Справа № 360/3102/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3102/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач), в інтересах якого звернувся представник позивача - адвокат Бушний Олексій Олексійович, до Управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (далі також - відповідач, УПСЗН Кремінської РДА), в якій просить:

- визнати протиправними діяння Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області щодо недоплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 2018 по 2020 роки відповідно до положень статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 2018 по 2020 роки у розмірах п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплачених сум такої допомоги.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач є учасником бойових дій.

Згідно з частиною 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», 3551 -XII (із поправками, внесеними Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», 367-ХІV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Дію вище зазначеної норми у 2007 році було змінено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

У той же час, у своєму рішенні від 27 лютого 2020 року № З-р/2020 Конституційний Суд України вказав на спеціальний предмет регулювання Бюджетного кодексу України (так само як і Закону України «Про Державний бюджет України" на відповідний рік). Був зроблений висновок, що окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Отже, зменшення розміру допомоги до 5 травня було визнано неконституційним, та при розрахунку разової грошової допомоги, передбаченої частиною 4 статті 12 Закону 3551-XII, необхідно виходити із п`яти мінімальних пенсій за віком на час виплати такої допомоги.

Оскільки статус учасника бойових дій Позивач отримав у березні 2018 року, тому вказану допомогу Позивач отримував, починаючи з 2018 року.

На думку позивача, за 2018-2020 роки Позивачу були не доплачені 18590 грн.

Позивач вважає, що зазначена бездіяльність Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області є такою, яка не відповідає нормам діючого законодавства, а також грубо порушує законні права та інтереси Позивача, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 25.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 17-18).

Ухвалою суду від 25.08.2020 провадження у справі зупинене до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 440/2722/20 (арк. спр. 23-24).

Ухвалою суду від 02.02.2021 провадження у справі поновлено (арк. спр. 61).

14.09.2020 через відділ діловодства та обліку звернень громадян від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 29-34), в якому останній заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.

Позивач з 04.04.2018 перебуває на обліку у відповідача як особа, яка має право на пільги за соціальною ознакою, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (учасник бойових дій) та Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117.

Позивач з дати взяття на облік в органі соціального захисту населення користується 75-процентною знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) в межах середніх норм споживання відповідно до абзацу першого пункту 5 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

07.06.2019 Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення допомоги до 5 травня у 2019 році як учаснику бойових дій у зв`язку з неотриманням вказаної допомоги за місцем служби. До заяви Позивачем були додані довідка 3 управління (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про неотримання ним грошової допомоги, визначеної у постанові Кабінету Міністрів України від 20.03.2019 № 237 «Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у 2019 році за місцем служби.

До заяви Позивачем також були долучені довідки управління (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління Служби Безпеки України в Донецькій та Луганській областях про проходження з громадянином військової служби на офіцерських посадах в структурному підрозділі (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління Служби Безпеки України в Донецькій та Луганській областях та про надання Позивачу статусу учасника бойових дій. Крім цього Позивачем були надані копія паспорта, посвідчення учасника бойових дій та реквізити карткового рахунку, відкритого в філії - Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк», для перерахування належної для виплати суми допомоги.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України щорічно приймається постанова, якою визначається порядок виплати та розміри такої допомоги.

Зокрема, постановами Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року № 170 «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» 20 березня 2019 року № 237 «Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та від 19 лютого 2020 р. № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» визначені порядок виплати та розміри разової грошової допомоги у відповідні роки.

Пунктом 2 вищезазначених постанов визначено, що необхідно

- забезпечити подання до 23 березня 2018 р. районним органам соціального захисту населення переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги:

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах;

- забезпечити подання до 25 березня 2019 р. районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги:

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Державною спеціальною службою транспорту. Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах;

- забезпечити подання до 23 березня 2020 р. районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги:

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Але жодного разу з 2018 року Службою безпеки (структурними підрозділами) до Управління переліки осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги та не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України, не подавалися. А отже, у 2018 та 2020 роках разова грошова допомога Позивачу Управлінням не призначалась та не виплачувалась.

За весь час перебування Позивача на обліку в Управлінні лише у 2019 році органом соціального захисту населення допомога була призначена на підставі особистої заяви громадянина у розмірі 1295,00 грн., що підтверджується відповідними довідками Управління з 2018 по 2020 рік (додаються до відзиву).

Як вбачається з наданої Позивачем інформації від АТ «Ощадбанк», у 2018 та 2020 роках було здійснено зарахування щорічної разової допомоги у формі заробітної плати.

У відповідача відсутня інформація щодо суб`єкта, яким було здійснено нарахування даного виду допомоги Позивачу у 2018 та 2020 роках.

У зв`язку з тим, що Управління не проводило нарахування разової грошової допомоги Позивачу у 2018 та 2020 роках, можна дійти висновку, що орган соціального захисту, до якого у даному випадку позивається громадянин, не є учасником таких спірних правовідносин.

Що стосується виплати разової грошової допомоги у 2019 році Управління повідомляє наступне. Адвокат у позовній заяві посилається на рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Підставою для розгляду справи стала наявність спору щодо конституційності зазначених положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V.

Також у даному рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України та визначив, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. За результатами розгляду даного питання були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), окремі положення саме Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Поряд з цим, адвокат також посилається на рішення Конституційного суду України від 27 лютого 2020 року № З-р/2020, яким було вирішено питання щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII зі змінами (далі - Закон № 3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Пунктом 26 розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Кодексу було доповнено Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII.

Даним рішенням було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Тобто, на час здійснення виплати разової грошової допомоги Позивачу Управлінням у 2019 році вищенаведене положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України було чинним.

Просить відмовити ОСОБА_1 повністю у задоволенні його позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Позивач має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення НОМЕР_1 від 19.03.2018 (арк. спр. 10, 48).

Відповідно до інформації УСЗН Кремінської РДА від 10.09.2020 № 3373 позивач з 04.04.2018 перебуває на обліку у відповідача як особа, яка має право на пільги за соціальною ознакою, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (учасник бойових дій) та Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117. Позивач з дати взяття на облік в органі соціального захисту населення користується 75-процентною знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) в межах середніх норм споживання відповідно до абзацу першого пункту 5 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». 07.06.2019 Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення допомоги до 5 травня у 2019 році як учаснику бойових дій у зв`язку з неотриманням вказаної допомоги за місцем служби. До заяви Позивачем були додані довідка 3 управління (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління Служби Безпеки України в Донецькій та Луганській областях про неотримання ним грошової допомоги, визначеної у постанові Кабінету Міністрів України від 20.036.2019 № 237 «Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у 2019 році за місцем служби. До заяви Позивачем також були долучені довідки 3 управління (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління Служби Безпеки України в Донецькій та Луганській областях про проходження громадянином військової служби на офіцерських посадах в структурному підрозділі (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління Служби Безпеки України в Донецькій та Луганській областях та про надання Позивачу статусу учасника бойових дій. Крім цього Позивачем були надані копія паспорта, посвідчення учасника бойових дій та реквізити карткового рахунку, відкритого в філії - Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк», для перерахування належної для виплати суми допомоги. Жодного разу з 2018 року Службою безпеки (структурними підрозділами) до управління соціального захисту населення переліки осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги та не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України, не подавалися. У переліках осіб, що надавалися іншими організаціями у 2018 - 2020 роках органу соціального захисту населення для нарахування разової грошової допомоги, ОСОБА_1 також відсутній. А отже, у 2018 та 2020 роках разова грошова допомога ОСОБА_1 управлінням соціального захисту населення не призначалась та не виплачувалась. За весь час перебування Позивача на обліку в Управлінні лише у 2019 році органом соціального захисту населення допомога була призначена на підставі особистої заяви громадянина у розмірі 1295,00 грн., що підтверджується списком на зарахування грошової допомоги на поточні рахунки отримувачів.

Як вбачається з наданої ОСОБА_1 інформації від АТ «Ощадбанк» у 2018 та 2020 роках було здійснено зарахування щорічної разової допомоги у формі заробітної плати (арк. спр. 41-43).

07.06.2019 Позивач звернувся до УСЗН Кремінської РДА із заявою про призначення допомоги до 5 травня у 2019 році як учаснику бойових дій у зв`язку з неотриманням вказаної допомоги за місцем служби (арк. спр. 44).

Відповідно до довідок 3 управління (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області) Головного управління Служби Безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 06.06.2019 № 20/64 , № 2934, № 3014 ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу на офіцерських посадах в структурному підрозділі (з дислокацією у м. Сєвєродонецьку Луганської області) ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях, йому надано статус учасника бойових дій та грошова допомога, яка визначена у постанові Кабінету Міністрів України від 20.03..2019 № 237 «Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у 2019 році за місцем служби не виплачувалась (арк. спр. 45, 46, 53).

За 2019 рік УСЗН Кремінської РДА була призначена позивачу щомісячна грошова допомога до 5 травня на підставі його особистої заяви у розмірі 1295,00 грн., що підтверджується списком на зарахування грошової допомоги на поточні рахунки отримувачів (арк. спр. 54-56).

Згідно з довідками УСЗН Кремінської РДА від 28.08.2020 № 3293,від 04.09.2020 № 3343, від 04.09.2020 № 3344 позивачу за 2018 рік та за 2020 рік щорічна грошова допомога до 5 травня не виплачувалась, за 2019 рік виплачена у червні в сумі 1295,00 грн. (арк. спр. 35-37).

Позивачем надана інформація з «Ощадбанку», в якій зазначено: дата операції: 03.05.2018 сума операції: 1,265 грн; дата операції: 09.08.2019, сума операції: 1,295 грн; дата операції: 21.05.2020 сума операції: 1390 грн (арк. спр. 11-13).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення справи, суд виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 (далі по тексту - Закон України № 3551-XII)

Відповідно до статті 12 частини 5 Закону України № 3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 (набрав чинності 01.01.2008) статтю 12 частину 5 Закону України № 3551-XII викладено у такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення підпункту «б» підпункту 1 пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року.

У подальшому Законом України від 28.12.2014 № 79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» (набрав чинності 01 січня 2015 року) розділ VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні щодо окремого бюджетного року постанови, а саме: № 147 від 31.03.2015, № 141 від 02.03.2016, № 233 від 05.04.2017, № 170 від 14.03.2018, № 237 від 20.03.2019 та № 112 від 19.02.2020, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 112 від 19.02.2020 (набрала чинності 25.02.2020) визначено розмір виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій - 1390 гривень.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У цьому ж рішенні зазначено, що окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з 27 лютого 2020 року норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, з 27.02.2020 застосовуються положення статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Відповідно до статті 28 частини 1 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» № 294-IX від 14.11.2019 встановлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2020 році становить 8190 грн. (1638 грн х 5).

До зазначених правових висновків дійшов Верховний Суд у зразковій справі № 440/2722/20.

Щодо позовних вимог в частині визнання діяння відповідача щодо недоплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 2018 по 2019 роки відповідно до положень статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», протиправними, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 2018 по 2019 роки у розмірах п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплачених сум такої допомоги, суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) з 27.02.2020 норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З урахуванням викладеного, позивач має право на перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня з урахуванням розміру зазначеної соціальної виплати, визначеного частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №367-ХІV від 25.12.1998, яка передбачає щорічну разову допомогу до 5 травня для учасників бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з 27.02.2020, тому позовні вимоги в частині перерахунку та виплати різниці недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 та 2019 роки слід відмовити.

Щодо вимоги здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірах п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплачених сум такої допомоги суд зазначає таке.

З вищевикладених обставин та нормативних актів вбачається, що предметом позовних вимог є право позивача щодо отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій.

Натомість, позивачем до суду не надано жодної заяви чи клопотання про заміну неналежного відповідача на належного. Також позивачем залишено без реагування доводи відповідача.

Доказів перебування ОСОБА_1 на обліку та отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2020 рік саме в УСЗН Кремінської РДА позивачем не надано, а судом не встановлено.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (частина друга статті 9 Кодексу).

Статтею 46 КАС України встановлено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У відповідності до частин третьої, четвертої статті 48 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулися не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного відповідача належним відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Зі змісту наведених положень процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права.

Тобто, у разі, якщо норма матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, вказує на те, що відповідальність повинна нести інша особа, а не та, до якої пред`явлено позов, оскільки не є учасником спірних правовідносин, то підстави для задоволення такого позову відсутні.

Матеріали справи містять відомості, які вказують про направлення відповідачем відзиву на позовну заяву на адресу як позивача, так і його представника - адвоката 11.09.2020 (а.с.39).

У відзиві прямо зазначено, що жодного разу з 2018 року Службою безпеки (структурними підрозділами) до Управління переліки осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги та не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України, не подавалися.

Як вбачається з наданої позивачем інформації від АТ «Ощадбанк» у 2018 та 2020 роках було здійснено зарахування щорічної разової допомоги у формі заробітної плати.

У Управління відсутня інформація щодо суб`єкта, яким було здійснено нарахування даного виду допомоги позивачу у 2018 та 2020 роках.

Приписи частин третьої, четвертої статті 48 КАС України визначають право суду за згодою саме позивача допустити заміну первинного відповідача належним відповідачем або за клопотанням також позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Однак позивач та його представник по даній справі, яким у належний спосіб був направлений відзив на позовну заяву, не надали ніякої інформації стосовно органу, який проводив нарахування та виплату відповідних сум (1265 грн та 1390 грн) у 2018 та 2020 роках. У суду також відсутня інформація із зазначеного питання.

Враховуючи вище викладене, суд розглядає справу на підставі наявних доказів.

З урахуванням наявних доказів по справі, судом встановлено, що на виконання приписів постанов КМУ № 170 від 14.03.2018, № 237 від 20.03.2019 та № 112 від 19.02.2020, якими визначалися розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій, відповідач не отримував інформацію від відповідних органів та служб відносно позивача як особи, яка має право на отримання грошової допомоги.

Як наслідок, у відповідача був відсутній обов`язок щодо виплати відповідних сум у 2020 році.

Отже, у задоволенні позовних вимог належить відмовити, оскільки УСЗН Кремінської РДА не мало обов`язків щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2020 рік.

Керуючись статтями 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України , суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання діяння щодо недоплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 2018 по 2020 роки відповідно до положень статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протиправними; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за період з 2018 по 2020 роки у розмірах п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплачених сум такої допомоги.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця