Справа № 640/1266/19
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2021 року м. Київ № 640/1266/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної судової адміністрації України

про визнання протиправними та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Державної судової адміністрації України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ ДСА України від 13.12.2018 № 615 «Про внесення змін до Наказу ДСА України від 15.11.2018 року № 571», як такий, що не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 року № 777;

- визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання, що належать до сфери управління ДСА України, оформлене протоколом № 4 від 08.01.2019 року, яким визнано переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи».

В обґрунтування позовних вимог зазначено про незгоду позивача з порядком проведення зазначеного конкурсу, його результатами, які, на думку позивача, порушують права, інтереси останнього, в зв`язку із чим підлягають скасуванню, оскільки Порядком № 777 не передбачено перенесення терміну проведення конкурсу з будь-яких підстав, а відтак видання Наказу ДСА України від 13.12.2018 року № 615 «Про внесення змін до Наказу ДСА України» від 15.11.2018 року № 571 є протиправним, з огляду на положення ч. 2 cт. 19 Конституції України. Крім того позивач вказує, що дії відповідача щодо оприлюднення повторного оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства свідчать про невідповідність вимогам п. 4 Порядку № 777 в частині перевищення чітко встановленого 10-тиденного строку. Дане порушення викликано саме виданням Наказу ДСА України від 13.12.2018 року № 615 «Про внесення змін до Наказу ДСА України» від 15.11.2018 року № 571.

Позивачем також зазначено, що він не був повідомлений про конкретний час та місце проведення конкурсу, а відтак позивач не знав і не міг знати, про місце та час проведення конкурсного відбору, внаслідок чого був позбавлений можливості прийняти участь у ньому, що, на думку позивача, є порушенням обов`язкової умови проведення конкурсного відбору, а саме забезпечення постійно діючою комісією його відкритості та проявом дискримінації учасника.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 04.02.2019 року у адміністративній справі № 640/1266/19 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником Державної судової адміністрації України подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що ДСА України та конкурсна комісія діяли в межах і в спосіб, передбачений законами України та іншими нормативно-правовими актами, тобто діяли правомірно, жодним чином не обмежували і не порушували права позивача, що підтверджується доводами, зазначеними у відзиві та відповідними документами.

Відповідач вказав, що ДСА України в межах строку, визначеного Порядком № 777, 21.11.2018 року на офіційному сайті ДСА України розмістила оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора державного підприємства «Інформаційні судові системи». У зв`язку з виробничою необхідністю та об`єктивними підставами 13.12.2018 року прийнято рішення про внесення змін до п.1 до Наказу ДСА України від 15.11.2018 року № 571. Зазначена інформація розміщена на офіційному сайті вже 14.12.2018 року та наголошено, що конкурсний відбір відбудеться 08.01.2019 року. На думку відповідача, позивач знав про перенесення дати проведення конкурсу (що не заперечуються ним відповідно до заяви про забезпечення позову), але знехтував своїм правом на участь.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив відповідача, відповідно до якої позивач зазначає, що доказів повідомлення позивача про перенесення конкурсу на іншу дату відповідачем не надано, а обґрунтованість мотивації такого перенесення не є достатньою. Відтак, на думку позивача, відповідачем не виконано вимоги ст. ст.71, 72, 74, 75, 76.

Представником Державної судової адміністрації України до суду подано заперечення на відповідь на відзив. Відповідач зазначив, що позивач у заяві про забезпечення позову (абз. 4, 5 стр. 3) підтверджує факт, що йому відомо про перенесення конкурсу саме на 08.01.2019 року, але останній, маючи намір піти у відпустку, сподівався на повторне перенесення конкурсу та проігнорував засідання комісії.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 16.11.2018 року на офіційному сайті Державної судової адміністрації України оприлюднено Наказ Державної судової адміністрації України від 15.11.2018 року № 571 «Про проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора державного підприємства «Інформаційні судові системи» (Наказ ДСА від 15.11.2018 року № 571). Відповідно до положення вищезазначеного Наказу вирішено:

«Провести в термін до 19.12.2018 року конкурсний відбір на посаду генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи».

Конкурсній комісії:

- протягом 10 днів після видання цього Наказу оприлюднити на офіційному сайті ДСА України оголошення про проведення конкурсного відбору;

- протягом 15 календарних днів після дати оприлюднення оголошення приймати заяви та документи;

- не пізніше ніж протягом трьох днів з дати завершення конкурсного відбору оприлюднити його результати на офіційному сайті ДСА України».

21.11.2018 року на офіційному сайті Державної судової адміністрації України оприлюднено оголошення про конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора державного підприємства «Інформаційні судові системи», в тому числі визначались вимоги до претендента, загальні критерії відбору, вимоги конкурсної комісії до конкурсних пропозицій. В оголошенні також зазначалось, що для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та (або) надсилає електронною поштою комісії документи згідно переліку, при цьому, було зазначено, що заяви про участь у конкурсі та інші документи приймаються протягом 15 календарних днів з дня опублікування оголошення на офіційному сайті ДСА України. Також зазначено, що проведення конкурсу заплановано на 14 та 17 грудня 2018 p., а оприлюднення результатів відбудеться до 19.12.2018 року.

За твердженнями позивача, позивачем, як особою, яка має намір реалізувати своє законне право щодо участі у вищезазначеному конкурсі, 04.12.2018 року було подано особисто у приміщенні ДСА України заяву про участь у конкурсі та всі необхідні документи згідно вищенаведених вимог ОСОБА_2 - головному спеціалісту відділу кадрового забезпечення ДСА України Управління з питань персоналу.

Відповідно до протоколу від 11.12.2018 року № 2 Комісією було розглянуто заяви претендентів і доданих до них документів та прийнято рішення про допуск ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до участі в конкурсному відборі на посаду генерального директора державного підприємства «Інформаційні судові системи».

13.12.2018 року у зв`язку з виробничою необхідністю та згідно з рішенням постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання, що належать до сфери управління ДСА України від 13.12.2018 року було прийнято рішення внести зміни до п. 1 наказу ДСА України від 15.11.2018 року № 571 «Про проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи» шляхом зміни слів та цифр «в термін до 19.12.2018 року» словами та цифрами «в термін до 09.01.2019 року». Вказане рішення оформлене Наказом ДСА України від 13.12.2018 № 615 «Про внесення змін до Наказу ДСА України від 15.11.2018 року № 571».

Необхідність перенесення дати проведення конкурсу на посаду генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи», за твердженнями відповідача, виникла ув`язку з підготовкою та організацією структурними підрозділами ДСА України позачергового з`їзду суддів України, проведення якого було заплановано на 19-20 грудня 2018 року та затверджений графік проведення конкурсів на заміщення посад керівників та заступників керівників апаратів новоутворених апеляційних судів, керівників ТУ ДСА України, Служби судової системи.

За твердженнями сторін, зазначена вище інформація розміщена на офіційному сайті 14.12.2018 року, відповідно до якої вказано, що «конкурсний відбір відбудеться 08.01.2019 року за адресою: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, Державна судова адміністрація України (учасники будуть повідомлені додатково в телефонному режимі)...».

Відповідач зазначає, що учасників конкурсу було повідомлено в передбаченому порядку.

08.01.2019 року постійно діючою комісією з проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання, що належать до сфери управління ДСА України, проведено конкурс, за результатами якого було визначено переможця - ОСОБА_4 . Рішення оформлене протоколом № 4 від 08.01.2019 року.

Вважаючи протиправними та такими, що підлягають скасуванню Наказ ДСА України від 13.12.2018 № 615 «Про внесення змін до Наказу ДСА України від 15.11.2018 року № 571», а також, відповідно, рішення постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання, що належать до сфери управління ДСА України, оформлене протоколом № 4 від 08.01.2019 року, яким визнано переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи», у зв`язку з порушенням вимог Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 року № 777, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд дійшов таких висновків.

Правові основи управління об`єктами державної власності визначені приписами Закону України від 21.09.2006 №185-V «Про управління об`єктами державної власності» (далі - Закон №185-V).

Пунктом 21 частини першої статті 6 Закону № 185-V встановлено, що уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань організовують і проводять конкурси з визначення керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

Процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства), у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень), визначає Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 03 вересня 2008 року №777 (тут і далі в редакції від 13 листопада 2018 року, яка діяла на момент прийняття рішення про проведення конкурсного відбору) (далі по тексту - Порядок № 777 та/або Порядок).

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку № 777 підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України).

Згідно абзаців першого-третього пункту 3 Порядку для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія).

Склад комісії затверджується відповідним актом суб`єкта управління.

Члени комісії розглядають документи і пропозиції, внесені особами, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), та його учасниками.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що комісія: оприлюднює на офіційному сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця; розробляє та затверджує вимоги до претендентів; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Відповідно до пункту 5 Порядку засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комісії.

Пунктами 6 та 7 Порядку встановлено, що тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів.

Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів.

Відповідно до пункту 9 Порядку в оголошенні зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом; строк і місце приймання заяв на участь у конкурсному відборі (далі - заяви) та номер телефону для довідок; перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення; дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства, - відомості про баланс (форма № 1), звіт про фінансові результати (форма № 2), звіт про рух коштів (форма № 3), звіт про власний капітал (форма № 4), примітки до річної фінансової звітності (форма № 5); адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає заяву для участі в конкурсному відборі та документи, зазначені у пункті 10 цього Порядку.

Згідно пунктів 10-15 Порядку для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою комісії разом із заявою: належним чином завірені копію документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту; біографічну довідку (резюме); конкурсну пропозицію; згоду на обробку персональних даних; рекомендації та інші документи на його розсуд.

Відповідальність за недостовірність документів несе претендент.

Заяви приймаються у строк не менше 14 календарних днів, але не більше 30 календарних днів після дати оприлюднення оголошення і реєструються в журналі, до якого вносяться такі відомості: номер заяви; прізвище, ім`я та по батькові претендента, відомості про місце його проживання (реєстрації); дата запису; прізвище, ім`я та по батькові особи, що зробила запис.

Зміст заяви та інших документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд.

За рішенням комісії претендент не допускається до участі в конкурсному відборі в разі: неподання ним одного із зазначених у пункті 10 цього Порядку документів; невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками.

Пунктом 19 Порядку встановлено, що комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі подання пропозиції лише від одного учасника конкурс не проводиться, при цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

Відповідно до абзацу першого пункту 20 Порядку переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 13 цього Порядку.

З матеріалів справи вбачається, що 15.11.2018 року Наказом ДСА України «Про проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи» №571 прийнято рішення провести в термін до 19.12.2018 року конкурсний відбір на посаду генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи».

Пунктом 2 Наказу від 15.11.2018 року №571 наказано постійно діючій комісії з проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання, що належать до сфери управління ДСА України, протягом 10 днів після видання цього наказу оприлюднити на офіційному сайті ДСА України оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора Державного підприємства "Інформаційні судові системи"; протягом 15 календарних днів після дати оприлюднення оголошення приймати заяви та документи, подані особами, які виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі; не пізніше ніж протягом трьох днів з дати завершення конкурсного відбору оприлюднити його результатами на офіційному сайті ДСА України.

21.11.2018 року на офіційному сайті ДСА України опубліковано Оголошення про конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора державного підприємства «Інформаційні судові системи».

Оголошення містило: найменування підприємства; основні напрямки діяльності підприємства; вимоги до претендентів, в тому числі, загальні критерії відбору, професійний досвід; вимоги до конкурсних пропозицій; перелік документів, які претендент має подати та (або) надіслати електронною поштою для участі у конкурсному відборі; адресу електронної пошти для направлення документів.

Окрім того, в опублікованому 21.11.2018 року Оголошенні зазначалося, що заяви про участь у конкурсі та інші документи приймаються протягом 15 календарних днів з дня опублікування оголошення на офіційному сайті ДСА України за адресою: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5, кімната 104 (277-76-10); конкурсний відбір відбудеться 14 та 17 грудня 2018 року за адресою: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5, Державна судова адміністрація України (учасники будуть повідомлені додатково в телефонному режимі); оприлюднення результатів конкурсного відбору - до 19.12.2018 року.

Отже, на виконання пункту 4 Порядку відповідачем у визначені законодавством строки оприлюднено Оголошення про конкурс на офіційному сайті ДСА України.

Відповідно до протоколу від 11.12.2018 року № 2 Комісією було розглянуто заяви претендентів і доданих до них документів та прийнято рішення про допуск ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до участі в конкурсному відборі на посаду генерального директора державного підприємства «Інформаційні судові системи».

При цьому 13.12.2018 року у зв`язку з виробничою необхідністю та згідно з рішенням постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання, що належать до сфери управління ДСА України від 13.12.2018 року було прийнято рішення внести зміни до п. 1 Наказу ДСА України від 15.11.2018 року № 571 «Про проведення конкурсного відбору на посаду генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи» шляхом зміни слів та цифр «в термін до 19.12.2018 року» словами та цифрами «в термін до 09.01.2019 року». Вказане рішення оформлене Наказом ДСА України від 13.12.2018 № 615 «Про внесення змін до Наказу ДСА України від 15.11.2018 року № 571». Необхідність перенесення дати проведення конкурсу на посаду генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи», за твердженнями відповідача, виникла ув`язку з підготовкою та організацією структурними підрозділами ДСА України позачергового з`їзду суддів України, проведення якого було заплановано на 19-20 грудня 2018 року та затверджений графік проведення конкурсів на заміщення посад керівників та заступників керівників апаратів новоутворених апеляційних судів, керівників ТУ ДСА України, Служби судової системи.

Зазначена інформація розміщена на офіційному сайті 14.12.2018 року, відповідно до якої вказано, що «конкурсний відбір відбудеться 08.01.2019 року за адресою: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, Державна судова адміністрація України (учасники будуть повідомлені додатково в телефонному режимі)...». Вказане сторонами не заперечується.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для перенесення дати конкурсного відбору у зв`язку з об`єктивною необхідністю, наявність якої позивачем не оскаржується.

При цьому, з урахуванням наведеного, суд критично ставиться до тверджень позивача щодо відсутності законодавчо передбаченої можливості перенесення дати конкурсного відбору та порушенням строків проведення конкурсного відбору.

Щодо тверджень позивача про те, що про перенесення дати конкурсного відбору його не повідомлено в передбаченому порядку, зокрема в телефонному режимі, як то вказано в оголошенні, чим порушено обов`язкову умову проведення конкурсного відбору - відкритість та проявлено дискримінацію, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 Порядку № 777 Комісія забезпечує відкритість конкурсного відбору.

Згідно з п. 12 Порядку обов`язковою умовою проведення конкурсного відбору є його відкритість.

Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця.

Суд зауважує, що відповідно до Принципів Європейського адміністративного простору (SIGMA1999) принцип відкритості розуміється як відкритість на противагу секретності.

Конституція України гарантувала громадянам право на доступ до публічної інформації. Зокрема це зазначено у ст. 34 Конституції України, яка, у свою чергу, ґрунтується на положеннях ст. 10 Конвенції «Про захист прав та основоположних свобод людини», ст. 19 Загальної декларації прав людини, ст. 18 та 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права тощо. Кожному гарантується право на вільне висловлювання своїх поглядів і переконань, на свободу думки і слова. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відкритість як визначальний принцип в діяльність органів публічної влади, у тому числі і як обов`язкова умова проведення конкурсного відбору є важливою складовою публічного управління, яка визначається мірою безпосередньої участі громадян у діяльності органів публічної влади виявляється у забезпеченні активного і реального впливу громадян та їх колективів на зміст публічно-управлінської діяльності.

Суд також зауважує, що Порядком №777 передбачено, що повідомлення учасників конкурсного відбору про дату і місце проведення конкурсу здійснюється шляхом оприлюднення відповідного оголошення.

Відтак, суд вважає, що неповідомлення учасника особисто в телефонному режимі не є достатньою підставою порушення відкритості у розумінні Конституції України, вказаних конвекційних положень та приписів Порядку № 777.

Щодо прояву дискримінації до позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в України» від 06.09.2012 № 5207-VI дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Непряма дискримінація - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Статтею 2 Закону № 5207-VI встановлено, що законодавство України ґрунтується на принципі недискримінації, що передбачає незалежно від певних ознак:

1) забезпечення рівності прав і свобод осіб та/або груп осіб;

2) забезпечення рівності перед законом осіб та/або груп осіб;

3) повагу до гідності кожної людини;

4) забезпечення рівних можливостей осіб та/або груп осіб.

Стаття 6 Закону № 5207-VI закріплює, що відповідно до Конституції України, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів України всі особи незалежно від їх певних ознак мають рівні права і свободи, а також рівні можливості для їх реалізації.

Форми дискримінації з боку державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, юридичних осіб публічного та приватного права, а також фізичних осіб, визначені статтею 5 цього Закону, забороняються.

Не вважаються дискримінацією дії, які не обмежують права та свободи інших осіб і не створюють перешкод для їх реалізації, а також не надають необґрунтованих переваг особам та/або групам осіб за їх певними ознаками, стосовно яких застосовуються позитивні дії, а саме:

- спеціальний захист з боку держави окремих категорій осіб, які потребують такого захисту;

- здійснення заходів, спрямованих на збереження ідентичності окремих груп осіб, якщо такі заходи є необхідними;

- надання пільг та компенсацій окремим категоріям осіб у випадках, передбачених законом;

- встановлення державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян;

- особливі вимоги, передбачені законом, щодо реалізації окремих прав осіб.

Європейська конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (ЄКПЛ) у статті 14 та статті 1 Протоколу № 12 також закріплює принцип недискримінації.

Стаття 14 ЄКПЛ визначає, що дискримінація має місце, якщо об`єктивно наявні три елементи: виявлені факти свідчать про упередженість (наявність різного ставлення та підходів); різний підхід розумно не виправданий; відсутня належна пропорційність між використаними засобами і метою, що ставиться. Також Протокол № 12 до Конвенції встановлює загальну заборону дискримінації за будь-якою ознакою.

Європейська соціальна хартія містить заборону будь-якої дискримінації під час здійснення прав, передбачених цією Хартією, а також положення, що зобов`язують держав-учасниць створювати переваги для окремих груп населення.

У справі «Stummer v. Austria» Суд розглядає дискримінацію як будь-яке відмінне ставлення з особами, що перебувають в однаковій ситуації, коли таке поводження ґрунтується на певній ознаці людини та не має об`єктивного виправдання. У справі «D.H. and othersv. Czech Republic» Суд зазначає, що принцип недискримінації може ототожнюватися з принципом рівного поводження, але не з принципом рівності загалом.

За директивами ЄС недопущення дискримінації виступає самостійним правом, але воно обмежується певним контекстом, зокрема контекстом відносин зайнятості.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що твердження позивача про наявний прояв дискримінації не відповідає наведеним ознакам та змісту поняттю «дискримінація».

Суд вважає за необхідне окремо зазначити, що обізнаність позивача щодо інформації про проведення конкурсного відбору 08.01.2019 року за адресою: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, Державна судова адміністрація України підтверджується безпосередньо позивачем в адміністративному позові, а також у заяві про забезпечення позову (матеріали адміністративної справи № 640/497/19). Водночас, судом встановлено, що відповідно до листа Служби безпеки України від 08.02.2019 року №2/3-4234нт про перевірку інформації та повідомлено, шо за даними Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 03.01.2019 року перетинав державний кордон України у напрямку виїзд авіарейсом 298 «Київ-Доха» та 14.01.2019 прибув в Україну авіарейсом 297 «Доха-Київ».

Таким чином, суд вважає, що доводи відповідача про обізнаність позивача щодо інформації про проведення конкурсного відбору 08.01.2019 року та відсутність дійсного наміру прийняти участь у конкурсі є такими, що відповідають фактичним обставинам справи та мають бути враховані судом.

Водночас, суд критично ставить до тверджень відповідача про те, що «позивача особисто начальником управління з питань персоналу Дробинським О. В. 13.12.2018 року було повідомлено в телефонній розмові про зазначену дату», а також про те, що «секретар комісії ОСОБА_2 28.12.2018 року зі свого службового телефону ( НОМЕР_1 ) повторно телефонувала на мобільний телефон ОСОБА_1 , але він не брав слухавку, після чого ОСОБА_2 поінформувала про дату засідання комісії 08.01.2019 року о 10:00 начальника відділу кадрів ДП «ІСС» ОСОБА_5 , яка поінформувала, що передала цю інформацію ОСОБА_1 особисто», та про те, що «про проведення конкурсу 04.01.2019 року ОСОБА_2 позивача додатково повідомляла смс повідомленням», оскільки надані матеріали справи не дозволяють однозначно та достовірно підвередити зазначені твердження.

Враховуючи зазначене у сукупності, зважаючи на вказані норми та принципи права, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав вважати, що відповідачем, приймаючи права Наказ ДСА України від 13.12.2018 року № 615 «Про внесення змін до Наказу ДСА України від 15.11.2018 року № 571», порушено принципи змагальності, диспозитивної, відкритості та рівності як невід`ємних складових проведення публічних конкурсів.

Крім того, як зазначалося раніше та встановлено судом, відповідно до наданих матеріалів справи обізнаність позивача про перенесення дати проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи» на 08.01.2019 року доведена. Доказів зворотного, а також доказів, які б спростовували вищезазначену інформацію, до суду не надано та до матеріалах справи не долучено.

Таким чином, Конкурсною комісією відповідача під час проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади генерального директора ДП «Інформаційні судові системи» не порушено норми Законів України, інших нормативно-правових актів та дотримано усі строки, передбачені Порядком, як наслідок, позовні вимоги нормативно і документально не підтверджуються, а оскаржувані рішення є правомірними та скасуванню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, судом не виявлено дій чи рішень відповідача, які б суперечили вимогам, встановленим частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись положеннями статей 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5) про визнання протиправними та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст. ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.А. Качур