Справа № 360/3179/20
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2021 року справа №360/3179/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М.,

розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2020 року у справі № 360/3179/20 (головуючий І інстанції Шембелян В.С., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС, відповідач 1), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність ДСНС щодо неприйняття рішення на підставі отриманих від ГУ ДСНС в Луганській області документів щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності; зобов`язати ДСНС розглянути отримані від ГУ ДСНС в Луганській області документи та прийняти рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням 2 групи інвалідності та втратою 70% працездатності відповідно до ч. 2 ст.118 Кодексу цивільного захисту України та п.6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2007 року № 908 (а.с. 21-22).

Ухвалою суду від 12.10.2020 року залучено в якості відповідача 2 - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі ГУ ДСНС у Луганській області) (а.с. 110-111).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року позов задоволений:

- визнано протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо неприйняття рішення на підставі отриманих від відповідача 2 документів щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності та втратою 70% працездатності;

- зобов`язано відповідача 1 розглянути отримані від відповідача 2 документи щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням 2 групи інвалідності та втратою 70% працездатності та прийняти відповідне рішення за результатом їх розгляду (а.с. 130-134).

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення норм матеріального права. В обґрунтування доводів посилався на те, документи позивача не розглядалися комісією у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань (а.с. 141-150).

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити без задоволення апеляційну скаргу та розглянути справу у відсутність позивача (а.с. 168-170).

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач є особою з інвалідністю другої групи з 06.04.2020 року, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12ААБ № 142992 (виконання службових обов`язків) (а.с.4).

Наказом 13 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС у Луганській області від 15.04.2020 року № 28 (по особовому складу) позивача звільнено зі служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) з посади пожежного-рятувальника ДПРЧ-13 за пунктами 173, 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) з 15.04.2020 року та направлено до Рубіжансько-Кремінського об`єднаного міського військового комісаріату Луганської області для зняття з військового обліку (а.с.3).

07.05.2020 року позивач звернувся до ГУ ДСНС у Луганській області із заявою та документами, в якій просив провести перерахунок одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, пов`язаною з виконанням службових обов`язків (а.с.63-75).

Листом ГУ ДСНС у Луганській області від 13.05.2020 року № 5701-2449/57110 до ДСНС надіслано документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням службових обов`язків (а.с.62).

01.07.2020 року позивач звернувся з заявою до ГУ ДСНС у Луганській області, в якій просив повідомити про результати вирішення питання призначення допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності ІІ групи та втрати працездатності (а.с. 6).

Листом ГУ ДСНС у Луганській області від 13.07.2020 року № 5701-3450/57110 повідомило позивача про направлення до ДСНС України листом від 13.05.2020 року № 5701-2449/57110 всіх необхідних документів для прийняття рішення для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням позивачу II групи інвалідності, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Також зазначено, що на теперішній час протокол ДСНС та асигнування для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту до Головного управління не надходили (а.с. 9).

20.07.2020 року позивач звернувся з заявою до ДСНС з питання прийняття рішення про призначення допомоги за документами, у зв`язку зі встановленням інвалідності другої групи та втрати працездатності в розмірі 70% та надання копії прийнятого рішення (а.с.8).

Листом від 03.08.2020 року № 03-11268/2501 ДСНС повідомило позивача, що на сьогодні на розгляді у ДСНС України знаходиться велика кількість справ щодо виплати одноразової грошової допомоги особам рядового і начальницького складу органів та цивільного захисту, що надійшли ще в березні 2019 року. Кошти, передбачені для ДСНС у 2020 році на виплату одноразової грошової допомоги, забезпечили її виплату зазначеним особам, матеріали справ яких надійшли у 2018 році та на початку 2019 року. У зв`язку з обмеженими фінансовими можливостями документи ОСОБА_1 не виносилися на розгляд комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту для прийняття відповідного рішення (а.с. 11).

Згідно ч. 2 статті 118 Кодексу цивільного захисту України у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою КМУ від 11 липня 2007 року № 908 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Порядок).

Підпунктом 2 пунктом 2 Порядку визначено, що грошова допомога виплачується, зокрема, особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, у розмірі: 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.

Згідно пункту 3 Порядку розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Відповідно до пункту 6 Порядку підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, захворювання чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу. Служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Питання, пов`язані із проходженням громадянами України служби цивільного захисту, соціальним та правовим захистом осіб рядового і начальницького складу такої служби, грошовим забезпеченням цих осіб, як і питання щодо виплати їм допомоги у разі травми, поранення чи інвалідності, що заподіяні чи настали у період проходження служби, врегульовані спеціальним законодавством.

Державна служба з надзвичайних ситуацій здійснює згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року № 908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі.

Одноразова допомога - гарантована державою виплата. Право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) осіб рядового і начальницького складу мають особи, визначені відповідно до статей 30 і 31 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Для виплати одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності особи, зазначені у пункті 5 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання травми або поранення, захворювання; постанову центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про придатність до служби і причинно-наслідковий зв`язок травми або поранення, захворювання з виконанням службових обов`язків або проходженням служби; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами виплати у разі травми або поранення захворювання чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги: можуть звернутися до підрозділу для її виплати протягом трьох років з дня загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності; за наявності підстав для здійснення також інших передбачених законами виплат у зв`язку із загибеллю (смертю), травмою або пораненням, захворюванням чи інвалідністю осіб рядового або начальницького складу мають право лише на одну з таких виплат за їх вибором.

Одноразова грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), травма або поранення, захворювання чи інвалідність: настали у зв`язку з вчиненням особою рядового або начальницького складу злочину чи адміністративного правопорушення або є наслідком вчинення дій у стані алкогольного сп`яніння чи у стані, зумовленому вживанням наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів, інших одурманювальних засобів; є наслідком умисного заподіяння особою рядового або начальницького складу собі тілесного ушкодження або здійснення самогубства чи замаху на самогубство, якщо зазначені дії не зумовлені хворобливим станом або доведенням її до самогубства.

Порядок виплати одноразової грошової допомоги № 908 є спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає розмір грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності, а не розмір грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу при проходження ними служби цивільного захисту.

Колегія суддів зазначає, що ГУ ДСНС у Луганській області дотримано вимоги абз.1 п.6 Порядку № 908 та направлено документи ДСНС для прийняття рішення за результатом їх розгляду.

ДСНС України документи ОСОБА_1 протягом тривалого часу (декілька місяців) не виносилися на розгляд комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту для прийняття відповідного рішення, у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань на виплату такої допомоги.

Згідно положень Порядку № 908 у разі наявності в особи права на отримання одноразової грошової допомоги та отримання висновку щодо можливості такої виплати, ДСНС має обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 року № 34/5, наказ, розпорядження, постанова, рішення - акти організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Згідно абз.3 п.6 Порядку № 908 одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007).

У рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. Інакше всі негативні наслідки відсутності такого механізму покладаються на державу.

ЄСПЛ у рішенні в справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету. Однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). У пункті 26 рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Таким чином, посилання відповідача 1 на відсутність бюджетних асигнувань, як на підставу неприйняття рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги, є необґрунтованим та суперечить вимогам Порядку № 908.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо неприйняття рішення на підставі отриманих від відповідача 2 документів щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності та втратою 70% працездатності та зобов`язання відповідача 1 розглянути отримані від відповідача 2 документи щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням 2 групи інвалідності та втратою 70% працездатності та прийняти відповідне рішення за результатом їх розгляду.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2020 року у справі № 360/3179/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 3 лютого 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова