Справа № 420/14703/20
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 03.12.2020 року у розмірі 10200,00 грн. у виконавчому провадженні №61526351.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

08.12.2020 р. до управління надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 03.12.2020 ВП №61526351 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Позивач вважає, що постанова від 03.12.2020 р. ВП №61526351 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. за невиконання рішення по справі №420/7436/19 є протиправною та належить до скасування.

Так, позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 р. по справі №420/7436/19 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням проведених виплат.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 р. ОСОБА_1 27.02.2020 р. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 80% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2020 р. становить 12060,00 грн.

Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 27.02.2020 р. по 31.03.2020 р. в сумі 1663,45 грн. зарахована на його поточний рахунок 06.04.2020 р.

Нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2018 р. по 26.02.2020 р. в сумі 25471,49 грн., належить виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 р. №649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 р. №20-1.

Інформація про виконання рішення по справі №420/7436/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Таким чином позивач вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Про виконання зазначеного рішення суду позивач повідомив відповідача листом від 26.03.2020 р.

Позивач вважає постанову протиправною винесеною без врахування всіх обставин у справі та такою, що належить до скасування.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з 12.03.2020 р. перебуває виконавче провадження № 61526351 з виконання виконавчого листа №420/7436/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 05.03.2019 р. про зобов`язання Головне управління ПФУ в Одеській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2018 р. з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення врахованого для обчислення пенсії та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

До відділу надійшов лист від боржника згідно з яким встановлено, що розмір пенсії стягувача з 01.04.2020 р. становить 12060,00 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 27.02.2020 р. по 31.03.2020 р. в сумі 1663,45 грн. буде виплачена разом з пенсією у квітні поточного року. Доплата пенсії за період з 01.01.2018р. по 26.02.2020 р. в сумі 25471,49 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Інформація про виконання рішення по справі №420/7436/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Проте, на даний час надати витяг з реєстру не має можливості у зв`язку з тим, що він містить інформацію про виплачену суму доплати, а доплата за період з 27.02.2020 р. по 31.03.2020 р. в сумі 1663,45 грн. буде виплачена у квітні поточного року.

Тобто, з відповіді наданої ГУ ПФУ в Одеській області вбачається, що рішення Одеського окружного адміністративного суду в частині виплати пенсійної заборгованості не виконується без поважних причин.

03.12.2020 р. винесено постанову про накладення на позивача штраф у розмірі 10200,00 грн. за невиконання рішення суду.

Таким чином, невиплата заборгованості є протиправною та свідчить про невиконання рішення суду.

Ухвалою суду від 28.12.2020 року адміністративний позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 27.01.2021 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Також ухвалою суду від 27.01.2021 року зобов`язано Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надати до суду належним чином засвідчену копію матеріалів виконавчого провадження № 61526351.

Водночас вищезазначеною ухвалою суду залучено до розгляду цієї справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Третя особа письмових пояснень не надавала.

Дослідивши адміністративний позов, відзив відповідача та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 р. по справі №420/7436/19 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням проведених виплат.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 р. ОСОБА_1 27.02.2020 р. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 80% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2020 р. становить 12060,00 грн.

Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 27.02.2020 р. по 31.03.2020 р. в сумі 1663,45 грн. зарахована на його поточний рахунок 06.04.2020 р.

Нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2018 р. по 26.02.2020 р. в сумі 25471,49 грн., належить виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 р. №649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 р. №20-1.

Інформація про виконання рішення по справі №420/7436/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

08.12.2020 р. до управління надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 03.12.2020 ВП №61526351 про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 2 та ч. 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом №1404-VIII, відповідно до ст. 1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини другої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIIIза рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з частиною другою статті 63 Закону № 1404-VIIIу разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства у зіставленні з обставинами цієї справи передусім треба зауважити, що державний виконавець має право накладати на боржника штраф у тому випадку, якщо останній у встановлений державним виконавцем строк (а такий строк встановлюється при відкритті виконавчого провадження) не виконав виконавчого листа, який зобов`язує до вчинення дій.

Водночас, державний виконавець зобов`язаний вживати заходів для примусового виконання судового рішення в тому обсязі, який визначено цим судовим рішенням.

Повертаючись до спірних правовідносин, суд зазначає, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 р. по справі №420/7436/19 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням проведених виплат.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 р. ОСОБА_1 27.02.2020 р. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 80% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2020 р. становить 12060,00 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 27.02.2020 р. по 31.03.2020 р. в сумі 1663,45 грн. зарахована на його поточний рахунок 06.04.2020 р.

Суд встановив, що позивач здійснив перерахунок пенсії та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за дорученням № Д /15 третій особі.

Отже, Законом №1404-VIII встановлена відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду.

Позивач у листі про виконання рішення суду зазначив, що розмір пенсії стягувача з 01.04.2020 р. становить 12060,00 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 27.02.2020 р. по 31.03.2020 р. в сумі 1663,45 грн. буде виплачена разом з пенсією у квітні поточного року. Доплата пенсії за період з 01.01.2018р. по 26.02.2020 р. в сумі 25471,49 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Інформація про виконання рішення по справі №420/7436/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

При цьому, суд зазначає, що позивачем не надано доказів внесення інформації про виконання рішення суду по справі №420/7436/19 до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (згідно постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року (діючої на час здійснення спірних правовідносин) та постанови правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1 від 26.09.2018 року). Також позивач не надав доказів того, що він, отримавши постанову про відкриття виконавчого провадження, повідомив орган державного виконавця про внесення вищевказаної інформації до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з доданням витягу з цього Реєстру, та про вчинення інших дій на виконання судового рішення від 27.01.2020 року по справі №420/7436/19.

Отже, суд робить висновок, що боржник не виконав рішення суду від 27.01.2020 р. у справі №420/7436/19 без поважних причин.

З огляду на зазначене, суд робить висновок, що відповідач, при прийнятті оскаржуваної постанови ВП №61526351 від 03.12.2020 року про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн., діяв на підставі Закону України "Про виконавче провадження" та у межах своїх повноважень, і оскаржувана постанова не належить до скасування.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Підсумовуючи все вищенаведене, суд зазначає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Що стосується розподілу судових витрат, то з урахування висновку суду про відмову у задоволенні позову та відсутності доказів понесення інших судових витрат сторонами, суд не вбачає підстав для їх здійснення.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна 83, ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (65007, м. Одеса, вул. Богдана Хмельницького 34, ) відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Іванов Е.А.

.