Справа № 640/208/19
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2021 року м. Київ № 640/208/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

третя особа Комунальне підприємство «Київблагоустрій»

про визнання протиправними рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа - Комунальне підприємство «Київблагоустрій», в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо дострокового припинення дії договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою за заявами № 7105, № 7106, № 7107, № 7108 з ФОП ОСОБА_1 , та зобов`язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відновити дію зазначених договорів;

- визнати протиправним доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальному підприємству «Київблагоустрій» від 20.06.2018 року № 064-4549 про демонтаж належних позивачу павільйонів і кіосків, розташованих на АДРЕСА_1 та зобов`язати Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати цей індивідуальний акт;

- визнати протиправною відмову Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо укладення з ФОП ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки та зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) поновити з ФОП ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 0, 0315 га за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення павільйонів і кіосків.

Позовна заява обґрунтована тим, що тимчасові споруди позивача були розміщені з повним дотриманням законодавчо встановленої процедури та повним пакетом проектно-дозвільної документації, натомість відповідач, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), протиправно та необґрунтовано прийняв рішення про дострокове припинення дії договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою.

Крім того, позивач вказує, що Комунальне підприємство «Київблагоустрій» за незаконним дорученням доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальному підприємству «Київблагоустрій» здійснило демонтаж належних позивачу павільйонів та кіосків за адресою: АДРЕСА_1, оскільки Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не наділений повноваженнями надавати такі доручення третім особам, у той час як при повторній перевірці порушень функціонального призначення не виявлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 09.01.2019 року у адміністративній справі № 640/208/19 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31.01.2019 року представником Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до суду подано відзив, відповідно до якого відповідач зазначає про необґрунтованість позовних вимог, оскільки з положень чинного законодавства випливає, що рішення про демонтаж тимчасової споруди приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у зв`язку з невиконанням власником чи користувачем тимчасової споруди вимог припису, який складається особою контролюючого органу якщо під час перевірки виявлені причин та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, і який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб.

Відповідачем також зазначено, що позивачем недотримані вимоги рішення Київської міської ради від 24.02.2011 року №56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об`єктів благоустрою м. Києва» (п.1.6 Порядку). При цьому, підставами для припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою до закінчення терміну його дії є, зокрема, недотримання суб`єктом господарювання істотних умов договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою; невиконання умов документа, що визначає відповідність намірів суб`єкта господарювання Комплексній схемі, у визначний в ньому термін; встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірних відомостей.

Крім того, як зазначає відповідач, позивачем не надано жодних доказів виконання вимог приписів № 1809812 та № 1809813, які останнім взагалі не оскаржуються, що, у свою чергу, унеможливлює визнання нечинним доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальному підприємству «Київблагоустрій» від 20.06.2018 року № 064-4549 про демонтаж належних позивачу павільйонів і кіосків, розташованих на АДРЕСА_1.

Представником Комунального підприємства «Київблагоустрій» через канцелярію суду було подане клопотання про закриття провадження у справі в частині вимог, мотивоване тим, що вказаний спір в частині визнання «протиправним рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо дострокового припинення дії договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою за заявами № 7105, № 7106, № 7107, № 7108 з ФОП ОСОБА_1 » та у частині «зобов`язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відновити дію зазначених договорів» не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства. Зокрема, представник КП «Київблагоустрій» висловив позицію, що Департамент містобудування та архітектури при укладанні, зміні, припиненні договорів пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою не здійснює владних управлінських функцій. Натомість вчиняючи такі дії Департамент діє виходячи зі змісту умов відповідного договору. Відтак, у даному випадку, розглядуваний спір в означеній частині вимог не є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Ознайомившись зі змістом цього клопотання, суд дійшов до висновку про недоведення Комунальним підприємством «Київблагоустрій» того, що спір, який виник між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зокрема щодо припинення дії договорів пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою, є приватно-правовим. Оскільки в силу положень п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до власних (самоврядних) повноважень міських рад належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів.

За змістом частини 4 статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об`єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов`язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об`єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем. Водночас відповідно до п. 2.3 Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об`єктів благоустрою міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради 24.02.2011 №56/5443, у разі встановлення (розміщення) ТС на об`єктах благоустрою, розташованих на земельних ділянках комунальної власності територіальної громади міста Києва, власник ТС укладає договір щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою. При цьому, згідно п. 2.2 Порядку у всіх питаннях щодо організації залучення пайової участі (внеску) в утриманні об`єктів благоустрою виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) виступає в особі Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Тобто, зазначеним діючим Порядку встановлено, що суб`єкт господарювання здійснює розміщення тимчасової споруди на території земельної ділянки комунальної власності територіальної громади міста Києва за умови укладення з уповноваженим місцевим органом (а саме - з названим вище Департаментом КМДА) договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою. Також п. 2.23 Порядку договори щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою не є підставою для проведення будівництва, введення в експлуатацію, реєстрації речових прав або оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

У зв`язку з цим суд вважає, що у контексті наведених вище положень правових актів, договори щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою, що були укладені між позивачем і відповідачем 1 відносяться до адміністративних договорів, предметом яких є надання органом місцевого самоврядування послуг з благоустрою, а тому, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, даний спір, як спір щодо припинення адміністративних договорів, підпадає під предметну юрисдикцію адміністративного суду. Як наслідок суд не вбачає підстав для задоволення клопотання Комунального підприємства «Київблагоустрій».

Судом також встановлено, що представником Комунального підприємства «Київблагоустрій» до суду подано письмові пояснення щодо позову, в яких зокрема зазначено, що в період із 20.07.2018 року по 26.07.2018 року КП вчиняло дії з демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд у м. Києві по АДРЕСА_1 на підставі рішення (доручення) № 064-4549 про демонтаж від 20.06.2018 року Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за наслідками чого складено акти. Водночас, посилання позивача про наявність певних недоліків складених актів жодним чином не впливає на правомірність дій із демонтажу, що є безпосереднім предметом оскарження у даній справі.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 08.12.2017 року та 14.12.2017 року між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та інших нормативно-правових актів були укладені договори за №07105-17/8, № 07106-17/8, № №07107-17/8, № 07108-17/8 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою, місце розташування якого м. Київ, Голосіївський район, АДРЕСА_1, на території якого розташовані тимчасові споруди (кіоск, площею 24, 00 мІ; кіоск, площею 24, 00 мІ; кіоск, площею 20, 00 мІ; кіоск, площею 20, 00 мІ), функціональне використання яких «продаж продуктів та товарів широкого вжитку (4/3011).

Зокрема, за змістом п. 1.1 ст. 1, п. 2.2 ст. 2 цих договорів Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (сторона 1) зобов`язувалася оплатити пайову участь в утриманні об`єкта благоустрою за зазначеною вище адресою, на території якого розташовані тимчасові споруди (кіоски, павільйон), функціональне використання яких «продаж продуктів та товарів широкого вжитку» (4/3011).

Розміри пайових внесків у грошовому еквіваленті, що їх мав сплатити суб`єкт господарювання (сторона 1), визначені Департаментом (сторона 2) у п. 2.1 договорів.

У свою чергу Департамент (сторона 2) за умови належного виконання стороною 1 своїх обов`язків, що випливають з цього договору, мала видати стороні 1 документ, що посвідчує факт сплати пайової участі (інформаційний талон).

Строк дії цих договорів визначено до 17.06.2018 (п. 6.1 ст. 6 таких договорів).

Відповідно до п. 6.3 ст. 6, п. 7.1, 7.2 ст. 7 вказаних договорів, такі договори можуть бути пролонговані відповідно до норм законодавства та цих договорів, за умови якщо комісією з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства не прийнято рішення про запровадження додаткових зон обмежень на зазначеній території.

Зміна умов цих договорів проводиться у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі ж коли згод не досягнуто, то спір вирішується в судовому порядку.

Чинність договорів припиняється у разі: 1) невиконання сторонами умов договорів; 2) за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; 3) за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках встановлених договором або законом; 4) в інших випадках передбачених законодавством України; 5) відповідно до положень зазначених у рішення Київської міської ради.

Окрім того, у ст. 4 зазначених договорів передбачено, що спори між сторонами за даними договорами розв`язуються шляхом проведення переговорів або в судовому порядку.

Позивачем також укладено договір оренди земельної ділянки від 31.10.2008 року (строк дії - 5 років).

За наслідками виконання умов договорів від 08.12.2017 року та 14.12.2017 року у частині сплати належних сум пайової участі ФОП ОСОБА_1 отримала інформаційні талони серії ТС за № 07107-17/8, № 07108-17/8, № 07105-17/8, № 07106-17/8, дійсні до 17.06.2018 року.

З матеріалів справи вбачається, що інспектором комунального підприємства «Київблагоустрій» здійснено виїзну перевірку правомірності розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 , якою встановлено, що у тимчасовій споруді (ТС 07107-17/8; ТС 07105-17/8; ТС 07106-17/8; ТС 07108-17/8) здійснюється продаж товарів, які не відповідають функціональному призначенню, визначеному дозвільною документацією (акти обстеження від 30.05.2018 року)

Враховуючи зазначене, КП «Київблагоустрій» звернулося до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) з проханням звернутися до Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібно роздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства щодо розгляду можливості припинення дії договору пайової участі, на підставі якого було видано інформаційні талони ТС 07107-17/8, ТС 07108-17/8 з відповідним суб`єктом господарювання.

08.06.2018 року відбулось засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібно роздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства (далі також - Комісія), на якому серед іншого було розглянуто звернення Департаменту міського благоустрою про дострокове припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об`єкту благоустрою за заявами № 7107, № 7108, , №7105, № 7106 з ФОП ОСОБА_1 у зв`язку із недотриманням функціонального призначення тимчасових споруд, зазначених у договорах пайової участі.

На вищезазначеному засіданні Комісії було прийняті рішення, які оформлені п. 3.2, п. 3.3. протоколу №74 від 08.06.2018 року, відповідно до якого було вирішено:

- доручити Департаменту містобудування та архітектури достроково припинити дію договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою за заявами № 7107, № 7108, №7105, № 7106 з ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 у зв`язку із порушенням суб`єктом господарювання функціонального призначення;

- доручити Департаменту міського благоустрою та КП «Київблагоустрій» здійснити демонтаж тимчасових споруд за заявами № 7107, № 7108, №7105, № 7106 ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 .

Даний протокол засідання Комісії 13.06.2018 року затверджено заступником директора Департаменту - начальником управління торгівлі та побуту Департаменту промисловості та розвитку підприємництва КМДА Пікаловим Д.

За твердженнями відповідача, 15.06.2018 року листом № 0855-7790 Управління ландшафтної архітектури, комплексного благоустрою Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомило позивача про припинення дії договорів на підставі рішення Комісії, оформлене протоколом № 74 від 08.0.2018 року, у зв`язку з недотриманням суб`єктом господарювання функціонального призначення діяльності МАФів за адресою: АДРЕСА_1 (зменшення розміру сплати пайової участі до міського бюджету).

18.06.2018 року інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» проведено перевірку правомірності встановлення тимчасових споруд проведено перевірку правомірності встановлення тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої винесено приписи № 1809812, № 1809813 та запропоновано надати проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасових споруд у термін до 3 діб; у разі відсутності дозвільної документації запропоновано здійснити демонтаж власними силами.

На виконання п. 3.2, п. 3.3. протоколу №74 від 08.06.2018 року Департамент містобудування та архітектури достроково припинив дію договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою, а КП «Київблагоустрій» відповідно до приписів № 1809812, № 1809813 від 18.06.2018 року Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видане доручення № 064-4549 від 20.06.2018 року, на підставі якого третьою особою вжито заходів з метою демонтажу тимчасових споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1. На підтвердження наведеної обставини суду надано копії актів проведення демонтажу (переміщення) від 20.07.2018 року, від 21.07.2018 року та від 26.07.2018 року, роздруківку з веб-сайту Департаменту міського благоустрою КМДА з відомостями про перелік тимчасових споруд на демонтаж у Голосіївському районі.

З матеріалів справи також вбачається, що 21.06.2018 року позивач звернувся листом № 064/11975 до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо проведення повторного обстеження тимчасових споруд на предмет усунення порушень, які викладені в акті обстеження КП «Київблагоустрій».

23.06.2018 року інспектором КП «Київглагоустрій» проведено повторне обстеження, під час яких зауважень не виявлено (кіоски та павільйони не працюють і підприємницька діяльність не здійснюється).

На підставі викладеного, вважаючи порушеними власні права та охоронювані законом інтереси, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Питання щодо утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності, на яких розміщені тимчасові споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення врегульовані, зокрема, Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», наказом Міністерства зовнішніх економічних зав`язків і торгівлі України від 08.07.1996 року №369 «Про затвердження Правил роботи дрібно роздрібної торговельної мережі».

Так, відповідно до п.п. 9, 10 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV, до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів, та визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою.

За змістом норм ст. 15 і 16 цього Закону на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Натомість, власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об`єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов`язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об`єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем.

Типовий договір щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішенням Київської міської ради від 24.02.2011 №56/5443 був затверджений Порядок визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об`єктів благоустрою м. Києва (далі - Порядок).

Згідно з п. 2.2 Порядку, у всіх питаннях щодо організації залучення Пайової участі (внеску) в утриманні об`єктів благоустрою виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) виступає в особі Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент).

У силу п. 2.12 Порядку, підставами для припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою до закінчення терміну його дії є:

- звернення суб`єкта господарювання із заявою про розірвання договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою;

- припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

- встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірних відомостей;

- недотримання суб`єктом господарювання істотних умов договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою;

- зміна містобудівної ситуації, державних будівельних норм, зміна у розташуванні інженерних мереж, що унеможливлює розташування об`єкта у певному місці (у разі відмови суб`єкта господарювання від запропонованого альтернативного місця розміщення об`єкта);

- невиконання умов документа, що визначає відповідність намірів суб`єкта господарювання Комплексній схемі, у визначений в ньому термін (при оформлені паспорта прив`язки ТС); анулювання паспорта прив`язки ТС; рішення суду.

Також у затвердженій цим Порядком (додаток 1) формі договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою (а саме у п. 7.2) визначено, що чинність цього Договору припиняється у разі: 1) невиконання Сторонами умов цього Договору; 2) за згодою сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом; 3) за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених Договором або законом; 4) в інших випадках, передбачених законодавством України; 5) відповідно до положень, визначених у рішенні Київської міської ради.

Аналогічні положення щодо підстав припинення чинності договору містяться у договорах щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою за №07105-17/8, № 07106-17/8, № №07107-17/8, № 07108-17/8, укладених між позивачем та Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Так, зі змісту протоколу засідання Комісії від 08.06.2018 №74 вбачається, що в якості підстави для припинення дії договору вказано недотримання функціонального призначення.

Водночас, як було зазначено вище, у договорах щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою за №07105-17/8, № 07106-17/8, № №07107-17/8, № 07108-17/8, укладених між позивачем та Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якості предмету останніх вказано, що позивач зобов`язується оплатити пайову участь в утриманні об`єкта благоустрою за зазначеними вище адресами, на території якого розташовані тимчасові споруди (кіоски, павільйон) позивача із функціональним використанням яких «продаж продуктів та товарів широкого вжитку (4/3011)».

Доказів того, що станом на момент складення Комісією вказаного протоколу (08.06.2018) сторонами внесено зміни до вказаних договорів в частині функціонального використання відповідних об`єктів благоустрою, сторонами не надано, а з матеріалів справи не вбачається.

З наданих матеріалів справи, судом встановлено, що підставами для припинення дії договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою до закінчення терміну їх дії є, зокрема, недотримання суб`єктом господарювання істотних умов договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою; невиконання умов документа, що визначає відповідність намірів суб`єкта господарювання Комплексній схемі, у визначний в ньому термін; встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірних відомостей. З матеріалів справи вбачається, що інспектором комунального підприємства «Київблагоустрій» здійснено виїзну перевірку правомірності розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1, якою встановлено, що у тимчасовій споруді здійснюється продаж товарів, які не відповідають функціональному призначенню, визначеному дозвільною документацією за актами обстеження від 30.05.2018 року. Крім того, 15.06.2018 року листом № 0855-7790 Управління ландшафтної архітектури, комплексного благоустрою Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомило позивача про припинення дії договорів на підставі рішення Комісії, оформлене протоколом № 74 від 08.0.2018 року, у зв`язку з недотриманням суб`єктом господарювання функціонального призначення діяльності МАФів за адресою: АДРЕСА_1 (зменшення розміру сплати пайової участі до міського бюджету).

Таким чином, судом встановлено, що для прийняття рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо дострокового припинення дії договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою за заявами № 7105, № 7106, № 7107, № 7108 з ФОП ОСОБА_1 визначено відповідачем декілька підстав.

При цьому факт відсутності фактичної зміни позивачем функціонального використання відповідних об`єктів благоустрою з «продаж продуктів та товарів широкого вжитку (4/3011)» на інший не доведений. Позивач зазначає про то, що «приміщення було закрито і підприємницька діяльність не здійснювалася протягом 3 місяців», проте жодних доказів зазначеного суду не надано. Не вбачається з матеріалів факт оскарження позивачем результатів перевірки за актами акти обстеження від 30.05.2018 року. Фактично позивачем оскаржується прийняті рішення, які оформлені п. 3.2, п. 3.3. протоколу №74 від 08.06.2018 року, відповідно до якого було вирішено: «доручити Департаменту містобудування та архітектури достроково припинити дію договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою за заявами № 7107, № 7108, №7105, № 7106 з ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 у зв`язку із порушенням суб`єктом господарювання функціонального призначення»; «доручити Департаменту міського благоустрою та КП «Київблагоустрій» здійснити демонтаж тимчасових споруд за заявами № 7107, № 7108, №7105, № 7106 ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_1».

У контексті чого суд зазначає, що правовий порядок утворення та повноваження Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, визначені Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28.11.2014 №1391. Даним Розпорядженням затверджено Положення про названу Комісію.

Пунктом 1 і 7 цього Положення визначено, що Комісія є консультативно-дорадчим органом при виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації). Робочим органом комісії є Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Робочий орган), який здійснює організаційне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення її діяльності.

Відповідно до п. 3 Положення, Комісія відповідно до покладених на неї завдань:

- розглядає питання, визначені рішеннями Київської міської ради від 24 лютого 2011 року N 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об`єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» та від 25.12.2014 року N 746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві»;

- розглядає документи, подані суб`єктами господарювання відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку розміщення майданчиків для харчування;

- надає суб`єктам господарювання рекомендації щодо розміщення сезонних майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства;

- визначає можливість розміщення сезонних майданчиків на території міста Києва та приймає відповідне рішення;

- приймає рішення щодо анулювання паспортів прив`язки до закінчення строку їх дії та розірвання договорів про сплату пайової участі для сезонних майданчиків у випадку, передбаченому підпунктом 6.1.4 пункту 6.1 розділу VI Порядку розміщення майданчиків для харчування;

- координує дії структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районних в місті Києві державних адміністрацій при розміщенні сезонних майданчиків;

- надає пропозиції Київській міській раді та її виконавчому органу щодо розробки проектів та внесення змін до чинних нормативно-правових актів з питань розміщення тимчасових споруд, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та сезонних майданчиків;

- розглядає інші питання щодо розміщення тимчасових споруд, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та сезонних майданчиків.

Нормами п.4 Положення визначено, що Комісія має право:

- проводити засідання та розглядати питання, які виникають під час розміщення та функціонування тимчасових споруд, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та сезонних майданчиків;

- звертатися до органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності для одержання необхідної інформації та документів щодо розміщення тимчасових споруд, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та сезонних майданчиків;

- залучати в установленому порядку до розгляду та опрацювання питань, що належать до її компетенції, представників державних та комунальних підприємств, установ і організацій;

- утворювати робочі групи для розгляду окремих питань, що належать до її компетенції;

- для забезпечення якості підготовки та розгляду питань на засіданнях голова комісії може давати доручення окремим членам комісії, в установленому порядку створювати робочі групи та залучати до участі у своїй роботі консультантів, експертів, спеціалістів, представників виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підприємств, установ і організацій (за погодженням з їх керівниками);

- скликати наради з питань розміщення тимчасових споруд, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та сезонних майданчиків на території міста Києва.

Згідно з п. 13 Положення, результати роботи комісії оформляються протоколом. Протокол засідання комісії підписує секретар комісії та затверджують співголови комісії або головуючий на засіданні комісії.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що позивачем недотримано істотних умов договорів щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою в частині функціонального використання відповідних об`єктів благоустрою, що у силу п. 2.12 Порядку та умов відповідних договорів є підставою для закінчення терміну їхньої дії.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальному підприємству «Київблагоустрій» від 20.06.2018 року № 064-4549 про демонтаж належних позивачу павільйонів і кіосків, розташованих на АДРЕСА_1 та зобов`язання Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати цей індивідуальний акт суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 18.06.2018 року інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» проведено перевірку правомірності встановлення тимчасових споруд проведено перевірку правомірності встановлення тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої винесено приписи № 1809812, № 1809813 та запропоновано надати проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасових споруд у термін до 3 діб; у разі відсутності дозвільної документації запропоновано здійснити демонтаж власними силами.

З матеріалів справи вбачається, що вимоги приписів № 1809812 та № 1809813 позивачем не оскаржувалися та не оскаржуються, а докази виконання їх вимог суду не надано. Відповідно до наданих матеріалів справи, позивач 21.06.2018 року звернувся листом № 064/11975 до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо проведення повторного обстеження тимчасових споруд на предмет усунення порушень, які викладені в акті обстеження КП «Київблагоустрій». 23.06.2018 року інспектором КП «Київглагоустрій» проведено повторне обстеження, під час яких зауважень не виявлено, оскільки кіоски та павільйони не працюють і підприємницька діяльність не здійснюється.

Враховуючи вказане, суд вважає справедливими доводи відповідача щодо того, що вказані обставини унеможливлюють визнання нечинним доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальному підприємству «Київблагоустрій» від 20.06.2018 року № 064-4549 про демонтаж належних позивачу павільйонів і кіосків, розташованих на АДРЕСА_1.

Суд також звертає, що термін дії договорів за №07105-17/8, № 07106-17/8, № №07107-17/8, № 07108-17/8 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою, місце розташування якого м. Київ, Голосіївський район, АДРЕСА_1, на території якого розташовані тимчасові споруди (кіоск, площею 24, 00 мІ; кіоск, площею 24, 00 мІ; кіоск, площею 20, 00 мІ; кіоск, площею 20, 00 мІ), функціональне використання яких «продаж продуктів та товарів широкого вжитку (4/3011) закінчився 17.06.2018 року. Надані позивачу дозволи від 01.0.2008 року діяли до 01.08.2011 року.

Виходячи з всього викладеного вище, суд дійшов до висновку про правомірність оскаржуваного рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо дострокового припинення дії договорів щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою за заявами № 7105, № 7106, № 7107, № 7108 з ФОП ОСОБА_1 , а також про відсутність протиправних дій Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо надання доручення Комунальному підприємству «Київблагоустрій» від 20.06.2018 року № 064-4549 про демонтаж належних позивачу павільйонів і кіосків, розташованих на АДРЕСА_1 з огляду на недотримання позивачем істотних умов договорів щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою в частині функціонального використання відповідних об`єктів благоустрою та невиконання вимог приписів № 1809812 та № 1809813 від 18.06.2018 року.

Відтак, у сили зазначених обставин, суд не вбачає правових підстав для зобов`язання Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відновити дію зазначених договорів №07105-17/8, № 07106-17/8, № №07107-17/8, № 07108-17/8 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою, місце розташування якого м. Київ, Голосіївський район, АДРЕСА_1, а також для визнання протиправною відмову Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо укладення з ФОП ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки та зобов`язання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) поновити з ФОП ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 0, 0315 га за адресою: АДРЕСА_1 для розміщення павільйонів і кіосків.

Також, суд звертає увагу позивача, що до повноважень адміністративних судів не належить розгляд питання щодо укладання договорів: дане питання підлягає розгляду в господарському судочинстві.

З урахуванням вищевикладеного та наданих доказів у їх сукупності, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження дій суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи, що у задоволенні позову відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 32, ), Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31 корп. 2, ), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-А), третя особа - Комунальне підприємство «Київблагоустрій» (03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корп.2,) про визнання протиправними рішень, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст. ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.А. Качур