Справа № 500/1921/20
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 рокуСправа № 500/1921/20 пров. № А/857/12907/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідач Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Затолочного В.С.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду Україні у Тернопільський області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 3 вересня 2020 року (суддя Підлісна І.М., м.Тернопіль) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду Україні у Тернопільський області про визнання дій протиправними щодо зменшення розміру пенсії та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду Україні у Тернопільський області (далі ГУПФ) в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 75% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018;

зобов`язати ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 3 вересня 2020 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії станом на 01.03.2018 з 04.09.2019 по 31.12.2019 (включно).

В доводах апеляційної скарги зазначає, що відсутні правові підстави для задоволення вимог позивача в частині, яка стосується зобов`язання здійснити виплату пенсії з урахуванням 100% підвищення (перерахованого з 01.01.2018) суму пенсії з 04.09.2019 по 31.12.2019, з урахуванням раніше здійснених виплат. Вказує, що 14.08.2019 Кабінетом Міністрів України (далі КМУ) прийнято постанову «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №804 (далі Постанова №804) (набрала чинності 04.09.2019), відповідно до пункту 1 якої виплата пенсії, призначена згідно Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ(міліції) та поліцейським) та перерахунок з 01.01.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби ( надати відрядження для роботи до органів державно влади, органів державного самоврядування або сформованих ними органів на підприємства, установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704), здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії станом на 01.03.2019. Зважаючи на те що, Постанова №804 набрала чинності 04.09.2019, вимога позивача виплати пенсії в розмірі 100% суми підвищення пенсії з 04.09.2019 по 31.12.2019 є безпідставною.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач з урахуванням законодавчих змін, чинних на час виникнення спірних відносин, має право на виплату підвищення до пенсії у розмірі 100 %.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з неправильним тлумаченням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права, з таких міркувань.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУПФ та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону №2262-ХІІ.

Позивач 30.06.2020 звернувся до ГУПФ із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 (а.с.4).

Листом ГУПФ від 10.07.2020 №1426-1419/Б-02/8-1900/20 позивачу повідомлено про відсутність підстав для зміни розміру пенсійної виплати (а.с.5-6).

Статтею 1-1 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

«Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ від 13.02.2008№45 (далі Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

Пунктом 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 1 постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі Постанова №103) передбачено, що перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704.

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, 30.08.2017 КМУ прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, у справі №826/3858/18 (далі Судові рішення) визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 Порядку 45, додатку 2 до Порядку №45.

Отже, з набранням законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18 (з 05.03.2019) позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019.

Вище вказаний висновок узгоджується правовою позицією Верховного Суду від 19 серпня 2019 року по справі №160/3586/19, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року.

Щодо доводів скаржника про наявність Постанови №804, то необхідно зазначити наступне.

Так, Постановою №804 постановлено: установити, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Дана Постанова набрала чинності 04.09.2019.

При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 січня 2020 року у справі №640/19133/19 залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року визнано Постанову №804 протиправною та нечинною повністю.

Із заявою про перерахунок пенсії в розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 позивач звернувся 30.06.2020.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими доводи скаржника про те, що виплата з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправною, проте лише до 03.09.2019 зважаючи на те, що станом на 04.09.2019 по 30.03.2020 Постанова №804 була чинною.

Разом з тим, апеляційний суд вважає за необхідне наголосити на тому, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами КМУ, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав не враховувати приписи Постанови №804.

З огляду на викладене, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дії ГУПФУ щодо зменшення розміру пенсії позивача з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене, враховуючи наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права (неправильне тлумачення), що призвело до задоволення позову у спосіб, що наведений в рішенні суду, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду Україні у Тернопільський області задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 3 вересня 2020 року скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду Україні у Тернопільський області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року по 3 вересня 2019 року (включно) у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду Україні у Тернопільський області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року по 3 вересня 2019 року (включно) у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, з урахуванням проведених виплат.

В задоволені решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
В. С. Затолочний

Повне судове рішення складено 4 лютого 2021 року.