Справа № 240/11635/20
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Капинос О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії для виконання,
Позивач звернувся до суду з позовом Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними щодо невиплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.04.2019 та зобов"язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 26.04.2019 із застосуванням базового місяця в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008, а в період з 01.03.2018 по 26.04.2019 - березень 2018.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що нарахування грошового забезпечення відповідачем проводилося не в повному обсязі, зокрема, за період проходження служби з 01.12.2015 по 31.12.2015 індексація грошового забезпечення відповідачем не виплачувалась. За період з 01.03.2018 по 29.04.2019 не виплачувалась фіксована сума індексації. Вказує, що індексація за період з з 01.12.2015 по 28.02.2018 має бути виплачена з базовим місяцем - січень 2008, а в період з 01.03.2018 по 26.04.2019 - березень 2018.
Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У відзиві на позов відповідач вказує, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №240/8829/19 позов ОСОБА_1 виплачено індексацію за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 з встановленням базового місяця - вересень 2015. Отже, підстави для задоволення позову відсутні.
Представник позивача надав відповідь на відзив, в якій вказав, що індексація за грудень 2015 та з 01.03.2018 по 26.04.2019 взагалі не виплачувалась. Вказує, що має право на виплату індексації за період з 01.12.2015 по 26.04.2019 із застосуванням базового місяця в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - січень 2008, а в період з 01.03.2018 по 26.04.2019 - березень 2018. Відповідачем не надано оцінку встановленню базового місяця - вересень 2015.
У запереченнях на відповідь на відзив відповідач вказав, що підстави для встановлення в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 базового місяця - січень 2008 року та у період з 01.03.2018 по 26.04.2019 - березень 2018 року, відсутні, скільки це суперечить нормам чинного законодавства.
Ухвалою від 20.11.2020 витребувано докази у справі.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , з 09.09.2004 у по 29.04.2019 військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №240/8829/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 із встановленням для обчислення місяця підвищення (базового місяця) вересень 2015 року.

У задоволенні позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час затримки виплати індексації та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення відмовлено.

З наявної у матеріалах справи довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2020 №290 вбачається, що відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 №240/8829/19, за період з січня 2016 по лютий 2018 позивачу нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з встановленням базового місяця - вересень 2015.

13.04.2020, у зв"язку з невиплатою індексації у повному обсязі, позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив:

нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період 01.12.2015 року по 01.03.2018 року в сумі 80650,22 грн.;

провести перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення (враховуючи фіксовану суму індексації за березень 2018 року) за період з 01.03.2018 по 26.04.2019 року;

надати інформацію щодо розмірів посадових окладів в січні 2008 року, лютому 2018 року, березні 2018 року, квітні 2018 року за займаними мною посадами у військовій частині НОМЕР_1 (або аналогічними посадами).

Не отримавши відповіді на своє звернення, позивач звернувся до суду.

Позивач вважає, що індексація за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 має бути виплачена з базовим місяцем - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 26.04.2019 - березень 2018 року. При цьому, зазначає, що з 01.12.2015 по 31.12.2015 індексація грошового забезпечення відповідачем взагалі не виплачувалась.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей") соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (Закон №1282-XII).

Відповідно до ст. 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з ч.1 ст. 5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Відповідно до ч. 2 ст.5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Згідно зі ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про те, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Що стосується позовних вимог в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, суд зазначає наступне.

Так, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013 (далі - Постанова №1013) п.5 Порядку №1078 викладено в новій редакції:

"5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку".

Отже, починаючи з 09.12.2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців обчислювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Таким чином, індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 01.03.2018 року підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто січня 2008 року.

Зазначеної правової позиції підтримується Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28.12.2020 у справі №120/3419/20, від 25.01.2021 у справі №600/1028/20.

Доводи позивача що у період з 01.12.2015 по 31.12.2015 індексація йому взагалі не нараховувалась не відповідають дійсності.

З наявної у матеріалах справи довідки військової частини НОМЕР_1 про розмір нарахованої та виплаченої індексації ОСОБА_1 від 21.01.2021 №227 слідує, що за грудень 2015 позивачу нарахована та виплачена індексація у розмірі 219,52 грн., базовий місяць - 01.09.2015.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем протиправно у грудні 2015 року нарахована та виплачена індексація з базовим місяцем - 01.09.2015, оскільки з урахуванням аналізу викладених вище правових норм, базовий місяць при виплаті індексації за грудень 2015 має бути встановлений йому - січень 2008 року.

Таким чином, оскільки права позивача порушені, позов у цій частині слід задовольнити.

Разом з тим, щодо періоду з 01.01.2016 по 26.04.2019, суд зазначає таке.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у 2019 році звертався до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати йому індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 із встановленням для обчислення місяця підвищення (базового місяця) вересень 2015 року та з одночасною щомісячною виплатою фіксованої (встановленої раніше) суми індексації;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити середній заробіток за весь час затримки виплати індексації - за період з 26.04.2019 по день фактичної виплати індексації шляхом множення середнього розміру грошового забезпечення на кількість днів затримки виплати.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №240/8829/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 із встановленням для обчислення місяця підвищення (базового місяця) вересень 2015 року.

У задоволенні позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час затримки виплати індексації та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення відмовлено.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі №240/8829/19 апеляційну скаргу на рішення суду відповідача повернуто.

Отже, рішення у справі набрало законної сили 14.01.2020.

З наявної у матеріалах справи довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2020 №290 вбачається, що відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 №240/8829/19, за період з січня 2016 по лютий 2018 року позивачу нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення з встановленням базового місяця - вересень 2015.

Таким чином, судовим рішенням, що набрало законної сили встановлено право позивача на нарахування та виплату індексації з 01.01.2016 по 01.03.2018 із встановленням для обчислення місяця підвищення (базового місяця) вересень 2015 року.

Більш того, позивач сам, звертаючись до суду з позовом просив встановити базовий місяць саме вересень 2015 року.

Рішення суду ним не було оскаржене та набрало законної сили у встановленому порядку.

Таким чином, при розгляді даної справи суд не вправі перевіряти правильність правових висновків, які зроблені в судовому рішенні у іншій справі, що набрало законної сили, оскільки спір між сторонами в цій частині є вирішеним. Тому, відповідачем на виконання судового рішення правомірно нарахована та виплачена індексація з 01.01.2016 по 01.03.2018 із встановленням для обчислення місяця підвищення (базового місяця) вересень 2015 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині виплати індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 26.04.2019 з базовим місяцем - березень 2018.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Так, з урахуванням абз.1 п.5 Порядку №1078 у зв`язку з набранням чинності Постановою №704 індекс споживчих цін за березень 2018 року приймається за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%, а тому передбачені Законом №1282-XII підстави для індексації грошового забезпечення позивача за період з березня 2018 року по листопад 2018 року були відсутні.

Отже, право на проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця березень 2018 року виникло лише в грудні 2018 року.

З наявної у матеріалах справи довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.09.2021 №227 про нараховану та виплачену індексацію у період з 01.03.2018 по 26.04.2019 вбачається , що у період з грудня 2018 по квітень 2019 індексація позивачу нарахована та виплачена з базовим місяцем - березень 2018 року.

Таким чином, у період з березня 2018 по 26.04.2019 індексація грошового забезпечення виплачувалась позивачу відповідно до вимог чинного законодавства.

Аналогічного висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28.12.2020 у справі 120/3419/20.

Щодо долученого позивачем до матеріалів справи розрахунку суми індексації, суд зазначає, що такий до уваги не приймається, оскільки з нього вбачається, що він сформований представником позивача за допомогою відповідної програми, з внесенням до неї для проведення відповідного обрахунку суми індексації того базового місяця індексації та тієї суми, що підлягає індексуванню, які на думку позивача, повинні бути застосовані у даному випадку.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосуванням базового місяця - вересень 2015 та зобов"язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосуванням базового місяця - січень 2008, з урахуванням виплачених сум.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосуванням базового місяця - вересень 2015.

Зобов"язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосуванням базового місяця - січень 2008, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос