Справа № 380/4972/20
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 року справа №380/4972/20

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Бабич Ю.Б.,

представника позивача Лилик В.В.,

представника відповідача Посисень І.Р.,

представника відповідача Осадча З.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом Державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи", про визнання протиправним та скасування наказу, -

встановив:

25.06.2020 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України в якій позивач з урахуванням заяви про уточнення прохальної частини позовних вимог просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України, № 1856/5 від 03.06.2020 року "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 ".

Ухвалою судді від 03.07.2020 відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи" та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що Наказом № 1856/5 від 03.06.2020 року тимчасово заблоковано доступ державному реєстратору Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. На виконання оскаржуваного наказу ДП «Національні інформаційні системи» заблоковано доступ позивача до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 04 червня 2020 року. Однак, позивач вважає вказаний наказ протиправним, оскільки оскаржуваний наказ було прийнято з порушенням вимог Порядку №990. Таким чином, позивач вважає, що камеральну перевірку державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 проведено з порушеннями встановленої процедури, які свідчать про протиправність наказу № 1856/5 від 06.06.2020 року.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що за результатами камеральної перевірки державного реєстратора - Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 встановлено, що позивач під час проведення реєстраційних дій порушено вимоги Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, у зв`язку із чим був виданий наказ про тимчасове блокування доступу державного реєстратора №1856/5 від 03.06.2020. Також відповідач вказав, що Міністерство юстиції України прийняло рішення про тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав із врахуванням характеру порушення, його систематичність, сукупність з іншими порушеннями, наявність/відсутність негативних наслідків.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ДП «Національні інформаційні системи України» подав до суду пояснення на позовну заяву в якому зазначив, що відповідно до наказу Міністерства юстиції України №1059 /5від 25.06.2015 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» визначено державне підприємство «Національні інформаційні системи» адміністратором Єдиних та Державних реєстрів. Створення та забезпечення функціонування яких належить до Міністерства юстиції України. Також, зазначив, що у ДП «НАІС» відсутні повноваження та фактична можливість надавати правову оцінку рішенням Міністерства юстиції України про тимчасове блокування доступу державних реєстраторів до ДРРП. Таким чином, керуючись п. 1 ч. 2 ст. 37-1 Закону, ДП «НАІС», як технічний адміністратор ДРРП, у день надходження наказу Міністерства юстиції України № 1856/5 від 03.06.2020, зокрема 04.06.2020 невідкладно його виконало. Отже, вчинення ДП «НАІС» дій щодо тимчасового блокування доступу державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 до ДРРП на виконання наказу Міністерства юстиції України №1856/5 від 03.06.2020 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 » (про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 до ДРРП) здійснювалось на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України та підзаконними нормативно-правовими актами у відповідній сфері .регулювання правовідносин.

Ухвалою судді від 03.07.2020 відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи" та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 03.12.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Суд, заслухавши вступне слово сторін, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

На виконання наказу Міністерства юстиції України від 15.05.2020 № 1178/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 » відповідно до статті 37 Закону, Порядку 990, проведено камеральну перевірку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1

03.06.2020 Міністерством юстиції України прийнято наказ № 1856/5 Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора - Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 , яким тимчасово заблоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 місяці. Виконання наказу покладено на ДП «Національні інформаційні системи України». (а.с. 9-11).

За результатами вказаної перевірки встановлено:

1. За заявою від 15.06.2018 № 28740828 реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 19.06.2018 № 41673726, на підставі якого відкрито розділ № 115 щодо об`єкта нерухомого майна - будівлі, розташованої за адресою: Львівська обл., м. Трускавець, вул. С. Бандери, буд. 31 та внесено запис про право власності № 26682802 на об`єкт нерухомого майна за товариством з обмеженою відповідальністю «ОЛБУДІМПЕКС» (далі - ТОВ «ОЛБУДІМПЕКС»),

Для проведення державної реєстрації прав подано: договір купівлі- продажу від 10.11.1999 № 064, акт прийому-передачі від 30.11.1999, технічний паспорт від 08.06.2018, виготовлений підприємством «АРХІБУД1» (скановані копії у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - відсутні).

Під час проведення державної реєстрації реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію права власності відомостей у Державному реєстрі прав про зареєстровані речові права на нерухоме майно, що виникли до 2013 року та інформації органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав до 01.01.2013, чим порушено вимоги статей 10, 16, 18, 23 Закону (в редакції, чинній на момент проведення реєстраційних дій) та 14, 25 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (в редакції, чинній на момент вчинення реєстраційних дій) (далі - Порядок 1127).

2. За заявою від 02.07.2018 № 28951711 реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 04.07.2018 № 41896319, на підставі якого відкрито розділ № 115щодо об`єкта нерухомого майна - будівлі літ. А-1, розташованої за адресою Львівська обл., м. Трускавець, вул. С. Бандери, буд. 31 та внесено запис про право власності № 26889974 на об`єкт нерухомого майна за ТОВ «ОЛБУДІМПЕКС».

Для проведення державної реєстрації подано: технічний паспорт від 21.06.2018, виготовлений приватним підприємством «АРХІБУД1», висновок щодо технічної можливості поділу об`єкта нерухомого майна від 21.06.2018, виготовлений приватним підприємством «АРХІБУД1».

Під час проведення державної реєстрації прав реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за відсутності документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, чим порушено вимоги статей 10, 23 Закону (в редакції, чинній на момент вчинення реєстраційних дій) та пунктів 14, 54 Порядку 1127.

Аналогічні порушення допущені реєстратором за заявами №№ 28951803, 29455132.

3. За заявою від 25.07.2018 № 29327705 реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.07.2018 № 42276139, на підставі якого в розділі № 115 щодо об`єкта нерухомого майна - будівлі літ. А-1, розташованої за адресою Львівська обл., м. Трускавець, вул. С. Бандери, буд. 31 внесено запис про перехід права власності на об`єкт нерухомого майна від ТОВ «ОЛБУДІМПЕКС» до товариства з обмеженою відповідальністю «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі - ТОВ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ ДЕВЕЛОПМЕНТ») за № 27242048.

Для проведення державної реєстрації прав подано акт приймання- передачі нерухомого майна між ТОВ «ОЛБУДІМПЕКС» та ТОВ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 18.07.2018.

Під час проведення державної реєстрації реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за відсутності рішення органу або особи, уповноважених установчими документами юридичної особи або законом (передача майна здійснюється іншою юридичною особою), чим порушено вимоги статей 10, 23 Закону (в редакції, чинній на момент вчинення реєстраційних дій) та пунктів 14, 48 Порядку 1127.

Аналогічне порушення допущене реєстратором за заявою від 254)7.2018 № 29322647.

4. За заявою від 26.07.2019 № 35190980 реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 29.07.2019 № 47998800, на підставі якого відкрито розділ № 115 щодо об`єкта нерухомого майна - незавершеного будівництва (перукарня готовністю 11%), розташованого за адресою: Львівська обл., м. Трускавець, вул. С. Бандери, буд. 31-А та внесено запис про право власності № 32596560 за ТОВ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ ДЕВЕЛОПМЕНТ».

Для проведення державної реєстрації прав подано: повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 19.07.2019 серія ЛВ № 05, зареєстроване відділом Державного архітектурно-будівельного контролю Грускавецької міської ради, технічний паспорт від 22.07.2019 № 199091, виготовлений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 .

При реєстрації заяви реєстратором сформовані відомості Державного земельного кадастру № 12209538.

Під час проведення державної реєстрації реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію права власності без автоматичного отримання у режимі реального часу за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав відомостей Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів про документ, що відповідно до вимог законодавства дає право на проведення будівельних робіт, чим порушено вимоги статей 10, 23 Закону (в редакції, чинній на момент вчинення реєстраційних дій) та 10і, 68 Порядку 1127.

При розгляді вищевказаних заяв реєстраційні дії проведено за наявності підстав для зупинення розгляду заяв про державну реєстрацію прав.

Позивач, не погоджуючись із наказом про результати проведення камеральної перевірки, яким тимчасово блоковано доступ державного реєстратора до Державного реєстру прав на нерухоме майно строком на три місяці звернулась із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 01.07.2004 року N 1952-IV (далі Закон N 1952-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону N 1952-IV загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 4 Закону N 1952-IV державній реєстрації прав підлягають речові права, похідні від права власності, зокрема право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

У відповідності до п. 1 Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 р. №990 (далі Порядок №990) цей Порядок визначає процедуру здійснення Мін`юстом контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - сфера державної реєстрації), критерії, за якими здійснюється моніторинг реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри), та визначається ступінь відповідальності за порушення у сфері державної реєстрації.

Згідно з п.3 Порядку №990 основними завданнями контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації є: перевірка стану дотримання визначених законами порядків державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та/або державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації під час здійснення ними повноважень; запобігання, виявлення та вжиття заходів до усунення виявлених порушень вимог законів; визначення професійної компетентності осіб, які мають намір виконувати функції державного реєстратора та не перебували на посаді державного реєстратора або не виконували функції державного реєстратора; аналіз практики застосування законодавства у сфері державної реєстрації, надання відповідних узагальнених роз`яснень.

Відповідно до п.4 Порядку №990 контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації, зокрема щодо відповідності державних реєстраторів кваліфікаційним вимогам, визначеним законодавством, здійснюється шляхом розгляду скарг відповідно до Закону України "Про звернення громадян", звернень інших осіб відповідно до закону, депутатських звернень, аналізу інформації, опублікованої в засобах масової інформації чи оприлюдненої в Інтернеті, перевірки відомостей, отриманих Мін`юстом під час реалізації повноважень у сфері державної реєстрації, моніторингу реєстраційних дій в реєстрах, а також шляхом проведення спеціальної перевірки діяльності державного реєстратора в реєстрах.

Згідно з п.6 Порядку №990 моніторинг реєстраційних дій в реєстрах як комплекс організаційно-технічних заходів, що за допомогою програмних засобів ведення реєстрів забезпечує проведення посадовими особами Мін`юсту аналітичного дослідження реєстраційних дій за певний проміжок часу (тиждень, місяць або квартал) за принципом зростання (без перевірки попередніх періодів), здійснюється за такими критеріями: 1) скасування записів у реєстрах; 2) проведення реєстраційних дій з порушенням строків, визначених законами; 3) проведення державної реєстрації припинення обтяжень права власності та інших речових прав, похідних від права власності, на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва (крім випадку проведення такої реєстраційної дії державними та приватними виконавцями); 4) проведення державним реєстратором реєстраційних дій протягом одного року з дня призначення на відповідну посаду суб`єктом державної реєстрації, з дня призначення на посаду державного нотаріуса чи з дня реєстрації приватної нотаріальної діяльності, а також протягом шести місяців з дня відновлення доступу державного реєстратора до реєстрів.

Відповідно до п.9 Порядку №990 камеральна перевірка за результатами здійснення контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації проводиться на підставі рішення Мін`юсту в разі виявлення порушень, визначених законами, порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та/або державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно з п. 14 Порядку №990 за результатами проведення камеральної перевірки посадова особа Мін`юсту готує проект рішення Мін`юсту про результати проведення камеральної перевірки та у випадках, передбачених законами, про притягнення державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до передбаченої законом відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 37-1 Закону N 1952-IV контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав. За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 21 Порядку №990 рішення Мін`юсту про результати проведення камеральної перевірки та притягнення державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до передбаченої законом відповідальності може бути оскаржено відповідно до закону.

Судом встановлено, що Міністерством юстиції України прийнято наказ від 15.05.2020 № 1178/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 » відповідно до статті 37 Закону, Порядку 990, проведено камеральну перевірку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1

03.06.2020 Міністерством юстиції України прийнято наказ № 1856/5 Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора - Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 , яким тимчасово заблоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 2 місяці. Виконання наказу покладено на ДП «Національні інформаційні системи України».

Суд звертає вагу, що позивач не оскаржує результати проведеної камеральної перевірки та обставини, що стали підставою для притягнення його до передбаченої законом відповідальності, яка виразилась у тимчасовому блокуванні доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 місяці. При цьому, обставини на які посилається позивач у позові, а саме щодо порушень Порядку №990 під час прийняття оскаржуваного рішення, носять формальний характер та не можуть бути підставою для скасування наказу № 2590/5 від 30.07.2020 року. Крім цього, на підставі аналізу норм Порядку №990, в чинній редакції на момент виникнення спірних правовідносин, та на підставі наданих суду доказів, судом не виявлено в діях відповдіача-1 порушень Порядку №990 на які посилається позивач. Вказане свідчить про необґрунтованість та безпідставність тверджень позивача щодо протиправності наказу № 1856/5 від 03.06.2020 року Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області ОСОБА_1 , яким тимчасово заблоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 місяці.

Крім того, згідно наданих представником позивача у судовому засіданні пояснень позивачу відновлено у повному обсязі доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, суд дійшов висновку, що наказ № 1856/5 від 03.06.2020 вичерпав свою дію, а тому його оскарження не призводить до жодних правових наслідків як для позивача, так і для відповідачів.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач не навів суду належних доводів та не надав відповідних доказів на підтвердження обґрунтованості заявленого позову. При цьому, позивачу відновлено у повному обсязі доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а тому адміністративний позов є безпідставним та не підлягає задоволенню.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідачі не понесли витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, суд не вирішує питання про стягнення на користь відповідачів судових витрат.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 241-246, 250, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст рішення складено та підписано 05.02.2020.