Справа № 640/4455/19
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2021 року м. Київ № 640/4455/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Релігійної громади Помісної церкви Християн Віри Євангельської «Християнська надія» у Дніпровському р-ні м. Києва

до Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

Комунального підприємства «Київблагоустрій»

про визнання протиправним і скасування доручення, визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Релігійна громада Помісна церква Християн Віри Євангельської «Християнська надія» у Дніпровському р-ні м. Києва з адміністративним позовом до Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій», в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати доручення, винесене Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 20.02.2019 року щодо вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою - огорожі на земельній ділянці за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20, орендарем якої є Релігійна громада Помісна церква Християн Віри Євангельської «Християнська надія» у Дніпровському р-ні м. Києва;

- визнати протиправними дії Комунального підприємства «Київблагоустрій» по демонтажу огорожі на земельній ділянці за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20, орендарем якої є Релігійна громада Помісна церква Християн Віри Євангельської «Християнська надія» у Дніпровському р-ні м. Києва.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дії відповідачів є протиправними, оскільки порушують законні інтереси позивача, оскільки останнім було виконані вимоги згідно припису № 1816371 шляхом своєчасного надання всіх підтверджуючих встановлення огорожі документів. Крім того, позивач вказує на порушення Департаментом міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) процедури винесення доручення від 20.02.2019 року № 064-903, а саме відсутність протоколу про адміністративне правопорушення, який передує здійсненню демонтажу елемента благоустрою контролюючим органом за невиконання припису та прийняття відповідного рішення Департаментом міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Позивач зазначає про наявність договору оренди земельної ділянки та дозволу на будівництво № 145-ДН від 31.12.1986 року, наявний на момент встановлення огорожі.

Відтак, на думку позивача, відповідачі, не зважаючи на наявні у позивача підтверджуючі право власності та право встановлення огорожі документи, своєчасне їх надання, з порушення законодавчо встановленої процедури, здійснили демонтаж дерев`яної огорожі, чим порушили право власності позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 04.04.2019 року у адміністративній справі № 640/4455/19 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.04.2019 року представником Комунального підприємства «Київблагоустрій» до суду подано відзив, відповідно до якого відповідач зазначає про необґрунтованість позовних вимог, оскільки припис винесений інспектором КП «Київблагоустрій» у межах наданих повноважень, в порядку та у спосіб, встановленими рішеннями органу місцевого самоврядування з метою з`ясування наявності/відсутності у суб`єкта дозвільної документації. Позивачем не виконано припис своєчасно (до 05.11.2018 року включно). Зважаючи на заборону виконувати роботи без дозволу, самовільно встановлювати об`єкти відповідно до вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», на відсутність паспорту прив`язки як належного дозвільного документу на розміщення тимчасової споруди та контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою для встановлення тимчасових огорож, виходячи з контрольних функцій, якими наділені органи місцевого самоврядування у сфері благоустрою відповідного населеного пункту, у силу прийнятого рішення № 064-903 Департаментом міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яким надано доручення КП «Київблагоустрій» вжити заходи щодо демонтажу огорожі, прийнято оскаржуване рішення про демонтаж споруди згідно з приписом. При цьому, відповідач вказує, що жодних дій щодо виконання доручення Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ним не вчинялося, а саме не здійснювався демонтаж огорожі за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20

Крім того, у наданому представником Комунального підприємства «Київблагоустрій» відзиві зазначається, що позивач є власником незавершеного будівництвом спортивного комплексу « Динамо », який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20; огорожі із збірних бетонних панелей загальною довжиною 355 м, висотою 2, 5 м; двох тимчасових споруд - ангарів загальною площею 700 мІ, у той час як право власності на дерев`яну огорожу щодо якої винесено припис та доручення Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо демонтажу у позивача відсутнє. Водночас, строк дії дозволу на будівництво № 145-ДН сплив 31.12.1998 року, а інші дозволи у позивача на виконання будівельних робіт відсутні на дату винесення припису та/або доручення відсутні.

10.05.2019 року представником Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до суду подано відзив, відповідно до якого відповідач просить у задоволенні позову відмовити, оскільки приписом № 1816371 запропоновано позивачу усунути порушення шляхом надання проектно-дозвільної документації на розміщення огорожі, однак документацію надано після встановленого строку та не за належною адресою (документи направлено на адресу Комунального підприємства «Київблагоустрій», а не на адресу Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який є контролюючим органом, який приймає рішення про демонтаж).

На думку відповідача, посилання позивача на дозвіл на будівництво, переданий від продавця спортивного комплексу не є правовстановлюючим документом на встановлення тимчасової дерев`яної огорожі, оскільки, по-перше, термін його дії вичерпано, що підтверджено відміткою про термін дії до 1998 року, по-друге, дозвіл видається на період проведення будівництва і є індивідуально визначеним. До того ж, в договорі купівлі-продажу, в переліку майна, яке є предметом договору зазначено огорожу із збірних бетонних панелей загальною довжиною 355 м, тобто на тимчасову дерев`яну огорожу право власності не набувалося: вона бла встановлена попереднім власником виключно на період будівництва для огородження будівельного майданчика і рамках дозволу, чинного на той момент.

11.05.2019 року позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву Комунального підприємства «Київблагоустрій», відповідно до якої позивач зазначає, що не погоджується з твердженнями про несвоєчасність надання документів, що підтверджують право власності позивача на огорожу та право її встановлення, оскільки перебіг строку в три дні почався з 05.11.2018 року і закінчився 07.11.2018 року. Позивач також вказує, що не має обов`язку отримання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, а також дозволу на порушення об`єктів благоустрою (контрольної картки порушення благоустрою) відповідно до вимог законодавства. Крім того, позивач зазначає, що відповідач безпідставно та необґрунтовано стверджує про нездійснення демонтажу, адже це не відповідає фактичним обставинам справи.

15.05.2019 року позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідно до якої позивач зазначає, що не погоджується з твердженнями про несвоєчасність надання документів, що підтверджують право власності позивача на огорожу та право її встановлення, оскільки перебіг строку в три дні почався з 05.11.2018 року і закінчився 07.11.2018 року. Позивач також не погоджується з твердженнями відповідача про неналежну адресу, оскільки це суперечить наданому припису. Крім того, позивач вважає, що має всі дозвільні документи на встановлення огорожі, а відтак відповідачами порушено право власності позивача на майно.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 02.11.2018 року інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» проведено перевірку правомірності встановлення огорожі в м. Києві за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20, під час якої виявлено порушення п. 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва, винесено припис № 1816371 та запропоновано позивачеві надати проектно-дозвільну документацію на розміщення огорожі та шлагбауму у термін до 3 днів; у разі відсутності дозвільної документації запропоновано здійснити демонтаж власними силами.

Вказаний припис вручено представнику позивача, що підтверджується відповідним підписом в графі «припис одержав».

За твердженнями позивача 07.11.2018 року останній надав Комунальному підприємству «Київблагоустрій» дозвільну документацію у вигляді договору оренди земельної ділянки з відповідними додатками від 20.10.2004 року, акту прийому-передачі від 29.11.2002 року до договору купівлі-продажу нерухомості від 20.07.2000 року, плани та схеми земельної ділянки. Дані твердження не заперечуються Комунальним підприємством «Київблагоустрій».

20.02.2019 року Департаментом міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі протоколу засідання робочої групи щодо розгляду питань демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруду торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі та елементів благоустрою території м. Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.02.2019 року № 26 прийнято рішення № 064-903, яким надано доручення Комунальному підприємству «Київблагоустрій» вжити заходів щодо демонтажу огорожі за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20.

Позивач вказує на протиправність дій відповідачів оскільки у відповідності до договору купівлі-продажу від 20.07.2000 року ним придбано об`єкт нерухомості загальною площею 11 100 мІ за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20. За актом прийому-передачі від 29.11.2002 року позивач отримав від продавця: спортивний комплекс «Динамо» загальною площею 11 100 мІ; надвірні допоміжні споруди: ангар № 1 та ангар № 2 загальною площею 700 мІ; огорожу будівельного майданчика із збірних бетонних панелей загальною площею 355 мІ та висотою 2.5 м; огорожу майданчика тимчасову дерев`яну по бетонних стовпчиках загальною площею 305 мІ та висотою 2.1 м; майданчикові тимчасові мережі освітлення і телефонізації (для охорони); інженерні підземні комунікації: тепломережа, госпобутова каналізація К-1, водопостачання, дощова каналізація, телефонна каналізація; проектну, технічну та договірну документацію, затверджену КИЇВГЛАВАПУ та погоджена із відповідними службами м. Києва, у т.ч. дозвіл на будівництво № 145-ДН від 31.12.1986 року, дублікат ордеру на виконання робіт № 12 від 22.12.1988 року та акт розбивки головних вісей будівлі від 20.06.1986 року - дерев`яна огорожа, рішення про демонтаж якої прийнято Департаментом міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), була встановлена попереднім власником об`єкт нерухомості та була продана позивачеві разом із об`єктом нерухомості, а також на встановлення такої огорожі були всі дозвільні документи, які подані своєчасно, в межах вказано строку, Комунальному підприємству «Київблагоустрій».

З метою захисту порушених прав, вважаючи доручення щодо вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а демонтаж, відповідно, незаконним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду, надаючи правову оцінку якому, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Спеціальним законом, який регулює діяльність органів місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі також - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 6 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» від 15.01.1999 року № 401-XIV (далі також - Закон № 401-XIV) закріплено, що місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Система місцевого самоврядування у місті Києві відповідно до статті 7 Закону № 401-XIV включає: територіальну громаду міста; міського голову; міську раду; виконавчий орган міської ради; районні ради (у разі їх утворення); виконавчі органи районних у місті рад; органи самоорганізації населення.

Районні ради можуть утворюватися за рішенням територіальної громади міста Києва, прийнятого шляхом проведення місцевого референдуму, або за рішенням Київської міської ради.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи.

У статті 10-1 Закону № 401-XIV визначено, що виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Відповідно до Рішення КСУ від 25.12.2003 року № 21-рп/2003 Київська міська державна адміністрація є єдиним в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади. З питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, цей орган підзвітний і підконтрольний Київській міській раді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - Кабінету Міністрів України.

Київська міська рада діє в межах повноважень, визначених статтями 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ».

Статтею 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», зокрема, визначено додаткові права Київської міської ради, пов`язані зі здійсненням містом Києвом столичних функцій.

У зв`язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право:

1) придбавати у власність жилі і нежилі приміщення, адміністративні, виробничі та інші об`єкти, що належать до інших форм власності, якщо вони необхідні для здійснення містом столичних функцій;

2) встановлювати порядок утримання та експлуатації об`єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів;

3) встановлювати умови і розміри компенсаційних виплат відповідних органів, організацій і громадян, що не входять до складу територіальної громади міста, на покриття витрат, пов`язаних з використанням міської інфраструктури;

4) здійснювати управління об`єктами державної власності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, а також частками (акціями, паями) акціонерних товариств, розташованих у місті Києві, які передаються до сфери управління Київської міської державної адміністрації у встановленому порядку;

5) залучати кошти інвесторів (забудовників) в порядку пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста за нормативами, затвердженими Київською міською радою, з метою поліпшення фінансового забезпечення комплексної забудови міста;

6) виступати гарантом вітчизняних та іноземних інвестицій і кредитів, що надаються підприємствам, майно яких перебуває в комунальній власності або передано до сфери управління Київської міської державної адміністрації;

7) здійснювати облік і контроль за використанням нежитлового фонду державними органами, підприємствами, установами та організаціями, які засновані на державній власності, розташованими у місті, брати участь у вирішенні питань оренди нежилих приміщень, що належать державним підприємствам, установам та організаціям, в порядку, визначеному Фондом державного майна України;

8) брати участь в укладанні міжнародних договорів, що стосуються міста;

9) здійснювати комплексну державну експертизу інвестиційних програм та проектів будівництва для розміщення на території міста Києва об`єктів, що будуватимуться, незалежно від підпорядкування і форм власності інвесторів і замовників, обсягів і джерел фінансування;

10) затверджувати проекти будівництва об`єктів розрахунковою кошторисною вартістю понад 5 млн. гривень, реалізація яких на території міста Києва на замовлення міської адміністрації та районних виконавчих органів здійснюватиметься із залученням коштів державного та місцевих бюджетів;

11) припиняти право користування земельними ділянками та іншими природними ресурсами у випадках, передбачених чинним законодавством України;

12) приймати рішення про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та знесення самовільно збудованих будівель та споруд без відшкодування витрат, здійснених за час незаконного користування;

13) встановлювати, за поданням відповідних центральних органів виконавчої влади, більш високі нормативи екологічної безпеки та плати за забруднення навколишнього природного середовища в місті, враховуючи підвищені вимоги до охорони довкілля столиці;

14) користуватися у встановленому порядку банками даних центральних органів, використовувати державні, в тому числі урядові, системи зв`язку і комунікації, якщо це необхідно для виконання столичних функцій;

15) визначати порядок організації та проведення недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру;

16) координувати діяльність підприємств усіх форм власності щодо енергопостачання.

Відповідно до Положення про Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2011 року № 944 основними завданнями Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є:

- забезпечення реалізації державної політики у сфері благоустрою та охорони праці на території міста Києва;

- контроль за станом благоустрою міста та за дотриманням вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року N 1051/1051 (далі - Правила благоустрою міста Києва), та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері благоустрою;

- сприяння розвиткові та поліпшенню стану благоустрою міста;

- вжиття заходів щодо притягнення винних у порушенні законодавства у сфері благоустрою населених пунктів до відповідальності;

- профілактика правопорушень у сфері благоустрою міста Києва;

- реалізація актів Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо благоустрою міста та охорони праці;

- сприяння впровадженню ефективної цілісної регіональної системи запобігання травматизму невиробничого характеру, безпечних виробничих процесів, устаткування;

- сприяння у забезпеченні працівників засобами індивідуального та колективного захисту;

- організація професійної підготовки і підвищення кваліфікації спеціалістів (посадових осіб) з питань безпечної життєдіяльності населення;

- надання організаційно-методичної допомоги секторам з питань охорони праці районних в місті Києві державних адміністрацій та ін.

Відтак, судом встановлено, що до повноважень Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належить, зокрема, вирішення питань щодо встановлювати порядоку утримання та експлуатації об`єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів та створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 року № 2807-IV.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Приписами статті 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Статтею 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» закріплено, що правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства

Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Правила включають:

1) порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою;

2) вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій;

3) вимоги до утримання зелених насаджень на об`єктах благоустрою - територіях загального користування;

4) вимоги до утримання будівель і споруд інженерного захисту території;

5) вимоги до санітарного очищення території;

6) розміри меж прилеглої до підприємств, установ та організацій території у числовому значенні;

7) порядок розміщення малих архітектурних форм;

8) порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів;

9) інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.

Правила не можуть передбачати обов`язок фізичних і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста Києва визначають Правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київської міської ради № 1051/1051 від 25.12.2008 року.

У силу п. 20.2.1 Правил благоустрою міста Києва якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

У приписі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території.

Припис підписується особою, яка його склала, і особою, на яку він складений.

У разі відмови особи отримати припис в графі «Припис одержав» робиться про це запис.

Згідно Правил благоустрою м. Києва КП «Київблагоустрій» не лише здійснює заходи, які забезпечують дотримання юридичними та фізичними особами правил благоустрою у м. Києві, а й вносить приписи та складає протоколи про адміністративні правопорушення, тобто, виконує делеговані повноваження суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про наївність законодавчо встановленої компетенції посадових осіб Комунального підприємства «Київблагоустрій» проводити перевірки правомірності встановлення об`єктів та в результаті виявлення причин та умов, які можуть спричинити порушення благоустрою, скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

Відтак, інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» правомірно проведено перевірку правомірності встановлення огорожі в м. Києві за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20, під час якої виявлено порушення п. 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва, та винесено припис № 1816371 та запропоновано позивачеві надати проектно-дозвільну документацію на розміщення огорожі та шлагбауму у термін до 3 днів; у разі відсутності дозвільної документації запропоновано здійснити демонтаж власними силами.

Щодо тверджень позивача, що термін виконання припису почався з 05.11.2018 року і закінчився 07.11.2018 року, оскільки припис вручено 02.11.2018 року, а 03.11, 04.11 були вихідними днями, отже перебіг строку в три дні почався з 05.11.2018 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державногонагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Як зазначалося раніше, посадова особа контролюючого органу складає та видає офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

Враховуючи зазначене, суд критично ставиться до тверджень позивача щодо початку перебігу строку виконання припису. Судом встановлено, що інспектором Комунального підприємства «Київблагоустрій» винесено припис № 1816371 02.11.2018 року, а відтак, строк виконання припису почався саме з 02.11.2018 року і становив три доби.

Суд звертає увагу, що в даному випадку згідно зі змісту припису Комунального підприємства «Київблагоустрій» від 02.11.2018 року № 1816371 в ньому міститься вимога про надання проектно-дозвільної документації на розміщення тимчасової споруди в термін 3-х робочих днів, а в разі її відсутності тимчасову споруду демонтувати власними силами, відновити благоустрій. У разі невиконання вимог припису будуть вжиті заходи згідно чинного законодавства.

Таким чином, основною вимогою припису є надання проектно-дозвільної документації, а демонтаж (власними силами чи примусово) є похідною вимогою, в залежності від виконання основної.

Окремо суд зазначає, що документацію на виконання вимог припису направлено позивачем не за належністю, не до контролюючого органу.

Відповідно до Правил благоустрою міста Києва п. 13.3.3. рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі).

З матеріалів справи вбачається, що 20.02.2019 року Департаментом міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на підставі протоколу засідання робочої групи щодо розгляду питань демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруду торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі та елементів благоустрою території м. Києва, а також демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.02.2019 року № 26 прийнято рішення № 064-903, яким надано доручення Комунальному підприємству «Київблагоустрій» вжити заходів щодо демонтажу огорожі за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20.

З метою встановлення правомірності прийняття оскаржуваного рішення № 064-903 від 08.02.2019 року, прийнятого Департаментом міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) суд вважає за необхідне також дослідити проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди, на яку посилається позивач в рамках даної справи.

Як встановлено судом, у відповідності до договору купівлі-продажу від 20.07.2000 року позивачем придбано об`єкт нерухомості загальною площею 11 100 мІ за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20. За актом прийому-передачі від 29.11.2002 року позивач отримав від продавця: спортивний комплекс «Динамо» загальною площею 11 100 мІ; надвірні допоміжні споруди: ангар № 1 та ангар № 2 загальною площею 700 мІ; огорожу будівельного майданчика із збірних бетонних панелей загальною площею 355 мІ та висотою 2.5 м; огорожу майданчика тимчасову дерев`яну по бетонних стовпчиках загальною площею 305 мІ та висотою 2.1 м; майданчикові тимчасові мережі освітлення і телефонізації (для охорони); інженерні підземні комунікації: тепломережа, госпобутова каналізація К-1, водопостачання, дощова каналізація, телефонна каналізація; проектну, технічну та договірну документацію, затверджену КИЇВГЛАВАПУ та погоджена із відповідними службами м. Києва, у т.ч. дозвіл на будівництво № 145-ДН від 31.12.1986 року, дублікат ордеру на виконання робіт № 12 від 22.12.1988 року та акт розбивки головних вісей будівлі від 20.06.1986 року.

Досліджуючи зазначений позивачем дозвіл на будівництво № 145-ДН від 31.12.1986 року, переданий від продавця за договором купівлі-продажу, судом встановлено, що такий дозвіл не є правовстановлюючим документом на встановлення дерев`яної огорожі: дозвіл видається на відповідний термін (термін дії дозволу будівництво № 145-ДН від 31.12.1986 року - до 1998 року), який може бути продовжено (у даному випадку з наданої копії дозволу на будівництво № 145-ДН від 31.12.1986 року також вбачається його неодноразове продовження в межах 1988 року), дозвіл видається на період проведення будівництва і є індивідуально визначеним.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дерев`яна огорожа, рішення про демонтаж якої прийнято Департаментом міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), була встановлена попереднім власником об`єкту нерухомості на період будівництва для огородження будівельного майданчика і в рамках наданого та чинного на той момент дозволу на будівництво.

Судом також встановлено, що всі архітектурні форми та тимчасові споруди розміщуються з дотриманням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою, комплексної схеми тимчасових споруд, рішень Київської міської ради, розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради.

Частиною 1 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлюються обмеження при використанні об`єктів благоустрою. Так, на об`єктах благоустрою забороняється виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом.

Відповідно до п.п. 15.1.1, 15.2.1, 15.2.2 Правил благоустрою міста Києва підставою на порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві є контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою. Контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення на період виконання земляних і монтажних робіт, пов`язаних з прокладанням, перекладанням, ремонтом, у тому числі ліквідації аварій інженерних мереж і споруд, будівництвом і ремонтом будинків, транспортних магістралей, доріг, площ, інженерних вишукувань, благоустроєм та озелененням територій, надається на підставі письмового звернення замовника (забудовника), в якому повинні бути вказані адреса, назва та характеристика виконуваних робіт. До листа додається заявка встановленої форми (інформація про виконавця робіт і замовника).

Заявник звертається до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з заявкою встановленої форми.

До заявки додаються необхідні документи в залежності від виду робіт та договір Головного управління економіки та інвестицій щодо необхідності сплати пайової участі або відсутності підстав для її отримання.

Заявка та надані документи опрацьовуються в Департаменті міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і за результатами видається контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою.

Відтак, судом встановлено, що підставою на порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві є контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою.

Відповідно до наданих матеріалів справи позивач отримав необхідну контрольну картку за № 19040090-Дн на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв`язку з встановленням тимчасової огорожі для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони, початком дії якої є 12.08.2019 року, а закінчення 12.08.2020 року. Відтак, незважаючи на невизнання обов`язку отримати контрольну картку, позивачем виконано приписи чинного законодавства. Проте суд зауважує, що початком дії контрольної картки № 19040090-Дн є 12.08.2019 року. Позивачем не доведено, а судом не встановлено з наданих матеріалів справи, що на момент виникнення спірних відносин та прийняття спірних рішень відповідачів (припис № 1816371 складено 02.11.2018 року, а доручення про демонтаж надано 20.02.2019 року) Релігійна громада Помісної церкви Християн Віри Євангельської «Християнська надія» у Дніпровському р-ні м. Києва мала необхідний документ, наявність якого є обов`язковою умовою порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві.

Враховуючи зазначене та встановлення судом відсутності ознак протиправності в діях відповідачів, суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для визнання протиправним та скасування доручення, винесене Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 20.02.2019 року щодо вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою - огорожі на земельній ділянці за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20, орендарем якої є Релігійна громада Помісна церква Християн Віри Євангельської «Християнська надія» у Дніпровському р-ні м. Києва та, відповідно, визнання протиправними дії Комунального підприємства «Київблагоустрій» по демонтажу огорожі на земельній ділянці за адресою: м. Київ, вул. Жмаченко, 20, орендарем якої є Релігійна громада Помісна церква Християн Віри Євангельської «Християнська надія» у Дніпровському р-ні м. Києва.

З урахуванням вищевикладеного та наданих доказів у їх сукупності, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно до п. п. 1, 3 ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи, що у задоволенні позову відмовлено, а іншими учасниками справи судові витрати не понесені, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Релігійної громади Помісної церкви Християн Віри Євангельської «Християнська надія» у Дніпровському р-ні м. Києва (02192, м. Жмаченко, 20, ) до Департаменту міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31 корп. 2, ), Комунального підприємства «Київблагоустрій» (03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корп.2, ) про визнання протиправним і скасування доручення, визнання протиправними дій- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст. ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.А. Качур