Справа № 161/12091/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2021 року
м. Київ
справа № 161/12091/16-а
адміністративне провадження № К/9901/29750/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.
суддів: Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Сеника Р.П., Хобор Р.Б., Попка Я.С. від 07.03.2017 у справі № 161/12091/16-а за позовом ОСОБА_1 до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У вересні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати неправомірними дії Луцького об`єднаного Управління пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, на підставі довідки 16.05.2016 року, виданої ПАТ Волиньводбуд та зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплачувати пенсію, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки, виданої ПАТ Волиньводбуд, починаючи з дня звернення із заявою до відповідача з урахуванням виплачених сум.
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 грудня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 грудня 2016 року скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено.
Визнано неправомірними дії Луцького об`єднаного Управління пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, на підставі довідки 16.05.2016, виданої ПАТ Волиньводбуд.
Зобов`язано Луцьке об`єднане Управління пенсійного фонду України Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, виходячи із заробітної плати за період виконання робіт по участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, відповідно до довідки виданої ПАТ Волиньводбуд, починаючи з дня звернення із заявою до відповідача з урахуванням виплачених сум.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію за віком, яка призначена у відповідності до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відтак, на позивача не поширюється дія ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та постанови Кабінету Міністрів України №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В запереченні на касаційну скаргу позивач проти задоволення касаційної скарги заперечує, просить постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 08.07.2004 перебуває на обліку в Луцькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію за віком з обрахуванням її розміру відповідно до ст.ст. 28, 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсію призначено зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
25.04.2016 позивач звернувся до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.05.2016 року, виданої ПАТ Волиньводбуд.
Листом від 18.05.2016 за №1624/02-2018 Луцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області повідомлено ОСОБА_1 , що підстав для задоволення заяви немає, оскільки довідка не підтверджена первинними документами.
03.08.2016 позивач повторно звернувся до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Листом від 03.08.2016 за №165/К-01 Луцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області вказано, що відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки інвалідність позивача встановлена загальним захворюванням, а не через ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС.
Не погоджуючись з отриманими відмовами, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у справі, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу призначена на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а відтак положення ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на позивача не поширюються.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов, апеляційний суд виходив з того, що у позивача наявне право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011, з врахуванням довідки про одержану позивачем у 1986 році в зоні відчуження ЧАЕС заробітну плату.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.
Вказаною статтею передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
В свою чергу відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку).
Судом першої інстанції вірно зазначено, що позивач не має статусу особи з інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відтак норми ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та положення Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 на позивача не розповсюджуються.
Проте відповідно до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:
менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;
не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;
менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.
Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Проте з судами попередніх інстанцій не надано оцінки відповідності зазначеної суми заробітної плати в довідці її фактично отриманому розміру, що повинно відповідати первинним документам.
Згідно із частиною другою статті 353 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом від 15.01.2020 № 460-IX) підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо, зокрема, суд не дослідив зібрані у справі докази.
Згідно ч. 4 ст. 353 КАС України справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом.
Враховуючи те, що суд апеляційної інстанції не дослідив зібрані у справі докази та не встановив обставини, які мають значення для вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Керуючись статтями 345, 349, 353, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити частково.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року скасувати.
Справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

С.Г. Стеценко