Справа № 640/4117/19
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2021 року м. Київ № 640/4117/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль»

до Державної служби геології та надр України

про визнання протиправними та скасування розділу та пункту припису винесеного за результатом перевірки,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Приватне акціонерне товариство «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль» з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати п. 1 розділу «Порушення вимог законодавства, виявлені під час державного геологічного контролю» акту перевірки №06-02/23/2019-06/п (21) від 04.02.2019 року, та п.1 припису № 252-14/06 від 08.02.2019 року Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дії Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України є протиправними, а вимоги викладені в акті перевірки №06-02/23/2019-06/п(21) від 04.02.2019 року та припису №252-14/06 від 08.02.2019 року частково підлягають скасуванню, оскільки направлення на проведення перевірки ПрАТ «ПБК «Радомишль» №112-14/06 від 18.01.2019 року підписано начальником центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України Овчаровим Г.В., який безпосередньо разом з провідним спеціалістом цього ж відділу Кушеєвим О.В. і проводили перевірку та підписували акт перевірки та припис, при цьому Овчаров Г.В. не являється керівником або заступником керівника органу держгеоконтролю, а відповідно не мав повноважень на підписання направлення на проведення перевірки. Крім того, свою діяльність ПрАТ «ПБК «Радомишль» пов`язану з видобуванням питних підземних вод здійснює на підставі спеціального дозволу на користування надрами №4503 від 28.02.2014 року та дозволу на спеціальне водокористування №192/ЖТ/49д-18 від 20.06.2018 року, які на час проведення перевірки є чинними. Відтак, на думку позивача, ПрАТ «ПБК «Радомишль» у своїй діяльності жодним чином не порушив норми ст.16 та ст.17 ЗУ №2918 «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» на що посилається контролюючий орган в акті перевірки та приписі.

Позивач також вказує про помилковість висновку відповідача щодо того, що ПрАТ «ПБК «Радомишль» фактично проводить видобування підземних вод за відсутності спеціального дозволу на видобування корисних копалин після закінчення дослідно-промислової розробки та затвердження запасів у ДКЗ України (протокол ДКЗ України від 08.11.2018 року №4574), оскільки на час перевірки контролюючого органу позивач видобування питних підземних вод здійснював на підставі діючих спеціального дозволу на користування надрами №4503 від 28.02.2014 року та дозволу на спецводокористування №192/ЖТ/49д-18 від 20.06.2018 року. До 09.11.2018 року позивач не мав абсолютно ніякої змоги отримати новий дозвіл на видобування корисних копалин, і в період з 09.11.2018 по 25.01.2019 року, як зазначає відповідач у акті перевірки та приписі, такий дозвіл позивачу був не потрібен.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 21.03.2019 року у адміністративній справі № 640/4117/19 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України до суду подано відзив на позовну заяву, в якій зазначається про необґрунтованість позову, оскільки відповідно до Угоди № 4503 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин позивач взяв на себе зобов`язання виконувати та дотримуватися умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом, угодою та нормами чинного законодавства. Проте за результатами здійснення планової перевірки виявлено, що позивач взятих на себе зобов`язань не виконав: надра, надані у користування, використовуються не за призначенням та не у відповідності до мети спеціального дозволу на користування надрами № 4503 від 28.02.2014 року, фактично ПрАТ «ПБК «Радомишль» проводить видобування підземних вод з водозабору підприємства за відсутності спеціального дозволу на видобування корисних копалин (підземні води) після закінчення дослідно-промислової розробки та затвердження запасів у ДЗК України; зони санітарної охорони свердловин не погоджені з центральним органом влади що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Відтак, відповідач, за твердженнями останнього, діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив відповідача, відповідно до якої позивач зазначає, що відповідач в відзиві на позовну заяву аргументів щодо заперечень стосовно предмету оскарження не навів.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Приватному акціонерному товариству «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4503 від 28.02.2014 року на підставі наказу від 21.02.2014 року з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислова розробка питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами є Угода № 4503 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки питних підземних вод від 28.02.2014 року (далі також - Угода № 4503), на виконання вимог якої ПрАТ «ПБК «Радомишль» зобов`язаний: забезпечити проведення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов користування надрами передбачених Дозволом та цією Угодою спеціалізованими державними геологічними підприємствами, установами та організаціями, згідно з абзацом третім пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 (далі Порядок); забезпечувати повноту геологічного вивчення, охорону надр та довкілля в межах ділянки надр, наданої в користування, а також забезпечувати приведення порушених земель у стан, придатний для використання, відповідно до Програми робіт; підготувати звіт про результати геологічного вивчення, (довивчения) па ділянці надр та подання документів на затвердження запасів корисної копалини не пізніше ніж за шість місяців до дня закінчення строку дії Дозволу; проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт; дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами; допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю; відшкодовувати збитки, заподіяні підприємствам, установам, організаціям, громадянам та довкіллю в установленому законодавством порядку; використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою; надавати в установленому порядку Держгеонадра інформацію щодо користування надрами; застосовувати прогресивні технології і техніку, що забезпечують повис, комплексне і раціональне вивчення надр; зберігати розвідувальні гірничі виробки і свердловини, які можуть бути використані при розробці родовищ та в інших цілях, і ліквідовувати у встановленому порядку виробки і свердловини, які не підлягають подальшому використанню; зберігати геологічну і виконавчо-технічну документацію, зразки гірських порід і руд, дублікатів проб корисних копалин, які можуть бути використані при подальшому вивченні надр; дотримуватися протипожежної безпеки на родовищі та нести за неї персональну відповідальність; зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці робіт, передбачених Дозволом, після зупинення дії Дозволу або анулювання Дозволу; у разі зупинення дії Дозволу проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникнення аварійної ситуації або усунення її наслідків тощо.

В матеріалах справи також наявна копія дозволу ПрАТ «ПБК «Радомишль» на спеціальне водокористування від 20.06.2018 року № 192/ЖТ/49д-18, метою водокористування є власні питні, санітарно-гігієнічні та виробничі потреби, передача води вторинним водокористувачам, скид зворотних (стічних) вод.

Наказом Державної служби геології та надр України № 489 від 10.12.2018 року, затверджено Перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у січні 2019 року.

У період з 22.01.2019 року по 04.02.2019 року на підставі направлення на проведення перевірки №112-14/06 від 18.01.2019 року Департаментом державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (питні підземні води) Приватним акціонерним товариством «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль».

За результатами перевірки Департаментом державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено Акт перевірки №06-02/23/2019-06/п (21) від 04.02.2019 року та видано припис №252-14/06 від 08.02.2019 року, де в пп.1 розділу «Порушення вимог законодавства, виявлені під час державного геологічного контролю» вказані порушення ПрАТ «ПБК «Радомишль» вимог законодавства, а саме:

- статті 14, 16, 24 КУ 132/94, статті 16,17 ЗУ №2918, ПКМУ №827 та №615: Надра, надані у користування, використовуються не за призначенням та не у відповідності до мети спеціального дозволу на користування надрами №4503 від 28.02.2014 року (геологічне вивчення, у т. ч. дослідно-промислова розробка питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України).

Фактично ПрАТ «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль» проводить видобування підземних вод з водозабору підприємства (свердловини №№1 (2008 (1), 2 (1702А), 3 (2513 (2)), 4 (4), 5 (5), 6 (1), 7 (2)) за відсутності спеціального дозволу на видобування корисних копалин (підземні води) після закінчення дослідно-промислової розробки та затвердження запасів у ДКЗ України (протокол ДКЗ України від 08.11.2018 року №4574).

Відповідно до журналів обліку водоспоживання водовимірювальними приладами та обладнанням видобуток після закінчення дослідно- промислової розробки та затвердження запасів ДКЗ України склав 83,605 тис. м3, а саме: свердловина №1 (2008 (1)) у період з 09.11.2018 року по 23.01.2019 року - 5905 м3; свердловина №2 (1702А) у період з 09.11.2018 року по 25.01.2019 pоку - 10988 м3; свердловина №3 (2513 (2)) у період з 09.11.2018 року по 25.012019 року - 0 м3, свердловина № 4 (4) у період з 09.11.2018 року по 24.01.2019 року -11195 м3; свердловина № 5 (5) у період з 09.11.2018 року по 25.01.2019 року - 9830 м3; свердловина №6 (1) у період з 09.11.2018 року по 24.01.2019 року - 36198 м3; свердловина №7 (2)) у період з 09.11.2018 року по 25.01.2019 року - 9489 м34;

- зони санітарної охорони свердловин не погоджені з центральним органом влади що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Вважаючи що дії Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України є протиправними, а вимоги викладені в акті перевірки №06-02/23/2019-06/п(21 від 04.02.2019 року та припису №252-14/06 від 08.02.2019 року (п. 1 розділу «Порушення вимог законодавства, виявлені під час державного геологічного контролю» акту перевірки №06-02/23/2019-06/п (21) від 04.02.2019 року, та п.1 припису № 252-14/06 від 08.02.2019 року Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України) частково підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд дійшов таких висновків.

Статтею 13 Конституції України закріплено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відносини щодо забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян, регулюються Кодексом України про надра.

Стаття 1 Кодексу України про надра встановлює, що надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Частиною першою статті 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

В силу приписів статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2)забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року №1174 (в редакції чинній в момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення № 1174), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з пунктом 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням, проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства; здійснює державний контроль за дотриманням правил і нормативів користування нафтогазоносними надрами та ін.

Відповідно до статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 165 (далі - Порядок № 615).

Відтак, судом встановлено, що відповідно до положень чинного законодавства, зокрема згідно з Порядком № 615 Державною службою геології та надр України видано ПрАТ «ПБК «Радомишль» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4503 від 28.02.2014 року та укладено угоду № 4503 з позивачем про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки питних підземних вод від 28.02.2014 року. З моменту отримання вказаного дозволу у позивача виникли права та обов`язки, передбаченими особливими умовами дозволу, угодою № 4503 та Кодексом України про надра, Порядком № 615, зокрема.

Згідно частини 1 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-16 (далі - Закон № 877-16 ) та на підставі пп. 12 п. 4 та пп.1 п. 6 Положення № 1174, 10.12.2018 року було прийнято Наказ № 489 про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у січні 2019 року. У зв`язку з чим та на виконання вимоги ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону 877-16, Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було оформлено направлення на проведення перевірки позивача № 214/18 від 28.09.2018 року.

Відповідно до статті 7 Закону № 877-16 для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до п. п. 1, 6, 7, 13, 24 п. 11 Положення № 1174, Голова Державної служби геології та надр України, зокрема:

- очолює Держгеонадра, здійснює керівництво діяльністю Служби, представляє Держгеонадра у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в Україні і за її межами;

- затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату Держгеонадр;

- розподіляє обов`язки між своїми заступниками;

- дає у межах повноважень, передбачених законом, обов`язкові для виконання державними службовцями і працівниками апарату Держгеонадр доручення;

- здійснює інші повноваження, визначені законом.

Відповідно до Положення про Центральний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України, що затверджене т.в.о. Голови Державної служби геології та надр України, Південний міжрегіональний відділ є підрозділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України.

П.п. 7.1.1. та п.п. 7.1.2. п. 7.1 розділу 7 Положення про Центральний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України визначено функціональні обов`язки та права начальника міжрегіонального відділу та визначено, що начальник відділу відноситься до категорії керівників.

Відповідно до пп. 7.3.2 п. 7.3 Головою Держгеонадра начальну відділу для виконання своїх повноважень делеговано право підписувати направлення на проведення планових та позапланових заходів держаного геологічного контролю за формою встановленою законодавством.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем дотримано вимоги Закону № 877-16 щодо оформлення направлення на проведення планової перевірки позивача. Відтак, твердження позивача щодо того, що направлення на проведення перевірки ПрАТ «ПБК «Радомишль» №112-14/06 від 18.01.2019 року протиправно підписано начальником центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України є безпідставними.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами перевірки Департаментом державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено Акт перевірки №06-02/23/2019-06/п (21) від 04.02.2019 року та видано припис №252-14/06 від 08.02.2019 року, де в пп.1 розділу «Порушення вимог законодавства, виявлені під час державного геологічного контролю», відповідно до яких виявлено порушення ПрАТ «ПБК «Радомишль» вимог законодавства, а саме: статті 14, 16, 24 КУ 132/94, статті 16,17 ЗУ №2918, ПКМУ №827 та №615: Надра, надані у користування, використовуються не за призначенням та не у відповідності до мети спеціального дозволу на користування надрами №4503 від 28.02.2014 року (геологічне вивчення, у т. ч. дослідно-промислова розробка питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України). Фактично ПрАТ «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль» проводить видобування підземних вод з водозабору підприємства (свердловини №№1 (2008 (1), 2 (1702А), 3 (2513 (2)), 4 (4), 5 (5), 6 (1), 7 (2)) за відсутності спеціального дозволу на видобування корисних копалин (підземні води) після закінчення дослідно-промислової розробки та затвердження запасів у ДКЗ України (протокол ДКЗ України від 08.11.2018 року №4574).

У цьому контексті суд зауважує, що, як зазначалося раніше, та з урахуванням приписів чинного законодавства, зокрема статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано.

Згідно з статтею 14 Кодексу України про надра надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; геологічного вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ); задоволення інших потреб.

Статтею 24 Кодексу України про надра встановлено, зокрема, що користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції, та, що користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» забезпечення споживачів питної води централізованим питним водопостачанням, а також за допомогою пунктів розливу питної води (в тому числі пересувних) або фасованою питною водою здійснюють підприємства питного водопостачання.

Підприємство питного водопостачання провадить свою діяльність на підставі таких документів:

- дозволу на спеціальне водокористування або дозволу на користування надрами (у разі використання підземних вод);

- ліцензії на господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення;

- державного акта на право постійного користування або на право власності на землю;

- технічного проекту на розміщення водопровідних мереж, споруд та устаткування, погодженого і затвердженого в установленому порядку.

У населених пунктах питне водопостачання може здійснюватися як підприємством питного водопостачання, так і самостійно споживачами питної води в цих населених пунктах.

На джерела питного водопостачання повинні бути складені в установленому законодавством порядку паспорти. Перелік показників якості води у паспорті джерела питного водопостачання має відповідати переліку, визначеному державними санітарними нормами і правилами.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» підприємство питного водопостачання провадить свою діяльність відповідно до порядку спеціального водокористування, пов`язаного із застосуванням водопровідних мереж, споруд, технічних пристроїв для забору води безпосередньо з водних об`єктів.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу, який видається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У дозволі на спеціальне водокористування визначаються ліміти та строки спеціального водокористування.

Строки спеціального водокористування встановлюються органом, який видає дозвіл на спеціальне водокористування.

У разі використання підземних вод для питного водопостачання відповідне підприємство повинне одержати згідно з законом дозвіл на користування надрами.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що використання надр не за призначенням та не у відповідності до мети спеціального дозволу на користування надрами наряду з використанням надр без спеціального дозволу є таким, що порушує приписи, встановлені чинним законодавством.

Відповідно до статті 62 Кодексу України про надра орган державного геологічного контролю має право, зокрема, давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення недоліків і порушень під час геологічного вивчення надр.

Згідно з пунктом 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про законність дій відповідача в результаті встановлення порушення приписів законодавства позивачем (використання надр не за призначенням та не у відповідності до мети спеціального дозволу на користування надрами) щодо оформлення виявлених правопорушень у пп. 1 розділу «Порушення вимог законодавства, виявлені під час державного геологічного контролю» акту перевірки №06-02/23/2019-06/п (21) від 04.02.2019 року, та, відповідно, формування вимоги п.1 припису № 252-14/06 від 08.02.2019 року Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України.

Щодо тверджень позивача, що «на час перевірки контролюючого органу, позивач видобування питних підземних вод здійснював на підставі діючих спеціального дозволу на користування надрами №4503 від 28.02.2014 року та дозволу на спецводокористування №192/ЖТ/49д-18 від 20.06.2018 року» та щодо того, що «до 09.11.2018 року позивач не мав абсолютно ніякої змоги отримати новий дозвіл на видобування корисних копалин, і в період з 09.11.2018 по 25.01.2019 року такий дозвіл позивачу був не потрібен», суд зазначає наступне.

Державною службою геології та надр України видано ПрАТ «ПБК «Радомишль» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4503 від 28.02.2014 року та укладено угоду № 4503 з позивачем про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки питних підземних вод від 28.02.2014 року.

Відповідно до наданих матеріалів справи позивач має також дозвіл на спеціальне водокористування від 20.06.2018 року № 192/ЖТ/49д-18, метою водокористування є власні питні, санітарно-гігієнічні та виробничі потреби, передача води вторинним водокористувачам, скид зворотних (стічних) вод.

Враховуючи зазначене, суд не вбачає, що в межах наданих прав та обов`язків, відповідно до отриманих дозволів, позивачу надано право на видобування підземних вод з водозабору підприємства (свердловини №№1 (2008 (1), 2 (1702А), 3 (2513 (2)), 4 (4), 5 (5), 6 (1), 7 (2)). Наявність спеціального дозволу на видобування корисних копалин (підземні води) після закінчення дослідно-промислової розробки та затвердження запасів у ДКЗ України (протокол ДКЗ України від 08.11.2018 року №4574) позивачем не доведена.

Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частин першої - третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись положеннями статей 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль» (12201, Житомирська обл., м. Радомишль, вул. Микгород, 71, ) до Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. А. Цедіка, 16) про визнання протиправними та скасування розділу та пункту припису винесеного за результатом перевірки - відмовити.

Згідно з частиною першою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.А. Качур