Справа № 520/7577/2020
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

08 лютого 2021 р. № 520/7577/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бідонько А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (вул. Вишнева, буд. 3,м. Харків,61124) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, щодо відмови у виконанні рішення Конституційного Суду України № З-р/2020 від27.02.2020року рішення -противоправною.

- скасувати рішення №4-01-49/252/4/20 від 03.06.2020р.; Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради про відмову у перерахунку і виплаті грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як особі з інвалідністю 2-ої групи внаслідок війни, у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, в редакції Закону №367-ХІУ відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020р. №3-р/2020.

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року позивачу, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни у розмірі 8- ми мінімальних пенсій за віком, згідно редакції Закону №367-ХІУ від 25.12.1998р. відповідно рішення Конституційного СУДУ України від 27.02.2020року №3-р/2020. як норми прямої дії.

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради і надалі щорічно нараховувати та виплачувати разову грошову допомогу до 5 травня відповідного року ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 2-ої групи внаслідок війни у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, згідно редакції Закону України № 367-ХІУ від 25.12.1998 року відповідно рішення Конституційного Суду України від 27.02. 2020року №3-р/2020, як норми прямої дії.

Ухвалою суду від 16.06.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Ухвалою суду від 13.07.2020 року зупинено провадження у справі №520/7577/2020 до набрання законної сили рішенням по справі №440/2722/20.

Ухвалою суду від 08.02.2021 року було поновлено провадження у справі.

Від позивача через канцелярію суду надійшло клопотання в яком останній просить суд залучити до участі у справі № 520/7577/2020 в якості співвідповідача Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування поданого до суду клопотання вказано, що позивач у своєму позові просить суд стягнути з відповідача Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації недоотриману суму разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року як як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни у розмірі 8- ми мінімальних пенсій за віком, що не входить до функціональних обов`язків управління, оскільки управління визначає право особи на отримання того чи іншого виду соціальної допомоги та здійснює призначення, а виплати проводить Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (є розпорядником бюджетних коштів та має розрахункові рахунки для проведення вказаних виплат) згідно з Типовим положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Мінпраці від 25.04.2006 р. № 147.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, а також заявлене клопотання, зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Суд зазначає, що положеннями статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 112 Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у встановлених розмірах.

Відповідно до п.1 Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації 22.11.2016 року № 535 (далі - Положення № 535), Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.

Згідно із п.п.1 та 2 пункту 3 Положення № 535 передбачено, що головними завданнями Центру є: 1) забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; 2) підготовлення документів на виплату всіх видів грошових допомог, компенсаційних виплат інвалідам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС, за невикористане санаторно-курортне лікування, на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, а також разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та довічних державних стипендій, передбачених Указом Президента України від 17 травня 2000 року № 689 «Про заснування довічних державних стипендій для учасників бойових дій у період Другої світової війни 1939 - 1945 років» (зі змінами), відправка документів до підприємств зв`язку та банківських установ для здійснення виплати всіх видів допомог.

Відповідно до пп.3.1 та 3.2 п.3 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006 № 147 (зі змінами від 16.09.2016), Головними завданнями Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі - соціальна допомога, інші грошові виплати).

Також, пунктом 6 наказу Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 10.03.2020 року № 11 «Про забезпечення виплати у 2020 році разової грошової допомоги відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» начальникам структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій, по яких нарахування всіх видів грошових допомог здійснюється Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, рекомендовано надати бази даних та списки обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для забезпечення оформлення виплатних документів.

Вказаний наказ прийнято з метою своєчасної виплати у 2020 році разової грошової допомоги, що надається, зокрема, відповідно до постанови КМУ від 19.02.2020 року №112.

Таким чином, нарахування, підготовка відповідних документів та виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту здійснюється Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (, адреса: 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, буд. 51).

З огляду на вищевикладене та враховуючи доводи позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача та залучення до участі у справі зазначеної особи.

Відповідно до ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Також позивачем було надано заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд здійснювати розгляд справи в межах наступних позовних вимог:

-взнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, щодо відмови у виконанні рішення Конституційного Суду України № З-р/2020 від27.02.2020року рішення -противоправною.

- скасувати рішення №4-01-49/252/4/20 від 03.06.2020р.; Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради про відмову у перерахунку і виплаті грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як особі з інвалідністю 2-ої групи внаслідок війни, у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, в редакції Закону №367-ХІУ відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020р. №3-р/2020.

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року позивачу, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни у розмірі 8- ми мінімальних пенсій за віком, згідно редакції Закону №367-ХІУ від 25.12.1998р. відповідно рішення Конституційного СУДУ України від 27.02.2020року №3-р/2020. як норми прямої дії.

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради і надалі щорічно нараховувати та виплачувати разову грошову допомогу до 5 травня відповідного року ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 2-ої групи внаслідок війни у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, згідно редакції Закону України № 367-ХІУ від 25.12.1998 року відповідно рішення Конституційного Суду України від 27.02. 2020року №3-р/2020, як норми прямої дії.

- зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня відповідного року ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 2-ої групи внаслідок війни у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, надалі щорічно нараховувати та виплачувати щорічну разову допомогу до 5 травня.

Розглядаючи подане клопотання, суддя зазначає, що процесуальні права та обов`язки сторін встановлені ст. 47 КАС України, частиною 1 якої визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

З огляду на викладене, перешкоди для прийняття до розгляду заяви про уточнення позовних вимог у суду відсутні.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про прийняття уточнених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 48, 240-241, 243, 248, 250, 257-263, 294, 295, 297 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання представника позивача про залучення співвідповідача та уточнених позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (вул. Вишнева, буд. 3,м. Харків,61124) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішенн - задовольнити.

Залучити в якості співвідповідача Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (, адреса: 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, буд. 51) до участі у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (вул. Вишнева, буд. 3,м. Харків,61124) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення.

Прийняти уточнені позовні вимоги та подальший розгляд справи здійснювати в межах уточнених позовних вимог.

Направити співвідповідачу копію ухвали, копію позовної заяви та роз`яснити, що він має права і обов`язки, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Зобов`язати співвідповідача надати до суду усі наявні у нього докази, що стосуються обставин, викладених в адміністративному позові позивачем, а також запропонувати співвідповідачу у разі невизнання адміністративного позову подати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали відзив до позову та докази на обґрунтування цього відзиву з дотриманням вимог ст. 162 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Бідонько А.В.