Справа № 320/1908/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

04 лютого 2021 року справа № 320/1908/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, рішень про застосування штрафних санкцій, вимог про сплату боргу (недоїмки),

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з позовом до ГУ ДФС у Київській області, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати:

- податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Київській області № від 05.04.2019 року;

- вимогу про сплату боргу (недоїмки) ГУ ДФС у Київській області №Ф- від 05.04.2019 року;

- рішення ГУ ДФС у Київській області про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів та зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску № від 05.04.2019;

- податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Київській області № від 05.04.2019 року;

- податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Київській області № від 05.04.2019 року;

- податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Київській області № від 05.04.2019 року;

- податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Київській області № від 05.04.2019 року;

- податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Київській області № від 05.04.2019 року;

- податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Київській області № від 05.04.2019 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання у справі на 27.06.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 витребувано докази у справі від відповідача, продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче засідання на 06.08.2019.

19.09.2019 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про призначення у справі №320/1908/19 судово-економічної експертизи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 в адміністративній справі №320/1908/19 клопотання представника позивача про призначення судово-економічної експертизи задоволено. Призначено в адміністративній справі №320/1908/19 судово-економічну експертизу документів, проведення якої доручено судовим експертам Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська незалежна судово-експертна установа" (поштова адреса: 04053, м.Київ, вул.Січових Стрільців (Артема), буд.21, 4 поверх). Зупинено провадження у справі до одержання результатів судово-економічної експертизи.

Супровідним листом від 15.10.2019 № 01-20/6228 матеріали справи №320/1908/19 направлено на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Київська незалежна судово-експертна установа".

30.10.2020 на адресу суду надійшов висновок експерта Київської незалежної судово-експертної установи Величко Наталії Олександрівни, складений за результатами проведення судово-економічної експертизи в адміністративній справі №320/1908/19 від 26.10.2020 №3043 та матеріали адміністративної справи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/1908/19. Призначено підготовче судове засідання на 08.12.2020. Зобов`язано сторін у справі у строк до 01.12.2020 надати суду письмові пояснення з урахуванням висновку експерта Київської незалежної судово-експертної установи Величко Наталії Олександрівни від 26.10.2020 №3043 із доказами направлення таких іншому учаснику справи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 клопотання представника відповідача про заміну відповідача на правонаступника задоволено. Замінено відповідача у даній справі - Головне управління ДФС у Київській області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Київській області. Продовжено строк сторонам у справі для надання письмових пояснень з урахуванням висновку експерта Київської незалежної судово-експертної установи Величко Наталії Олександрівни від 26.10.2020 №3043 на 5 днів з моменту отримання даної ухвали. Продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів. Відкладено підготовче судове засідання на 19.01.2021.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з необхідністю виклику у судове засідання експерта на 02.02.2021.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із клопотанням експерта ТОВ "Київська незалежна судово - експертна установа" Величко Наталії Олександрівни про відкладення судового засідання та підготовки сторонами необхідних питань для їх вирішення експертом на 04.02.2021.

У підготовче судове засідання, призначене на 04.02.2021, сторони у справі не з`явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

У той же час, 03.02.2021 на офіційну електронну адресу суду від представника позивача надійшла заява, в якій сформульовано перелік питань для їх вирішення експертом ТОВ "Київська незалежна судово - експертна установа" Величко Наталією Олександрівною. Також у вказаній заяві представник позивача просить суд постановити відповідну ухвалу, якою зобов`язати експерта надати відповіді на зазначені у заяві питання, зупинити провадження у справі до моменту допиту експерта та провести підготовче судове засідання без його участі та участі позивача.

Крім того, 03.02.2021 через канцелярію суду представником відповідача подано клопотання, в якому зазначені питання для вирішення їх експертом ТОВ "Київська незалежна судово - експертна установа" Величко Наталією Олександрівною.

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що експерту ТОВ "Київська незалежна судово - експертна установа" Величко Наталії Олександрівні потрібен певний час для підготовки відповідей на питання сторін, зазначених у поданих ними до суду заявах від 03.02.2021, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАС України).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України, визначивши період часу, який є достатнім для підготовки експертом ТОВ "Київська незалежна судово - експертна установа" Величко Наталією Олександрівною відповідей на питання сторін, зазначені у поданих ними до суду заявах від 03.02.2021, з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Зобов`язати експерта ТОВ "Київська незалежна судово - експертна установа" Величко Наталію Олександрівну (ідентифікаційний код НОМЕР_1; місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 21, поверх 4, ел. адреса: ІНФОРМАЦІЯ_1) надати відповіді на питання учасників справи, зазначених у поданих ними до суду 03.02.2021 заявах.

Направити на адресу ТОВ "Київська незалежна судово - експертна установа" копії заяви позивача та клопотання відповідача, що містять питання, адресовані експерту ТОВ "Київська незалежна судово - експертна установа" Величко Наталії Олександрівні.

2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/1908/19 у зв`язку з необхідністю надання експерту часу для підготовки відповідей на питання учасників процесу - до 02 березня 2021 року.

3. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 02 березня 2021 року о 14:00 год.

4. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам) та ТОВ "Київська незалежна судово - експертна установа", зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.