Справа № 343/1926/20
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 343/1926/20 пров. № А/857/15958/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Марцинковської О.М.,

представника позивача Білянського Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Долинського районного суду Івано-Франківської області від 30 жовтня 2020 року (прийняте у м. Долина суддею Монташевич С.М.; складену в повному обсязі 30 жовтня 2020 року) в адміністративній справі № 343/1926/20 за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головне управління Державної казначейської служби України у Івано-Франківській області та Південно-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), про заміну сторони виконавчого провадження,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій просив замінити боржника у виконавчому провадженні щодо виконання постанови Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 та ухвали апеляційного суду Луганської області від 14.06.2011, де боржником є відповідач у справі № 2-а-542/09 - Управління пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області, на Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09 липня по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Вимоги заяви мотивує тим, що постановою Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009, залишеною без змін ухвалою апеляційної інстанції від 14.06.2011, зобов?язано Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09 липня по 31 грудня 2007 р., та з 22 травня по 31 грудня 2008 р.

З 1 січня 2013 р. виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень.

Рішення суду у цій справі набрало законної сили до 01.01.2013 та підлягає виконанню відповідно до Порядку погашення заборгованості, виконання яких гарантується державою. Однак воно не виконане на цей час, оскільки виконавчий лист за місцезнаходженням суду, яким прийнято рішення, отримати неможливо, у зв`язку з проведенням на цій території антитерористичної операції. Він, як внутрішньо переміщена особа, проживає в с.Велика Тур`я Долинського району Івано-Франківської області. Його звернення до Головного управління Пенсійного фонду Івано-Франківської області та до ДВС щодо виконання судового рішення не дали результату і йому було відмовлено у його виконанні. Останньою відповіддю ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило його, що управління, в якому він перебував на обліку як одержувач пенсії по 31.07.2014, фактично не працює та знаходиться на тимчасово окупованій території.

Вважаючи, що така відповідь порушує його права, він вимушений звернутися до суду для вирішення заміни сторони виконавчого провадження її правонаступником.

Ухвалою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 30.10.2020 в задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні заяви, з чим погоджується колегія суддів апеляційного суду, суд першої інстанції вказав, що жодним нормативно-правовим актом Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не визначене як правонаступник управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області.

Щодо вимоги заявника здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09 липня по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з урахуванням раніше проведених виплат, суд вказав, що це окрема вимога, яка не розглядається в порядку виконання рішень суду та вирішена вже судом у рішенні, на яке посилається сам заявник; також ця вимога відповідно до положень статтей 19, 20 КАС України підвідомча окружному адміністративному суду.

Не погодившись із зазначеною ухвалою, її оскаржив ОСОБА_1 , який вважає, що ухвала суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання; суд неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи; а висновки суду, викладені в цій ухвалі, не відповідають обставинам справи. Тому просив скасувати ухвалу суду першої інстанції і його заяву про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує загалом тими ж аргументами, що й вимоги заяви. Також покликається на те, що територіальним органом у сфері пенсійного забезпечення населення за місцем його фактичного проживання є ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, яке є правонаступником Калуського ОУПФУ в Івано-Франківській області, де і перебуває його пенсійна справа і де він отримує пенсію.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги із аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини п?ятої статті 372 та частини першої статті 379 КАС України процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до пунктів 3, 2 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого Постановою КМУ від 3 вересня 2014 року № 440, який визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, інвентаризації та погашення заборгованості за ними, рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Рішення - виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» суб`єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року.

Право внутрішньо переміщених осіб на отримання соціальних виплат, у тому числі пенсії, визначається Законом України від 20.10.2014 №1706-VІІ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та відповідними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з частиною п?ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, одним із основних завдань Пенсійного фонду є, зокрема, реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 № 1085-р затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження», серед яких в Луганській області є місто Брянка.

Як встановлено судом, постановою Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 у справі № 2а-542/09, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Луганської області від 14.06.2011, зобов?язано управління ПФУ в м. Брянка Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року (а.с.8).

Листом за вих. № 6662/06-Д від 22.05.2019 Калуське ОУПФУ Івано-Франківської області повідомило ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області про те, що в січні 2017 року Долинським ОУПФУ взято на облік пенсійну справу ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу з окупованої території. З 28.04.2017 Долинське ОУПФУ припинило діяльність шляхом приєднання до Калуського ОУПФУ. Також вказано, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Тобто постанова суду буде виконана після проведення заміни сторони виконавчого провадження (а.с. 10).

Управління ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області листом за вих. № 04-31/3394 від 24.09.2019 повідомило ОСОБА_1 , що діяльність Долинського ОУПФУ припинено, тому для можливості здійснення нарахування за рішенням суду необхідно долучити ухвалу про заміну сторони (а.с. 11).

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 30.04.2020 повідомило ОСОБА_1 про те, що рішення суду у справі за його позовом винесено та набрало законної сили до 01.01.2013, у зв`язку з чим це рішення підлягає виконанню відповідно до Порядку погашення заборгованості, виконання яких гарантується державою. Рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. Тому, для включення постанови Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державною, йому необхідно звернутися із заявою до управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області, до якої необхідно додати відповідні документи (а.с. 12 - 14).

Департамент пенсійного забезпечення ПФУ на звернення ОСОБА_1 листом від 21.08.2020 за вих. № 22618-20416/К-03/8-2800/20 повідомив заявника, що Управління, в якому він перебував на обліку як одержувач пенсії по 31.07.2014, фактично не працює та знаходиться на тимчасово окупованій території України. Пенсійна справа з документами, на підставі яких здійснювалося призначення, нарахування та виплата йому пенсії, залишилась на тимчасово окупованій території України. Виконання постанови Брянківського міського суду Луганської області від 08.09.2009 у справі № 2а-542/09 можливе у разі заміни у встановленому законодавством порядку сторони виконавчого провадження (а.с. 15).

Відповідно до медичних документів ОСОБА_1 хворіє на хворобу Паркінсона та є особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується також і пенсійним посвідченням (а.с. 17 - 20, 6).

Віповідно до довідки від 21.09.2015 ОСОБА_1 взятий на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 7).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства" (п. 3) зобов?язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 01 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015року № 9-1 "Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників", обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2 - 4, 6, 9 - 12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови (далі - управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників).

Разом з тим, відповідно до Переліку управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, який є додатком до вказаної постанови, замість Управління ПФУ в м. Брянці (94105, м. Брянка, вул. Котовського, 6) повноваження з обслуговування страхувальників здійснює УПФУ у Троїцькому районі (92100, смт Троїцьке, просп. Перемоги, 77).

За таких обставин, коли жодним нормативно-правовим актом Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не визначене як правонаступник управління Пенсійного фонду України в місті Брянка Луганської області, колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови в задоволенні заяви.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, ухвала суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Долинського районного суду Івано-Франківської області від 30 жовтня 2020 року про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 343/1926/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді В.В. Гуляк

О.М. Довгополов

Постанова складена у повному обсязі 05 лютого 2021 року.