Справа № 460/8048/20
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2021 року м. Рівне № 460/8048/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), про визнання протиправною відмови відповідача щодо призначення позивачу пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, а також зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу з 29 вересня 2020 року пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи та постійно проживала у зоні гарантованого добровільного відселення. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 08 жовтня 2020 року, після досягнення віку 54 років, позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку як особі, що проживала та проживає на території гарантованого добровільного відселення. Проте, відповідач відмовив їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, мотивуючи це тим, що наданими документами підтверджується проживання (робота) позивача на території гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 становить менше 3 років. Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки долученими до заяви про призначення пенсії документами стверджується факт проживання в зоні гарантованого добровільного відселення, в тому числі з моменту аварії на Чорнобильській АЕС по 01 січня 1993 року і надалі, що наділяє позивача правом на зниження пенсійного віку на 6 років. З наведених підстав, позивач просить задовольнити позовну заяву повністю.

19 листопада 2020 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк, 08.12.2020, відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Свої заперечення обґрунтовував тим, що заява від 07 серпня 2018 року була подана позивачем без дотримання вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, а саме: подана поштою, а не особисто чи представником. Тому, вказана заява була розглянута відповідачем як звернення в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

18 грудня 2020 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якому позивач додатково стверджував своє право на отримання пільгової пенсії та правомірність отримання посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи. Стосовно подачі документів до відповідача особисто чи поштою позивач нічого не вказала.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрації.

11 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Володимирецького сектору обслуговування громадян із заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Згідно поданої заяви, ОСОБА_1 в той момент працювала і пенсія їй до цього не призначалась.

Враховуючи те, що заява та додані до неї копії документів були надіслані засобами поштового зв`язку, вони були розглянуті в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян" і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_1 було надано відповідь від 25.03.2020 із відмовою у призначенні пенсії.

29 вересня 2020 року позивачці виповнилося 54 роки.

08 жовтня 2020 року позивач повторно звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На повторне звернення відповідачем було надано повторну відповідь про відмову у призначенні пенсії від 20.10.2020. Згідно відзиву на позовну заяву, повторна заява позивачем також була подана засобами поштового зв`язку з копіями документів.

Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, орган, що призначає пенсію розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Заява про призначення пенсії працюючим особам подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації за місцезнаходженням такого підприємства, установи та організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність рішення щодо нерозгляду заяви позивача та відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовував своє право на отримання пільгової пенсії не беруться судом до уваги з огляду на наступне. Так, згідно п.4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Пунктом 2.23 Порядку №22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Позивачем заява надсилалась поштою, а не подавалась особисто. При цьому, у останній заяві від 08.10.2020 (а.с. 23) позивачка особисто дописала про те, що за необхідності подасть оригінали документів, копії яких додала до заяви. Суд звертає увагу на те, що згідно чинних норм, необхідність подавати оригінали певних документів передбачена в обов`язковому порядку відразу при подачі відповідної заяви, але не на вимогу органу Пенсійного фонду України.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що позивачем не було дотримано обов`язкових вимог при подачі заяви про призначення пенсії на пільгових умовах, а відтак і у органу, що призначає пенсію, не виникло обов`язку подані документи розглянути, дослідити та прийняти рішення про призначення пенсії чи відмову у її призначенні на підставі поданих документів. Отже, право позивачки на пенсію на пільгових умовах зможе бути досліджене судом лише після того, як позивачка належним чином звернеться до відповідного органу, що призначає пенсію та отримає відповідне рішення, у зв`язку з чим у задоволенні позовної заяви слід відмовити повнстю.

Підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, вул.Короленка, 7, м.Рівне; ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.Є. Махаринець