Справа № 360/1455/20
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2021 року справа №360/1455/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохін А.А.

Сіваченко І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя Шембелян В.С.) від 20 жовтня 2020 року (повний текст складено 06 листопада 2021 року у м.Сєвєродонецьк) по справі №360/1455/20 за позовом ОСОБА_1 до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправною бездіяльність щодо недонарахування та невиплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 30498,27 грн; стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з серпня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 30498,27 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року позов задоволено частково, стягнуто винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 22 липня 2015 року по 28 квітня 2018 року у загальній сумі 30051,93 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується виключно за ті дні, коли особа залучалася до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, мінімізація та ліквідація наслідків НС) під час проведення АТО, знешкодження вибухонебезпечних предметів, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт тощо, за наявності відповідних підтверджуючих документів. В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження безпосередньої участі позивача у проведенні антитерористичної операції, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов. Водночас, відповідач визнав, що нарахована згідно табелів залучення позивача до участі в АТО сума винагороди у період з січня 2016р. по квітень 2018р. складає 13108,39 грн. Фактично сплачено суму винагороди 11759,25 грн. Відповідач погоджується із тим, що позивачу недовиплачена сума грошової винагороди в розмірі 1349,14 грн. за яку постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року №24 встановлено виплату грошової винагороди.

На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі. Просив розгляд справи проводити за його відсутністю.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходив службу у 12 державній пожежно-рятувальній частині Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. 27.03.2019р. звільнений та виключений з кадрів ДСНС України, що підтверджено копіями документів, а саме: паспорта громадянина України, картки фізичної особи платника податків, витягом із наказу від 27.03.2019р. № 98 (а.с.4-7).

Згідно з посвідченням від 31.03.2016р. № НОМЕР_1 позивач є учасником бойових дій (а.с.8).

Відповідно до витягу з наказу (по особовому складу) № 98 від 27.03.2019р. старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення-водія 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області звільнено із служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 173, 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я), виключено з кадрів ДСНС України з 27.03.2019р. та направлено до Старобільсько-Новопсковського об`єднаного районного військового комісаріату Луганської області для постановки на військовий облік (а.с.74).

Згідно з копіями витягів із наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей) (по стройовій частині) від 08.08.2015р. № 220, від 30.09.2015р. № 246, від 13.04.2016р. № 104, від 08.08.2016р. № 221дск, від 05.09.2016р. № 249 дск, від 07.10.2016р. №281 дск, від 04.11.2016р. № 309 дск, від 07.02.2017р. № 38 дск, від 04.03.2017р. № 64 дск, від 09.08.2017р. № 225 дск, від 22.09.2017р. № 269 дск, від 28.04.2018р. № 118 дск та витягів із наказів ГУ ДСНС України у Луганській області від 02.11.2017р. №326-НО, від 28.11.2017р. № 349-НО, від 01.01.2018р. № 10-НО, від 01.03.2018р. № 65-НО старший прапорщик служби цивільного захисту ОСОБА_1 у період з 22.07.2015р. по 15.08.2015р., з 31.08.2015р. по 23.02.2016р., з 10.03.2016р. по 16.07.2016р., з 30.07.2016р. по 17.08.2016р., з 17.09.2016р. по 06.10.2016р., з 11.10.2016р. по 04.01.2017р., з 19.02.2017р. по 03.07.2017р., з 17.07.2017р. по 03.09.2017р., з 07.09.2017р. по 29.10.2017р., з 22.11.2017.р по 03.01.2018р., з 23.02.2018р. по 28.04.2018р. перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань (арк. спр. 44-73, 80-84).

Відповідно до витягу з послужного списку (пункт 11) позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22.07.2015р. по 15.08.2015р., з 31.08.2015р. по 23.02.2016р., з 10.03.2016р. по 16.07.2016р., з 30.07.2016р. по 17.08.2016р., з 17.09.2016р. по 06.10.2016р., з 11.10.2016р. по 04.01.2017р., з 19.02.2017р. по 03.07.2017р., з 17.07.2017р. по 03.09.2017р., з 07.09.2017р. по 29.10.2017р., з 22.11.2017р. по 03.01.2018р., з 23.02.2018р. по 28.04.2018р. (а.с.78).

Відповідно до довідки № 13/114/2167 від 14.09.2020р., виданої відповідачем (а.с.135), позивач у період з 15.08.2015р. по 30.08.2015р., з 23.02.2016р. по 09.03.2016р., з 16.07.2016р. по 29.07.2016р., з17.08.2016р. по 16.09.2016р. перебував у відпустці, у період з 06.10.2016р. по 10.10.2016р. перебував на лікарняному, у період з 04.01.2017р. по 18.02.2017р., з 03.07.2017р. по 16.07.2017р. перебував у відпустці, у період з 03.09.2017р. по 06.09.2017р., з 29.10.2017р. по 21.11.2017р. перебував у відрядженні, з 03.01.2018р. по 17.02.2018р. у вілпустці та з 18.02.2018р. по22.02.2018р. у відрядженні (а.с.135).

Довідкою 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підтверджено кількість діб залучення позивача до безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за період липень 2015 року - квітень 2018 року (а.с.13).

Довідкою відповідача підтверджено розмір грошового забезпечення позивача за період з липня 2015 року по квітень 2018 року (а.с.86-90), а саме:

у липні 2015 року становив 3972,86 грн (у т.ч. індексація - 850,16 грн), у серпні 2015 року - 3784,60 грн (у т.ч. індексація - 850,16 грн, разова премія - 500,00 грн), у вересні 2015 року - 4109,38 грн, (у т.ч. індексація - 850,16 грн, разова премія - 500,00 грн), у жовтні 2015 року - 3735,01 грн, (у т.ч. індексація - 1073,52 грн), у листопаді 2015 року - 3962,77 грн, (у т.ч. індексація - 961,84 грн), у грудні 2015 року - 5102,89 грн, (у т.ч. разова премія - 1354,50 грн, індексація - 961,84 грн);

у січні 2016 року - 4306,59 грн, у лютому 2016 року - 4316,44 грн, у березні 2016 року - 4800,33грн, у квітні 2016 року - 4298,51 грн, у травні 2016 року - 4305,59 грн, у червні 2016 року - 4316,10 грн, у липні 2016 року - 5337,17 грн (у т.ч. винагорода АТО - 1027,81 грн), у серпні 2016 року - 4847,04 грн (у т.ч. винагорода АТО - 560,00 грн), у вересні 2016 року - 5507,81 грн (у т. ч. винагорода АТО - 1219,35 грн), у жовтні 2016 року - 9133,71 грн (у т.ч. винагорода АТО - 580,65 грн, матеріальна допомога - 4265,63 грн), у листопаді 2016 року - 6861,19 грн, у грудні 2016 року - 5332,97 грн;

у січні 2017 року - 6540,75 грн, у лютому 2017 року - 14433,05 грн (у т.ч. винагорода АТО - 1424,52 грн, матеріальна допомога на оздоровлення - 6501,25 грн), у березні 2017 року - 7826,52 грн (у т. ч. винагорода АТО - 696,78 грн), у квітні 2017 року - 7541,37 грн (у т.ч. винагорода АТО - 790,78 грн), у травні 2017 року - 7352,49 грн (у т.ч. винагорода АТО - 600,00 грн), у червні 2017 року - 7128,64 грн (у т.ч. винагорода АТО - 580,65 грн), у липні 2017 року - 7186,92 грн (у т.ч. винагорода АТО - 640,00 грн), у серпні 2017 року - 7019,80грн (у т.ч. разова премія - 500,00 грн), у вересні 2017 року - 6805,03 грн (у т.ч. винагорода АТО - 270,90 грн), у жовтні 2017 року - 8048,07 грн (у т.ч. винагорода АТО - 464,52 грн), у листопаді 2017 року - 7589,50 грн, у грудні 2017 року - 9748,98 грн (у т.ч. винагорода АТО - 1181,93 грн, премія разова - 1000,00 грн);

у січні 2018 року - 16199,17 грн (у т.ч. матеріальна допомога на оздоровлення - 8076,75 грн), у лютому 2018 року - 8696,10 грн (у т.ч. винагорода АТО - 619,35 грн), у березні 2018 року - 8082,20 грн, у квітні 2018 року - 8624,24 грн (у т.ч. винагорода АТО - 541,94 грн).

Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено.

Відповідно до вказаної довідки позивачу за січень-грудень 2016 року виплачено винагороду у сумі 3387,81 грн, за січень-грудень 2017 року виплачено винагороду в сумі 6650,08 грн, за січень-квітень 2018 року виплачено винагороду в сумі 1161,29 грн, а всього 11759,18 грн.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Статтею 13 Закону України від 20 березня 2003 року №638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (в редакції, чинної у спірний період) визначено, що при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону.

За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.

Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014р. № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

З 03.02.2015р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі постанова №24), пунктом 1 якої встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень (абзац 2 пункту 1 Постанови № 24).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови № 24 винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 1 додатку № 1 до Постанови № 24 в період мобілізації (в тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, період проведення антитерористичної операції винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення виплачується за безпосередню участь військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року №24 наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 «Про особливості виплати винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичної операції», зареєстр. в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015 року за № 135/26580, затверджено Порядок виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі Порядок №49).

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

У п. 4 розділу І Порядку № 49 визначено, що виплата винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) наказами вищих командирів (начальників, керівників).

За приписами п.3 розділу 2 Порядку №49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується тільки за час фактичної участі у відповідних заходах, які зазначені у п.1 додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».

Відповідно до п.5 розділу ІІ Порядку №49 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 р. N18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016р. № 385 (далі - Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських".

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Тобто, у відповідності до наведених вимог, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується тільки за час фактичної участі у відповідних заходах, та повинна обчислюватись у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з копіями витягів із наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей) (по стройовій частині) від 08.08.2015р. № 220, від 30.09.2015р. № 246, від 13.04.2016р. № 104, від 08.08.2016р. № 221дск, від 05.09.2016р. № 249 дск, від 07.10.2016р. № 281 дск, від 04.11.2016р. № 309 дск, від 07.02.2017р. № 38 дск, від 04.03.2017р. № 64 дск, від 09.08.2017р. № 225 дск, від 22.09.2017р. № 269 дск, від 28.04.2018р. № 118 дск та витягів із наказів ГУ ДСНС України у Луганській області від 02.11.2017р. № 326-НО, від 28.11.2017р. № 349-НО, від 01.01.2018р. № 10-НО, від 01.03.2018р. № 65-НО позивач у період з 22.07.2015р. по 15.08.2015р., з 31.08.2015р. по 23.02.2016р., з 10.03.2016р. по 16.07.2016р., з 30.07.2016р. по 17.08.2016р., з 17.09.2016р. по 06.10.2016р., з 11.10.2016р. по 04.01.2017р., з 19.02.2017р. по 03.07.2017р., з 17.07.2017р. по 03.09.2017р., з 07.09.2017р. по 29.10.2017р., з 22.11.2017р. по 03.01.2018р., з 23.02.2018р. по 28.04.2018р. перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань (арк. спр. 44-73, 80-84).

Однак, докази на підтвердження фактичної участі позивача у проведенні антитерористичної операції, за яку встановлено виплату грошової винагороди, в матеріалах справи відсутні.

Суд апеляційної інстанції вважає, що виконання позивачем службових обов`язків у містах, які належать до зони проведення АТО, не свідчить про виконання ним конкретних завдань, пов`язаних з його безпосередньою участю в проведенні АТО, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03.08.2018р. у справі № 805/1751/15-а, від 30.01.2019р. у справі № 805/4523/16-а, від 20.02.2019р. у справі №812/484/18, від 10.05.2019р. у справі № 805/416/16-а, від 02.07.2019р. у справі № 805/1189/16-а, 25.07.2019р. у справі № 805/1175/17-а, від 31.07.2019р. у справі № 812/860/17, від 31.07.2019р. у справі № 812/1962/17, від 21.08.2019р. у справі № 360/412/17, від 13.11.2019р. у справі № 805/805/16-а, від 20.12.2019р. у справі № 360/3453/19, від 24.01.2020р. у справі № 812/1487/17, від 06.02.2020р. у справі № 812/793/17, від 13.02.2020р. у справі № 360/2447/19р., від 20.03.2020р. у справі №360/3264/18, від 24.04.2020р. у справі № 812/1511/17 та від 21.05.2020р. у справі №812/1853/17.

Водночас, під час розгляду справи відповідачем було визнано, що позивачу недовиплачена сума грошової винагороди за період фактичної участі у проведенні антитерористичної операції в розмірі 1349,14 грн., а тому вимоги позивача в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року по справі №360/1455/20 - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року по справі №360/1455/20 - змінити.

В абзаці другому резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року по справі №360/1455/20 вислів «винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 22 липня 2015 року по 28 квітня 2018 року у загальній сумі 30051,93 грн. (тридцять тисяч п`ятдесят одну гривню 93 коп.» замінити висловом «грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 1349,14 грн. (одна тисяча триста сорок девять гривень 14 копійок).

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року по справі №360/1455/20 залишити без змін.

Постанова в повному обсязі складена та підписана 02 лютого 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 02 лютого 2021 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

А.А. Блохін

І.В. Сіваченко