Справа № 601/646/17
Суддя: Білосевич Г. С.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №601/646/17
Провадження № 2-а/601/1/2021
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2021 року Кременецький районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Білосевич Г.С.

з участю секретаря судового засідання Польової Ж.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в суді м. Кременець адміністративну справу № 601/646/17 за позовом ОСОБА_1 до Жолобівської сільської ради Кременецького району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення 13 сесії 7 скликання № 151 від 27 березня 2017 року Жолобівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області «Про не надання ОСОБА_1 земельної ділянки в с. Жолоби (уроч. Криничниця) орієнтовною площею 0,35 га», визнання незаконним та скасування рішення 13 сесії 7 скликання № 152 від 27 березня 2017 року Жолобівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області «Про не надання ОСОБА_1 земельної ділянки для садівництва в с. Жолоби (уроч. Криничниця)» та визнання незаконним та скасування рішення 13 сесії 7 скликання № 154 від 27 березня 2017 року Жолобівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області «Про надання гр. ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га в с. Жолоби (уроч. Криничниця) та про надання, за умови повторного звернення, ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га в с. Жолоби (уроч. Криничниця)». Позов обґрунтовує тим, що 20 вересня 2016 року він, як житель с. Жолоби Кременецького району, звернувся із заявою до Жолобівської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та садівництва. Рішеннями Жолобівської сільської ради від 27 березня 2017 року за № 151 і № 152 сесія вирішила не надавати позивачу земельну ділянку с. Жолоби ( уроч. Криничниця) орінтовною площею 0,35 га та земельну ділянку для садівництва в с. Жолоби ( уроч. Криничниця). Рішенням сесії Жолобівської сільської ради від 27 березня 2017 року за № 154 вирішено надати ОСОБА_2 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га в с. Жолоби ( уроч. Криничниця) та другим пунктом вирішено надати позивачу, за умов повторного звернення, земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га в с. Жолоби ( уроч. Криничниця). Позивач вважає, що дані рішення є незаконними та такими, що винесені з грубим порушенням норм чинного законодавства. Так, Жолобівська сільська рада зобов`язана була розглянути заяву позивача і надати мотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з посиланням на невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам Закону, генерального плану населеного пункту та іншої містобудівної документації, чого зроблено не було. Окрім того, із оскаржуваних рішень не зрозуміло чи відмовлено позивачу у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, адже саме із такою завою він звертався до сільської ради, а також із яких підстав ОСОБА_1 відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та садівництва. Рішення № 154 винесено із «умовою», тобто позивачу надано, за умови повторного звернення, земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га в с. Жолоби (уроч. Криничниця), що є порушенням чинного законодавства. Також, позивач зазначає, що на розгляді в Кременецькому районному суді знаходився поданий ним адміністративний позов про визнання незаконним та скасування розпорядження Жолобівської сільської ради № 17 від 03 жовтня 2016 року, що стосувалось спірної земельної ділянки. В порядку забезпечення даного позову судом винесено ухвалу від 12 жовтня 2016 року про зупинення дії розпорядження сільського голови Жолобівської сільської ради № 17 від 03 жовтня 2016 року «Про зупинення рішення Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року № 97 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Жолоби (уроч. Криничниця) та рішення від 29 вересня 2016 року № 98 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва гр. ОСОБА_1 в с.Жолоби (уроч. Криничниця)» та винесена заборона Жолобівській сільській раді Кременецького району Тернопільської області вчиняти будь-які дії по рішеннях Жолобівської сільської ради № 97 та № 98 від 29 вересня 2016 року. Дані рішення стосувались розгляду поданих позивачем заяв на розробку проекту землеустрою, однак незважають на ухвалу суду та винесену ним заборону Жолобівською сільською радою повторно винесено на голосування вищезазначені заяви та прийняті по них рішення, які є предметом оскарження по даному позову. Відповідач всупереч вимогам закону порушив право позивача набути у встановленому порядку право власності на земельні ділянки шляхом прийняття незаконного та необґрунтованого винесення оскаржуваних рішень.

В судове засіданні позивач подав заяву в якій позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити в повному обсязі та справу слухати у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча про день, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином. В судове засідання надійшла заява від ОСОБА_3 із якої слідує, що на даний час він уже не виконує обов`язки сільського голови Жолобівської сільської ради. Просить справу слухати у його відсутності.

У поданому на адресу суду запереченні представник Жолобівської сільської ради просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки оскаржувані рішення є справедливими та такими, що задовольняють інтереси громадян. Так, 27 березня 2017 року на розгляд сесії Жолобівської сільської ради були винесенні наступні питання: про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 в с. Жолоби ( уроч. Криничниця) та про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва ОСОБА_1 в с. Жолоби ( уроч. Криничниця). За результатами голосування дані рішення сільською радою не прийняті. Враховуючи те, що подана ОСОБА_2 заява задоволена не була, то на розгляд сесії винесено питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 в с. Жолоби (уроч. Криничниця). Проте депутати дійшли згоди, з метою врегулювання конфліктної ситуації, розділити спірну земельну ділянку між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 0,25 га кожному. Саме таке рішення підтримане депутатами майже одноголосно. Проте позивач проігнорував рішення депутатів сільської ради та із заявою щодо виділення йому земельної ділянки площею 0,25 га не звертався.

ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, хоча про день, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином. Причини його неявки суду невідомі.

Ухвалою суду від 17.08.2017 року до участі у справі залучено ОСОБА_2 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

11.09.2018 року ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_1 до Жолобівської сільської ради Кременецького району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2018 року ухвалу Кременецького районного суду від 11.09.2018 року скасовано та справу направлено для продовження розгляду.

30.01.2019 року ухвалою Кременецького районного суду вказану справу прийнято до розгляду.

23.05.2019 року позивачем подано заяву про зупинення провадження по даній справі.

Ухвалою суду від 24.06.2019 року провадження у справі зупинено до вирішення касаційним судом справи № 601/1814/16 за позовом ОСОБА_1 до Жолобівської сільської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження..

29.10.2020 року поновлено провадження у даній справі.

Ухвалою Кременецького районного суду від 27.01.2021 року провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування пункту 1 рішення 13 сесії 7 скликання № 154 від 27 березня 2017 року Жолобівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області «Про надання ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства 0,25 в с. Жолоби (урочище Криничниця) - закрито.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

20 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Жолобівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,35 га, та садівництва - 0,12 га в с. Жолоби урочище Криничниця.

Із рішення сьомого скликання тринадцятої сесії Жолобівської сільської ради № 151 від 27 березня 2017 року слідує, що Жолобівською сільською радою розглянуто питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 в с. Жолоби ( уроч. Криничниця) та не надано ОСОБА_1 земельну ділянку в с. Жолоби (уроч. Криничниця) орієнтовною площею 0, 35 га.

Згідно рішення сьомого скликання тринадцятої сесії Жолобівської сільської ради № 152 від 27 березня 2017 року, за наслідками розгляду питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва ОСОБА_1 в с. Жолоби ( уроч. Криничниця), не надано ОСОБА_1 земельну ділянку для садівництва в с. Жолоби (уроч. Криничниця).

З рішення сьомого скликання тринадцятої сесії Жолобівської сільської ради № 154 від 27 березня 2017 року слідує, що ОСОБА_2 надано земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га в с. Жолоби ( уроч. Криничниця) та за умови повторного звернення ОСОБА_1 надати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,25 га в с. Жолоби ( уроч. Криничниця).

Згідно ухвали суду від 12.10.2016 року в порядку забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Жолобівської сільської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження, зупинено дію розпорядження сільського голови Жолобівської сільської ради № 17 від 03 жовтня 2016 року «Про зупинення рішення Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року № 97 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с.Жолоби (уроч. Криничниця) та рішення від 29 вересня 2016 року № 98 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва гр. ОСОБА_1 , в с. Жолоби (уроч. Криничниця)» та заборонено Жолобівській сільській раді Кременецького району Тернопільської області вчиняти будь-які дії по рішеннях Жолобівської сільської ради № 97 та № 98 від 29 вересня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами..

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частин 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею..

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку..

Згідно частини 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до норм частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до частини 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не встановлено фактів, а представником відповідача не доведено суду, що оскаржуванні рішення сесії Жолобівської сільської ради Тернопільської області № 151 та № 152 від 27.03.2017 року прийняті обгрунтовано, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень, добросовісно, розсудливо, з дотримання рівності перед законом, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За таких обставин суд вважає, що відповідачем - органом місцевого самоврядування - порушено порядок прийняття оскаржуваних рішень (№ 151 та № 152 від 27.03.2017 року), а тому позов підлягає до часткового задоволення, що гарантує дотримання і захист прав, свобод, інтересів громадян від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 116, 118, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 10, 26, 59, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2, 5, 9, 77, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 13 сесії 7 скликання № 151 від 27 березня 2017 року Жолобівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області «Про не надання ОСОБА_1 земельної ділянки в с. Жолоби (урочище Криничниця) орієнтовною площею 0,35 га».

Визнати протиправним та скасувати рішення 13 сесії 7 скликання № 152 від 27 березня 2017 року Жолобівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області «Про не надання ОСОБА_1 земельної ділянки для садівництва в с. Жолоби (урочище Криничниця)».

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , житель АДРЕСА_1 .

Відповідач: Жолобівська сільська рада Кременецького району, місцезнаходження вул. Центральна, 26 с. Жолоби Кременецького району Тернопільської області.

Третя особа: ОСОБА_2 , житель АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Повне судове рішення складено 03.02.2021 року.

Головуючий: Г. С. Білосевич