Справа № 240/15442/20
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/15442/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович І.Е.

Суддя-доповідач - Драчук Т. О.

04 лютого 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Ватаманюка Р.В. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

11 вересня 2020 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Житомирського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву», в якому просив:

- визнати протиправними дії Житомирського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" щодо виключення його з Реєстру осіб для надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об`єднаних сил (ООС) на придбання житла, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року №980;

- зобов`язати Житомирське регіональне управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" поновити його в Реєстрі осіб для надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об`єднаних сил (ООС) на придбання житла, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року №980, під номером 6.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить задовольнити апеляційну скаргу, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційну скаргу позивач обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Також, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не в повній мірі надано оцінку матеріалам справи та доводам позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказує, що згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законом. При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість, на думку позивача твердження відповідача та висновки суду першої інстанції щодо обов`язку позивача здійснювати моніторинг інтернету є нічим іншим, як примушування особи роботи те, що не передбачено законом.

Також, апелянт в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не встановлено та не досліджено обставини, які мають значення для справи, а саме ким встановлюється строк для подання заяви про отримання кредиту

Крім того, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо належного повідомлення позивача про наявність коштів для отримання кредиту, оскільки таке повідомлення здійснювалось відповідачем з неофіційної сторінки Житомирського регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву».

Щодо долученого відповідачем до матеріалів справи скриншоту на підтвердження повідомлення позивача про можливість отримання кредиту, апелянт вказує, що судом першої інстанції не надано належної оцінки, що лист відповідача направлений з неофіційної сторінки, а також не встановив, чи надходив на електрону адресу позивача такий лист та чи належить електронна адреса « ІНФОРМАЦІЯ_1 » позивачу ОСОБА_1 .

Також, в апеляційній скарзі апелянт заявляє клопотання про розгляд справи за його участі в судовому засіданні.

Визначаючись щодо заявленого клопотання, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Оскільки рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), тому підстави для розгляду справи за участю ОСОБА_1 відсутні.

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для вирішення спору, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.08.2017, виданим Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (а.с.6).

03 грудня 2019 року о 09 год. 09 хв. позивачем подано до Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла заяву про намір отримати кредит, в якій просив зареєструвати його на отримання пільгового довгострокового державного кредиту для придбання житла у м. Житомирі для його сім`ї у складі 3-х осіб.

При цьому в поданій заяві позивач вказав, що гарантує у строк, зазначений в повідомленні про можливість подання документів для отримання кредиту, що буде розміщене на сайті регіонального управління, подання відповідної заяви та інших необхідних документів. Крім того, зазначив, що ознайомлений з тим, що у разі неподання у зазначений вище строк до регіонального управління заяви про надання кредиту та необхідних для отримання кредиту документів, його буде виключено з реєстру (а.с.32).

На підставі поданої заяви про намір отримання кредиту ОСОБА_1 за реєстраційним номером 6 був включений Житомирським регіональним управлінням Держмолодьжитла до Реєстру кандидатів-учасників АТО/ООС, що зареєструвались на отримання пільгових довгострокових державних кредитів на придбання житла відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року № 980 (а.с.12).

11 грудня 2019 року Житомирське регіональне управління Держмолодьжитла на своєму офіційному інтернет сайті (zht.molod-kredit.gov.ua) розмістило оголошення про те, що відповідно до коштів за КПКВК 2751390 "Надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об`єднаних сил (ООС) на придбання житла" між адміністративно-територіальними одиницями України згідно інформації Держмолодьжитла щодо кількості заяв у реєстрах про намір отримати кредити, передбачені кошти в обсязі 5490000,00 гривень, а саме: для категорії "внутрішньо переміщені особи" - 900000,00 гривень; для категорії "учасники АТО/ООС" - 4890000,00 гривень. З огляду на що, кандидатам, які подали заяви про намір отримати кредит за рахунок коштів державного бюджету, і заяви яких зареєстровані в реєстрі для учасників АТО/ООС за номерами з першого по шостий, було повідомлено, що для отримання пільгового довгострокового державного кредиту їм необхідно протягом 5 календарних днів особисто подати до Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла заяву про надання кредиту з відповідними документами (а.с.38).

18 грудня 2019 року посадовими особами регіонального управління Держмолодьжитла складений акт №3, яким засвідчено, що громадянин ОСОБА_1 не подав протягом 5 робочих днів з дати розміщення повідомлення (оголошення) про наявність коштів для надання кредиту на сайті/телефонного повідомлення/повідомлення на електронну пошту до Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла відповідну заяву про надання пільгового довгострокового державного кредиту та документи, передбачені Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об`єднаних сил (ООС) на придбання житла, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року № 980 (а.с.13).

Враховуючи вищевказане, Житомирське регіональне управління Держмолодьжитла, керуючись при цьому Порядком №980 прийняло рішення, що ОСОБА_1 втрачає право на отримання кредиту за своїм реєстраційним номером у реєстрі (№6) та вважається таким, що виключений з реєстру (а.с.13).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо виключення останнього з реєстру кандидатів-учасників АТО/ООС, що зареєструвалися на отримання пільгових довгострокових державних кредитів на придбання житла, звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що абзацом 8 пункту 11 та пункту 14 Порядку № 980 передбачено, що неподання заяви про надання кредиту та передбачених пунктом 12 Порядку № 980 документів є підставою для складення акту про неявку особи та неподання нею заяви про надання кредиту, та відповідно й підставою для відмови у наданні кредиту.

Враховуючи вказане, суд першої інстанції прийшов до висновку, що дії Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла щодо виключення ОСОБА_1 з Реєстру осіб для надання пільгового довгострокового державного кредиту є правомірними, оскільки вчиненні відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Крім того, суд вказав, що нормами Порядку №980 не визначено механізму здійснення фінансовою установою інформування кандидата на отримання кредиту про необхідність подачі ним заяви про надання кредиту з відповідними документами, та відповідно й не встановлено обов`язку фінансової установи здійснити таке інформування шляхом надсилання відповідного повідомлення на адресу електронної пошти кандидата чи шляхом повідомлення кандидата за вказаним ним у заяві про намір отримати кредит контактним номером телефону.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки ОСОБА_1 в поданій до відповідача заяві про намір отримати кредит був повідомлений та надав згоду на визначений Житомирським регіональним управлінням Держмолодьжитла спосіб його інформування про необхідність подання заяви про надання кредиту шляхом розміщення на сайті Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла відповідного повідомлення, доводи апелянта щодо неналежного повідомлення відповідачем про надання кредиту є необґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті програмою "Надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об`єднаних сил (ООС) на придбання житла" встановлений Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання пільгового довгострокового державного кредиту внутрішньо переміщеним особам, учасникам проведення антитерористичної операції (АТО) та/або учасникам проведення операції Об`єднаних сил (ООС) на придбання житла, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 2019 року №980 (далі - Порядок №980).

Згідно п. 2 Порядку №980, пільговий довгостроковий державний кредит на придбання житла (далі - кредит) - це бюджетні кошти, що надаються відповідно до цього Порядку цільовим призначенням на придбання житла у розмірі та на умовах, установлених кредитним договором, забезпеченням виконання зобов`язань за яким є іпотека нерухомого майна, і що підлягають поверненню в порядку і строки, визначені зазначеним договором.

Відповідно до пункту 3 Порядку №980 головним розпорядником бюджетних коштів є Мінрегіон, а одержувачем бюджетних коштів - фінансова установа, якою відповідно до п. 2 вказаного Порядку №980 є Державна спеціалізована фінансова установа "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" та/або її регіональні управління.

Пунктом 4 Порядку №980 встановлено, Мінрегіон здійснює розподіл бюджетних коштів між адміністративно-територіальними одиницями пропорційно кількості зареєстрованих заяв про намір отримати кредит у реєстрі.

Відповідно до п. 9 Порядку №980 право на отримання кредиту мають:

- кандидати, на яких поширюється дія Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб";

- кандидати, на яких поширюється дія пунктів 19-21 частини першої статті 6 або пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно п. 10 Порядку №980 встановлено, що кредит надається за умови:

1) перебування кандидата та членів сім`ї кандидата на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, або

наявності у кандидата та у членів сім`ї кандидата у власності житлової площі з моменту набрання чинності Законом України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" до моменту подання заяви про намір отримати кредит (крім власності, розташованої на території, що є тимчасово окупованою відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", на території населених пунктів, зазначених у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 , що не перевищує 13,65 кв. метра на одну особу, або

відсутності у кандидата та у членів сім`ї кандидата на праві власності житлової площі та відсутності у них у власності житлової площі (крім житлової нерухомості, що розташована на території, визначеній тимчасово окупованою територією відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", та на території населених пунктів, зазначених у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 з моменту набрання чинності Законом України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" до моменту подання заяви про намір отримати кредит;

2) підтвердження кандидатом своєї платоспроможності.

3) внесення кандидатом на особистий рахунок коштів, визначених абзацом дев`ятим пункту 6 цього Порядку.

Відповідно до п. 11 Порядку №980 встановлено, що кандидат подає до фінансової установи заяву про намір отримати кредит. До такої заяви додається анкета, в якій зазначаються основні відомості, необхідні для визначення відповідності заявника та членів його сім`ї вимогам, визначеним цим Порядком, в тому числі пільгова категорія кандидата, до якої він належить.

Кандидати отримують кредит з урахуванням місця реєстрації заяви про намір отримати кредит.

Заяви про намір отримати кредит та анкети можуть бути подані кандидатом до фінансової установи за його місцезнаходженням або ж можуть бути надіслані до фінансової установи засобами поштового або електронного зв`язку.

Порядковий номер кандидата в реєстрі формується в порядку черговості подання відповідної заяви про намір отримати кредит та анкети з урахуванням дати та часу подання заяви та анкети. Датою подання електронної заяви про намір отримати кредит є дата надходження на визначену електронну адресу фінансової установи.

Якщо електронна заява та анкета надійшли на визначену електронну адресу фінансової установи в неробочий день та/або неробочий час, датою подання заяви та анкети вважається наступний після нього робочий день.

Зміни до реєстру вносяться протягом робочого дня з моменту виникнення відповідної зміни шляхом внесення інформації до електронної копії реєстру. При цьому відповідні зміни відображаються у реєстрі, що розміщується на веб-сайті фінансової установи на наступний робочий день.

Якщо кандидатом не подано до фінансової установи заяви про надання кредиту з доданням відповідних документів, зазначених у пункті 12 цього Порядку, фінансовою установою складається акт про неявку особи та неподання заяви про надання кредиту (далі - акт).

Кандидат може подати заяву про відмову від отримання кредиту.

Після надходження заяви про відмову від отримання кредиту до фінансової установи або складеного в установленому порядку акта в той же робочий день у реєстрі робиться відповідне позначення "виключено з реєстру". При цьому реєстраційний номер інших кандидатів зберігається.

Тобто, саме пунктом 11 Порядку №980 визначено процедуру звернення особи з заявою про намір отримати кредит, дії фінансової установи після надходження такої заяви, дії фінансової установи у разі неподання особою заяви про надання кредиту, а також наслідки неподання такої заяви для особи.

Пунктом 12 Порядку №980 передбачено, що в подальшому для отримання кредиту кандидат подає до фінансової установи такі документи:

- заяву про надання кредиту;

- копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство повнолітніх членів сім`ї; у разі відсутності у документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, відомостей про зареєстроване місце проживання

- довідку про реєстрацію місця проживання, видану органом реєстрації відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (крім осіб, місце проживання яких зареєстроване на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, м. Севастополя, Донецької та Луганської областей);

- копію реєстраційного номера облікової картки платника податків;

- інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність або відсутність у власності житла;

- довідку про перебування на квартирному обліку (у разі перебування на обліку, крім внутрішньо переміщених осіб і членів їх сімей)/довідку (лист) про взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов; - документи, необхідні для визначення платоспроможності (довідки з місця роботи та відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків, що надаються органами доходів і зборів повнолітніх членів сім`ї одержувача державної підтримки, а також інші документи, що підтверджують доходи членів сім`ї кандидата); - письмову згоду кожного повнолітнього члена сім`ї, на якого розраховується розмір кредиту щодо включення їх у розрахунок кредиту (в довільній формі);

- документи, що підтверджують родинні стосунки між особами, на яких розраховується розмір кредиту, які разом з ним проживають або зареєстровані; - попередній договір про придбання житла (інші документи, що підтверджують зобов`язання або намір власника житла (продавця) укласти з кандидатом договір про придбання житла);

- акт обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади (для внутрішньо переміщених осіб, житло яких розташоване на території України, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження у повному обсязі, та яке зруйноване чи непридатне для проживання у зв`язку з проведенням антитерористичної операції).

Особи, на яких поширюється дія пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", подають копію посвідчення учасника бойових дій та інформацію про включення до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення

Відповідно до пункту 13 Порядку №980 розгляд пропозицій щодо формування переліку осіб, які у поточному році отримають кредит, на відповідність вимогам цього Порядку здійснюється комісією, склад якої затверджується Мінрегіоном (далі - комісія).

Комісія за результатами розгляду наданої фінансовою установою інформації про зареєстрованих осіб, що виявили бажання отримати кредит, із зазначенням пільгової категорії, розміру кредиту та даних про об`єкт, що придбавається схвалює перелік одержувачів кредиту та розмір кредиту, який буде наданий у поточному році за рахунок бюджетних коштів. Перелік одержувачів кредиту формується з урахуванням черговості згідно з реєстрами фінансової установи.

Рішення про надання кредиту приймається фінансовою установою протягом місяця з дня подання кандидатом документів для отримання кредиту за умови фактичного надходження кредитних ресурсів на рахунки фінансової установи (пункт 14 Порядку №980).

Аналізуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що процедура отримання пільгового довгострокового державного кредиту на придбання житла включає наступні етапи:

1) звернення кандидата на отримання кредиту до відповідного регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" із заявою про намір отримати кредит;

2) включення кандидати до реєстру кандидатів, що зареєструвалися для отримання кредиту, який формується фінансовою установою у вигляді електронної таблиці та розміщується на її офіційному веб-сайті;

3) здійснення відповідним регіональним управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" повідомлення включених до реєстру кандидатів про необхідність подачі ними до фінансової установи протягом встановленого строку заяви про надання кредиту та документів, визначених пунктом 12 Порядку №980;

4) подання кандидатом на отримання кредиту до відповідного регіонального управління Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" заяви про надання кредиту та документів, визначених пунктом 12 Порядку №980;

5) перевірка комісією пропозицій щодо формування переліку осіб, які у поточному році отримають кредит, на їх відповідність вимогам Порядку №980;

6) схвалення комісією переліку одержувачів кредиту та розміру кредиту, який буде наданий у поточному році за рахунок бюджетних коштів;

7) прийняття фінансовою установою рішення про надання кредиту.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що 03 грудня 2019 року о 09 год. 09 хв. ОСОБА_1 подано до Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла заяву про намір отримати кредит, в якій позивач просив зареєструвати його на отримання пільгового довгострокового державного кредиту для придбання житла у м.Житомирі для його сім`ї у складі 3-х осіб (а.с.32).

На підставі поданих заяв про намір отримати кредит кандидати на отримання кредиту включаються до реєстру кандидатів, що зареєструвалися для отримання кредиту, який формується фінансовою установою у вигляді електронної таблиці, розміщується на її офіційному веб-сайті та в якому відображається вся інформація, що стосується надання кредитів відповідно до умов Порядку №980.

На підставі поданої заяви про намір отримання кредиту ОСОБА_1 був включений Житомирським регіональним управлінням Держмолодьжитла до Реєстру кандидатів-учасників АТО/ООС, що зареєструвались на отримання пільгових довгострокових державних кредитів на придбання житла за реєстраційним номером 6 (а.с.12).

З матеріалів справи, а саме з Реєстру кандидатів-учасників АТО/ООС, що зареєструвалися на отримання пільгових довгострокових державних кредитів на придбання житла відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.2019 №980 (станом на 07.07.2020) встановлено, що через неподання документів у строк, визначений Держмолодьжитлом, що зафіксовано у Акті від 18.12.2019, Житомирським регіональним управлінням Держмолодьжитла виключено з реєстру ОСОБА_1 .

Згідно Акту від 18.12.2019 встановлено, що громадянин ОСОБА_1 не подав до Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла протягом 5 робочих днів з дати розміщення повідомлення (оголошення) про наявність коштів для надання кредиту відповідної заяви про надання пільгового довгострокового державного кредиту та документів, передбачених Порядком № 980 (а.с.13).

Отже, підставою для складання Акта від 18.12.2019 та прийняття Житомирським регіональним управлінням Держмолодьжитла рішення про виключення позивача з реєстру кандидатів на отримання кредиту слугувало неподання позивачем у строк, визначений у повідомленні про можливість отримання довгострокового державного кредиту на придбання житла на сайті регіонального управління Держмолодьжитла заяви про надання кредиту та необхідних для отримання кредиту документів.

При цьому, судом першої інстанції правильно встановлено, що спірними у даній справі, на думку позивача, є правовідносини щодо не здійснення Житомирським регіональним управлінням Держмолодьжитла належного повідомлення ОСОБА_1 про необхідність протягом встановленого строку подати до управління заяву про надання кредиту з відповідними документами, внаслідок чого позивач не був обізнаний про необхідність подачі такої заяви.

Аналогічні аргументи заявлені позивачем в апеляційній скарзі, на які останній посилається як на підставу скасування рішення суду першої інстанції.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції досліджено документи, на підставі яких ОСОБА_1 включено до Реєстру кандидатів-учасників АТО/ООС, що зареєструвалися на отримання пільгових довгострокових державних кредитів на придбання житла, а саме заяву про намір отримати кредит від 03.12.2019 (а.с. 32), анкету громадянина-кандидата від 03.12.2019 (а.с.33), анкету члена сім`ї громадянина-кандидата від 03.12.2019 (а.с. 34, 35).

Так зі змісту заяви про намір отримати кредит, яка особисто подана та підписана позивачем 03.12.2019, судом встановлено, що заява про намір отримати кредит містить текст наступного змісту:

«Гарантую у строк, зазначений в повідомленні про можливість подання мною документів для отримання кредиту, що буде розміщене на сайті Вашого регіонального управління/іпотечного центру, подати відповідні заяву та інші необхідні документи. Ознайомлений з тим, що у разі неподання у зазначений вище строк до Вашого регіонального управління/іпотечного центру заяви про надання кредиту та необхідних для отримання кредиту документів мене буде виключено з реєстру.»

Тобто, підписуючи заяву про намір отримати кредит, позивач фактично погодився з тим, що про можливість отримання кредиту його буде повідомлено шляхом розміщення на сайті регіонального управління Держмолодьжитла повідомлення про можливість надання кредиту.

Аналізуючи зміст заяви про намір отримати кредит, суд приходить до висновку, що строк для подання заяви про надання кредиту також визначається у повідомленні, розміщеному на сайті регіонального управління Держмолодьжитла.

Крім того, у вищевказаній заяві позивач підтвердив, що йому роз`яснено про його обов`язок самостійно відслідковувати інформацію, розміщену на веб-сайті Держмолодьжитла та/або його регіонального управління

Отже, враховуючи вказане, колегія суддів приходить до висновку, що подаючи особисто підписану заяву про намір отримати кредит до Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла, позивач надав згоду на визначений Житомирським регіональним управлінням Держмолодьжитла спосіб та строк інформування особи про необхідність подання заяви про надання кредиту, який полягатиме у розміщенні на сайті Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла відповідного повідомлення, та взяв на себе зобов`язання щодо відслідковування інформації, розміщеної на веб-сайті Держмолодьжитла.

Також, з матеріалів справи встановлено, що 11.12.2019 Житомирське регіональне управління Держмолодьжитла на офіційному інтернет сайті «zht.molod-kredit.gov.ua» розмістило повідомлення про те, що для отримання пільгового довгострокового державного кредиту кандидатам, які подали заяви про намір отримати кредит і заяви яких зареєстровані в реєстрі для учасників АТО/ООС за номерами з першого по шостий, необхідно протягом 5 календарних днів особисто подати до Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла заяву про надання кредиту з відповідними документами.

Серед вищезазначених кандидатів, яким було повідомлено про необхідність подання до Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла протягом 5 календарних днів заяви про надання кредиту, також було вказано ОСОБА_1 , як кандидата, чия заява про намір отримати кредит зареєстрована в реєстрі під номером 6 (а.с.38).

Тобто, враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції, що, розмістивши на своєму офіційному інтернет сайті (zht.molod-kredit.gov.ua) вказане повідомлення, відповідач виконав обов`язок щодо належного повідомлення кандидата на отримання кредиту ОСОБА_1 про необхідність протягом 5 календарних днів з дати розміщення цього повідомлення особисто подати до Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла заяву про надання кредиту з відповідними документами.

Оскільки позивачем не вчинено дій щодо подання заяви про надання кредиту та необхідних документів, перелік яких встановлено п. 12 Порядку №980, у строк, визначений у повідомленні на офіційному сайті Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла, колегія суддів вважає, що позивач не виконав обов`язку, взятого на себе та підтвердженого в заяві від 03.12.2019 про намір отримання кредиту щодо відслідковування інформації, розміщеної на веб-сайті Держмолодьжитла та/або його регіонального управління.

Таким чином, враховуючи вказані обставини, колегія суддів приходить до висновку, що дії Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла щодо складання Акта про неявку особи №3 від 18.12.2019, та, як наслідок, виключення ОСОБА_1 з Реєстру осіб для надання пільгового довгострокового державного кредиту є правомірними, так як вчиненні відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

При цьому, з матеріалів справи встановлено, що Житомирським регіональним управлінням Держмолодьжитло направлено електронний лист на електронну адресу ОСОБА_1 , яка вказана в заяві про намір отримати кредит, а саме « ІНФОРМАЦІЯ_1 , з посилання на повідомлення від 11.12.2019, розміщене на сайті регіонального управління Держмолодьжитла, про необхідність подання заяви про надання кредиту з відповідними документами протягом 5 днів.

В апеляційній скарзі апелянт вказує, що електрона адреса, з якої було направлено лист з посиланням на повідомлення регіонального управління Держмолодьжитла від 11.12.2019, направлено з неофіційної електронної адреси відповідача « ІНФОРМАЦІЯ_2 » а також вказує, що суд першої інстанції не встановив, чи надходило електронну адресу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » таке повідомлення та чи належить електронна адреса « ІНФОРМАЦІЯ_1 » позивачу ОСОБА_1 .

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що Порядком №980 взагалі не встановлено обов`язок Держмолодьжитла здійснювати повідомлення осіб шляхом направлення на електронну адресу листа або шляхом телефонного повідомлення, у зв`язку з чим, колегія суддів вважає, що вказані обставини не можуть слугувати підставою для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення адміністративного позову.

При цьому, враховуючи заяву про намір отримати кредит від 03.12.2019, в якій позивач надав згоду на визначений Житомирським регіональним управлінням Держмолодьжитла спосіб його інформування про необхідність подання заяви про надання кредиту шляхом розміщення на сайті Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла відповідного повідомлення, колегія суддів вважає, що розміщення на сайті Житомирського регіонального управління Держмолодьжитла підтверджує належне повідомлення відповідачем кандидата на отримання кредиту ОСОБА_1 щодо необхідності подання заяви про надання кредиту.

Також, колегія суддів критично оцінює доводи апелянта, що суд першої інстанції не встановив, чи належить електронна адреса « ІНФОРМАЦІЯ_1 » позивачу ОСОБА_1 , оскільки така електронна адреса самостійно вказана позивачем в заяві про намір отримати кредит.

Крім того, враховуючи, що така заява містить речення «Достовірність наданих відомостей гарантую (гарантуємо)», колегія суддів приходить до висновку, що обставина щодо належності електронної адреси ОСОБА_1 доказуванню в межах даної адміністративної справи не підлягає, оскільки позивач підтвердив достовірність наданих відомостей, вказаних у заяві про намір отримати кредит від 03.12.2019.

Таким чином, аналізуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що Житомирське регіональне управління Держмолодьжитла, приймаючи 18.12.2019 рішення про виключення ОСОБА_1 з Реєстру кандидатів-учасників АТО/ООС, що зареєструвались на отримання пільгових довгострокових державних кредитів на придбання житла, діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений законом, оскільки під час розгляду справи судом встановлено, що дії відповідача щодо належного повідомлення ОСОБА_1 про можливість подання заяви про надання кредиту та необхідних документів, є правомірними.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Ватаманюк Р.В. Полотнянко Ю.П.