Справа № 580/2470/20
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2470/20 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2021 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Ганечко О. М.,

за участю секретаря Кірієнко Н. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» про визнання протиправними та скасування рішень, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2020, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської в якій просить:

-визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19 листопада 2019 року № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго;

-визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Черкаської міської ради від 26 грудня 2019 року за № 2-5573 Про підтвердження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального права та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В засідання з`явилися учасники процесу. Апелянта підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Представник відповідачів просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на доводи, викладені в письмовому відзиві на апеляційну скаргу.

Третя особа, будучи належним чином повідомленою про дату та час розгляду справи, не з`явилася.

Колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представника третьої особи, який не з`явився.

Відповідно до положень ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Відкладення розгляду справи спричинить невиправдане порушення процесуального строку її розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, 06.11.2003 ОСОБА_1 набуто право власності на квартиру АДРЕСА_1 , що підтверджується копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №1922742 від 06.11.2003.

Згідно акту приймання-передачі від 31.12.2013 року комунальним підприємство теплових мереж Черкаситеплокомуненерго за рахунок кредитних коштів ЄБРР встановлено в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_2 індивідуальний тепловий пункт (ІТП).

Вказане ІТП перебуває на балансі КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» та розміщене в нежитловому приміщенні даного багатоквартирного житлового будинку.

Згідно постанови НКРЕКП від 11.12.2018 №1797 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» встановлено тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, структура якого згідно додатків не включає постачання гарячої води, що виробляється за допомогою індивідуального теплового пункту.

30.09.2019 КПТМ Черкаситеплокомуненерго звернулося до департаменту економіки та розвитку ЧМР про встановлення тарифів на обслуговування внутрішньобудинкових мереж житлового будинку в частині індивідуального теплового пункту, що знаходяться на балансі підприємства, додатком до якого містився індивідуальний розрахунок тарифу зокрема по будинку 25 (4-6 під.) по вул. Толстого в м. Черкасах.

19.11.2019 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго затверджено тарифні ставки за обслуговування внутрішньобудинкових мереж зокрема даного житлового будинку в частині індивідуального теплового пункту.

Розпорядженням міського голови м. Черкаси від 22.11.2019 №714-р зупинено дію рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго.

26.12.2019 рішення Черкаської міської ради № 2-5573 Про підтвердження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго вирішила підтвердити рішення № 1356.

Згідно рахунків повідомлень КПТМ Черкаситеплокомуненерго на оплату послуги -технічне обслуговування індивідуального теплового пункту, вартість цієї послуги для позивача визначена в розмірі 45 грн. 13 коп. щомісячно із розрахунку 1 грн. 38 коп. за 1 кв.м загальної площі квартири, якою він володіє.

Позивач стверджує, що послуга з обслуговування ІТП включається до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, а тому встановлення тарифів і виокремлення в окрему надану послугу є безпідставним, що й стало підставою для звернення позивача до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції керувався тим, що Рішення від 19 листопада 2019 року № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго прийнято в межах компетенції виконавчого комітету Черкаської міської ради, у зв`язку з тим, що витрати на обслуговування індивідуального теплового пункту в частині компенсації витрат пов`язаних з наданням послуг з постачання теплової енергії не включаються в тариф теплової енергії, а тому і не компенсуються надавачу послуг.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг є Закон України Про житлово-комунальні послуги від 09.11.2017 №2189-VIII (Закон №2189).

Предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Згідно п. 3, 5 ст. 1 Закону №2189 визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Внутрішньобудинкові системи багатоквартирного будинку - механічне, електричне, газове, сантехнічне та інше обладнання в будинку, яке обслуговує більше одного житлового та/або нежитлового приміщення, у тому числі комунікації до обладнання споживача, системи автономного теплопостачання, бойлерні та елеваторні вузли, обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали та канали для димовидалення, обладнання ліфтів, центральних розподільних щитів електропостачання від зовнішньої поверхні стіни будівлі до точки приєднання житлового (нежитлового) приміщення.

Відповідно до ст. 5 Закону №2189 до житлово-комунальних послуг належать:

1. житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком, яка включає утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

2. комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №2189, ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Згідно 5 ст. 21 Закону №2189, ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Частиною 5 ст. 22 Закону №2189 визначено, що тарифи на комунальну послугу з постачання гарячої води, що виробляється за допомогою систем автономного опалення та/або індивідуального теплового пункту, формуються та встановлюються окремо для кожного багатоквартирного будинку з урахуванням собівартості виробництва надання такої послуги, а також рентабельності суб`єкта господарювання, що провадить таку діяльність.

Як встановлено під час апеляційного розгляду справи, комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради» звернулося до департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради із заявою від 30.09.2019 № 07/2151 про розгляд і встановлення для КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради» тарифів на обслуговування внутрішньобудинкових мереж в частині індивідуального теплового пункту (ІТП). До заяви був доданий розрахунок тарифу на обслуговування 109 ІТП, по кожному ІТП окремо. Зокрема, для житлового будинку по вул. Толстого, 25 (4-6 під`їзди) визначено тарифна обслуговування ІТП у розмірі 1,38 грн. за 1 кв. м на місяць (з ПДВ включно).

Виконавчим комітетом Черкаської міської ради було прийнято рішення від 19.11.2019 року № 1356, яким встановлено комунальному підприємству теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради» тарифи на обслуговування ІТП згідно з додатком. Пунктом 90 цього додатку для житлового будинку по вул. Толстого, 25 (4-6 під`їзди) встановлено тариф обслуговування ІТП у розмірі 1,38 грн. за 1 кв. м на місяць (з ПДВ включно).

Вказане рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради прийнято в рамках повноважень, визначених пп. 2 п «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якого встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги віднесено до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 7 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

З урахуванням цього міським головою м. Черкаси було видано розпорядження від 22.11.2019 № 714-р, яким було зупинено дію рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356, а також доручено директору департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради підготувати відповідний проект рішення на розгляд міської ради.

Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради було підготовлено заперечення на проект рішення Черкаської міської ради «Про скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356.

Заперечення ґрунтуються на тому, що ІТП були придбані КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» у 2013 р. за рахунок кредитних коштів ЄБРР, і відповідно до кредитної угоди підприємство зобов`язане сплатити до 2027 року тіло кредиту в сумі 1 654 806,24 євро та відсотки по кредиту у сумі 478 453,50 євро, виходячи з чого, у випадку скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 №1356 для погашення збитків КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» з міського бюджету у 2020 р. необхідно виділити 12 205 265 грн.

З урахуванням зазначеного, Черкаська міська рада прийняла рішення від 26.12.2019 № 2-5573, яким підтвердила рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 «Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ «Черкаситеплокомуненерго».

Механізм формування тарифів на послугу з постачання гарячої води для суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, які надають послугу з постачання гарячої води та тарифи яким встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) є Порядок формування тарифів на послугу з постачання гарячої води, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 08 квітня 2020 року № 767.

Відповідно до п. 2.1-2.2 Порядку формування тарифів на послугу з постачання гарячої води, тарифи на послугу з постачання гарячої води формуються окремо для: споживачів, які отримують послугу без використання ІТП, який перебуває на балансі або у власності, або в користуванні виконавця послуги; споживачів, які отримують послугу з використанням ІТП, який перебуває на балансі або у власності, або в користуванні виконавця послуги. Формування тарифів на послугу з постачання гарячої води виконавцем послуги здійснюється для кожного ІТП окремо, для яких визначається відповідний обсяг теплової енергії і холодної води для забезпечення кількісних і якісних показників послуг на межі ІТП, а також частина витрат на утримання, експлуатацію ІТП, яка пов`язана з виробництвом послуги з постачання гарячої води.

Відповідно до рішень НКРЕКП, витрати на обслуговування індивідуального теплового пункту в частині компенсації витрат пов`язаних з наданням послуг з постачання теплової енергії не включаються в тариф теплової енергії, а тому і не компенсуються надавачу послуг.

Також, Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. № 869, визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб`єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб`єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

Згідно п. 59 зазначеного Порядку № 869, вартістю послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

У вартість послуг з постачання теплової енергії не включаються витрати, пов`язані з абонентським обслуговуванням, обслуговуванням внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, встановленням, обслуговуванням та заміною вузлів комерційного обліку теплової енергії.

Такі витрати відшкодовуються споживачами комунальних послуг відповідно до вимог Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання».

Вказане спростовує доводи відповідачів що витрати на утримання, експлуатацію ІТП, яка пов`язані з постачанням теплової енергії, є додатковими витратами надавача таких послуг, що не охоплюються ні тарифами на постачання гарячої води, ні тарифами на постачання теплової енергії, оскільки вищезазначеною нормою встановлено відшкодування таких витрат споживачами комунальних послуг.

Згідно п. 11,12 ст. 1 Закону №2189 плата за абонентське обслуговування - платіж, який споживач сплачує виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором про надання комунальних послуг у багатоквартирному будинку (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) для відшкодування витрат виконавця, пов`язаних з укладенням договору про надання комунальної послуги, здійсненням розподілу обсягу спожитих послуг між споживачами та стягненням плати за спожиті комунальні послуги, а у випадках, визначених цим Законом, також і витрати на обслуговування приладів - розподілювачів теплової енергії та/або вузлів обліку, що забезпечують індивідуальний облік споживання відповідної комунальної послуги у квартирах (приміщеннях) багатоквартирного будинку;

Послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору.

Законодавчо визначена методика розрахунку тарифу з технічного обслуговування індивідуального теплового пункту житлового будинку з розрахунку на 1 м2 загальної площі квартири в багатоповерхових будинках - відсутня.

Згідно з пунктами 3.13 та 4.4.1 ДБН В. 2.5-39:2008 «Зовнішні мережі та споруди. Теплові мережі. Інженерне обладнання будинків та споруд» індивідуальний тепловий пункт житлового будинку це розташований у відособленому приміщенні працездатний комплекс обладнання (пристроїв), який забезпечує приєднання пристроїв цього комплексу до магістральної теплової мережі та (за потреби) мережі холодного водопостачання, керування режимами теплоспоживання, трансформації теплової енергії, регулювання параметрів теплоносія й розподіл теплової енергії за типами споживання (включно з підігрівом води) у розподільні мережі (опалення, гарачого водопостачання) та захист цих розподільчих мереж від аварійного підвищення параметрів теплоносія, який служить для обслуговування одного споживача (будинку або його частини).

Таким чином, індивідуальний тепловий пункт житлового будинку є складовою частиною обладнання внутрішньобудинкових мереж будинку.

Плата за обслуговування внутрішньобудинкових мереж житлового будинку входить до плати за комунальну послугу з управління багатоквартирним будинком та передбачається в кошторисі витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» кошторис витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території є невід`ємною частиною договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком. Кошторис витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території враховує обов`язковий перелік робіт (послуг), який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, а також періодичність виконання (надання) робіт (послуг) з утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.07.2018 №190 затверджено Обов`язковий перелік робіт (послуг), витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території.

До обов`язкового переліку робіт (послуг), витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території включається, зокрема: - технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем водопостачання, водовідведення, теплопостачання, гарячого водопостачання; - поточний ремонт внутрішньобудинкових систем водопостачання, водовідведення, теплопостачання, гарячого водопостачання.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.08.2018 № 219 затверджено Порядок обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та постачання гарячої води.

Цей Порядок визначає механізм обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та постачання гарячої води багатоквартирного житлового будинку, забезпечення їх належного функціонування, технічного обслуговування та ремонту з метою надійного та безпечного надання споживачам відповідних комунальних послуг.

Дія цього Порядку поширюється на управителів або інших осіб, уповноважених співвласниками багатоквартирного будинку на виконання робіт з технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньобудинкових систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та постачання гарячої води, а також виконавців комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення у разі укладення з ними споживачами індивідуальних договорів про надання такої послуги з використанням та обслуговуванням внутрішньобудинкових мереж.

Обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та постачання гарячої води багатоквартирного будинку (далі - внутрішньобудинкові системи) здійснюється виконавцем та включає комплекс робіт з технічного обслуговування та проведення поточного ремонту внутрішньобудинкових систем від зовнішньої поверхні стіни будинку до точки приєднання житлового (нежитлового) приміщення протягом усього періоду їх експлуатації.

Виконавець забезпечує функціонування та підтримку в робочому стані елементів внутрішньобудинкових систем відповідно до заданих параметрів і режимів роботи.

Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку складається з комплексу робіт, спрямованих на підтримку справності елементів системи чи заданих параметрів та режимів роботи обладнання внутрішньобудинкових систем за допомогою огляду, налагодження, регулювання і випробування систем, заміни швидкозношуваних елементів, заправки витратними матеріалами, змащення тощо, та не включає обслуговування вузлів комерційного обліку.

Поточний ремонт внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку складається з комплексу робіт, що спрямовані на систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей інженерного обладнання. Поточний ремонт має проводитися з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію в періодах між капітальним ремонтом.

Обслуговування внутрішньобудинкових систем (за винятком вузлів комерційного обліку) здійснюється виконавцем відповідної комунальної послуги на підставі відповідного договору зі співвласниками будинку.

Якщо обслуговування внутрішньобудинкових систем здійснюється управителем, умови такого обслуговування зазначаються у договорі про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, зокрема, види та періодичність робіт включаються до періодичності виконання робіт (послуг) з утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, а витрати з обслуговування внутрішньобудинкової системи -до кошторису витрат з утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території.

Якщо обслуговування внутрішньобудинкових систем здійснюється виконавцем відповідної комунальної послуги, умови такого обслуговування включаються до індивідуального договору про надання такої послуги.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами позивача, що вартість технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем, зокрема, індивідуального теплового пункту житлового будинку, включається до кошторису витрат на утримання багатоповерхового будинку та прибудинкової території.

Законом № 2189 та вище переліченими підзаконними актами визначено механізм взаємодії надавачів комунальних послуг та співвласників багатоквартирних будинків. Співвласники самостійно визначають з ким укладати угоди на обслуговування спільного майна БКБ - внутрішньобудинкових системи теплопостачання: з організацією яка безпосередньо надає комунальну послугу чи із іншою та договірну вартість таких послуг.

Позивачем відповідно до частини 7 ст.14 Закону № 2189 було укладено типовий договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з постачання теплової енергії, до якого не входять послуги з обслуговування внутрішньобудинкової системи теплопостачання.

Відтак, відповідно пункту 3 частини 7 статті 14 Закону № 2189, технічне обслуговування, поточний капітальний ремонти внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують постачання відповідної комунальної послуги, здійснюються співвласниками чи залученими ними уповноваженими на виконання таких робіт особами за рахунок співвласників.

Вищевикладене в сукупності свідчить про відсутність повноважень в органів місцевого самоврядування змінювати правила надання послуги з постачання теплової енергії чи порядок обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання виокремивши таку послугу як техобслуговування ІТП та встановлювати своїм рішенням тариф на техобслуговування ІТП, визначивши виконавця таких послуг самостійно.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

В силу положень ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» про визнання протиправними та скасування рішень- задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 - скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Визнати протиправними та скасувати:

- рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19 листопада 2019 року № 1356 «Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ «Черкаситеплокомуненерго»;

- рішення Черкаської міської ради від 26 грудня 2019 року за № 2-5573 «Про підтвердження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 «Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ «Черкаситеплокомуненерго».

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко

Повний текст постанови виготовлено 04.02.2021