Справа № 826/9665/16
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

03 лютого 2021 року м. Київ №826/9665/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

за участі секретаря судових засідань Гарбуз К.С.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про закриття провадження в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , Громадської організації «Тарифна мобілізація»
доКабінету Міністрів України
провизнання протиправною постанови
Треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів:

- ОСОБА_2 ;

- ОСОБА_3 ;

Треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

- Міністерство економічного розвитку і торгівлі України;

- Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»;

- Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Івано-Франківськгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Закарпатгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернівцігаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Хмельницкгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Сумигаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Вінницягаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Волиньгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Київоблгаз Збут»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз Збут»;

За участі:

- представника позивача 1 - Філімоненка А.С.;

- представника відповідача - Полець Д.М.;

- третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - ОСОБА_3 ;

- представника третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - Вишневської Г.С.;

- представника третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» - Сидорченка В.В.;

- представника третіх осіб 6-8, 10-22 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 ;

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просила скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року № 315 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 758».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 вересня 2016 року об`єднано для спільного розгляду адміністративну справу №826/9665/16 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про скасування Постанови КМУ № 315 від 27 квітня 2016 року: із адміністративною справою №826/8551/16 за позовом Громадської організації «Тарифна мобілізація» (далі - позивач 2) до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та скасування абзацу 2 частини третьої пункту 2 Постанови КМУ від 27 квітня 2016 року №315; із адміністративною справою №826/7299/16 за позовом ОСОБА_5 до Кабінету Міністрів України про визнання незаконними та нечинними пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року №315; із адміністративною справою №826/9633/16 за позовом ОСОБА_6 до Кабінету Міністрів України про визнання незаконними та скасування підпунктів 3, 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року №315; із адміністративною справою №826/10146/16 за позовом ОСОБА_7 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та скасування Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року №315 та присвоєно їм спільний №826/9665/16.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києві від 04 березня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року, позовні вимоги задоволені у повному обсязі.

Постановою Верховного Суду від 25 червня 2020 року касаційні скарги Публічного акціонерного товариства «Нафтогаз України», Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, Кабінету Міністрів України, ОСОБА_3 задоволено частково. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року скасовано, а справу №826/9665/16 направлено на новий розгляд.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 серпня 2020 року справу №826/9665/16 прийнято до свого провадження суддею Шейко Т.І. та вирішено здійснювати розгляд справи у порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Представник Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 21 січня 2021 року подав клопотання про закриття провадження у справі.

Клопотання обґрунтовано тим, що оскаржувана постанова Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року № 315 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 758» 01 листопада 2018 року втратила чинність, у зв`язку з чим, навіть у разі задоволення позовних вимог ніяким чином не буде захищено нібито порушені права та законні інтереси позивачів, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

В підготовче судове засідання 03 лютого 2021 року прибули представник позивача - 1, представник відповідача, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_3 , представники третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», третіх осіб 6-8, 10-22.

Інші учасники справи явку уповноважених представників у підготовче судове засідання не забезпечили, хоч і повідомлялись належним чином.

Представник Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у підготовчому судовому засіданні підтримав заявлене клопотання та просив останнє задовольнити.

Представники відповідача та Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» також підтримали заявлене клопотання та просили його задовольнити.

Представник позивача - 1 заперечив проти задоволення даного клопотання.

Також заперечила проти задоволення заявленого представником НКРЕКП клопотання третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_3 , виклавши свої міркування у поданому 03 лютого 2021 року через систему «Електронний суд» клопотанні.

Представник третіх осіб 6-8, 10-22 у вирішенні питання щодо закриття провадження у справі поклався на розсуд суду.

Розглянувши клопотання представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, враховуючи думки присутніх учасників справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, на який посилається заявник, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

При цьому представник заявника посилався на Велику Палату Верховного Суду в постанові від 15 березня 2018 року у справі №800/414/17 щодо ширшого тлумачення поняття спору, що не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Дійсно 01 листопада 2018 року постанова Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 №758 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2016 року №315 і які оскаржуються у даному спорі) втратила чинність.

Однак слід звернути увагу, що обставини, на які посилається заявник, а саме щодо втрати чинності постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 №758 01 листопада 2018 року, мали місце вже станом на час ухвалення рішення Окружним адміністративним судом міста Києва від 04 березня 2019 року у даній справі та рішень апеляційною та касаційною інстанцією. Відповідно, наведені обставини враховувались судами всіх інстанцій.

Водночас суд вправі з метою захисту прав позивачів надавати оцінку правомірності акта Уряду після втрати ним чинності, проте за часу його дії, оскільки застосування норм такого акту за час його дії мало відповідні наслідки, які, як вказують позивачі порушили їх право. Саме наявність чи відсутність такого порушеного права судом може бути встановлено під час розгляду справи по суті спору.

Враховуючи викладене суд вважає, що заява представника НКРЕКП про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 77, 248 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва -

у х в а л и в:

Клопотання представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про закриття провадження у справі 826/9665/16 залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та окремо не оскаржується.

Суддя Шейко Т.І.

Повний текст ухвали складено 04 лютого 2021 року.