Справа № 360/2742/20
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року справа №360/2742/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Гайдара А.В., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кремінської міської рада на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 360/2742/20 (головуючий І інстанції І.В. Тихонов) за позовом ОСОБА_1 до Кремінської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати противоправними дії відповідача щодо повторного розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, для ведення особистого селянського господарства.

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:022:0014 та надати її у власність позивачу у відповідності до частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України, по отриманому 08.07.2019 погодженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 12.04.2019 позивач звернувся з клопотанням до Кремінської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

27.05.2019 Позивач замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що 27.05.2019 письмово повідомив Відповідача та додав договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На замовлення Позивача було розроблено та погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Позивачу загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

20.06.2019 року за № 6475/82-19 складено висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

08.07.2019 Позивач відповідно до частини 9 статті 118, статті 122 ЗКУ з заявою направив, а Відповідач отримав, вхідний К № 300/3-14 від 08.07.2019 погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

30.07.2019 Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кремінської міської ради про визнання противоправною бездіяльності по неприйняттю рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність Позивачу та зобов`язання прийняти рішення.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 у справі № 360/3414/19 визнано протиправною бездіяльність Кремінської міської ради по неприйняттю рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність Позивачу у відповідності до частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України у двотижневий строк з дня отримання 08.07.2019 погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га. кадастровий номер :03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області для ведення особистого селянського господарства. 21.08.2019 Кремінською міською радою прийняте рішення № 49/16 від 21 серпня 2019 року про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту 2 землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах сел. Стара Краснянка площею 2,00 га, кадастровий номер: :03:022:0014, для ведення особистого селянського господарства та відмові в передачі її в приватну власність.

28.08.2019 Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кремінської міської ради про визнання противоправним та скасування рішення Відповідача № 49/16 від 21.08.2019, зобов`язання повторного розгляду заяви та прийняття рішення по отриманому 08.07.2019 погодженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність Позивачу.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі № 360/3778/19, визнано противоправним та скасовано рішення Кремінської міської ради від 21 серпня 2019 року № 49/16 про відмову позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах сел. Стара Краснянка площею 2,00 га, кадастровий номер: :03:022:0014, для ведення особистого селянського господарства та відмові в передачі її в приватну власність; зобов`язано Кремінську міську раду повторно розглянути заяву Позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства, та за результатами її розгляду прийняти рішення встановленої форми з урахуванням норм Земельного кодексу України та висновків суду у даній справі.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі № 360/3778/19 залишено без змін.

Листом № К-300/3-14 від 16.04.2020 відповідач повідомив позивача, що на виконання Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі № 360/3778/19 та Постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 року було повторно розглянута Ваша заява та винесений проект рішення Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в приватну власність громадянину ОСОБА_1 (сел. Стара Краснянка), але депутати Кремінської міської ради проект рішення не підтримали, таким чином рішення не прийнято.

Таким чином, вважає противоправними дії відповідача щодо повторного розгляду заяви Позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, для ведення особистого селянського господарства, оскільки такі дії відповідача суперечать положенням законодавства України, нормам Земельного кодексу України, висновкам суду у справі № 360/3778/19 та порушують права Позивача.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року позов задоволено повністю.

Визнано противоправними дії Кремінська міської ради щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язано Кремінську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:022:0014 та надати її у власність позивачу у відповідності до частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України, но отриманому 08.07.2019 погодженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

Вирішено питання судових витрат.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища. Таким чином, в інтересах мешканців селища Стара Краснянка відповідно до наданих ЗК повноважень, було прийнято рішення Кремінської міської ради №47-14 від 26.06.2019 «Про створення громадських сіножатей в межах сел. Стара Краснянка» і були створені громадські сіножаті , а тому передача земельної ділянки у приватну власність було неможливою.

Норми ст. 118 ЗК України не передбачають чіткого переліку підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, а лише встановлюють алгоритм дій заявника та органу місцевого самоврядування та закріплюють право заявника оскарження відмови до суду. Крім того, ст. 118 ЗК України не можна розглядати окремо від інших норм ЗК України та іншого законодавства, зокрема ст.34 ЗК України, яка надає право створювати органам місцевого самоврядування громадські сіножаті.

Посилання суду на довідку з державної статистичної звітності з кількісного обліку земель є необґрунтованим, оскільки наказ Державного комітету статистику України від 05.11.1998 року №377, яким були затверджені зазначені форми статистичної звітності, втратив чинність 01.01.2016 відповідно до наказу Державної служби статистики України від 19.08.2015 №190. Таким чином, вказана довідка видана на виконання нечинного нормативного акту, і інформація є застарілою, оскільки останнім звітним періодом є 2015 рік.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Судовими рішеннями Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року у справі № 360/3414/19 (арк.спр. 23-27), від 13 листопада 2019 року у справі № 360/3778/19 (арк.спр.23-27) та постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2020 року у справі № 360/3778/19 (арк.спр. 34-37), позивач 12.04.2019 року звернувся з клопотанням до відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

Відповідач листом від 15.05.2019 № К-136/3-14 надав відповідь в якій зазначив, що заява позивача буде розглянута постійною комісією міської ради з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології за участю представників мешканців сел. Стара Краснянка з виїздом на місцевість та у його присутності.

27.05.2019 ОСОБА_1 повторно звернувся з письмовим повідомленням до Голови Кремінської міської ради, в якому повідомив, що 12.04.2019 звернувся з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 12.04.2019 вказана заява була прийнята та зареєстрована Кремінською міською радою за №136/3-14. У місячний строк з дня реєстрації заяви Кремінська міська рада не надала дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не надала мотивовану відмову у його наданні.

27.05.2019, відповідно до абзацу 3 ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України позивач замовив розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомив Кремінську міську раду. До вказаного письмового повідомлення додав договір № 36 від 27.05.2019 на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

20.06.2019 за № 6475/82-19 відповідачем складено висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідно до 6 розділу висновку зазначено, що основні характеристики запроектованої земельної ділянки: 1) адреса (місце розташування: в межах населеного пункту сел. Стара Краснянка Кремінського району Луганської області; 2) загальна площа: 2,0000 га; 3) категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; Склад угідь: рілля; Форма власності: комунальна; 4) цільове призначення запроектованої земельної ділянки, код згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель: на момент складання проекту землеустрою: 16.00 землі, не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів; запропоновано проектом землеустрою: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; 5) належність земельної ділянки до особливо цінних земель: ні; 6) наявність обмежень на земельній ділянці: відсутні; 7) Необхідність проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації: ні; 8) Аналіз проекту землеустрою на відповідність земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актом: Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах населеного пункту сел. Стара Краснянка Кремінського району Луганської області за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Кремінської міської ради відповідає законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно - правовим актам; 9) Зауваження та пропозиції до проекту землеустрою: відсутні; 10) Підсумкова оцінка проекту землеустрою: погоджується. Строк дії висновку не обмежений.

08.07.2019 позивач відповідно до п. 9 статті 118, п.1 статті 122 ЗК України склав та направив на адресу відповідача заяву щодо погодженого проекту землеустрою про відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 , у власність, площею 2.0000 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту сел. Стара Краснянка Кремінського району Луганської області для ведення особистого селянського господарства, та передання цієї земельної ділянки за кадастровим номером :03:022:0014 у власність для ведення особистого селянського господарства.

21.08.2019 № 49/16 відповідачем прийнято рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах сел. Стара Краснянка площею 2,00 га, кадастровий номер: :03:022:0014, для ведення особистого селянського господарства та відмовити в передачі її в приватну власність.

Приймаючи таке рішення, відповідач послався на врахування рішення 46 сесії міської ради 7 скликання від 05.06.2019 № 46/39 Про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 (сел. Стара Краснянка) та рішення 47 сесії міської ради 7 скликання від 26.06.2019 року № 47/14 Про створення громадських сіножатей в межах сел. Стара Краснянка.

Вважаючи рішення відповідача від 21.08.2019 № 49/16 протиправним, позивач звернувся до суду про його скасування.

Вказаними судовими рішеннями визначено, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки, так само як і розроблення проекту, не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування.

При цьому, рішення Кремінської міської ради Кремінського району Луганської області від 21.08.2019 № 49/16 про відмову громадянину ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах сел. Стара Краснянка площею 2,00 га, кадастровий номер: :03:022:0014, для ведення особистого селянського господарства та відмови в передачі її в приватну власність визнано протиправними, з огляду на те, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках.

До того ж, судовими рішеннями встановлено, що вперше з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до Кремінської міської ради позивач звернувся 12.04.2019 року. Тобто до ухвалення рішення від 26.06.2019 року № 47/14 Про створення громадських сіножатей в межах сел. Стара Краснянка. Проте, громадські сіножаті не могли на той час бути створеними на спірній ділянці, оскільки відповідно до даних Держгеокадастру по вказаній земельній ділянці, категорія земель зазначена, як землі сільськогосподарського призначення, склад угідь рілля.

На підставі викладеного, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі № 360/3778/19, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020, визнано противоправним та скасовано рішення Кремінської міської ради від 21 серпня 2019 року № 49/16 про відмову Позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах сел. Стара Краснянка площею 2,00 га, кадастровий номер: :03:022:0014, для ведення особистого селянського господарства та відмові в передачі її в приватну власність;

- зобов`язано Кремінську міську раду повторно розглянути заяву Позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства, та за результатами її розгляду прийняти рішення встановленої форми з урахуванням норм Земельного кодексу України та висновків суду у даній справі.

Відповідно до листа Кремінської міської ради від 16.04.2020 за № К-300/3-14 на ім`я позивача ОСОБА_1 зазначено: На виконання Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.11.2019, справа № 360/3778/19 та Постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 року щодо повторного розгляду Вашої заяви стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки площею 2,0 га, яка розташована в межах сел. Стара Краснянка, для ведення особистого селянського господарства повідомляємо наступне.

На черговій 58 сесії міської ради 7 скликання, яка відбулася 15 квітня 2020 року, було повторно розглянута Ваша заява та винесений проект рішення Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в приватну власність громадянину ОСОБА_1 (сел. Стара Краснянка), але депутати Кремінської міської ради проект рішення не підтримали, таким чином рішення не прийнято. З підсумками поіменного голосування Ви можете ознайомитися на офіційному сайті Кремінської міської ради (арк.спр.38).

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що оскільки питання про надання позивачу земельної ділянки вирішується відповідачем тривалий час, а відмови щодо відведення позивачу земельної ділянки скасовувалися в судовому порядку, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача є саме зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

Оцінка суду.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів а та б частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За приписами частини 1 статті 19 Земельного кодексу землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно з частинами 8, 9 статті 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до частини 10 статті 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

За правилами ч. 6 статті 186-1 Земельного кодексу України, підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Системний аналіз вказаних норм свідчить, що законом передбачено алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

При цьому, підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження статтею 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 року, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

За правилами ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як вже зазначалося вище, згідно норм Земельного кодексу України єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

При цьому, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі № 360/3778/19, визнано противоправним та скасовано рішення Кремінської міської ради від 21 серпня 2019 року № 49/16 про відмову Позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована в межах сел. Стара Краснянка площею 2,00 га, кадастровий номер: :03:022:0014, для ведення особистого селянського господарства та відмові в передачі її в приватну власність; зобов`язано Кремінську міську раду повторно розглянути заяву Позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства, та за результатами її розгляду прийняти рішення встановленої форми з урахуванням норм Земельного кодексу України та висновків суду у даній справі.

Однак, на виконання Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі № 360/3778/19 відповідачем на черговій 58 сесії міської ради 7 скликання, яка відбулася 15 квітня 2020 року, було повторно розглянута заява позивача та винесений проект рішення Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в приватну власність громадянину ОСОБА_1 (сел. Стара Краснянка), але депутати Кремінської міської ради проект рішення не підтримали, таким чином рішення не прийнято.

Суд зауважує, що зобов`язання затвердити проект щодо відведення вказаної земельної ділянки є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура. Затвердження такого проекту без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Частиною 4 статті 245 КАС України передбачено, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Матеріали справи містять наявні докази, які були досліджені та встановлені судовими рішеннями, та свідчать про наявність можливості у органу місцевого самоврядування прийняти обґрунтоване та законне рішення з урахуванням позиції суду.

При цьому суд погоджує висновок суду першої інстанції, що оскільки питання про надання позивачу земельної ділянки вирішується відповідачем тривалий час, а відмови щодо відведення позивачу земельної ділянки скасовувалися в судовому порядку, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача є саме зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

При цьому суд не приймає доводи апелянта про неможливість передати у приватну власність земельну ділянку на тій же території, стосовно якої раніше було прийнято рішення про створення громадських сіножатей, оскільки вперше з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до Кремінської міської ради позивач звернувся 12.04.2019 року. Тобто до ухвалення рішення від 26.06.2019 року № 47/14 Про створення громадських сіножатей в межах сел. Стара Краснянка. Проте, громадські сіножаті не могли на той час бути створеними на спірній ділянці, оскільки відповідно до даних Держгеокадастру по вказаній земельній ділянці, категоря земель зазначена, як землі сільськогосподарського призначення, склад угідь рілля

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кремінської міської рада на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 360/2742/20 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року у справі № 360/2742/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 04 лютого 2021 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 04 лютого 2021 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

І.В. Сіваченко