Справа № 540/1928/20
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

02 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1928/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у підготовчому засіданні без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу окремі процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державної фіскальної служби України про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (надалі відповідач, ГУ ДФС в Херсонській області, АРК та м. Севастополі), в якому просить:

- стягнути з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2018 року по справі № 821/2085/17 за період із 16.02.2018 р. по 30.06.2020 р. у сумі 376 731,44 грн. з відрахуванням обов`язкових платежів, що підлягають утриманню з нарахованої суми.

Ухвалою суду від 12.08.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 08 жовтня 2020 р. Цією ж ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державну фіскальну службу України ( надалі - третя особа, ДФС України).

Ухвалою суду від 08.10.2020 р. задоволено клопотання Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та замінити судового засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 10.11.2020 року.

У зв`язку з перебуванням судді на лікарняному та відпустці за сімейними обставинами підготовчі засідання, призначенні на 10.11.2020 та 08.12.2020 р., не відбулись, тому підготовче засідання було призначено на 02.02.2021 р.

У підготовче засідання сторони не прибули.

При цьому, 02.02.2021 р. позивач надав суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

02.02.2021 р. представником ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі надано до суду клопотання, яким, серед іншого, передбачено провести підготовче засідання, призначене на 02.02.2021 р. без участі представника відповідача.

Відповідно до частини 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо проведення підготовчого засідання без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Як встановлено судом, 11.11.2020 р. в.о. начальника ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надано до суду клопотання про заміну у даній справі відповідача - Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на належного відповідача - ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, яке обґрунтовано тим, що згідно наказу ДПС України від 12 лютого 2020 № 81 "Про затвердження положень про головні управління ДПС в областях та м. Києві у новій редакції" до наказу ДПС від 12.07.2019 № 14 внесено зміни, якими затвердивши Положення про Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, останній є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у відповідних сферах діяльності, проте лише у відповідних сферах діяльності. Відповідач зазначає, що з урахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р та постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 із змінами та доповненнями ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі є процесуальним правонаступником ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі відповідно до ст. 52 КАС України в частині виконання функцій з адміністрування податків та зборів, тобто у справах, предметом яких є оскарження податкових повідомлень - рішень, рішень про застосування штрафних санкцій, реєстрації податкових накладних, стягнення податкового боргу. З огляду на вказане, відповідач вказує, що Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі втратило лише повноваження щодо виконання функції у сфері реалізації державної податкової політики, проте залишилися повноваження, як у державного органу щодо виконання судового рішення у справі № 821/2085/17 та виконання судового рішення, прийнятого за результатами розгляду даної справи, оскільки є пов`язаними між собою. При цьому, такі повноваження не передано для виконання завдань і функцій новоствореному контролюючому органі, яким є Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Таким чином, в.о. начальника ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі просить замінити відповідача у даній справі ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на належного, яким є Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

При цьому, з матеріалів справи, вбачається, що відповідач вказане клопотання надіслав іншим учасникам справи, що підтверджується копіями фіскальних чеків від 10.11.2020 р.

Натомість, сторони у справі не скористались правом надати суду пояснення щодо вказаного питання.

Вирішуючи дане клопотання відповідача з урахуванням вказаних його доводів та норм процесуального права, суд вказує про таке.

Як встановлено судом, ухвалою суду від 08.10.2020 р. задоволено клопотання в.о. начальника ГУ ДФС в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 01.10.2020 р. про заміну сторони її правонаступником та вирішено замінити відповідача у даній справі ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі на його правонаступника Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Дане судове рішення вмотивовано тим, що Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 227 від 6 березня 2019 року "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України", а також Постанови Кабінету міністрів України №537 від 19 червня 2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" 31 липня 2019 року Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських організацій. При цьому, судом було прийнято до уваги довід в.о. начальника ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі щодо залишення у вказаного органу лише функції пов`язані з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно - розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції.

Заміна неналежної сторони врегульовано статтею 48 КАС України, зокрема, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. ( частини 3-6 цієї статі КАС України).

Зі змісту наведених положень процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не має відповідати за пред`явленим позовом.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність будь-якої позиції позивача щодо вирішення вказаного питання, суд дійшов до висновку про часткове задоволення клопотання відповідача та залучити до участі у справі другого відповідача Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. ().

На підставі викладеного та керуючись ст. 48, 241, 243, 294 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання в.о. начальника ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 11.11.2020 р. за вх. № 16892/20 про заміну неналежного відповідача задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (місце знаходження: 73026, м. Херсон, просп.Ушакова, 75, ).

Зобов`язати позивача протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали направити (вручити) ГУ Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі копію позовної заяви з доданими до неї документами, та надати суду докази такого направлення (вручення).

Зобов`язати ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі упродовж п`ятнадцяти днів з дня отримання від позивача примірника позовної заяви подати до канцелярії суду відзив на позовну заяву з доказами надіслання відзиву на адресу інших учасників справи.

Призначити підготовче засідання 16 лютого 2020 р. о 15:00 год. в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова,29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.А. Дубровна