Справа № 480/8197/20
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2021 року Справа № 480/8197/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8197/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки УМВС України в Сумській області № 11/181 від 28.09.2020 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки УМВС України в Сумській області № 11/181 від 28.09.2020 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 та стягнути на користь позивача визначену суму, і в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням вказаної довідки.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є пенсіонером МВС України з 16 липня 1996 року та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ Сумської області. На момент звільнення зі служби в липні 1996 року він займав посаду старшого дільничного інспектора Роменського МРВВС УМВС України в Сумській області, спеціальне звання - майор міліції. Після звільнення, згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому була призначена пенсія за вислугу років, основний розмір якої складав 70% грошового забезпечення за 27 років вислуги. 06.10.2020 позивач був змушений звернутися до відповідача з письмовою заявою, якою вимагав негайно провести перерахунок раніше нарахованої пенсії, згідно з довідкою УМВС України в Сумській області від 28.09.2020 за № 11/181. На вказану заяву відповідачем було надано відповідь, у якій зазначено, що у березні 2018 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 виходячи з посадового окладу 2500 грн.; окладу за військовим званням 2000 грн.; надбавки за вислугу років 40% - 1800 грн. та премії 0,45% - 28,35 грн. Виходячи з цього, пенсія становить 4429,00 грн., з чим позивач не згоден.

Позивач зазначає, що згідно довідки, виданої УМВС України в Сумській області 20.09.2020 за № 11/181, на час звільнення зі служби з органів МВС його грошове забезпечення разом з усіма надбавками повинно було бути у такому розмірі: посадовий оклад - 3957 грн.; оклад за спеціальним званням 2361 грн.; надбавка за вислугу років 1895 грн., надбавка за особливі умови служби 50% - 3159 грн.; премія 33,33% - 4630 грн.; щомісячна надбавка 40% - 2527 грн.; надбавка за розїздний характер роботи - 391 грн. Всього позивачу нараховано грошового забезпечення з усіма надбавками 18920 грн. Таким чином, як вважає позивач, його пенсія виходячи з її розміру 70% грошового забезпечення повинна становити на данин час 13244,00 грн.

Зазначає, що згідно ст. 51, ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Усі призначення за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбаченим Кабінетом Міністрів України. Уразі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Враховуючи наведене, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що перерахунок пенсії позивача вже був здійснений у березні 2018 року за період з 01.01.2016, інші підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що його позовні вимоги узгоджуються з позицією Великої Палати Верховного суду України, викладеною у постанові від 24.06.2020 справа №160/8324/20 де вказано, що спеціальним Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є зокрема Закон № 2262-12. 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704. 05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. У зв`язку з викладеним, позивач вважає заперечення відповідача необґрунтованим.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України з 16 липня 1996 року та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ Сумської області. На момент звільнення зі служби в липні 1996 року позивач займав посаду старшого дільничного інспектора Роменського МРВВС УМВС України в Сумській області, спеціальне звання - майор міліції. Після звільнення, згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивачу була призначена пенсія за вислугу років.

Останній перерахунок пенсій позивача був здійснений у березні 2018 року за період з 01.01.2016.

28.09.2020 Управлінням МВС України в Сумській області ОСОБА_1 була видана довідка №11/181, у якій зазначено з яких складових складалося грошове забезпечення позивача за період з 01.01.1996 по 15.07.1996.

06.10.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій зазначив, що з 05 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку його пенсій, у зв`язку з чим просив з 05 березня 2019 року перерахувати його пенсію згідно Постанови №704, відповідно до ст. 43, 63 Закону №2262-12 та ст. 9 Закону №2011-12. Також у вказаній заяві позивач повідомив, що в матеріалах його пенсійної справи є грошовий атестат у якому зазначені усі складові його грошового забезпечення. Також позивач до вказаної заяви додав довідку №11/181 від 28.09.2020.

Відповідач, розглянувши вказану заяву позивача, надіслав останньому лист, у якому зазначив, що перерахунок пенсії позивача вже був здійснений у березні 2018 року за період з 01.01.2016, інші підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Суд, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, своє рішення обґрунтовує наступним.

Позивач обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на постанову КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», однак дія вказаної постанов не поширюється на пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був працівником міліції та пенсія йому призначена як працівнику міліції, а тому постанова КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 на позивача не поширюється.

Постановою, яка регулює спірні правовідносини, є постанова КМУ від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Щодо права позивача на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови № 103.

Таким чином, зміни внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

З аналізу вказаних норм судом встановлено, що відповідач дійсно зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії, однак виключно за умови отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеної відповідним органом, форма та зміст якої повинні відповідати додатку 2 до Порядку №45.

Судом не встановлено, що відповідачем після березня 2019 року отримувалась оновлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Довідка УМВС України в Сумській області № 11/181 від 28.09.2020 на яку посилається позивач, не відповідає додатку 2 до Порядку № 45 та не може бути підставою для перерахунку пенсії з мотивів зазначених позивачем, оскільки не містить основних даних для перерахунку пенсій, а саме: не містить назву, дату і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії та дату (день) з якої змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу за відповідною посадою.

Окрім того, судом встановлено, що заява позивача від 06.10.2020 не містить вимоги здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 (позивач просив здійснити перерахунок з 05.03.2019).

Враховуючи вищевикладені фактичні обставини, судом не встановлено підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, судові витрати позивача не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько