Справа № 420/12533/20
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2021-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом директора Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту (комунальне підприємство) ОСОБА_1 до першого заступника голови Одеської обласної ради Шкарівського Вадима Миколайовича про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов визнати протиправним та скасувати Розпорядження першого заступника голови обласної ради Вадима Шкарівського від 23 жовтня 2020 року №681/2020-ОР «Про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень за посадою» в частині, а саме скасувати наступні пункти:

провести службове розслідування стосовно директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 щодо можливого неналежного виконання ним службових обов`язків та повноважень директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту;

визначити предметом службового розслідування виконання ОСОБА_1 службових обов`язків та повноважень директора комунального підприємства, додержання правового режиму комунального майна, закріпленого (переданого) підприємству в повне господарське відання, вжиття заходів щодо ефективного використання та збереження такого комунального майна, дотримання земельного законодавства, повноти і своєчасності сплати комунальним підприємством податків та обов`язкових платежів, а також розмір майнових збитків, завданих у разі встановлення обставин неналежного виконання службових обов`язків, перевищення повноважень директора комунального підприємства;

відсторонити директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 від здійснення повноважень за посадою на час проведення службового розслідування, починаючи з 23 жовтня 2020 року, без збереження заробітної плати;

виконання обов`язків директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту на час проведення службового розслідування покласти на заступника директора ОСОБА_2 з правом підпису організаційно-господарських та фінансових документів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23 жовтня 2020 року першим заступником голови Одеської обласної ради Вадимом Шкарівським було прийнято розпорядження «Про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень за посадою». Відповідно до Статуту Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту, власником Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту (Комунального підприємства) є територіальна громада сіл, селищ, міст області, інтереси яких представляє Одеська обласна рада. Однак перший заступник голови Одеської обласної ради Вадим Шкарівський не є власником чи уповноваженим ним органом, який є єдиною особою, яка може призначати службове розслідування керівника підприємства. Також, позивач зазначає, що причини, які зумовили призначення службового розслідування, в оскаржуваному розпорядженні не наведено, відтак позивач вважає зазначене розпорядження в частині проведення службового розслідування стосовно директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 та відсторонення його від здійснення повноважень за посадою протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 07.12.2020 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від Одеської обласної ради надійшов відзив на позовну заяву та пояснення по справі, в яких зазначено, що відповідно до рішення Одеської обласної ради від 22 вересня 2006 року № 73-V та статуту Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту, затвердженого розпорядженням голови обласної ради від 28 березня 2016 року № 138/2016-ОР, Спортивно-концертний комплекс Одеський палац спорту є об`єктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, інтереси яких представляє Одеська обласна рада в межах повноважень, визначених законодавство України. Отже, відносини Одеської обласної ради та Комунального підприємства Спортивно-концертний комплекс Одеський палац спорту є відносинами, які існують між власником і підприємством, установою, організацією. Статтею 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відносини органів місцевого самоврядування підприємствами, установами та організаціями, що перебувають комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органа місцевого самоврядування. Частиною шостою статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов`язків з інших причин. У зв`язку з відсутністю ОСОБА_3 згідно зі статтею 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження голови Одеської обласної ради виконував перший заступник голови обласної ради ОСОБА_4 . Так, з 23 жовтня до 28 жовтня 2020 року голова обласної ради перебував у відпустці, у зв`язку з цим у період з 23 жовтня до 28 жовтня 2020 року функції і повноваження голови обласної ради виконував перший заступник голови обласної ради ОСОБА_4 , що підтверджується розпорядженням голови обласної ради від 22 жовтня 2020 року № 218/2020-ВП «Про відпустку голови обласної ради».

Таким чином, розпорядження від 23 жовтня 2020 року № 681-ОР є розпорядженням голови обласної ради, який зі свого боку представляє раду у відповідних відносинах.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

21.08.2019 року рішенням Одеської обласної ради «Про обрання першого заступника голови Одеської міської ради VІІ скликання» № 1040- VІІ на посаду першого заступника голови Одеської міської ради VІІ скликання обрано ОСОБА_4 .

Відповідно до п.1 Статуту, Спортивно-концертний комплекс Одеський палац спорту є об`єктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, інтереси яких представляє Одеська обласна рада в межах повноважень, визначених законодавством України.

Постійний контроль за виконанням статутних завдань Підприємства та контроль за забезпеченням збереження та ефективності використання майна Підприємства здійснює управління обласної ради з майнових відносин.

У своїй діяльності Підприємство керується законодавством України, рішеннями Одеської обласної ради, наказами уповноваженого органу Власника, цим Статутом та затвердженими відповідним чином планами роботи.

Підприємство щорічно у місячний строк з дня закінчення звітного року самостійно надає уповноваженому органу Власника звіт про виконання узгоджених планових завдань, копії щорічних балансів та актів щорічної інвентаризації, щоквартально у 20-ти денний строк з дня закінчення звітного кварталу - розгорнуту довідку про результати власної фінансово-господарської діяльності, включаючи постатейний звіт витрат на виробництво, кошторис фактичних надходжень та витрат з реєстром відповідних договорів.

Згідно з п.4 Статуту, винятковою компетенцією Власника, зокрема, є:

- прийняття рішення про призначення директора Підприємства, продовження строку дії укладеного з ним контракту та його звільнення з підстав порушення ним положень законодавства України, умов контракту та цього Статуту;

- керівництво поточною діяльністю Підприємства здійснює директор, призначений відповідним рішенням обласної ради та з яким головою обласної ради укладений контракт;

- директора може бути звільнено з посади раніше закінчення терміну дії контракту на підставі відповідного рішення Власника, у разі порушення ним положень законодавства України, умов контракту та цього Статуту, а також з інших підстав, передбачених чинним законодавством;

- директор підзвітний Власнику (в особі уповноваженого органу Власника) у всіх питаннях статутної, фінансової, виробничої, організаційно-господарської діяльності Підприємства, несе перед ними відповідальність за забезпечення беззбиткової діяльності Підприємства та виконання покладених на нього завдань і функцій.

Рішенням Одеської обласної ради від 20 грудня 2019 року № 1194-VII, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту строком на 5 років.

Згідно з п.1 Контракту з директором Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту від 20.12.2019 року, Директор зобов`язується безпосередньо та через адміністрацію Підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) Підприємством, забезпечувати виконання узгоджених планових завдань, статуту Підприємства, а також ефективне використання і збереження закріпленого за Підприємством майна, а Наймач зобов`язується створювати належні умови для матеріального забезпечення і організації праці Директора.

Директор підзвітний та підконтрольний Власнику в особі управління обласної ради з майнових відносин (далі - уповноважений орган Власника) та Наймачу у всіх питаннях статутної, виробничої, фінансової, організаційно-господарської діяльності Підприємства, забезпечення збереження та ефективності використання його майна.

Так, до обов`язків директора, згідно п.п.2.1 п.2 Контракту, належить:

- директор, при здійсненні власних функцій з керівництва Підприємством, забезпечує виконаєш та дотримання законодавства України, рішень Власника, наказів уповноваженого органу Власника, інших нормативно-правових актів, а також положень статуту Підприємства та цього контракту;

- директор створює в Підприємстві безпечні і сприятливі умови праці, а також забезпечує додержання прав працівників, гарантованих законодавством про охорону праці;

- директор забезпечує складання в установленому порядку річного виробничого та фінансового плану Підприємства та своєчасне подання їх на узгодження уповноваженому органу Власника;

- директор подає в установленому порядку уповноваженому органу Власника квартальну та річну фінансову звітність Підприємства. Щоквартально у 20-ти денний строк з дня закінчення звітного періоду подає розгорнутий звіт про виконання планових показників, статутних завдань, у тому числі розгорнуту довідку про результати фінансово-господарської діяльності Підприємства з постатейним кошторисом зведених витрат на виробництво та реєстром усіх відповідних договорів;

- директор на вимогу Наймача, а також уповноваженого органу Власника надає позачерговий звіт про результати будь-якої діяльності Підприємства.

Відповідно до п.п.2.3 п.2 Контракту Наймач має право, зокрема:

- звільнити ОСОБА_5 у разі закінчення строку дії контракту, достроково - за вимогою Директора, а також на підставі відповідного рішення Власника у випадках порушень Директором вимог законодавства, Статуту Підприємства та умов контракту;

- у разі необхідності вимагати від Директора позачерговий звіт щодо будь-яких його дій на посаді Директора та результатів діяльності Підприємства за будь-який строк;

- накладати на Директора стягнення та застосовувати заохочення відповідно до вимог трудового законодавства.

Згідно з п.п.5.3 п.5 Контракту, Директор достроково звільняється з посади, а цей контракт розривається відповідно до рішення Власника з наступних підстав:

а) у разі систематичного невиконання ОСОБА_5 без поважних причин обов`язків, покладених на нього цим контрактом, статутом та законодавством;

б) у разі одноразового грубого порушення Директором законодавства чи обов`язків, передбачених контрактом та статутом, в результаті чого для Підприємства настали значні негативні наслідки (нанесено збитки, виплачено пені, штрафні санкції і т.п.);

в) у разі невиконання Підприємством узгоджених планових показників, статутних завдань, у тому числі узгодженого уповноваженим органом Власника порядку використання прибутку, зобов`язань перед бюджетом та Пенсійним фондом щодо сплати обов`язкових платежів, страхових внесків, а також зобов`язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіку погашення заборгованості із заробітної плати;

г) у разі неподання на узгодження уповноваженому органу Власника річного фінансового плану Підприємства;

д) за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі систематичних порушень вимог чинного законодавства з питань охорони праці;

е) у разі порушення порядку здійснення розрахунків в іноземній валюті;

ж) у разі непогодження уповноваженим органом Власника планів роботи, кошторисів, калькуляцій, договорів, які відповідно до законодавства, статуту та цього контракту повинні бути узгодженими;

з) у разі невиконання рішень Власника, розпоряджень голови обласної ради, наказів уповноваженого органу Власника та інших нормативно-правових актів;

і) у разі виявлення Державною аудиторською службою України суттєвих порушень, про що складено відповідний акт;

ї) у разі порушення законодавства з питань державних закупівель та бюджетного законодавства, що призвело до порушення встановленого порядку використання відповідних коштів.

Рішенням Одеської обласної ради №1040-VII від 01.08.2019 року вирішено вважати обраним першим заступником голови Одеської обласної ради VII скликання ОСОБА_4 1966 року народження від депутатської фракції «Опозиційний блок» в Одеській обласній раді.

20.12.2019 року ОСОБА_1 приступив до обов`язків директора Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту строком на 5 років з 20.12.2019 року по 20.12.2024 рік.

22.10.2020 року за вих. № 225 на адресу Одеської обласної ради скерована заява-скарга заступника голови управління ГО «Антикорупційний контроль України», в якій зазначено, що до Громадської організації неодноразово надходили заяви та звернення мешканців міста Одеса та Одеської області щодо критичної ситуації, що склалась навколо Одеського Палацу Спорту. Громадяни занепокоєні ситуацією щодо знищення великого льоду в Одесі. У звернення зазначається про постійний натиск з боку директора Комунального підприємства Одеський Палац Спорту ОСОБА_1 , який намагається розірвати відповідні договори із спортивними установами, що призведе до зупинення проведення тренувань спортсменів. Зазначені факти підтверджуються публікаціями в Засобах масової інформації. Крім цього є інформаціє щодо постійних порушень з боку директора зазначеного комунального підприємства, яка стали відомі Громадській організації. Так, директором неодноразово перешкоджалось проведення тренувань, не виконуються статутні завдання, не надаються звіти про виконання планових завдань, довідки та інформація про фінансово-господарчу діяльність, не проводить роботу щодо збереження будівлі Палацу Спорту, яка знаходиться у незадовільному стані та багато інших порушень. ОСОБА_1 укладено договір на суму більше 1 млн. грн. в порушення Закону України «Про державні закупівлі» без проведення відповідної процедури закупівель. При цьому зазначений договір укладено на встановлення протипожежного обладнання. Проте перевірити сертифікацію та підтвердження якості цього обладнання не є можливим. На підставі викладеного, заступник голови управління ГО «Антикорупційний контроль України» ОСОБА_6 просить Одеську обласну раду провести перевірку наявних фактів та вжити всіх заходів для збереження Палацу Спорту та льоду. Зокрема:

- призначити службове розслідування та провести повний аудит Комунального підприємства Одеський Палац Спорту,

- у разі виявлення порушень притягнути винних до відповідальності та передати матеріали до правоохоронних органів,

- у разі виявлення нанесення збитків звернутися з відповідним позовом до суду задля захисту інтересів громад області та відшкодування таких збитків.

22.10.2020 року Розпорядженням голови Одеської обласної ради № 218/2020-ВП, на період перебування ОСОБА_3 у відпустці з 23 до 28 жовтня 2020 року включно, виконання повноважень голови обласної ради покладено на першого заступника голови Одеської міської ради ОСОБА_4 .

23.10.2020 року Розпорядженням першого заступника голови Одеської міської ради ОСОБА_4 «про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень за посадою» № 681/2020-ОР, наказано провести службове розслідування стосовно директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 щодо можливого неналежного виконання ним службових обов`язків та повноважень директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту;

Предметом службового розслідування визначено: виконання ОСОБА_1 службових обов`язків та повноважень директора комунальної організації, додержання правового режиму комунального майна, закріпленого (переданого) підприємству в повне господарське відання, вжиття заходів щодо ефективного використання та збереження такого комунального майна, дотримання земельного законодавства, повноти і своєчасності сплати комунальним підприємством податків та обов`язкових платежів, а також розмір майнових збитків, завданих у разі встановлення обставин неналежного виконай службових обов`язків, перевищення повноважень директора комунального підприємства.

Відсторонено директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 від здійснення повноважень за посадою на час проведення службового розслідування, починаючи з 23 жовтня 2020 року, без збереження заробітної плати.

Виконання обов`язків директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац на час проведення службового розслідування покладено на заступника директора ОСОБА_2 з правом підпису організаційно-господарських та фінансових документів.

Встановлено строк для проведення службового з 23 жовтня 2020 року до 22 листопада 2020 року з можливістю подальшого продовження строку в межах, передбачених пунктом 3 Порядку.

26.10.2020 року позивач звернувся до першого заступника обласної ради з листом про призупинення службового розслідування до одужання позивача для забезпечення особистої участі в проведенні розслідування та для надання необхідних пояснень, документів для об`єктивного та всебічного дослідження обставин службової діяльності позивача.

29.10.2020 року Розпорядженням голови Одеської обласної ради № 221/2020-ВП, на період перебування ОСОБА_3 у відпустці з 30 жовтня по 05 листопада 2020 року, виконання повноважень голови обласної ради покладено на першого заступника голови Одеської міської ради ОСОБА_4 .

20.11.2020 року Розпорядженням голови Одеської обласної ради №745/2020-ОР продовжено строк проведення службового розслідування до 22.12.2020 року.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР), районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;

право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Згідно з ч.2 ст. 10 Закону № 280/97-ВР обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до ст.17 Закону № 280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Пунктом 20 ч.1 ст. 43 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Згідно із ч.6-7 ст. 55 Закону № 280/97-ВР, голова районної, обласної, районної у місті ради, зокрема: представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання; представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства.

Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до ч.6 ст. 56 Закону № 280/97-ВР заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов`язків з інших причин.

Згідно із частинами 1, 5 ст.. 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Так, ст. 327 Цивільного кодексу України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1700 державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700 суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 65 Закону № 1700 за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 3 ст. 65 Закону № 1700 з метою виявлення причин та умов, що сприяли вчиненню корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення або невиконанню вимог цього Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, яка вчинила таке правопорушення, проводиться службове розслідування в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України Про запобігання корупції прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. № 950 (далі Порядок № 950).

Відповідно до п. 1 Порядку № 950 стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України Про запобігання корупції (далі - Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян;

у разі недодержання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства;

з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки (далі - керівник органу).

За анонімними повідомленнями, заявами та скаргами службове розслідування не проводиться, крім випадків, коли анонімне повідомлення стосується порушення вимог Закону та наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.

Згідно з п. 2 Порядку № 950 рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).

За приписами п. 3 Порядку № 950 рішенням щодо проведення службового розслідування визначаються голова комісії з проведення службового розслідування, інші члени комісії, предмет і дата початку та закінчення службового розслідування. Строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців.

Період проведення службового розслідування не включає час тимчасової втрати працездатності особою, стосовно якої проводиться службове розслідування, час її перебування у відпустці або службовому відрядженні чи відсутності з інших причин, час отримання інформації, що стосується предмета службового розслідування, від установ, підприємств, організацій іноземних держав, а також час ознайомлення такої особи з актом службового розслідування.

Разом з тим, п. 4 Порядку № 950 передбачено, що службове розслідування проводиться з відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається керівником органу.

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що службове розслідування проводиться за рішенням керівника органу, який в свою чергу вирішує питання щодо відсторонення особи від займаної посади на час проведення службового розслідування.

Судом встановлено, що на адресу Одеської обласної ради надійшла заява-скарга від заступника голови правління ГО «Антикорупційний контроль України» про призначення службового розслідування та проведення повного аудиту КП Одеський палац спорту, у зв`язку із надходженням інформації щодо постійних порушень з боку директора КП Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 .

З матеріалів справи вбачається, що Розпорядженням першого заступника голови Одеської міської ради Шкарівського В.М. від 23.10.2020 року № 681/2020-ОР, наказано провести службове розслідування стосовно директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 щодо можливого неналежного виконання ним службових обов`язків та повноважень директора та відсторонено ОСОБА_1 від здійснення повноважень за посадою на час проведення службового розслідування.

Як вже було встановлено судом, оскаржуване Розпорядження № 681/2020-ОР прийняте відповідачем на підставі заяви заступника голови правління ГО «Антикорупційний контроль України».

Враховуючи хронологічний порядок призначення службового розслідування та подій, що йому передували, суд критично ставиться до посилань позивача щодо відсутності підстав для призначення судового розслідування. Таким чином, міський голова як представник територіальної громади або перший заступник у разі відсутності голови має право призначити службове розслідування з метою з`ясування всіх необхідних обставин. Факт призначення службового розслідування, як і тимчасового відсторонення від роботи, на думку суду, сам по собі не визначає некомпетентності або невідповідності керівника займаній посаді, а використовується для підтвердження або спростування інформації.

Аналізуючи норми Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України Про запобігання корупції прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №950 від 13.06.2000 року, суд вважає, що на директора комунального підприємства вказані норми розповсюджуються у повному обсязі і щодо призначення службового розслідування, і щодо відсторонення від посади за рішенням керівника.

Стосовно доводів позивача щодо відсутності повноважень у відповідача щодо права підпису оскаржуваного розпорядження суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Розпорядженням першого заступника голови Одеської міської ради Шкарівського В.М. від 23.10.2020 року № 681/2020-ОР, наказано провести службове розслідування стосовно директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 щодо можливого неналежного виконання ним службових обов`язків та повноважень директора та відсторонено ОСОБА_1 від здійснення повноважень за посадою на час проведення службового розслідування.

Суд зауважує, що розпорядження від 23.10.2020 року № 681/2020-ОР «Про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень за посадою» підписане першим заступником голови Одеської міської ради ОСОБА_4 .

Так, згідно з розпорядженням від 22.10.2020 року №218/2020-ВП голова Одеської обласної ради ОСОБА_3 перебував у відпустці з 23 до 28 жовтня 2020 року. Також, відповідно до розпорядження від 29.10.2020 року № 221/2020-ВП голова Одеської обласної ради ОСОБА_3 перебував у відпустці з 30 жовтня по 05 листопада 2020 року. Виконання повноважень голови обласної ради покладено на першого заступника голови обласної ради ОСОБА_4 .

Оскільки, 23.10.2020 року голова обласної ради ОСОБА_3 перебував у щорічній основній відпустці, суд доходить до висновку, що розпорядження від 23.10.2020 року № 681/2020-ОР повинно підписано повноважною особою, що відповідає п. 2 Порядку № 950.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що Розпорядження першого заступника голови обласної ради Вадима Шкарівського від 23 жовтня 2020 року №681/2020-ОР «Про проведення службового розслідування та відсторонення від здійснення повноважень за посадою» є правомірним та скасуванню не підлягає.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 255, 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову директора Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту (комунальне підприємство) ОСОБА_1 до першого заступника голови Одеської обласної ради Шкарівського Вадима Миколайовича про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині, а саме скасувати наступні пункти:

провести службове розслідування стосовно директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 щодо можливого неналежного виконання ним службових обов`язків та повноважень директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту;

визначити предметом службового розслідування виконання ОСОБА_1 службових обов`язків та повноважень директора комунального підприємства, додержання правового режиму комунального майна, закріпленого (переданого) підприємству в повне господарське відання, вжиття заходів щодо ефективного використання та збереження такого комунального майна, дотримання земельного законодавства, повноти і своєчасності сплати комунальним підприємством податків та обов`язкових платежів, а також розмір майнових збитків, завданих у разі встановлення обставин неналежного виконання службових обов`язків, перевищення повноважень директора комунального підприємства;

відсторонити директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту ОСОБА_1 від здійснення повноважень за посадою на час проведення службового розслідування, починаючи з 23 жовтня 2020 року, без збереження заробітної плати;

виконання обов`язків директора Комунального підприємства Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту на час проведення службового розслідування покласти на заступника директора ОСОБА_2 з правом підпису організаційно-господарських та фінансових документів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч. І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: директор Спортивно-концертного комплексу Одеський палац спорту (комунальне підприємство) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Відповідач: перший заступник голови Одеської обласної ради Шкарівський Вадим Миколайович (65032, м. Одеса, пр-т Шевченка, 4)

Суддя П.П. Марин

.