Справа № 360/366/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

08 лютого 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/366/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Постельги Ірини Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Сєвєродонецької міської ради (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд. 32), Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд. 32) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки у розмірі 214521,15 грн,

ВСТАНОВИВ:

20 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Сєвєродонецької міської ради (далі - І відповідач), Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (далі - ІІ відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Сєвєродонецької міської ради щодо неоформлення звільнення ОСОБА_1 і невидачі йому трудової книжки;

- зобов`язати Сєвєродонецьку міську раду видати ОСОБА_1 трудову книжку, до якої внести запис про день звільнення, яким вказати день видачі трудової книжки;

- стягнути з Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки у розмірі 214521,15 грн.

Ухвалою суду від 25 січня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки у розмірі 214521,15 грн залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачам, в належним чином засвідченій копії свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 25 липня 2017 року № 1810, видане на ім`я Постельги Ірини Володимирівни .

02 лютого 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 4482/2021 від представника позивача - адвоката Постельги Ірини Володимирівни надійшла заява від 01 лютого 2021 року б/н, до якої додано свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 25 липня 2017 року № 1810, видане на ім`я Постельги Ірини Володимирівни, позовна заява, оформлена з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копія для вручення відповідачам.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що ОСОБА_1 за рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 19 грудня 2018 року № 3002 поновлено на посаді заступника Сєвєродонецького міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 01 лютого 2018 року.

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 19 грудня 2018 року № 3002 ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника Сєвєродонецького міського голови та прийнято на службу в органи місцевого самоврядування, оформлено трудові відносини, про що зроблено відповідний запис у його трудовій книжці та здійснено нарахування заробітної плати.

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 05 вересня 2019 року № 4089 утворено виконавчий комітет, затверджено персональний склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, до якого обрано ОСОБА_1 заступника міського голови.

Указом Президента України від 28 липня 2020 року № 297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації», який набрав чинності 29 липня 2020 року, утворено Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.

В день набрання чинності Указом Президента від 28 липня 2020 року № 297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації», тобто 29 липня 2020 року, припинились повноваження Сєвєродонецької міської ради, її виконавчого комітету, міського голови, а також інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, в тому числі заступника Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_1 .

Однак, після припинення повноважень позивача, І відповідачем не проведено з ним остаточний розрахунок при звільненні, не видано трудову книжку до теперішнього часу.

Представник позивача зазначає, що згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені іншими законами.

Припинення відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» повноважень заступника Сєвєродонецького міського голови є підставою для внесення запису в трудову книжку про звільнення позивача відповідно до пункту 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до статті 47 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 «Про трудові книжки працівників» передбачено, що трудові книжки зберігаються на підприємствах, в установах і організаціях, а при звільненні працівника трудова книжка видається йому під розписку в журналі обліку. Відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Згідно з пунктом 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівнику його трудову книжку в день звільнення з внесеним до неї записом про звільнення. При затримці видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові сплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу. Днем звільнення в такому разі вважається день видачі трудової книжки. Про новий день звільнення видається наказ і вноситься запис до трудової книжки працівника.

Отже, Сєвєродонецька міська рада зобов`язана була видати позивачу належно оформлену трудову книжку і провести з ним остаточний розрахунок, однак не виконала цей обов`язок.

Відповідно до частини першої статті 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Відповідно до статті 83 Кодексу законів про працю України та статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки.

Однак, в порушення вищевказаних вимог чинного законодавства, позивачу не видано трудову книжку, не нараховано та не виплачено всі суми, які належали йому при звільненні від Сєвєродонецької міської ради.

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Оскільки Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області тимчасово здійснює повноваження Сєвєродонецької міської ради та її виконавчих органів, в тому числі фінансування видатків з місцевого бюджету, саме на неї має бути покладено обов`язок виплатити позивачу суму неотриманої ним заробітної плати та грошових коштів, які належали йому при звільненні від Сєвєродонецької міської ради.

Статтею 117 Кодексу законів про працю України передбачено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Частиною п`ятою статті 235 Кодексу законів про працю України передбачено, що у разі затримки видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Таким чином, положеннями статей 117, 235 Кодексу законів про працю України передбачена відповідальність роботодавця у вигляді стягнення середнього заробітку за час одного й того ж прогулу працівника для компенсації йому втрат від неотримання зарплати чи неможливості працевлаштування.

За розрахунком представника позивача на корись позивача підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки в період з 01 вересня 2020 року по 10 січня 2021 року в сумі 214521,15 грн.

З посиланням на положення статей 1, 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», статей 2, 10, 11, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», статей 1, 3, 10, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», представник позивача просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та про витребування доказів.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Щодо заявленого клопотання про витребування доказів суд зазначає таке.

Представник позивача просить витребувати від ІІ відповідача копію трудової книжки позивача, яка зберігається у приміщенні Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк; копії рішення та розпорядження про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника Сєвєродонецького міського голови; копії розпоряджень або рішень ради стосовно припинення трудових відносин з ОСОБА_1 у 2020 році; копії листків непрацездатності, зданих ОСОБА_1 до кадрового відділу у 2020 році; довідку про стан нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 у 2020 році заробітної плати в розрізі помісячно, окремо визначивши складові: розмір окладу, надбавки та доплати, премії, індексаційні нарахування - по кожному місяцю починаючи з 01 січня 2020 року по даний час.

Частина четверта статті 9 КАС України закріплює, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частина шоста статті 80 КАС України).

Згідно з частиною 9 статті 180 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, суд дійшов висновку про необхідність часткового витребування від відповідача письмових доказів.

Проте, суд зазначає, що не підлягає задоволенню клопотання представника позивача щодо витребування від ІІ відповідача копій листків непрацездатності, зданих ОСОБА_1 до кадрового відділу у 2020 році; довідки про стан нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 у 2020 році заробітної плати в розрізі помісячно, окремо визначивши складові: розмір окладу, надбавки та доплати, премії, індексаційні нарахування - по кожному місяцю починаючи з 01 січня 2020 року по даний час, оскільки запитувана представником позивача інформація не стосується предмету спору у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи положення частин першої-третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Постельги Ірини Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу при затримці видачі трудової книжки у розмірі 214521,15 грн.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 02 березня 2021 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області у строк до 02 березня 2021 року надати для приєднання до матеріалів справи витяг з табелю обліку робочого часу за травень-червень 2020 року щодо ОСОБА_1 , довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за травень-червень 2020 року, із зазначенням у довідці окремо всіх складових заробітної плати та фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період, в належним чином засвідчених копіях трудову книжку ОСОБА_1 або докази її вручення ОСОБА_1 , рішення та розпорядження про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника Сєвєродонецького міського голови, рішення Сєвєродонецької міської ради від 19 грудня 2018 року № 3002, від 05 вересня 2019 року № 4089, розпорядження (рішення) Сєвєродонецької міської ради стосовно припинення трудових відносин з ОСОБА_1 у 2020 році (у разі наявності).

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська