Справа № 480/8105/20
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 лютого 2021 року Справа №480/8105/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить:
- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку пенсії після надходження довідки про розмір грошового забезпечення №16/4.3/9-20 від 06.10.2020 на виконання рішення суду по справі №480/558/20;
- відповідно до п.п. 4 пункту 1 ст. 5 КАС України зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №16/4.3/9-20 від 06.10.2020, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, та обчислити загальну суму невиплачених коштів пенсії за час з 01.01.2018 по 31.12.2018;
- відповідно до п.п. 6 пункту 1 ст. 5 КАС України та п.15 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 № 4 стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на відшкодування завданої шкоди, невиплачену частину коштів пенсії, обчислену у відповідності із встановленими вище зобов`язаннями, з урахуванням індексу зростання споживчих цін починаючи 01.04.2018, за весь період прострочення виплати.
Свої вимоги мотивував тим, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України. На виконання рішення суду Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надіслало відповідачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Однак відповідач відмовся здійснити перерахунок пенсії, оскільки рішенням суду на підставі якого була видана довідка, не зобов`язано його здійснити перерахунок пенсії. Вказану бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки довідка відповідає вимогам чинного законодавства, а обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсій визначений Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву.
На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив, відповідно до якого відповідач просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що ним була отримана довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, яка була видана на виконання рішення суду, однак вказаним рішенням суду не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснювати перерахунок пенсій позивача, у зв`язку з чим, відповідач вважає, що підстави для вказаного перерахунку відсутні.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України.
З 1996 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за станом здоров`я.
25.10.2019 позивач через свого адвоката звернувся до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України із запитом щодо надання йому довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зазначивши посадовий оклад начальника та його заступника з урахуванням не менше 50% мінімальної заробітної плати при нарахування посадового окладу з 01.01.2018.
У листопаді 2019 року ОСОБА_1 отримав відповідь від відповідача, відповідно до якої йому повторно надана довідка №6837 від 16.04.2019, в якій розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, що становить менше 50% мінімальної заробітної плати для нарахування посадового окладу.
Не погоджуючись з вказаними діями Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України позивач звернувся до суду.
Відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі №480/558/20, позовні вимоги позивача було задоволено, а саме:
- визнано протиправними дії посадових осіб Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо обчислення розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, а не з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018;
- зобов`язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції провести перерахунок посадового окладу та окладу за спеціальним званням з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, Постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 та норми приміток додатків 1-14 до неї, Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 та надати оновлені дані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум.
Як вбачається з листа Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 06.10.2020 №22-4934/43/11/47-20, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі №480/558/20, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповідачем було направлено довідку №16/4.3/9-20 від 06.10.2020 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
Надаючи правову оцінку відносинам, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як вбачається з матеріалів справи, 12.10.2020 відповідачем була отримана довідка №16/4.3/9-20 від 06.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видана Північно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
Судом встановлено, що вказана довідка видана на виконання рішення суду та відповідно до змісту рішення суду від 31.03.2020 у справі №480/558/20, впливає на підвищення пенсії позивача.
Враховуючи викладене, відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідно до змісту вказаного вище рішення суду, довідка №16/4.3/9-20 від 06.10.2020 була складена у зв`язку з тим, що при здійсненні попереднього перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018, відповідачем були враховані дані, які не відповідали вимогам постанови КМУ №704 від 30.08.2017.
У зв`язку з викладеним, суд вважає, що з метою відновлення порушеного права позивача його пенсія підлягає перерахунку на підставі вказаної довідки за період з 01.01.2018 по 31.12.2018.
Суд звертає увагу, що відповідач у відзиві на позовну заяву та відповіді на звернення позивача не наводить інших підстав правомірності своїх дій щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, окрім як відсутність обов`язку, встановленого рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі №480/558/20.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що відповідач в порушення ст.77 КАС України, не довів правомірність вказаної вище бездіяльності, у зв`язку з чим позовні вимоги в частині визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №16/4.3/9-20 від 06.10.2020 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 01.01.2018 по 31.12.2018, на підставі довідки №16/4.3/9-20 від 06.10.2020, з урахуванням раніше виплачених сум, підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги стягнути з відповідача на користь позивача на відшкодування завданої шкоди, невиплачену частину коштів пенсії, обчислену у відповідності із встановленими вище зобов`язаннями, з урахуванням індексу зростання споживчих цін починаючи 01.04.2018, за весь період прострочення виплати, суд зазначає наступне.
Станом на дату розгляду адміністративного позову, відповідачем не виплачено позивачу належну суму згідно довідки про розмір грошового забезпечення №16/4.3/9-20 від 06.10.2020.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Статтею 4 наведеного Закону визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
У той же час, п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати № 159 встановлено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
За змістом п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Таким чином, суд зауважує, що компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.
При цьому, слід враховувати, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої положеннями зазначеного Закону компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.
Таким чином, обов`язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати.
Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що вказана у постанові від 11 липня 2018 року по справі за № 487/6923/16-а.
У даному випадку, позивач просить нарахувати компенсацію на ще невиплачені суми пенсії, що не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.
Слід також зазначити, що у постановах Верховного Суду від 10.07.2018 по справі №404/6317/16-а, від 18.09.2018 по справі № 522/535/17, від 25.10.2018 по справі №420/1410/17 зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, враховуючи їх передчасність, оскільки відповідно до ст. 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.
Отже, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації спрямовані на майбутнє та є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, суд вирішуючи питання про розподіл судових витрат зазначає, що судові витрати не стягуються з жодної сторони, оскільки позивач при подані позову був звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності незаконною, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів - задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №16/4.3/9-20 від 06.10.2020, виданої Північно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько