Справа № 420/12560/20
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2021-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, ) до Одеського приватного навчально-виховного комплексу "Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Гармонія-ХХІ століття" (вул. Академіка Філатова, 84-А, м. Одеса, 65074, ), за участю третьої особи Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (вул. Артилерійська, 1, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 65039) про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління ДСНС в Одеській області до Одеського приватного навчально-виховного комплексу "Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Гармонія-ХХІ століття", в якому позивач просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-III ступенів «Гармонія-ХХІ століття» Одеської області, юридична адреса: 65074, Одеська область, м. Одеса, вулиця Академіка Філатова, 84-А,

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ століття», Одеської області, за адресою: 65074, Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вулиця Академіка Філатова, 84-А;

- у порядок: шляхом відключення вищевказаних будівель Одеського приватного навчально- виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ століття» Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 12 від 14.08.2020, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №12 від 14.08.2019 за п.п.1-23,25.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що посадовими особами позивача у період з 13 по 14 серпня 2020 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 220 від 07.08.2020 «Про проведення позапланових перевірок», на підставі Посвідчення на проведення перевірки №9 від 07.08.2020 здійснено позапланову перевірку Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад- Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ століття» Одеської області, який розташований за адресою: 65074, Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вулиця Академіка Філатова, 84-А, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 12 від 14.08.2020.

Актом № 12 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Порушення за номерами 1-23,25 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт № 12, який 14.08.2020 року вручено директору Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ століття» Одеської області Спірідоновій Т.Г., не надходило.

Позивач вважає, що подальша експлуатація Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ століття» Одеської області, який розташований за адресою: 65074, Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вулиця Академіка Філатова, 84-А з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Позивач зазначає, що неусунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 01.12.2020 року відкрито провадження по справі та повідомлено сторін, що суд розгляне справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Копія ухвали про відкриття провадження була направлена судом на електронну адресу відповідача - , яка значиться в адміністративному позові та відповідає адресі, зазначеній на сайті Інформаційної системи управління освітою Одеської області та Реєстру суб`єктів освітньої діяльності, а також на офіційну електронну адресу третьої особи - . Відзив від відповідача не надходив.

11.12.2020 року до суду від представника Департаменту комунальної власності Одеської міської ради надійшли письмові пояснення щодо позову, в яких зазначено наступне.

01.10.2011 р. між відділом освіти Малиновської райадміністрації та ЗОШ «Гармонія- ХХІ століття» укладено договір оренди № 68-М-06 у новій редакції, відповідно до якого, надано у строкове платне користування об`єкт комунальної власності - частину нежитлової будівлі дошкільного закладу № 224, загальною площею 879, 1 кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Філатова, 84А, строком до 30.09.2012 р.

Падалі Додатковими угодами строк дії Договору продовжувався.

Додатковим договором від 23.03.2018 р., та на підставі рішення Одеської міської ради від 26.07.2017 р. № 2284VII «Про визначення органу, уповноваженого управляти майном, яке є комунальною власністю територіальної громади м. Одеси» та на підставі акту приймання - передачі приміщення від 23.03.2018 р. у преамбулі та розділі «Місцезнаходження сторін» Договору назву орендодавця змінено на «Департамент комунальної власності Одеської міської ради» та перераховано місячну орендну плату.

Департамент комунальної власності зазначає, що Розділом 4 «Права та обов`язки орендаря» договору оренди № 68-М-06 у новій редакції від 01.10.2011 р. визначено перелік зобов`язань, які покладаються виключно на ЗОШ «Гармонія-ХХІ, зокрема орендар зобов`язаний: забезпечувати збереження об`єкта оренди своєчасно проводити за власний рахунок капітальний і поточний ремонт приміщення, запобігати їх пошкодження і псуванню; утримувати об`єкт оренди у чистоті і технічно справному стані, забезпечувати санітарний екологічно чистий стан, прибирання та упорядкування прилеглої території; виконувати розпорядження і накази місцевих органів влади, що відносяться до здійснення протипожежних заходів, сплачувати витрати на прибирання і очистку прилеглої території, забрудненої його виробничою діяльністю на підставі окремих договорів укладених з відповідними організаціями; своєчасно та доброякісно забезпечувати здійснення заходів з очищення прилеглої території та тротуарів від снігу.

Таким чином, відповідальність за здійснення протипожежних заходів покладена саме на Одеський приватно навчальний-виховний комплекс «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ», оскільки цей обов`язок прямо кореспондується зі змісту умов договору оренди № 68-М-06 від 01.10.2011 р.

Відповідно до ч. 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи, що справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, згідно приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, не здійснювалося.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що з 13 по 14 серпня 2020 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 220 від 07.08.2020 «Про проведення позапланових перевірок» на підставі Посвідчення на проведення перевірки №9 від 07.08.2020 провідним інспектором Малиновського РВ у м. Одесі ГУ ДСНС України в Одеській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Шамал А.В., здійснено позапланову перевірку Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад- Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ століття» Одеської області, який розташований за адресою: 65074, Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вулиця Академіка Філатова, 84-А, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 12 від 14.08.2020 р.

Актом № 12 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-УІ (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ) та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, а саме:

1. Системи протипожежного захисту не утримуються в постійній готовності до виконання роботи та не проходять технічне обслуговування з відповідно до ДБН В.2.5-56:2014. "Системи протипожежного захисту".

2. Грати, які встановлені на вікнах закладу (в приміщеннях де перебувають люди) не виконані так, що можуть зніматися, розкриватися або розсуватися.

3. Сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

4. Пожежні плоскоскладальні рукави не утримуються приєднаними до кранів та стволів.

5. Система внутрішнього протипожежного водогону будівлі знаходяться в непрацездатному стані.

6. Пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання та не пристосовані для візуального огляду їх без розкривання.

7. Двері на шляхах евакуації та евакуаційних виходах з поверхів утримуються зачиненими на замки.

8. Лінії живлення до наявних побутових кондиціонерів, не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії.

9. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

10. Не надано протоколи заміру опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

11. Відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

12. Не проведено розрахунок допустимого додаткового струмового навантаження електричних мереж в приміщеннях, де ведеться експлуатація подовжувачів (параметри електрообладнання електроустановок та види використовуємих матеріалів).

13. Не надано документи про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року N 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях".

14. Не відповідають вимогам встановлені плани евакуації людей з поверхів будівлі на випадок пожежі. На доповнення до схематичних планів евакуації не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей.

15. Приміщення будівлі не забезпечені відповідними знаками безпеки згідно ДСТУ ІБО 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности».

16. Шляхи евакуації школи захаращені сторонніми предметами, меблями.

17. Допускається горюче облицювання стін на шляхах евакуації в приміщені коридору першого, другого поверхів та сходових маршів.

18. Зменшено ширину дверей евакуаційного виходу з групи «Капітошка».

19. Двері на шляхах евакуації відчиняються не в напрямку виходу з будівлі (приміщень).

20. Приміщення не забезпечено вогнегасниками згідно норм належності.

21. В приміщеннях електророзетки та вимикачі встановлені на горючу основу (вагонка).

22. Електрична проводка в приміщеннях прокладена з порушенням вимог ПУЕ.

23. Інструкції з правил пожежної безпеки не вивішені на видних місцях.

24. Відсутні інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу закладу у разі виникнення НС або інших нестандартних подій.

25. Працюючий персонал не забезпечений засобами радіаційного та хімічного захисту згідно вимог.

Так, зокрема, як зазначено позивачем, порушення за номерами 1-23,25 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Під час проведення позапланового заходу будь-яких скарг чи заперечень на Акт № 12, який 14.08.2020 року вручено директору Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ століття» Одеської області ОСОБА_1 , не надходило.

Відповідно п.п. 57 п. 4 Указу Президента України "Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" № 20/2013 від 16.01.2013 року, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних - ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області) затвердженого наказом ДСНС України № 507 від 21.09.2017 року ГУ ДСНС України в Одеській області відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

У відповідності до п.п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

З огляду на встановлені в акті № 12 від 14.08.2020 року порушення, суд дійшов висновку, що подальша робота Одеського приватного навчально-виховного комплексу "Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Гармонія-ХХІ століття" створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей. Неусунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей.

Суд зазначає, що при такому становищі існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до преамбули Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частина 10 зазначеної статті також передбачає, що у разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб`єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.

Наведена норма визначає наступну процедуру реалізації контролюючим органом своїх повноважень. У випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: 1) повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Бендерський проти України" від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У зв`язку з викладеним відсутні підстави для стягнення судового збору з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, ) до Одеського приватного навчально-виховного комплексу "Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів "Гармонія-ХХІ століття" (вул. Академіка Філатова, 84-А, м. Одеса, 65074, ), за участю третьої особи Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (вул. Артилерійська, 1, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 65039) про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-III ступенів «Гармонія-ХХІ століття» Одеської області, юридична адреса: 65074, Одеська область, м. Одеса, вулиця Академіка Філатова, 84-А,

у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Одеського приватного навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ століття», Одеської області, за адресою: 65074, Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вулиця Академіка Філатова, 84-А;

у порядок: шляхом відключення вищевказаних будівель Одеського приватного навчально- виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад-Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Гармонія-ХХІ століття» Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 12 від 14.08.2020, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №12 від 14.08.2020 за п.п. 1-23, 25.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.