Справа № 520/16490/2020
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 лютого 2021 р. № 520/16490/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги протиправною та зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити виплату ОСОБА_1 підйомної допомоги у зв`язку з переїздом для продовження проходження військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не виплатив йому підйомну допомогу, не зважаючи на те, що позивач був переведений для проходження служби з Військової частини НОМЕР_4 (м. Десна Чернігівської області) до Військової частини НОМЕР_2 (м. Чугуїв Харківської області).

По справі було відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 257 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов, є належним чином повідомлений про наслідки неподання відзиву на позов, які визначені ч. 6 ст.162 КАС України.

Відповідно до ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України, а саме: з 29.09.2017 року по 22.01.2018 року у Військовій частині НОМЕР_4 (м. Десна Чернігівської області), з 23.01.2018 року по 29.09.2020 року у Військовій частині НОМЕР_2 (м. Чугуїв Харківської області), до якої був переведений з Військової частини НОМЕР_4 (м. Десна Чернігівської області), що підтверджується контрактом від 29.09.2017 року, витягом з наказу №80 від 29.09.2017 року, військовим квитком, витягом з наказу №202 від 29.09.2020 року.

29.09.2020 року позивач був звільнений з військової служби в запас за ст. 26 ч. 5, п. 2 п.п. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» із виключенням із списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 (м. Чугуїв Харківської області) та всіх видів забезпечення, з виплатою надбавки за проходження військової служби в розмірі 84,5% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 100% посадового окладу з 1 по 29 вересня 2020 року; компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2018-2020 роки, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, що підтверджується витягом з наказу №202 від 29.09.2020 року.

Відповідно до вказаного наказу №202 від 29.09.2020 року підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої наказом Міністра оборони України від 05.02.2018 року №45 під час проходження військової служби у частині не виплачувалась.

Спірні відносини виникли стосовно невиплати позивачу підйомної допомоги при переведенні у січні 2018 року з Військової частини НОМЕР_4 (м. Десна Чернігівської області) до Військової частини НОМЕР_2 (м. Чугуїв Харківської області).

Вказане стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

По суті спірних відносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 9-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до пункту 1 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої наказом Міністра оборони України 22 жовтня 2001 року № 370 (далі - Інструкція № 370) (яка діяла у період виникнення спірних відносин) особам офіцерського складу (далі - офіцери), прапорщикам (мічманам) та військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці, які проходять службу за контрактом), що переїхали до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посади або зміною постійної дислокації військової частини (підрозділу) до місця постійної дислокації військової частини або підрозділу зі зміною місця проживання, виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Інструкції № 370 розмір підйомної допомоги визначається з окладу за основною посадою, на яку призначений військовослужбовець або яку він займав до дня прибуття військової частини (підрозділу) до нового пункту постійної дислокації, окладу за військове звання та додаткових видів грошового забезпечення на день виникнення права на отримання підйомної допомоги.

У разі призначення на посади або передислокації військової частини (підрозділу) в ті місцевості, де чинним законодавством України передбачена виплата підвищених посадових окладів, підйомна допомога виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

За пунктом 4.2 Інструкції № 370 підйомна допомога офіцерам, прапорщикам (мічманам) і військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом, виплачується тим, які переїхали у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини або підрозділу, у новому пункті постійної дислокації частини (підрозділу) на підставі наказу командира частини про прибуття до місця дислокації.

Відповідно до п. 16 Інструкції № 370 підйомна допомога військовослужбовцям, у тому числі на членів сім`ї, виплачується не більше ніж за два переїзди військовослужбовця протягом календарного року, пов`язані з призначенням на посади і передислокацією військової частини або підрозділу. При цьому фактичний переїзд військовослужбовця визначається за датою вступу його до виконання обов`язків за посадою або прибуття в новий пункт постійної дислокації військової частини (підрозділу), а членів сім`ї - за датою прибуття їх до нового місця служби військовослужбовця.

Отже, в обсязі встановлених в цій справі обставин у зіставленні з правовим регулюванням спірних відносин, суд дійшов висновку, що оскільки є наказ, за яким позивач приступив до виконання посадових обов`язків за посадою у Військовій частині НОМЕР_2 (м. Чугуїв Харківської області) (тоді як до того він проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 (м. Десна Чернігівської області), тобто в іншому населеному пункті), він має право отримати підйомну допомогу на підставі пункту 1 частини третьої статті 9-1 Закону № 2011-ХІІ та пунктів 1, 4 Інструкції № 370.

При цьому, фактичний переїзд до м. Харкова з м. Десна не заперечується відповідачем та підтверджується довідкою від 03.03.2020 №6332- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до фактичного місця проживання позивача: АДРЕСА_1 .

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що позивач приступив до виконання своїх обов`язків за новим місцем служби (Військова частина НОМЕР_2 в м. Чугуїв Харківської області).

Водночас відповідач протилежного не спростував.

Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією викладеною в постановs Верховного Суду від 23.10.2019 року у справі №809/1936/15 (К/9901/68569/18), від 26.02.2020 року у справі №817/551/17 (№К/9901/47644/18).

Відповідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачу підйомної допомоги, оскільки позивач був переведений для проходження служби з Військової частини НОМЕР_4 (м. Десна Чернігівської області) до Військової частини НОМЕР_2 (м. Чугуїв Харківської області), є протиправною.

А тому, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність своєї бездіяльності щодо невиплати позивачу спірної підйомної допомоги.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) підйомної допомоги.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) підйомної допомоги у зв`язку з переїздом для продовження проходження військової служби.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 05 лютого 2021 року.

Суддя Заічко О.В.