Справа № 360/4875/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

03 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4875/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О. В.,, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом представника позивача Компанієць Вячеслава Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника позивача Компанієць Вячеслава Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.11.2020 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянуту заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.11.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно зі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди його роботи в «Шахтоуправлінні імені «Космонавтів» Ровеньківського виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит № 1» з 16.08.1996 по 31.12.1998 та в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» (російською мовою) Ростовської області, РФ з 10.08.2017 по 03.12.2018.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що рішенням Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.11.2020 за № 37, позивачу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідач зазначає відсутність пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до оскаржуваного рішення, відповідачем зараховані до пільгового стажу позивача періоди його роботи загальною тривалістю 17 років 00 місяців 00 днів.

Спірним залишається період роботи позивача з 16.08.1996 по 31.12.1998 (2 роки 4 місяці 16 днів), та з 10.08.2017 по 03.12.2018 (1 рік 3 місяців 23 дні), загальною тривалістю 3 роки 8 місяців 9 днів.

Так, відповідно до трудової книжки на ім`я позивача серії НОМЕР_1 , в період з 16.08.1996 по 31.12.1998 він працював у «Шахтоуправлінні імені «Космонавтів» Ровеньківського виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит № 1» гірничим робітником з повним робочим днем на підземних роботах та машиністом підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 2, 4).

Відомості про проведення атестації робочих місць за умовами праці підтверджуються наказом № 169 від 02.06.1997.Разом з тим, як вбачається з оскаржуваного рішення, періоди роботи позивача з 10.08.2017 по 03.12.2018, зарахувати до стажу роботи немає підстав оскільки відсутні відомості про підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадиться трудова діяльність.

Зазначені обставини спростовуються записами трудової книжки на ім`я позивача серії НОМЕР_2 , про те, що з 10.08.2017 по 03.12.2018 він працював прохідником підземним 4 та 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» (російською мовою) Ростовської області, РФ та довідкою АТ «Шахтоуправление «Обуховская» (російською мовою) про нараховані суми заробітку співробітника для надання в ПФ України, виданою на ім`я позивача за період його роботи з 10.08.2017 по 03.12.2018.

У позивача наявні необхідні документи підтверджуючі його роботу на території РФ ( як держави-учасниці Співдружності Незалежних Держав), у тому числі періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та документи, підтверджуючі сплату страхових внесків до відповідних фондів РФ (як держави-учасниці Співдружності Незалежних Держав), а тому у відповідача відсутні правові підстави для відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи позивача в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» (російською мовою) Ростовської області, РФ з 10.08.2017 по 03.12.2018.

Доводи відповідача про те, що у довідці № 295 від 30.10.2017 підпис Генерального директора є факсимільний та «Картка № 178А» не завірена підписом уповноваженої особи є необґрунтованими та не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Відповідач заперечував проти задоволення вимог, про що подав відзив на позовну заяву (а. с. 36-42), в якому зазначив таке.

Зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 16.08.1996 по 31.12.1998 в «Ровеньковском производственном объединении по добиче антрацита «Ровенькиантрацит № 1»» не має законних підстав по причині відсутності підтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками підприємств. Також неможливо визначити повну зайнятість протягом робочого дня на підземних роботах. За період з 21.08.1992 року відсутня атестація робочих місць.

Час навчання з 01.09.1991 по 16.05.1994 в СПТУ №76 та період проходження строкової військової служби 18.11.1994 по 28.06.1996 зарахувати до пільгового стажу роботи підстави відсутні так, як період роботи з 16.08.1996 по 31.12.1998 не підтверджено уточнюючою довідкою підприємства та неможливо визначити повну зайнятість протягом робочого дня на підземних роботах.Періоди роботи з 10.08.2017 по 03.12.2018 згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 10.08.2017 та довідок №04-12-15/130 від 13.05.2019, №295 від 30.10.2017, №04-12-15/131 від 13.05.2019, №17-15/132 від 13.05.2019, виданих «АО «Шахтоуправление «Обуховская» (Российская Федерация), зараховувати до стажу роботи не має підстав оскільки відсутні відомості про підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадиться трудова діяльність.

Крім того у довідці №295 від 30.10.2017 підпис Генерального директора є факсимільний та «Картка №178А специальной оценки условий труда» не завірена підписом уповноваженої особи, що суперечить чинному законодавству.

Довідки про заробітну плату за період з 10.08.2017 по 03.12.2018, де повинно зазначатися про сплату страхових внесків, до управління не надавалися

На підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду наданих документів, керуючись, пунктом 3 частини 1 статі 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058- IV, п.4.7 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій від 25.11.2005 № 22-1 управлінням прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно пунктом З частини 1 статі 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 17.12.2020 після відкрито провадження у справі, справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а. с. 32-33).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

04.11.2020 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) звернувся до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви додав документи: паспорт НОМЕР_4 , довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудову книжку НОМЕР_5 , трудову книжку НОМЕР_1 , військовий квиток НОМЕР_6 , диплом про навчання НОМЕР_7 , довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №928-, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників №04-12-15/131, №295, №04-12-15/130, №17-15/132, №№178А, №189, заява а виготовлення ЕПН, заява про спосіб виплати пенсії (а. с. 51-68).

Рішенням №37 від 13 листопада 2020 року Марківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії згідно пункту 3 ч. 1 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а. с. 6-8). В обґрунтування рішення зазначено, що зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 16.08.1996 по 31.12.1998 в «Ровеньковском производственном объединении по добиче антрацита «Ровенькиантрацит № 1»» не має законних підстав по причині відсутності підтвердження пільгового стажу уточнюючими довідками підприємств. Також неможливо визначити повну зайнятість протягом робочого дня на підземних роботах. За період з 21.08.1992 року відсутня атестація робочих місць.

Час навчання з 01.09.1991 по 16.05.1994 в СПТУ №76 та період проходження строкової військової служби 18.11.1994 по 28.06.1996 зарахувати до пільгового стажу роботи підстави відсутні так, як період роботи з 16.08.1996 по 31.12.1998 не підтверджено уточнюючою довідкою підприємства та неможливо визначити повну зайнятість протягом робочого дня на підземних роботах. Періоди роботи з 10.08.2017 по 03.12.2018 згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 10.08.2017 та довідок №04-12-15/130 від 13.05.2019, №295 від 30.10.2017, №04-12-15/131 від 13.05.2019, №17-15/132 від 13.05.2019, виданих «АО «Шахтоуправление «Обуховская» (Российская Федерация), зараховувати до стажу роботи не має підстав оскільки відсутні відомості про підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадиться трудова діяльність.

Крім того у довідці №295 від 30.10.2017 підпис Генерального директора є факсимільний та «Картка №178А специальной оценки условий труда» не завірена підписом уповноваженої особи, що суперечить чинному законодавству.

Довідки про заробітну плату за період з 10.08.2017 по 03.12.2018, де повинно зазначатися про сплату страхових внесків, до управління не надавалися.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював на підземних роботах (спірний період): 16.08.1996 позивач був прийнятий на шахту «Шахтоуправління імені «Космонавтів» Ровеньківського виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит №1» на посаді підземного гірника з повним робочим днем під землею (напис № 2), 29.12.2011 звільнений за переведенням в ОП «Шахта им. Космонавтов» «ООО «ДТЕК РА» (а. с. 13-15).

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_5 ОСОБА_1 працював на підземних роботах (спірний період): 10.08.2017 позивач був прийнятий на шахту Акционерное общество «Шахтоуправление «Обуховская» (Росийская Федерация) на посаді підземного проходчика 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (напис №1); 03.12.2018 звільнений за ініціативою робітника (напис №3) (а. с. 19).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі також Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацами чотирнадцятим, дев`ятнадцятим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (абзаци двадцять четвертий, двадцять п`ятий пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV).

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Отже, з огляду на викладене, з 01 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Верховний Суд сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а зазначила, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Дослідженням трудової книжки ( НОМЕР_1 ) позивача встановлено, що у ній наявні всі необхідні записи щодо роботи позивача із повним робочим днем під землею.

Крім того, доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці та інших доказів, які підтверджували б не виконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірний період до суду не надано.

Таким чином, при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком відповідач безпідставно зарахував до страхового стажу, а не до пільгового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи позивача в «Шахтоуправлінні імені «Космонавтів» Ровеньківського виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит №1» з 16.08.1996 по 31.12.1998.

Щодо періоду роботи з 10.08.2017 по 03.12.2018 в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» Ростовської області на посаді підземного проходчика 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі, який не зарахований відповідачем до страхового та пільгового стажу, суд зазначає таке.

Відповідно до частин другої та третьої статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій здійснюється виходячи із заробітної плати (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Отже, страховий стаж за період роботи позивача з 10.08.2017 по 03.12.2018 в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» Ростовської області на посаді підземного проходчика 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача має необхідні дані за спірний період, які свідчать про роботу з 10.08.2017 по 03.12.2018 в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» Ростовської області на посаді підземного проходчика 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі.

До позовної заяви представником позивача надані копії документів: довідку про нараховані суми заробітку працівника для надання в ПФ України (а. с. 20), довідку від 13.05.2019 №04-12-15/30 щодо періоду роботи ОСОБА_1 в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» Ростовської області на посаді підземного проходчика 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (а. с. 21); довідку від 13.05.2019 №17-15/132 про підземні спуски (а. с. 22); картку №178А спеціальної оцінки умов праці (а. с. 23-25); довідку від 13.05.2019 №04-12-15/130 щодо спеціальної оцінки умов праці (а. с. 26).

Згідно довідки АО «Шахтоуправление «Обуховская» встановлено, що зі всіх включених до довідки сум про нараховану заробітну плату за період з 10.08.2017 по 03.12.2018 проведені відрахування до ПФР згідно встановлених тарифів (а. с. 20).

Суд зазначає, що посада «підземного проходчика» передбачена як списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Враховуючи надані документи відповідачем неправомірно не зараховано період роботи позивача з 10.08.2017 по 03.12.2018 в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» Ростовської області на посаді підземного проходчика 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі до пільгового стажу.

При опрацюванні заяви позивача про призначення пенсії у відповідності до норм Порядку № 22-1 відповідач у переліку документів, яких не достатньо для призначення пенсії зазначив довідку про джерела доходів з 01.07.2000 та надав позивачу строк подання до 04.02.2021, а також 28.12.2020 Марківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області було направлено лист до Клиенской службы (на правах отдела) (в г. Зверево) Государственного учреждения-управления Пенсионного фонду Российской Федерации в городе Красный Сулин Ростовской области (межрайонное) з проханням посприяти в отриманні пільгових довідок, які надають право на дострокове пенсійне забезпечення на ОСОБА_1 в Акционерном обществе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » щодо періоду роботи з 10.08.2017 по 03.12.2018, щодо заробітної плати помісячно з 10.08.2017 по 03.12.2018.

Оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 було прийнято пенсійним органом 13 листопада 2020 року, а лист щодо витребування додаткової інформації стосовно періоду роботи позивача з 10.08.2017 по 03.12.2018 було направлено вже після прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії, суд дійшов висновку, що відповідач, при вирішенні питання про зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд, дійшов висновку про необхідність задоволення порушених прав позивача та визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.11.2020 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Для відновлення порушеного права суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового страхового стажу періоди роботи позивача в «Шахтоуправлінні імені «Космонавтів» Ровеньківського виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит № 1» з 16.08.1996 по 31.12.1998 та в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» (російською мовою) Ростовської області, РФ з 10.08.2017 по 03.12.2018 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн (арк. спр. 5).

Оскільки у даній справі позовні вимоги підлягають задоволенню на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов представника позивача Компанієць Вячеслава Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.11.2020 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до пільгового страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 в «Шахтоуправлінні імені «Космонавтів» Ровеньківського виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит № 1» з 16.08.1996 по 31.12.1998 та в Акціонерному товаристві «Шахтоуправление «Обуховская» (російською мовою) Ростовської області, РФ з 10.08.2017 по 03.12.2018.

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова