Справа № 480/8434/20
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2021-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2021 року Справа № 480/8434/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

представника позивача - Г.Ю. Зозулі,

представників відповідача - М.А. Лазоренка, С.П. Білана,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8434/20 за позовом Державного підприємства "Українське державне аерогеодезичне підприємство (ДП "УкрДАГП") в особі Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП" до Управління з питань праці Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Українське державне аерогеодезичне підприємство (ДП "УкрДАГП") в особі Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП" (далі - позивач, ДП "УкрДАГП") просить суд визнати протиправним та скасувати припис Управління з питань праці Сумської міської ради від 02.10.2020 № ОМС-СМ17436/1443/АВ/П в частині зобов`язання здійснити повний розрахунок із звільненими з ДП "Сумигеодезкартографія", працівниками.

Свої вимоги мотивував тим, що висновки щодо виявлених порушень, викладені в акті інспекційного відвідування, не відповідають дійсності та не мають належного правового обґрунтування, тому оскаржувані припис про усунення порушень є протиправним та таким, що підлягають скасуванню.

Так, згідно наказів по особовому складу ДП "Сумигеодезкартографія" та записів в трудових книжках з працівниками ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 припинено дію трудових договорів у зв`язку з переведенням працівників, за їх згодою, на інше підприємство - Північну регіональну філію ДП "УкрДАГП" на підставі пункту 5 статті 36 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

ДП "УкрДАГП" не погоджується з висновками перевірки про те, що саме позивач мав провести повний розрахунок із звільненими працівниками, оскільки згідно статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Тобто, саме ДП "Сумигеодезкартографія" мало провести повний розрахунок із звільненими працівниками, законодавством не передбачено випадків покладанні цього зобов`язання на інше підприємство. Вимога контролюючого органу щодо усунення виявленого порушення в частині не здійснення повного розрахунку із звільненими працівниками має бути спрямована саме до ДП "Сумигеодезкартографія", .

Крім того, згідно статті 24 Закону України "Про відпустки" у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи (частина перша статті).

У разі переведення працівника на роботу на інше підприємство грошова компенсація за невикористані ним дні щорічних відпусток за його бажанням повинна бути перерахована на рахунок підприємства, на яке перейшов працівник (частина третя статті).

Станом на 29.09.2020 грошова компенсація за невикористані працівниками ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 дні щорічних відпусток не було перераховано на рахунок Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП", у зв`язку з чим здійснення виплати сум грошової компенсації призведе до порушення законних інтересів позивача.

Згідно наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 30.01.2019 № 15 "Про реорганізацію ДП "Сумигеодезкартографія" правонаступником майнових прав і обов`язків ДП "Сумигеодезкартографія" установлено ДП "УкрДАГП". В свою чергу, відповідно до положення про Північну регіональну філію ДП "УкрДАГП" філія є відокремленим підрозділом ДП "УкрДАГП" і не має статусу юридичної особи.

Ухвалою суду від 02.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечували та пояснили, що позивач в позовній заяві посилається на те, що стосовно здійснення повного розрахунку при звільненні працівників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , та ОСОБА_4 з ДП "Сумигеодезкартаграфія" згідно наказів по особовому складу ДП "Сумигеодезкартографія" та записів в трудових книжках з працівниками ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 припинено дію трудових договорів у зв`язку з переведенням цих працівників, за їх згодою, на інше підприємство - Північну регіональну філію ДП "УкрДАГП", на підставі пункту 5 статті 36 КЗпП України, а тому, вимога контролюючого органу щодо усунення виявленого порушення в частині не здійснення повного розрахунку із звільненими працівниками є обгрунтовною і законною.

Однак, відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 30.01.2019 № 15 "Про реорганізацію ДП Сумигеодезкартографія" реорганізовано "Сумське державне підприємство геодезії, картографії, кадастру та геоінформатики" шляхом приєднання до Державного підприємства "Українське державне аерогеодезичне підприємство", код 04722078. Пунктом 2 цього наказу визначено, що ДП "УкрДАГП" є правонаступником майнових прав і обов`язків ДП "Сумигеодезкартографія".

Позивач обґрунтовує позов з посиланням на пункт 5 статті 36 КЗпП України, яка передбачає, що підставами припинення трудового договору є переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду.

Однак, слід зазначити, що частина 3 статті 36 КЗпП України визначає, що уразі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40).

Отже, у зв`язку з реорганізацією ДП "Сумигеодезкартографія" шляхом приєднання до ДП "УкрДАГП", трудові відносини ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , в розумінні частини 3 статті 36 КЗпП України вважаються продовженими в ДП "УкрДАГП", у видачі наказів про припинення трудового договору з працівниками не було жодної потреби.

Позивач в позовній заяві ставить вимогу про скасування пункту 2 припису від 02.10.2020 № ОМС-СМ17436/1443/АВ/П, за яким він повинен усунути порушення вимоги частини 1 статті 83 КЗпП України.

Відповідно до частини 1 статті 83 КЗпП України, у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи.

Як вбачається з пункту 2 наказів про припинення трудового договору ОСОБА_2 , від 27.07.2019 № 19-С, ОСОБА_4 від 13.09.2019 № 42-С, ОСОБА_3 , від 09.08.2019 № 36-С, ОСОБА_1 від 27.07.2019 № 21-С відповідача зобов`язано провести повний розрахунок та нарахувати компенсацію за невикористану основної відпустки перерахувати на рахунок Північної регіональної філії ДП "Укр ДАГП". Таким чином, обов`язок щодо розрахунку з ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 за не використану невикористану основну відпустку покладено саме на позивача - ДП "УкрДАГП".

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд визнає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що на підставі наказу № 40 від 21.08.2020 "Про проведення інспекційного відвідування" було проведено інспекційне відвідування Північної регіональної філії Державного підприємства "Українське державне аерогеодезичне підприємство" (, адреса реєстрації: 40021, Сумська обл., місто Суми, Герасима Кондратьева, буд. 98-А) щодо порушення стосовно них законодавства про працю (а.с. 64 - 67).

Підставою для здійснення заходу державного контролю стали скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 17.08.2020 № Б-16/19.1-08, № А-14/19.1-08, № К-15/19.1-08, № К-13/19.1-08 (а.с. 64-67).

За результатами такого відвідування управлінням з питань праці Сумської міської ради складено акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю № ОМС - СМ 17436/1443/АВ від 25.09.2020 (а.с. 32-33).

Так, в акті від 25.09.2020 № ОМС - СМ 17436/1443/АВ зафіксовано порушення:

- ч. 1 ст. 115 щодо не виплати заробітної плати працівникам не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який виплачується виплата - відповідно до відомості нарахування коштів № 26 (за жовтень) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 остаточний розрахунок із працівниками за жовтень 2019 року Північною регіональною філією ДП "УкрДАГП" проведений 12.11.2019 у сумі відповідно 2088,53 грн; 2095,60 грн; 1681,50 грн; та 1359,26 грн. Крім цього, у вересні 2019 року заробітна плата за першу половину місяця працівникам Північною регіональною філією ДП "УкрДАГП" не виплачувалася;

- ст. 83 КЗпП, статті 24 Закону України "Про відпустки" у разі переведення працівника на іншу роботу, інше підприємство, в установу, організацію грошова компенсація за невикористані ним дні щорічних відпусток повинна бути перерахована на рахунок підприємства, установи, організації, куди перейшов працівник - при звільненні у зв`язку з переведенням ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП", що підтверджується наказами про припинення трудового договору № 21-ОС від 29.07.2019; № 19-ОС від 29.07.2019; № 36-ОС від 09.08.2019; № 42-ОС від 13.09.2019 бухгалтерії ДП "Сумигеодезкартографії" доручено провести повний розрахунок та нараховані компенсації за дні невикористаної відпустки та перерахувати на рахунок Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП".

На підставі зафіксованих актом перевірки порушень, інспектором праці складено припис від 02.10.2020 ОМС - СМ17436/1443/АВ/П, яким зобов`язано директора Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП" ОСОБА_5 усунути виявлені порушення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" утворено Державну службу України з питань праці, реорганізувавши шляхом злиття територіальні органи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки і Державної інспекції з питань праці.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 929-р "Питання Державної служби з питань праці" на Державну службу України з питань праці покладено здійснення функцій і повноважень Державної інспекції з питань праці, що припиняється.

Положення про Державну службу України з питань праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення).

Відповідно до п.1 вказаного Положення Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За приписами підпункту 9 пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування.

Підпунктом 54 пункту 4 Положення передбачено, що Держпраці має право накладати у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення).

В цьому випадку Управління Держпраці у Сумській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці та має права на здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про працю, у тому числі щодо оформлення трудових відносин.

Постановою КМ України від 21.08.2019 № 823 "Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю", затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (далі - Порядок № 823), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування), з урахуванням особливостей, визначених, зокрема, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до п. 2 Порядку № 823 заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються у формі інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Відповідно до п. 5 Порядку № 823 інспекційні відвідування проводяться, зокрема, з такої підстави як за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю.

Відповідно до п. 19 Порядку № 823 за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складається акт інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) (далі - акт) і, в разі виявлення порушень вимог законодавства про працю - припис щодо їх усунення, який відповідно до п. 23 Порядку № 823 є обов`язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою інспектора праці про усунення об`єктом відвідування порушень вимог законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.

Оскаржуваний припис винесено відповідачем за не здійснення повного розрахуноку Північним регіональної філії ДП "УкрДАГП" з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 при переведенні цих працівників із ДП "Сумигеодезкартографії" до підприємства позивача, як правонаступника.

Північною регіональною філією ДП "УкрДАГП" не заперечується невиплата грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки при переведенні працівників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з ДП "Сумигеодезкартографія" до підприємства ДП "УкрДАГП", однак позивач вважає, що вимога контролюючого органу щодо усунення цього порушення має бути спрямована до ДП "Сумигеодезкартографія", .

Відповідно до частин першої, третьої і четвертої статті 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

У разі переведення працівника на роботу на інше підприємство, в установу, організацію грошова компенсація за не використані ним дні щорічних відпусток за його бажанням повинна бути перерахована на рахунок підприємства, установи, організації, куди перейшов працівник.

За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Тотожні правила закріплені і в частинах першій, третій і четвертій статті 24 Закону України "Про відпустки" щодо виплати грошової компенсація за не використані працівником дні щорічної відпустки.

Згідно частин першої і третьої статті 83 КЗпП України та частин першої, третьої статті 24 Закону України "Про відпустки" - разі переведення працівника на роботу на інше підприємство грошова компенсація за не використані ним дні щорічних відпусток повинна бути виплачена підприємством, з якого ці працівники звільнялися, або за їх бажанням повинна бути перерахована на рахунок підприємства, куди перейшли ці працівники. Тобто, в цій ситуації працівникам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 саме ДП "Сумигеодезкартографія" при їх звільненні повинно було виплатити всі належні їм суми, в тому числі і грошову компенсацію за невикористані ними щорічні відпустки, або ці працівники мали право подати заяви до ДП "Сумигеодезкартографія" про перерахунок на рахунок ДП "УкрДАГП", куди вони фактично перейшли.

Представники відповідача - Управління з питань праці Сумської міської ради не надали жодних доказів перевірки наявності заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до ДП "Сумигеодезкартографія" про перерахунок сум грошової компенсації за невикористані ними щорічні відпустки до ДП "УкрДАГП".

В судовому засіданні із пояснень представників сторін встановлено, що суми грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки вказаними вище працівниками з ДП "Сумигеодезкартографія" до ДП "УкрДАГП" не перераховувалися.

Посилання представників відповідача на те, що відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 30.01.2019 № 15 "Про реорганізацію ДП Сумигеодезкартографія" Державне підприємство "Українське державне аерогеодезичне підприємство" визначено правонаступником майнових прав і обов`язків ДП "Сумигеодезкартографія" і тому зобов`язано виплатити грошову компенсацію за невикористані дні щорічних відпусток є безпідставне оскільки порядок виплати такої грошової компенсації наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 30.01.2019 № 15 не регулюється, а визначений вищевказаними положенням КЗпП України та Закону України "Про відпустки".

На підставі викладеного, суд визнає, що відповідач скористався своїми повноваженнями не з тією метою, з якою йому таке повноваження надано, а лише за формальними підставами, а тому пункт 2 Припису Управління з питань праці Сумської міської ради про усунення виявлених порушень № ОМС-СМ 174436/1443/АВ/П виданого 02.10.2020 директору Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП" є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державного підприємства "Українське державне аерогеодезичне підприємство (ДП "УкрДАГП") в особі Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП" до Управління з питань праці Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування припису задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 Припису Управління з питань праці Сумської міської ради № ОМС-СМ 174436/1443/АВ/П виданого 02.10.2020 директору Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП" про усунення виявлених порушень.

Стягнути за рахунок державних асигнувань Управління з питань праці Сумської міської ради (40000, майдан Незалежності, 2 м. Суми, ) на користь Державного підприємства "Українське державне аерогеодезичне підприємство (ДП "УкрДАГП") в особі Північної регіональної філії ДП "УкрДАГП" (40021, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 98-А, ) в рахунок повернення судового збору 2197 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25.01.2021.

Суддя М.М. Шаповал