Справа № 540/305/21
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2021-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

01 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/305/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Войтович І.І., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТУКУРУЙ" про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, шляхом зупинення господарської діяльності,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТУКУРУЙ" (73000, м. Херсон, Острівське шосе, 1, ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення господарської діяльності до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та отримання висновку оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Як вбачається з матеріалів справи, в порушення ч.2 ст.161 КАС України, позивачем не надано до суду доказів надіслання відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії позовної заяви з доданими до неї документами.

Таким чином, позивачу необхідно надати до суду докази надіслання відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії позовної заяв з доданими до неї документами.

Також, суд звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зазначеною статтею визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням.

Згідно з ч.2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Початок строку звернення до суду суб`єкта владних повноважень обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог, якщо не встановлено інше.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.05.2020, Державною екологічною інспекцією у Херсонській області на підставі наказу від 29.04.2020 за №219 та направлення від 29.04.2020 за №137 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідача та складено Акт №01-51/137/20.

Листом від 14.05.2020 за №462/03-07/01-45, позивач звернувся до відповідача з вимогою, у термін до 22.05.2020 надати додаткові документи.

На підставі наказу Державної екологічної інспекції у Херсонській області від 04.09.2020 за №546 та направлення від 04.03.2020 №329 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Тукуруй", про що складено акт від 10.09.2020 за 07-14/329/2020. Відповідно до зазначеного Акту встановлено, що вимоги листа від 14.05.2020 за №462/03-07/01-45 виконано частково.

14.09.2020, Державною екологічною інспекцією у Херсонській області винесено Припис №07-14/329/20 відносно ТОВ "Тукуруй", зокрема даним приписом зобов`язано відповідача протягом 10 днів з дня отримання припису розробити план організаційно - технічних заходів по усуненню виявлених порушень із зазначенням термінів виконання та відповідальних виконавців, затвердити його відповідним наказом. Копію наказу і заходів направити позивачу. Також, постійно з моменту отримання припису, господарську діяльність здійснювати при наявності документів дозвільного характеру, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Також у тексті позовної заяви зазначено, що 09.09.2020, Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Херсонській області складено протокол про адміністративне правопорушення від 09.09.2020 №12772 відносно начальника служби експлуатації флоту ТОВ "Тукуруй" ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого частиною 1 статті 78 КУпАП. Постановою від 10.09.2020 №02-09/67 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого частиною 1 статті 78 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у сумі 85,00 грн., яке сплачено. Копії зазначених протоколу від 09.09.2020 №12772 та постанови від 10.09.2020 №02-09/67, позивачем до позовної заяви не додано.

Таким чином, з урахуванням приписів ст. 122 КАС України, днем виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення позову про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТУКУРУЙ" (73000, м. Херсон, Острівське шосе, 1, ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення господарської діяльності до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та отримання висновку оцінки впливу на довкілля, є день встановлення невиконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення господарської діяльності. Таким чином, враховуючи положення ч.1 ст.120 КАС України, 25.09.2020 почав відлік строк для звернення позивача як суб`єкта владних повноважень до адміністративного суду, який становить три місяці відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС.

Суддя зазначає, що позивач звернувся з позовною заявою лише 28.01.2021, тобто з пропуском тримісячного строку для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч.1, ч.2 та ч.3 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Разом з цим, позивачем не надано до суду клопотання про поновлення строків звернення до адміністративного суду та не вказано жодних причин пропуску строку звернення до суду.

Таким чином, суддя зазначає позивачу про необхідність протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням обґрунтованих підстав для поновлення строку звернення.

Статтею 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Суд звертає увагу позивача на те, що правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України Про судовий збір (тут і надалі в редакції, чинній на час подачі позовної заяви). Статтею 1 Закону України Про судовий збір встановлено, що судовий збір це збір, який справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік прожитковий мінімум на одну працездатну особу з 1 січня 2021 року становить 2270,00 грн.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено розміри ставок судового збору. Зокрема, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем у якості доказу сплати судового збору за подання даного адміністративного позову немайнового характеру надано платіжне доручення №791 від 03.12.2020 із зазначенням суми 2102,00 грн.

Проте, враховуючи вимоги ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір за подання даного адміністративного позову становить 2270,00 грн., оскільки даний позов подано після 01.01.2021. Таким чином, позивачу необхідно доплатити судовий збір в сумі 168,00 грн.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною 2 ст. 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки повинні бути усунені у строк не пізніше десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду: заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням обґрунтованих підстав для поновлення строку звернення; докази надіслання відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії позовної заяв з доданими до неї документами; документ про сплату судового збору.

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалив:

Залишити позовну заяву без руху.

Позивачу усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/305/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Войтович І.І.