Справа № 580/5430/20
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5430/20
П О СТ А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.

За участю секретаря: Кондрат Л.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року, суддя Гаращенко В.В., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови, ОСОБА_1 у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, та Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір мого, ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру моєї пенсії починаючи з 01 січня 2018 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови, ОСОБА_1 перерахувати пенсію із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з наступним визначенням нового розміру суми підвищення пенсії та суми заборгованості за період з 01.01.2018 до місяця поточного або наступного року, з якого розпочнеться виплата пенсії із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам; перерахунок здійснити із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2018 року з наступним визначенням нового розміру суми підвищення пенсії та суми заборгованості за період з 01.01.2018 до місяця поточного або наступного року, з якого розпочнеться виплата пенсії із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення; визначену суму заборгованості стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області разом із нарахованою на суму заборгованості компенсацією втрати частини доходу (пенсії);

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невиплати 100 % суми підвищення пенсії за періоди з 01.01.2018 до 05.03.2019 та з 04.09.2019 по 31.12.2019 року відповідно до статей 51, 52, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , із урахуванням 100 % суми підвищення пенсії за періоди з 01.01.2018 до 05.03.2019 та з 04.09.2019 по 31.12.2019 року відповідно до статей 51, 52, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб, перерахунок здійснити з наступним визначенням суми заборгованості, що виникла внаслідок невиплати 100 % суми підвищення пенсії за означені періоди, із урахуванням раніше виплачених сум; визначену суму заборгованості стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області разом із нарахованою на суму заборгованості компенсацією втрати частини доходу (пенсії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати (оновити) розмір підвищення пенсії, ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни (25 % оновленого основного розміру пенсії), визначити заборгованість (доплату до зазначеного підвищення) за період з 01 січня 2018 року по теперішній час (до набрання рішенням суду законної сили), та стягнути суму заборгованості разом із нарахованою на цю заборгованість компенсацією втрати частини доходу (пенсії);

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправними й такими, що наносять шкоду у вигляді понесених збитків від невиплати пенсійної заборгованості, а саме, доплати пенсії за період з 01.01.2018 до 31.08.2020 у загальній сумі 59293, 50 грн, що виникла внаслідок незаконного зниження основного розміру пенсії з 86 % до 70 % грошового забезпечення та зниження 100 % суми підвищення пенсії до 75 % підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019;

- стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області кошти у вигляді пенсійної заборгованості в сумі 59293, 50 грн разом із нарахованою на цю заборгованість компенсацією втрати частини пенсії (підстава - невиконання відповідачем частини другої статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб).

Відповідно до ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року позовну заяву повернуто позивачеві разом з усіма доданими до неї матеріалами.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав для задоволення клопотання про вихід із письмового провадження та проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що 07.12.2020 судом прийнято ухвалу, якою позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення її недоліків шляхом подання до суду оригіналу документу про сплату судового збору в сумі 7 567,20 грн.

Оскільки позивачем недоліки позовної заяви усунуто не було, суд першої інстанції прийняв оскаржувану ухвалу в якій зазначив, що позивач не є особою н яку розповсюджується дія п. 8 ч.2 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» щодо звільнення від сплати судового збору, а тому, так як позивач не усунув недоліки позову, позовна заява повертається.

Колегія суддів не може погодитись з такими доводами суду першої інстанції, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

Велика Палата Верховного Суду від 13.03.2019 року (справа №800/203/17)у додатковій постанові дійшла такого правового висновку: «Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх інстанціях звільняються інваліди Великої Вітчизняної війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

За ст. 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно з п. 23 ст. 13 цього ж Закону особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 додав до позовної заяви копію посвідчення інваліда війни, серія НОМЕР_1 , виданого 12 липня 2011 року, що дає право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та інвалідів війни, тому відповідно до вищезазначених правових норм він звільнений від сплати судового збору».

З урахуванням вищевикладеного, а також з урахуванням правових позицій з аналогічного питання, викладеного Верховним Судом в ухвалі 19.08.2019 (справа №520/2047/19) та постанові від 20.05.2020 (справа №640/14679/19), колегія суддів вважає, що позивач має право на пільги, передбачені законом та не повинен сплачувати судовий збір за подачу до суду даного адміністративного позову.

Підстав для відступлення від зазначених правових висновків колегія суддів не вбачає.

Колегія суддів звертає увагу, що обставини у цій справі цілком тотожні справі №800/203/17 (позивач у цій справі також є інвалідом війни ІІІ групи).

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що позивач у цій справі звільнений від сплати судового збору за подачу до суду адміністративного позову, а тому ухвала суду про повернення позовної заяви є незаконною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 320, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Кобаль М.І.