Справа № 640/1995/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/53
УХВАЛА

02 лютого 2021 року м. Київ № 640/1995/21

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТ-СТРОЙ"
до Антимонопольного комітету України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТ-СТРОЙ" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Антимонопольного комітету України про визнання незаконним та скасування рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.01.2021 № 1307-р/пк-пз.

Ухвалою суду від 02.02.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні на 22.03.2021р. о 14:00.

Разом з позовом позивачем подано заяву про забезпечення позову шляхом -

зупинення дії оскаржуваного рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.01.2021 № 1307-р/пк-пз;

заборони Службі автомобільних доріг в Одеській області вчиняти дії та приймати рішення, спрямовані на продовження процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі №UA-2020-09-11-002859-а, у тому числі, але не включно:

укладати договір про закупівлю за результатами зазначеної процедури та вчиняти будь-які дії, спрямовані на укладення такого договору;

оприлюднювати інформацію про укладення відповідного договору;

виконувати договір за результатами даної процедури закупівлі.

Заява обґрунтована тим, що замовником тендерної закупівлі №UA-2020-09-11-002859-а протиправно допущено до участі у тендері ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ", яке не виконало вимоги рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.12.2020 р. №23785-р/пк-пз, тобто, позивач вважає оскаржуване рішення від 26.01.2021 № 1307-р/пк-пз, яким відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю "Еліт-Строй" у задоволенні його скарги від 04.01.2021 № UA-2020-09-11-002859-a.a6, очевидно протиправним.

Невжиття заходів забезпечення позову може призвести до продовження процедури закупівлі, яка вже здійснюється з порушенням, з огляду на допущення до аукціону учасника, чиї тендерні пропозиції підлягали відхиленню; проведення аукціону, а також укладення договору з переможцем, що, в свою чергу, взагалі спричинить неможливість виконання рішення суду у разі задоволення позовних вимог, та до неможливості поновлення порушених прав та інтересів позивача.

Ознайомившись з заявою, матеріалами справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 1, 2, 6 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Згідно зі ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

В даному випадку питання відповідності оскаржуваного рішення вимогам законодавства може бути з`ясоване лише за наслідками розгляду справи по суті.

Щодо зупинення дії оскаржуваного рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.01.2021 № 1307-р/пк-пз, то вказаним рішенням відмовлено в задоволенні скарги позивача на рішення замовника про допущення Пропозиції ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" до аукціону.

Тобто, вказане рішення не передбачає жодного виконання, тоді як саме по собі рішення замовника сили не втрачає. Відповідно, зупинення оскаржуваного рішення не вплине на процедуру закупівлі.

Крім того, оскаржуване рішення жодним чином не заважає позивачу приймати участь у процедурі закупівлі.

Також суд зазначає, що з огляду на положення ч. 6 ст. 151 КАС України втручання в проведення тендерної процедури, що проводиться від імені держави, не допускається.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про наявність передбачених ст. 150 КАС України підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

На підставі вищевикладеного, ст. 150- 154, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні заяви відмовити.

2. Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

3. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її виготовлення.

Суддя О.В. Головань