Справа № 712/10504/20
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 року справа № 712/10504/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.12.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду із Соснівського районного суду м. Черкаси надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі-позивач) до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі-відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.01.2021р. позивач просить:

- визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки № НОМЕР_1 , кадастровий номер: :03:047:0096 в Садівничому товаристві «Хімік» об`єднання «Садівник»;

- зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки № НОМЕР_1 з кадастровим номером: :03:047:0096 у садівничому товаристві «Хімік» об`єднання «Садівник» для будівництва садового будинку з господарськими будівлями та надати відповідний будівельний паспорт на вищевказану земельну ділянку для будівництва садового будинку з господарськими будівлями на земельній ділянці № НОМЕР_1 з кадастровим номером: :03:047:0096 в Садівничому товаристві «Хімік» об`єднання «Садівник», що за адресою: АДРЕСА_1 ;

- встановити судовий контроль в порядку ст. 382 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, зазначено, що позивачем придбано земельну ділянку № НОМЕР_1 , кадастровий номер: :03:047:0096 площею 0,0054 га в Садівничому товаристві «Хімік» об`єднання «Садівник». Позивачем зазначено, що наслідками його звернення до виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта для забудови земельної ділянки, Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради листом повідомив що відповідно до Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 04.12.2014р. за №2-513, земельна ділянка потрапляє в межі зони С-6п - перспективна зона зелених насаджень в санітарно-захисних зонах та відмовлено у видачі будівельного паспорту у зв`язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації.

Позивачем зазначено, що посилання відповідача на План зонування території м. Черкаси є безпідставним та таким, що порушує право власності позивача на земельну ділянку, яка перебуває в приватній власності з 1997 року. Позивач вказує, що позбавлений права вільно користуватися, володіти та розпоряджатися своєю власністю, оскільки не може реалізувати своє право на будівництво, що суперечить приписам ст.ст 125,90 ЗК України та ст. 375 ЦК України.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

21.12.2020р., в межах строку встановленого судом, до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши при цьому, що за наслідками розгляду заяви позивача про видачу йому будівельного паспорта, встановлено, що у відповідності до містобудівної документації, а саме: Плану зонування території м. Черкаси, земельна ділянка позивача потрапляє в межі зони С-6п - перспективна зона зелених насаджень в санітарно-захисних зонах. Вказано, що за наявності плану зонування території, будівельний паспорт розроблюється на його підставі. Крім того, вказано, що відповідно до положень п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, підставою для відмови у видачі будівельного паспорта є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій. З огляду на невідповідність намірів забудови земельної ділянки Плану зонування території м. Черкаси, представник відповідача зазначив про необгрунтованість позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні.

16.01.2021р. позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому, серед іншого, зазначив, що право власності на придбану позивачем земельну ділянку зареєстровано ще 04.07.1997р., що підтверджується Державним Актом на право власності на землю серії: 4Р №24-2-476 від 04.07.1997р. Тобто, при розробці плану зонування м. Черкаси у Черкаської міської ради були відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення земельної ділянки та її статус як приватної власності. Зазначено, що на момент видачі Державного Акта на право власності на земельну ділянку були відсутні будь-які обмеження з приводу її забудови, а подальша зміна функціонального призначення території після набуття права на земельну ділянку не впливає на правовий режим її використання, її забудова може здійснюватись у межах вже існуючого цільового призначення. Звернуто увагу, що оскільки земельна ділянка позивача вже була сформована та виділена у приватну власність, її призначення - для садівництва, її не може бути включено до земель, визначених як зона С-6п.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до копії договору купівлі-продажу земельної ділянки від 17.05.2019р., ОСОБА_1 придбав земельну ділянку площею 0,0554 га, кадастровий номер: :03:047:0096, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням: для індивідуального садівництва.

16.07.2020р. позивач звернувся до Виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою на видачу будівельного паспорту для забудови земельної ділянки прощею 0,5 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва садового будинку з господарськими спорудами.

Листом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 22.07.2020 року за №01-22/37300, позивачу повідомлено, що відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 04.12.2014р. за №2-513, земельна ділянка № НОМЕР_1 у садівничому товаристві «Хімік» об`єднання «Садівник», потрапляє в межі зони С-6п - перспективна зона зелених насаджень в санітарно-захисних зонах та у зв`язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації, що передбачено п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05 липня 2011 року відмовлено у видачі будівельного паспорта.

Вважаючи дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту із зазначених підстав протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 316 - 319 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та вправі вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Статтею 373 ЦК України передбачено зокрема, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Згідно зі статтею 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Відповідно до статті 35 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо. Використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до закону та статутів цих товариств.

З аналізу вказаних положень вбачається, що обов`язковими ознаками права власності на землю є володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою відповідно до закону і використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. Право власника на забудову на своїй земельній ділянці здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється ще й відповідно до статутів цих товариств.

Нормативно-правовим актом, що встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів є Закон "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011р. №3038-VI (далі-Закон №3038-VI).

Відповідно до статті 27 Закону №3038-VI, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вимог вказаного Закону, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05 липня 2011 року затверджено Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки (далі Порядок №103).

Порядок №103 призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб`єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Відповідно до пп. 1.2, 1.4 Порядку №103 встановлено, що будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні

У силу пункту 2.1 розділу Порядку №103, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку №103, уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону №3038-VI, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно ч.1 ст. 18 Закону №3038-VI, план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

З урахуванням аналізу положень вищевказаних нормативно-правових та підзаконних актів, судом вбачається, що уповноваженим органом містобудування та архітектури, при вирішенні питання щодо видачі будівельного паспорта, визначається відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам генерального плану населеного пункту та плану зонування території розробленого на його основі.

Пунктом 2.4 Порядку №103 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

-невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

З матеріалів справи судом встановлено, що у договорі купівлі-продажу земельної ділянки від 17.05.2019р., на підставі якого позивач набув право власності на земельну ділянку у п.1.1 зазначено цільове призначення земельної ділянки - для індивідуального садівництва.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011р. № 3-505 затверджено Генеральний план міста Черкаси.

Рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014р. №2-513 затверджено план зонування території м. Черкаси.

Відповідно до Плану зонування території м. Черкаси, земельна ділянка №694 з кадастровим номером: :03:047:0096 в Садівничому товаристві «Хімік» об`єднання «Садівник», власником якої є позивач, відноситься до функціональної зони С-6п - перспективна зона зелених насаджень в санітарно-захисних зонах.

При цьому, суд зазначає, що на час розгляду даної справи План зонування території м. Черкаси, є діючим, а тому обов`язковим до виконання.

Відповідно до класифікації територіальних зон, визначених при зонуванні, Зона зелених насаджень в санітарно-захисних зонах С-6(С-6п) формується в межах територій, на яких за містобудівною документацією передбачається організація санітарно-захисних зон.

До зони входять озеленені території (зелені насадження спеціального призначення) з метою організації СЗЗ та покращення екологічної ситуації, створення «захиснихбар`єрів» сельбищних територій від виробничих та комунальних об`єктів. Території зелених насаджень спеціального призначення формуються навколо промислових підприємств, кладовищ, магістральних інженерних комунікацій тощо.

Переважні види використання: 1. водніповерхні; 2. квітники, газони; 3. пішохідні доріжки; 4. багаторічні зелені насадження.

Супутні види використання: 1. транспортнікомунікації; 2. споруди інженерної інфраструктури; 3. малі архітектурні форми декоративно-технологічного призначення.

Допустимі види використання (потребують спеціального дозволу або погодження): 1. стоянки автотранспортних засобів; 2. торгівельнікомплекси; 3. пожежнідепо; 4. науково-дослідні лабораторії; 5. підприємства громадського харчування; 6. лазні; 7. адміністративніспоруди.

Таким чином, будівництво садового будинку з господарськими спорудами не належить до переважних, супутніх, а також до допустимих видів використання земель в межах функціональної зони С-6п, до якої належить земельна ділянка позивача.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорта, діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Вказані висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду висловленої у постанові від 26.06.2019р. у справі №344/9913/15-а, та постанові від 30.01.2018р. (справа №405/10324/14-а).

Доводи позивача, що земельна ділянка, право власності на яку набув позивач, не може бути включено до земель, визначених як зона С-6п, оскільки земельна діялнка сформована як об`єкт цивільних прав - 04.07.1997р., згідно Державного Акту на право власності на землю серії: 4Р №24-2-476 від 04.07.1997р. із призначенням - для ведення садівництва, судом не може бути взято до уваги в якості належної підстави для визнання дій відповідача при відмові у видачі будівельного паспорта протиправними, оскільки відповідач, при розгляді заяви позивача, керувався Планом зонування м. Черкас, який є чинним та обов`язковим до виконання.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність власних дій при відмові позивачу у видачі будівельного паспорту, в зв`язку із чим у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору не підлягають розподілу.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко