Справа № 240/15270/20
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 року м. Житомир справа № 240/15270/20

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в призначенні їй пенсії за віком на умовах, визначених статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку на 8 років у відповідності із Законом України "Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка евакуйована з інших територій зони відчуження у 1986 році, яка викладена в повідомленні за №0600-0329-8/37709 від 01.08.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити їй пенсію за віком з 06.08.2020, на умовах, визначених статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку на 8 років у відповідності із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка евакуйована з інших територій зони відчуження у 1986 році.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є евакуйованою у 1986 році із зони відчуження 2 категорії, у зв`язку із чим вважає, що має право на призначення пенсії за віком з урахуванням вимог статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 8 років.

Вказує, що при досягненні відповідного віку звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсійного забезпечення на пільгових умовах, однак отримала відмову мотивовану з відсутністю підтвердження факту її евакуації з 30-ти кілометрової зони відчуження.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.

16.10.2020 до суду надійшов відзив на позов №0600-0802-8/55148 від 07.10.2020 (а.с.22-23), в якому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах правомірні та вмотивовані.

Вказує, що управління у призначенні пенсії позивачу відмовило через відсутність підтвердження факту евакуації з 30-кілометрової зони відчуження. Зокрема, в довідці №Т-17 від 13.07.2020, яка видана Овруцькою райдержадміністрацією Житомирської області, не зазначено факт евакуації з пришкільного інтернату с. Журби Овруцького району; в довідці №151 від 12.07.2017, яка видана Колесниківською сільською радою Овруцького району, зазначено, що позивач проживала з 26.04.1986 по 10.07.1989 в с. Сидори Овруцького району, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, але відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.12.1997, позивач евакуйована із зони відчуження в 1986 році.

Відповідно до наказу №01-95-в від 29.12.2020 (у період з 04.01.2021 до 15.01.2021) суддя Єфіменко О.В., перебувала у щорічній відпустці, а тому розгляд даної справи судом відкладався.

Дослідивши обставини справи та письмові докази наявні у ній, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка евакуйована із зони відчуження у 1986 році 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.3).

За змістом довідки відділу освіти, культури, молоді та спорту Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області №Т-17 від 13.07.2020 (а.с.7), яка видана на підставі класного журналу 10 класу Журбівської середньої школи, позивач навчалася у Журбівській середній школі Овруцького району Житомирської області та була евакуйована з с.Журби у зв`язку із аварією на Чорнобильській АЕС.

Станом на 26.04.1986 позивач постійно проживала і була зареєстрована в с.Журба Овруцького району Житомирської області та у встановленому порядку 29.05.1986 евакуйована, що підтверджується довідкою Житомирської облдержадміністрації №ВЖ-686 (а.с.8).

Як свідчить довідка Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації відповідно до Додатку №1 "Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" до постанови Кабінету Міністрів України "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи №106 від 23.07.1996 (із змінами та доповненнями, внесеними згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №17-р від 12.01.1993 та постановою Кабінету Міністрів України №600 від 29.08.1994) с. Журба Овруцького району Житомирської області відноситься до зони відчуження (а.с.9).

Позивач, по досягненню 51 року 6 місяців, в установленому законом порядку, 4 вересня 2020 року, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення їй пенсії, як особі евакуйованій із зони відчуження у 1986 році відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.14).

За результатами розгляду заяви, позивач отримала повідомлення про відмову у призначенні пенсії №0600-0329-8/37709 від 01.08.2020 (а.с.14-15) на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на вісім років.

Однак, із прийнятим відповідачем рішенням від 18.08.2020 (а.с.55) позивач не погоджується, вважає, що відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», набула право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, оскільки має статус громадянки, яка евакуйована із зони відчуження у 1986 році, а тому звернулася до суду із даним позовом.

Згідно з пунктом 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Основного Закону визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії, далі - Закон №1788-XII), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Загальні умови призначення пенсій за віком визначені статтею 12 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 15 Закону №1788-XII умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

У статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії, далі Закон №796-XII) закріплені умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

У силу приписів пункту 2 частини 1 статті 55 Закону №796-XII потерпілим від Чорнобильської катастрофи, а саме: евакуйованим з інших територій зони відчуження у 1986 році, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 11 Закону №796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення.

Статтею 14 Закону №796-XII передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття).

Частиною 2 статті 15 Закону №796-XII визначено, що підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і таких, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.

За змістом положень частини 3 статті 65 Закону №796-XII документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Частиною 3 статті 55 Закону №796-XII передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до положень статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Приписами пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема: документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для призначення особі пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі частини 2 статті 55 Закону №796-ХІІ, як особі евакуйованій з інших територій зони відчуження у 1986 році, є наявність у неї довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Як свідчать матеріали справи, єдиною підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах слугував факт відсутності підтвердження евакуації з 30-ти кілометрової зони відчуження.

Втім, під час розгляду даної справи судом з`ясовано, що позивач для признання пенсії, відповідно до статті 55 Закону №796-XII, разом із заявою про призначення пенсії подала до Пенсійного органу копії наступних документів: копію довідки відділу освіти, культури, молоді та спорту Овруцької районної державної адміністрації №Т-17 від 13.07.2020 (а.с.60), копію довідки Житомирської облдержадміністрації №ВЖ-686 від 04.08.2020 (а.с.63), копію посвідчення громадянки евакуйованої із зони відчуження у 1986 році 2 категорії (а.с.45), а також копію трудової книжки (а.с.48-53), копію довідки про місце реєстрації №669 від 20.07.2020, (а.с.59) та історичну довідку трудового архіву про ліквідацію та перейменування підприємства №Т/56 від 29.07.2020 (а.с.65).

Таким чином, слід зауважити, що належність позивача до громадян, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження, ніким не оспорювалась, посвідчення є чинним не визнано недійсним та не скасовано у встановленому Законом порядку, а тому його наявність вказує на те, що позивач дійсно була евакуйована із зони відчуження.

Отже, подані позивачем документи є достатніми та належними доказами, які підтверджують факт її евакуації у 1986 році із 30-ти кілометрової зони відчуження, а тому суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенсії, як евакуйованій у 1986 році із 30-ти кілометрової зони відчуження зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку із відсутністю підтвердження факту евакуації з 30-кілометрової зони відчуження.

З огляду на викладене позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (частина 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України).

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Зважаючи на відсутність витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250-251, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Адміністратиний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир,10003. ЄДРПОУ/РНОКПП: 3559341) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на умовах, визначених статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка евакуйована з інших територій зони відчуження у 1986 році, яка викладена в повідомленні за №0600-0329-8/37709 від 01.08.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 06.08.2020, на умовах, визначених статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із зменшенням пенсійного віку на 8 років у відповідності із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка евакуйована з інших територій зони відчуження у 1986 році.

Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст.255 КАС України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст рішення складено: 05.02.2021.