Справа № 1.380.2019.001010
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.001010
У Х В А Л А

про встановлення нового строку для подання звіту

28 січня 2021 року м. Львів

14 год. 22 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Гулкевича В.О., позивача ОСОБА_1 , представниці відповідача Кожухар І.І. розглянув у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення та клопотання позивача про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 1.380.2019.001010 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.04.2014; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 31.01.2019 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за його заявою від 18.04.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.04.2014 з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 заяву позивача про встановлення судового контролю задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 09.07.2017 у справі № 1.380.2019.001010 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 1.380.2019.001010 - без змін.

На адресу суду від відповідача надійшов звіт на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 1.380.2019.001010 щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення (вх. № 63568 від 27.11.2020), у якому повідомив, що на виконання вказаного рішення суду було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 18.04.2014, про що останнього повідомлено листом № 28176/03.29-16 від 22.10.2019. Вважає, що перерахунок пенсії на підставі особисто поданої заяви та додаткових документів проводиться лише особам, пенсія яких була призначена до введення в дію Закону № 2262. Оскільки пенсію ОСОБА_1 призначено з 01.01.2011 (до набрання чинності вказаним Законом), провести перерахунок пенсії на підставі наказу МНС України № 719 від 25.04.2012 та наказів ДСНС України № 183 від 23.04.2012 та № 60 від 01.02.2014, на думку відповідача, неможливо. Відповідач також зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 1.380.2019.001010 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , не встановлюючи при цьому обов`язку щодо необхідності задоволення такої заяви та проведення перерахунку та виплати пенсії. Крім цього, не встановлено конкретний спосіб виконання рішення: розгляд шляхом прийняття рішення чи направлення відповідного листа-відповіді. З огляду на вказане вважає, що рішення суду виконано відповідачем.

Позивач подав до суду клопотання про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України (вх. № 65498 від 07.12.2020), у якому зазначив, що, незважаючи на встановлення судового контролю, рішення суду у справі № 1.380.2019.001010 залишається невиконаним та звіт про його виконання позивачу не надходив. Вважає, що ненадання відповідачем у встановлені строки звіту про виконання є протиправним та розцінюється як свідома бездіяльність, спрямована на перешкоджання в реалізації ним своїх законних прав. Відтак з метою забезпечення виконання судового рішення та відновлення порушених прав позивача просить накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Недзельську Галину Всеволодівну штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити новий строк для подання до суду (15 днів) та надсилання копії на адресу ОСОБА_1 звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2017 у справі № 1.380.2019.001010.

Представниця відповідача подала до суду заперечення на клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу (надійшли електронною поштою за вх. № 688ел від 28.01.2021 та засобами поштового зв`язку за вх. № 5663 від 28.01.2021). Доводи аналогічні тим, що викладені у звіті про виконання рішення суду.

У зв`язку з перебуванням справи № 1.380.2019.001010 на розгляді Восьмого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду та клопотання про накладення штрафу призначено до розгляду у судовому засіданні з викликом сторін після повернення справи із суду апеляційної інстанції.

У судовому засіданні представниця відповідача заявила клопотання про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду. Вказала, що попередній звіт подано до розгляду Восьмим апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги Головного управління ПФУ у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2020, яку постановою від 15.12.2020 залишено без змін.

Позивач проти встановлення нового строку для подання звіту не заперечував та просив накласти на керівника Головного управління ПФУ у Львівській області штраф.

При вирішенні питання про прийняття звіту про виконання рішення суду та клопотання про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України суд керується таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Проаналізувавши звіт відповідача на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 1.380.2019.001010 щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 27.11.2020 суд вважає посилання відповідача на те, що ним виконано рішення суду від 09.07.2019 необґрунтованими.

Зокрема, суд вважає твердження відповідача на те, що ним повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та надано відповідь листом № 28176/03.29-16 від 22.10.2019 формальним.

У вказаному листі відповідач повідомив позивача про те, що перерахунок пенсії на підставі особисто поданої заяви та додаткових документів проводиться лише особам, пенсія яких була призначена до введення в дію Закону № 2262. Оскільки пенсію ОСОБА_1 призначено з 01.01.2011 (до набрання чинності вказаним Законом), провести перерахунок пенсії на підставі наказу МНС України № 719 від 25.04.2012 та наказів ДСНС України № 183 від 23.04.2012 та № 60 від 01.02.2014, на думку відповідача, неможливо.

Разом з цим, відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010 «відповідач дійшов хибного висновку, що наказ МНС України від 25.04.2012 № 719 та накази ДСНС України від 23.04.2013 № 183 та від 01.02.2014 № 60 не створюють підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки відповідні накази є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінюють розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб».

У рішення від 09.07.2019 суд також вказав, що аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: відповідний орган державної влади повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України повідомляє Головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби. Проте неналежне виконання державними органами законодавчо закріплених норм не може призводити до порушення чи обмеження прав громадян, які наділені такими правами, оскільки держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. В протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності належного правового регулювання покладаються саме на державу.

З огляду на зазначене суд вважає, що відповідач безпідставно посилається на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача у зв`язку із недотриманням процедури перерахунку пенсій.

Суд також критично оцінює твердження відповідача про те, що рішенням від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010 не встановлено конкретний спосіб виконання рішення: розгляд шляхом прийняття рішення чи направлення відповідного листа-відповіді, суд зазначає таке.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі - Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заяв про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, пенсійний орган, після розгляду заяви та відповідних документів, повинен прийняти відповідне рішення.

Судом встановлено, що відповідачем розглянуто заяву позивача від 18.04.2014 про перерахунок розміру раніше призначеної пенсії у порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян», а відтак у спосіб, що не відповідає вимогам вказаного вище Порядку та Закону № 2262-ХІІ.

З огляду на викладене суд розцінює бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення суду з вказаних ним вище підстав недобросовісною.

При зазначених вище обставинах, а також ураховуючи клопотання представниці відповідача про встановлення нового строку для подання звіту, суд вважає, що у прийнятті звіту про виконання судового рішення слід відмовити та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення.

З огляду на висновок суду про необхідність встановлення нового строку для подання відповідачем звіту про виконання суду не підлягає задоволенню клопотання позивача про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України, оскільки зі змісту ч. 2 ст. 382 КАС України слідує, що суд за наслідками розгляду звіту приймає одне із двох альтернативних рішень: або встановлює новий строк для подання звіту, або накладає штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

При цьому, суд відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України не позбавлений можливості накласти на керівника відповідача, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у разі невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 в адміністративній справі № 1.380.2019.001010 у встановлений судом новий строк.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382, пп. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010 та у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України відмовити.

2. Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати новий звіт про виконання судового рішення від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010 протягом тридцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

3. У разі невиконання судового рішення та неподання суду звіту про його виконання у встановлений судом строк на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, може бути накладено штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

4. Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала про встановлення нового строку для подання звіту може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повного тексту ухвали через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 02.02.2021.

Суддя Р.П. Качур