Справа № 458/596/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 458/596/18 пров. № А/857/12936/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.

розглянувши у вікритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Турківського районного суду Львівської області від 28 вересня 2020 року ( головуючий суддя в суді першої інстанції Кшик О.І.) у справі № 458/596/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Турківського районного військового комісаріату Львівської області про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

04 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Турківського районного військового комісаріату Львівської області в якому просив скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення № 17 від 08.05.2018 т.в.о. військового комісара Турківського районного військового комісаріату Львівської області Мазника В.І. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП та накладення стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн., а справу щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП - закрити.

Рішенням Турківського районного суду Львівської області від 28 вересня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Турківського районного військового комісаріату Львівської області про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що 05.04.2018 начальником відділення військового обліку бронювання сержантів та солдатів запасу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , капітаном ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно сільського голови Мохнатської сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 210 -1 КУпАП, а саме порушення вимог п. 24, 33 Постанови КМУ № 921 від 07.12.2016 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних", п. 2, 3 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оборону України". Від підпису про ознайомлення з протоколом та від надання пояснень позивач відмовився у присутності двох свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , що підтверджується підписами свідків у самому протоколі про адміністративне правопорушення (а.с. 6-9).

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення на підставі вказаного вище протоколу, про час і місце якої позивач повідомлявся належним чином, т.в.о. військового комісара Турківського районного військового комісаріату Львівської області ОСОБА_5 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення №17 від 08.05.2018, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.210-1 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. (а.с. 10-14).

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді сільського голови Мохнатської сільської ради Турківського району, порушив п. 24, 33 Постанови КМУ № 921 від 07.12.2016 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних", п. 2, 3 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оборону України", відповідно до вимог яких виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборони забезпечують ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників та призов громадян на строкову військову службу, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, у зв`язку з відсутністю належної організації та забезпечення контролю за веденням військового обліку військовозобов`язаних і призовників у сільській раді відповідно до вимог керівних документів, а також самоусунення сільського голови Мохнатської сільської ради ОСОБА_1 від роботи за вказаним напрямком діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 210-1 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Вказана норма права є бланкетною, тобто закріплює лише загальні ознаки правила поведінки, а для встановлення цих ознак необхідно звертатися до норм іншого нормативного акта.

Пунктом 24 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 (далі Постанова), визначено, що з метою забезпечення персонально-первинного обліку призовників і військовозобов`язаних виконавчі органи сільських, селищних та міських рад здійснюють, зокрема: оповіщення на вимогу районних (міських) військових комісаріатів призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до районних (міських) військових комісаріатів і забезпечення їх своєчасного прибуття; постійний контроль за виконанням громадянами, посадовими особами підприємств, установ та організацій, які перебувають на території відповідних населених пунктів, встановлених правил військового обліку та проведення відповідної роз`яснювальної роботи. Звернення щодо громадян, які ухиляються від виконання військового обов`язку, надсилаються до органів Національної поліції для їх розшуку, затримання і доставки до відповідних районних (міських) військових комісаріатів (додаток 5).

Відповідно до пункту 33 Постанови, у разі отримання розпорядження районного (міського) військового комісаріату щодо оповіщення призовників і військовозобов`язаних про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору) для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на воєнний час, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних виконавчі органи сільських, селищних та міських рад: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні осіб; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників і військовозобов`язаних за місцем їх проживання під їх особистий підпис у картках первинного обліку. У разі відсутності призовників і військовозобов`язаних за місцем їх проживання доводять вимогу про виклик до відома власників будинків, у яких вони проживають; письмово повідомляють районному (міському) військовому комісаріату про результати оповіщення та виконання вимог законодавства призовниками і військовозобов`язаними та власниками будинків; забезпечують контроль за прибуттям призовників і військовозобов`язаних за викликом районного (міського) військового комісаріату; звертаються до органів Національної поліції щодо громадян, які ухиляються від виконання військового обов`язку, для їх розшуку, затримання і доставки до районного (міського) військового комісаріату.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з частинами 1, 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до ст. 26 Закону України «про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників.

У відповідності до ст.15 ЗУ "Про оборону України" виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують: підготовку громадян до військової служби, а також загальне військове навчання у воєнний час; приписку громадян до призовних дільниць, військовий облік військовозобов`язаних і призовників; призов громадян на строкову військову службу; направлення громадян на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори; організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення контролю за використанням і охороною наданих у встановленому порядку для потреб оборони земельних, водних та інших природних ресурсів згідно із законодавством; вирішення згідно із законодавством питань, пов`язаних з наданням частинам, установам, навчальним закладам Збройних Сил України та іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, та правоохоронним органам службових приміщень і житлової площі, інших об`єктів, здійсненням контролю за їх використанням, наданням комунально-побутових та інших послуг; організацію виробництва і поставки військам підприємствами та організаціями, що належать до комунальної власності, замовленої продукції, енергетичних та інших ресурсів; сприяння у підтриманні відповідного режиму в прикордонній смузі та у контрольованих прикордонних районах; проведення заходів щодо військово-патріотичного виховання громадян України.

Згідно ч.1 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в адміністративно-територіальних одиницях, де немає військових комісаріатів, відповідні органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, у тому числі навчальних закладів, незалежно від підпорядкування і форм власності зобов`язані на вимогу військових комісаріатів сповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомляти районні (міські) військові комісаріати про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників і військовозобов`язаних.

З положень Закону видно, що позивач, як сільський голова зобов`язаний здійснювати контроль за військовим обліком громадян України на території сільської ради, і його посилання на те, що відповідно до абз. 3 та 4 ч. 8 ст. 15 Закону України "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", у разі якщо за будь-яких обставин повістка не надійшла, громадяни призовного віку зобов`язані з`явитися до призовної дільниці в десятиденний строк з дня початку відповідного чергового призову, визначеного Указом Президента України; призовники, які змінили місце проживання, зобов`язані в семиденний строк прибути до районного (міського) військового комісаріату за новим місцем проживання для взяття на військовий облік, не спростовує наявність встановлених порушень військового обліку працівниками військомату.

Згідно з розпорядженням сільського голови Мохнатської сільської ради Турківського району Львівської області Павко О.Й. №08 від 28.04.2016 - з.01.05.2016 призначено відповідальним за роботу по веденню військового обліку військовозобов`язаних та призовників по Мохнатській сільській раді спеціаліста - землевпорядника сільської ради Ільницького Я.М.; на час відпустки або хвороби спеціаліста - землевпорядника обов`язки покладає на секретаря сільської ради ОСОБА_6 ; контроль за виконанням даного розпорядження залишає за собою (а.с.59).

З відомості отримання розпорядження Турківського районного військового комісара щодо проведення оповіщення призовників, котрі підлягають черговому призову Мохнатської сільської ради Турківського району Львівської області - таке розпорядження отримано 22.02.2018 спеціалістом - землевпорядником ОСОБА_7 (а.с.70).

Зі змісту оскаржуваної постанови №17 від 08.05.2018 видно, що у Мохнатській сільській раді Турківського району Львівської області комісією в складі провідного спеціаліста командування ОСОБА_3 , головного спеціаліста відділення військового обліку бронювання сержантів та солдатів запасу ОСОБА_4 , Турківського районного військового комісаріату Львівської області, на виконання вимог розпорядження голови Турківської районної державної адміністрації від 18.01.2018 №9, проведено перевірку стану військового обліку та виконання розпоряджень військового комісара щодо сповіщення та забезпечення своєчасного прибуття до військового комісаріату громадян, які підлягають на строкову військову службу від 30.01.2918 №188 та від 19.03.2018 №545.

Під час проведення перевірки відповідальна особа за ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, визначена розпорядженням Мохнатського сільського голови від 28.04.2016 №08, а саме: землевпорядник ОСОБА_7 був відсутній, оскільки відповідно до розпорядження від 06.03.2018 №18 перебуває у щорічній відпустці. Секретар сільської ради ОСОБА_6 , яка є відповідальною особою за ведення військового обліку, у разі відсутності ОСОБА_7 , на час проведення перевірки також була відсутня, розпоряджень щодо перебування останньої у відпустці чи у відрядженні сільським головою не надано. З усних пояснень ОСОБА_1 стало відомо, що ОСОБА_6 тривалий час перебувала в декретній відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, після чого по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За таких обставин виконання обов`язків ОСОБА_6 є неможливим.

Участь у перевірці приймав сільський голова ОСОБА_1 і відповідно до розпорядження від 28.04.2016 №08 він повинен забезпечувати контроль за веденням військового обліку в Мохнатській сільській раді.

За результатами перевірки, які відображені в журналі обліку перевірок стану військового обліку в сільських та селищних радах комісією встановлено наступне.

Відповідальній посадовій особі ОСОБА_7 під особистий підпис 22.02.2018 вручено розпорядження військового комісара №188 від 30.01.2018 щодо сповіщення та забезпечення своєчасного прибуття до військового комісаріату до 09:00 14.03.2018 громадян, які підлягають призову на строкову військову службу в кількості 25 осіб, свідченням чого є відповідний розрахунок розсилки. Станом на 14:00 04.04.2018 не з`явилося до військового комісаріату жодної особи, свідченням чого є доповідна записка головного спеціаліста відділення комплектування ОСОБА_8 вих №1583.

Виконання вимог вищевказаного розпорядження військового комісара проводиться формально, повістки на виклик не вручаються, поряд з тим, військового комісаріату сільським головою ОСОБА_1 надано письмово інформацію щодо місця перебування чи навчання осіб, котрі підлягають призову, без належного оповіщення, як передбачається вимогами п.33 Постанови КМУ № 921 від 07.12.2016 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних», (надалі - Постанова), шляхом вручення персональної повістки.

На виконання вимог розпорядження військового комісара та п.24 Постанови звернення щодо громадян, які ухиляються від виконання військового обов`язку органів Національної поліції для їх розшуку, затримання і доставки до військового комісаріату посадовою особою не надсилаються.

Розпорядження військового комісара від 19.03.2018 року № 545 «Про проведення оповіщення осіб котрі підлягають призову», посадовою особою не отримано, оскільки ОСОБА_1 , не забезпечив прибуття на нараду, щодо підготовки проведення чергового призову, відповідальної особи.

Сільським головою також не виконано п.2.2.розпорядження голови Турківської районної державної адміністрації від 18.01.2018 №9 щодо розгляду на засіданні виконавчого комітету питань щодо стану військового обліку і бронювання військовозобов`язаних на території Мохнатської сільської ради, яке повинно було відбутись до 08.02.2018.

Суд першої інстанції звернув увагу на те, що незважаючи на проведення чергового призову громадян на строкову військову службу у квітні - травні 2018 року, що здійснюється відповідно до Указу Президента України № 33/2018 «Про звільнення в запас військовослужбовців строкової служби строки проведення чергових призовів та чергові призови громадян України на строкову військову службу 2018 році», сільський голова ОСОБА_1 не врахував час прийняття рішення про надання щорічної відпуски відповідальній особі ОСОБА_7 , що у відсутність останнього ставить під загрозу виконання встановлених обов`язків для органу місцевого самоврядування щодо забезпечення призову громадян, визначених п.3 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оборону України".

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції помилкового розглянуто дану справу в порядку спрощеного позовного провадження, оскільки особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності регламентовано статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Статтею 271 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено особливості проголошення та вручення судових рішень в окремих категоріях адміністративних справ, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 289 цього Кодексу, де зазначено, що суд проголошує повне судове рішення.

Відповідно до частини 1 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення (повне або скорочене) проголошується у судовому засіданні, яким завершується розгляд справи, негайно після виходу суду з нарадчої кімнати публічно, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Крім того, частиною 4 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Отже, зазначена категорія справ повинна розглядатися судом за правилами загального позовного провадження з викликом в судове засідання учасників справи.

Разом з тим, суд першої інстанції розглянув спір без виклику сторін в судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження .

Таке порушення є суттєвим.

Приписами пункту 7 частини 3 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо: суд розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження.

Колегія суддів, з урахуванням вищевикладеного дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 272, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Турківського районного суду Львівської області від 28 вересня 2020 року у справі № 458/596/18 скасувати, прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Турківського районного військового комісаріату Львівської області про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та не може бути оскаржена.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 04 лютого 2021 року.