Справа № 420/2570/20
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2021-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2570/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Аракелян М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області (; адреса: вул. Берегова, 9, смт. Овідіополь, Одеська область, 67800) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання надати інформацію на запит, -

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області, в якому позивач просить суд (з урахуванням уточненого позову від 25.05.2020р.):

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області у вигляді ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 щодо надання публічної інформації від 21.02.2020р.;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області надати ОСОБА_1 відповідь (запитувану інформацію) по суті запиту від 21.02.2020р. в порядку, встановленому чинним законодавством України;

- звернути до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання надати відповідь по суті запиту від 21.02.2020р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач надіслав на електронну пошту Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області запит про надання публічної інформації. Проте, відповідачем відповіді на запит не надано, що є протиправною бездіяльністю.

Ухвалою суду від 28.05.2020 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений в ухвалі від 28.05.2020 року строк відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

17.02.2020 року ОСОБА_1 на електронну адресу Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області направив запит на отримання публічної інформації (а.с.8) щодо реєстрації випадків домашнього насильства за адресою: с.Молодіжне Овідіопольського району Одеської області з 14.12.2019р. по теперішній час. Позивач просив згідно ч.2 ст.20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» надати відповідь у строк, що не перевищує 48 годин з моменту отримання запиту, на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1

21.02.2020 року позивач повторно направив на електронну адресу Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області запит на отримання публічної інформації (а.с.11, 12).

Однак, відповіді від Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області не надійшло, що відповідачем не спростовано.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ст.1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею 3 вищевказаного Закону визначене право на доступ до публічної інформації, яке гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак (ст.4 Закону № 2939-VI).

Пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 2939-VI визначено, що доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ст.12 вказаного Закону, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пунктом першим частини першої статті 13 вищенаведеного Закону, передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

За приписами ч.1 ст. 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

При цьому, порядок оформлення запитів на інформацію визначено ст. 19 Закону №2939-VI «Про доступ до публічної інформації».

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ч.1 ст.19 цього ж Закону).

Відповідно до ст.20 Закону розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 3 ст.22 вказаного Закону передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Відповідно до ст.23 Закону рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Наведені обставини в їх сукупності вказують, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність у вигляді ненадання відповіді на запит на інформацію від 21.02.2020р., яка згідно п.3 ч.1 ст.23 Закону може бути оскаржена до суду.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відтак, вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області у вигляді ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 від 21.02.2020р. щодо надання публічної інформації та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області надати відповідь по суті запиту ОСОБА_1 від 21.02.2020р.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на зазначене та згідно із ст.139 КАС України судові витрати ОСОБА_1 в загальній сумі 840,80 грн., а саме судовий збір згідно квитанції № 0.0..1 від 24.03.2020 року підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області.

Відповідно до ч.1 ст.371 КАС України негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1 - 4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Згідно п.1 ч.1 ст.263 КАС України у письмовому провадженні розглядаються справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Отже рішення суду про зобов`язання надати відповідь по суті запиту позивача від 21.02.2020р. підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 139,241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання надати інформацію на запит - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області у вигляді ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 щодо надання публічної інформації від 21.02.2020р.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області надати ОСОБА_1 відповідь по суті запиту на публічну інформацію від 21.02.2020р. в порядку, встановленому чинним законодавством.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок гривень) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області (; адреса: вул. Берегова, 9, смт. Овідіополь, Одеська область, 67800).

Допустити до негайного виконання рішення суду про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області в особі Овідіопольського відділу поліції ГУ НП в Одеській області надати ОСОБА_1 відповідь по суті запиту на публічну інформацію від 21.02.2020р.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя М.М. Аракелян