Справа № 440/7186/20
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2021-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7186/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

04 грудня 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" (далі по тексту - ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" / позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області (далі по тексту - Слобожанське МУ Укртрансбезпеки у Полтавській області / відповідач) в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 187455 від 17 листопада 2020 року про застосування адміністративного-господарського штрафу.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що при перевірці транспортного засобу здійснювалося перевезення соняшнику, який є подільним вантажем, що може переміщуватись по всім осям транспортного засобу під час руху, в залежності від перерозподілу тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, так як вантаж, в силу своїх властивостей, легко деформується під дією мінімальних сил. Крім того, під час здійснення вагового контролю використовувалась методика, яка не розповсюджується на транспортні засоби з рідким або вантажем, що змінює розподіл навантаження на вісі транспортного засобу в русі. Зазначив, що у довідці, яка видана за результатами габаритно-вагового контролю не зазначений час здійснення перевірки, а також відсутній підпис оператора вагового комплексу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

22 грудня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Слобожанського МУ Укртрансбезпеки у Полтавській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на правомірність дій під час перевірки та оскаржуваної постанови. Зазначив, що під час габаритно-вагового контролю встановлено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, що є безумовною підставою для застосування штрафу (а.с. 65-70).

31 грудня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь представника позивача на відзив. У відповіді зазначено, що з чеку зважування транспортного засобу неможливо встановити, що свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювання техніки належить саме ваговому комплексу. На даний час відсутня методика зважування транспортних засобів з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантаження на вісі транспортного засобу в русі (а.с. 96-98).

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно із частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ТОВ "Агрейн Транс" зареєстроване як юридична особа 08 лютого 2012 та має право на здійснення такого виду економічної діяльності як 49.41 Вантажний автомобільний транспорт (основний), що підтверджується детальною інформацією про юридичну особу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" є користувачем транспортного засобу Scania G400 LA4*2HNA д.н.з. НОМЕР_1 відповідно до договору фінансового лізингу №89-02049 від 30 травня 2019 року (а.с.10-12), акту приймання-передачі предмету лізингу (а.с. 13), а також напівпричіпу-самоскиду-Е марки WIELTON, моделі NW3, 2019 року випуску, р.н. НОМЕР_2 (а.с. 15).

Згідно товарно-транспортної накладної № 3710556 від 08 жовтня 2020 року ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" здійснювало перевезення товару - соняшник врожаю 2020 року (а.с. 16).

09 жовтня 2020 року на ділянці автодороги М-05, 452 км + 811 м., відповідно до направлення на перевірку № 026446 від 02 жовтня 2020 року (а.с. 74) інспекторами Укртрансбезпеки було перевірено транспортний засіб марки Scania д.н.з. НОМЕР_1 , який перебуває у користуванні ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС", за кермом перебував водій ОСОБА_1 .

За результатами перевірки складено акт № 242299 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 09 жовтня 2020 року (а.с. 72), акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 037823 від 09 жовтня 2020 року (а.с. 81), довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0005413 (а.с. 80).

У акті № 242299 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 09 жовтня 2020 року зафіксовано перевищення встановлених законодавством нормативно-вагових норм від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

У акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 037823 від 09 жовтня 2020 року та довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0005473 від 09 жовтня 2020 року зафіксовано навантаження на одиничну ось 12,01 т при нормативно допустимому 11 т, фактична маса ТЗ зазначена 40,2 т при нормативно допустимій 40 т.

09 листопада 2020 року Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області направлено на адресу позивача повідомлення № 86521/33/24-20 від 05 листопада 2020 року про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної з 10:00 год 17 листопада 2020 року.

Розглянувши справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" в.о. заступника начальника Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області Є.І. Погорілим прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №187455 від 17 листопада 2020 року, якою стягнуто з ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" адміністративно-господарський штраф у сумі 8 500 грн (а.с. 71).

Позивач не погодився з постановою Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187455 від 17 листопада 2020 року та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11 лютого 2015 року, визначені повноваження Укртрансбезпеки, яка відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування (підпункт 15 пункту 5 Положення).

Згідно із пунктом 1 Порядку №879 цей Порядок визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку №879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 зазначеного Порядку, вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані. Вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю визначаються Мінінфраструктури.

Згідно із пунктом 28 Порядку №879, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18 січня 2001 року).

Згідно пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 року за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Оцінюючи обставини здійснення габаритно-вагового контролю та складені за його результатами документи, суд дійшов висновку, що вони не могли бути підставою для прийняття відповідачем постанови № 187455 від 17 листопада 2020 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 8 500 грн., виходячи з наступного.

У довідкі про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 09 жовтня 2020 року зазначено, що повна маса транспортного засобу складає 40,20 тон, навантаження на одиночну вісь 12,01 тон.

Однак, як випливає із вищевказаної довідки остання підписана посадовою особою, що проводила габаритно-ваговий контроль, однак відсутній підпис оператора вагового комплексу.

Варто також зазначити, що відповідачем на підтвердження проведення повірки обладнання на якому здійснено ваговий контроль надано Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П40М04404920, яке чинне до 17 квітня 2021 року.

Однак з талону за результатами зважування неможливо встановити на якому обладнанні здійснено зважування та чи проведена повірка даного обладнання у відповідності до вимог пункту 12, 13 Порядку №879.

У наданих відповідачем документах не зазначені будь-які характеристики зважувального обладнання, яке було використане відповідачем при проведенні габаритно-вагового контролю, зокрема, якими саме вагами проводилось зважування транспортного засобу позивача, який відсоток похибки таких ваг.

Крім іншого, суд зауважує, що працівниками Укртрансбезпеки не враховано властивості вантажу, що перевозився (насіння соняшника насипом). Насіння соняшника є сипучим (подільним) вантажем. Зважаючи на стан доріг, під час руху автомобіля даний вантаж може переміщуватися по всім осям транспортного засобу. І кожне зважування буде відрізнятись від попереднього.

А тому проведення зважування у русі, шляхом поосьового заїзду тягача і причепа на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження сипучого (подільного) вантажу, не може дати однозначних та достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як сипучий вантаж, в силу своїх властивостей, легко переміщується з осі на вісь під дією мінімального руху чи мінімального зміщення кута нахилу.

На даний час єдиною методикою виконання вимірювань поосьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є лише Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України, затверджена заступником голови Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), атестована у відповідності з ГОСТ 8.010-99 Національним науковим центром "Інститут Метрології", свідоцтво про атестацію №02-84-08.

Вказана методика не розповсюджується на транспорті засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу в русі (тобто з сипучим вантажем).

Зазначене свідчить про відсутність вимог щодо нормативів навантаження транспортних засобів з відповідним сипучим видом вантажу, та, відповідно, про неможливість встановлення факту порушення вагових параметрів при зважуванні сипучого вантажу.

При цьому, незважаючи на те, що із пункту 19 Порядку № 879 на підставі постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 671 виключені положення щодо наявності методики проведення габаритно-вагового контролю, затвердженої Мінекономрозвитку, вимоги відносно визначення за допомогою вимірювального (зважувального обладнання) габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, які проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, наявні в підпункті 2 пункту 2 Порядку №879, які на час є чинним.

Однак, на дату зважування така методика, затверджена спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, відсутня.

Враховуючи відсутність на час проведення габаритно-вагового контролю методики визначення параметрів фактичної маси та навантаження на вісь щодо рідких та сипучих вантажів, можна стверджувати про відсутність на час проведення зазначеного габаритно-вагового контролю правових підстав визначення перевищення нормативних вагових параметрів транспортного засобу та відповідно складання розрахунку плати за проїзд і застосування адміністративно-господарського штрафу за перевищення вагових параметрів.

За таких обставин, результати даного вимірювання не можна вважати достовірними, зважаючи на неможливість встановлення точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним сипучим вантажем. А тому відповідач при складанні оскаржуваної постанови діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду у справі №816/2329/13-а (постанова від 12 квітня 2018 року), у справі №826/442/13-а (постанова від 16 січня 2018 року), у справі №821/597/17 (постанова від 12 червня 2018 року) стосовно рішень, винесених на підставі неправомірно проведеної перевірки.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В спірному випадку відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності свого рішення, а тому позовні вимоги ТОВ "АГРЕЙН ТРАНС" про визнання протиправною та скасування постанови від 17 листопада 2020 року № 187455 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 8 500 грн грн підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрейн Транс" (вул. В.Пугачова (Московська), 6, оф. 405, м. Кременчук, Полтавська область, 39627, ) до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 186635 від 26.05.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у Полтавській області (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРЕЙН ТРАНС" (вул. В.Пугачова (Московська), 6, оф. 405, м. Кременчук, Полтавська область, 39627, ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко