Справа № 140/13536/20
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/13536/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дубечненський керамічний завод» до Головного управління ДПС у Волинській області (Старовижівський район) про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Дубечненський керамічний завод» (далі позивач, ТзОВ «Дубечненський керамічний завод») звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (Старовижівський район) (далі відповідач, ГУ ДПС у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 07.08.2020 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на суму 127595,50 грн: штраф у розмірі 98633,42 грн та пеня у розмірі 28962,08 грн.

В обґрунтування позовних вимог ТзОВ «Дубечненський керамічний завод» вказує, що штрафні санкції не застосовуються до платника сум єдиного внеску у разі оскарження ним вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку. Вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 та від 06.12.2019 №37243-53, якими відповідач вимагав від позивача погасити існуючу заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 21.12.2017 по 19.06.2020, були оскаржені в адміністративному порядку. Відтак, до прийняття остаточного рішення контролюючим органом щодо правомірності стягнення недоїмки згідно вищевказаних вимог нарахування будь-яких штрафних санкцій за несплату такої недоїмки є передчасним.

Ухвалою суду від 21.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.18).

У відзиві на позовну заяву (а.с.21-22) відповідач позовні вимоги ТзОВ «Дубеченський керамічний завод» не визнав та зазначив, що підставою для прийняття оскаржуваного позивачем рішення були вимога про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 та вимога про сплату боргу (недоїмки) від 06.12.2019 №37243-53. Позивачем в адміністративному порядку оскаржено вимогу від 06.11.2019 і рішенням ДПС України від 23.12.2019 №14191/6/99-00-08-0001 в задоволенні скарги відмовлено. Відповідно до КОР ТзОВ «Дубеченський керамічний завод» за 2019 рік самостійно нараховано 1113027,2 грн, сплачено 636064,80 грн, недоїмка 475386,31 грн. У відповідності до КОР за 2020 рік позивачем самостійно нараховано 132137,90 грн, сплачено 3001,05 грн, недоїмка 604523,16 грн. Як вбачається зі змісту рішення від 07.08.2020 №, ГУ ДПС у Волинській області стягує з ТзОВ «Дубеченський керамічний завод» штраф та пеню, нараховані за період з 21.12.2017 по 19.06.2020. В задоволенні позову просив відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що контролюючим органом винесені вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 на суму боргу платника єдиного внеску станом на 31.10.2019 в розмірі 485908,85 грн та від 06.12.2019 №Ю-37243-53 на суму боргу платника єдиного внеску станом на 30.11.2019 в розмірі 603427,49 грн, які отримані ТзОВ «Дубеченський керамічний завод», що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.39-42).

Позивач оскаржив в адміністративному порядку вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 та від 06.12.2019 №Ю-37243-53, подавши відповідні скарги до ДПС України від 21.11.2019 та від 20.12.2019 (а.с.7-13).

Рішеннями Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 23.12.2019 №14191/6/99-00-08-06-01 та від 22.01.2020 №2648/6/99-00-08-06-01-06 скарги ТзОВ «Дубеченський керамічний завод» було залишено без задоволення, вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 та від 06.12.2019 №Ю-37243-53 відповідно - без змін.

07.08.2020 ГУ ДПС у Волинській області прийняло рішення № про застосування до ТзОВ «Дубеченський керамічний завод» штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.12.2017 до 19.06.2020 на суму 127595,50 грн: штраф у розмірі 98633,42 грн та пеня у розмірі 28962,08 грн (а.с.5).

Надаючи правову оцінку спірному рішенню, суд враховує наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі - Закон №2464-VI).

Як зазначено у пункті 2 частини статті 1 згаданого Закону, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 частини першої статті 4 Закону №2464-VI встановлено, що платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Частиною другою статті 6 Закону №2464-VI передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв`язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.

Відповідно до частини восьмої статті 9 Закону №2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Приписами частини одинадцятої статті 9 Закону №2464-VI встановлено, що у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника (частина 12 статті 9 Закону України №2464-VI).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону №2464-VI недоїмка - це сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 25 Закону №2464-VI податковий орган у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, надсилає в паперовій та/або електронній формі платникам єдиного внеску вимогу про сплату недоїмки з єдиного внеску.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

Таким чином, умовою, з якою законодавець пов`язує можливість застосування визначених у статті 25 Закону №2464-VI заходів примусу та стягнення, є наявність у платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування недоїмки.

Процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів визначає Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджена наказом Міністерства фінансів України 20.04.2015 №449 (далі - Інструкція №449).

Згідно з пунктом 1 розділу VI Інструкції №449 до платників, які не виконали визначені Законом обов`язки щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, застосовуються заходи впливу та стягнення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Інструкції №449 органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо: - дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів; - платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; - платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

У випадках, передбачених абзацами третім та/або четвертим цього пункту, вимога про сплату боргу (недоїмки) надсилається (вручається):

- платникам, зазначеним у підпунктах 1 - 7 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, протягом 20 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій).

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Пунктом 4 вказаного розділу Інструкції визначено, що вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи фіскального органу за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи).

Таким чином, у разі наявності у платника на кінець календарного місяця недоїмки зі сплати єдиного внеску фіскальний орган на підставі даних звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи фіскального органу формує та надсилає (вручає) платнику вимогу про сплату боргу (недоїмки) на суму такої недоїмки.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з даними облікової картки станом на 31.10.2019 за позивачем обліковувалася недоїмка у сумі 486908,85 грн, при цьому станом на 30.11.2019 недоїмка вже збільшилась до 603427,49 грн, що і стало підставою для визначення заборгованості за вимогами про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 та від 06.12.2019 №Ю-37243-53 (а.с.25-33).

Відтак, сума єдиного внеску, яка своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом №2464-VI, ТзОВ «Дубечненський керамічний завод» є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону №2464-VI орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску, зокрема, такі штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу (ч.10 ст.25 Закону №2464-VI).

Частиною одинадцятою статті Закону №2464-VI визначено, що нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

У разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до податкового органу або позову до суду.

Разом з тим, в силу приписів частини четвертої статті 25 Закону №2464-VI разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку. Порядок узгодження сум недоїмки з єдиного внеску встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з пунктом 5 розділу VI Інструкції №449 у разі якщо платник єдиного внеску протягом 10 календарних днів з дня надходження (отримання) вимоги про сплату боргу (недоїмки) не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгодженої в результаті оскарження суми боргу (недоїмки) (з дня отримання відповідного рішення органу доходів і зборів або суду), після спливу останнього дня відповідного строку така вимога вважається узгодженою (набирає чинності).

Таким чином, до узгодження вимоги про сплату боргу (недоїмки) в адміністративному або судовому порядку штрафні санкції до платника не застосовуються та пеня не нараховується.

Матеріалами справи підтверджується, що ТзОВ «Дубечненський керамічний завод», не погодившись з винесеними ГУ ДПС України у Волинській області вимогами про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 та від 06.12.2019 №Ю-37243-53, оскаржив їх в адміністративному порядку, подавши відповідні скарги до ДПС України від 21.11.2019 та від 20.12.2019.

Рішеннями ДПС України про результати розгляду скарги від 23.12.2019 №14191/6/99-00-08-06-01 та від 21.01.2020 №2648/6/99-00-08-06-01-06 скарги позивача були залишені без задоволення, а вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 та від 06.12.2019 №37243-53 - без змін (а.с.7-13,43-48).

З вищевказаного слідує, що вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 та від 06.12.2019 №37243-53 є чинними та не скасованими в адміністративному та судовому порядку, отже є узгодженими.

Враховуючи те, що в ході судового розгляду справи судом встановлено, що вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 06.11.2019 №Ю-37243-53 та від 06.12.2019 №Ю-37243-53 є узгодженими, слід дійти висновку, що контролюючим органом правомірно винесено рішення від 07.08.2020 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши письмові докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, належними та допустимими доказами довів правомірність оскаржуваного рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, при його прийнятті діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій