Справа № 214/4284/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2021 року Справа № 214/4284/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманої одноразової компенсації, -
1. 22.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про:
- визнання неправомірними дій Управління праці і соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради у відмові по перерахунку та виплаті згідно статті 48 Закону України № 796-ХІІ одноразової допомоги у розмірі 30 та 45 мінімальних зарплат на момент отримання виплати, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС віднесеного до 1-ї категорії 3-ї та 2-ї груп інвалідності;
- стягнення на користь ОСОБА_1 одноразової компенсації у розмірі 30 та 45 мінімальних зарплат на момент отримання виплати, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС віднесеного до 1-ї категорії 3-ї та 2-ї груп інвалідності.
2. Позивачем заявлено клопотання про негайне виконання рішення суду.
3. Ухвалою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24.06.2020 справу № 214/4284/20 (провадження № 2-а/214/189/20) передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.
4. Справа № 214/4284/20 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 22.07.2020 та за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді І.О. Верба.
5. Ухвалою суду від 28.07.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
6. 27.08.2020 засобами поштового зв`язку від позивача на виконання вимог ухвали судом отримано:
- письмове підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;
- виправлений адміністративний позов та його копію для відповідача, у якому зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача, код ЄДРПОУ відповідача та викладений наступний зміст позовних вимог:
1) визнати дії Управління праці і соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради в м. Кривому Розі неправомірними у відмові перерахувати та виплатити згідно статті 48 Закону України № 796-ХІІ одноразової допомоги у розмірі 30 мінімальних зарплат на момент отримання виплати 03.11.2011 та 45 мінімальних зарплат на момент отримання виплати 13.02.2020, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС віднесеного до 1-ї категорії - 3-ї та 2-ї груп інвалідності відповідно;
2) зобов`язати Управління праці і соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради в м. Кривому Розі виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію у розмірі 30 та 45 мінімальних зарплат, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС віднесеного до 1-ї категорії - 3-ї та 2-ї груп інвалідності.
7. Ухвалою суду від 01.09.2020 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), визначено, що питання щодо строку звернення до суду суд розгляне під час розгляду справи після отримання всіх заяв по суті спору та документів, запропоновано позивачу надати клопотання про поновлення строку звернення до суду, встановлено відповідачу строк для подання відзиву, витребувано від відповідача копії усіх заяв позивача про призначення та виплату компенсації з доданими до них документами (у разі наявності), докази нарахування та виплати компенсації на підставі наданих заяв.
8. 01.10.2020 від позивача надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду.
9. 02.10.2020 засобами електронного зв`язку, 09.10.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позов з доказами.
10. Ухвалою суду від 03.02.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 в адміністративній справі № 214/4284/20 в частині позовних вимог щодо виплати одноразової грошової компенсації згідно статті 48 Закону України № 796-ХІІ у розмірі 30 мінімальних заробітних плат на момент отримання виплати 03.11.2011 як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, віднесеного до 1 категорії ІІІ групи інвалідності та зобов`язання відповідача виплатити одноразову компенсацію у розмірі 30 мінімальних заробітних плат, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС віднесеного до 1-ї категорії ІІІ групи інвалідності, залишено без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.
11. Позивач зазначив, що йому з 03.11.2011 встановлено ІІІ групу інвалідності як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорії).
12. За заявою позивач у січні 2012 року отримав одноразову компенсацію як особа, що стала інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 189,60 грн.
13. З 13.02.2020 встановлено ІІ групу інвалідності як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорії).
14. За заявою позивача, відповідач у листі № Н-535/063 від 18.05.2020 посилаючись на постанови Кабінету Міністрів України № 285, № 936, № 760 запропонував у разі встановлення вищої групи інвалідності виплатити різницю одноразової компенсації у сумі 94,80 грн.
15. Відповідно до статті 48 Закону № 796-ХІІ (у редакції Закону від 06.06.1996) одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується у розмірі: інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам ПІ групи - 30 мінімальних заробітних плат.
16. Частиною 3 статті 48 цього Закону передбачено, що виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності чи втрати працездатності.
17. Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VІ текст статті 48 Закону № 796-ХІІ викладено в такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».
18. Зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008.
19. Отже, з 22.05.2008 розмір виплати компенсації повинен розраховуватися відповідно до статті 48 Закону № 796-ХІІ у попередній редакції.
20. Відповідно до статі 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» № 39/95-ВР від 08.02.1995, право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю та здоров`ю особи, не обмежується строком давності.
21. Відповідно до статті 46 Закону № 1058-ІV, в якій визначено, що суми пенсій, допомог, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, допомогу - виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини прибутку.
22. Дії відповідача є необґрунтованими у нехтуванні застосування відповідачем при нарахуванні та виплаті одноразової допомоги таких виплат, які встановлені статтею 48 Закону № 796-ХІІ, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 30 мінімальних заробітних плат, інвалідам ІІ групи - 45 мінімальних заробітних плат.
23. У відношенні до Чорнобильської катастрофи абсолютну відповідальність за ядерну шкоду завдану здоров`ю цією аварією стаття 73 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» кореспондує до відповідного законодавства України, зокрема, відповідно до статті 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її в повному обсязі.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
24. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що 15.12.2011 позивачем надано заяву про виплату йому одноразової компенсації при встановленні III групи інвалідності. На підставі розпорядження про призначення зазначеної допомоги зроблено заявку на фінансування. При надходженні фінансування (при цьому закінчився календарний та фінансовий рік) виплату одноразової грошової компенсації здійснено 17.01.2012 у розмірі 189,60 грн.
25. Строки та сума призначення та виплати вказаної допомоги не було порушено.
26. Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2011 (2012) рік та про внесення змін до, деяких законодавчих актів України» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
27. Крім того, згідно із статтею 62 Закону, роз`яснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
28. Враховуючи вищевикладене, одноразова компенсація при встановленні III групи інвалідності виплачувалась позивачеві своєчасно та відповідно до вимог чинного законодавства України.
29. Міністерство соціальної, політики України (починаючи з 2004 року) є головним розпорядником коштів, які направляються на компенсаційні виплати, доплати та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
30. Верховною Радою України не прийнято відповідного законодавчого забезпечення в частині збільшення видаткової частини державного бюджету.
31. Фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок Державного бюджету (стаття 63).
32. Починаючи з 1998 року в Законі України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати», які приймалися Верховною Радою України на відповідні роки, встановлено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальний розмір заробітної плати, не застосовувати його як розрахункову величину для призначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат. Кабінету Міністрів України доручалось здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України на відповідний рік.
33. Згідно з частиною 2 статті 95 Конституції України виключно про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
34. Також частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України установлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України».
35. Відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.
36. Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України за своєю компетенцією видає постанови та розпорядження, які є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
37. Крім того, згідно із пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 «Про порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» головним розпорядником коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних з із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є Міністерство соціальної політики України.
38. Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розпорядник державних коштів другого рівня) здійснювало тільки фінансування програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі поданих узагальнених розрахунків управлінь праці та соціального захисту населення рай(міськ)держадміністрацій.
39. У статтю 48 Закону внесено зміни Законом від 28.12.2014 № 76-VIII, які чинні з 01.01.2015, а саме: «Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України». Згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 «Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами, від 26.10.2016 № 760 «Про затвердження Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян» та від 14.05.2015 № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали- внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», у разі встановлення вищої групи інвалідності особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виплачується різниця одноразової компенсації у сумі 94,80 грн протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності (13.02.2020).
40. Окрім того, питання, поставлені по справі, вимагають вирішення на законодавчому рівні, а задоволення вимог таких окремих позовів буде порушувати соціальну справедливість серед даної категорії громадян.
41. На думку Конституційного Суду України (справа № 1-4/2018) держава виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд. Тобто у разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного або надзвичайного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, модернізації системи соціального захисту тощо, держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства. Проте держава не може вдаватися до обмежень, що порушують сутність конституційних соціальних прав осіб, яка безпосередньо пов`язана з обов`язком держави за будь-яких обставин забезпечувати достатні умови життя, сумісні з людською гідністю.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
42. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради з 07.03.2000, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.
43. Згідно довідки до акту огляду МСЕК серія 10 ААА № 574545 ОСОБА_1 вперше безстроково з 03.11.2011 встановлено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов`язано з виконанням обов`язків в/служби по ЛНА на ЧАЕС.
44. 18.11.2011 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії, серія НОМЕР_1 .
45. 15.12.2011 позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради з заявою про виплату одноразової грошової компенсації при встановленні ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
46. 17.01.2012 позивачу виплачено одноразову грошову компенсацію при встановленні ІІІ групи інвалідності у розмірі 189,60 грн, що підтверджено довідкою відповідача від 30.09.2020 № 02.5-52/6104.
47. 13.05.2019 ОСОБА_1 в порядку перереєстрації видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії, серія НОМЕР_2 .
48. Згідно довідки до акту огляду МСЕК серія 12 ААБ № 212398 ОСОБА_1 безстроково з 13.02.2020 встановлено ІІ групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання пов`язано з виконанням обов`язків в/служби по ЛПА на ЧАЕС.
49. 08.05.2020 ОСОБА_1 подав до Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради заяву, у якій просив призначити одноразову компенсацію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, визначених на момент отримання ІІ групи інвалідності.
50. Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради на заяву позивача листом від 18.05.2020 № Н-535/063 надало відповідь:
- Ви перебуваєте на обліку у Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради як «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році», віднесеного до категорії 1, з другою групою інвалідності, з 23.03.2020 відповідно до статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одержуєте всі компенсаційні виплати на харчування та оздоровлення;
- відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вказана компенсація виплачується у порядку і розмірам, встановлених Кабінетом Міністрів України;
- згідно із постановами Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 «Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами, від 26.10.2016 № 760 «Про затвердження Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян» та від 14.05.2015 № 28 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» у разі встановлення вищої групи інвалідності особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виплачується різниця одноразової компенсації у сумі 94,80 грн протягом 6 місяців з дати встановлення інвалідності (13.02.2020);
- на особистому прийомі 23.03.2020 Вам було надано ґрунтовні роз`яснення щодо порушеного питання та запропоновано надати заяву на призначення та виплату вказаної компенсації згідно з чинним законодавством, від якої Ви відмовилися;
- 14.05.2020 за телефоном (моб. тел. НОМЕР_3 ) Вам повторно надано роз`яснення щодо можливості надання заяви на призначення та виплату вищевказаної компенсації у визначений законодавством термін.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
51. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).
52. Статтею 48 Закону № 796-XII визначено умови виплати компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та сім`ям за втрату годувальника.
53. Відповідно до частини першої статті 48 Закону № 796-XII, у редакції Закону від 06.06.1996 № 230/96-ВР, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах:
- інвалідам I групи - 60 мінімальних заробітних плат;
- інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат;
- інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат.
54. Частини перша статті 48 Закону № 796-XII, у редакції підпункту 11 пункту 28 розділу II Закону від 28.12.2007 № 107-VI, мала наступний зміст: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
55. Зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008.
56. Підпунктом «е» пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 285 від 14.05.2015, було установлено такі розміри виплат, передбачених Законом № 796-XII:
е) одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачуються в таких розмірах:
57. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 у справі № 2-а-114/07 визнано нечинними абзаци 2, 3, 4 підпункту «е» пункту 1 постанови № 836 Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ЄДРСР № 13591533).
58. Пунктом 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 № 2857-VI зокрема установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону № 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
59. Пункт 4 розділу VII «Прикінцевих положень» визнано конституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду № 20-рп/2011 від 26.12.2011.
60. Згідно із пунктом 3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 № 4282-VI, який набрав чинності з 01.01.2012, у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону № 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
61. Підпунктом 8 пункту 4 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015, внесено зміни до Закону № 796-XII, статтю 48 викладено у такій редакції: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
62. Розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI, який набрав чинності з 01.01.2011, згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 № 79-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015:
- доповнено пунктом 26, окремими положеннями якого, зокрема, установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
63. У редакції Закону від 21.04.2016 № 1339-VIII частини перша та третя статті 48 Закону № 796-XII мають наступний зміст:
- одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали інвалідами внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям-інвалідам, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою;
- компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
64. У редакції Закону від 06.06.2017 № 2082-VIII частини перша та третя статті 48 Закону №796-XII мають наступний зміст:
- одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали інвалідами внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям-інвалідам, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою;
- компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються в порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.
65. Пунктом 4 «Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 760 (далі - Порядок № 760), встановлено, що одноразова компенсація виплачується в розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».
66. Згідно із абзацом 5 пункту 5 Порядку № 760, у разі встановлення вищої групи інвалідності особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, особам, які брали участь в ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, виплачується різниця одноразової компенсації.
67. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», із змінами внесеними згідно з постановами № 759 від 26.10.2016, № 718 від 14.08.2019 (далі - Постанова № 285), установлено такі розміри виплат, передбачених статтями 36 і 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:
1) одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і виконанні на них регламентних робіт, які стали особами з інвалідністю внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і виконанні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів і виконанні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям з інвалідністю, пов`язаною з наслідками Чорнобильської катастрофи:
- особам з інвалідністю I групи - 379,3 гривні;
- особам з інвалідністю II групи - 284,4 гривні;
- особам з інвалідністю III групи - 189,6 гривні.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
68. При поданні позову позивач просив визнати неправомірними дії відповідача у відмові перерахувати та виплатити згідно статті 48 Закону України № 796-ХІІ одноразову допомогу у розмірі 30 мінімальних зарплат на момент отримання виплати 03.11.2011 та 45 мінімальних зарплат на момент отримання виплати 13.02.2020, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС віднесеного до 1-ї категорії - 3-ї та 2-ї груп інвалідності відповідно та зобов`язання відповідача виплатити одноразову компенсацію у розмірі 30 та 45 мінімальних зарплат, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС віднесеного до 1-ї категорії - 3-ї та 2-ї груп інвалідності.
69. Надаючи оцінку доводам позивача, суд виходить із того, що з матеріалів справи вбачається звернення 15.12.2011 позивача до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради з заявою про виплату одноразової грошової компенсації при встановленні вперше ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
70. За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем 17.01.2012 виплачено одноразову грошову компенсацію при встановленні ІІІ групи інвалідності у розмірі 189,60 грн, що підтверджено довідкою відповідача від 30.09.2020 № 02.5-52/6104.
71. З 13.02.2020 позивачеві встановлено ІІ групу інвалідності, за захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідацій наслідків аварії на ЧАЕС.
72. 08.05.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, визначених на момент отримання ІІ групи інвалідності, відповідно до статті 48 № 796-ХІІ.
73. Розглянувши заяву позивача від 08.05.2020 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради повідомило про відсутність підстав для виплати одноразової компенсації у розмірі 45 мінімальних заробітних плат та наявність підстав для виплати різниці одноразової компенсації у сумі 94,80 грн.
74. При цьому, матеріали справи не містять заяви позивача, у тому числі поданої у 2020 році, щодо перерахування та виплати згідно статті 48 Закону України № 796-ХІІ одноразової компенсації (позивач зазначає допомоги) у розмірі 30 мінімальних зарплат на момент отримання виплати 03.11.2011.
75. Таким чином, заяв про перерахунок одноразової компенсації позивач не подавав, а відповідач не відмовляв у такому перерахунку.
76. З 01.01.2015 підпунктом 8 пункту 4 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, який набрав чинності з 01.01.2015, внесено зміни до Закону № 796-XII та статтю 48 викладено у такій редакції: одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
77. Підпункт 8 пункту 4 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII неконституційним не визнавався.
78. З 01.01.2015 також доповнено Розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, відповідно до якого установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
79. Окремі положення підпункту 5 пункту 63 розділу І Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 № 79-VIII у частині, що стосуються обмежень окремих положень Закону № 796-XII, неконституційним не визнавались.
80. Таким чином, станом на 13.02.2020 стаття 48 Закону № 796-XII передбачає, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
81. Постановою № 285 установлено розміри виплат, передбачених статтею 48 Закону № 796-XII, а саме, особам з інвалідністю II групи 284,4 гривні, особам з інвалідністю III групи 189,6 гривні.
82. З огляду на викладене, суд зазначає, що станом на дату встановлення позивачеві ІІ групи інвалідності стаття 48 Закону № 796-XII не встановлює одноразову компенсацію у розмірі 45 мінімальних заробітних плат.
83. Згідно із абзацом 5 пункту 5 Порядку № 760 у разі встановлення вищої групи інвалідності особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, особам, які брали участь в ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, виплачується різниця одноразової компенсації.
84. Таким чином, доводи позивача про те, що розмір одноразової компенсації у 2020 році має дорівнювати 45 мінімальним заробітним платам є необґрунтованим.
85. Відповідач не допустив порушень прав позивача, діяв у порядку і спосіб, передбачені чинним законодавством.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
86. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.
87. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
89. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба