Справа № 200/8501/20-а
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2021-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2021 р. Справа№200/8501/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., секретаря судового засідання Дяченко А.В.,

від представників сторін:

позивач не з`явився;

відповідач ОСОБА_1 , за довір.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправними дій, скасування результатів аудиту за 2019 рік та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

15 вересня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_2 , в якій, з урахуванням заяви від 14 грудня 2020 року, позивач просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо утримання з грошового забезпечення ОСОБА_2 коштів у розмірі 5 403,57 гривень у т.ч. 803,57 гривень винагороду за безпосередню участь в операції об`єднаних сил за лютий 2018 року за період з 21 по 25 лютого 2018 року, сплачених на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 20 лютого 2018 року № 49; 2 600,00 гривень премія за період інтенсивної підготовки перед виходом у район виконання завдань під час перебування на 235 Міжвідомчому центрі підготовки військових частин та підрозділів за травень 2019 року відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 04.06.2019р. №1685/з/84 про виплату з 01 червня 2019 року, наказу командира військової частини НОМЕР_2 №547 від 24 червня 2019 року ОСОБА_2 була виплачена премія за період інтенсивної підготовки перед виходом у район виконання завдань під час перебування на 235 Міжвідомчому центрі підготовки військових частин та підрозділів за травень 2019 року згідно додатку №1 пункту 376 за період з 01 червня 2019 року по 26 червня 2019 року (26 днів); 2000,00 гривень премія з нагоди відзначення 28-ї річниці незалежності України, відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України, ст. 15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України було надано право командирам військових частин заохотити грошовою премією військовослужбовців, які в 2019 році безпосередньо брали участь у проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також тих, які беруть участь у цих заходах станом на 28 квітня 2019 року.

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 повернути ОСОБА_2 безпідставно отримані кошти з грошового забезпечення у розмірі 5 403,57 гривень на підставі наказу № 270 від 25 травня 2020 року.

Ухвалою суду від 17 вересня 2020 року позовну заяву ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, скасування результатів аудиту за 2019 рік та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

Встановлено позивачу строк 5 днів з дня отримання ухвали для усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, зазначення в позовній заяві ідентифікаційного коду Військової частини НОМЕР_2 в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України) та номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

08 жовтня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, скасування результатів аудиту за 2019 рік та зобов`язання вчинити певні дії та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/8105/20-а.

Розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26 жовтня 2020 року.

В подальшому підготовче засідання відкладалось на 23 листопада 2020 року та 15 грудня 2020 року.

15 грудня 2020 року підготовче провадження продовжено на тридцять днів та судове засідання призначено на 26 січня 2021 року.

26 січня 2021 року у справі закрито підготовче провадження та розгляд справи по суті призначено на 01 лютого 2021 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що проходить військову службу за контрактом з 05 грудня 2016 року у військовій частині НОМЕР_2 на першій лінії, звання - сержант, посада старшіна роти РХБ захисту з 15 червня 2019 року та отримує грошове забезпечення.

У серпні 2020р. з заробітної плати позивача відбулись утримання коштів, у зв`язку з чим позивач звернувся до начальника фінансової частини з метою з`ясування підстав зменшення виплат. Позивачу було повідомлене, що відбувається утримання: загальна сума 5400,00 грн. по 1800,00 грн. на протязі трьох місяців. Утримання накладені за дві суворих догани, які були оголошені у 2018 році.

Зазначає, що з доганами позивача ніколи не ознайомлював. Згідно внутрішнього аудиту, проведенного у грудні 2019 року, було виявлено дві суворих догани за 2018 рік. На прохання позивача ознайомити його з результатами аудиту та з суворими доганами, в фінансовій часті мені було відмовлено та повідомлено, що інформацією не володіють.

До теперішнього часу не надано для ознайомлення документи на підставі яких відбувається стягнення коштів з грошового забезпечення.

Вказує, що суворі догани у позивача відсутні за весь строк служби, починаючи з 2015 року до теперішнього часу. Вважає, що стягнення за суворі догани, які накладені у 2018 році є незаконним та необґрунтованим, а тому просить задовольнити позовні вимоги.

Через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог, та зазначив, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №280 від 09 вересня 2018 року про результати службового розслідування було встановлено, що 29 серпня 2018 року молодший сержант ОСОБА_2 , разом із старшим солдатом ОСОБА_3 при розвантаженні цінних матеріалів для будівництва в пункті постійної дислокації військової частини НОМЕР_2 м. Маріуполь військового містечка №1, нехтуючи заходами безпеки, порушуючи ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пошкодив собі ногу, внаслідок чого отримав травму - частковий розрив м`язів задньої групи лівого стегна. Тобто, на позивача, внаслідок недотримання вимог безпеки, невжитті відповідних заходів щодо запобігання травматизму було накладене дисциплінарне стягнення «СУВОРА ДОГАНА», відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №280 від 09 вересня 2018 року.

Вказує, що положеннями статті 106 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що усі заохочення та дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, у тому числі і заохочення, оголошені командиром усьому особовому складу підрозділу (команди), військової частини, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця (додаток 3 до цього Статуту). У разі зняття дисциплінарного стягнення у службовій картці військовослужбовця в розділі "Стягнення" робиться запис - коли й ким стягнення знято. Якщо накладені на військовослужбовця такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана і сувора догана, після закінчення року після їх накладення не були зняті і він не вчинив за цей час іншого правопорушення, за яке був притягнутий до дисциплінарної відповідальності, у відповідній графі розділу "Стягнення" робиться запис про зняття стягнення у зв`язку із закінченням строку.

Також зазначає, що з нагоди відзначення 28-ї річниці незалежності України, відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України, ст. 15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України було надано право командирам військових частин заохотити грошовою премією військовослужбовців, які в 2019 році безпосередньо брали участь у проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також тих, які беруть участь у цих заходах станом на 28 квітня 2019 року, - в сумі 2000 грн., відповідно до телеграми Міністра оборони України С. Полторака №248/6133 від 20 серпня 2019 року.

На виконання окремого доручення Міністра оборони України від 04.06.2019 №1685/з/84 про виплату з 01 червня 2019 року премії у розмірі 100 гривень за добу за підсумками бойового злагодження участі військовослужбовців Збройних Сил України в період колективної інтенсивної підготовки на загальновійськових полігонах, полігонах навчальних центрів, навчально-тренувальних центрів підготовки підрозділів перед залученням їх до участі в операції Об`єднаних сил, затверджений 01 червня 2019 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України Порядок визначення розміру фонду заохочення та преміювання особового складу військових частин за результатами огляду їх бойової готовності перед залученням до участі в операції Об`єднаних сил та відповідно до рапортів поданих, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №547 від 24 червня 2019 року ОСОБА_2 була виплачена премія за період інтенсивної підготовки перед виходом у район виконання завдань під час перебування на 235 Міжвідомчому центрі підготовки військових частин та підрозділів за травень 2019 року згідно додатку №1 пункту 376 за період з 01 червня 2019 року по 26 червня 2019 року (26 днів), - у сумі 2600,00 грн..

Зазначає, що так як згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №280 від 09 вересня 2018 року на позивача було накладено дисциплінарне стягнення «СУВОРА ДОГАНА» та на момент виплати заохочень з нагоди відзначення 28-ї річниці незалежності України в 2019 році та премії за період інтенсивної підготовки перед виходом у район виконання завдань під час перебування на 235 Міжвідомчому центрі підготовки військових частин та підрозділів за травень 2019 року, а дисциплінарне стягнення відповідно до ст. 106 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України не було зняте, тому дані виплати були виплачені позивачу помилково.

Факт переплати з нагоди відзначення 28-ї річниці незалежності України в 2019 році (2000 грн.) та премії за період інтенсивної підготовки перед виходом у район виконання завдань під час перебування на 235 Міжвідомчому центрі підготовки військових частин та підрозділів за травень 2019 року (2600 грн.) був відображений в звіті Північно-Східного територіального управління внутрішнього аудиту м. Чернігів від 22.04.2020 року №234/1/31/17.

Також зазначає, що за результатами планового внутрішнього аудиту фінансово- господарської діяльності військової частини НОМЕР_2 за період з 01 листопада 2017 року по 29 лютого 2020 року, відповідно до звіту Північно-Східного територіального управління внутрішнього аудиту м. Чернігів від 22 квітня 2020 року №234/1/31/17 було проведено службове розслідування на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 №416 від 28 квітня 2020 року за фактом переплат на загальну суму 1421303 грн. 09 коп.. На підставі проведеного службового розслідування та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 про результати службового розслідування №270 від 25 травня 2020 була перевірена правильність нарахування та виплати грошового забезпечення. Згідно додатку 2 (відомість переплат винагороди за безпосередню участь в операції Об`єднаних сил за період перевірки військової частини НОМЕР_2 аудитом) пункту 115 наказу командира військової частини НОМЕР_2 про результати службового розслідування №270 від 25 травня 2020 року ОСОБА_2 була здійснена переплата винагороди за безпосередню участь в операції Об`єднаних сил за лютий 2018 року та виплачена в березні 2018 року, так як позивач на підставі наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 №47 від 20 лютого 2018 року ОСОБА_2 вважається таким, що вибув з розпорядження першого заступника керівника Антитерористичного центру (керівника на території Донецької та Луганської області) на лікування та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №49 від 20.02.2018р. звільнений від виконання службових обов`язків у зв`язку із хворобою на 5 діб з 21 по 25 лютого 2018 року. Таким чином виникла переплата за 5 діб в розмірі 803,57 грн.

На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача надав суду клопотання та просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача до судового засідання з`явився, проти позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом установлено наступне:

ОСОБА_2 , проходить військову службу за контрактом з 05 грудня 2016 року у військовій частині НОМЕР_2 на першій лінії, звання - сержант, посада старшіна роти РХБ захисту з 15 червня 2019 року та отримує відповідне грошове забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 20 лютого 2018 року № 47 ОСОБА_2 вважати таким, що вибули на лікування на підставі направлення на лікування від 20 лютого 2018 року № 207 (а.с. 85).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 22 лютого 2018 року № 49 ОСОБА_2 звільнено від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою на 5 діб з 21 лютого 2018 року по 25 лютого 2018 року (а.с. 86).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 25 червня 2019 року № 160 ОСОБА_2 вважати таким, що з 15 червня 2019 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків, шпк «прапорщик», ВОС 787687А, посадовий оклад 3260,00 гривень (а.с. 87).

09 вересня 2018 року наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 20 лютого 2018 року № 280 закінчено службове розслідування за фактом травматизму під час проведення господарських (чи інших) робіт водія автомобільного взводу підвозу боєприпасів групи матеріальною забезпечення військової частини НОМЕР_2 молодшого сержанта ОСОБА_2 вважати закінченим.

За порушення статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, а саме порушення заходів безпеки під час розвантаження особового складу з автомобіля, водію автомобільного взводу підвозу боєприпасів групи матеріального забезпечення, військової частини молодшому сержанту ОСОБА_2 оголошено дисциплінарне стягнення «СУВОРА ДОГАНА» (а.с. 88, 89).

Також підтверджено матеріалами справи, що з нагоди відзначення 28-ї річниці незалежності України, відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України, ст. 15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України було надано право командирам військових частин заохотити грошовою премією військовослужбовців, які в 2019 році безпосередньо брали участь у проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також тих, які беруть участь у цих заходах станом на 28 квітня 2019 року, - в сумі 2000 грн., відповідно до телеграми Міністра оборони України С. Полторака №248/6133 від 20 серпня 2019 року (а.с. 90-92).

Крім того, на виконання окремого доручення Міністра оборони України від 04.06.2019 №1685/з/84 про виплату з 01 червня 2019 року премії у розмірі 100 гривень за добу за підсумками бойового злагодження участі військовослужбовців Збройних Сил України в період колективної інтенсивної підготовки на загальновійськових полігонах, полігонах навчальних центрів, навчально-тренувальних центрів підготовки підрозділів перед залученням їх до участі в операції Об`єднаних сил, затверджений 01 червня 2019 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України Порядок визначення розміру фонду заохочення та преміювання особового складу військових частин за результатами огляду їх бойової готовності перед залученням до участі в операції Об`єднаних сил та відповідно до рапортів поданих, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №547 від 24 червня 2019 року ОСОБА_2 була виплачена премія за період інтенсивної підготовки перед виходом у район виконання завдань під час перебування на 235 Міжвідомчому центрі підготовки військових частин та підрозділів за травень 2019 року згідно додатку №1 пункту 376 за період з 01 червня 2019 року по 26 червня 2019 року (26 днів), - у сумі 2600,00 грн. (а.с. 95-97).

28 квітня 2020 року наказом командира Військової частини НОМЕР_2 № 416 «Про призначення службового розслідування» відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за №1502/31371 та на підставі рапорту помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_4 від 28.04.2020р. вх. №5376 з метою уточнення причин та умов, що сприяли переплатам, відповідно до звіту аудиту на загальну суму 1421303 грн. 09 коп., та недопущення подібних випадків у майбутньому призначено службове розслідування за фактом переплат, відповідно до звіту аудиту на загальну суму 1421303 грн. 09 коп. та доручено його проведення помічнику начальника оперативного відділення військової частини НОМЕР_2 молодшому лейтенанту ОСОБА_5 (а.с. 98-99).

25 травня 2020 року наказом командира Військової частини НОМЕР_2 № 270 «Про результати службового розслідування» визначено, що відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань у Збройних Силах України затвердженої наказом Міністра оборони України від 21.11.2017р. № 608, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 28.04.2020р. №416 "Про призначення службового розслідування" помічником начальника оперативного відділення військової частини НОМЕР_2 молодшим лейтенантом ОСОБА_5 , проведено службове розслідування за фактом переплат відповідно до звіту аудиту на загальну суму 1 421 303 грн. 09 коп. (а.с. 100-113).

Перевіркою правильності нарахування та виплати грошового забезпечення і заробітної плати було охоплено наступні документи: штати, роздавальні та розрахункові відомості про виплату заробітної плати працівникам і військовослужбовцям, особові справи військовослужбовців, табель обліку використання робочого часу, листи непрацездатності, протоколи засідання комісії з установленням стажу роботи, які дають право на отримання надбавки за вислугу років.

Грошове забезпечення в періоді, що підлягав аудиту виплачувалось на підставі затверджених і протарифікованих штатів.

За військову частину НОМЕР_2 переплати та незаконні виплати грошового забезпечення виявлено на загальну суму 1 421 303,09 грн. на підставі чого наказано стягнути переплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 . яким не було зменшено розміри премії за ті місяці, в яких на військовослужбовців накладені дисциплінарні стягнення (догана або сувора догана), згідно Додатку 1; стягнути переплати винагороди за безпосередню участь в операції Об`єднаних сил за період перевірки військової частини НОМЕР_2 аудитом, згідно Додатку 2.

Згідно з відомостями щодо переплат винагороди за безпосередню участь в операції Об`єднаних сил за позивачем рахується переплата у розмірі 803,55 гривень у березні за липень 2018 року (а.с. 109, 110).

Згідно з відомостями щодо переплат військовослужбовцям яких було заохочено додатковими грошовими преміями, за позивачем рахується переплата у розмірі 2 600,00 гривень у зв`язку з не знятим дисциплінарним стягненням (а.с. 111- 113).

Відповідно до довідки Військової частини від 21 листопада 2020 року № 0989/10/258 Молодшому сержанту ОСОБА_2 , водію автомобільного взводу підвозу боєприпасів групи матеріального забезпечення Військової частини НОМЕР_2 , було виплачено винагороду за участь в анти терористичній операції за 25 діб. Кошти в розмірі 4017,86 були перераховані на картковий рахунок 21 березня 2018 року. Проте згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №47 від 20 лютого 2018 року ОСОБА_2 вважається таким, що вибув з розпорядження першого заступника керівника Антитерористичного центру (керівника на території Донецької та Луганської області) на лікування та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №49 від 20 лютого 2018 року звільнений від виконання службових обов`язків у зв`язку із хворобою на 5 діб з 21 по 25 лютого 2018 року. Таким чином виникла переплата за 5 діб в розмірі 803,57 гривень (а.с. 114).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до положень Закону України "Про Збройні Сили України" організаційно Збройні Сил України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Відповідно до вимог статті 13-1 Закону України «Про оплату праці», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення - розробляє та вносить у встановленому порядку пропозиції щодо визначення розміру мінімальної заробітної плати, робочого часу та часу відпочинку, умов оплати праці працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів відповідно до закону.

На час звернення до суду, чинним документом, яким врегульовано виплату грошового забезпечення військовослужбовців є Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджено Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад;

оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктом 15 Порядку передбачено, що грошове забезпечення не виплачується:

за час надання військовослужбовцям відпусток відповідно до чинного законодавства України, за якими не передбачено збереження заробітної плати;

якщо виплачуються академічні стипендії;

за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше;

за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки;

за час тимчасового виконання обов`язків понад два місяці за новими посадами у зв`язку з переведенням військової частини на інший штат (внесення змін до штату);

за час тримання військовослужбовців під вартою чи перебування під цілодобовим домашнім арештом;

за час відбування покарання на гауптвахті військовослужбовцями строкової військової служби.

Главою XVI Порядку визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

При порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах:

у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 80 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 60 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.

Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).

Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення; за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення; у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження у військовому званні на один ступінь, позбавлення військового звання - за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром; у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - за місяць, у якому така постанова надійшла до військової частини; у разі накладення на військовослужбовця в календарному місяці більше трьох дисциплінарних стягнень, крім дисциплінарного стягнення "зауваження", - за місяць, у якому накладено дисциплінарні стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром; у разі відрахування з ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти або науково-дослідної установи через невиконання індивідуального навчального плану (індивідуального плану наукової роботи) або недисциплінованість - за місяць, у якому було здійснено відрахування; у разі неуспішного закінчення ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти або науково-дослідної установи - за місяць, у якому закінчилося навчання; у разі звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку, у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем - з місяця, у якому надійшов витяг з наказу про звільнення; у разі порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до матеріальних збитків, - за місяць, у якому видано наказ про притягнення до матеріальної відповідальності; у разі скоєння у військовій частині аварій, подій, пов`язаних із загибеллю людей з вини військовослужбовців під час виконання ними службових обов`язків, чи злочинів - за місяць, у якому сталася аварія, подія, пов`язана із загибеллю людей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Тобто, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Слід зазначити, що помилки при нарахуванні та виплаті заробітної плати можуть виникати з різних причин: похибки в математичних розрахунках (арифметичні); неправильне застосування чинного законодавства (методологічні); неуважність (емоціональні); помилки при перерахуванні заробітної плати на рахунки працівників в банках (технічні) тощо.

Отже помилка - це ненавмисне перекручення даних щодо нарахованої та виплаченої працівникам заробітної плати в результаті арифметичних або логічних похибок. Помилки при нарахуванні та виплаті заробітної плати слід відрізняти від шахрайства. Під шахрайством розуміється, зокрема, умисне порушення однією чи кількома особами з керівництва чи службовців підприємства трудового законодавства, маніпуляцію з посадовими окладами і тарифними розцінками працівників, фальсифікацію первинних документів, регістрів звітності, умисну зміну записів в обліку, спотворення сенсу господарських операцій тощо.

Наслідки помилок при нарахуванні заробітної плати працівникам можуть наступними: заробітну плату нараховано у більшому розмірі, ніж передбачено трудовим договором і чинним законодавством; заробітну плату нараховано у меншому розмірі, ніж передбачено трудовим договором і чинним законодавством.

Аналогічно при виплаті заробітної плати також можуть бути помилки, що призведуть до наступних наслідків: працівникові виплатили заробітну плату, яка перевищує нараховану суму; працівникові виплатили заробітну плату, яка менше нарахованої суми.

Виправлення помилок, пов`язаних з нарахуванням заробітної плати, залежить від характеру помилки і виправляється шляхом донарахування або сторнування помилкових сум.

Водночас, помилки, внаслідок якої працівник отримав зарплату у більшому розмірі, умовно поділяють на дві групи: лічильні та не лічильні.

Статтею 127 Кодексу законів про працю України встановлені обмеження відрахувань із заробітної плати.

Так, відрахування із заробітної плати можуть провадитись тільки у випадках, передбачених законодавством України. Відрахування із заробітної плати працівників для покриття їх заборгованості підприємству, установі і організації, де вони працюють, можуть провадитись за наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу:

1) для повернення авансу, виданого в рахунок заробітної плати; для повернення сум, зайво виплачених внаслідок лічильних помилок; для погашення невитраченого і своєчасно не повернутого авансу, виданого на службове відрядження або переведення до іншої місцевості; на господарські потреби, якщо працівник не оспорює підстав і розміру відрахування. У цих випадках власник або уповноважений ним орган вправі видати наказ (розпорядження) про відрахування не пізніше одного місяця з дня закінчення строку, встановленого для повернення авансу, погашення заборгованості, або з дня виплати неправильно обчисленої суми;

2) при звільненні працівника до закінчення того робочого року, в рахунок якого він вже одержав відпустку, за невідроблені дні відпустки. Відрахування за ці дні не провадиться, якщо працівник звільняється з роботи з підстав, зазначених в пунктах 3, 5 і 6 статті 36 і пунктах 1, 2 і 5 статті 40 цього Кодексу, а також при направленні на навчання та в зв`язку з переходом на пенсію;

3) при відшкодуванні шкоди, завданої з вини працівника підприємству, установі, організації (стаття 136).

Відтак, для повернення сум, зайво виплачених внаслідок лічильних помилок, керівник зобов`язаний видати наказ (розпорядження), але при одночасному дотриманні двох умов:

- не сплинув один місяць із дня виплати неправильно обчисленої суми;

- працівник не оспорює підстави та розміри відрахувань, тобто він згоден на таке відрахування або повернення коштів. Такий працівник ставить підпис на самому наказі (розпорядженні) або він пише заяву, в якій підтверджує свій намір повернути надміру виплачені кошти.

Суд вважає за доцільне звернути увагу відповідача, що чинне законодавство не містить визначення поняття «лічильна помилка». Водночас згідно з п.п. 1 п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» від 24.12.1999 № 13 до лічильних помилок належать неправильності в обчисленнях, дворазове нарахування заробітної плати за один і той самий період тощо.

Крім того, помилки через збої у бухгалтерській програмі також відносять до рахункових. Тоді як помилки, не пов`язані з обчисленнями (тобто помилки, обумовлені неправильним застосуванням нормативно-правових актів, а також врахування певних обставин), не вважаються лічильними.

Жодних доказів того, що командир військової частини НОМЕР_2 , бухгалтерський та кадрові служби діяли під примусом позивача візуючи та підписуючи відповідний наказ, матеріали справи не містять.

Водночас, відповідач зазначає, що переплата утворилась через помилку, а саме неврахування того, що станом на здійснення відповідних виплат на позивача (з вересня 2018 року по вересень 2019 року) було накладено дисциплінарне стягнення «Сувора догана»; знаходження позивача на лікарняному. Отже, викладене свідчить про неналежне ставлення до виконання службових обов`язків відповідними посадовими особами, в тому числі особами кадрового і бухгалтерського забезпечення військової частини, вимог чинного законодавства в частині підстав та порядку нарахування грошових коштів, та не свідчить про автоматичну недобросовісність відповідача.

При цьому суду не надано жодних належних та допустимих доказів, що свідчать про недобросовісність відповідача, як і його обов`язку повідомляти про наявність чи відсутність у нього права на отримання тих чи інших виплат, або згоди позивача на відрахування з його грошового забезпечення коштів.

При цьому суд зазначає, що посадові особи, які відповідальні за правильність нарахування та оформлення фінансових документів, враховуючи їх посадові інструкції і матеріальну відповідальність, зобов`язані були бути обізнаними та повідомити командира про наявність певних обмежень чи заборон.

Крім того, наказ командира Військової частини НОМЕР_2 від 20 лютого 2018 року № 280 фактично вичерпав свою дію в частині дії дисциплінарного стягнення.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Тобто, обов`язок доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень одночасно покладено на усіх учасників процесу.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов в частині визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_2 щодо утримання з грошового забезпечення ОСОБА_2 коштів, починаючи з серпня 2020 року, за суворі догани, які винесені у 2018 році та зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 повернути ОСОБА_2 безпідставно отримані кошти з грошового забезпечення за накладення двох суворих доган, накладених у 2018 році підлягає задоволенню.

Також при прийнятті рішення суд враховує правову позицію, що викладена Верховним Судом України в постановах від 02.07.2014р. у справі 6-91цс14, від 22.01.2014р. у справі 6-151цс13 та Верховним Судом у постанові від 03.10.2019р. у справі № 487/3380/16-а та від 03.03.2020р. у справі №804/979/17, від 06.05.2020р. № 753/22781/17, відповідно до якої правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються.

З урахуванням вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224 230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій, скасування результатів аудиту за 2019 рік та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо утримання з грошового забезпечення ОСОБА_2 коштів у розмірі 5 403,57 гривень у т.ч.: 803,57 гривень винагорода за безпосередню участь в операції об`єднаних сил за лютий 2018 року за період з 21 по 25 лютого 2018 року, сплачених на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 20 лютого 2018 року № 49; 2 600,00 гривень премія за період інтенсивної підготовки перед виходом у район виконання завдань під час перебування на 235 Міжвідомчому центрі підготовки військових частин та підрозділів за травень 2019 року відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 04.06.2019р. №1685/з/84 про виплату з 01 червня 2019 року, наказу командира військової частини НОМЕР_2 №547 від 24 червня 2019 року ОСОБА_2 була виплачена премія за період інтенсивної підготовки перед виходом у район виконання завдань під час перебування на 235 Міжвідомчому центрі підготовки військових частин та підрозділів за травень 2019 року згідно додатку №1 пункту 376 за період з 01 червня 2019 року по 26 червня 2019 року (26 днів); 2000,00 гривень премія з нагоди відзначення 28-ї річниці незалежності України, відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України, ст. 15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України було надано право командирам військових частин заохотити грошовою премією військовослужбовців, які в 2019 році безпосередньо брали участь у проведенні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також тих, які беруть участь у цих заходах станом на 28 квітня 2019 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 повернути ОСОБА_2 безпідставно утримані кошти з грошового забезпечення у розмірі 5 403,57 гривень на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_2 № 270 від 25 травня 2020 року.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 01 лютого 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова