Справа № 580/4278/20
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2021-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2021 року справа № 580/4278/20

провадження № 2-іс/340/76/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду (далі - Установа) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач (суддя Установи) звернувся до суду з заявою до відповідача про визнання протиправною бездіяльності щодо включення до стажу роботи судді для цілей встановлення надбавки за вислугу років та обчислення додаткової відпустки періоду служби в органах внутрішніх справ СРСР з 01 жовтня 1983 року по 25 жовтня 1989 року.

Водночас, просив суд зобов`язати Установу включити з дня призначення на посаду судді згаданий період служби у правоохоронному органі до стажу роботи для вказаних цілей.

У позовній заяві зазначає, що на час призначення на посаду судді (15 червня 2009 року) законодавство зобов`язувало відповідача період служби в органах внутрішніх справ СРСР включити до стажу роботи судді для цілей встановлення надбавки за вислугу років та обчислення додаткової відпустки.

Відповідач заперечив щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.109-113).

Стверджує, що на час призначення позивача на посаду судді законодавство не дозволяло включати період служби в органах внутрішніх справ СРСР на посадах курсанта і працівника підрозділу при Управліннях внутрішніх справ до стажу роботи судді для цілей встановлення надбавки за вислугу років та обчислення додаткової відпустки.

Ухвалою суду від 25 листопада 2020 року відкрито спрощене провадження без виклику сторін (а.с.93-94).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, згідно архівної довідки УМВС України у Вінницькій області від 06 липня 2007 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ СРСР з 01 жовтня 1983 року по 25 жовтня 1989 року (а.с.21).

З 01 жовтня 1983 року по 30 червня 1986 року - курсант Черкаського пожарно-технічного училища МВС СРСР.

З 01 серпня по 13 жовтня 1986 року - інструктор по культурно-масовій роботі учбового центру пожежної охорони УВС Вінницького облвиконкому (далі - УВС).

З 14 жовтня 1986 року по 25 жовтня 1989 року - викладач учбового центру пожежної охорони УВС.

30 вересня 1983 року присвоєно спеціальне звання «рядовий внутрішньої служби», а 28 червня 1986 року - «лейтенант внутрішньої служби» (а.с.22).

Посади інструктора і викладача учбового центру відносились до посад середнього начальницького складу, оплата праці на яких здійснювалась за рахунок державного бюджету пожежної охорони (а.с.22).

Учбовий центр діяв при УВС та не відносився до його апарату (а.с.22).

Наказом Установи від 15 червня 2009 року №74-о ОСОБА_1 зараховано на посаду судді, яку обіймає досі (а.с.27).

Установа не зарахувала періоду служби в органах внутрішніх справ СРСР до стажу роботи судді для цілей встановлення надбавки за вислугу років та обчислення додаткової відпустки.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, спірні правовідносини щодо обчислення стажу, який враховується, як державна служба, регулюються законодавством, що діяло на час призначення позивача на посаду судді (15 червня 2009 року).

Приписами частини 6 статті 44 Закону України «Про статус суддів» встановлено, що для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Такі ж пільги встановлювались і державним службовцям.

Приписами частини 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Уряду України від 03 травня 1994 року №283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок).

Приписами пункту 2 Порядку встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

У Додатку до Порядку значяться Міністерства СРСР.

Приписами пункту 3 Порядку визначено, що до стажу державної служби включається також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Позивачу не присвоювали спеціальне звання міліції.

Більше того, згаданий припис пункту 3 Порядку поширює дію стосовно служби в органах внутрішніх справ України, оскільки припис пункту 2 цього ж нормативно-правового акту встановив включення до державної служби служби в органах внутрішніх справ СРСР.

На виконання приписів Закону та Порядку розроблено Методику щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Методика), яка затверджена спільним наказом Головного управління Державної служби України Міністерства праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року №270/551.

Так, Методика складається з 4 Розділів:

- Загальні положення;

- Зарахування роботи (служби) в органах внутрішніх справ до стажу державної служби за часів СРСР (до 24.08.91);

- Зарахування (включення) роботи (служби) в органах внутрішніх справ до стажу державної служби за часів незалежності України (з 24.08.91);

- Окремі питання зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) в органах внутрішніх справ.

Отже, спірні правовідносини регулюються Розділами 1-2 та 4 Методики.

Приписами пунктів 2.1-2.2 Методики встановлено, що зарахування роботи (служби) в органах внутрішніх справ до стажу державної служби за часів СРСР (до 24.08.91) здійснюється відповідно до абзацу четвертого пункту 2 Порядку, згідно з яким до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком до Порядку - Переліком державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, зокрема:

- міністерств і відомств СРСР, міністерств і відомств республік СРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств);

- міністерств і відомств УРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств);

- виконавчих комітетів місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів;

- місцевих органів державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

Згідно з пунктом 2.1 цієї Методики до стажу державної служби зараховуються:

1. Робота (служба) в Міністерстві внутрішніх справ СРСР, УРСР та інших республік СРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств);

- в управліннях (самостійних відділах і інших структурних підрозділах) внутрішніх справ, які перебували в конкретний період у структурі виконавчих комітетів місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів;

- в управліннях (самостійних відділах і інших структурних підрозділах) внутрішніх справ, що були в конкретний період місцевими органами державного управління Міністерства внутрішніх справ СРСР, УРСР та інших республік колишнього СРСР.

2. Робота (служба) в апараті перелічених вище органів внутрішніх справ на посадах керівних працівників і спеціалістів.

Визначення належності посад працівників органів внутрішніх справ, за якими не присвоюються спеціальні звання, до посад керівних працівників або спеціалістів здійснюється на підставі положень Кваліфікаційного довідника посад службовців, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР від 14.01.69 N 15, Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів, затвердженого постановою Держстандарту СРСР від 27.08.86 N 016, а також посадових інструкцій працівників.

Час служби в органах внутрішніх справ осіб, яким присвоєно спеціальні звання (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), зараховується лише на посадах середнього, старшого і вищого начальницького складу. Служба осіб на посадах рядового і молодшого начальницького складу до стажу державної служби не зараховується.

При визначенні належності посади, зазначеної у послужному списку особи, до посад рядового, молодшого, середнього, старшого чи вищого начальницького складу органів внутрішніх справ необхідно виходити з того, що таке визначення здійснюється не за присвоєним особі спеціальним званням, а за штатним розписом, переліками посад, що підлягають заміщенню особами рядового, молодшого, середнього і старшого начальницького складу, затвердженими Міністром внутрішніх справ, або переліком посад, що підлягають заміщенню особами вищого начальницького складу, який затверджений відповідно до законодавства.

При обчисленні стажу слід ураховувати, якщо посада працівника або особи рядового чи начальницького складу органу внутрішніх справ не належала до апаратів перелічених вище державних органів, а перебувала в структурі підрозділів, що підпорядковувались або функціонували при вказаних управліннях (відділах) внутрішніх справ, то періоди роботи (служби) в них не зараховуються до стажу державної служби.

Час роботи (служби) на вказаних вище посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується за умови, якщо фінансування заробітної плати за цими посадами здійснювалося за рахунок коштів державного або місцевого бюджету. Тобто, якщо заробітна плата за посадою фінансувалася за рахунок коштів господарського розрахунку, то період роботи (служби) на такій посаді до стажу державної служби не зараховується.

У період з 01 серпня 1986 року по 25 жовтня 1989 року ОСОБА_1 , якому на той час вже присвоєно спеціальне звання внутрішньої служби, проходив службу в органах внутрішніх справ, обіймаючи посади інструктора та викладача учбового центру пожежної охорони при УВС, які відносились до посад середнього начальницького складу, а оплата праці фінансувалась за рахунок державного бюджету пожежної охорони.

Отже, цей період служби в органах внутрішніх справ СРСР мав бути включений відповідачем до стажу роботи судді для цілей встановлення щомісячної доплати та додаткової відпустки станом на 15 червня 2009 року.

Водночас, період обіймання посади курсанта навчального закладу МВС СРСР (рядовий внутрішньої служби) не включався до згаданого стажу, оскільки відносилась до рядового начальницького складу.

Посилання позивача на застосування приписів Закону України «Про міліцію» (далі - Закон 2) від 20 грудня 1990 року безпідставні, оскільки службу в органах внутрішніх справ СРСР завершив до вступу його у дію.

Разом з тим, станом на день призначення позивача на посаду судді приписи статті 18 Закону 2 не містили положення, яке навчання у школах Міністерства внутрішніх справ України після здобуття середньої освіти прирівнювало до проходження військової служби.

Водночас, суд дослідить приписи Розділу 3 Методики на предмет дискримінації (чи рівні (однакові) умови для осіб, які до вступу на державну службу навчались (курсанти) в учбових закладах МВС СРСР і МВС України, станом на день призначення позивача на посаду судді).

Приписами пункту 3.1.3 Методики встановлено, що час служби в органах внутрішніх справ осіб, яким присвоєно спеціальні звання (як спеціальні звання міліції, так і внутрішньої служби), зараховується лише на посадах середнього, старшого і вищого начальницького складу. Служба осіб на посадах рядового і молодшого начальницького складу до стажу державної служби не зараховується.

Отже, ознаки дискримінації відсутні.

До набрання чинності Методикою позивач згідно відомостей трудової книжки не працював на державній службі за часів існування держави Україна, тому служба в органах внутрішніх справ СРСР ( у тому числі на посаді курсанта) не включалась до стажу державної служби (а.с.17-20).

Разом з тим, період навчання у статусі курсанта учбового закладу МВС СРСР не прирівнювався до проходження дійсної (строкової) військової служби. за законодавством СРСР.

Такий правовий висновок зробив Верховний Суд України у постанові від 12 вересня 2017 року у справі №2а-7238/12/2670.

Суд, вивчивши рішення суду касаційної інстанції, погоджується з ним.

Отже, позов належить задовільнити частково, визнавши протиправною бездіяльність Установи стосовно включення до стажу роботи судді ОСОБА_1 для цілей встановлення надбавки за вислугу років та обчислення додаткової відпустки періоду служби в органах внутрішніх справ СРСР з 01 серпня 1986 року по 25 жовтня 1989 року.

Захист порушеного права полягає у зобов`язанні відповідача включити згаданий період роботи до стажу роботи судді для визначених цілей.

У позовній заяві ОСОБА_1 згадує 3 судові рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 січня 2020 року у справі №808/3519/17, від 27 лютого 2018 року у справі №127/20301/17, від 23 липня 2020 року у справі №821/1453/17 (а.с.115-126).

На думку позивача, правові висновки суду доводять правильність його правової позиції і мають враховуватись судом при прийнятті рішення.

Дослідивши судові рішення суду касаційної інстанції, суд зробив висновок, що справи відрізняються за фактичними обставинами та об`ємом законодавства, яке діяло на час прийняття рішень відповідачами.

Так, у 1 та 2 справі мова йшла про навчання в учбових закладах МВС України.

У 3 справі оскаржувалось рішення відповідача від 07 червня 2004 року щодо включення до стажу, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, періоду навчання в учбовому закладі МВС СРСР.

Отже, у цій справі відповідач не керувався приписами Методики, яка прийнята 12 жовтня 2007 року.

Суд ж, вирішуючи позов, покладався і на приписи Методики.

Тому, правовий висновок суду не можна вважати відступом від правових висновків Верховного Суду.

До спірних правовідносин не поширюється строк звернення до суду, оскільки спір пов`язаний з помилкою, яка впливає на правильність нарахування заробітної плати (суддівської винагороди) і обчислення додаткової відпустки, за ненадання котрої передбачено виплату компенсації, що входить до структури заробітної плати.

Приписами частини 2 статті 233 КЗпП України встановлено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про часткове задоволення позову.

Сторони не понесли судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаського окружного адміністративного суду з 15 червня 2009 року стосовно включення до стажу роботи судді ОСОБА_1 для цілей встановлення надбавки за вислугу років та обчислення додаткової відпустки періоду служби в органах внутрішніх справ СРСР з 01 серпня 1986 року по 25 жовтня 1989 року.

Зобов`язати Черкаський окружний адміністративний суд включити з 15 червня 2009 року до стажу роботи судді ОСОБА_1 для цілей встановлення надбавки за вислугу років та обчислення додаткової відпустки період служби в органах внутрішніх справ СРСР з 01 серпня 1986 року по 25 жовтня 1989 року.

В іншій частині вимог позову відмовити у задоволенні.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей