Справа № 200/1116/21-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

03 лютого 2021 р. Справа №200/1116/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., вирішуючи питання про наявність підстав для прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної пенітенціарної служби України, Міністерства юстиції України, Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду, проведення розрахунку при звільненні, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку,

встановила:

29 січня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної пенітенціарної служби України (далі - відповідач 1), Міністерства юстиції України (далі - відповідач 2), Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (далі - відповідач 3), Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції (відповідач 4), надісланий на адресу суду 26 січня 2021 року, в якому позивач просив стягнути на його користь згідно з розрахунком:

1. середню заробітну плату за час затримки виконання рішення суду з 21 грудня 2017 року по 21 травня 2020 року - 257 520,00 грн;

2. заробітну плату з 22 травня 2020 року по 14 липня 2020 року - 45 846,00 грн;

3. одноразову грошову допомогу при звільненні - 439 280,00 грн;

4. компенсацію за час невикористаної відпустки - 573 075,00 грн;

5. компенсацію за затримку розрахунку при звільненні з 14 липня 2020 року по час фактичного розрахунку з обліком денного грошового забезпечення 849 грн;

6. одноразову грошову допомогу при звільненні - 25 480,00 грн;

7. грошову компенсацію за належні до видачі предмети речового майна на суму 39 236,67 грн.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, крім іншого, з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

1. Згідно з вимогами п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Позивач звернувся до суду з позовом до чотирьох відповідачів, однак в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 160 КАС України не зазначив в позовній заяві зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

2. Відповідно до п. п. 5, 8 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається виклад обставин, яким позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

В порушення вимог п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України позивач не навів обґрунтування своїх вимог та не зазначив докази, що підтверджують:

проведений ним розрахунок заробітної плати з 22 травня 2020 року по 14 липня 2020 року (так, в позовній заяві відсутнє посилання на докази наявності у позивача відповідної вислуги років, встановлення йому премії, надбавки за роботу з таємними документами тощо);

проведений ним розрахунок компенсації за невикористану відпустку (в позовній заяві відсутнє посилання на докази наявності у позивача невикористаних днів відпустки та їх кількості, відсутнє обґрунтування застосування до розрахунку розміру грошового забезпечення за 1 день - 849 грн);

визначену позивачем суму грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна - 39 236,67 грн.

Також позивача не зазначив докази, що підтверджують його доводи про те, що «на неодноразові звернення до Міністерства юстиції України, Державного секретаря Міністерства юстиції України, Державної пенітенціарної служби України, Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області про виконання судового рішення та про здійснення розрахунку при звільненні отримано фактичну відмову з посиланням на оскарження судового рішення в касаційному порядку, звернення за роз`ясненням судового рішення, а також з посиланням Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області на недоліки власних же наказів про поновлення на роботі та звільнення».

В порушення вимог п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України в переліку додатків до позовної заяви відсутні документи та інші докази, що додаються до заяви.

3. В порушення вимог п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві відсутнє власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

4. Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

В порушення вимог ч. ч. 1, 4 ст. 161 КАС України до позовної заяви не додані докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (зокрема, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2017 року у справі № 805/3965/16-а, постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року, постанова Верховного Суду від 06 грудня 2020 року, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року, постанова Верховного Суду від 13 жовтня 2020 року, докази відкриття виконавчих проваджень № 61953126 та № 62444265, накази від 22 травня 2020 року № 4/ос-20, від 10 липня 2020 року № 5/ос-20, від 20 листопада 2020 року № 7/ос-20 (на які позивач прямо посилається в позовній заяві); докази звернення позивача до відповідачів та їх відповіді на ці звернення.

Крім того, до позовної заяви не додана копія паспорта громадянина України позивача, що унеможливлює перевірку наявності у нього адміністративної процесуальної дієздатності (як того вимагає п. 1 ч. 1 ст. 171 КАС України).

5. Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674).

В силу приписів абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 3674 позовна заява належить до об`єктів справляння судового збору.

Докази належності позивача до осіб, яким Законом № 3674 встановлені пільги щодо сплати судового збору, до позовної заяви не додані.

Ч. 1 ст. 4 Закону № 3674 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674 за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2 270 гривень.

Отже, судовий збір за подання фізичною особою адміністративного позову майнового характеру становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 908,00 грн і не більше 11 350,00 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону № 3674 за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674 від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

При цьому суд враховує висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений в постанові від 30 січня 2019 року у справі № 910/4518/16 (провадження № 12-301гс18), який полягає у такому:

«57. За змістом приписів статей 94, 116, 117 Кодексу законів про працю України та статей 1, 2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за своєю правовою природою є спеціальним видом відповідальності роботодавця, спрямованим на захист прав звільнених працівників щодо отримання ними в передбачений законом строк винагороди за виконану роботу (усіх виплат, на отримання яких працівники мають право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій), який нараховується у розмірі середнього заробітку та не входить до структури заробітної плати.

58. Пільга щодо сплати судового збору, передбачена пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», згідно з якою від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі, не поширюється на вимоги позивачів про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні під час розгляду таких справ в усіх судових інстанціях».

Отже, в силу положень п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674 позивач звільнений від сплати судового збору за позовні вимоги про стягнення заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористані дні відпустки.

Визначена п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674 пільга щодо сплати судового збору на позовні вимоги про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду, компенсації за затримку розрахунку при звільненні, а також грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна не поширюється.

Як наслідок, позивач мав сплатити судовий збір за ці позовні вимоги.

Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Ч. 2 ст. 9 Закону № 3674 на суд покладено обов`язок перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевірити зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 3674 судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Судовий збір за подання адміністративного позову до Донецького окружного адміністративного суду сплачується за наступними реквізитами: отримувач коштів Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37967785, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4005658, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу «*;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа)».

Приклад заповнення графи «Призначення платежу»: *;101; НОМЕР_1 ;Судовий збір, за позовом ОСОБА_2 , Донецький окружний адміністративний суд.

В порушення вимог ч. 3 ст. 161 КАС України документ про сплату судового збору до позовної заяви не доданий.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, що передбачено ч. 1 ст. 169 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону № 3674 у разі якщо судовий збір сплачується за подання позовної заяви до суду в розмірі, визначеному з урахуванням ціни позову, а на день подання позову неможливо встановити точну його ціну, розмір судового збору попередньо визначає суд з подальшою сплатою недоплаченої суми або з поверненням суми переплати судового збору відповідно до ціни позову, встановленої судом у процесі розгляду справи.

З огляду на наявність вимоги про стягнення компенсації за час затримки розрахунку при звільненні за період з 14 липня 2020 року по день фактичного розрахунку, на день подання позовної заяви ціну позову з об`єктивних причин точно визначити неможливо.

За цих обставин, діючи відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 3674, суд попередньо визначає розмір судового збору за подання позовної заяви виходячи з таких міркувань.

На дату подання позовної заяви позивач самостійно визначив суму середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду - 257 520,00 грн та грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна - 39 236,67 грн.

257 520,00 грн + 39 236,67 грн) х 1% = 2 967,57 грн, що є більшим за 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не перевищує 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, попередньо визначена судом сума судового збору становить 2 967,57 грн з подальшою сплатою недоплаченої суми відповідно до ціни позову, встановленої судом у процесі розгляду справи.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам п. п. 4, 5, 8, 11 ч. 5 ст. 160, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 161 КАС України, вона підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків шляхом:

1. зазначення у позовній заяві змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів 1, 2, 3, 4;

2. наведення у позовній заяві обґрунтування позовних вимог та зазначення доказів, що підтверджують проведені позивачем розрахунки заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна; зазначення доказів, що підтверджують звернення позивача до відповідачів 1, 2, 3, 4 та їх відмову у проведенні розрахунку;

3. додавання до позовної заяви доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (зокрема, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2017 року у справі № 805/3965/16-а, постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року, постанова Верховного Суду від 06 грудня 2020 року, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року, постанова Верховного Суду від 13 жовтня 2020 року, докази відкриття виконавчих проваджень № 61953126 та № 62444265, накази від 22 травня 2020 року № 4/ос-20, від 10 липня 2020 року № 5/ос-20, від 20 листопада 2020 року № 7/ос-20; докази звернення позивача до відповідачів та їх відповіді на ці звернення; паспорта громадянина України позивача), а також копій цих документів відповідно до кількості учасників справи, а у разі неможливості самостійного подання - обґрунтованого клопотання про їх витребування;

4. сплати попередньо визначеного судом судового збору в сумі 2 967,57 грн за реквізитами, вказаними у цій ухвалі, та подання суду оригінала документа про сплату судового збору.

Керуючись Законом України 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір», ст. 160, ст. 161, п. 3 ч. 1 ст. 171, ч. ч. 1-3 ст. 169, ст. ст. 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної пенітенціарної служби України, Міністерства юстиції України, Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду, проведення розрахунку при звільненні, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку - залишити без руху.

2. Встановити особі, яка звернулася з позовною заявою, десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

3. Недоліки позовної заяви мають бути усунені шляхом:

- зазначення у позовній заяві змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів 1, 2, 3, 4;

- наведення у позовній заяві обґрунтування позовних вимог та зазначення доказів, що підтверджують проведені позивачем розрахунки заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна; зазначення доказів, що підтверджують звернення позивача до відповідачів 1, 2, 3, 4 та їх відмову у проведенні розрахунку;

- додання до позовної заяви доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (зокрема, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2017 року у справі № 805/3965/16-а, постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року, постанова Верховного Суду від 06 грудня 2020 року, постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року, постанова Верховного Суду від 13 жовтня 2020 року, докази відкриття виконавчих проваджень № 61953126 та № 62444265, накази від 22 травня 2020 року № 4/ос-20, від 10 липня 2020 року № 5/ос-20, від 20 листопада 2020 року № 7/ос-20; докази звернення позивача до відповідачів та їх відповіді на ці звернення; паспорта громадянина України позивача), а також копій цих документів відповідно до кількості учасників справи, а у разі неможливості самостійного подання - обґрунтованого клопотання про їх витребування;

- сплати попередньо визначеного судом судового збору в сумі 2 967,57 грн за реквізитами, вказаними у цій ухвалі, та подання суду оригінала документа про сплату судового збору.

4. Роз`яснити особі, яка звернулася з позовною заявою, що у разі усунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду. Якщо позивач не усуне недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, така позовна заява повертається позивачеві.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Кравченко