Справа № 303/843/21
Суддя: Гутій О. В.
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №303/843/21
ряд. стат. звіту №13
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року м.Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

у складі: головуючого - судді Гутій О.В.

з участю : секретаря судового засідання Зарева А.Ю.

представника позивача Денисенкова О.В.

відповідачів ОСОБА_1 ,

ОСОБА_2

представника відповідачів Білей С.В.

перекладача Азманян Ю.Ш.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в місті Мукачево в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянки Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 , яка також діє в інтересах громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 про продовження строку затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні,-

ВСТАНОВИВ:

01.02.2021 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянки Сирійської Арабської Республіки Малкіуе ОСОБА_3 , яка також діє в інтересах громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 про продовження строку затримання іноземця до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Позов мотивує тим, що громадянка Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 , 07лютого 2020 року була затримана на ділянці відділення інспекторів прикордонної служби Лужанка відділу прикордонної служби Лужанка Мукачівського прикордонного загону, під час спроби незаконного, поза пунктами пропуску, перетину державного кордону з України в Угорщину на напрямку прикордонного знаку №175, територія Астейської сільської ради Берегівського району Закарпатської області. Перебуваючи в пункті тимчасового тримання Мукачівського прикордонного загону відповідач звернулася до Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області із заявою про вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

10.02.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду відносно громадянки Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 було вирішено питання про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до завершення процедури прийняття рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Також, відповідач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.02.2020 року був затриманий на ділянці відділення інспекторів прикордонної служби «Лужанка» Мукачівського прикордонного загону, під час спроби незаконного, поза пунктами пропуску, перетину державного кордону з України в Угорщину на напрямку прикордонного знаку № 175, території Астейської сільської ради Берегівського району Закарпатської області.

10.02.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду було затримано з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який діє в інтересах громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує захисту в Україні строком на 6 (шість) місяців.

В подальшому, рішенням суду від 29.07.2020 року вирішено продовжити строк затримання громадян Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка діє в інтересах неповнолітнього громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні, але не більше як на 6 (шість) місяців.

Відповідачі звернулися із заявою про визнання їх біженцями або особами, яка потребують додаткового захисту в Україні, рішення по їх заяві прийнято, яким відмовлено у задоволенні заяви про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту. Відповідачі оскаржують зазначене рішення та станом на 29.01.2021 року адміністративна справа відносно громадян ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 знаходиться на розгляді Київського окружного адміністративного суду.

На даний час остаточне рішення за заявою відповідачів про визнання їх біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, не прийнято.

Враховуючи те, що строк затримання закінчується 07 лютого 2021 року, а рішення за заявою відповідачів про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не прийняте, то є необхідність у продовженні строку затримання відповідачів.

Представник позивача в засіданні адміністративний позов підтримав з підстав, зазначених у ньому, просив суд його задоволити.

Відповідачі в судовому засіданні, в якому брали в режимі відео конференції, та їх представник проти позову заперечили.Також відповідачі та їх представник просили застосувати до відповідачів заставу.

Крім того, представник відповідачів Марина В.Г. подав клопотання про взяття ОСОБА_2 на поруки або застосування до такого застави. Також 03.02.2021 року подав клопотання, в якому просив відмовити в задоволенні позову, оскільки видворення відповідачів у Сирію є неможливим, та як ситуація в країні походження відповідачів вкрай нестабільна, існує обгрунтована загроза життю відповідачів, оскільки в країні триває військовий конфлікт.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 10.02.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду громадянку Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 було затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до завершення процедури прийняття рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні( а.с.5-6).

Також, 10.02.2020 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду було затримано з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який діє в інтересах громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує захисту в Україні строком на 6 (шість) місяців (а.с. 7-8).

В подальшому, рішенням Мукачівського міськрайонного суду від 29.07.2020 року продовжено строк затримання громадян Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка діє в інтересах неповнолітнього громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні, але не більше як на 6 (шість) місяців ( а.с.9-10).

Відповідачі звернулися із заявами про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, рішення по їх заяві прийнято, яким відмовлено у задоволенні заяви про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту. Відповідачі оскаржують зазначене рішення та станом на 29.01.2021 року адміністративна справа відносно громадян ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ,знаходиться на розгляді Київського окружного адміністративного суду, що підтверджується повідомленням Головного Управління Державної міграційної служби України на запит № 21/729 від 28.01.2021 року (а.с. 11).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Не можуть застосовуватися взяття на поруки та застава до іноземців та осіб без громадянства, до яких раніше застосовувалися такі заходи, а також стосовно яких є достатні дані про їх причетність до готування та (або) вчинення терористичної діяльності.

Суд під час застосування застави письмово роз`яснює іноземцю або особі без громадянства покладені на нього обов`язки: 1) прибувати до визначеної службової особи з установленою судом періодичністю; 2) не відлучатися з населеного пункту, в якому іноземець або особа без громадянства тимчасово перебуває, без дозволу визначеної службової особи; 3) невідкладно повідомляти визначену службову особу про зміну свого місця проживання.

Щодо клопотання представника відповідачів про взяття ОСОБА_2 на поруки, то таке не підлягає до задоволення, оскільки згідно до ч. 6 ст. 289 КАС України, взяття на поруки полягає у наданні уповноваженими особами підприємств, установ чи організацій, які суд вважає такими, що заслуговують на особливу довіру (поручителями), письмового зобов`язання про те, що вони поручаються за виконання іноземцем або особою без громадянства покладених на нього обов`язків відповідно до частини четвертої цієї статті і зобов`язуються за потреби доставити його до суду чи органу (підрозділу), який подав позов. Однак, як вбачається із клопотання представник відповідача просить взяти ОСОБА_2 на поруки громадянином Туреччини ОСОБА_7 , тобто фізичною особою, що не передбачено ч.5 ст. 289 КАС України.

Згідно з положеннями ч. ч. 6-8 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України внесення застави полягає у внесенні іноземцем, особою без громадянства або іншою фізичною чи юридичною особою (заставодавцем) коштів у грошовій одиниці України на спеціальний рахунок, визначений у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір застави визначається судом з урахуванням майнового та сімейного стану іноземця або особи без громадянства у межах від ста до двохсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та вноситься на рахунок протягом п`яти робочих днів з дня прийняття судом рішення про внесення застави. До цього моменту за рішенням суду особа утримується у спеціально обладнаному для цих цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону чи органу Служби безпеки України, який її затримав, або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та звільняється з нього у день надання позивачу підтвердних документів про внесення застави.

У разі невнесення застави в установлений строк адміністративний суд за клопотанням відповідного органу (підрозділу) невідкладно ухвалює без участі іноземця або особи без громадянства рішення про його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. На час винесення такої ухвали особа продовжує утримуватися у спеціально обладнаному для цих цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону чи органу Служби безпеки України, який її затримав, або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Отже, відповідно до змісту наведених норм, внесення застави іноземцем або особою без громадянства є одним із способів забезпечення ідентифікації та/або забезпечення видворення такої особи за межі території України та полягає у внесенні цією особою або іншою фізичною чи юридичною особою (заставодавцем) відповідної суми коштів на спеціальний рахунок. При цьому, підставою для застосування такого заходу є наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії, якщо існує ризик її втечі, а також у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

Враховуючи вищезазначені обставини, оскільки на даний час остаточне рішення за заявою відповідачів про визнання їх біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, не прийнято, відсутність у них документів, які надають право на виїзд з України, суд приходить до висновку наявність підстав для застосування до відповідачів такого заходу, як зобов`язання внести заставу.

Разом з тим, щодо розміру застави, яку необхідно внести відповідачам, суд зазначає таке.

Відповідно до змісту ч. 7 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України розмір застави визначається судом з урахуванням майнового та сімейного стану іноземця або особи без громадянства.

З врахуванням майнового стану відповідачів та відсутності достовірних відомостей щодо їх сімейного стану, зокрема, наявності родичів на території України, достатнім розміром застави, є сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 227 000 грн. (відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день подання даного позову до суду 2270,00 грн.), які мають бути внесені відповідачами протягом п`ять робочих днів з дня прийняття судом рішення про внесення застави, оскільки, як зазначено ч. 7 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України мінімальний розмір застави встановлено у розмірі ста прожиткових мінімумів для працездатних осіб і даною нормою чи іншими актами законодавства не передбачено повноважень суду визначати заставу у нижчому розмірі.

Відповідно до ч. 3 Постанови КМУ від 11.01.2012 року № 15 «Про затвердження Порядку внесення коштів на спеціальний рахунок у разі застосування застави як запобіжного заходу» застава може бути внесена: підозрюваним, обвинуваченим або іншою особою, яка діє від його імені (далі - особа); заставодавцем - іншою фізичною чи юридичною особою, яка вносить кошти від свого імені.

Також, доводи представника відповідачів про те, що необхідність врахування ситуацію в країні походження відповідачів щодо дотримання прав людини, зокрема, існування у разі повернення реальної небезпеки для їх життя, здоров`я та свободи, суд не бере до уваги, оскільки вони не стосуються предмета спору в даній справі, в межах якої не вирішується питання видворення відповідача, а лише питання застосування передбачених законом заходів продовження строку затримання.

У разі невнесення застави в установлений строк адміністративний суд за клопотанням відповідного органу (підрозділу) невідкладно ухвалює без участі іноземця або особи без громадянства рішення про його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. На час винесення такої ухвали особа продовжує утримуватися у спеціально обладнаному для цих цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону чи органу Служби безпеки України, який її затримав, або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме, що слід зобов`язати громадян Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 , яка також діє в інтересах громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_2 та ОСОБА_2 внести заставу у розмірі ста прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 227 000,00 гривень кожному, які відповідачі повинні внести на рахунок протягом п`яти робочих днів з дня прийняття судом рішення про внесення застави.

На підставі наведеного, керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 6, 243-245, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України задоволити частково.

Зобов`язати громадян Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , в інтересах якого діє громадянка Сирійської Арабської Республіки Малкіуе ОСОБА_3 внести заставу у розмірі ста прожиткових мінімумів для працездатних осіб кожному, що становить 227 000,00 гривень на рахунок ТУ ДСА України в Закарпатській області, ЄДРПОУ : 26213408, розрахунковий рахунок UA 0018501 , банк отримувача: ДКСУ м.Київ, код банку (МФО) : 820172 протягом п`яти робочих днів з дня прийняття судом рішення про внесення застави.

До моменту внесення застави громадянку Сирійської Арабської Республіки Малкіуе ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , в інтересах якого діє громадянка Сирійської Арабської Республіки Малкіуе ОСОБА_3 слід утримувати в спеціально обладнаному для цих цілей приміщення органу (підрозділу) охорони державного кордону або пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та звільнити у день надання підтвердних документів про внесення застави.

Зобов`язати громадян Сирійської Арабської Республіки Малкіуе ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , в інтересах якого діє громадянка Сирійської Арабської Республіки Малкіуе ОСОБА_3 у випадку внесення застави:

1) щотижнево прибувати до уповноваженої особи Чернігівського прикордонного загону Державної прикордонної служби;

2) не відлучатися з міста Чернігова без дозволу уповноваженої особи Чернігівського прикордонного загону Державної прикордонної служби;

3) невідкладно повідомляти уповноважену особу Чернігівського прикордонного загону Державної прикордонної служби про зміну свого місця проживання.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржено з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 289, п. 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України у десятиденний строк із дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Мукачівський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, код ЄДРПОУ - 14321676, індекс 89600, м.Мукачево, вул.Недецеї, 45, Закарпатської області.

Відповідачі: громадяни Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , місце перебування: АДРЕСА_1 .

Рішення суду виготовлено 04 лютого 2021 року.

Головуюча О.В.Гутій