Справа № 705/7533/16-а
Суддя: Корман О. В.
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/7533/16-а
2-а/705/29/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2021 року місто Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Кормана О.В.

з участю:

секретаря судового засідання Власової Т.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Насадюк О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Умані Черкаської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивував тим, що він, ОСОБА_1 , з 18.01.2011 року до 24.12.2012 року працював на посаді голови Христинівської районної державної адміністрації до виходу на пенсію. З 25.12.2012 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані, а станом на час подачі позову до суду в Уманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, як особа, якій призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Йому призначена пенсія за віком у розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-X1I «Про державну службу» передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи при стажу державної служби не менш як 10 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 року, встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), розміри яких затверджені, зокрема додатками до постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року зі змінами, підвищено на 25%, в тому числі і на посаді голови Христинівської районної державної адміністрації, з якої він вийшов на пенсію.

Крім цього, з цих питань прийнята постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року № 292.

Відповідно до довідок Христинівської районної державної адміністрації від 23.11.2016 року № 66 і 67 про заробітну плату за відповідною посадою, з 01.12.2015 року вона становила 8122,72 грн., в тому числі посадовий оклад - 3879,00 грн., а з 01.05.2016 року вона становить 17742,43 грн., в тому числі посадовий оклад - 8615,00 грн.

Згідно ст. 37-1 Закону 3723 (в редакції на час призначення пенсії) у позивача виникло право на перерахунок пенсії. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка була чинною. Згідно п. 1 зазначеної постанови у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Згідно Закону України «Про звернення громадян», 23.11.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії посадової особи органу виконавчої влади в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючої посадової особи органу виконавчої влади.

У листі-відповіді від 25.11.2016 року за №15253/02 відповідач відмовив йому в здійсненні перерахунку пенсії, як вважає позивач, без належних аргументів. Було зазначено, що проведення перерахунку пенсій державним службовцям чинним законодавством не передбачено.

Вважає наведені аргументи необґрунтованими, так як вони не відносяться до пенсіонерів, яким призначена пенсія до вступу в силу зазначених законів, а відмову у перерахунку пенсії - неправомірною та незаконною з наступних підстав.

На час призначення йому пенсії, тобто станом на 25.12.2012 року, він мав право на перерахунок пенсії згідно ст. 37-1 Закону № 3723, де зазначено «у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення, права на перерахунок пенсії».

Нова редакція ст. 37 та 37-1 Закону, які діють з 01 січня 2015 року, суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів із числа державних службовців, яким пенсія була призначена до набрання чинності перерахованих Законів.

Йому була призначена пенсія в розмірі 4361,30 грн., тобто до набрання чинності прийнятих законів та інших нормативних актів. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок перерахунку та виплати пенсії державним службовцям та особам до них прирівняним, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, тобто до 01.01.2015 року.

Відповідно до останньої редакції статті 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте Кабінетом Міністрів України не визначено умови і порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців, чим звужено та обмежено його конституційне право на пенсійне забезпечення.

На цих підставах просить суд: визнати неправомірними дії Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови перерахунку йому, ОСОБА_1 , пенсії за віком у зв`язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, та зобов`язати Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати йому пенсію за віком у розмірі 80 % місячного заробітку у зв`язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України: від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», а також «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року № 292, на підставі довідок Христинівської районної державної адміністрації від 23.11.2016 року № 66 і 67 про заробітну плату за відповідною посадою, з 01.12.2015 року вона становила 8122,72 грн., в тому числі посадовий оклад 3879,00 грн., а з 01.05.2016 року вона становить 17742,43 грн., в тому числі посадовий оклад 8615,00 грн. та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Ухвалою судді від 30 грудня 2016 року відкрито провадження у справі.

19.01.2017 року начальником Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області до суду подано заперечення на адміністративний позов в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі. При цьому зазначив, що відповідач позов не визнає, вважає його безпідставним і необґрунтованим.

У запереченні відповідач посилався на те, що позивач звернувся з позовом, в якому просить зобов`язати управління здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ. Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії державного службовця та доданою до неї новою довідкою про заробітну плату 23.11.2016.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Положення даного нормативно-правового акта були предметом розгляду Конституційним Судом України, який у своєму рішенні № 4-pn/2016 від 08.06.2016 року дійшов висновку щодо неконституційності лише положень в частині скасування пенсійного забезпечення - щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Отже, посилання позивача на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», як на правову підставу для здійснення перерахунку пенсії державного службовця є безпідставним та необгрунтованим.

Вищезазначене підтверджується і практикою Вищого адміністративного суду України в справі щодо відмови УПФУ в перерахунку пенсії на підставі Закону України від 02.03.2015 року № 213, зокрема рішенням від 07.04.2016 року у справі К/800/48167/15.

Окрім того, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу», в результаті чого Закон України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу» втратив чинність.

Нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям в законодавстві відсутні.

Оскільки, позивач звернувся в управління з заявою про перерахунок пенсії державного службовця 23.11.2016 року (тобто спірні правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли після 01.06.2015 року) та у зв`язку з тим, що з 01.06.2015 року скасовано норми законодавства щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», управління, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України, а тому неправомірні та незаконні дії відсутні.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема: вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, пункт 5 викладено в новій редакції, згідно з якою форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (тобто, з пункту 5 виключено те, що у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії).

Тому вимоги позивача відповідно до заяви про перерахунок пенсії від 23.11.2016 року та адміністративного позову від 13.12.2016 року, щодо здійснення перерахунку пенсії державному службовцю не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та є безпідставними.

Позивач просить здійснити перерахунок пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році». Однак, вищевказана постанова прийнята на виконання та вступила в дію у зв`язку з набранням чинності Закону України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», яким не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Крім того, позивач просить здійснити перерахунок пенсії державного службовця, однак не зазначає дати з якої слід здійснити такий перерахунок. Тому з матеріалів адміністративного позову не вбачається чи обґрунтовуються доводи наведені в позовній заяві та докази додані до адміністративного позову законність позовних вимог.

Ухвалою суду від 29 січня 2020 року замінено відповідача у справі Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Ухвалою суду від 29 січня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області Насадюк О.І. у судовому засіданні зазначила, що позов задоволенню не підлягає, посилаючись на доводи, які були викладені у запереченні на адміністративний позов.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов до такого висновку.

Позивач ОСОБА_1 з 18.01.2011 року до 24.12.2012 року працював на посаді голови Христинівської районної державної адміністрації.

З 25.12.2012 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

23.11.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Листом за вих. № 15253/02 від 25.11.2016 року відповідач повідомив позивача, що підстав для проведення перерахунку його пенсії як непрацюючому державному службовцю у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати з 01.12.2015 року та з 01.05.2016 року немає.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N3723-XII (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 371 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, з 01 січня 2015 року положення статті 371 Закону № 3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який ще не бачить підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою № 865.

Проте з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (з 15 грудня 2015 року, але підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року; далі - постанова № 1013) з постанови № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року - початку застосування постанови № 1013, якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 9, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 293 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю в адміністративному позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію рішення суду вручити позивачу та представнику відповідача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Головуючий суддя О.В. Корман