Справа № 460/2203/20
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 460/2203/20 пров. № А/857/15932/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання: Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Березнівської міської ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року, головуючий суддя Дорошенко Н.О., ухвалене о 16:23 год. у м. Рівне, повний текст якого складено 19.10.2020 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Березнівської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Березнівської міської ради, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду на сесії документації - детального плану територій, що обмежується АДРЕСА_1 , та прилеглими до неї територіями для реконструкції житлового будинку із вбудованою перукарнею під торгово-офісні приміщення по АДРЕСА_1 ; зобов`язати відповідача розглянути та затвердити на сесії таку проектну документацію.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що позивачу на праві приватної власності належить земельна ділянка, що розташована по АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :01:002:0484, цільове призначення - землі комерційного призначення. На даній земельній ділянці знаходився житловий будинок з вбудованою перукарнею. У зв`язку з аварійним станом приміщення позивач розпочала його реконструкцію. 28.08.2019 року позивач звернулася до міського голови м. Березне із заявою про надання дозволу на виготовлення проектної документації. Рішенням Березнівської міської ради №593 від 16.10.2019 року позивачу надано дозвіл на розробку детального плану території земельної ділянки в АДРЕСА_1 , та визначено замовником розробки детального плану виконавчий комітет Березнівської міської ради. 23.10.2019 року між позивачем та виконавчим комітетом Березнівської міської ради в особі міського голови, а також розробника фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 був укладений договір на розроблення проектної документації. Відповідно до розробленого кошторису на проектні роботи позивачем сплачено 14 557,00 грн.

Виконавцем було виготовлено технічну документацію та передано замовнику - виконавчому комітету Березнівської міської ради, претензій по об`єму та якості виконаних робіт Замовник не має.

Відповідно до п. 42 ч. 1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, позивач 31.01.2020 року звернулась до Березнівської міської ради з проханням розглянути та затвердити проектну документацію детальний план території. З отриманого від Березнівської міської ради листа №235/02-19 від 27.02.2020 року за підписом міського голови позивачу стало відомо, що подана нею заява про розгляд та затвердження проектної документації на сесії міської ради не розглядалася. Вказуючи на неправомірність поведінки відповідача щодо нерозгляду у встановленому порядку на сесії Березнівської міської ради проектної документації, позивач звернулась до суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Березнівської міської ради щодо нерозгляду на сесії Березнівської міської ради детального плану території, що обмежується АДРЕСА_1 та прилеглими до неї територіями, для реконструкції житлового будинку з вбудованою перукарнею під торгово-офісні приміщення в місті Березне Рівненської області; зобов`язано Березнівську міську раду розглянути на сесії Березнівської міської ради детальний план території, що обмежується АДРЕСА_1 та прилеглими до неї територіями, для реконструкції житлового будинку з вбудованою перукарнею під торгово-офісні приміщення в місті Березне Рівненської області, та вирішити питання щодо його затвердження в установленому законом порядку, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Березнівська міська рада оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що розробником містобудівної документації не були враховані зауваження від 18.11.2019 року №1326/02-19, які відображені в протоколі громадського обговорення від 23.01.2020 року та надіслані розробнику листами від 27.01.2020 року №108/02-19 та від 28.01.2020 року №110/02-19 відтак відсутні підстави для затвердження вказаної проектної документації.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, згідно із витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 28.02.2019 року №158012663, ОСОБА_1 на праві приватної власності належить земельна ділянка комерційного призначення з кадастровим номером :01:002:0484, площею 0,0156 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 28.02.2019 року, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №200 (а.с.4-5).

Згідно з витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 28.02.2019 року №158007674, ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок з вбудованою перукарнею А-1 загальною площею 55,4 м2, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 28.02.2019 року, який зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №199 (а.с.6-7).

28.08.2019 року ОСОБА_1 звернулась із заявою на ім`я міського голови м. Березне Пилипчука Р. П. про надання дозволу на виготовлення детального плану території, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , на реконструкцію житлового будинку з вбудованою перукарнею під торгово-офісні приміщення (а.с.8).

Рішенням Березнівської міської ради від 16.10.2019 року №593 "Про надання дозволу на розробку проекту детального плану території", за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , міська рада вирішила:

надати дозвіл на розроблення детального плану території, що обмежується АДРЕСА_1 , та прилеглими до неї територіями, для реконструкції житлового будинку із вбудованою перукарнею під торгово-офісні приміщення (пункт 1);

визначити замовником розробки детального плану території м. Березне виконавчий комітет Березнівської міської ради (пункт 2);

виконавчому комітету Березнівської міської ради забезпечити розробку та підготовку на розгляд сесії Березнівської міської ради детального плану території (пункт 3);

дозволити виконавчому комітету Березнівської міської ради для розроблення детального плану території, крім коштів державного та місцевих бюджетів, залучати кошти з інших джерел, не заборонених законом, за умови виконання функцій замовника виконкомом міської ради (пункт 4) (а.с.9).

23.10.2019 року між Виконавчим комітетом Березнівської міської ради (Замовник), громадянкою ОСОБА_1 (Платник), Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 (Розробник) укладено договір на розроблення проектної документації за №Ap.19-Ka.122, відповідно до умов якого Замовник доручає, а Розробник бере на себе виконання наступних робіт: розроблення детального плану території, що обмежується АДРЕСА_1 та прилеглими до неї територіями, для реконструкції житлового будинку з вбудованою перукарнею під торгово-офісні приміщення (пункт 1.1). Замовник бере на себе зобов`язання надати всі необхідні вихідні дані для розроблення детального плану території згідно з ДБН Б.1.1-14:2012 "Склад та зміст детального плану території" додаток Б (пункт 1.2). Платник бере на себе зобов`язання оплатити виконані роботи на умовах договору та додатків до нього (пункт 1.3). Розробник бере на себе зобов`язання розробити детальний план території на протязі 90 календарних днів з часу перерахування платником 50% від договірної суми (пункт 1.4). Розробник бере не себе зобов`язання представити проект детального плану території на етапах погодження (архітектурно-містобудівній раді, громадських слуханнях (за потреби) (пункт 1.5). Роботи вважаються виконаними після передачі детального плану на архітектурно-містобудівну раду при відділі містобудування та архітектури Березнівської районної державної адміністрації (пункт 3.1). Оформлений у встановленому порядку детальний план території передається Замовнику для подальшого затвердження сесією Березнівської міської ради після підписання акта виконаних робіт та остаточного розрахунку за виконані роботи (пункт 3.2). Якщо при прийнятті передбачених даним Договором робіт буде виявлена необхідність доопрацювання (відмінна від початкового завдання та інших вимог), то роботи здійснюються за додатковою угодою із зазначенням терміну виконання та вартості робіт (пункт 3.3) (а.с.10-11).

Відповідно до Акту приймання-передачі виконаних робіт (дата не вказана) по договору №Ap.19-Ka.122 від 23.10.2019, Замовник: Виконавчий комітет Березнівської міської ради в особі міського голови Пилипчука Р.П., Платник: гр. ОСОБА_1 , Розробник: ФОП ОСОБА_2 ствердили, що роботи по розробленню детального плану території, що обмежується АДРЕСА_1 та прилеглими до неї територіями для реконструкції житлового будинку з вбудованою перукарнею під торгово-офісні приміщення, відповідно до рішення сесії Березнівської міської ради № 593 від 16.10.2019, згідно умов Договору №Ap.19-Ka.122 виконані в повному обсязі на 14557,00 грн і в належному порядку оформлені. Замовнику передано три примірники проектної документації. Претензій по об`єму та якості виконаних робіт Замовник не має. Акт підписаний всіма сторонами Договору №Ap.19-Ka.122 (а.с.12,27-59).

Березнівська міська рада після ознайомлення з детальним планом території зверталась до ФОП ОСОБА_2 з листом від 18.11.2019 року №1326/02-19, в якому просила врахувати зауваження та доопрацювати детальний план (а.с.181 т.1).

Згідно з протоколом громадського обговорення детального плану території у межах м. Березне від 23.01.2020 року вирішено зауваження громадськості врахувати та задовольнити в повному обсязі. Вихідні дані для розроблення детального плану привести у відповідність згідно зауваження громадськості. Рекомендувати замовнику містобудівної документації повторно звернутись до органу державного архітектурно-будівельного контролю із клопотанням про перевірку виконання припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм та державних стандартів (а.с.183).

Зауваження до детального плану території, висловлені Березнівською міською радою в листі від 18.11.2019 року №1326/02-19 та відображені в протоколі громадського обговорення від 23.01.2020 року, були розглянути розробником ФОП ОСОБА_2 та враховані, про що надано відповідь міському голові м. Березне листом від 20.01.2020 року № 2 з долученням електронного примірника графічних та текстових матеріалів, що підтверджували усунення недоліків (а.с. 184,185-186).

31.01.2020 року позивач звернулася до Березнівської міської ради із заявою щодо розгляду та затвердження проектної документації детального плану території (а.с.13).

21.02.2020 року представник позивача - адвокат ОСОБА_3 звернувся до Березнівської міської ради, міського голови м. Березне з адвокатським запитом, у якому просив повідомити причини нерозгляду поданої заяви на сесії Березнівської міської ради та затвердження проектної документації детального плану території (а.с.15).

Листами Березнівської міської ради від 27.02.2020 року №235/02-19 та №236/02-19 (а.с.14, 16) повідомлено ОСОБА_1 та адвоката ОСОБА_3 , що 16.01.2020 року на адресу міської ради надійшов лист-зауваження від громадськості щодо даного планування. Відповідно до протоколу громадського обговорення від 23.01.2020 року було висловлено зауваження громадськості щодо детального плану території. Також зазначено, що після виправлення всіх зауважень та пропозицій заявнику необхідно надати виправлені графічні матеріали для повторного розгляду з метою подальшого дотримання вимог порядку затвердження детального плану територій (а.с. 16).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що до часу вирішення судового спору детальний план території на розгляд сесії Березнівської міської ради не виносився, чим порушено права та законні інтереси ОСОБА_1 як власника земельної ділянки, яка позбавлена можливості здійснювати забудову земельної ділянки у відповідності до містобудівної документації на місцевому рівні за відсутності такої документації, затвердженої в установленому законом порядку.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначає правові та організаційні основи містобудівної діяльності та спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (далі Закон №3038).

У відповідності до ст. 16 Закону № 3038 планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.

Оновлення містобудівної документації передбачає: 1) актуалізацію картографо-геодезичної основи; 2) перенесення з паперових носіїв у векторну цифрову форму; 3) приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно із статтею 17 Закону № 3038 генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Статтею 19 Закону №3038 передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці (частина перша).

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території (частина третя).

Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом ч.8 ст.19 Закону № 3038-VI).

Статтею 21 Закону № 3038-VI встановлено, що громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій (частина перша).

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється (абзац перший частини другої).

Згідно із ст.21 Закону № 3038-VI, замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія (ч.7 ст.21 Закону №3038-VI).

Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України (ч.10 ст.21 Закону №3038-VI) .

Відповідно до ч.ч.1-4 ст. 26 Закону №3038-VI, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва.

Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до пункту 17 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року №555, затвердження містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється. Матеріали щодо розгляду пропозицій громадськості є невід`ємною складовою зазначеної документації.

Відповідно до протоколу громадського обговорення детального плану території в межах м. Березне від 23 січня 2020 року було висловлено зауваження громадськості (лист від 16.01.2020 року №М-25/02-15 ОСОБА_4 ) щодо детального плану територій, що обмежується АДРЕСА_1 та прилеглими до неї територіями для реконструкції житлового будинку з вбудованою перукарнею під торгово-офісні приміщення та рекомендовано замовнику містобудівної документації, в особі виконавчого комітету Березнівської міської ради, вихідні дані для розроблення детального плану привести у відповідність, згідно зауваження громадськості п. 1 та п.2 листа від 16.01.2020 року №М-25/02-15 ОСОБА_4 , а також повторно звернутись до органу державного архітектурно-будівельного контролю із клопотанням про перевірку виконання припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм та державних стандартів.

Колегія суддів звертає увагу, що протоколом громадського обговорення детального плану території в межах м. Березне від 23 січня 2020 року встановлені зауваження значно обширніші чим були висловлені в листі Березнівської міської ради від 18.11.2019 року № 1326/02-19.

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що зауваження до детального плану території, що відображені в протоколі громадського обговорення від 23.01.2020 року, не могли бути розглянутими розробником ФОП ОСОБА_2 та враховані, оскільки лист від 20.01.2020 року № 2 з долученням електронного примірника графічних та текстових матеріалів, що підтверджували усунення недоліків передував громадським обговоренням.

Крім цього, матеріалами справи не підтверджено того, що звертаючись 31.01.2020 року до Березнівської міської ради з проханням розглянути та затвердити проектну документацію детальний план території, позивач подала на затвердження проектну документацію з виправленими змінами.

Даний факт спростовується листом ФОП ОСОБА_2 від 25.08.2020 року №62 (а.с. 180) в якому зазначено, що остаточні примірники креслень, у кількості 3-ох шт. будуть надані замовнику згідно завдання на розроблення детального плану території після проходження архітектурно-містобудівної ради для затвердження міською радою.

Таким чином, на момент звернення до Березнівської міської ради - 31.01.2020 року з проханням розглянути та затвердити проектну документацію детальний план території, пропозиції громадськості, що є невід`ємною складовою такої документації, не були розглянуті, відтак не підлягали розгляду відповідачем, оскільки у відповідності до п. 17 Порядку №555 затвердження містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та обставини справи, судом апеляційної інстанції не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо нерозгляду на сесії документації - детального плану територій, що обмежується АДРЕСА_1 , та прилеглими до неї територіями для реконструкції житлового будинку із вбудованою перукарнею під торгово-офісні приміщення по АДРЕСА_1 , через що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Березнівської міської ради задовольнити, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №460/2203/20 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
Н. В. Ільчишин
Повний текст постанови складено 05.02.2021 року.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду