Справа № 10716/10/1570
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2010 року. 16 год. 27 хв.

Одеський окружний адміністративний суду у складі:

головуючого судді: Танцюра К.О.

судді: Аракелян М.М.

Потоцька Н.В.

за участю секретаря: Руденко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом кандидата на посаду міського голови м.Білгород-Дністровського Одеської області на виборах 31 жовтня 2010 року ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії.,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов кандидата на посаду міського голови м. Білгород-Дністровського Одеської області на виборах 31 жовтня 2010 року ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії про (з урахуванням уточнень від 10.11.2010р.) визнання недійсним результатів виборів міського голови та оголошення ОСОБА_2 обраним на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський на виборах 31.10.2010р. оприлюднених в газеті «Советское Приднестровье`від 06.11.2010р. №88 (10864), визнання недійсним та незаконним проведення голосування на виборах міського голови м.Білгород-Дністровський 31.10.2010р. та підбиття їх результатів і підсумків, визнання недійсними та незаконними і як такі що не відбулися вибори міського голови м.Білгород-Дністровський Одеської області 31.10.2010р., зобов`язання Білгород-Дністровську міську виборчу комісію призначити і провести повторні вибори міського голови м.Білгород-Дністровський Одеської області відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

В обґрунтування позовних вимог заявлених в адміністративному позові позивачем зазначено, що із рішенням міської ТВК оприлюдненого по радіоефіру, щодо оголошення ОСОБА_2 таким, що набрав найбільшу кількість голосів та обраним на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський Одеської області не згоден, оскільки воно прийнято з порушенням Конституції України та законів України. При цьому, позивач зазначає, що кандидат на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський ОСОБА_2 є одночасно і громадянином України і громадянином Республіки Білорусь. Так, позивач зазначає, що 25.10.2010р. до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії надійшов лист Білгород-Дністровського міського відділу ГУМВС України в Одеській області щодо повідомлення про виявлене правопорушення скоєне ОСОБА_2 щодо управління автомобілем Опель Омега з Білоруською реєстрацією, без права користування даним транспортним засобом та додатково до зазначеного повідомлення було направлено ксерокопію паспорта гр. Білорусії, виданого гр. ОСОБА_2 . Відповідна інформація щодо того, що ОСОБА_2 стоїть на консульському обліку в посольстві по паспорту громадянина республіки Білорусь надійшла до ТВК від Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури від 28.10.2010р. Всупереч положень п.1 ч.1 ст.53, ч.3 ст.64, ст. 39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів`ТВК порушила норми виборчого законодавства та не взяла до уваги офіційні повідомлення Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області та не винесла ОСОБА_2 кандидату на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський на виборах 31.10.2010р. попередження та не скасувала його реєстрацію. Також, позивач вважає, що бюлетені, які використовувались при проведенні виборів міського голови м.Білгород-Дністровський 31.10.2010р. є недійсними оскільки ТВК в порушення норм Конституції України та Законів України уклала договір з ПП фірма «Володимир», що не має ліцензію на виготовлення бланків документів суворої звітності, якими є виборчі бюлетені.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав уточнені позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені у позовній заяві.

Представники Білгород-Дністровської міської виборчої комісії заперечували проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, зазначивши що міська виборча комісія робила відповідні запити до Білгород-Дністровської міжрайпрокуратури щодо роз`яснення та надання інформації до міської виборчої комісії. Копії листа-повідомлення Б-Дністровського МВ УМВС та відповіді Посольства Білорусії в Україні були направлені до Центральної виборчої комісії для роз`яснення. Згідно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», та листа-роз`яснення Центральної виборчої комісії від 29.10.2010р. № 21-33/1-4398 у міської виборчої комісії відсутні підстави для скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_2 , а також 28 жовтня 2010 року Одеським окружним адміністративним судом було винесено ухвалу про відмову у задоволенні позову від кандидата на посаду міського голови ОСОБА_3 , який вимагав скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_2 , а виготовлення бюлетенів проводилося відповідно порядку встановленому пп..1,2,3 ст.67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Відповідно до Постанови КМУ від 19.04.1993р. №283 виборчі бюлетені не входять до переліку документів суворого обліку, які мають право друкувати лише спеціалізовані друкарні.

Ухвалою суду від 09.11.2010 р. залучено до справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 .

У судовому засіданні третя особа заперечував проти задоволення адміністративного позову.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, третьої особи дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Відповідно до ст. 38 Конституції України громадяни мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів врегульовані Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів`від 10.07.2010 р. № 2487-VІ.

Вказане конституційне право реалізоване у положеннях ст.ст. 3, 9 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», де зазначено, що міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України № 2487-VІ кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

Судом встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2010 по справі №2а-10256/10/1570 за позовом кандидата на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський Одеської області ОСОБА_3 до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача- ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування протокольного рішення Білгород-Дністровської міської виборчої комісії від 26.10.2010р. №18 щодо відмови в скасуванні реєстрації кандидата на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський на виборах 31 жовтня 2010 року ОСОБА_2 та зобов`язання Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області скасувати Постанову від 04.10.2010р. №18 про реєстрацію кандидата на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський на виборах 31 жовтня 2010 року ОСОБА_2 було відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в повному обсязі. При розгляді зазначеної справи досліджувались питання громадянства кандидата на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський на виборах 31 жовтня 2010 року ОСОБА_2 та було встановлено, що ОСОБА_2 є громадянином України.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За результатами виборів в одномандатному виборчому окрузі з виборів Білгород Дністровського міського голови 31 жовтня 2010 року ОСОБА_2 набрав найбільшу кількість голосів виборців серед інших кандидатів на посаду міського голови та визнаний Білгород-Дністровської міською виборчою комісією обраним головою м.Білгород-Дністровський.

Згідно з положеннями ст.73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів`дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин: виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці. У кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним.

В обґрунтування позовних вимог про визнання недійсним результатів виборів міського голови та оголошення ОСОБА_2 обраним на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський на виборах 31.10.2010р. оприлюднених в газеті «Советское Приднестровье`від 06.11.2010р. №88 (10864) позивач не посилався на вказані обставини та не надавав відповідних доказів. Крім цього, згідно положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів`не передбачена можливість визнання недійсним результатів виборів міського голови взагалі, а можливо лише, за наявності відповідних підстав, визнання недійсним голосування на окремих виборчій дільницях.

В обґрунтування позовних вимог про визнання недійсним та незаконним проведення голосування на виборах міського голови м.Білгород-Дністровський 31.10.2010р. та підбиття їх результатів і підсумків позивач зазначав порушення Білгород-Дністровською міською виборчою комісією щодо порядку виготовлення виборчих бюлетенів. Однак, судова колегія критично оцінює зазначені твердження.

Так, ч.1 ст.67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів`визначає що територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно: виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті, міська (міста республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня виборів та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев`ять днів до дня виборів в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією; сільська, селищна, міська (міста районного значення) територіальна виборча комісія - не пізніш як за п`ять днів до дня виборів та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за чотири дні до дня виборів в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Підприємства, які виготовляють виборчі бюлетені, визначаються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у частині першій цієї статті.

Дії чи рішення Білгород-Дністровської міської територіальної виборчої комісії щодо визначення підприємства - виготовлювача виборчих бюлетенів могли бути оскаржені до моменту голосування. При цьому, позивачем не надано доказів такого оскарження.

Частиною 7 ст. 76 Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів`визначено, що вибори у виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися, у зв`язку з настанням обставин, передбачених ч. 2 ст. 46 Закону про вибори, якщо у відповідному виборчому окрузі після закінчення строку реєстрації кандидатів не залишилось жодного кандидата, жодного виборчого списку місцевих організацій партій, отже законодавцем визначений вичерпний перелік підстав за яких вибори можуть визнаватися такими, що не відбулися.

Як встановлено судом, кандидатами на посаду міського голови м.Білгород-Дністровського Одеської області на виборах 31 жовтня 2010 року було зареєстровано вісім осіб, які прийняли участь у зазначених виборах.

Відповідно до ч. 1 ст. 82 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» рішення про призначення повторних виборів сільського, селищного, міського голови приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня прийняття рішення про визнання відповідних виборів такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від посади відповідно сільського, селищного, міського голови.

Зазначеною нормою права встановлено вичерпний перелік правових підстав, за наявності яких, виборча комісія може призначити проведення повторних виборів, а тому колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні цієї позовної вимоги з огляду на відсутність підстав.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що позовні вимоги кандидата на посаду міського голови м. Білгород-Дністровського Одеської області на виборах 31 жовтня 2010 року ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії про (визнання недійсним результатів виборів міського голови та оголошення ОСОБА_2 обраним на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський на виборах 31.10.2010р. оприлюднених в газеті «Советское Приднестровье`від 06.11.2010р. №88 (10864), визнання недійсним та незаконним проведення голосування на виборах міського голови м.Білгород-Дністровський 31.10.2010р. та підбиття їх результатів і підсумків, визнання недійсними та незаконними і як такі що не відбулися вибори міського голови м.Білгород-Дністровський Одеської області 31.10.2010р., зобов`язання Білгород-Дністровську міську виборчу комісію призначити і провести повторні вибори міського голови м.Білгород-Дністровський Одеської області відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, на підставі положень Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та керуючись ст.ст. 2, 4, 69, 71, 86, 158-163, 172, 177, 179 КАС України, суд

ПОСТ А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду міського голови м. Білгород-Дністровського Одеської області на виборах 31 жовтня 2010 року ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії про визнання недійсним результатів виборів міського голови та оголошення ОСОБА_2 обраним на посаду міського голови м.Білгород-Дністровський на виборах 31.10.2010р. оприлюднених в газеті «Советское Приднестровье» від 06.11.2010 р. №88 (10864), визнання недійсним та незаконним проведення голосування на виборах міського голови м.Білгород-Дністровський 31.10.2010р. та підбиття їх результатів і підсумків, визнання недійсними та незаконними і як такі що не відбулися вибори міського голови м.Білгород-Дністровський Одеської області 31.10.2010р., зобов`язання Білгород-Дністровську міську виборчу комісію призначити і провести повторні вибори міського голови м.Білгород-Дністровський Одеської області відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного

оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Танцюра К.О.

Суддя Аракелян М.М.

Суддя Потоцька Н.В.

Повний текст постанови складений 10 листопада 2010 року .

/