Справа № 600/1325/20-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1325/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

02 лютого 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці 2004" на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В :

28 серпня 2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1", в інтересах якого звернувся адвокат Сарафінчан Ілона Филимонівна (позивач) до виконавчого комітету Чернівецької міської ради (відповідач) з такими позовними вимогами (у редакції від 02 вересня 2020 року):

1) визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо неприйняття ним рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях та визначення переможців конкурсу, який проводився згідно з оголошенням в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року № 01-02(1521-1522);

2) зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради:

протягом десяти робочих днів з дня набрання цим рішенням законної сили, на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях від 09.07.2020 року, прийняти рішення, яким визнати Товариство з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" () переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях за наступними об`єктами конкурсу:

- об`єкт № 5 (соціально-значущий маршрут № 4 "вул.Садова - Цецино", маршрут № 5 "Університет - вул.Ентузіастів", маршрут № 5-А "Університет - вул.Південно-Кільцева", соціально-значущий маршрут № 27 "вул.Садова - вул. Я.Степового");

- об`єкт № 8 (маршрут № 11 "Кінотеатр Чернівці - вул.Південно-Кільцева" ч/з вул.Комарова", соціально-значущий маршрут № 6 "вул.Садова - вул.Заставнянська");

- об`єкт № 10 (маршрут № 12 "Кінотеатр Чернівці - вул.Південно-Кільцева" ч/з вул.Південно-Кільцеву", маршрут № 42 "вул.Таджицька - вул.Сторожинецька");

- об`єкт № 11 (маршрут № 13 "вул.Садова - Геріатричний пансіонат");

- об`єкт № 12 (соціально-значущий маршрут № 23 "Садгора - вул.Південно-Кільцева" ч/з вул.Заводську", маршрут № 34 "Завод Гравітон - гіпермаркет АШАН");

- об`єкт № 21 (маршрут № 29 "Автовокзал - вул.М.Рибалка");

3) зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради виконати умови, визначені абзацом першим пункту 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (з наступними змінами та доповненнями).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, третьою особою, яка також приймала участь у вказаному конкурсі, Товариством з обмеженою відповідальністю "Чернівці 2004" подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" (), місцезнаходження: вул.Ярослава Мудрого, 64 Б, м.Чернівці, Чернівецька область, 58007. Види діяльності: пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (основний); технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; вантажний автомобільний транспорт (а.с.17-19).

На підставі рішення Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) №1178 від 05.12.2017 року позивачу видано ліцензію на перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом. Дозволений вид робіт: внутрішні перевезення пасажирів автобусами; міжнародні перевезення пасажирів автобусами (а.с. 20).

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про організацію пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівці та визнання такими, що втратили чинність, рішень виконавчого комітету міської ради з цього питання" від 16.06.2017 року №324/12 затверджено умови організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях. Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, як замовник транспортних послуг з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівці, доручив департаменту житлово-комунального господарства міської ради укладення, розривання, внесення змін від імені виконавчого комітету міської ради договорів на право перевезення пасажирів (а.с. 26-40).

10.01.2020 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради розміщено в газеті "Чернівці" № 01-02(1521-1522) оголошення про проведення 24.02.2020 року конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та запропоновано 29 об`єктів, в тому числі:

- об`єкт №5 (соціально-значущий маршрут №4 "вул. Садова - Цецино", маршрут №5 "Університет - вул. Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", соціально-значущий маршрут №27 "вул. Садова - вул. Я. Степового");

- об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Комарова", соціально-значущий маршрут №6 "вул. Садова - вул. Заставнянська");

- об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Південно-Кільцеву", маршрут №42 "вул. Таджицька - вул. Сторожинецька");

- об`єкт №11 (маршрут №13 "вул. Садова - Геріатричний пансіонат");

- об`єкт №12 (соціально-значущий маршрут №23 "Садгора - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Заводську", маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет АШАН");

- об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул. М.Рибалка") (а.с. 45).

Згідно з протоколом засідання протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 24.02.2020 року конкурсний комітет вирішив відкласти засідання конкурсного комітету на 10 днів для аналізу всіх юридичних аспектів тих документів, які поступили на адресу міської ради та голови конкурсного комітету. Вирішено провести наступне засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях 05.03.2020 року об 11 год.00 хв. в каб. №202 міської ради (а.с. 49).

Згідно з протоколом засідання протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 05.03.2020 року, у зв`язку з надходженням від ТОВ "Денисівка-1" листа стосовно конфлікту інтересів члена конкурсного комітету ОСОБА_1 з перевізниками претендентами, які подали документи для участі у конкурсі, конкурсна комісія доручила департаменту житлово-комунального господарства підготувати та оприлюднити на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради проект рішення щодо внесення змін до конкурсного комітету, в якому передбачити виключення з членів конкурсного комітету ОСОБА_1 і ОСОБА_2 та включення двох представників громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Провести наступне засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях після прийняття та оприлюднення на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради рішення (а.с. 50-51).

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про внесення змін до складу конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017 року №324/12" від 14.04.2020 року №177/8, вирішено:

1. Внести зміни в додаток 1 до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017 року №324/12 "Про організацію пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях та визнання такими, що втратили чинність, рішень виконавчого комітету міської ради з цього питання" зі змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету міської ради від 13.02.2017 року № 64/3, а саме:

1.1. Включити до складу конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях членами комітету:

1.1.1. ОСОБА_3 - представника громадської організації "Разом до мети" при Державному вищому навчальному закладі "Чернівецький транспортний коледж" (за згодою).

1.1.2. ОСОБА_4 - члена ради громадського об`єднання "Всеукраїнської Спілки автомобілістів" (за згодою).

1.1.3. ОСОБА_5 - представника Чернівецької міської Спілки ветеранів Афганістану (за згодою).

1.1.4. ОСОБА_6 - начальника відділу адміністративних послуг управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області (за згодою).

1.1.5. ОСОБА_7 - старшого інспектора з особливих доручень відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції в Чернівецькій області департаменту патрульної поліції (за згодою).

1.2. Виключити зі складу конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 (а.с. 44).

Згідно з протоколом засідання протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 03.07.2020 року, конкурсна комісія після обговорення вирішила наступне:

- лист від 14.02.2020 року № 75/8/165 управління Служби безпеки України в Чернівецькій області взяти до відома;

- розглядати пропозиції перевізників - претендентів, які були подані у визначений строк прийому документів до 07.02.2020 року;

- інформацію надану представником регіонального центру МВС в Чернівецькій області від 21.02.2020 року взяти до відома та зобов`язати перевізників, які конкурсним комітетом будуть визначенні переможцями, подати підтвердження щодо проходження ними державного технічного огляду транспортних засобів до засідання виконавчого комітету, на якому будуть затверджуватись результати конкурсу;

- приступити до розгляду конкурсних пропозицій учасників з одним претендентом на об`єкт конкурсу, після чого для вивчення пропозицій претендентів, на які нараховуються бали, оголосити перерву та продовжити засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях 09.07.2020 року в 14-00 год (а.с. 52-54).

09.07.2020 року продовжено проведення конкурсу розпочатого 03.07.2020 року з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях відповідно до оголошення в газеті Чернівці від 10.01.2020 року №01-02 (1521-1522) (відкрита частина конкурсу). Згідно з протоколом засідання протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 09.07.2020 року розглянуто перевізників, а саме:

Визначення перевізника на маршрутах №4 "вул. Садова-Цецино", №5 "Університет-вул. Ентузіастів", №5-А "Університет-вул. Південно-Кільцева" та №27 "вул. Садова-вул. Я.Степового" два претенденти - ТОВ "Денисівна-1" та ТОВ "Чернівці 2004".

Розглянувши пропозицію ТОВ "Чернівці 2004", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" до участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсну пропозицію, яка не відповідає основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами).

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівна-1", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- надати для обслуговування маршрути №4 "вул.Садова-Цецино2, №5 "Університет - вул. Ентузіастів", №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", №27 "вул. Садова- вул. Я. Степового" два претенденти ТОВ "Денисівка" та ТОВ "Чернівці 2004".

Розглянувши пропозицію ТОВ "Чернівці 2004", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" до участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсну пропозицію, яка не відповідає основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами).

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівна-1", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- надати для обслуговування маршрути №4 "вул. Садова-Цецино", №5 "Університет - вул. Ентузіастів", №5-А "Університет- вул. Південно-Кільцева, №27 "вул. Садова- вул. Я. Степового" перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівна-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаних маршрутах терміном на 3 роки з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаних маршрутів інвестиційних зобов`язань та при умові не виконання поданої інвестпрограми, договір в односторонньому порядку з перевізником розривається.

Визначення перевізника на маршрутах №11 "кінотеатр Чернівці-вул. Південно-Кільцева" (через вул. Комарова) і №6 "вул. Садова-вул. Заставнянська" три претенденти - ТОВ "Денисівна-1", ТОВ "Чернівці 2004" та ПП ОСОБА_11

Розглянувши пропозиції ТОВ "Чернівці 2004" і ПП ОСОБА_12 , конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" до участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами);

- не допустити перевізника ПП ОСОБА_12 з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції з нарахуванням балів 0 (нуль), які не відповідають п.46 Постанови КМУ від 03.12.2008р. №1081 із змінами, зокрема, перевізника-претендента може бути визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, лише у разі, коли набрана ним за окремим об`єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівна-1", конкурсний комітет шляхом голосування (10-за, 1-утримався - ОСОБА_13 ) вирішив:

- надати для обслуговування маршрути АДРЕСА_1 " АДРЕСА_2 перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівна-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаних маршрутах терміном на З роки з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаних маршрутів інвестиційних зобов`язань та при умові не виконання поданої інвестпрограми, договір в односторонньому порядку з перевізником розривається.

Визначення перевізника на маршрутах №12 "кінотеатр Чернівці-вул.Південно-Кільцева" (через вул. Південно-Кільцеву) і №42 "вул. Таджицька-вул.Сторожинецька" три претенденти - ТОВ "Денисівка-1", ТОВ "Чернівці 2004" та ПП ОСОБА_11

Розглянувши пропозиції ТОВ "Чернівці 2004" і ПП ОСОБА_12 , конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами);

- не допустити перевізника ПП ОСОБА_12 з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції з нарахуванням балів 0 (нуль), які не відповідають п.46 Постанови КМУ від 03.12.2008р. №1081 із змінами, зокрема, перевізника-претендента може бути визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, лише у разі, коли набрана ним за окремим об`єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівка-1", конкурсний комітет шляхом голосування (10-за, 1-утримався - ОСОБА_13 ) вирішив;

- надати для обслуговування маршрути АДРЕСА_3 перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівка-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаних маршрутах терміном на 3 роки з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаних маршрутів інвестиційних зобов`язань та при умові не виконання поданої інвестпрограми, договір в односторонньому порядку з перевізником розривається.

Визначення перевізника на маршрутах №23 "Садгора-вул.Південно-Кільцева" (через вул. Заводську) і №34 "Завод Гравітон-гіпермаркет Ашан" три претенденти - ТОВ "Денисівка-1", ТОВ Чернівці 2004" та ПП Багіра".

Розглянувши пропозицію ТОВ "Чернівці 2004" та ПП "Багіра", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізників ТОВ "Чернівці 2004" та ПП "Багіра" з участі у конкурсі, оскільки претенденти подали конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами).

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівка-1", конкурсний комітет шляхом голосування (10-за, 1-утримався - ОСОБА_13 ) вирішив:

- надати для обслуговування маршрути АДРЕСА_4 перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівка-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаних маршрутах терміном на 3 роки з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаних маршрутів інвестиційних зобов`язань та при умові не виконання поданої інвестпрограми, договір в односторонньому порядку з перевізником розривається.

Визначення перевізника на маршруті №29 "Автовокзал-вул. М.Рибалка" три претенденти - ТОВ Денисівка-1, ТОВ Чернівці 2004 та ПП ОСОБА_11 .. Розглянувши пропозиції ТОВ "Чернівці 2004" і ПП ОСОБА_12 , конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7,4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами);

- не допустити перевізника ПП ОСОБА_12 з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції з нарахуванням балів 0 (нуль), які не відповідають п.46 Постанови КМУ від 03.12.2008р. №1081 із змінами, зокрема, перевізника-претендента може бути визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, лише у разі, коли набрана ним за окремим об`єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівка-1", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- надати для обслуговування маршрут №29 "Автовокзал-вул.М.Рибалка" перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівка-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаному маршруті терміном на 1 рік з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаного маршруту інвестиційних зобов`язань.

Визначення перевізника на маршруті №13 "вул.Садова-Геріатричний пансіонат", один претендент - ТОВ "Денисівка-1".

Розглянувши дану пропозицію конкурсний комітет шляхом голосування (9-за, 2-утримались) вирішив надати для обслуговування маршрут №13 "вул.Садова-Геріатричний пансіонат" перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівка-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаному маршруті терміном на 1 рік (а.с. 55-56).

Проектом рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях", вирішено:

1. Затвердити результати конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях (протоколи від 03.07.2020 року та від 09.07.2020 року додаються).

2. Оголосити повторний відкритий конкурс з визначення перевізників пасажирів на окремих міських автобусних маршрутах, на яких не визначено переможців на засіданнях конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 03.07.2020р. та від 09.07.2020р. (оголошення додається).

3. Рішення набирає чинності з дня його оприлюднення на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради та підлягає опублікуванню в газеті "Чернівці" (а.с. 62-66).

Проект рішення "Про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях" розміщено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради 20.07.2020 року для включення до порядку денного засідання виконкому міської ради на 14.07.2020 року (а.с. 61).

Вважаючи протиправною бездіяльність виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо неприйняття ним рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях та визначення переможців конкурсу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність бездіяльності виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо неприйняття ним у строк визначений Порядком № 1081 рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях та визначення переможців конкурсу, який проводився згідно з оголошенням в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року № 01-02(1521-1522).

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Основні засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-III.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про автомобільний транспорт" у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до ст.46 Закону України "Про автомобільний транспорт" для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Порядок інформування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України.

Під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Фінансування проведення конкурсу здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за рахунок коштів, внесених претендентами як плату за участь у конкурсі, а також за рахунок власних коштів.

Якщо конкурс не відбувся або переможця не було визначено, претендентам повертають плату за участь у конкурсі, а витрати на підготовку конкурсу відносять на рахунок органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (Порядок №1081).

За визначеннями, наведеними в пункті 2 Порядку №1081 організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, а конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п. 8 Порядку №1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Відповідно до п. 49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Відповідно до п.50 Порядку №1081 протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об`єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати поіменного голосування членів конкурсного комітету та/або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів за кожним критерієм оцінки; рішення про результати конкурсу.

Відповідно до п. 51 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу та визначення переможців та протокол засідання конкурсного комітету організатор перевезень опубліковує на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідно до п. 53 Порядку №1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав, за яких організатор перевезень має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає,

У даній справі, у відповідності до Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку №1081 виконавчий комітет Чернівецької міської ради у визначені строки не розглядає рішення конкурсного комітету та не приймає рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визначення переможців конкурсу, який проводився згідно з оголошенням в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року №01-02(1521-1522), без будь-яких пояснень чи зауважень, щодо законності проведення конкурсу та визначення переможців.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність бездіяльності виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо неприйняття ним у строк визначений Порядком №1081 рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Чернівцях та визначення переможців конкурсу, який проводився згідно з оголошенням в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року № 01-02(1521-1522), а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо доводів апелянта, колегія суддів зазначає, що розглянувши пропозицію ТОВ "Чернівці 2004", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив: не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" до участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсну пропозицію, яка не відповідає основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами).

За таких умов ТОВ "Чернівці 2004" (апелянт) може звернутися до суду з позовом та оскаржувати лише його не допуск до участі у конкурсі, а не результати конкурсу в якому він участі не брав, оскільки не був допущений.

Тому колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці 2004" залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.