Справа № 160/8917/20
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

02 лютого 2021 року м. Дніпросправа № 160/8917/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області про відмову від позову в адміністративній справі за апеляційною скаргою Дніпропетровської обласної державної адміністрації

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 р. у справі № 160/8917/20

за позовом Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області

до Дніпропетровської обласної державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Червоненська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

У 2020 році позивач звернувся до адміністративного суду із позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не підготовки та не надання висновку щодо відповідності або невідповідності вимогам Конституції України та законам України проекту рішення Ордо-Василівської сільської ради про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади, який був схвалений рішенням Ордо-Василівської сільської ради № 770-38/VІІ від 07.02.2020 р., та проекту рішення Червоненської сільської ради про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади, який був схвалений рішенням Червоненської сільської ради №41-ІІІ/VІІ від 07.02.2020 р., та зобов`язати відповідача надати висновок щодо відповідності або невідповідності вимогам Конституції України та законам України проектів рішень про добровільне приєднання територіальних громад.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 року позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не підготовки та не надання висновку щодо відповідності або невідповідності вимогам Конституції України та законам України проекту рішення Ордо-Василівської сільської ради про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади, який був схвалений рішенням Ордо-Василівської сільської ради №770-38/VІІ від 07.02.2020 року.

Зобов`язано Дніпропетровську обласну державну адміністрацію надати висновок щодо відповідності або невідповідності вимогам Конституції України та законам України проекту рішення Ордо-Василівської сільської ради про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади, який був схвалений рішенням Ордо-Василівської сільської ради №770-38/VІІ від 07.02.2020 року.

У задоволенні решти позовної заяви відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.12.2020 року відкрито апеляційне провадження у справі № 160/8917/20 за апеляційною скаргою Дніпропетровської обласної державної адміністрації на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 р.

Після відкриття апеляційного провадження до апеляційного суду надійшла заява позивача про відмову від адміністративного позову. У заяві позивач зазначив, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Дніпропетровської області» від 20.05.2020 № 601-р Ордо-Василівську сільську раду було віднесено до території Девладівської сільської об`єднаної територіальної громади. Згідно із підпунктом 4 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році.

25 жовтня 2020 року відбулися місцеві вибори Девладівського сільського голови та депутатів Девладівської сільської ради, які відбулися згідно із Перспективним планом формування територій громад Дніпропетровської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Дніпропетровської області» від 20.05.2020 № 601-р.

Вказує, що виборці, які проживають на території Ордо-Василівської сільської ради, взявши участь у виборах Девладівського сільського голови та депутатів Девладівської сільської ради, реалізували своє виборче право. Від виборчих округів, утворених на території Ордо-Василівської сільської ради до складу Девладівської сільської ради було обрано депутатів, які на сьогодні представляють інтереси громад сіл, що розташовані на території Ордо-Василівської сільської ради. Девладівського сільського голову також було обрано за участю виборців, що проживають на території Ордо-Василівської сільської ради. Інтереси громад усіх сіл Ордо- Василівської сільської ради на даний час вже представлені обраними та сформованими у встановленому законодавством порядку представницькими органами місцевого самоврядування Девладівської сільської ради.

Зазначає, що на сьогодні фактично відсутній, втратив свою актуальність первинний предмет адміністративного спору, що виник між Ордо- Василівською сільською радою та Дніпропетровською обласною державною адміністрацією.

Вказує, що 20 листопада 2020 року розпочалася перша сесія Девладівської сільської ради восьмого скликання, у зв`язку із чим голова та депутати Ордо- Василівської сільської ради втратили свої повноваження. 07 грудня 2020 року Девладівською сільською радою у відповідності до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» (набрав чинності 06.12.2020) було прийнято рішення № 22-1/VIII «Про початок реорганізації юридичної особи - ОРДО- ВАСИЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ шляхом приєднання до - ДЕВЛАДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ». Цим же рішенням, зокрема, передбачено початок процедури реорганізації юридичної особи - Ордо- Василівської сільської ради шляхом приєднання до Девладівської сільської ради, Девладівську сільську раду визначено, правонаступником усіх прав та обов`язків юридичної особи - Ордо-Василівської сільської ради, а також створено комісію з припинення шляхом реорганізації юридичної особи - Ордо- Василівської сільської ради шляхом приєднання до - Девладівської сільської ради та затверджено її персональний склад. На період реорганізації юридичної особи право першого підпису на фінансових та інших документах надано - голові комісії з припинення шляхом реорганізації - ОСОБА_1 .

У грудні 2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань внесено запис про перебування юридичної особи - Ордо-Василівської сільської ради у стані припинення.

Зазначає, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року у справі 160/8917/20 у випадку залишення його без змін та набрання чинності не буде сприяти ефективному захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб. В контексті завершення виборчого процесу щодо проведення місцевих виборів та набуття повноважень Девладівською сільською радою VIII скликання способи захисту права, обрані позивачем при зверненні до адміністративного суду, вже не можуть спричинити жодних позитивних наслідків. Вважає, що таке рішення буде створювати ситуацію правової невизначеності, а отже буде суперечити принципу верховенства права та завданням адміністративного судочинства.

З посиланням на ст.ст. 2, 6, 189, 314 Кодексу адміністративного судочинства України Ордо-Василівська сільська рада відмовляється від позову у справі № 160/8917/20 та у зв`язку із відмовою від позову просить постановити ухвалу про визнання нечинним рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 у справі № 160/8917/20 та закриття провадження у даній справі.

Ознайомившись з матеріалами справи та поданою заявою, колегія суддів вважає, що заяву Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області про відмову від позову у справі №160/8917/20 слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно зі ст. 314 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження.

У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

Частинами 5 та 6 статті 189 КАС України визначено, що суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї - небудь права, свободи або інтереси. Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Враховуючи вищезазначене та приймаючи до уваги, що підставою подання заяви про відмову від позову позивач обґрунтовує втратою актуальності порушеного ним спору та неможливістю з огляду на завершення виборчого процесу щодо проведення місцевих виборів та набуття повноважень Девладівською сільською радою VIII скликання спричинення позитивних наслідків способів захисту права, обраних позивачем при зверненні до адміністративного суду, колегія суддів вважає за можливе прийняти відмову від позову, визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції та закрити провадження.

Керуючись статтями 238, 314, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Прийняти відмову Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області від позову до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Червоненська сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії у справі №160/8917/20.

Визнати нечинним рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року у справі № 160/8917/20 та закрити провадження у справі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко