Справа № 540/2461/20
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2021-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2461/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку загального позовного провадження за правилами письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, а саме:

- визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не включення до пенсійного (страхового) стажу ОСОБА_1 періоду роботи в кооперативі «Гамма» з 01.03.1991 року по 01.07.1992 року (1 рік 4 місяці 1 день);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області включити до пенсійного (страхового) стажу ОСОБА_1 періоду роботи в кооперативі «Гамма» з 01.03.1991 року по 01.07.1992 року (1 рік 4 місяці 1 день).

Ухвалою від 02.09.2020 року по справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

17.09.2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечував, посилаючись, що в матеріалах пенсійної справи окрім заяви гр. ОСОБА_1 , про призначення пенсії за віком від 21.06.1996, міститься також подання ДККСК «Форос» про призначення пенсії ОСОБА_1 до якого долучено виписку з трудової книжки ОСОБА_1 з переліком періодів роботи, виписка з трудової книжки ОСОБА_1 завірена печаткою та підписом керівника підприємства. Оскільки в записі про період роботи позивача в кооперативі «Гамма» з 01.03.1991 р. по 01.07.1992 дата наказу на звільнення зазначена - 01.07.1999, вказаний період при призначені пенсії до страхового стажу не зараховано. У зв`язку із чим вважає, що відповідачем не здійснено протиправної бездіяльності щодо зарахування до стажу період роботи, так як відсутні документи, які підтверджують інформацію про період роботи позивача в кооперативі «Гамма» з 01.03.1991 по 01.07.1992 р.

22.09.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив відповідно до якої проти обставин викладених у відзиві заперечує, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою від 02.11.2020 року судом вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та продовжити строк підготовчого засідання на 30 днів.

Судове засідання 01.12.2020 року та 14.12.2020 року не відбулось у зв`язку із перебуванням судді Василяки Д.К. на лікарняному.

Ухвалою від 14.01.2021 року підготовче провадження закрито справу призначено до розгляду по суті на 05.02.2021 року.

05.02.2021 року від представників сторін надійшли до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Частиною 9 статті 205 КАС України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 3 статті 194 КАС України встановлено право сторони заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі викладених норм процесуального законодавства, з урахуванням характеру обставин, які підлягають встановленню у даній справі та доказів, що підлягають дослідженню, суд вважає за можливе та провести розгляд справи в порядку письмового провадження у межах строків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне: ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку з 01.02.2005 року та отримує пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

З листа відповідача від 05.03.2020 року № 744-736/С-02/8-2100/20 вбачається, що оскільки у позивача страховий стаж становить менше 30 років, тому з 01.07.2020 року доплата до 2000,00грн., відповідно до п. 3 (1) Постанови 124 не встановлювалась. За матеріалами пенсійної справи страховий стаж становить 28 років 11 місяців 06 днів трудової діяльності (враховано по 02.01.1997), коефіцієнт страхового стажу 0,28917 (ст. 25 Закону). До страхового стажу не врахований період роботи в кооперативі «Гамма» з 01.03.1991 року по 01.07.1992, оскільки в трудовій книжці зазначений наказ на звільнення від 01.07.1999 р. Щодо підтвердження вищевказаного періоду роботи, спеціалістами 02.11.2017 року за № 1046/03 здійснено запит щодо витребування уточнюючої довідки. Листом архівного відділу Херсонської міської ради від 14.12.2017 повідомлено, що документи з особового складу кооперативу «Гамма» на зберігання не надходили, місце знаходження невідоме. Пенсія обчислена із заробітної плати за період роботи з 01.05.1994 р. по 31.12.1994 року довідкою від 20.06.1996 р. № 19, виданою приватним інженерно-технічним підприємством «Проммаш» та з 01.02.1995 по 31.05.1996 за довідкою від 17.06.1996 № 15, виданої Херсонським філіалом Кримської комерційної судноплавної компанії «Форос».

Під час додаткової перевірки пенсійної справи здійснено коригування стажу за період догляду за дитиною віком до 3-х років починаючи з 01.11.2017. за результатами перерахунку страховий стаж склав 29 років 4 місяців 12 днів, коефіцієнт страхування 0,28917 (ст. 25 Закону).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного: відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058), серед іншого, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески, що також визначено ч.1 ст.24 вказаного Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.27 Розділу 2 «Заповнення трудових книжок» Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 передбачено, що запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 17 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Так, згідно п.2.26 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, на підприємствах, в установах, організаціях, затвердженої постановою Державного комітету СРСР по труду та соціальним питанням від 20 червня 1974 г. № 162 в редакції постанови Державного комітету СРСР по труду та соціальним питанням від 19 жовтня 1990 року N2 412, чинного на час внесення запису у трудову книжку ОСОБА_1 , запис про звільнення в трудовій книжці працівника здійснюється з дотриманням наступних правил: в графі 1 ставиться порядковий номер запису; в графі 2 - дата звільнення; в графі 3 - причина звільнення; в графі 4 вказується, на підставі чого внесено запис, - наказ (розпорядження) його дата і номер

Як встановлено судом у трудовій книжці б/н на ім`я ОСОБА_1 містяться записи про прийняття на роботу 01.03.1991 року в кооператив «Гамма» (наказ № 9 від 01.03.1991 р.) та звільнено 01.07.1992 (наказ № 20 від 01.07.1992 р.) (а.с.4).

Таким чином, в трудовій книжці наявні всі необхідні складові запису про звільнення ОСОБА_1 для того, щоб він вважався повним і точним, а посилання відповідача на те, що у трудовій книжці зазначено наказ про звільнення від 01.07.1999 р. є безпідставними, оскільки, запис «пр. №20 от 01.07.92» є чітким, розбірливим та крім того співпадає із датою звільнення в графі 2: «01.07.1992р.».

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) та від 04.09.2018 року с праві № 423/1881/17 (провадження № К/9901/22172/18).

Так, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що у трудовій книжці позивача міститься правильний, точний та належним чином внесений запис про період роботи у кооперативі «Гамма», у зв`язку із чим не включення періоду роботи у кооперативі «Гамма» до загального страхового стажу є неправомірним.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) щодо не включення до пенсійного (страхового) стажу ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) періоду її роботи в кооперативі «Гамма» з 01.03.1991 року по 01.07.1992 року (1 рік 4 місяці 1 день).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) вирішити питання щодо включення до пенсійного (страхового) стажу ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) період її роботи в кооперативі «Гамма» з 01.03.1991 року по 01.07.1992 року (1 рік 4 місяці 1 день), з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) на користь держави України судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок грн.. 80 коп.),80 грн., шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 112010200