Справа № 620/1705/20
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1705/20 Суддя (судді) першої інстанції: Ткаченко О.Є.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА :

У травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо повернення без реалізації заяви разом з доданими до неї документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати відповідача розглянути заяву та додані до неї документи про призначення та виплату одноразової грошової допомоги з прийняттям відповідного рішення комісією Міністерства оборони України.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу у якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права і порушення процесуальних норм, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що дії Міністерства оборони України щодо повернення документів позивача без реалізації є правовірними і обґрунтованими з огляду на те, що стосовно виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум вже приймала рішення № 167 від 30 листопада 2019 року, яке оформлене протоколом, про відмову в призначенні та виплаті. Апелянт стверджує, що нові підстави для розгляду на засіданні Комісії поданих позивачем документів відсутні. Також відповідач просить врахувати, що суд першої інстанції помилково встановив, що право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю виникло з моменту встановлення II групи інвалідності 22 жовтня 2019 року, оскільки таке право вперше виникло з моменту встановлення III групи інвалідності 14 лютого 2006 року. Відповідач зазначає, що відповідно до п. 4 ст. 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 2004 року звільнено з військової служби та 14 лютого 2006 року під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуваннях в країнах, де велись бойові дії (довідка МСЕК серія МСЕ-ЧНВ № 474316 від 14 лютого 2006 року), а 22 жовтня 2019 року під час повторного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю II групи внаслідок тієї ж причини (довідка МСЕК серія 12 ААБ № 498282 від 22 жовтня 2019 року).

У зв`язку з встановленням II групи інвалідності 01 листопада 2019 року позивач звернувся до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Рішенням відповідача, яке оформлене протоколом засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 30 листопада 2019 року № 167 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.

Вказане рішення мотивоване тим, що: на час встановлення позивачу інвалідності в 2006 році не існувало правової норми щодо виплати одноразової грошової допомоги; заявником не подано для розгляду документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва); відповідно до п. 4 ст. 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, у разі зміни групи інвалідності, одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбудеться протягом двох років.

Отримавши рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ОСОБА_1 25 березня 2020 року повторно звернувся до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням ІІ групи інвалідності.

Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 24 квітня 2020 року № 5/1882с повідомив позивача, що відповідно до листа Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 09 квітня 2020 року за № 248/466 документи ОСОБА_1 для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 повернуті без реалізації оскільки щодо таких документів 30 листопада 2019 року вже прийняте рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 167 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а нових обставин в пакеті документів, які надійшли на опрацювання не виявлено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо повернення без реалізації документів про призначення одноразової грошової допомоги, позивач звернувся з позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при поверненні документів позивача без реалізації не надав належної оцінки наданим позивачем документам про причини та обставини поранення (травми, каліцтва).

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон № 2011-XII, тут і надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлює основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві (п. 6 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII)

Згідно з ч. 9 ст. 163 Закону №2011-XII в редакції чинній на час встановлення інвалідності ІІ групи (повторний огляд) визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - Порядок № 975).

Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 975 у разі встановлення інвалідності днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Водночас, п. 8 Порядку № 975 передбачає, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Згідно з п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (далі розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Згідно з п. 15 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі Комісія), а також порядок організації її роботи визначає Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затверджене наказом Міністерства оборони України 26 жовтня 2016 року № 564, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 року за № 1497/29627 (далі Положення № 564).

Відповідно до абз. 4 п. 2 розділу II Положення № 564 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.

Пунктом 12 розділу III Положення № 564 передбачено, що рішення Комісії може бути оскаржено в судовому порядку.

З огляду на зазначені вище норми права вбачається, що станом на час встановлення позивачу інвалідності II групи та його звернення за призначенням відповідної одноразової грошової допомоги, відповідач мав право приймати рішення про призначення одноразової грошової допомоги / відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

При цьому, прийняття рішень про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні належить до виключної компетенції Комісії, а направлення документів на доопрацювання може бути здійснено іншим структурним підрозділом відповідача у межах наданих йому повноважень.

Як раніше зазначалось, за наслідками розгляду заяви позивача про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності II групи було прийнято рішення, яке оформлене протоколом засідання Комісії від 30 листопада 2019 року № 167 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що вказане рішення ОСОБА_1 , не оскаржував у визначеному законом порядку. Відтак, станом на час розгляду справи в суді воно є чинним.

У зв`язку з наявністю чинного рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 30 листопада 2019 року № 167 про відмову ОСОБА_1 у призначенні грошової допомоги, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо повернення без розгляду документів позивача є правомірними і обґрунтованими.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 належить відмовити.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що в силу вимог п. 15 Порядку № 975 та п. 12 розділу III Положення № 564, належним способом захисту його прав у вказаному випадку повинно бути оскарження рішення відповідача про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а не повторне звернення до відповідача з заявою про призначення одного і того ж виду допомоги з однакових правових підстав.

Враховуючи, що під час розгляду справи суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду скасувати з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242 244, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов