Справа № 400/2942/20
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/2942/20

Головуючий в 1 інстанції: Устинов І.А. ухвала суду першої інстанції прийнято у м. Миколаїв 08 жовтня 2020 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року, у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області, Кам`янобалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, за участі третіх осіб: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 про визнання протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивачі звернулись до суду з позовом у якому заявлено вимоги Первомайській районній державній адміністрації Миколаївської області, Кам`янобалківській сільській раді Первомайського району Миколаївської області, а саме: визнання протиправними та скасування розпоряджень Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області від 09 жовтня 2017 року № 302-р «Про надання дозволу громадянам на складання проекту організації земельних ділянок (паїв) громадян (власників сертифікатів)» та від 08 грудня 2017 року №386-р «Про внесення доповнень до розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області від 09 жовтня 2017 року № 302-р «Про надання дозволу громадянам на складання проекту організації земельних ділянок (паїв) громадян (власників сертифікатів)»; визнання протиправними та скасування рішень Кам`янобалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 26 вересня 2019 року № 4 «Про погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) громадянам України (12 чоловік 13 паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього сільськогосподарського підприємства сільськогосподарської АСВ «Світанок» в межах території Кам`янобалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області» та від 11 лютого 2020 року № 4 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) громадянам України (12 чоловік 13 паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах території Кам`янобалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області».

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року закрито провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою позивачами подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану ухвалу, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про необхідність закриття провадження у справі, так як у межах спірних правовідносин позивачами оскаржено протиправні рішення суб`єктів владних повноважень, які прийнято з грубим порушенням встановленої процедури, а тому відповідні правовідносини мають публічно-правовий характер.

При цьому, апелянти вважають, що даний спір не має ознак приватноправового спору, так як відповідачами у справі є конкретні суб`єкти владних повноважень.

В свою чергу, Первомайською районною державною адміністрацією Миколаївської області подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про закриття провадження у справі, так як у межах спірних правовідносин позивачами захищаються свої права на отримання земельних ділянок, а тому вони мають вирішуватись у порядку цивільного судочинства.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що оскарження позивачами спірних рішень Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області та Кам`янобалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області пов`язано з порушенням цивільних прав позивачів щодо отримання земельних ділянок, а тому зроблено висновок, що даний спір не є публічно-правовим та має вирішуватися за правилами, встановленими ЦПК України, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

В свою чергу, згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

При цьому, згідно п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин позивачами оскаржено рішення Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області та Кам`янобалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, які прийнято у процесі розподілу земель колишнього КСП «Світанок».

В даному випадку, позивачі оскаржують рішення суб`єктів владних повноважень щодо виділенням третім особам у справі, як власникам земельних часток (паїв), земельних ділянок у натурі, зокрема, на підставі протиправно затвердженого протоколу загальних зборів власників сертифікатів на земельну частку (пай).

В свою чергу, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, положеннями КАС України гарантовано право судового захисту кожній особі, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється суб`єктом владних повноважень.

В свою чергу, обов`язковою умовою віднесення спору до категорії публічно-правових спорів є участь в ньому суб`єкта владних повноважень, а також оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

При цьому, спір набуває ознак публічно-правового не лише за умови наявності серед учасників спору суб`єкта владних повноважень чи його посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих правовідносинах владних управлінських функцій.

В свою чергу, обґрунтовуючи свої позовні вимоги та окреслюючи предмет спору у справі позивачі зазначають про порушення вже наявних у них цивільних прав, як власників сертифікатів на право на земельну частку (пай).

Крім того, наявність між позивачами та третіми особами спору про цивільні права підтверджується наданими поясненнями, щодо порушення порядку проведення загальних зборів власників земельних часток (паїв) колишнього КСП «Світанок».

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідний спір є приватноправовим спором між власниками земельних часток (паїв) колишнього КСП «Світанок» та не може розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

При цьому, суд першої інстанції порушень процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишити без задоволення, а ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.