Справа № 560/2291/20
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2291/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

27 січня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року (м. Хмельницький, 12 серпня 2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області у вигляді неповернення позивачу тимчасово вилученого в останнього 03 вересня 2019 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 ; зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС в Хмельницькій області повернути позивачу тимчасово вилучене в останнього 03 вересня 2019 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 негайно після набрання рішенням законної сили у даній адміністративній справі.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 cерпня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що вилучене 03 вересня 2019 року у позивача посвідчення водія серії передано на зберігання до територіального сервісною центру МВС України № 6841. Останній протиправно не вчиняє дій що повернення позивачу вказаного посвідчення водія, оскільки 22 січня 2020 року постановою Хмельницького апеляційного суду постанову Хмельницького міськрайонного суду від 31 жовтня 2019 року у справі про адміністративне правопорушення № 686/24565/19 стосовно позивача скасовано та провадження в справі закрито. Крім того, представник позивача зазначив, що позивач у цій справі не є тотожним особі, на яку у справі №686/18816/19 про адміністративні правопорушення, передбаченні ст. 124, ч. 4 ст. 130 КУпАП, судом накладені стягнення у виді штрафу та позбавлення права керування транспортними засобами.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 жовтня 2019 року по справі №686/24565/19, яка набрала законної сили 12 листопада 2019 року, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 ) визнано винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 600 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 10200 гривень, з позбавлення права керування транспортними засобами строком на 1 рік.

Відповідно до цього судового рішення, подія, яка призвела до накладення адміністративного стягнення, мала місце 03.09.2019.

Листом відділу адміністративної практики Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції від 17 грудня 2019 року №31485/41/18/2019 направлено на адресу Територіального сервісного центру №6841 РСЦ МВС в Хмельницькій області посвідчення водія НОМЕР_2 від 26.02.2002, видане на ім`я ОСОБА_1 (в оригіналі - ОСОБА_1 ) у Республіці Молдова, та картку обліку адміністративного правопорушення

Однак в подальшому постановою Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року поновлено строк на апеляційне оскарження та скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду від 31 жовтня 2019 року стосовно ОСОБА_1 . Провадження в справі закрито на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП.

ОСОБА_1 звернувся до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції із заявою від 25 лютого 2020 року про повернення вилученого 03 вересня 2019 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 , переданого на зберігання до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області. Додатком до заяви вказана, зокрема, постанова Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року.

Також позивач звернувся із заявою від 11 березня 2020 року про повернення посвідчення водія до Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області. У цій заяві позивач зазначив про те, що постановою Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду від 31 жовтня 2019 року по справі №686/24565/19.

Листом Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції за вихідним номером 4-156/41/18/01-2020 від 20 березня 2020 року повідомлено ОСОБА_1 про те, що посвідчення водія на ім`я ОСОБА_1 після набрання чинності рішення суду щодо позбавлення права керування, згідно наказу МВС України №1395 від 07.11.2015, було скеровано до територіального сервісного центру МВС України №6841 за вих.№31485 від 17.12.2019. Роз`яснено, що заявник має право звернутися за отриманням вилученого документа до територіального сервісного центру МВС України №6841.

Листом Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області від 13 березня 2020 року за вихідним номером 31/22/1-Ч1 на заяву ОСОБА_1 від 11 березня 2019 року заявнику роз`яснено, що відповідно до п. 20 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №340 від 08 травня 1993 року, повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами всіх категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.

Водночас, судом також встановлено, що постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 3 жовтня 2019 року по справі № 686/18816/19 ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 ) визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 4 статті 130, статтею 124 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 20400 грн. з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк 3 (три) роки.

Зазначена постанова не оскаржувалась та набрала законної сили 16.10.2019.

Листом відділу адміністративної практики Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції від 19 грудня 2019 року №32440/41/18/2019 направлено на адресу Територіального сервісного центру №6841 РСЦ МВС в Хмельницькій області посвідчення водія серії НОМЕР_3 , видане в Україні на ім`я ОСОБА_3 , та картку обліку адміністративного правопорушення.

Згідно карток обліку адміністративного правопорушення, обидва правопорушення вчинено водієм при керуванні транспортним засобом МЕRCEDES BENZ E280, номерний знак НОМЕР_4 .

Водій згідно обох постанов Хмельницького міськрайонного суду - 20 лютого 1984 року народження, житель АДРЕСА_1 .

Отже, хоча такий водій у постанові Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 жовтня 2019 року по справі №686/24565/19 зазначається як ОСОБА_1 , а у постанові Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 3 жовтня 2019 року по справі № 686/18816/19 - ОСОБА_3 , такий водій є однією особою.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, процедура тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення регулюється Порядком тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1086 від 17 грудня 2008 року (далі - Порядок № 1086).

Відповідно до п.п. 2-4 Порядку № 1086 тимчасове вилучення посвідчення водія на транспортний засіб здійснюється поліцейським.

Посвідчення водія тимчасово вилучається за наявності підстав вважати, що водієм вчинено правопорушення, передбачене Кодексом України про адміністративні правопорушення, за яке може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом.

У разі вчинення правопорушення, за яке передбачено накладення адміністративного стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом, складається протокол про адміністративне правопорушення у двох примірниках і тимчасово вилучається посвідчення водія, про що робиться запис у протоколі.

В силу абз.2-3 п. 6 Порядку № 1086 тимчасово вилучене посвідчення повертається водієві, зокрема:

- після виконання водієм постанови суду про накладення адміністративного стягнення або подання до територіального органу Національної поліції копії постанови суду про закриття справи (крім випадків, коли справу про адміністративне правопорушення за тим самим фактом закрито у зв`язку з передачею матеріалів прокурору або органу досудового розслідування);

- у разі винесення судом постанови про позбавлення водія права керування транспортним засобом (крім осіб, які отримали посвідчення водія вперше) після закінчення визначеного строку позбавлення права керування транспортним засобом, проходження в установленому порядку позачергового медичного огляду щодо придатності до керування транспортним засобом та успішного складення в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС теоретичного і практичного іспиту для отримання права на керування транспортним засобом відповідної категорії.

У відповідності до п. 11 Порядку № 1086 вилучене посвідчення водія передається для зберігання до відповідного територіального органу МВС в установленому МВС порядку.

За змістом п.п. 8, 9 розділу XII Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1395 від 07 листопада 2015 року (далі - Інструкція № 1395), посвідчення водія вилучається до набрання законної сили постановою у справі про адміністративне правопорушення.

Вилучене посвідчення водія протягом трьох днів з дати надходження постанови суду, згідно з якою особу позбавлено права керування транспортним засобом, передається до територіального органу з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання особи з копією такої постанови.

Згідно з п. 20 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 340 від 08 травня 1993 року (далі - Положення № 340) позбавлення водіїв права на керування транспортними засобами здійснюється відповідно до законодавства.

Рішення суду про позбавлення права на керування транспортними засобами протягом трьох робочих днів з моменту його отримання/винесення надсилається посадовою особою Національної поліції до територіального сервісного центру МВС за місцем проживання особи, зазначеним у цьому рішенні.

Повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами (крім осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення), здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами всіх категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.

Особам, позбавленим права на керування транспортними засобами за керування такими засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, посвідчення водія повертається після обов`язкового проходження позачергового медичного огляду та складення теоретичного і практичного іспитів з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту.

Вилучені посвідчення водія зберігаються у територіальному сервісному центрі МВС за місцем проживання осіб, зазначеним у рішенні про позбавлення права на керування транспортними засобами.

Слід зазначити, що підставами для визнання протиправним дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є невідповідність їх вимогам чинного законодавства.

При цьому встановлено, що постановою Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду від 31 жовтня 2019 року у справі № 686/24565/19 та провадження у справі закрито на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП (відсутність події і складу адміністративного правопорушення).

Водночас, іншим судовим рішенням, постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 3 жовтня 2019 року по справі № 686/18816/19 ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 4 статті 130, статтею 124 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 20400 грн. з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк 3 (три) роки. Зазначена постанова позивачем не оскаржувалась та набрала законної сили 16.10.2019.

Вимогами ч.6 ст.78 КАС України встановлено, що вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на не тотожність позивача особі правопорушника у справі №686/18816/19 через те, що встановленні судом особи правопорушника у названій справі і справі №686/24565/19, провадження у якій було закрито, є однією і тією ж собою - позивачем згідно, у тому числі, й посвідченням водія.

Колегія суддів зазначає, що у справі №686/18816/19 у позивача вилучено національне посвідчення водія, а у справі №686/24565/19 - громадянина Молдови на його ж ім`я.

Беручи до уваги зазначені обставини, незважаючи на факт прийняття постанови Хмельницького апеляційного суду від 22 січня 2020 року, позивач є особою, яку позбавлено права керувати транспортним засобом - згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 3 жовтня 2019 року по справі № 686/18816/19.

Тобто, станом на час звернення позивача із заявою від 11 березня 2020 року про повернення посвідчення водія до Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області є чинне судове рішення про позбавлення його права керування транспортними засобами.

В зв`язку з цим відповідач правомірно відмовив у поверненні позивачу посвідчення водія, посилаючись, зокрема, на те, що згідно п. 20 Положення № 340 повернення посвідчень водія особам, позбавленим права на керування транспортними засобами здійснюється після складення теоретичного і практичного іспитів на право керування транспортними засобами всіх категорій, зазначених у посвідченні водія, що повертається.

Зазначене свідчить про відсутність протиправної бездіяльності Регіонального сервісного центру МВС в Хмельницькій області щодо повернення ОСОБА_1 тимчасово вилученого в останнього 03 вересня 2019 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 .

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.