Справа № 420/8020/20
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/8020/20

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

рішення суду першої інстанції прийнято у

м. Одеса, 25 вересня 2020 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену в листі від 18.08.2020 р. №7177-7045/К-02/8-1500/20 щодо нездійснення з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 у розмірі 70% грошового забезпечення, згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 24 липня 2020 року №ВН-502, виходячи із суми грошового забезпечення 30921,00 грн. та провести її виплату з 01.04.2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії однією сумою без обмежень максимального розміру пенсії та без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 20.01.2015 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ у розмірі 70% грошового забезпечення. На виконання постанови КМ України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (у редакції, чинній на 01.04.2019 року), рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, керівником Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видано нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 24 липня 2020 року №ВН-502, в якій зазначено новий розмір грошового забезпечення позивача - 30921 грн., з урахуванням сум щомісячного додаткового грошового забезпечення, що має враховуватися ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії позивача. Вказану довідку позивач надала до відповідача та звернулася до нього із письмовою заявою від 03.08.2020 року, в якій просила провести перерахунок її пенсії за вислугу років з 01 квітня 2019 року в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення згідно з усіма видами грошового забезпечення, які зазначені у вказаній довідці без обмеження максимальним розміром суми пенсії та здійснити виплату пенсії внаслідок проведеного перерахунку у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням виплачених сум пенсії. Проте, відповідач листом від 18.08.2020 р. №7177-7045/К-02/8-1500/20 протиправно повідомив про відмову в проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку із відсутністю підстав та вказав, що надану позивачем довідку направлено органу, що її видав, для перевірки законності видачі довідки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року:

- позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково;

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену в листі від 18.08.2020 р. №7177-7045/К-02/8-1500/20 щодо нездійснення з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 у розмірі 70% грошового забезпечення, згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 24 липня 2020 року №ВН-502, виходячи із суми грошового забезпечення 30 921 грн., та провести її виплату з 01.04.2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії однією сумою без обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

У задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, у якій зазначило про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, у зв`язку із чим оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового, про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції проігноровано той факт, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 № 15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Також, апелянт зазначає, що починаючи з 01.01.2018 року, згідно із ст. 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених/перерахованих відповідно до Закону № 2262, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зазначений Закон є чинним з 1 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався. Відтак, підстав для виплати пенсії Позивачу в розмірах більших, ніж передбачено ст. 2 вказаного вище Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи з 01.01.2018 у розмірі більшому ніж десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність не має. Також, апелянт зазначає, що висновок суду першої інстанції стосовно перерахунку пенсії позивачки без застосування обмеження максимальним розміром є задоволення передчасної вимоги, що є порушенням норм, які визначають завдання адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з Протоколом від 31 грудня 2014 року, з 31.12.2014 року пенсія позивачу призначена в основному розмірі 70% грошового забезпечення, яке складалось із таких сум: посадовий оклад - 1250 грн.; оклад за військове звання - 135 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 484,75 грн.; середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення у сумі 4334,57 грн., у тому числі: надбавки за умови режимних обмежень 15%; надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 50%; доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20%; надбавки за особливо важливі завдання 50% (а.с. 12).

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Вказаний перерахунок позивачу був здійснений ГУ ПФУ в Одеській області 16.04.2018 року з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6480 грн.; оклад за військовим званням - 1480 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 3582 грн., премії - 0 грн. (а.с. 29).

Також з даного перерахунку вбачається, що пенсія позивачу виплачувалася з 01 січня 2018 року по 31.12.2018 року у розмірі 1868,19 грн. (з урахуванням 50% від підвищення), з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - з урахуванням 75% від підвищення, яке складало 2802,29 грн., з 01.01.2020 року з урахуванням 100% від підвищення, яке складає 3736,38 грн.

24 липня 2020 року Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції позивачу була видана довідка №ВН-502 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 року за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді позивача перед звільненням з військової служби, для перерахунку пенсії (а.с. 13).

У довідці від 24.07.2020 року №ВН-502, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704, вказані наступні складові для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача: посадовий оклад 6480 грн.; оклад за військовим званням 1480 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 3582 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 5771 грн.; надбавка за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20% - 1296 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади 50% - 3240 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 972 грн.; премія 125% - 8100 грн.

Отримавши від Південного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідку від 24.07.2020 року №ВН-502, позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії на підставі та з урахуванням довідки про грошове забезпечення від 24.07.2020 року №ВН-502 (а.с. 14).

Листом від 18.08.2020 року №7177-7045/К-02/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, що частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були передбачені пунктом 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 (05.03.2019 рішення набрало чинності), яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян зазначені пункти виключені. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Враховуючи викладене, зазначено, що для проведення позивачу перерахунку пенсії правових підстав немає, тому довідка про розмір грошового забезпечення від 24.07.2020 №Вн-502 Головним управлінням повернута до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для перевірки законності її видачі (а.с. 15).

Вважаючи відмову протиправною, а також вважаючи наявними підстави для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції враховуючи висновки Верховного суду у рішенні від 06.08.2019 року за результатами розгляду зразкової справи № 160/3586/19, зазначив про протиправність дій Головного управління ПФУ в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75% суми підвищення, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зазначивши, що норми закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» мають вищу юридичну силу, аніж норми постанови КМУ №704, суд першої інстанції не взяв до уваги доводи відповідача з посиланням на постанову КМУ від 14.08.2019 року № 804 про те, що виплата пенсій, перерахованих з 01 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ № 704, здійснюється у березні 2019р. у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 р.

Стосовно відмови відповідача провести перерахунок пенсії позивачки на підставі оновлено довідки, суд першої інстанції з посиланням на вимоги ч.ч. 1,3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначив, що пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року.

До того ж, суд першої інстанції також зазначив, що відповідач зобов`язаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, у відповідності до рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року у справі № 7-рп/2016.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У даному випадку, спірними є відносини між позивачем, як особою звільненою з військової служби, у зв`язку із виходом на пенсію та Головним управлінням ПФУ в Одеській області на обліку якого вона перебуває як пенсіонер - стосовно правомірності відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії позивачки з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки, виданої органом, з якого ОСОБА_1 вийшла на пенсію.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з ч.2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 ЗУ № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсії. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсії регламентовано ст. 63 Закону України №2262-ХІІ.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Законупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як передбачено статтею 51 Закону України № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (надалі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018 року та відповідно до якої було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, з набранням чинності цією Постановою у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачалось перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, які повинні вчинити відповідач та орган, з якого вийшла на пенсію позивачка, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час видачі Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції позивачці довідки про розміри її грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Як передбачено п. 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а, від 15.07.2020р. у справі №520/3360/19.

Як зазначалось вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено додаткові види грошового забезпечення, такі як: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У додатку № 15 до Постанови № 704 "Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" установлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу.

З урахуванням всього вищевикладеного, колегія суддів доходить висновку, що з 05.03.2019р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави в тому числі й у позивачки для перерахунку її пенсії.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникало обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що з моменту отримання оновленої довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії останньому на підставі отриманої довідки, є протиправною.

Отже, відповідно до покладених чинним законодавством функцій, пенсійний орган зобов`язаний був перерахувати ОСОБА_1 пенсію на підставі отриманої оновленої довідки.

Враховуючи вищезазначене, на час звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки від 24.07.2020р. позивач мала право на отримання пенсії, виходячи з розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

А відтак, відмова ГУ ПФУ в Одеській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції від 24.07.2020р. №ВН-502 є протиправною.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 70% від суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції від 24.07.2019 р. № ВН-502, виходячи із суми 30921,00 грн. у розмірі 100% суми підвищення пенсії.

За вказаного, у цій частині доводи апеляційної скарги є необґрунтованими.

Колегія суддів також не вбачає порушень приписів чинного законодавства у зазначенні в даному випадку відсоткового значення суми грошового забезпечення розміру основної пенсії ОСОБА_1 , оскільки як вбачається з наявних в матеріалах справи копій з матеріалів пенсійної справи позивача, основний розмір її пенсії визначається саме з урахуванням 70% грошового забезпечення.

Стосовно проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. у справі № 7-рп/2016, колегія суддів вважає таке задоволенням передчасної вимоги, оскільки відповідного перерахунку пенсії ще не відбулось, відтак пенсія у перерахованому розмірі позивачу ще не виплачувалась та розмір її на даний час не є встановленим.

З наведеного, колегія суддів вважає в цій частині доводи апеляційної скарги є ґрунтовними та зауважує, що за змістом ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, КАС України не передбачає захист прав та інтересів громадян на майбутнє, якщо на день розгляду справи вони ще не порушені і спору з цього приводу не виникло.

На підставі вказаного, колегія суддів вважає за доцільне судове рішення в частині зобов`язання Головного управління ПФУ в Одеській області провести виплату перерахованої пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії однією сумою без обмежень максимального розміру пенсії змінити, виключивши вказане судом першої інстанції «без обмеження максимального розміру пенсії».

В іншій частині судове рішення підлягає залишенню без змін.

Стосовно доводів апелянта про те, що судом першої інстанції проігноровано той факт, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 № 15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення, відсутність збільшених бюджетних асигнувань, тощо, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22 червня 2010 року у справі № 21-399во10, від 7 грудня 2012 року у справі № 21-977во10, від 3 грудня 2010 року у справі № 21- 44а10).

Вищезазначена правова позиція висловлена Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019 року та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 року у зразковій справі №160/8324/19, яка була врахована судом першої інстанції обґрунтовано під час ухвалення оскаржуваного судового рішення.

Колегія суддів наголошує, що позивач має право на перерахунок пенсії, а враховуючи також те, що перерахунок пенсії позивача проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення та така довідка була надана до органу ПФУ позивачкою разом із заявою про перерахунок пенсії, відповідач повинен був здійснити відповідний перерахунок.

Колегія суддів не вбачає порушень норм чинного законодавства у визначенні відсоткової ставки підвищення пенсії позивача, яка має бути виплачена з 01.04.2019 року ОСОБА_1 100%, позаяк саме у такому розмірі підвищення має бути виплачено ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням судового рішення по справі № 826/3858/18.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведена правомірність своїх дій в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії за зверненням позивача, отже позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Інші доводи апеляційної скарги є несуттєвими, правильності висновків суду не спростовують.

У відповідності до вимог п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ст. ст. 241-243, 272, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 328 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Абзац третій резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року по справі № 420/8020/20 змінити, виключивши з його змісту словосполучення «без обмеження максимального розміру пенсії».

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено та підписано 03 лютого 2021 року.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Димерлій О.О. Єщенко О.В.