Справа № 640/2095/20
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2021 року м. Київ № 640/2095/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з виплати довічного грошового утримання судді у відставці за періоди з 01.07.2015 по 30.06.2018;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати довічного грошового утримання судді у відставці за періоди з 01.07.2015 по 30.06.2018 без відтермінування на невизначений час;

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати позивачу ОСОБА_1 заборгованості по доплаті донарахованих коштів довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 28.02.2019;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по доплаті донарахованих коштів довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 28.02.2019 без відтермінування на невизначений час.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу з липня 2015 року виплата довічного грошового утримання судді у відставці була припинена без пояснення причин. У квітні 2018 року позивач переїхав до м. Києва та став на облік як особа, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, в Оболонському управлінні праці та соціального захисту м. Києва, що підтверджується довідкою від 03.04.2018 №.

Вказано, що 03.04.2018 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва з заявою про переведення пенсійної справи за новим місцем проживання та поновлення виплати довічного грошового утримання. Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 17.10.2018 №95326/02/1 за поданою заявою та згідно витягу з рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації 24.04.2018 прийнято рішення №16 про відновлення соціальних виплат.

Зазначено, що позивача було взято на облік до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві (Оболонський район) за фактичним місцем проживання, як внутрішньо переміщену особу з 01.07.2018. Виплату довічного грошового утримання було поновлено відповідачем лише у липні 2018 року за поточний місяць (липень) виходячи з розміру 18773,10 грн. за місяць.

За посиланням позивача, з 01.07.2015 по 30.06.2018 включно ОСОБА_1 не отримував довічне грошове утримання в результаті протиправної бездіяльності відповідача щодо невиплати заборгованості.

Також вказано, що 17 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідці Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області №04-1065 від 07.11.2018.

З 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведений відповідний перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус суддів», згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.04.2019 №81350/03. З 01.01.2018 розмір довічного утримання позивача становить 28 544,40 грн. Виплата щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 28 544,40 грн. проводиться з березня 2019 року без виплати заборгованості у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 28.02.2019. Розмір заборгованості з виплати донарахованих коштів (доплати) довічного утримання судді у відставці складає 249 436,80 грн.

Вказано, що листом відповідача від 26.06.2019 №140489/02/1-7493 повідомлено, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (пункт 15 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335), який наразі не прийнятий. Після прийняття окремого порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, буде вирішено питання виплати коштів за минулий період.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати йому заборгованості зі сплати довічного грошового утримання за період з 01.07.2015 по 30.06.2018, та невиплати заборгованості зі сплати донарахованих коштів довічного грошового утримання у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 28.02.2019.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2020 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів надати відзив на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши що згідно заяви ОСОБА_1 від 03.04.2018 щодо переведення електронної пенсійної справи за новим місцем проживання та витягу рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації №16 від 24.04.2018 поновлено виплату пенсії в липні 2018 року. Суми доплат за минулий період (з 01.07.2015 по 30.06.2018), які не виплачені, нараховуються і обліковують згідно постанови №365 та статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Вказано, що з дня набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI втратив чинність, крім положень, зазначених у пунктах 7,23,25,36 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII. Тобто, у разі зміну розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється для суддів, які не пройшли кваліфікаційного оцінювання відповідно до норм Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453- VI, а для суддів які пройшли таке оцінювання згідно із нормами Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII.

Також зазначено, що на підставі заяви від 17.01.2019 та довідки про суддівську винагороду ОСОБА_1 з 01.01.2018 проведений відповідний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Основний розмір щомісячного довічного грошового утримання від середнього заробітку складає 31716,00 грн. х 90 % = 28544,40 грн. Кошти в сумі 28544,40 грн. за березень 2019 року були нараховані на березень 2019 року. Кошти в сумі 249436,80 грн. донараховані за період з 01.01.2018 по 28.02.2019, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати. Після прийняття окремого порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, буде вирішено питання, виплати коштів за минулий період.

Відповідач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонд) України в м. Києві є правомірними, Управління діяло в межах своєї компетенції та відповідне до вимог чинного законодавства.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримано в повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» як внутрішньо переміщена особа.

ОСОБА_1 є суддею у відставці, що підтверджується посвідчення судді у відставці №01020.

Відповідно до довідки від 03.04.2018 №, про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, фактичним місцем проживанням ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .

За посиланням позивача, з липня 2015 року виплата довічного грошового утримання судді у відставці була припинена.

Представник позивача звернувся з адвокатським запитом від 29.08.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив: надати розрахунок щомісячної пенсії ОСОБА_1 ; розрахунок заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по червень 2018 року включно з урахуванням перерахунку у зв`язку зі зростанням середньої зарплати та показника інфляції; вказати, чи враховано при призначенні щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 підвищення розміру пенсії з 1 жовтня 2017 року у зв`язку з прийняттям Закону України №2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також Постанови Кабінету Міністрів від 12 липня 2017 року №486 «Про внесення змін до Порядку перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески; повідомити про причини та юридичні підстави припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з липня 2015 року по червень 2018 року включно та повідомити, в які строки і в якому порядку планується виплата заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по червень 2018 року включно.

Листом від 12.09.2018 №77125/02 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило представнику позивача наступне: «Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено ряд змін до законодавчих актів України. При цьому, змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в частині проведення перерахунку пенсій цим Законом не вносилось. Отже, розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з 01.10.2017 не перераховувався. Поновлення виплати пенсій особам здійснюється у Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 (далі - Постанова №365). Вказаним Порядком визначено, що рішення про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам приймається комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що утворюється районними, районними у м. Києві державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - Комісія). Згідно заяви гр. ОСОБА_1 від 03.04.2018 щодо переведення електронної пенсійної справи за новим місцем проживання та витягу рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації прийнято 24.04.2018 за №16 рішення про відновлення йому соціальних виплат. Виплату пенсії гр. ОСОБА_1 поновлено в липні 2018 року. Суми доплат за минулий період, які не виплачені, нараховуються і обліковуються згідно постанови №365 та статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, який наразі не прийнятий. Відтак, з 01.07.2018 пенсійна виплата гр. ОСОБА_1 виплачується в місячному розмірі.».

Також, у відповідь на адвокатський запит в інтересах позивача, листом від 17.10.2018 №95326/02/1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивачу наступне: «Ви одержуєте щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яке виплачується у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді на відповідній посаді і становить 18773,10 грн., де: 18581,40 грн. - основний розмір утримання від середнього заробітку (20646,00 грн. х 90%); 191,70 грн. - індексація. Надаємо довідку про розмір призначеної та фактично виплаченого щомісячного довічного грошового утримання з 01.07.2015 по 31.10.2018 (оригінал додається). Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено ряд змін до законодавчих актів України. При цьому, змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в частині проведення перерахунку пенсій цим Законом не вносилось. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року №795 "Деякі питання реалізації частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2017 №486) непередбачено перерахунок пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» виплата Вам пенсії здійснюється як внутрішньо переміщеній особі на підставі електронної пенсійної справи. Поновлення виплати пенсій особам здійснюється у Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 (далі - Постанова №365). Вказаним Порядком визначено, що рішення про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам приймається комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що утворюється районними, районними у м. Києві державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - Комісія). 03.04.2018 Ви звернулися щодо переведення пенсійної справи за новим місцем проживання та поновлення пенсійної виплати. За поданою заявою та згідно витягу із рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації прийнято 24.04.2018 за №16 рішення про відновлення соціальних виплат. Виплату щомісячного довічного грошового утримання пенсії поновлено Вам на липень 2018 року. Суми доплат за минулий період (з 01.07.2015 по 30.06.2018), які не виплачені, нараховуються і обліковуються та будуть виплачені на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.».

Крім того, листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.04.2019 №81350/03 позивачу повідомлено, що з 01.01.2018 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про статус суддів» згідно довідки від 07.11.2018 №04-1065, розмір якого, після перерахунку становить 28544,40 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 13.05.2019, в якій просив надати розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , розрахунок заборгованості з виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по червень 2018 року включно, розрахунок заборгованості з виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у зв`язку з проведеним в березні 2019 року перерахунком за період з 01.01.2018 року по 01.03.2019 року, повідомити про причини та юридичні підстави припинення виплати утримання ОСОБА_1 з липня 2015 року по червень 2018 року включно, повідомити, в які строки і в якому порядку планується виплата заборгованості з виплати довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по липень 2018 року, а також заборгованості у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 01.03.2019.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 26.06.2019 №140489/02/3-7493 позивачу повідомлено: «Орган, що проводить соціальні виплати, на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної районними, районними в місті Києві держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах ( у разі утворення) рад призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України ( пункт 15 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Порядок призначення (відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335), який наразі не прийнятий. Згідно заяви від 03.04.2018 та на підставі витягу із рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Вас взято на облік до Головного управління (Оболонський район) за фактичним місцем проживання, як внутрішньо переміщену особу 01.07.2015. Кошти в сумі 18773,10 грн. за липень 2018 року були нараховані на липень 2018 року. Кошти в сумі 563193,00 грн., які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати. Одночасно повідомляємо, з дня набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402), Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (далі - Закон №2453) втратив чинність, крім положень, зазначених у пунктах 7,23,25,36 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402. Тобто, у разі зміну розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється для суддів, які не пройшли кваліфікаційного оцінювання відповідно до норм Закону №2453, а для суддів які пройшли таке оцінювання згідно із нормами Закону №1402. Відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (далі - Порядок), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої було підвищено розмір суддівської винагороди (пункт 2 розділу III Порядку). Законом України „Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-УIII внесено зміни до Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-УІН, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II слово та цифри „1 600 гривень" замінено словами та цифрами „прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року". Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб із 01.01.2018 було встановлено в розмірі 1 762 гривні. З огляду на зазначене з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1 762 гривні. На підставі заяви від 17.01.2019 та довідки про суддівську винагороду Вам з 01.01.2018 проведений відповідний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Основний розмір щомісячного довічного грошового утримання від середнього заробітку складає 31716,00 грн. х 90 % = 28544,40 грн. Кошти в сумі 28544,40 грн. за березень поточного року були нараховані на березень 2019 року. Кошти в сумі 249436,80 грн. донараховані за період з 01.01.2018 по 28.02.2019, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати. Після прийняття окремого порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, буде вирішено питання виплати коштів за минулий період. Відповідно до статті 16 Закону України "Про звернення громадян" у разі незгоди із прийнятим за розглядом Вашого звернення рішенням, Ви маєте право звернутись до суду.».

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невиплати заборгованості зі сплати довічного грошового утримання позивачу протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні №8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року зазначив, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

У Рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року №3-рп/2013 зазначено, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку із досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Конституційний Суд України в Рішенні від 08.06.2016 №4-рп/2016 визначив, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VІІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1: у разі надсилання заяви і документів для перерахунку щомісячного довічного утримання поштою, днем звернення за перерахунком вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно до Порядку, перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Відповідно до розділу V Порядку, щомісячне довічне утримання виплачується у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується щомісячне довічне грошове утримання, у грошовій формі, в установленому законодавством порядку.

Виплата щомісячного довічного утримання припиняється у випадках, передбачених статтею 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок виплати щомісячного довічного утримання у разі поновлення його виплати, за минулий час, за час перебування особи на повному державному утриманні, за час перебування в місцях обмеження або позбавлення волі, у разі виїзду на постійне місце проживання за кордон, утримання надміру виплачених сум та відрахувань зі щомісячного довічного утримання здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено порядок виплати пенсії за минулий час, а саме, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, aлe не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Судом не враховуються в якості обґрунтування правомірності невиплати утвореної заборгованості грошового забезпечення за минулий період посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335.

Зокрема, відповідач у листі посилається на пункт 15 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», яким визначено, що орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Проте, як свідчить аналіз положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону. Проте, посилання відповідача на відсутність такого порядку жодним чином не може бути підставою для обмеження виплати пенсії, що гарантована законодавством України.

Такі посилання, що «окремого порядку» не існує є порушенням принципу правової визначеності, який є елементом верховенства права.

Крім того, ураховуючи те, що відповідно до частини третьої статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, питання щодо виплати пенсійних виплат за минулий час (які є складовою порядку пенсійного забезпечення) не можуть регулюватися підзаконними актами.

Згідно з пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

В преамбулі до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Конституційне поняття «Закон України», на відміну від поняття «законодавство України», не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

Жодних змін у Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з приводу особливостей виплати сум пенсійного забезпечення (соціальної допомоги) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі за минулі періоди, Верховною Радою не приймалось.

Таким чином, бездіяльність відповідача не може виправдовуватися посиланням на підзаконний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, який обмежує права громадян, встановлені законами України, а тому є протиправною, тобто такою, що йде всупереч вимогам закону.

У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (цитата у пункті 25 цього рішення).

Тому, не виплативши позивачу недоплачені суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за відсутності передбачених законами України підстав. Відповідач порушив його право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. При цьому право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (цитата у пункті 33 цього рішення).

Таким чином, законом встановлено чіткі строки та порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (без обмежень щодо виплат за минулий час та без обмежень щодо виплат внутрішньо переміщеним особам, які відповідач (як орган державної влади), згідно до частини другої статті 19 Конституції України, зобов`язаний був виконати.

З урахуванням вказаного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо невиплати позивачу заборгованості з виплати довічного грошового утримання судді у відставці за періоди з 01.07.2015 по 30.06.2018 та зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві нарахувати та виплатити позивачу заборгованість з виплати довічного грошового утримання судді у відставці за періоди з 01.07.2015 по 30.06.2018 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по доплаті донарахованих коштів довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 28.02.2019 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по доплаті донарахованих коштів довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 28.02.2019, суд зазначає наступне.

21.07.2018 в газеті "Голос України" (№133) опубліковано Закон України від 15.05.2018 №2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав". Вказаним Законом внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 року №1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці 2 пунктц 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017 ".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме починаючи з 01.01.2017.

Так, Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень. При цьому, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 встановлено у розмірі 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

На виконання даних правових норм, Державна судова адміністрація України довела до відома голів судів та начальників територіальних управлінь ДСА України листом від 24.07.2018 №11-1336/18 інформацію, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1762 гривні. Одночасно повідомила про необхідність внесення змін до штатних розписів установ, здійснити перерахунок суддівської винагороди з 01.01.2018 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, а також підготовки довідок про суддівську винагороду з 01.01.2018.

З довідки Територіального управління державної судової адміністрації України у Донецькій області від 07.11.2018 №04-1065, виданої ОСОБА_1 , вбачається, що станом на 01.01.2018 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 31716,00 грн., виходячи з посадового окладу 17620 грн.

Відповідачем вказано, що позивачу з 01.01.2018 проведено відповідний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Основний розмір щомісячного довічного грошового утримання від середнього заробітку складає 31716,00 грн. х 90 % = 28544,40 грн. Кошти в сумі 28544,40 грн. за березень поточного року були нараховані на березень 2019 року. Кошти в сумі 249436,80 грн. донараховані за період з 01.01.2018 по 28.02.2019, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати. Після прийняття окремого порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, буде вирішено питання виплати коштів за минулий період

Відповідно до статті 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем протиправно вчинено бездіяльність щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по доплаті донарахованих коштів довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 28.02.2019.

Щодо доводів позивача про виплату заборгованості без відтермінування на невизначений час, суд зазначає наступне.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (стаття 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Отже заявлена вимога щодо виплати заборгованості без відтермінування на невизначений час, на думку суду, є передчасною та задоволенню не підлягає.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості з виплати довічного грошового утримання судді у відставці за періоди з 01.07.2015 по 30.06.2018.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з виплати довічного грошового утримання судді у відставці за періоди з 01.07.2015 по 30.06.2018.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості по доплаті донарахованих коштів довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 28.02.2019.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по доплаті донарахованих коштів довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з проведеним перерахунком за період з 01.01.2018 по 28.02.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня) 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.