Справа № 120/4343/19-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

25 січня 2021 р. Справа № 120/4343/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши письмово в місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області

про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області, в якому просить визнання протиправним та скасування рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що рішенням виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області «Про демонтаж автобусної зупинки по вул. "1 Травня" №203 від 26.06.2019 року вирішено демонтувати зазначену автобусну зупинку (зі сторони будинку Катукова. 39 ), на думку позивача, без наявності на те правових підстав та без дотримання відповідної процедури. Позивач вважає, що спірне рішення є незаконним та необґрунтованим, а тому має бути визнане судом протиправними та скасовано

Ухвалою суду від 28.12.2019 року суддею Воробйовою І.А. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Козятинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою суду від 27.02.2020 року провадження у цій справі закрито.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.07.20 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення скасовано. Справу направлено до Вінницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

У відповідності до статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України проведено автоматичний розподіл, за результатами якого визначено головуючого суддю у справі Крапівницька Н. Л..

Ухвалою суду від 12.08.2020 року прийнято до свого провадження адміністративну справу 120/4343/19-а за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення. Ухвалено розгляд цієї справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Також, роз`яснено відповідачу, про право подання відзив на позовну заяву у порядку передбаченому ст.162 КАС України у 15 - денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження.

Відповідач скористався своїм правом та 07.09.2020 року надав відзив, відповідно до якого, заперечує проти задоволення позовних вимог повному обсязі враховуючи приписи ст. 30 Закону України «Про Місцеве самоврядування в Україні» якими передбачено право виконавчого комітету міської ради здійснювати управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, а також те, що навіс з лавкою біля магазину «Господарочка» по вулиці Катукова, 39 у місті Козятин , відповідно до плану зонування м. Козятин, затвердженого рішенням міської ради №861 -VII від 24.11.2017 року розміщений в межах червоних ліній по вулиці 1 Травня .

Також зауважує, що в 2003 році затверджено генеральний план м. Козятина, який в свою чергу пройшов процедуру громадських слухань та обговорень, а також затверджений в 2017 році план зонування території м. Козятина, про який зазначалось вище, в складі якого було розроблено план вулиць та доріг міста також пройшов процедуру громадських слухань та обговорень і на разі ніким не оскаржений та не скасований.

Ухвалою суду від 02.11.2020 року витребувано у Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області та зобов`язано надати суду в строк до 01.12.2020 року, зокрема: копію рішення про встановлення зупинки і демонтаж та всі документи, матеріали до рішення; копія звернення автомобілістів міста; припис начальника поліції міста від 04.05.2019; протокол засідання виконавчого комітету Козятинської міської ради від 26.05.2019 року; копію регламенту міської ради; повідомлення (оголошення) щодо розміщення проекту рішення №203 від 26.06.2019 року для обговорення громадою міста; витяг з генерального платну міста відповідної вулиці (зупинки).

26 та 30.11.2020 року від Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області на адресу суду надійшли заяви, про визнання в повному обсязі позовних вимог ОСОБА_1 в адміністративній справі №120/4343/19-а.

На виконання ухвали суду від 02.11.2020 року відповідачем частково надано витребувані документи, зокрема копії рішення Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області №203, заяви ОСОБА_2 , вимоги національної поліції, викопіювання з генплану та регламент роботи Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області.

Дослідивши матеріали справи, та оцінивши наявні докази, судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області №203 від 26.06.2019 року «Про демонтаж автобусної зупинки по вул. "1 Травня" вирішено демонтувати зазначену автобусну зупинку (зі сторони будинку Катукова 39 ).

Не погоджуючись із спірним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією га законами України.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено основні принципи місцевого самоврядування, до яких відносяться, зокрема, принцип законності.

Тобто, система місцевого самоврядування має функціонувати у точній відповідності із законодавством України.

Частина 3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що органи місцевого самоврядування га їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень га у спосіб, передбачені Конституцією і законами України. га керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України. Кабінету Міністрів України.

Статтею 10 цього Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені га в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим га іншими законами.

Згідно положень ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством.

Враховуючи зазначене, до повноважень Козятинської міської ради належить погодження, встановлення та демонтаж автобусних зупинок.

Як встановлено судом, рішенням Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області «Про встановлення дорожніх знаків» №392 від 31.10.2013 року, вирішено встановити дорожні знаки: - знак 5.41 «Місце зупинки автобуса» по вул. 1-го Травня біля магазину «Господарочка».

Разом з тим, рішенням Виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області «Про закріплення автобусних зупинок за підприємствами міста» №106 від 17.04.2013 року, вирішено закріпи автобусні зупинки на вулицях міста за підприємствами, організаціями, закладами торгівлі незалежно від форм власності та підпорядкування згідно додатку до цього рішення.

Відповідно до п.14 додатку до рішення виконкому № 106 від 17.04.2013 року зупинку Магазин «Господарочка» по вулиці Катукова закріплено за магазином «Господарочка», ПП ОСОБА_3 .

Також відповідно до п.14 додатку до рішення виконкому від 30.03.2017 року №86 по вулиці Катукова зупинку Магазин «Господарочка» закріплено за магазином «Господарочка». ПП ОСОБА_3 .

Згідно схеми міського автобусного маршруту №7 «Універмаг-Депо», погодженого старшим інспектором ВВДР управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції від 10.07.2019 року закріплено автобусну зупинку «Господарочка» біля магазину «Господарочка» по вулиці Катукова в м. Козятин.

Згідно схеми міського автобусного маршруту №2 «Універмаг - Депо». погодженого старшим інспектором ВБДР Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції від 16.04.2019 року погоджено закріплення автобусної зупинки МВИТУ (1 Травня) біля магазину «Господарочка» по вулиці Катукова в м. Козятин.

Згідно маршрутів громадського транспорт) по м. Козятині, що погоджені у 2012, 2015 начальником ВДАІ УМВС України у Вінницькій області по вулиці Катукова біля магазину «Господарочка» закріплена автобусна зупинка.

«План зонування міста Козятина» у тому числі із закріпленням автобусної зупинки по вулиці Катукова біля магазину «Господарочка» проводився із урахуванням пропозиції громадськості.

Таким чином, суд зазначає, що автобусна зупинка м. Козятині по вулиці Катукова біля магазину «Господарочка» встановлена згідно рішення органу місцевого самоврядування із урахуванням громадської думки, що відповідає вищевказаним нормам.

У свою чергу, рішенням виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області «Про демонтаж автобусної зупинки по вул. "1 Травня" №203 від 26.06.2019 року вирішено демонтувати зазначену автобусну зупинку (зі сторони будинку Катукова. 39).

Зазначене рішення прийняте керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про автомобільний транспорт», наказом Міністерства транспорт) та зв`язку України від 07.05.2010 року №278. Законом України «Про дорожній рух», згідно норм ДСТУ 25872010, а також враховуючи звернення автомобілістів міста до Козятинського міського голови ОСОБА_4 , вимогу (припис) начальника Козятинського відділення поліції підполковника поліції О. Швеця від 04.05.2019 року, без посилань на конкретні норми нормативно правових актів.

Однак суд зазначає, що нормативними актами зазначеними у спірному рішенні №203 від 26.06.2019 року, не врегульовуються питання демонтажу зупинок громадського транспорту.

Щодо заяви від 03.06.2019 року в інтересах таксистів про перенесення зупинки "1 Травня", суд зазначає, що дане звернення подане одноособово, ОСОБА_2 , що підтверджується матеріалами справи. Докази підписання зазначеної заяви іншими особами, окрім ОСОБА_2 , суду не надано.

Разом з тим, матеріали справи містять докази колективного звернення мешканців міста Козятина, з проханням скасувати рішення про демонтаж зупинки біля магазину «Господарочка» по вул. Катукова, 39. та сприяти врегулюванню конфлікту (а.с. 22-34).

Також, згідно вимоги (припису) начальника Козятинського відділення поліції підполковника поліції О. Швеця від 04.05.2019 року автобусна зупинка, яка розміщена у м. Козятин по вул. Катукова 39, підлягає демонтуванню, оскільки встановлена з порушенням правил ДСТУ 25872010.

Суд зазначає, що правила ДСТУ 25872010 поширюється на розмітку автомобільних доріг і встановлюють основні параметри, розміри, загальні технічні вимоги та правила застосування їх па автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах та охоплюють питання узгодження, встановлення та демонтажу зупинок громадського транспорту

Окрім цього суд зазначає, що згідно ч. 1, 2 ст.21 Закону України №3038 VI «Про регулювання містобудівної діяльності» громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації. зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

При вирішенні відповідно до Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" питань відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадські слухання не проводяться.

Пунктом 5 Постанови КМУ від 3 листопада 2010 р. № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Згідно пунктів 2-3 Порядку консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Відповідно до п.5 Порядку консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державною і суспільного життя.

Інформація, пов`язана з організацією та проведенням консультацій з громадськістю, оприлюднюється у спеціально створеній рубриці "Консультації з громадськістю" офіційного веб - сайту органу виконавчої влади.

Згідно з п.11 Порядку консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

Консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.

Відповідно до п.12 Порядку в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які, зокрема: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на етап навколишнього природного середовища: визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання; стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами.

Строк проведення таких консультацій з громадськістю визначається органом виконавчої влади і повинен становити не менш як 15 календарних днів.

Отже, згідно наведених норм консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

Суд зазначає, що питання щодо доцільності демонтажу зупинки громадського транспорту є питанням, що становить суспільний інтерес та оскаржуване рішення впливає на конституційне на свободу пересування, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

Як зазначалось раніше, що в 2003 році затверджено генеральний план м. Козятина, який в свою чергу пройшов процедуру громадських слухань та обговорень, а також затверджений в 2017 році план зонування території м. Козятина, в складі якого було розроблено план вулиць та доріг міста також пройшов процедуру громадських слухань та обговорень і на разі ніким не оскаржений та не скасований.

Однак, докази проведення консультацій з громадськістю стосовно прийняття спірного рішення суду відповідачем не надано, не зважаючи їх витребування ухвалою суду від 02.11.2020 року.

Відтак, факт відсутності громадських слухань з обговорення питання про демонтаж автобусної зупинки є грубим порушенням прав громадськості.

Окрім цього відповідно до п.1.3. Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав, від незаконно встановлених тимчасових споруд та належать до комунальної власності територіальної громади м. Козятин, що затверджено рішенням 8 сесії 7 скликання Козятинської міської ради від 15.07.2016 року (надалі - Положення), дія даного Порядку поширюється па будівельні матеріали, конструкції, тощо, що складуються на земельних ділянках міської ради (у тому числі наданих в оренду), якщо такі матеріали розміщенні з порушенням правил благоустрою або з порушення правил безпеки.

Згідно п.2.1.Положєння демонтажу підлягають незаконно встановленні тимчасові споруди/малі архітектурні форми (далі - ТС/МАФ), а відповідна земельна ділянка підлягає приведенню у попередній етан та поверненню власнику у таких випадках:

- відсутність паспорта прив`язки ТС/МАФ, інших дозвільних документів; анулювання паспорта прив`язки ТС/МАФ, закінчення терміну його дії;

- самочинного розміщення ТС/МАФ;

- у разі невідповідності розташування ТС/МАФ паспорту прив`язки, будівельним нормам;

- відсутність документа, що посвідчує право па земельну ділянку;

- за рішенням судових органів або поданням інших органів державної влади;

- інших випадках, передбачених нормативно-правовими актами міської ради. її виконавчого комітету, чинним законодавством України.

Згідно п.2.2 Положення у разі виявлення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав, самочинно розміщених ТС/МАФ без відповідної оформленої в установленому порядку дозвільної документації за наявності підстав для знесення (демонтажу), передбачених п. 2.1. даного Положення складається протокол Комісії з питань звільнення земельних ділянок від незаконно встановлених ТС/МАФ на території м. Козятин (далі - Комісія), склад якої затверджується рішенням виконавчого комітету міської ради. На підставі протокольного рішення Комісії спеціаліст-землевпорядник Козятинської міської ради готує проект рішення про звільнення земельних ділянок від ТС/МАФ, які встановленні з порушенням вимог чинного законодавства України та з переліком ТС/МАФ які підлягають знесенню (демонтажу) і надає його на розгляд виконавчого комітету Козятинської міської ради.

Зазначеним положенням чітко визначено порядок демонтажу ТС/МАФ, який відповідачем не був дотриманий, а тому будь-які дії відносно демонтажу автобусної зупинки « 1 Травня» є протиправними, що у свою чергу, дає суду підстави для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області №203 від 26.06.2019 року «Про демонтаж автобусної зупинки по вул.1 Травня».

Пунктом 3 частини 2 статті 2 КАС України вказано, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовних заявах мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання стягнення судових витрат відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а інших судових витрат не встановлено.

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області № 203 від 26.06.2019 року «Про демонтаж автобусної зупинки по вул. 1 Травня».

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , тел. НОМЕР_1 )

Відповідач - Виконавчий комітет Козятинської міської ради (вул. Героїв Майдану, 20, м. Козятин, 22100).

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар