Справа № 855/19/20
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2021 року м. Київ №855/19/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Центральної виборчої комісії
провизнання протиправною та скасування постанови

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №161 «Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року».

Перевіривши позовну заяву, колегія суддів дійшла до висновку, що дана справа не підсудна Шостому апеляційному адміністративному суду як суду першої інстанції та ухвалою від 12 серпня 2020 року передала справу за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2020 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2020 року закрито підготовче провадження по справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги та просив задовольнити позов.

Представник відповідача проти позову заперечував, зокрема з мотивів, викладених у поданому відзиві.

Суд, враховуючи думку сторін, подальший розгляд справи ухвалив завершити в порядку письмового провадження.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (код НОМЕР_1 ) є громадянином України та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

08 серпня 2020 року відповідачем по справі - Центральною виборчою комісією винесено постанову за №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», якою призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1-24 до даної постанови.

Водночас, постановою ЦВК від 08 серпня 2020 року №161 «Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» встановлено, зокрема неможливість проведення відповідно до положень Виборчого кодексу України перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад Луганської області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до даної постанови (пункт 3 постанови від 08 серпня 2020 року №161).

У відповідності до Переліку сільських, селищних, міських територіальних громад Луганської області, на території яких неможливо провести перші вибори депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року (додаток 2 до постанови ЦВК від 08 серпня 2020 року №161) за порядковим номером 8 значаться: Щастинська міська територіальна громада; Щастинська міська рада Щастинського району Луганської області; Щастинський міський голова Щастинського району Луганської області.

За доводами позивача оскаржувана ним постанова ЦВК від 08 серпня 2020 року №161 є такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України, оскільки остання порушує його право, встановлене Конституцією та Виборчим кодексом України на вільне волевиявлення шляхом участі у виборах.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що приймаючи спірну постанову відповідачем не було дотримано принципів: - обґрунтованості, тобто врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); - добросовісності; - дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; - пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Так, на переконання позивача станом на час подання позову суспільно-політична ситуація на сході країни, у тому числі на території Донецької та Луганської областей, порівняно з ситуацією на березень-квітень 2019 року - покращилася. А відтак, висновки Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації та Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації, на які містилось посилання у постанові відповідача від 08 серпня 2020 року №161, на думку позивача не свідчили про неможливість організації та проведення виборів, адже останні лише наголошували на наявності складної суспільно-політичної обстановки в населених пунктах на лінії зіткнення, що створює надмірну небезпеку для цивільного населення.

Позивачем зауважено, що отримані ЦВК листи-висновки від Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації та Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації безпідставно враховані відповідачем під час прийняття спірної постанови, оскільки відповідною формою реалізації повноважень вказаних адміністрацій, згідно частини третьої статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» мало б бути видання їх керівником наказів чи розпоряджень, які підлягали державній реєстрації у визначеному законодавством порядку.

Також, отримані ЦВК листи від командувача об`єднаних сил, начальника Головного управління Служби безпеки України у Донецькій та Луганській областях, Головного управління національної поліції в Донецькій області, які також використані відповідачем під час прийняття постанови від 08 серпня 2020 року №161, згідно заперечень позивача не містили висновку про встановлення неможливості забезпечення підготовки та проведення виборів на відповідних територіях.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази, враховуючи доводи, пояснення та заперечення сторін, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до статті 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно частини першої статті 71 Основного Закону вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах (частина третя статті 141 Конституції).

Призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування належить до повноважень Верховної Ради України (пункт 30 статті 85 Конституції).

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX призначено вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року (пункт 1 постанови від 15 липня 2020 року №795-IX).

При цьому, пунктами 2 та 3 вказаної постанови встановлено, що вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей не призначаються і не проводяться.

У зв`язку з неможливістю забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей вибори депутатів Донецької та Луганської обласних рад не призначаються і не проводяться.

Вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, не призначені відповідно до пунктів 2 і 3 цієї Постанови, будуть призначені у встановлені окремими законами порядку та строки, за умов: припинення тимчасової окупації та збройної агресії Російської Федерації проти України, а саме: виведення усіх незаконних збройних формувань, керованих, контрольованих і фінансованих Російською Федерацією, російських окупаційних військ, їх військової техніки з території України; відновлення повного контролю України за державним кордоном України; роззброєння всіх незаконних збройних формувань та найманців, які діють на тимчасово окупованих територіях України; відновлення конституційного ладу та правопорядку на тимчасово окупованих територіях України; забезпечення безпеки громадян України, які проживають на відповідних територіях Автономної Республіки Крим, Донецької і Луганської областей та міста Севастополя, після повноцінного завершення на відповідних територіях процедур з роззброєння, демілітаризації та реінтеграції відповідно до стандартів Організації Об`єднаних Націй та Організації з безпеки і співробітництва в Європі (пункт 4 постанови від 15 липня 2020 року №795-IX).

Чергові місцеві вибори не проводяться у разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року (пункт 5 постанови від 15 липня 2020 року №795-IX).

Згідно підпункту 2 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 16 квітня 2020 року №562-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №717-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Луганської області» передбачено утворення Щастинської міської територіальної громади Новоайдарського району Луганської області з адміністративним центром у місті Щастя, до складу якої увійшли такі територіальні громади: Щастинська, Передільська (Станично-Луганський район), Петропавлівська (Станично-Луганський район), Трьохізбенська.

17 липня 2020 року Верховною Радою України прийнято постанову №807-IX «Про утворення та ліквідацію районів», якою в тому числі постановлено утворити, зокрема у Луганській області Щастинський район (з адміністративним центром у селищі міського типу Новоайдар) у складі територій Нижньотеплівської сільської, Новоайдарської селищної, Станично-Луганської селищної, Широківської селищної, Щастинської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 постанови від 17 липня 2020 року №807-IX постановлено Центральній виборчій комісії забезпечити формування виборчих округів та проведення місцевих виборів з урахуванням районів, утворених відповідно до пункту 1 цієї Постанови.

Відповідно до частини першої статті 288 Виборчого кодексу України перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються у разі об`єднання територіальних громад, утворення нових адміністративно-територіальних одиниць, інших змін адміністративно-територіального устрою або змін, в результаті яких утворюється новий орган місцевого самоврядування.

Згідно частини сьомої статті 194 Виборчого кодексу України перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за відповідним зверненням уповноваженого органу.

Перші вибори депутатів обласних, районних рад призначаються Центральною виборчою комісією за відповідним зверненням уповноваженого органу на підставі рішення про утворення обласних, районних рад.

Перші вибори депутатів районних у місті рад (у разі їх створення) призначаються відповідною міською радою на підставі рішення про утворення районних у місті рад.

За частиною п`ятою статті 195 Виборчого кодексу України перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за сімдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня перших місцевих виборів.

Як вже зазначалося вище, постановою ЦВК від 08 серпня 2020 року №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» було призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1-24 до даної постанови.

Зокрема, вказаною постановою призначались перші вибори Щастинської міської ради Щастинського району Луганської області та відповідного міського голови у Щастинській міській територіальній громаді Щастинського району Луганської області (додаток 11 до постанови від 08 серпня 2020 року №160).

Статтею 205 Виборчого кодексу України визначено повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації і проведення місцевих виборів, у тому числі частиною сьомою зазначеної статті передбачено, що у разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів відповідно до положень цього Кодексу на окремих територіях, ЦВК приймає рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування.

Власне, загальні повноваження ЦВК визначені статтею 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року №1932-IV.

Відповідно до положень зазначеної статті Закону ЦВК, зокрема: - забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; - забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; - здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; - забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; - витребовує та безоплатно одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування інформацію, у тому числі персональні дані, необхідну для здійснення повноважень Комісії. Суб`єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов`язані невідкладно, але не більше ніж протягом двох днів від дня його надходження, надати відповідну інформацію, якщо інший строк не встановлено у запиті; - здійснює інші повноваження, передбачені законами України.

Разом з тим, Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» від 03 лютого 2015 року №141-VIII визначено організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.

Так, згідно приписів статті 1 Закону №141-VIII для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій визначені статтею 4 Закону №141-VIII, за частиною третьою якої, в тому числі передбачено, що районні, обласні військово-цивільні адміністрації поряд із здійсненням повноважень місцевих державних адміністрацій на відповідній території також здійснюють повноваження із: - здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці всеукраїнських референдумів та виборів органів державної влади і місцевого самоврядування; - надання висновків Центральній виборчій комісії щодо можливості організації та підготовки відповідно до закону проведення відповідних виборів на окремих територіях.

Судом встановлено, що з метою забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян України та принципів і засад виборчого процесу під час організації підготовки і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року на окремих територіях Донецької та Луганської областей, ЦВК постановою від 30 липня 2020 року №152 звернулась до Донецької та Луганської обласних державних адміністрацій - обласних військово-цивільних адміністрацій стосовно надання висновків щодо можливості організації підготовки та проведення згідно з Виборчим кодексом України зазначених виборів на виборчих дільницях, утворених відповідно до постанови ЦВК від 25 червня 2020 року №117 «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі».

07 серпня 2020 року до ЦВК надійшли відповідні висновки Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації (лист від 05 серпня 2020 року №01/20-4177/4-20) та Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації (лист від 06 серпня 2020 року №1/0101-09-3409).

Зазначені висновки містили інформацію про виборчі дільниці, утворені на територіях територіальних громад (населених пунктів), які входять до Переліку районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, затвердженого Указом Президента України від 07 лютого 2019 року №32/219 «Про межі та перелік районів міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях», на яких відповідно до статті 2 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», частини п`ятої статті 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» місцеві вибори не проводяться, а також про виборчі дільниці, утворені на територіях територіальних громад (населених пунктів), що не входять до вказаного Переліку, на яких можливо/неможливо здійснювати організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Донецька обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація у своєму листі зазначила, що нею «спільно з Командуванням операції Об`єднаних сил, Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганських областях та Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області проаналізовано суспільно-політичну та безпекову ситуацію на окремих територіях Донецької області.

У зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України, на окремих територіях Донецької області неможливо забезпечити належну безпеку громадян та уникнення терористичної загрози під час організації та проведення, відповідно до Виборчого кодексу України, місцевих виборів 25 жовтня 2020 року».

У свою чергу, Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація у листі, зокрема, вказала, що «листом від 04.08.2020 №313/ОКПОС/12/4509 Командування об`єднаних сил наголосило, що через складну суспільно-політичну обстановку проведення місцевих виборів в населених пунктах на лінії зіткнення створює надмірну небезпеку для цивільного населення.

Листом від 4 серпня 2020 року № 78/5/2872 Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях повідомило, що "режим тиші", запроваджений за результатами "Мінських домовленостей", не може гарантувати 100-відсоткової безпеки мешканців населених пунктів, розташованих уздовж лінії розмежування …, тому забезпечення належного рівня безпеки громадян під час проведення місцевих виборів на території Луганської області унеможливлюється…».

Луганська обласна державна адміністрація - обласна військово-цивільна адміністрація також зазначила, що за інформацією Головного управління Національної поліції в Луганській області «існування постійної загрози мінометно-артилерійських обстрілів чи скоєння терористичних актів диверсійно-розвідувальними групами бойовиків унеможливлює гарантування правоохоронними органами безпеки мешканців населених пунктів, розташованих на відстані до 30 - 35 км від лінії розмежування, під час проведення місцевих виборів».

Таким чином, військово-цивільні адміністрації визначили обставини як такі, що унеможливлюють організацію підготовки та проведення згідно з положеннями Виборчого кодексу України виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

Також ЦВК було враховано, що відповідно до висновку Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації на території Новоайдарської селищної громади Щастинського району Луганської області частина виборчих дільниць, зокрема №№ 440265, 440266, 440271, 440272, 440277, віднесена до тих, на яких неможливо здійснювати організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Як наслідок, відповідно до постанови ЦВК від 08 серпня 2020 року №161, остання враховуючи пункт 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», пункт 2 Постанови Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», на підставі висновків Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації та Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації, керуючись пунктом 7 частини першої статті 205 Виборчого кодексу України, статтями 11 - 13, пунктами 1 - 4, 13 статті 17, пунктом 9 статті 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», постановила: - взяти до відома надані Донецькою та Луганською обласними державними адміністраціями - обласними військово-цивільними адміністраціями висновки щодо неможливості забезпечення підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року згідно з Виборчим кодексом України на окремих територіях Донецької та Луганської областей; - встановити неможливість проведення відповідно до положень Виборчого кодексу України перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року згідно з переліком (додаток 1); - встановити неможливість проведення відповідно до положень Виборчого кодексу України перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад Луганської області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року згідно з переліком (додаток 2); - взяти до відома, що на території Новоайдарської селищної громади Щастинського району Луганської області на виборчих дільницях № 440265, 440266, 440271, 440272, 440277 неможливо здійснювати організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Підсумовуючи викладене, беручи до уваги процитовані раніше норми Виборчого кодексу України, Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», суд погоджується із запереченнями відповідача, що визначення можливості проведення/непроведення виборів на окремих територіях належить до компетенції органів влади, які відповідно до законів України наділені повноваженнями забезпечувати дотримання безпеки суб`єктів виборчого процесу під час організації підготовки та проведення відповідних виборів, зокрема і безпеки виборців під час проведення голосування, а також оцінювати безпекову ситуацію на відповідних територіях.

Відповідальність за визначення можливості проведення чи непроведення виборів на окремих територіях несуть саме компетентні органи, які наділені відповідними повноваженнями. При цьому, ЦВК не є органом уповноваженим перевіряти та оцінювати безпекову ситуацію на відповідних територіях.

Суд зауважує, що станом на час виникнення спірних правовідносин, враховуючи суспільно-політичну ситуацію зокрема на території Донецької та Луганської областей України, частиною третьою статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» визначено повноваження відповідної обласної військово-цивільної адміністрації щодо організації проведення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці всеукраїнських референдумів та виборів органів державної влади і місцевого самоврядування, а також надання висновків ЦВК щодо можливості організації та підготовки відповідно до закону проведення відповідних виборів на окремих територіях.

В той же час, за раніше цитованим пунктом 7 частини першої статті 205 Виборчого кодексу України ЦВК наділена повноваженнями у разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів відповідно до положень цього Кодексу на окремих територіях прийняти рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування.

Таким чином, фактично пункт 7 частини першої статті 205 Виборчого кодексу України зобов`язує відповідача у разі отримання інформації щодо неможливості забезпечення підготовки та проведення виборів відповідно до положень цього Кодексу на окремих територіях - прийняти відповідне рішення про неможливість проведення виборів.

Відповідно, на думку суду не є обґрунтованими заперечення позивача щодо безпідставного врахування відповідачем отриманих листів-висновків від Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації та Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації, а також що такі висновки повинні були бути видані керівниками останніх у формі наказів чи розпоряджень, які підлягали державній реєстрації у визначеному законодавством порядку.

Зазначені вище положення законодавства передбачають видання відповідної постанови про можливість чи неможливість забезпечення підготовки та проведення виборів на окремих територіях безпосередньо відповідачем, зокрема на підставі саме висновків наданих військово-цивільними адміністраціями.

Попри це, суд звертає увагу на обраний позивачем спосіб захисту його порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

У прохальній частині позовної заяви міститься вимога позивача визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року №161 «Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року».

Згідно частини першої, частини другої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

В межах розгляду даної адміністративної справи поданий позивачем позов не стосується безпосередньо виборчого процесу та поданий поза його межами.

Згідно частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право (частина третя статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України).

За частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, в тому числі: - на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; - з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; - обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); - безсторонньо (неупереджено); - добросовісно; - розсудливо; - з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; - пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

При розгляді даної адміністративної справи судом не встановлено обставин та переконливих доказів на користь висновку, що оскаржувана постанова відповідача, як суб`єкта владних повноважень була прийнята без дотримання встановленого Законом порядку та всупереч вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позаяк завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України), суд зауважує, що позивач, який є мешканцем м. Щастя Новоайдарського району Луганської області, яке входить до Щастинської міської територіальної громади, просить визнати протиправною і скасувати постанову ЦВК від 08 серпня 2020 року №161 «Про неможливість проведення перших виборів депутатів окремих сільських, селищних, міських рад Донецької і Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» не зазначаючи, яким чином встановлена спірною постановою відповідача неможливість проведення виборів в інших територіальних громадах Донецької та Луганської областей порушує особисто його права та охоронювані законом інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Втім, суд наголошує на завданні адміністративного судочинства України, яке зокрема ставить за мету ефективний захист порушених прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень у сфері публічно-правових відносин.

В даному випадку, задоволення заявлених вимог шляхом визнання протиправною та скасування спірної постанови відповідача не призведе до відновлення права позивача на участь у місцевих виборах, тобто можливості реалізації виборчих прав.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вищевикладене у сукупності дає підстави суду для висновку про те, що викладені у позовній заяві доводи та обставини не спростовують заперечень відповідача щодо правомірності винесеної ним та оскаржуваної позивачем постанови.

Оскільки судом встановлено відсутність підстав для визнання заявлених позовних вимог такими, що підлягають задоволенню, судові витрати, які підлягають відшкодуванню - відсутні.

Керуючись статтями 2, 12, 77, 243-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко