Справа № 140/16368/20
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/16368/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Уктрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд з позовом до Управління Уктрансбезпеки у Волинській області (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №211079 від 31.08.2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною службою України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 211079 від 31.08.2020 року, відповідно до змісту котрої перевізником ОСОБА_1 08.07.2020 на а/д Р-03, під`їзд до а/д М-03, 4 км. + 100 м допущено перевищення габаритно-вагових норм понад 10 %, але не більше 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу відповідальність за яке передбачено абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

З вищезазначеною постановою позивач не погоджується, вважає її такою що винесена протиправно.

Ваговий комплекс є суцільною залізною конструкцією, ваги йменуються, як електронні «Лахта-У» модифікації СВ-80000 заводський номер 1217 , 2017 року випуску, виробником котрих є ТОВ «Метровес». Позивач вважає, що такі не могли бути використані для поосьового зважування, оскільки вони є суцільними, без відповідних платформ, які кожна окремо, могли б зважити даний транспортний засіб по осях.

Отже, ті відомості котрі зазначені у акті №024751 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 08.07.2020 щодо осьового навантаження, та у довідці № 048251 від 08.07.2020 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, щодо результатів вагового контролю: навантаження на осі, тонн є нічим іншим як вигаданими даними, які не були визначені та встановлені належним чином. З огляду на що недоведеним є факт перевищення навантаження на другу та п`яту осі автомобіля (тягача) марки Renault Magnum 390.19 НОМЕР_2 , причіп Lamberet 365 НОМЕР_3 .

Згідно із пунктом 5 розділу II «Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю» Наказу № 255 пересувний пункт повинен бути укомплектований таким технічним обладнанням: 1) спеціалізований транспортний засіб; 2) комплект пересувних автомобільних ваг для осьового зважування транспортних засобів в русі, до складу якого входять дві вагові платформи, ваговий індикатор в футлярі та чотири вирівнювальні доріжки: 3) рулетка стрічкова, рейка телескопічна завдовжки 6 м для вимірювань параметрів висоти транспортних засобів, рулетка електронна в комплекті зі світловідбивачем; 4) комп`ютерна техніка; 5) акумулятор для резервного електроживлення; 6) бензиновий (дизельний) електрогенератор; 7) засоби зв`язку; 8) свідоцтво про повірку ваг та свідоцтво про державну метрологічну атестацію; 9) платіжний термінал для розрахунку електронним платіжним засобом.

З фотографій, які додані позивачем до позовної заяви, вбачається що місце проведення габаритно-вагового контролю не відповідає вимогам, визначених у пункті 5 розділу II «Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю» Наказу № 255, оскільки відсутні дві окремі вагових платформи.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

14.01.2021 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказав, що за результатами точного габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 та напівпричепу Lamberet, номерний знак НОМЕР_4 , було встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з напівпричіпом становила 39,88 т при нормі 40 т; навантаження на задню одиночну вісь тягача марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 , становило 12,46 т при нормі 11т.

Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить квитанція про зважування №07976 від 08.07.2020р.

В акті проведення перевірки №238200 від 08.07.2020 зафіксовано відсутність дозволу,

який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом з перевищенням вагових параметрів, виданий компетентними уповноваженими органами.

Як вбачається з графи «пояснення водія про причини порушень» акта проведення перевірки №238200 від 08.07.2020, водій ОСОБА_2 поставив свій власноручний підпис з поміткою про ознайомлення без надання пояснень щодо причин допущеного порушення, застережень, зауважень чи заперечень щодо результатів здійснення габаритно-вагового контролю та рейдової перевірки вцілому.

Відсутні також зауваження чи заперечення водія ОСОБА_2 в акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0247510 від 08.07.2020.

Крім того, представник відповідача зазначив, що пункт габаритно-вагового контролю фактично є стаціонарним, а не пересувним, як помилково вказує позивач. Ваги електронні «Лахта-У» модифікації СВ-80000, виробництва ТОВ «Метровес» не можна використовувати для поосьового зважування транспортних засобів з метою визначення їх загальної маси, шляхом підсумовування окремо зважених осей. Водночас, загальна маса автомобіля Renault НОМЕР_2 та напівпричепа Lamberet НОМЕР_4 була визначена шляхом розміщення усіх коліс транспортного засобу, які одночасно спиралися на відповідні частини вантажоприймального пристрою.

Порушення норм вагових параметрів, що були виявлені 08.07.2020 в ході проведеного габаритно-вагового контролю на стаціонарних вагах, полягало лише у перевищенні осьових навантажень, а не загальної маси.

Виходячи з листа ДП «Київоблстандартметрологія» №1363 від 05.11.2020, ваги електронні «Лахта-У» модифікації СВ-80000, виробництва ТОВ «Метровес» можуть бути використані як для поосьового зважування так і для визначення загальної маси транспортного засобу, окрім методу визначення загальної маси транспортного засобу шляхом підсумовування окремо зважених осей.

Тому, постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №211079 від 31 серпня 2020 року є правомірною, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 26.01.2021 відмовлено в задоволенні клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Відповідно до частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Згідно із частиною першою статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відтак, справу розглянуто по суті у межах строків, визначених частиною першою статті 258, частиною другою статті 262 КАС України.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 08.07.2020 контролюючими особами Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на підставі направлення на проведення рейдової перевірки №000204 від 07.07.2020 на автомобільній дорозі Р-03 проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Посадовими особами Управління було зупинено транспортний засіб марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 та напівпричіп марки Lamberet, номерний знак НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_2 , за результатами чого складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 238200 від 08.07.2020, яким виявлені порушення, відповідальність за які передбачена абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ) - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Водій транспортного засобу марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 , ОСОБА_3 , надав для перевірки посадовим особам Київського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки документи:

- тимчасовий дозвіл на право керування транспортними засобами відповідної категорії серії ТД №581660, виданого 13.05.2020 Овідіопольським ВП ГУНП в Одеській області;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 , серії НОМЕР_5 ;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (напівпричіп) марки Lamberet, номерний знак НОМЕР_4 серії НОМЕР_6 ;

- товарно-транспортну накладну №890037 від 07.07.2020;

- поліс ОСЦПВВНТЗ №АО/5755720 від 09.09.2019.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_5 , автомобіль марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 , належать ОСОБА_1 .

У товарно-транспортній накладній №890037 від 07.07.2020 відсутня інформація щодо маси вантажу, який перевозився автомобілем марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 та напівпричепом марки Lamberet, номерний знак НОМЕР_4 .

За результатами точного габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 та напівпричепу Lamberet, номерний знак НОМЕР_4 . було встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з напівпричіпом становила 39,88 т при нормі 40 т; навантаження на задню одиночну вісь тягача марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 становило 12,46 т при нормі 11т.

Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить квитанція про зважування №07976 від 08.07.2020, довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 08.07.2020 №048251, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №024751 від 08.07.2020.

Згідно акту проведення перевірки №238200 від 08.07.2020, виведені y відсотковому співвідношенні перевищення параметрів над нормативом, зокрема, навантаження на одинарну вісь становило 12,46 т, що більше допустимої норми на 13,27%.

У розрахунку плати за проїзд №024751 вказано, що перевищення параметрів над нормативом становила 13,27%.

Водій ОСОБА_2 поставив свій підпис з поміткою про ознайомлення без надання пояснень щодо причин допущеного порушення, застережень, зауважень чи заперечень щодо результатів здійснення габаритно-вагового контролю та рейдової перевірки вцілому.

Відсутні також зауваження чи заперечення водія ОСОБА_2 в акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0247510 від 08.07.2020.

З матеріалів справи вбачається, що листом Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 19.08.2020 №62563/21/24-20, позивача запрошено на розгляд справи 31.08.2020.

Розгляд справи був проведений за участі ОСОБА_1 та її представника - адвоката Мазура Д.Г.

31.08.2020 за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №211079, згідно якої постановлено стягнути з перевізника ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000,00 грн.

Листом від 05.11.2020 №1363 Державне підприємство «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» у відповідь на запит представника позивача повідомило, що ваги електронні «Лахта-У» модифікакції СВ-80000, виробництва TOB «Метровес», заводський номер 1217, 2017 року випуску, належать до платформних неавтоматичних зважувальних приладів. Їх використання у сферах законодавчо регульованої метрології можливе за умови їх відповідності Технічному регламенту щодо неавтоматичних зважувальних приладів, затвердженому постановою Кабінетів Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1062, та стандарту ДCTY EN 45501 «Метрологічні аспекти неавтоматичних зважувальних приладів. Відповідність вказаних ваг вимогам стандарту ДCTУ EN 45501 було підтверджено за результатами повірки, проведеної ДП «КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» (свідоцтво про повірку № П40М10105220 від 20 лютого 2020 року, яке чинне до 20.02.2021).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначенні Законом України «Про автомобільний транспорт» №2344-ІІІ від 5 квітня 2001 року (далі - Закон №2344-ІІІ).

Відповідно до частини 7 статті 6 Закону №2344-ІІІ, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11 лютого 2015 року (далі - Положення №103), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно із пунктом 8 Положення №103, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2015 року №592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» утворені як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно Додатку 3.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Положення №103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.

Згідно підпункту 2 та 29 пункту 5 Положення №103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

В силу положень частин 14 та 17 статті 6 Закону №2344-ІІІ, державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 2, 3 та 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року №1567 (надалі - Порядок №1567), державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Пунктом 12 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

За змістом пункту 16 Порядку №1567, рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.

Згідно з пунктом 19 Порядку №1567, рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку.

Пунктами 20 та 21 Порядку №1567 передбачено, що виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Необхідно зазначити, що відповідно до положень частини 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року №3353-XII, з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08 вересня 2005 року №2862-IV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КЇІ1У №198 від 30.03.1994, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Згідно із пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10 жовтня 2001 року №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування врегульовано Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою КМУ від 27 червня 2007 року №879 (далі - Порядок №879).

За визначенням підпунктів 3, 4 пункту 2 Порядку №879, великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (пункт 3 Порядку №879).

Відповідно до пункту 18 Порядку №879, за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Згідно з пунктами 21 та 22 Порядку №879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України. У разі виявлення на стаціонарних або пересувних чи автоматичних пунктах габаритно-вагового контролю порушення правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів такий транспортний засіб тимчасово затримується згідно із статтею 265-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з частиною четвертою статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до абзацу 15 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При цьому за визначенням статті 1 Закону №2344-ІІІ, автомобільним перевізником є фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

За змістом пунктів 25, 27 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Аналіз викладених норм законодавства свідчить, що державний контроль на транспорті здійснюється органами Укртрансбезпеки шляхом проведення планових, позапланових, рейдових перевірок, а також здійснення габаритно-вагового контролю, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів великовагових та великогабаритних транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. Відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезенні вантажу без відповідного дозволу визначена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Як вбачається з матеріалів справи, оформлення матеріалів перевірки здійснювалось у присутності водія ОСОБА_2 , який у послідуючому був ознайомлений з результатами перевірки. Під час оформлення виявленого порушення у водія транспортного засобу не було жодних зауважень чи заперечень до перевіряючих стосовно зафіксованого в матеріалах порушення, про що свідчить його особистий підпис в акті перевірки.

У перевізника був відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобом з перевищенням вагових параметрів, виданий компетентними уповноваженими органами.

За результатами точного габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 та напівпричепу Lamberet, номерний знак НОМЕР_4 було встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з напівпричіпом становила 39,88 т при нормі 40 т. Осьове навантаження на задню одиночну вісь тягача марки Renault, номерний знак НОМЕР_7 , становило 12,46 т при нормі 11т. У відсотковому співвідношенні перевищення параметрів над нормативом по одиночній осі становило 13,27% (12460 : 11000 - 1) * 100).

Таким чином допущене автомобільним перевізником, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , порушення законодавства про автомобільний транспорт підпадає під дію абзацу 15 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно з підпунктом 6 пункту 2 Порядку №879 вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики.

При цьому, пункт 12 Порядку №879 передбачає, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Пунктом 13 Порядку № 879 визначено, що під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Щодо твердження позивача про те, що з фотографій, які додані до позовної заяви, вбачається що місце проведення габаритно-вагового контролю не відповідає вимогам, визначених у пункті 5 розділу II «Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю», які затверджені наказом Мінінфраструктури від 28.07.2016 №255, то судом встановлено, що електронні ваги «Лахта-У» модифікації СВ-80000 заводський номер 1217 , 2017 року випуску, виробником котрих є ТОВ «Метровес», є стаціонарним пунктом габаритно-вагового контролю.

Ваги електронні «Лахта-У» модифікації СВ-80000, виробництва ТОВ «Метровес» не можна використовувати для поосьового зважування транспортних засобів з метою визначення їх загальної маси, шляхом підсумовування окремо зважених осей.

Разом з тим, порушення норм вагових параметрів, що були виявлені 08.07.2020 в ході проведеного габаритно-вагового контролю на стаціонарних вагах, полягало лише у перевищенні осьових навантажень, а не загальної маси, що ніяким чином не спростовується позивачем.

Отже, виходячи з листа ДП «Київоблстандартметролігя» №1363 від 05.11.2020, ваги електронні «Лахта-У» модифікації СВ-80000, виробництва ТОВ «Метровес» можуть бути використані як для поосьового зважування так і для визначення загальної маси транспортного засобу, окрім методу визначення загальної маси транспортного засобу шляхом підсумовування окремо зважених осей.

Таким чином, наведені вище письмові докази підтверджують, що габаритно-ваговий контроль тpaнcпopтного засобу марки Renault, номерний знак НОМЕР_2 та напівпричіпа марки Lamberet, номерний знак НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_2 під час проведення рейдової перевірки, здійснювався технічним засобом, що пройшов повірку, має відповідне свідоцтво та є придатним до застосування.

На підставі викладеного, враховуючи встановлений під час перевірки факт перевищення транспортним засобом нормативних габаритних (вагових) параметрів, суд дійшов висновку про відсутність порушень при проведенні габаритно-вагового контролю належного позивачеві транспортного засобу, складанні відповідного акта та обґрунтованість застосування до нього адміністративно-господарського штрафу на підставі оскаржуваної постанови.

А відтак, суд вважає, що відповідач правомірно, на підставі матеріалів рейдової перевірки, застосував до позивача адміністративно-господарський штраф у розмірі 17 000,00 грн згідно постанови №211079 від 31.08.2020, відповідно до абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги зібрані та досліджені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій при проведенні рейдової перевірки та прийняття оскаржуваної постанови.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №211079 від 31.08.2020 є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

При цьому суд зазначає, що у пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Враховуючи те, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Уктрансбезпеки у Волинській області (43010 Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кільцева, будинок 1) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк