Справа № 640/3255/19
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року

м. Київ

справа № 640/3255/19

адміністративне провадження № К/9901/24647/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів: Єресько Л.О., Калашнікової О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України» на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року (судді: Костюк Л.О., Мельничук В.П., Пилипенко О.Є.) у справі за адміністративним позовом Державної авіаційної служби України до приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України» про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

Державна авіаційна служба України звернулась до суду з позовом до приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України» (далі - відповідач - ПАТ «Авіакомпанія «МАУ») про стягнення з ПАТ «Авіакомпанія «МАУ» на користь Державної авіаційної служби України заборгованості зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі 66 418 098, 43 гривні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач надавши з березня 2018 року по жовтень 2018 року послуги з перевезення пасажирів і вантажів та отримавши від пасажирів і відправників вантажу державний збір (за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України, за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України), в порушення вимог законодавства не перерахував відповідні збори до Державного бюджету України.

Позивач зазначає, що оскільки державні збори МАУ не сплачуються в добровільному порядку та зважаючи на обов`язок Державіаслужби забезпечувати надходження Фонду, вирішення питання щодо стягнення заборгованості в судовому порядку є єдиним способом захисту порушених прав Державіаслужби.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року зупинено провадження у цій справі за розглядом апеляційної скарги Державної авіаційної служби України на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 травня 2019 року про залишення адміністративного позову без розгляду до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 826/16739/18.

Підставою для зупинення провадження у цій справі стала ухвала Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02 липня 2019 року справу № 826/16739/18 за позовом Державної авіаційної служби України до приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України» про стягнення заборгованості передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Мотивуючи спірну ухвалу суд апеляційної інстанції зазначив, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02 липня 2019 року справу № 826/16739/18 за позовом Державної авіаційної служби України до приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України» про стягнення заборгованості передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

За приписами статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Керуючись пунктом 9 частини другої статті 236 КАС України, Шостим апеляційним адміністративним судом зупинено провадження у цій справі.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги

У касаційній скарзі відповідач , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року і направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

У скарзі вказує, що посилання Шостого апеляційного адміністративного суду на справу № 826/16739/18 як зразкову і, як наслідок, постановления спірної ухвали про зупинення провадження у справі № 640/3255/19 до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 826/16739/18 на підставі пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України свідчить про порушення судом апеляційної інстанції п.п. 21, 22 частини 1 статті 4, п. 9 частини 2 статті 236 та статті 290 КАС України і є підставою для її скасування, оскільки спір, який виник у цій справі не відповідає за ознаками типової справи.

Позиція інших учасників справи

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду апеляційної інстанції без змін.

Рух касаційної скарги

За результатом автоматизованого розподілу справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: (судді-доповідача) Загороднюка А.Г., (суддів) Єресько Л.О., Калашнікова О.В.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження на увалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року.

Ухвалою Верховного Суду від 03 лютого 2021 року призначено справу до розгляду.

Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року зупинено провадження у справі за розглядом апеляційної скарги Державної авіаційної служби України на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 травня 2019 року у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 826/16739/18.

Вказана ухвала є предметом оскарження у касаційному порядку.

Висновки Верховного Суду

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями статті 236 КАС України розмежовано підстави, за яких суд має право зупинити провадження, а також, з настанням яких, суд зобов`язаний вчинити дану процесуальну дію.

Перелік даних підстав є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

У частині другій названої вище статті процесуального закону визначено перелік підстав, за яких суд має право зупинити провадження у справі.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі (пункт 9).

На думку суду апеляційної інстанції, справа № 640/3255/19 є типовою, і провадження у ній зупинено до розгляду Великою Палатою Верховного Суду зразкової справи № 826/16739/18.

Проте, Верховний Суд не погоджується з таким висновком, на підставі наступного.

Згідно з визначеннями, наведеними у пунктах 21 та 22 частини першої статті 4 КАС України типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Частиною першою статті 290 КАС України встановлено, що якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Відповідно до частини сьомої статті 290 КАС України ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Рішення Верховного Суду у зразковій справі підлягає перегляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами перегляду рішень в апеляційному порядку, визначеному цим Кодексом (частина 11 статті 290 КАС України).

З наведених норм КАС України вбачається, що зразкова адміністративна справа є типовою адміністративною справою та розглядається Верховним Судом як судом першої інстанції. Про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі Верховний Суд постановляє ухвалу, яка підлягає обов`язковому оприлюдненню у визначений КАС України спосіб. Рішення Верховного Суду у зразковій справі переглядається Великою Палатою Верховного Суду як судом апеляційної інстанції.

Справа № 826/16739/18 не розглядається Верховним Судом як судом першої інстанції. У межах даної справи Верховний Суд розглядав касаційну скаргу Державіаслужби на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року. У зв`язку з тим, що Державіаслужба оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Верховний Суд ухвалою від 02 липня 2019 року передав справу № 826/16738/18 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Спірна ухвала не містить відомостей ані про постановлення Верховним Судом як судом першої інстанції ухвали про відкриття провадження в зразковій справі № 826/16739/18, ані про оприлюднення такої ухвали на офіційному веб-порталі судової влади України, ані про опублікування відповідної ухвали в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації.

Таким чином, справи №№ 640/3255/19 та 826/16738/18 не є типовими, а обставини справи № 826/16739/18 спростовують висновки суду апеляційної інстанції про розгляд даної справи Великою Палатою Верховного Суду як зразкової справи.

Також відсутні були підстави у суду апеляційної інстанції зупиняти провадження у справі на підставі пункту 5 частини 2 статті 236 КАС України, оскільки Великою Палатою Верховного Суду переглядалась ухвала про відмову у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України, а Шостий апеляційний адміністративний суд розглядав апеляцію на ухвалу про залишення позову без розгляду.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

Відповідно до частини першої статті 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Частиною четвертою статті 353 КАС України визначено, що справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Отже, судом апеляційної інстанції не дотримано вимоги процесуального права, що призвело до постановлення незаконного судового рішення. З огляду на викладене, суд касаційної інстанції вважає за необхідне задовольнити касаційну скаргу частково та скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції про зупинення провадження у справі.

З огляду на те, що провадження по справі відновлено, про що свідчить протокольна ухвала Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року, і за наслідками апеляційного перегляду справа спрямована для продовження розгляду до суду першої інстанції, Верховний Суд не направляє справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Судові витрати

З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 345, 349, 353, 355 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні авіалінії України» задовольнити частково.

Скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року.

Повернути справу № 640/3255/19 до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду справи.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.Г. Загороднюк

судді Л.О. Єресько

О.В. Калашнікова