Справа № 300/2696/20
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 300/2696/20 пров. № А/857/15714/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ніколіна В.В., Гінди О.М.,

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року (головуючий суддя Главач І.А., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування рішення головного державного виконавця,-

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання неправомірними дій головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. щодо винесення постанови від 06.08.2020 ВП №58463777 про стягнення виконавчого збору та скасування постанови від 06.08.2020.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, і просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до частин першої та другої статті 27 Закону № 1404-УШ виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Згідно із частиною п`ятою статті 27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір не стягується: 1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»; 4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Також частиною дев`ятою вказаної статті передбачено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Постановою головного державного виконавця Пищ М.С. від 27.02.2019 відкрито виконавче провадження ВП № 58463777 з виконання виконавчого листа у справі № 344/12549/16-а, виданого 28.12.2018 року Івано-Франківським міським судом, про зобов`язання управління ПФУ в м. Івано-Франківську здійснити з 01.06.2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця із застосуванням 90% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та врахувати вказане відсоткове відношення при чергових перерахунках пенсії.

Постановою Івано-Франківського міського суду від 20.12.2016 у справі № 344/12549/16-а позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дії управління ПФУ в м. Івано-Франківську щодо зменшення відсоткового відношення при перерахунку пенсії з 01.06.2015 задоволено у повному обсязі. Зобов`язано управління ПФУ в м. Івано-Франківську з 01.06.2015 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із застосуванням 90 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та враховувати вказане відсоткове відношення при чергових перерахунках пенсії. Постанова набрала законної сили 20.03.2017 року.

На виконання рішення суду від 20.12.2016 згідно розпорядження від 26.02.2019 у версії від 18.10.2018 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії державного службовця із застосуванням 90 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з врахуванням вказаного відсоткового відношення при чергових перерахунках пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду» встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20- 1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 року за № 1189/3264, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. В реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані після набрання чинності Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Тобто ті рішення, які набрали законної сили після 01.01.2013.

Тому доплату пенсії за період з 01.06.2015 по 19.03.2017 в розмірі 1169,47 грн. та з 20.03.2017 по 30.09.2017 в розмірі 345,61 грн. було включено в окремі виплатні відомості, виплата за яким була проведена в квітні 2019 року та в червні 2020 року, так як відповідно до Закону України «Про державну службу» виплата пенсій, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Управління ПФУ в м. Івано-Франківську листом від 15.03.2019 повідомило управління ДВС про те, що здійснено перерахунок та виплату пенсії державного службовця із застосуванням 90% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та враховано вказане відсоткове відношення при чергових перерахунках пенсії, а виплата пенсії буде проведена в порядку визначеному Постановою № 649.

Фактично, виконавче провадження ВП № 58463777 з виконання виконавчого листа № 344/12549/16-а, виданого 28.12.2018 Івано - Франківським міського судом, відкрито 27.02.2019, після того, як ОСОБА_1 в добровільному порядку 26.02.2019 до відкриття виконавчого провадження на підставі судового рішення в порядку визначеному Постановою № 649 здійснено перерахунок пенсії та вжито всіх заходів щодо виплати даного боргу.

Умовами для стягнення виконавчого збору є: 1) фактичне виконання виконавчого документа; 2) вжиття державним виконавцем заходів примусового виконання рішень. За своїм змістом виконавчий збір є винагородою за вчинення заходів примусового виконання рішення, за умови, що такі заходи привели до виконання рішення, аналогічна правова позиція міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року у справі № 2540/3203/18 (ЄДРСРУ № 88601610) та від 16 квітня 2020 року у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 260/1261/18, адміністративне провадження №К/9901/31209/19 (ЄДРСРУ № 88814954), а також в постанові Суд касаційної інстанції від 16.04.2020 у справі №640/8425/19 (ЄДРСРУ № 88814982).

Крім цього, Верховний Суд України у постановах від 24.03.2015 справа №21-66а15 та від 02.12.2015 справа №21-5115а15 дійшов до висновку, що територіальний орган Пенсійного фонду України (боржник у виконавчому провадженні) здійснив перерахунок згідно із судовим рішенням, але не виплатив їх через відсутність у бюджеті коштів на ці виплати. Тобто рішення суду боржник виконав у межах своїх можливостей,

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Івано-Франківського міського суду від 20.12.2016 у справі № 344/12549/16-а, яка набрала законної сили 20.03.2017, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо зменшення відсоткового відношення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області з 01 червня 2015 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із застосуванням 90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та враховувати вказане відсоткове відношення при чергових перерахунках пенсії.

28.12.2018 на виконання вищевказаного рішення від 20.12.2016 Івано-Франківський міський суд видав виконавчий лист № 344/12549/16-а про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську Івано-Франківської області з 01 червня 2015 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із застосуванням 90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та враховувати вказане відсоткове відношення при чергових перерахунках пенсії.

27.02.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 58463777 з виконання виконавчого листа № 344/12549/16-а, виданого 28.12.2018 Івано-Франківським міським судом. Відповідно до пункту 2 вказаної постанови зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Згідно пункту 3 постанови від 27.02.2019 визначено стягнути з боржника виконавчий збір в розмірі 16692,00 грн. Листом від 27.02.2019 № 256 Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області повідомив Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про відкриття виконавчого провадження та направив копію постанови від 27.02.2019 ВП № 58463777.

15.03.2019 листом за № 2412/06 Управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську повідомило відповідача про те, що виконання рішення суду по виконавчому № 344/12549/16-а від 28.12.2018 здійснено до моменту відкриття виконавчого провадження, а саме 26.02.2019 проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 01.06.2015. Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. направлено до Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську вимогу державного виконавця від 10.06.2020 №03.1-27/1786 про надання належним чином завіреної копії документів, що підтверджують виконання рішення суду в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом за № 0900-0805-8/11946 від 07.07.2020 повідомило відповідача про те, що на виконання рішення суду №344/12549/16-а управління з 01.06.2015 здійснено перерахунок пенсії державного службовця із застосуванням 90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Також зазначено, що за період з 0l.06.2015 по 19.03.2017 нараховану суму 1169,47 грн. було включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою в порядку постанови Кабінету Міністрів України №649 від 28.08.2018 «Про питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судлу» та в червні 2020 року - виплачено. Просило прийняти постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з повним виконанням рішення суду та долучило довідку № 620 від 26.06.2020.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 26.06.2020 № 620 ОСОБА_1 нараховано та виплачено доплату до пенсії в червні 2020 за період з 01.06.2015 по 19.03.2017 в сумі 1169,47 грн.

06.08.2020 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 58463777, оскільки боржником рішення суду виконано в повному обсязі. Також 06.08.2020 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. прийнято постанову про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконавчого збору в розмірі 16692,00 грн. у виконавчому провадженні № 58463777. Листом від 06.08.2020 № 2259 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. надіслала позивачу постанову про стягнення виконавчого збору від 06.08.2020.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що згідно статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статі 5 цього Закону № 1404-VIII визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Частиною 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини 2 цієї статті виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною 5 статті 26 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно частин 1, 2 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) (абзац 1 частини 4).

Виконавчий збір не стягується:

1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню (пункт 1 частини п`ятої статті 27 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2475-VIII від 03.07.2018);

2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;

3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»;

4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;

5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;

6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

Виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частиною 3 статті 40 Закон № 1404-VIII визначено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Також, колегія суддів погоджується, що помилковим є посилання позивача на необхідність застосування судом правових позиції, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 у справі № 2540/3203/18, постановах Верховного Суду від 16.04.2020 у справі № 260/1261/18, від 16.04.2020 у справі № 640/8425/19, оскільки обставини в даних справах і цій адміністративній справі є відмінними. Так, в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 у справі № 2540/3203/18, постанові Верховного Суду від 16.04.2020 у справі № 260/1261/18 йшлося про стягнення виконавчого збору за виконання рішення суду майнового характеру за умови повернення виконавчого листа за заявою стягувача на підставі Закону № 1404-VIII, до внесення змін Законом № 2475-VIII від 03.07.2018. В постанові від 16.04.2020 у справі № 640/8425/19 предметом оскарження була постанова приватного виконавця про стягнення основної винагороди.

З урахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необгрунтованість позовних вимог, оскільки відповідач діяв правомірно, у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваної постанови.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, 287, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року по справі № 300/2696/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. В. Ніколін
О. М. Гінда