до заяви позивача на перерахунок від 23.10.2020, судом встановлено, що адміністративна справа №320/13608/20 відповідає ознакам типової адміністративної справи, що викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20.

Приймаючи до уваги, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, в той час як рішення Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 не набрало законної сили, і станом на 21.01.2021 в Єдиному державному реєстрі судових рішень відповідне рішення Великої Палати Верховного Суду відсутнє, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі №320/13608/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Керуючись статтями 47, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Прийняти до розгляду позовну заяву (скориговану) ОСОБА_1 від 28.01.2021.

2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/13608/20 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 (провадження №Пз/9901/9/20).

3. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 05.02.2021.

Суддя Кушнова А.О.