Справа № 344/17518/19
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Івано-Франківськ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 року справу №344/17518/19 за позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Івано-Франківськ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, передано до Одеського окружного адміністративного суду.

Автоматизованою системою справу №344/17518/19 призначено головуючому судді Марину П.П .

Ухвалою суду від 07.12.2020 року прийнято до провадження справу №344/17518/19 та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15.05.2007 року міським головою м. Івано-Франківськ видане розпорядження про оформлення права власності на нерухоме майно, а саме про перебудоване будинковолодіння на АДРЕСА_1 . 29.03.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про видання розпорядження щодо скасування розпорядження міського голови від 15.05.2007 року. 25.04.2019 року Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради за підписом першого заступника міського голови листом повідомив позивачу про результати розгляду його заяви від 29.03.2019 року. Таким чином, позивач вважає, що лист на його заяву не містить відповідей на його звернення та лист підписаний не міським головою, а його заступником, в той час, як позивач звертався саме до міського голови.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви по суті - протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

28.12.2020 року за вх. № 55532/20 від міського голови м. Івано-Франківськ надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що 29.03.2019 року позивачем подано заяву про скасування розпорядження міського голови від 15.05.2007 року в частині щодо оформлення права власності на будинковолодіння. 25.04.2019 року ОСОБА_1 надано відповідь на вказане звернення. Зокрема, у вказаній відповіді було зазначено, що згідно роз`яснень, викладених у рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 році у справі №7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Отже, при наданні відповіді на звернення від 29.03.2019 року було враховано роз`яснення Конституційного суду України від 16.04.2009 року та постанову апеляційного суду Івано-Франківської області від 25.05.2018 року, яка набрала законної сили. Відповідно до ч.1 ст.52 Інструкції з діловодства у виконавчих органах Івано-Франківської міської ради, затвердженої рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №872 визначено, що посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у Регламенті виконавчого комітету, виконавчих органів Івано-Франківської міської ради, положеннях про структурні підрозділи, посадових інструкціях, розпорядженні про розподіл обов`язків між керівником та його заступниками тощо. При цьому, згідно електронного документообігу «Діловод» дану заяву було розписано на першого заступника міського голови, оскільки саме на нього згідно рішення виконавчого комітету міської ради №731 від 17.12.2015 року покладено повноваження щодо розгляду питань, які відносяться до сфери щодо розподілу та надання житла. Також, ч.2 ст.7 Закону України «Про звернення громадян», визначено, що забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються. Оскільки, у заяві ОСОБА_1 стояла вимога щодо скасування розпорядження міського голови від 15.05.2007 року, то у розумінні вищевказаної статті міський голова не вправі розглядати і таку заяву.

04.01.2021 року за вх. № 185/21 від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 надійшли пояснення на позовну заяву, в яких зазначено, що міський голова Івано-Франківська вийшов за межі наданих йому прав чи повноважень. що призвели до втручання відповідача у мирне володіння нерухомим майном, оскільки поза волею позивача ( ОСОБА_1 ) вирішили питання щодо оформлення права власності позивача ( ОСОБА_1 ) на будинковолодіння по АДРЕСА_1 ; видачі розпорядження про оформлення права власності позивача ( ОСОБА_1 ) на будинковолодіння по АДРЕСА_1 ; доручення Івано-Франківському обласному бюро технічної інвентаризації здійснювати видачу позивачу ( ОСОБА_1 ) свідоцтва про право власності на будинковолодіння по АДРЕСА_1 .

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

29.03.2019 року ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Івано-Франківська із заявою про скасування розпорядження міського голови від 15.05.2007 року № 270-р в якій, також, просив оприлюднити на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради розпорядження про скасування розпорядження міського голови від 15.05.2007 року № 270-р та повідомити заявника про результати розгляду заяви по суті, а також про вжиті заходи на виконання вказаної заяви.

Листом від 25.04.2019 року за № Б/1237 Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради за підписом Першого заступника міського голови повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до положень Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.ч.1, 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Також зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів не відповідності Конституції України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку. Так постановою апеляційного суду Івано-Франківської області від 25.05.2018 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до міського голови м. Івано-Франківська про визнання недійсним п.107 додатку розпорядження міського голови Івано-Франківська від 15.05.2007 року №270-р відмовлено.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про звернення громадян» визначені питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити до органів державної влади, об`єднань громадян, відповідно до їх статуту, пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливість участі в управлінні державними і громадськими справами для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Згідно з частиною першою статті 1 цього Закону, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За визначеннями, наведеними у статті 3 Закону, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Статтею 5 Закону встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань) (частина перша статті 15 Закону).

Відповідно до статті 19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень, серед іншого, зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Згідно зі статтею 20 Закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Виходячи з аналізу наведених норм законодавства, суд зазначає, що орган, до якого направлена заява громадянина та до повноважень якого належить вирішення порушених у зверненні питань, зобов`язаний об`єктивно, всебічно і вчасно її розглянути, перевірити викладені в ній факти, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечити його виконання, а також повідомити громадянина про наслідки розгляду такої заяви.

Судом встановлено, що 29.03.2019 року позивач звернувся до міського голови м. Івано-Франківська із заявою, в якій просив скасувати розпорядження міського голови від 15.05.2007 року № 270-р.

Заяву позивача зареєстровано 29.03.2019 року за №Б/1237 року та передано на розгляд Виконавчому комітету Івано-франківської міської ради.

25 квітня 2019 року Першим заступником міського голови Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Вітенком М. направлено позивачу листа (вих. №Б/1239) на його заяву, відповідно до змісту якого останнього повідомлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Також зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів не відповідності Конституції України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку. Так постановою апеляційного суду Івано-Франківської області від 25.05.2018 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до міського голови м. Івано-Франківська про визнання недійсним п.107 додатку розпорядження міського голови Івано-Франківська від 15.05.2007 року №270-р відмовлено.

Отже, судом встановлено, що заяву позивача від 29.03.2019 року розглянуто без порушення законодавства, яке могло призвести до порушення чи обмеження права позивача в розумінні Закону України «Про звернення громадян», та в строки, передбачені цим Законом, надано заявнику відповідь, в межах компетенції, на порушені ним у зверненні питання, що підтверджується листом від 25.04.2019 року (вих. №Б/1239).

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність порушення прав позивача з боку відповідача, в межах норм Закону України «Про звернення громадян», на підставі яких позивач звернувся із вказаною заявою.

Водночас, суд дійшов висновку про безпідставність тверджень позивача щодо того, що, звернувшись з письмовою заявою до міського голови м. Івано-Франківська в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», він безпідставно отримав відповідь від іншої особи - Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, підписану Першим заступником міського голови, зазначаючи, що до повноважень Виконавчого комітету не входить вирішення питань порушених позивачем у заяві на ім`я міського голови.

З приводу твердження позивача про те, що міський голова м. Івано-Франківська не відповів на його звернення, а надана відповідь від третьої особи є незаконною та такою, що порушує права позивача, суд зазначає наступне.

Статтею 7 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

З огляду на вказану правову норму, звернення, яке адресоване, зокрема, органу місцевого самоврядування або посадовим особам, до повноважень яких не належить вирішення порушених у зверненні питань, не підлягає розгляду по суті та має бути надіслане (передане) за належністю органу чи посадовій особі, до повноважень якої належить вирішення таких питань.

Так, рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 17.12.2015 року №731 «Про розподіл посадових обов`язків», затверджено та визначено посадові обов`язки міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступників міського голови та керуючого справами виконавчого комітету міської ради. Зокрема, додатком 3 до рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2015 року № 731 визначено та затверджено посадові обов`язки першого заступника міського голови, згідно яких, перший заступник міського голови веде питання роботи житлово-комунальних підприємств міста, автомобільного транспорту, зв`язку міста, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об`єктів житла, соціальної сфери, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів; обліку, розподілу та надання житла в місті.

Таким чином, до повноважень першого заступника міського голови відноситься питання, які порушені позивачем у заяві від 29.03.2019 року, а саме скасування рішення про оформлення права власності на будинковолодіння на вул. Микитинецькій, 9 в м. Івано-Франківську.

Оскільки питання, які порушені в заяві позивача від 29.03.2019 року, не входили до повноважень міського голови м. Івано-Франківська, а повноваження у сфері розподілу та надання житла належать до компетенції першого заступника міського голови, отже заяву позивача передано за належністю для виконання першому заступнику міського голови, який після розгляду вказаної заяви надав письмову відповідь ОСОБА_1 , як посадова особа, яка в розумінні статті 7 Закону України «Про звернення громадян» є належною та повноважною особою на розгляд звернення громадянина, оскільки до її компетенції входить розгляд порушених у зверненні питань.

Крім цього, суд дійшов висновку про хибність доводів позивача стосовно незаконності відповіді першим заступником міського голови на заяву позивача від 29.03.2019 року, оскільки першим заступником міського голови розглянуто заяву позивача та перевірено викладені в ній факти, не допустивши при цьому порушення законодавства, які б призвели до порушення чи обмеження права позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян», та в строки, передбачені вказаним Законом надано заявнику відповідь на порушені ним питання.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 255, 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до міського голови м. Івано-Франківськ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч. І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.П. Марин

.