Справа № 0940/1496/18
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"28" січня 2021 р. справа № 0940/1496/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чуприни О.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Станішевської В.Р.

заявника (відповідача) - не з`явився

позивача (стягувача) - не з`явився

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.01.2021 за №0900-0803-7/839 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, виданого в адміністративній справі №0940/1496/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.05.2018 в розмірі 90% заробітної плати державного службовця, з включенням до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно довідки від 27.04.2018 за №19, з виплатою фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 позов ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.05.2018 в розмірі 90% заробітної плати державного службовця, з включенням до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно довідки від 27.04.2018 за №19, з виплатою фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком, задоволено частково (а.с.121-129), зокрема:

- визнано протиправною відмову Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у зарахуванні ОСОБА_1 до суми, з якої обчислюється розмір її пенсії, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких сплачений збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно заяви від 10.05.2018;

- зобов`язано Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2018 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця, з включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області від 27.04.2018 за №19.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Також судом вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (ідентифікаційний код юридичної особи 37824000) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 634 (шістсот тридцять чотири) гривні 32 копійок.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 у справі №0940/1496/18 - без змін (а.с.190-196).

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 05.07.2019 направлено на адресу позивача два виконавчі листи №0940/1496/18, виданих 02.07.2019, які отримані останньою 11.07.2019, що підтверджується особистим підписом ОСОБА_1 на повідомленні про вручення поштового відправлення, наявного в матеріалах справи (а.с.202, 203, 204).

У зв`язку із припиненням Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, представник ОСОБА_1 звернулась 17.12.2020 до суду із заявою від 14.12.2019 про заміну боржника у виконавчому листі (а.с.205).

Ухвалою суду від 28.12.2020 заяву ОСОБА_1 від 17.12.2020 про заміну боржника у виконавчих листах задоволено. Замінено сторону у виконавчих листах №0940/1496/18 від 02.07.2019, а саме, боржника - Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.217-218).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - орган пенсійного фонду) 19.01.2021 подано суду, через канцелярію, заяву від 13.01.2021 за №0900-0803-7/839 про визнання виконавчого листа, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 02.07.2019 в адміністративній справі №0940/1496/18, таким, що не підлягає виконанню (а.с.229-231).

В обґрунтування поданої заяви заявник стверджує про те, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 у справі №0940/1496/18, залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019, набрало законної сили 01.04.2019 та виконано добровільно. Зокрема, ОСОБА_1 з 01.05.2018 проведено перерахунок і виплату пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця, з включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області від 27.04.2018 за №19. Сума доплати після проведеного перерахунку за період з 01.04.2019 склала 321, 84 гривень.

В той же час, як стверджує заявник, виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про державну службу" забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, а тому загальну розраховану доплату в сумі 1 180,08 гривень за період з 01.05.2018 по 31.03.2019 внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649.

Таким чином, на переконання органу пенсійного фонду, рішення суду у справі №0940/1496/18 боржником виконано у добровільному порядку, що підтверджується рішенням №75, а тому виконавчий лист, виданий судом 02.07.2019 у справі №0940/1496/18 слід визнати таким, що не підлягає виконанню.

В свою чергу, 25.01.2021 представник позивача (стягувача) подав заперечення на заяву боржника від 13.01.2021, в якому вказав на відсутність правових підстав для визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа у справі №0940/1496/18 стосовно перерахунку ОСОБА_1 пенсії. Зокрема, рішення суду за період з 01.05.2018 по 31.03.2019 органом пенсійного фонду не виконано і борг за вказаний період не виплачено, а тільки включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649. Додатково вказав на невиконання боржником також виконавчого листа №0940/1496/18 про стягнення на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 634,32 гривень (а.с.247-248).

Представник заявника (відповідача) 28.01.2021 подав заяву про вирішення питання щодо визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, без участі органу пенсійного фонду.

Позивач (стягувач) і його представник у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином, причини неявки суду невідомі (а.с.243-245).

Суд, розглянувши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.01.2021 за №0900-0803-7/839 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, дослідивши наведені у ній доводи, та матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Тобто, визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, пов`язано з певними обставинами, які мали місце на момент його видачі (пред`явлення до виконання), зокрема:

- помилковою видачею виконавчого документу;

- через повну або часткову відсутність обов`язку боржника у зв`язку з припиненням виконання;

- через повну або часткову відсутність обов`язку боржника у зв`язку із добровільним виконанням боржником.

Основним обґрунтуванням органу пенсійного фонду є посилання на добровільне виконання рішення суду за правилами Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (надалі по тексту також - Порядок №649).

Так, пунктом 3 Порядку №649, визначено, що орган Пенсійного фонду України веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (надалі по тексту також - Реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

За приписами пунктів 4 і 10 Порядок №649 черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Відповідно до пункту 3 Порядку №649 постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 за №20-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за №1189/3264, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (надалі по тексту також - Порядок №20-1), яким в свою чергу визначено процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (надалі по тексту також - Реєстр), та внесення інформації до нього.

Як визначено пунктом 3 Порядку №20-1 у Реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (тобто після 01.01.2013):

- на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою;

- про стягнення коштів.

Разом з тим, згідно розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058 визначено, що виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про державну службу" забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд у розгляді заяви звертає увагу й на те, що дійсно відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Матеріали адміністративної справи свідчать, що органом пенсійного фонду як боржником на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 у справі №0940/1496/18 самостійно без примусу зі сторони державної виконавчої служби здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця, з включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області від 27.04.2018 за №19, свідченням чого є протокол (рішення) про перерахунок пенсії за пенсійною справою №75 від 25.04.2019 (а.с.222-232).

Згідно розрахунку суми доплати №140475 відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 за №0940/1496/18 ОСОБА_1 за період з травня 2018 року по березень 2019 року фактично виплачено 19 996,14 гривень, належало до виплати 21 176,32 гривень, відтак, доплата становить 1 180,08 гривень.

Як пояснив заявник доплата до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 1 180,08 гривень, внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649.

На підтвердження такої обставини заявник представив інформацію у вигляді ''screenshot'' (відтворення у формі копіювання) зображення монітора персонального комп`ютера певного програмного забезпечення.

Суд не може такий документ вважати доказом по справі, так як останній (а.с.234):

- не засвідчений у встановленому процесуальним законом порядку на відповідність оригіналу підписом посадової особи заявника;

- документ не містить відомостей про дату і реєстраційний номер запису щодо внесення відповідних даних про судове рішення до Реєстру;

- на документі відсутні будь-які посилання про його виготовлення за відповідною формою і змістом.

Отож, з наведеного слідує, що сума доплати до пенсії позивача в розмірі 1 180,08 гривень, яка підлягає виплаті згідно рішення суду від 18.09.2018, на момент розгляду заяви представника органу пенсійного фонду від 13.01.2021 є не виплаченою, а тільки внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Хоча судовим рішенням не визначено конкретної суми виплати, але останнім зобов`язано провести з 01.05.2018 перерахунок і виплату належного розміру пенсії. Різниця такої пенсії за наслідками часткового виконання рішення суду, тобто перерахунку пенсії, склала 1 180,00 гривень.

Доказів фактичної виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії в сумі 1 180,00 гривень орган пенсійного фонду не надав.

А тому з огляду на встановлені обставини, суд вказує на безпідставність доводів заявника щодо виконання рішення суду від 18.09.2018 у справі №0940/1496/18, оскільки таке рішення не виконано боржником у повному обсязі, у зв`язку з чим відсутні підстави для визнання виконавчого листа, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 02.07.2019 в адміністративній справі №0940/1496/18, таким, що не підлягає виконанню.

Водночас, суд критично оцінює доводи представника позивача щодо невиконання боржником виконавчого листа №0940/1496/18 про стягнення на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 634,32 гривень, оскільки предметом розгляду заяви від 13.01.2021 за №0900-0803-7/839 є саме виконавчий лист, що стосується перерахунку позивачу пенсії, а не стягнення на її користь судового збору.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 295, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.01.2021 за №0900-0803-7/839 про визнання виконавчого листа, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 02.07.2019 в адміністративній справі №0940/1496/18, таким, що не підлягає виконанню за позовною заявою ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.05.2018 в розмірі 90% заробітної плати державного службовця, з включенням до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, згідно довідки від 27.04.2018 за №19, з виплатою фіксованої індексації пенсії без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.

Ухвала складена в повному обсязі 02.02.2021.