Справа № 200/11096/19-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2021 р. Справа№200/11096/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., при секретарі Барабашовій С.А., за участю представників позивача Онілова В.Л., Павлової О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про забезпечення доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату, військово-лікарської комісії Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату про визнання протиправною та скасування постанови (рішення),

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Відповідач1) про визнання протиправною та скасування постанови (рішення) про визнання придатним до військової служби.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що не згоден з оскаржуваним рішенням військово-лікарської комісії Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату, яким без урахування стану його здоров`я прийнято рішення про визнання його придатним до військової служби.

Провадження у справі відкрито ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року за правилами спрощеного позовного провадження, залучено до участі у справі в якості другого Відповідача військово-лікарську комісію Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату (далі Відповідач2).

Ухвалою суду від 11 жовтня 2019 року відмовлено з задоволенні заяви про забезпечення позову.

25 жовтня 2019 року призначено судово - медичну експертизу, провадження у справі зупинялося з 25 жовтня 2019 року по 11 січня 2021 року.

В судовому засіданні представники позивача наполягали на задоволенні позовних вимог.

Відповідачі в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені налжним чином.

Через канцелярію суду від Відповідача1 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому зазначено, що за результатами приписки позивач був визнаний придатним до військової служби, згідно протоколу № 23/3 від 09.02.2011 року. 26.04.2019 року лікарем хірургом ВЛК був направлений на додаткове обстеження до Мирноградської центральної міської лікарні для підтвердження, уточнення чи спростування діагнозу сколіоз грудного відділу хребта І ступеня. За результатами додаткового медичного обстеження, згідно акту дослідження стану здоров`я Мирноградської центральної міської лікарні № 128 від 26.04.2019 року, де під час з`ясування діагнозу також брався до уваги опис R- грам грудного відділу хребта від 26.04.2019 року, був підтверджений діагноз сколіоз грудного відділу хребта І ступеня, без порушення функцій хребта. Відповідно до чого був прийнятий висновок лікаря від 13.05.2019 року, за яким позивача визнано придатним до строкової військової служби на підставі статті «64 Г» графи І Розкладу хвороб та графами 1,2,3,7,8,9,10, 11 ТДВ "А". Під час проходження медичного огляду, до прийняття рішення призовною комісією жодних медичних документів чи результатів медичних обстежень до призовної дільниці позивач не надавав.

За результатами призову, відповідно до рішення, викладеного в протоколі № 29 від 31.05.2019 року, призовною комісією Покровсько - Ясинуватського ОМВК ОСОБА_1 було визнано придатним до військової служби за статтею «64 Г» графи І Положення № 402, і вирішено згідно частини першої ст. 15 Закону № 2232 призвати на строкову військову службу в члени екіпажів бронетранспортерів, та зарахувати до команди № 40.

Відповідач зазначає, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників щодо їх придатності, позивач мав право бути направленим на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад згідно підпункт 2.12 пункт 2 розділ II Положення № 402, проте зазначеним правом через неявку не скористався.

Крім того, наголошує, що на теперішній час спірний висновок ВЛК Покровсько Ясинуватського ОМВК про придатність, а як наслідок і рішення призовної комісії Покровсько - Ясинуватського ОМВК, викладене в протоколі № 29 від 31.05.2019 року, не породжує для позивача настання будь-яких негативних наслідків, оскільки відповідні рішення були прийняті стосовно призову громадян на строкову військову службу у квітні червні 2019 року, відповідно до Указу Президента Українивід 30.01.2019 року № 22/2019. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників позивача, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатами приписки до призовної дільниці був признаний до військової служби, згідно протоколу № 23/3 від 09.02.2011 року.

Рішенням виконавчого комітету Покровської міської ради Донецької області № 442 від 19.12.2018 року була утворена позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія Покровсько - Ясинуватського ОМВК, затверджено її постійний та резервний склад.

В квітні 2019 року ОСОБА_2 прибув в Покровсько-Ясинуватського ОМВК для медичного огляду ВЛК з метою визначення придатності на військову службу.

26.04.2019 року був направлений на додаткове обстеження з приводу діагнозу сколіоз.

За результатами додаткового медичного обстеження, згідно акту дослідження стану здоров`я Мирноградської центральної міської лікарні № 128 від 26.04.2019 року, був підтверджений діагноз сколіоз грудного відділу хребта І ступеня, без порушення функцій хребта. Відповідно до чого був прийнятий висновок лікаря хірурга від 13.05.2019 року б/н, за яким позивача визнано придатним до строкової військової служби на підставі статті «64 Г» графи І Розкладу хвороб та графами 1,2,3,7,8,9,10 ТДВ "А".

За результатом огляду та на підставі дослідження, рішенням Покровсько-Ясинуватського ОМВК, оформленим протоколом засідання комісії від 31.05.2019 №29, ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби, що підтверджується витягом з книги протоколів комісії по приписці (призовної комісії).

03.06.2019 року позивач був направлений до 61 військового мобільного госпіталю для консультації (обстеження) травматолога для веріфікації діагнозу.

Статтею 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Однією з категорій громадян, визначених частиною дев`ятою статті 1 Закону щодо військового обов`язку, є призовники - особи, приписані до призовних дільниць.

Частиною першою статті 15 Закону №2232-XII визначено, що на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).

Згідно частини п`ятої статті 15 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" встановлено, порядок організації підготовки та проведення призову громадян України на строкову військову службу визначається цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №389 від 03.06.2013, військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території. Військові комісаріати утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві, інших містах, районах, районах у містах.

Порядок роботи призовних комісій та їх повноваження регулюються статей 16 вказаного Закону.

Відповідно до частини третьої цієї статті, на районні (міські) призовні комісії покладається: організація медичного огляду призовників та призов громадян України на строкову військову службу з призначенням їх для служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; надання призовникам відстрочки від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 17 цього Закону; звільнення призовників від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 18 цього Закону, взяття їх на облік військовозобов`язаних або виключення з військового обліку; направлення призовників, які виявили бажання вступити до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, для проходження випробувань та складання вступних іспитів або прийняття рішення про відмову в такому направленні; направлення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання (перебування) громадян, яких визнано тимчасово непридатними до військової служби; організація роботи з вивчення особистостей призовників, їх морально-ділових якостей та сімейного стану; направлення до відповідних правоохоронних органів матеріалів на призовників, які ухиляються від призову на строкову військову службу; внесення на розгляд призовної комісії вищого рівня клопотань щодо надання громадянам України відстрочок від призову на строкову військову службу у випадках, не передбачених цим Законом.

Згідно із частинами шостою - восьмою вказаної статті для керівництва і контролю за діяльністю районних (міських) призовних комісій в Автономній Республіці Крим, областях та місті Києві утворюються відповідно призовна комісія Автономної Республіки Крим, обласні та Київська міська призовні комісії. Персональний склад призовної комісії Автономної Республіки Крим, обласних, Київської міської призовних комісій, порядок проведення та забезпечення роботи з організації призову затверджуються відповідно Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим та головами обласних, Київської міської державних адміністрацій.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону №2232-XII, від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються, зокрема, громадяни України, які визнані за станом здоров`я непридатними до військової служби в мирний час.

Згідно з пунктами 2.10.1, 2.10.3 Положення про військово-лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно пункту 2.1. глави ІІ розділу І цього Положення, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Пунктом 2.6 глави 2 розділу І цього Положення передбачено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, ВЛК військових комісаріатів.

До складу ВЛК (ЛЛК), що створюється у військовому комісаріаті, ТЦК, лікарі і секретар комісії залучаються з місцевих лікувально-профілактичних закладів рішенням голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради) за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону (підпункт 2.6.3 пункту 2.6 цього Положення).

Так, главою 1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей (абзац 2 пункту 2.2.).

Оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1-11 ТДВ "А".

Під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.

Після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

Як встановив суд, 03.06.2019 року позивач був оглянутий лікарями ВЛК Покровсько-Ясинуватського ОМВК: офтальмологом, психіатром, невропатологом, стоматологом, отоларингологом, дерматологом, хірургом.

В той же день позивач був направлений для консультації та оглянутий лікарем хурургом.

Відомості про огляд лікарем терапевтом відсутні в картці медичного огляду призовника на збірному пункті.

26.04.2019 року був направлений на додаткове обстеження з приводу діагнозу сколіоз.

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: "Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Обмежено придатний до військової служби"; "Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)"; "Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)"; "Придатний до військової служби".

На підставі висновків лікарів, в тому числі, з урахуванням додаткового обстеження, ВЛК Покровсько-Ясинуватського ОМВК прийшла до висновку про придатність ОСОБА_1 до військової служби.

Відповідно до пункту 2.12 Положення №402 визначено, що у спірних питаннях, пов`язаних із незгодою призовника з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників, питаннях контролю за об`єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК призовник може бути направлений на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад.

Суд встановив, що рішення військово-лікарської комісії Покровсько-Ясинуватського ОМВК про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби позивач не оскаржував та до 61 військового мобільного госпіталю для консультації (обстеження) не прибув.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що приймаючи рішення про визнання позивача придатним до військової служби відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства та у межах наданих йому повноважень, в зв`язку з чим позовна вимога про визнання протиправним спірного рішення задоволенню не підлягає.

Разом з тим, з наявного у матеріалах справи висновку експерта № 209, складеного 14.12.2020 року КЗ «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної еспертизи ДОР», судом встановлено, що позивач має наступне захворювання порушення функцій хребта: загострення хронічної (остеохондроз грудного, попереково-крижового відділу хребта з клиновидною деформацією тіл 6-10-го грудних хребців, протрузією дисків 5-6-го, 8-9-го грудних хребців, 5-го поперекового - 1-го крижового хребців, за даними МРТ) тораколюмбалгії з вираженим больовим, м`язово-тонічним синдромами, численних хрящових вузлів Шморля.

Відповідно до статті 64 додатку 1 до Положення №402, громадяни, якіі призиваються на військову службу, які хворіють на сколіоз, визнаються непридатними до військової служби лише у випадку значних порушень функцій, якщо ж порушення функцій є помірними чи незначними, то придатність чи обмежена придатність військовозобов`язаного до військової служби визначається індивідуально.

Питання визначення ступеня придатносіті позивача до проходження військової служби належить до компетенції військово-лікарської комісії, представником відповідача суду не надано доказів того, що вказане захворювання не перешкоджає проходженню військової служби позивачем.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 з урахуванням висновку есперта № 209, складеного 14.12.2020 року КЗ «Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної еспертизи ДОР».

З огляду на наведене, позов підлягає задоволенню частково.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст. 139 КАС України).

При поданні адміністративного позову Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Враховуючи часткове задовлення позову, судові витрати у сумі 384,20 гривень підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату на користь Позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату (85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Поштова, б. 16, ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Поштова, б. 16) про визнання протиправною та скасування постанови (рішення) ВЛК Покровсько-Ясинуватського ОМВК про визнання придатним до військової служби - задовольнити частково.

Скасувати рішення призовної комісії Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату, викладене в протоколі № 29 від 31.05.2019 року, щодо визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровсько-Ясинуватського об`єднаного міського військового комісаріату на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривень 20 копійок.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Вступна та резолютивна частини рішення виготовлені та проголошені в судовому засіданні 26 січня 2021 року.

Повний текст рішення виготовлено 01 лютого 2021 року.

Суддя Є.В. Череповський