Справа № 480/8454/20
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 лютого 2021 року Справа № 480/8454/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 ( далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастр), в якій просить
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірним наказом ГУ Держгеокадастр відмовило у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Позивач вважає, що відповідач безпідставно не затверджує проект землеустрою, при цьому він зобов`язаний затвердити такій проект враховуючи наявний позитивний висновок ГУ Держгеокадастру в Одеській області.
Представник відповідача подав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні та зазначив, що позивачем подано на затвердження проектна документація, яка містить недоліки, відповідачем було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою.
Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, додатково витребовувалися документи у сторін.
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд виходить із наступного.
Матеріалами справи підтверджується, що 16.10.2020 позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою від 16.10.2020 про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки, до заяви було додано документацію із землеустрою, зазначено, що копія витягу із ДЗК надавалася разом із попередньою заявою.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Частина 9 ст. 118 Земельного кодексу України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відповідно до ч. 6 ст. 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Як підтверджується матеріалами справи на час подання заяви позивачем 12.10.2020 проектна документація містила недоліки в його оформленні.
Так, відповідно до п. 5.1.12 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердж. Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 9 квітня 1998 р. N 56 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 червня 1998 р. за N 393/2833, передбачено, що теодолітні ходи з використанням оптичних теодолітів і світловіддалемірів та електронних тахеометрів прокладають з граничними відносними помилками 1:2000 відповідно до табл.11а., що зазначено в даній Інструкції. Крім того , передбачено, що Довжини сторін у теодолітних ходах мають бути в таких межах: - на забудованих територіях - не більше 1000 м і не менше 20 м; - на незабудованих територіях - не більше 1500 м і не менше 40 м. Сторони теодолітних ходів вимірюють світловіддалемірами і електронними тахеометрами згідно з вимогами відповідних інструкцій з експлуатації даного типу приладу. Абсолютні лінійні помилки не повинні перевищувати 2,0 м для знімання в масштабі 1:5000; 1,0 м - 1:2000; 0,6 м - 1:1000; 0,3 м - 1:500. Зазначено формулу кутових нев`язки в теодолітних ходах, які не повинні їх перевищувати.
Зазначена Інструкція є чинною, а тому підлягає застосуванню сертифікованим інженером-землевпорядником, який на замовлення позивача є розробником проектної документації, оскільки визначає порядок створення топографічних планів у масштабах 1:500 - 1:5000 для потреб картографування щодо їх змісту і точності. Технологія створення і технічні вимоги до топографічних планів у масштабах 1:500 - 1:5000 є обов`язковими для всіх суб`єктів діяльності в цій галузі, незалежно від їх відомчого підпорядкування.
В даному випадку, дотримання Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98) є обов`язком проектної організації при розробки матеріалів польових геодезичних вишукувань, які є складовою проектної документації, зокрема розділу 3 проектної документації.
Позивач в адміністративному позові взагалі не обґрунтовує позовні вимоги в частині підстав спірного наказу, а саме невідповідність змісту проектної документації чинному нормативному акту, дотримання якого є обов`язковим при розробленні проектної документації, зазначає, що проектна документація отримала позитивний висновок. Стосовно таких тверджень, суд зазначає, що в даному випадку, наявність висновків експерта не спростовує той факт, що проектна документація не відповідає чинному законодавству, зокрема Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердж. Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 9 квітня 1998 р. N 56 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 червня 1998 р. за N 393/2833, яка є чинною та підлягає врахуванню відповідачем при дослідженні проектної документації на стадії затвердження проекту.
Матеріалами справи, зокрема матеріали проектної документації, наданої позивачем, а саме сторінки журналу тахеометричних вимірювань та схема тахеометричного ходу, підтверджують, що дійсно, в проектній документації проектною організацію допущено порушення п. 5.1.14 Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), оскільки відображена відстань між пунктом державної геодезичної мережі МЗ61850500 « 8795» та точкою стояння « 1001» є 2230,2671 м, що є більшою ніж 1500 метрів, як передбачено нормами Інструкції.
Таким чином, враховуючи виявлені недоліки в оформленні проектної документації, що було допущено розробником проектної документації, позивач не позбавлений права повторного звернення до відповідача із наданням проектної документації, яка повинна відповідати чинному законодавству.
Посилання позивача на те, що спірний наказ є повторною відмовою судом до уваги не приймається, оскільки на даний час в проектній документації виявлені та відображені ті порушення, які унеможливлюють її затвердження. При цьому саме на відповідача, як суб`єкта владних повноважень, покладено обов`язок дослідити проектну документацію на відповідність чинному законодавству і саме відповідач несе відповідальність за перевірку відповідності проектної документації чинному законодавству на стадії затвердження проектної документації та надання земельної ділянки у власність позивачу. Відсутність у висновку державної експертизи посилання на порушення розробником проектної документації Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98) не може спростовувати виявлені порушення під час розробки проекту землеустрою, наявність яких підтверджується матеріалами справи, та не можуть бути підставою для затвердження проектної документації, яка не відповідає чинному законодавству, та які на даний час не усунено, зміни до проектної документації не внесено.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги визнаються судом неправомірними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 08.02.2021.

Суддя С.М. Гелета