Справа № 640/1689/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2021-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2021 року м. Київ № 640/1689/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами ст. 282 КАС України ("термінові справи") адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Преміум Компані»
до третя особа:Міністерства оборони України Товариство з обережною відповідальністю «Військсервіс-Волонтер»
провизнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Преміум Компані» (03055, м. Київ, вул. Борщагівська, 117, офіс 247, код ЄДР: 42226852) (далі - позивач, ТОВ «Преміум Компані») звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, код ЄДР: 00034022) (далі - відповідач, МО України), в якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення тендерного комітету Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 21.01.2021 № 75/676/24 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, про відхилення цінової пропозиції ТОВ «Преміум Компані»;

2) визнати протиправним та скасувати рішення тендерного комітету Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 21.01.2021 № 75/676/24 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, про прийняття цінової пропозиції ТОВ «Військсервіс-Волонтер», про визначення переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «Військсервіс-Волонтер», про оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг, про запрошення ТОВ «Військсервіс-Волонтер» укласти договір про закупівлю;

3) зобов`язати Міністерство оборони України вчинити дії із складання протоколу про проведення переговорів з ТОВ «Преміум Компані» у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, у відповідності до вимог Закону України «Про особливості закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» та з урахуванням мотивів мотивувальної частини рішення суду.

Позиція позивача.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що оскаржувані рішення є протиправними, з огляду на наступне.

Пояснює, що 16.11.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Міністерством оборони України оголошено про переговорну процедуру закупівлі послуг щодо забезпечення харчуванням (ДК 021:2015:55320000-9) забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах. Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-11-16-014410-с.

ТОВ «Преміум Компані» подало в електронному вигляді свою цінову пропозицію для участі у відборі закупівлі, однак 28.12.2020 тендерним комітетом Міністерства оборони України прийнято рішення, оформлене протоколом від 28.12.2020 № 75/676/18, про відхилення цінової пропозиції позивача у зв`язку з відсутністю підтвердження подання забезпечення цінової пропозиції.

Разом з тим, позивач звертає увагу на те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/33676/20 від 31.12.2020, яке набрало законної сили, позов ТОВ «Преміум Компані» задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 28.12.2020 № 75/676/18 та зобов`язано Міністерство оборони України розглянути тендерну пропозицію позивача.

Крім того, як зазначає позивач, рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 666-р/пк-пз від 15.01.2021 зобов`язано Міністерство оборони України скасувати рішення про відхилення цінової пропозиції ТОВ «Преміум Компані» та рішення про визначення ТОВ «Військсервіс-Волонтер» переможцем процедури закупівлі - «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в 13 стаціонарних та польових умовах)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі уповноваженого органу за № UA-2020-11-16-014410-с.

Додає, що 20.01.2021 тендерним комітетом Міністерства оборони України прийнято рішення, оформлене протоколом № 75/676/22 від 20.01.2021, про запрошення позивача на переговори щодо закупівлі послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах). Доручено робочій групі тендерного комітету Міністерства оборони України провести о 10:45, 21.01.2021 переговори з ТОВ «Преміум Компані» щодо закупівлі послуги з організації харчування.

Як зазначає позивач у позовній заяві, 21.01.2021 представники позивача прибули до відповідача для участі у переговорах, на почату яких відповідачем було оголошено про те, що ним виявлено факти надання у поданих позивачем документах недостовірної інформації, а тому переговори проводитись не будуть і відповідач розглядатиме наступну цінову пропозиції.

Як звертає увагу суду позивач, на переговорах 21.01.2021 представники ТОВ «Преміум Компані» наполягали на тому, що уся інформація у поданих товариством документах є достовірною і у нього наявні документи, котрі це підтверджують і він їх надає, зокрема, листа ГУ ДПС у Чернігівській області. Однак, за словами позивача, представники відповідача відмовились від прийняття та розгляду документів позивача, у зв`язку з чим, за результатами зустрічі 21.01.2021 відповідачем було складено протокол № 75/676/23 від 21.01.2021, котрий підписаний представниками позивача та секретарем тендерного комітету Міністерства оборони України.

Позивач пояснює, що за наполяганням позивача та після довготривалих переговорів до протоколу було додано, що позивачем надано відповідачу відповіді ГУ ДПС у Чернігівській області від 15.01.2021 №191/6/25-01-24-01 та від 16.01.2021 №223/6/25-01-18-02-04, а також пред`явлено акти здачі-приймання робіт за договором №10/03/20 від 10.03.2020 з ТОВ «МILE».

Більш того, як зазначає позивач протокол тендерного комітету Міністерства оборони України № 75/676/23 від 21.01.2021 підписаний позивачем із зауваженнями, оскільки під час проведення переговорів перевірка відповідності учасника кваліфікаційним критеріям не проводилась, а документи учасника про спростування недостовірної інформації взяті до уваги не були та у їх прийнятті відмовлено, відтак рішенням тендерного комітету Міністерства оборони України, оформленим протоколом №75/676/24 від 21.01.2021, вирішено відхилити цінову пропозицію ТОВ «Преміум Компані» на підставі ч. 6 ст. 6 Закону про особливості закупівлі у зв`язку з виявленням факту зазначення у поданих учасником документах недостовірної інформації, яке 21.01.2021 оприлюднене на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу.

Також, на 21.01.2021 відповідачем на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено рішення засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 21.01.2021 № 75/676/24, оформлене витягом з протоколу, відповідно до якого вирішено прийняти цінову пропозицію ТОВ «Військсервіс-Волонтер» (третя особа), визначено переможцем Закупівлі та укласти договорів з ТОВ «Військсервіс-Волонтер», а також вирішено оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуги, та запросити переможця для укладання договору про закупівлю.

Як зазначає позивач, це рішення також оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 21.01.2021.

Між тим, позивач наголошує, що рішення про відхилення та рішення про визначення переможця є необґрунтованими, тобто прийнятими без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), упереджено, без дотримання принципу рівності, та не на підставі та у спосіб, що визначені законами України.

Пояснює, що рішення про відхилення мотивується тим, що у документах, наданих ТОВ «Преміум Компані» виявлено недостовірну інформацію, а саме у документах щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору та у документах про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

В той же час, відносно досвіду виконання аналогічного договору позивач зазначив, що відповідно до підпункту 3 пункту 12.3 Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони учасник для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям у складі цінової пропозиції в тому числі надає скановану довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо надання послуги з організації харчування та/або про надання послуг щодо забезпечення харчуванням за контрактом та/або харчування за 2018 рік та/або 2019 рік та/або 2020 рік. Для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати скановану копію аналогічного договору щодо надання послуги з організації харчування та/або про надання послуг щодо забезпечення харчуванням за контрактом та/або харчування за 2018 рік та/або 2019 рік та/або 2020 рік з усіма додатками, що є невід`ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований відгук/відгуки (виданий суб`єктом господарювання з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків та документи, які підтверджують товарність операції (акти приймання наданих послуг та/або видаткові накладні та/або акт звірки взаєморозрахунків та/або тощо). Загальна сума наданих послуг за договором повинна бути не меншою ніж 10% очікуваної вартості предмету закупівлі (можливо підтвердити суму наданих послуг декількома аналогічними договорами).

Так, у позовній заяві позивач зазначає, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «Преміум Компані» у складі цінової пропозиції надано: 1) довідку про досвід виконання аналогічного договору, у якій вказано про виконання договору № 10/03/2020 із ТОВ «MILE»; 2) договір № 10/03/20 про надання послуг харчування від 10.03.2020, укладений між позивачем, як виконавцем, та ТОВ «MILE», як замовником, відповідно до якого виконавець зобов`язується організувати харчування співробітників щодня у місці визначеному замовником; 3) Акт звірки взаємних розрахунків станом на 01.12.2020, складений між позивачем та ТОВ «MILE» за договором про надання послуг харчування № 10/03/2020 від 10.03.2020 на суму 65 012 558,40 грн. 4) відгук ТОВ «MILE» від 26.11.2020 про те, що по договору про надання послуг харчування № 10/03/2020 від 10.03.2020 послуги позивачем виконані належно в повному обсязі, якісно та в строк.

Відтак, як зазначає позивач, товариством надано усі, передбачені оголошенням, документи на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, що було кваліфікаційним критерієм Закупівлі, і відповідачем порушень в цій частині не встановлено.

В той же час, позивач додає, що підставою для відхилення цінової пропозиції позивача став лист народного депутата Олександра Пономарьова від 04.01.2021 № 01-303/284 у якому вказано про надання позивачем недостовірної інформації в ціновій пропозиції, що, начебто підтверджується листом Головного управління Державної податкової служби України у місті Києві від 31.12.2020 № 144/4/26-15-07-05-07-15.

Зазначає, що у листі народного депутата зазначається, що в акті звірки взаємних розрахунків станом на 01.12.2020 вказано, що послуги надані в період з 10.03.2020 по 01.12.2020 на загальну суму 65 012 558,40 грн. В той же час, за інформацією Головного управління Державної податкової служби України у м. Києві, за період з 10.03.2020 по 30.12.2020 підтверджено надання послуг ТОВ «Преміум Компані» всього на суму - 27 596 532 грн., ПДВ - 5 519 306 грн., разом з ПДВ - 33 115 838,40 грн.

При цьому, за твердженням відповідача, така ж інформація викладена також і у рішення відповідача про відхилення пропозиції відповідача, з огляду на що, як зазначає позивач, така інформація повністю скопійована з листа народного депутата Олександра Пономарьова від 04.01.2021 № 01-303/284.

Відносно довідки ГУ ДПС у м. Києві від 31.12.2020 № 144/4/26-15-07-05-07-15, на яку посилається відповідач, то позивач зазначає, що у ній зазначено, що відповідно до інформаційного ресурсу ДПС України, доступного до перегляду на рівні Головного управління ДПС у м. Києві, станом на 30.12.2020 по ТОВ «Преміум Компані» (код 42226852) і ТОВ «MILE» (код 42241839) задекларовано обсяги взаємовідносин, які акумулюються в додатках 5 «Розшифровки податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5)» до декларації з податку на додану вартість за період з 10.03.2020 по 30.12.2020 та становить 27 596 532 грн., крім того ПДВ 5 519 306 гривень.

Позивач звертає увагу суду, що у згаданій вище відповіді ГУ ДПС у м. Києві зазначено також, що ТОВ «Преміум Компані» взято на облік у Головному управлінні ДПС у м. Києві, ДПІ у Солом`янському районі м. Києва, як платник податків за попереднім місцезнаходженням, а саме у Головному управлінні ДПС у Чернігівській області, Козелецька ДПІ - стан платника «платник до кінця року».

Наголошує, що саме з огляду на знаходження позивача як платника податків на обліку у Головному управлінні ДПС у Чернігівській області, Козелецька ДПІ - Головне управління ДПС у м. Києві у своїй відповіді від 31.12.2020 №144/4/26-15-07-05-07-15 вказало застереження про те, що інформація надається відповідно до інформаційного ресурсу доступного до перегляду на рівні Головного управління ДПС у м. Києві.

Позивач додає, що зважаючи на завчасне ознайомлення із листом народного депутата України, позивач 14.01.2021 звернувся із запитом про підтвердження обсягу податкових операцій до контролюючого органу за місцем свого обліку - Головного управління ДПС у Чернігівській області - та отримав відповідь № 223/6/25-01-18-02-04 від 16.01.2021, в якій ГУ ДПС у Чернігівській області зазначило, шо згідно податкової звітності з податку на додану вартість задекларований обсяг реалізації (податкових зобов`язань) по обсягам взаємовідносини між ТОВ «Преміум Компанія» та ТОВ «MILE» за період з 10.03.2020 по 30.11.2020, складає 65 012 558,40 грн., в тому числі ПДВ - 10 835 426,40 грн.

Відтак, як наголошує позивач, із відповіді ГУ ДПС у Чернігівській області випливає, що між позивачем та ТОВ «MILE» за період з 10.03.2020 по 30.11.2020 було здійснено оподатковуваних ПДВ операцій на суму 65 012 558,40 грн., тобто на ту суму, що зазначена у акті звірки між позивачем та ТОВ «МНЕ», котрий був наданий відповідачу у складі цінової пропозиції (п. 2.3. цієї позовної заяви), у зв`язку з чим, за словами позивача, дана відповідь податкового органу підтверджує достовірність відомостей цінової пропозиції позивача в частині наявності досвіду виконання аналогічного договору, що є наслідком спростування висновків відповідача.

При цьому, позивач зауважує, що позивач надав вказану відповідь ГУ ДПС у Чернігівській області відповідачу на переговорах, які відбулися 21.01.2021, однак відповідач не надав даній відповіді оцінки і фактично свавільно залишив її поза увагою.

Отже, представник ТОВ «Преміум Компані» зауважив, що висновки відповідача про наявність недостовірної інформації у документах позивача про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору є необґрунтованими.

Щодо наявності працівників відповідної категорії, то представник позивач зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 12.3 Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони учасник для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям у складі цінової пропозиції, в тому числі надає довідку у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації не менше ніж 50 осіб, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження наданої інформації у складі пропозиції додати копію звіту 1-ДФ за останній звітний період на день подання цінової пропозиції, копії документів, які підтверджують працевлаштування працівників (першої та останньої із заповнених сторінок трудової книжки та/або договорів (контрактів) на кожного із наведених у довідці працівників.

Позивач у позовній заяві пояснює, що ТОВ «Преміум Компані» у складі цінової пропозиції надало: 1) довідку про наявність працівників, у якій зазначено, що згідно зі звітом форми № 1-ДФ за останній звітний період кількість працюючих у позивача складає 65 працівників. Безпосередньо у наданні послуг, що є предметом Закупівлі, буде задіяно 51 працівник; 2) податковий розрахунок форма 1-ДФ (звітна) від 30.10.2020 за 3 квартал 2020 року, реєстраційний номер , відповідно до якого задекларовано працевлаштованих за трудовим договором 15 працівників; 3) податковий розрахунок форма 1-ДФ (уточнюючий) від 21.11.2020 за третій квартал 2020, реєстраційний номер відповідно до якого задекларовано працевлаштованих за трудовим договором 50 працівників; 4) перші та останні сторінки трудових книжок працівників.

Відтак, за твердженням позивача, товариством надано усі, передбачені Оголошенням, документи на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, що було кваліфікаційним критерієм Закупівлі, і відповідачем порушень в цій частині не встановлено.

Додає, що відхиляючи цінову пропозицію позивача відповідач у рішенні про відхилення зазначив, що за інформацією Головного управління Державної податкової служби України у місті Києві, викладеною у вищезазначеному листі (прим. - від 31.12.2020 №144/4/26-15-07-05-07-15 / середня кількість працівників ТОВ «Преміум Компані» за 9 місяців 2020 року склала 10 осіб, що, у тому числі, вказує на неможливість надання послуг ТОВ «MILE» у зазначеному в акті взаєморозрахунків обсязі на 65 млн. грн.

Зазначає, що на стор. 2 відповіді ГУ ДПС у м. Києві від 31.12.2020 № 144/4/26-15-07-05-07-15, про яку згадувалось вище, зазначено, що відповідно до поданих суб`єктом господарювання звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, поданих до Головного управління ДПС у Чернігівській області (Козелецька ДПІ), кількість застрахованих осіб, яким нараховувалась заробітна плата в 2020 році, становить, зокрема, за липень 2020 - 12 осіб, за серпень 2020 року - 13 осіб, за вересень 2020 року -13 осіб.

В той же час, позивач звертає увагу на те, що інформація у відповіді Головного управління Державної податкової служби України у місті Києві від 31.12.2020 №144/4/26-15-07-05-07-15 ґрунтується на відомостях звітів позивача про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позивач наголошує, що ТОВ «Преміум Компані» у складі цінової пропозиції надано звітний та уточнюючий податковий розрахунок за 3 квартал (форма 1 ДФ) від 30.10.2020 та від 21.11.2020, відповідно до яких загальна кількість працівників становила 65 осіб, що, зокрема, також підтверджується і відповіддю ГУ ДПС у Чернігівській області від 15.01.2021 № 191/6/25-01-24-01, наданої на запит позивача, у якій зазначено, що станом на 01.10.2020 згідно з поданого податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формою 1-ДФ, реєстраційний номер документу від 25.11.2020 та реєстраційний номер документу від 30.10.2020 на підприємстві працевлаштовані 65 працівників».

За словами позивача, викладене у сукупності дає підстави для висновку, що будь-якої недостовірної інформації у поданих позивачем документах на підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації немає.

Таким чином, підсумовуючи викладене у сукупності, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні 29.01.2021 представниця позивача (Гончар О.В.) підтримала заявлений позов.

Позиція відповідача.

Представниця відповідача (Мамотюк А.І.) у судовому засіданні 29.01.2021 наголосила на необґрунтованості позовних вимог з підстав, викладених в оскаржуваних рішеннях та відзиві на позов. Наполягала, що інформація ГУ ДПС у м. Києві не могла бути проігнорована та поставлена під сумнів.

Позиція третьої особи.

Представниця третьої особи (Зініна Н.М.) надала пояснення з приводу заявлених позовних вимог, у яких просила відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на законність та обґрунтованість оскаржуваних рішень.

Процесуальні дії, вчинені у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.01.2021 за правилами ст. 282 КАС України відкрито провадження у справі та призначено справу розгляду у судове засідання на 29.01.2021.

Справу розглянуто у судовому засіданні 29.01.2021, досліджено докази у справі та за згодою учасників справи її розгляд продовжено у порядку письмового провадження із оголошенням про прийняття рішення суду (виготовлення повного тексту рішення суду) у цей же день.

Встановлені судом обставини.

Розглянувши подані учасниками справи документи, враховуючи надані пояснення присутніх представників учасників справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

16.11.2020 замовником - Міністерством оборони України оголошено про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони №-11-16-014410-c щодо предмету закупівлі «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)».

Одним із учасників вказаної переговорної процедури закупівлі для потреб оборони, є: Товариство з обмеженою відповідальністю «Преміум Компані», яке подало тендерну пропозицію для участі у зазначеній вище процедурі закупівлі.

20.01.2021 за результатами порядку денного засідання тендерного комітету Міністерства оборони України щодо реалізації рішення Антимонопольного комітету України по процедурі закупівлі послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) вирішено робочій групі тендерного комітету Міністерства оборони України провести о 10:45 21.01.2021 провести переговори з ТОВ «Преміум компані» щодо закупівлі послуг з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), про що складено витяг з протоколу засідання тендерного комітету Міністерства оборони України від 20.01.2021 № 75/676/22.

21.01.2021, за результатами проведених перегорів тендерним комітетом Міністерства оборони України прийнято рішення № 75/676/24, у формі протоколу щодо відхилення цінової пропозиції учасників відбору та визначення переможця по процедурі закупівлі послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), в якому зазначено про наступне.

Робочою групою тендерного комітету Міністерства оборони України 21.01.2021 проведено переговори з ТОВ «Преміум Компані» щодо закупівлі послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)».

ТОВ «Преміум Компані» запропоновано здійснити постачання послуг з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) для особового складу військових частин та військових навчальних закладів, дислокованих у м. Київ, Полтавській, Сумській та Чернігівській областях на загальну вартість послуг 558 987 068,30 грн. з ПДВ з терміном надання послуг з 01 січня до 31 грудня 2021 року включно.

Членами робочої групи тендерного комітету Міністерства оборони України повідомлено, що згідно оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони надано документи, що оприлюднені на веб - порталі Уповноваженого органу, зокрема, довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо надання послуги з організації харчування та/або про надання послуг щодо забезпечення харчуванням за контрактом та/або харчування за 2018 рік та/або 2019 рік та/або 2020 рік, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування суб`єкта господарювання органу державної влади тощо, з яким було укладено договір, його адреса та контактний телефон; а також стан належного виконання договору стосовно якості та строків.

Для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати скановану копію аналогічного договору щодо надання послуги з організації харчування та/або про надання послуг щодо забезпечення харчуванням за контрактом та/або харчування за 2018 рік та/або 2019 рік та/або 2020 рік з усіма додатками що є невід`ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований відгук/відгуки (виданий суб`єктом господарювання з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків]. та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків та документи, які підтверджують товарність операції (акти приймання наданих послуг та/або видаткові накладні та/або акт звірки взаєморозрахунків та/або тощо). Загальна сума наданих послуг за договором повинна бути не меншою ніж 10% очікуваної вартості предмету закупівлі (можливо підтвердити суму наданих послуг декількома аналогічними договорами).

ТОВ «Преміум Компані» надало наступні документи: довідку про виконання аналогічного договору, аналогічний договір № 10/03/20 від 10.03.2020 про надання послуг з організації харчування, укладений між ТОВ «Преміум Компані» та ТОВ «MILE», відгук до цього договору та акт звірки взаємних розрахунків станом на 01.12.2020, у якому зазначено про надання ТОВ «Преміум Компані» Замовнику - ТОВ «MILE» послуг з харчування, на загальну суму 65 012 558,40 грн.

Разом з тим, як зазначено у протоколі, згідно листа народного депутата Олександра Пономарьова від 04.01.2021 № 01-303/284, ТОВ «Преміум Компані» в складі цінової пропозиції надано недостовірну інформацію, яка підтверджується листом Головного управління Державної податкової служби України у місті Києві від 31.12.2020 № 144/4/26-15-07-05-07-15, а саме, в частині виконання ТОВ «Преміум Компані» договору № 10/03/20 від 10.03.2020, підписаного із Замовником послуг - ТОВ «MILE». Предметом вказаного Договору є організація власними силами ТОВ «Преміум Компані» дворазового гарячого харчування співробітників ТОВ «MILE».

В акті звірки взаємних розрахунків між ТОВ «Преміум Компані» та ТОВ «MILE» станом на 01.12.2020 зазначено, що послуги надані в період з 10.03.2020 по 01.12.2020 на загальну суму 65 012 558,40 грн. В той же час, за інформацією Головного управління Державної податкової служби України у місті Києві, за період з 10.03.2020 по 30.12.2020 (тобто за більший період) підтверджується надання послуг ТОВ «Преміум Компані» всього на суму - 27 596 532 грн. ПДВ - 5 519 306 грн., разом з ПДВ - 33 115 838,40 грн.

Також, у спірному протоколі (рішенні) зазначено, що недостовірна інформація міститься у документах, наданих ТОВ «Преміум Компані» щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Так, у поданих в складі цінової пропозиції документах вказано, що кількість працюючих в ТОВ «Преміум Компані» працівників складає 65 осіб. Аналогічну інформацію наведено у фінансовому звіті суб`єкта малого підприємництва станом на 30.09.2020.

Однак, за інформацією Головного управління Державної податкової служби України у місті Києві, викладеною у вищезазначеному листі, середня кількість працівників ТОВ «Преміум Компані» за 9 місяців 2020 року склала 10 осіб, що в тому числі, вказує на неможливість надання послуг ТОВ «MILE» у зазначеному в акті взаєморозрахунків обсязі (на 65 млн. грн.).

Раніше у звітному податковому розрахунку (форма 1 ДФ) за 3 квартал 2020 року, поданого 30.10.2020 року до органу ДПІ, відображено у якості оплатних працівників 15 осіб.

Також, Головним управлінням Державної податкової служби України у місті Києві, надано інформацію про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (форма 20-ОПП), які зареєстровані за ТОВ «Преміум Компані». Так, єдиним зазначеним об`єктом є безпосередньо офіс товариства.

Відповідно до обліку платників податків та зборів № 503/25280 від 14.05.2014, з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку). Зазначене, окрім іншого, свідчить про відсутність у ТОВ «Преміум Компані» потужностей необхідних для надання послуг ТОВ «MILE».

Відтак, тендерний комітет Міністерства оборони України дійшов висновку, що недостовірним також є відгук про виконання договору, наданий ТОВ «MILE» для ТОВ «Преміум Компані», у зв`язку з чим, відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», вирішив відхилити цінову пропозицію ТОВ «Преміум Компані», у зв`язку з виявленням факту зазначення у поданих учасником документах недостовірної інформації.

Крім того, відповідно до витягну з протоколу засідання тендерного комітету Міністерства оборони України щодо відхилення цінової пропозиції учасників відбору та визначення переможця по процедурі закупівлі послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) від 21.01.2021 № 75/676/24 тендерним комітетом Міністерства оборони України вирішено: 1) прийняти цінову пропозицію ТОВ «Військсервіс-Волонтер» щодо закупівлі послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах); 2) визначити переможцем переговорної процедури закупівлі послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) та укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер» про закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) для особового складу військових частин та військових навчальних закладів, дислокованих у м. Київ, Полтавській, Сумській та Чернігівській областях на загальну вартість послуг 558 987 068,30 грн. з ПДВ з терміном надання послуг з 01 січня до 31 грудня 2021 року включно; 3) оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) з ТОВ «Військсервіс-Волонтер».

Разом з тим, позивач вважаючи вказані рішення протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, особливості здійснення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення воєнного чи надзвичайного стану визначає Закон України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» цей Закон застосовується Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами (далі - замовники), які здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг (далі - товари, роботи і послуги) для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення воєнного чи надзвичайного стану, якщо вартість товарів і послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом (ч. 2 ст. 2 Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» у разі прийняття замовником рішення про застосування переговорної процедури закупівлі відбір учасників здійснюється через електронну систему закупівель у порядку, визначеному цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» в оголошенні про проведення відбору обов`язково зазначаються:

1) найменування замовника, його код ЄДРПОУ, місцезнаходження, електронна адреса та посилання на офіційний веб-сайт замовника;

2) найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора, що діє на момент проведення закупівлі;

3) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі";

4) очікувана вартість предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість;

5) кількість товару та місце його поставки; місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяг; строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) дата і час закінчення періоду подання цінових пропозицій;

7) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях (не менше 1 відсотка очікуваної вартості товару, роботи, послуги) та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки (у разі їх обрання замовником);

8) перелік критеріїв та методика оцінки цінової пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв (у разі їх обрання замовником);

9) розмір та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення цінової пропозиції (у разі якщо замовник вимагає його надати);

10) розмір, строк, вид та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі якщо замовник вимагає його надати);

11) прізвище, ім`я та по батькові, посада та адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

12) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", вимоги, встановлені статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі", та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

13) необхідність подання одиниці товару (у разі якщо замовник вимагає її надати);

14) тривалість рамкової угоди та перелік предметів закупівлі (у разі наміру замовника укласти рамкову угоду);

15) у разі закупівлі робіт - інформація відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі";

16) інша необхідна інформація залежно від предмета закупівлі.

Відтак, тендерна пропозиція учасників торгів при закупівлях товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони повинна відповідати оголошенню про проведення відбору учасників для потреб оборони замовника, в протилежному випадку така пропозиція може бути відхилена замовником торгів.

Так, Міністерством оборони України оголошено переговорну процедуру закупівлі для потреб оборони, предмет закупівлі - Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах). Очікувана вартість процедури закупівлі - 559 694 942,00 гривень.

Відбір учасників здійснюється через електронну систему закупівель, про що розміщено оголошення, затверджене протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України. Зазначеному оголошенню в електронній системі закупівель присвоєний номер закупівлі № UA-2020-11-16-014410-c.

Як вже було зазначено вище судом, підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Преміум Компані» слугувало: 1) невідповідність досвіду виконання аналогічних договорів та 2) невідповідність наявності працівників відповідної кваліфікації.

Перевіряючи вказані обставини відносно відповідності тендерної пропозиції позивача оголошенню відповідача, суд виходить з наступного.

Щодо досвіду виконання аналогічного договору.

Так, Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони Міністерства оборони України щодо предмету закупівлі: Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), містить, зокрема, підпункт 3 пункту 12.3 Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі цінової пропозиції:

сканована довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо надання послуги з організації харчування та/або про надання послуг щодо забезпечення харчуванням за контрактом та/або харчування за 2018 рік та/або 2019 рік та/або 2020 рік, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування суб`єкта господарювання органу державної влади тощо, з яким було укладено договір, його адреса та контактний телефон; а також стан належного виконання договору стосовно якості та строків.

Для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати скановану копію аналогічного договору щодо надання послуги з організації харчування та/або про надання послуг щодо забезпечення харчуванням за контрактом та/або харчування за 2018 рік та/або 2019 рік та/або 2020 рік з усіма додатками що є невід`ємною частиною договору (у разі наявності) та сканований відгук/відгуки (виданий суб`єктом господарювання з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків]. та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків та документи, які підтверджують товарність операції (акти приймання наданих послуг та/або видаткові накладні та/або акт звірки взаєморозрахунків та/або тощо). Загальна сума наданих послуг за договором повинна бути не меншою ніж 10% очікуваної вартості предмету закупівлі (можливо підтвердити суму наданих послуг декількома аналогічними договорами).

Як видно з наявних у матеріалах справи документів, що також підтверджується відомостями із сайту закупівель «Prozorro», за номером закупівлі UA-2020-11-16-014410-c, зокрема, з розділу реєстр пропозиції (публічні документи) ТОВ «Преміум Компані», позивачем на виконання вимог п/п 3 п. 12.3 Оголошення надано: 1) довідку про досвід виконання аналогічного договору, у якій вказано про виконання договору, зокрема, № 10/03/2020 з ТОВ «MILE», 2) договір про надання послуг харчування № 10/03/20 від 10.03.2020, укладений між ТОВ «MILE», як замовником послуг та ТОВ «Преміум Компані», як виконавцем, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується організувати харчування співробітників щодня у місці визначеному замовником; 3) Акт звірки взаємних розрахунків станом на 01.12.2020 між позивачем та ТОВ «MILE» за договором про надання послуг харчування № 10/03/2020 від 10.03.2020 на суму 65012558,40 грн. 4) відгук ТОВ «MILE» від 26.11.2020 № 35 про те, що по договору про надання послуг харчування № 10/03/2020 від 10.03.2020. При цьому, у відгуку зазначено, що послуги ТОВ «Преміум Компані» виконані належно в повному обсязі, якісно та в строк; 5) акти здачі приймання робіт (надання послуг) від 30.01.2020 № 1, від 30.05.2020 № 2, від 30.06.2020 № 3, від 30.07.2020 № 4, від 31.08.2020 № 5, від 30.09.2020 № 6 від 31.10.2020 № 7 та від 30.11.2020 № 8 на загальну суму 65 012 558,40 грн., в т.ч. ПДВ 10 835 426,40 грн.

Отже, суд зазначає, що позивачем були виконані вимоги підпункту 3 пункту 12.3 Оголошення та надано всі необхідні документи, які вимагалися зазначеним пунктам Оголошення.

При цьому, суд звертає увагу на те, що загальна сума наданих послуг за договором № 10/03/2020 від 10.03.2020, укладеного між позивачем та ТОВ «MILE» складає 65 012 558,40 грн., що перевищує 10% очікуваної вартості предмету закупівлі, яка становить: 55 969 494,20 грн. (10% від 559 694 942,00 грн. - очікувана вартість).

Що ж стосується листа народного депутата Пономарьова О.С. від 04.01.2021 № 01-303/282, адресованого Міністерству оборони України, в якому зазначено про те, що відповідно до інформації ГУ ДПС у м. Києві, викладеної у листі від 31.12.2020 № 144/4/26-15-0-0715 за період з 10.03.2020 по 30.12.2020 підтверджено надання послуг ТОВ «Преміум Компані» на суму лише 27 596 532,00 грн., ПДВ 5 519 306,00 грн., що загалом складає 33 115838,40 грн., то суд, проаналізувавши такий лист ГУ ДПС у м. Києві, зазначає наступне.

Дійсно, у листі ГУ ДПС у м. Києві від 31.12.2020 № 144/4/26-15-0-0715 податковим органом зауважено про те, що відповідно до ресурсу ДПС України, доступного до перегляду на рівні ГУ ДПС у м. Києві станом на 30.12.2020 по ТОВ «Преміум Компані» та ТОВ «MILE» задекларовано обсяги взаємовідносин, які акумулюються в додатках 5 «Розщифровки податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5)» до декларації з податку на додану вартість з 10.03.2020 по 30.12.2020, та становить 27596532 гри., крім того ПДВ 5519306 гривень.

Тобто, ГУ ДПС у м. Києві надано інформацію з відповідного ресурсу ДПС України, яка доступна виключно на рівні Головних управлінь ДПС.

В той же час, у такому листі ГУ ДПС у м. Києві зазначило, що основним видом діяльності TОB «Преміум Компані» є постачання інших готових страв (код КВЕД_56.29).

При цьому, суд зауважує, що ГУ ДПС у м. Києві у своєму листі повідомило, що ТОВ «Преміум Компані» зареєстроване 11.06.2018 Козелецькою районною державною адміністрацією Чернігівської області, номер державної реєстрації 0037423. Взято на облік у контролюючих органах 12.06.2018, станом на дату формування даної інформації, а саме: з 06.04.2020, взято на облік у Головному управлінні ДПС у м. Києві, ДПІ у Солом`янському районі м. Києва, як платник податків з наступного року. До 01.01.2021 продовжено адміністрування податків за попереднім місцезнаходженням, а саме: у ГУ ДПС у Чернігівській області, Козелецька ДПІ (Козелецький район), стан платника - «платник до кінця року».

Також зазначено, що ТОВ «MILE» за основним місцем обліку перебуває в Головному управлінні ДПС у Київській області - Білоцерківська державна податкова інспекція (м. Біла Церква).

Із зазначеного випливає, що ГУ ДПС у м. Києві не є компетентним у вищезгаданому питанні органом, станом на відповідну дату не було контролюючим органом відносно позивача та, відповідно, достовірно стверджувати щодо обсягів по розрахункам між ТОВ «Преміум Компані» та ТОВ «MILE», оскільки така інформація доступна на місцевому рівні, тобто на рівні Головних управлінь, про що і зазначає ГУ ДПС у м. Києві у своєму листі, натомість, як вже зазначено вище, основним місцем обліку ТОВ «MILE» є ГУ ДПС у Київській області, тоді як, не дивлячись на те, що з 06.04.2020 ТОВ «Преміум Компані» взято на облік у ГУ ДПС у м. Києві, до 01.01.2021 позивач продовжував адміністрування податків у ГУ ДПС у Чернігівській області.

Більш того, в матеріалах справи міститься лист ГУ ДПС у Чернігівській області від 16.01.2021 № 223/6/25-0118-02-04, адресований ТОВ «Преміум Компані», в якому зазначено про те, що згідно податкової звітності з ПДВ задекларований обсяг реалізації (податкових зобов`язань) складає 65 012 558,40 грн., в т.ч. ПДВ 10 835 426,40 грн.

При цьому, матеріали справи не містять жодних доказів того, що такий лист ГУ ДПС у Чернігівській області є відкликаним, недійсним та/або підробленим, у зв`язку з чим, суд звертає увагу на те, що листом від 16.01.2021 № 223/6/25-0118-02-04 ГУ ДПС у Чернігівській області додатково підтверджується, що загальна сума наданих послуг за договором № 10/03/20 від 10.03.2020, укладеним між ТОВ «MILE», як замовником послуг та ТОВ «Преміум Компані», як виконавцем, складає більше 10% очікуваної вартості предмету закупівлі за номером № UA-2020-11-16-014410-c.

Варто також зауважити, що відповідно до акту звірки взаємних розрахунків станом на 01.12.2020 між ТОВ «MILE» та ТОВ «Преміум Компані» згідно договору про надання послуг харчування № 10/03/20 від 10.03.2020, розмір взаємних розрахунків складає 65 012 558,40 грн.

Таким чином, пропозиція ТОВ «Преміум Компані», в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, відповідає вимогам Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони Міністерства оборони України щодо предмету закупівлі: Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах).

Щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, то суд зазначає про наступне.

Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони Міністерства оборони України щодо предмету закупівлі: Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), зокрема, підпункт 2 пункту 12.3 Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам установленим статтею 17 Закону та іншим вимогам Закону, що подаються у складі цінової пропозиції:

довідка у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації не менше ніж 50 осіб, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження наданої інформації у складі пропозиції додати копію звіту 1-ДФ за останній звітний період на день подання цінової пропозиції, копії документів, які підтверджують працевлаштування працівників (першої та останньої із заповнених сторінок трудової книжки та/або договорів(контрактів) на кожного із наведених у довідці працівників. Додатково щодо кожного з таких працівників у складі пропозиції надається дозвіл на обробку персональних даних.

Також, щодо працівників, зазначених у довідці, які будуть безпосередньо залучені до постачання (робочий персонал) надати копії особистих медичних книжок.

Як видно з наявних у матеріалах справи документів, що також підтверджується відомостями із сайту закупівель «Prozorro», за номером закупівлі UA-2020-11-16-014410-c, зокрема, з розділу реєстр пропозиції (публічні документи) ТОВ «Преміум Компані», позивачем на виконання вимог п/п 2 п. 12.3 Оголошення надано: 1) довідку про наявність працівників, у якій зазначено, що згідно зі звітом форми № 1-ДФ за останній звітний період кількість працюючих у позивача складає 65 працівників, в якій, зокрема, зазначено, що безпосередньо у наданні послуг, що є предметом Закупівлі, буде задіяно 51 працівник із зазначенням прізвищ, ім`я, по-батькові таких працівників; 2) податковий розрахунок форма 1ДФ (звітна) від 30.10.2020 за 3 квартал 2020 року, реєстраційний номер , відповідно до якого задекларовано працевлаштованих за трудовим договором 15 працівників; 3) податковий розрахунок форма 1-ДФ (уточнюючий) від 21.11.2020 за третій квартал 2020, реєстраційний номер відповідно до якого задекларовано працевлаштованих за трудовим договором 50 працівників; 4) перші та останні сторінки трудових книжок працівників; 5) медичні книжки; 6) листи-згода працівників на обробку персональних даних.

Тобто, суд констатує, що позивачем були виконані вимоги підпункту 2 пункту 12.3 Оголошення та надано всі необхідні документи, які вимагалися зазначеним пунктам Оголошення щодо наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації не менше ніж 50 осіб, що як вже було зазначено вище підтверджується уточнюючим податковим розрахунком форма 1 ДФ від 21.11.2020 за третій квартал 2020 року, реєстраційний номер .

В той же час, як видно з оскаржуваного рішення про відхилення пропозиції позивача тендерний комітет Міністерства оборони України зазначив, що за інформацією Головного управління Державної податкової служби України у місті Києві, викладеною у листі від 31.12.2020 №144/4/26-15-07-05-0715 середня кількість працівників ТОВ «Преміум Компані» за 9 місяців 2020 року склала 10 осіб, що в тому числі вказує на неможливість надання послуг ТОВ «MILE» у зазначеному в акті взаєморозрахунків обсязі (на 65 млн. грн.).

Між тим, суд звертає увагу на те, що, по-перше, п/п 2 п. 12.3 Оголошення вимагалось саме: довідку у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації не менше ніж 50 осіб, для підтвердження чого необхідно надати, зокрема, звіт форми 1ДФ за останній звітний період на день подання цінової пропозиції, по-друге, наявність працевлаштування відповідної кількості працівників на ТОВ «Преміум Компані» підтверджується також і листом ГУ ДПС у Чернігівській області від 15.01.2021 № 191/6/25-01-24-01, в якому зазначено, що станом на 01.10.2020, згідно поданого податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формою 1-ДФ, реєстраційний номер документу від 25.11.2020 та реєстраційний номер документу від 30.10.2020 на підприємстві працевлаштовані 65 працівників, по-третє, відповідно до уточнюючого податкового розрахунку форми 1 ДФ від 21.11.2020 за третій квартал 2020 року, реєстраційний номер ТОВ «Преміум Компані» задекларовано працевлаштованих за трудовим договором 50 працівників, що у сукупності спростовує інформацію ГУ ДПС у м. Києві, викладену у листі від 31.12.2020 №144/4/26-15-07-05-0715.

Відтак, пропозиція ТОВ «Преміум Компані» в частині підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації не менше ніж 50 осіб, відповідає вимогам Оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони Міністерства оборони України щодо предмету закупівлі: Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах).

Варто також зауважити, як зазначає позивач у позовній заяві, що, крім іншого, відповідачем та третьою особою не заперечуються та не спростовується, 21.01.2021 на переговорах між тендерною комісією Міністерства оборони України та ТОВ «Преміум Компані», останнім, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції позивача оголошенню відповідача комісії було надано листи ГУ ДПС у Чернігівській області від 15.01.2021 № 191/6/25-01-24-01 та від 16.01.2021 № 223/6/25-01-18-02-04, разом з тим, ознайомлюючись зі змістом рішення відповідача про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Преміум Компані», судом встановлено, що при прийнятті такого рішення, тендерною комісією Міністерства оборони України не надано жодної оцінки інформації, викладеної у листах ГУ ДПС у Чернігівській області, що свідчить про те, що рішення тендерного комітету Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 21.01.2021 № 75/676/24 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером №-11-16-014410-c, про відхилення цінової пропозиції ТОВ «Преміум Компані» прийнято в порушення вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, не на підставі та не у спосіб що визначені Конституцією та законами України, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання принципу рівності перед законом.

При цьому, судом також враховується, що в межах тендерної пропозиції ТОВ «Преміум Компані» позивачем також було надано відповідачу на Акт від 19.11.2020 звірки наданих документів, які підтверджують постачання продуктів харчування та сушених продуктів різних за каталогом продуктів харчування для основного складу Збройних Сил України у 2020 році згідно договору від 11.02.2020 № 286/2/20/2, укладеного між ТОВ «Преміум Компані» та розпорядником коштів державного бюджету Міністерства оборони України станом на 30.10.2020, в якому зафіксовано, що сума договору у 2020 році, як за даними ТОВ «Преміум Компані» так і за даними розпорядника коштів державного бюджету Міністерства оборони України склала 208 004 012,40 грн., тоді як станом на 30.10.2020, надано документів, які підтверджують надання послуг у 2020 році на суму 144 342 296,82 грн.

Таким чином, проаналізувавши оголошення відповідача щодо проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони №-11-16-014410-c щодо предмету закупівлі «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)» та тендерну пропозицію ТОВ «Преміум Компані», в контексті викладених норм права, суд приходить до висновку, що рішення тендерної комісії Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 21.01.2021 № 75/676/24 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером №-11-16-014410-c, про відхилення цінової пропозиції ТОВ «Преміум Компані», є протиправним та підлягає скасуванню.

Відносно рішення тендерного комітету Міністерства оборони України, оформленого протоколом від 21.01.2021 № 75/676/24 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, про прийняття цінової пропозиції ТОВ «Військсервіс-Волонтер», про визначення переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «Військсервіс-Волонтер», про оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг, про запрошення ТОВ «Військсервіс-Волонтер» укласти договір про закупівлю, то суд зазначає, що зважаючи на висновок суду про скасування рішення тендерної комісії Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 21.01.2021 № 75/676/24 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, про відхилення цінової пропозиції ТОВ «Преміум Компані», підлягає скасуванню і похідне від наведеного рішення тендерного комітету Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 21.01.2021 № 75/676/24 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, про прийняття цінової пропозиції ТОВ «Військсервіс-Волонтер», про визначення переможцем переговорної процедури закупівлі ТОВ «Військсервіс-Волонтер», про оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг, про запрошення ТОВ «Військсервіс-Волонтер» укласти договір про закупівлю, у зв`язку з чим, таке рішення, є також протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Міністерство оборони України вчинити дії із складання протоколу про проведення переговорів з ТОВ «Преміум Компані» у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, у відповідності до вимог Закону України «Про особливості закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» та з урахуванням висновків суду у даній справі, то суд виходить з наступного.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З аналізу ст. 245 КАС України випливає, що суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення на користь позивача, що забезпечує виконання завдань адміністративного судочинства (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Такі повноваження суд реалізує та забезпечує виконання завдань адміністративного судочинства у разі встановленого факту порушення прав свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний та ефективний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, виходячи з положень ч. 2 ст. 9 КАС України, у їх взаємозв`язку з положеннями ст. 245 КАС України та з урахуванням правової позиції Верховного суду, викладеної 17.12.2019 у справі № 160/8324/19, суд приходить до висновку про задоволення вимоги позивача зобов`язального характеру шляхом зобов`язання Міністерство оборони України розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум Компані» у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером №-11-16-014410-c, у відповідності до вимог Закону України «Про особливості закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» та з урахуванням мотивів мотивувальної частини рішення суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В свою чергу відповідачем не надано суду достатніх належних і допустимих у розумінні ст. 73 КАС України доказів, які б підтверджували правомірність прийняття спірних рішень.

У взаємозв`язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов є таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум Компані» (03055, м. Київ, вул. Борщагівська, 117, офіс 247, код ЄДР: 42226852) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення тендерного комітету Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 21.01.2021 № 75/676/24 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, про відхилення цінової пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум Компані».

3. Визнати протиправним та скасувати рішення тендерного комітету Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 21.01.2021 № 75/676/24 у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, про прийняття цінової пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер», про визначення переможцем переговорної процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер», про оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю послуг, про запрошення Товариства з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер» укласти договір про закупівлю.

4. Зобов`язати Міністерство оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, код ЄДР: 00034022) вчинити дії із складання протоколу про проведення переговорів з ТОВ «Преміум Компані» у процедурі закупівлі, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу за номером № UA-2020-11-16-014410-c, у відповідності до вимог Закону України «Про особливості закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» та з урахуванням висновків та мотивів суду у даній справі, викладених у рішенні суду.

5. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум Компані» (03055, м. Київ, вул. Борщагівська, 117, офіс 247, код ЄДР: 42226852) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, код ЄДР: 00034022) 6 810,00 грн. (шість тисяч вісімсот десять грн.) на відшкодування судового збору, сплаченого платіжними дорученнями від 22.01.2021: 63204, 63271, 63282.

Відповідно до ч. 1 ст. 272 КАС України судове рішення у даній справі набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Відповідно до ч. 4 ст. 282 КАС України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення.

Суддя О.А. Кармазін