Справа № 340/3748/20
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2021 року м. Дніпросправа № 340/3748/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року
у справі № 340/3748/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
15.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки Кіровоградського ОВК від 26.08.2020 року №2981 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Кіровоградського ОВК від 26.08.2020 року №2981, з таких видив грошового забезпечення: посадовий оклад - 4930,00 грн., оклад за військовим званням - 1480 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3205,00 грн.; надбавка за виконання ОВЗ (50%); надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) та премія (10%), починаючи з 01 квітня 2019 року
В обґрунтування позову посилався на протиправні дії відповідача, який попри отримання оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, перерахунок пенсії не вчинив, тим самим порушив гарантоване Конституцією України право на справедливий соціальний захист з боку держави
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року позов задоволений повністю.
Рішення суду мотивовано тим, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців у силу положень ст.ст.51, 63 Закону №2262-ХІІ. При цьому, встановивши те, що перерахунок пенсії позивача у квітні 2018 року проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка не містила усіх необхідних складових, суд дійшов висновку, що відповідач після одержання від Кіровоградського обласного військкомату довідки про розмір грошового забезпечення від 26.08.2020 року зобов`язаний перерахувати пенсію позивачеві, починаючи з 01 квітня 2019 року, тобто місяця, що настав з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103.
Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги відповідач посилається на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням складових, зазначених в оновленій довідці від 26.08.2020 року, з огляду на те, що після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалось, а Урядом не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям. Крім цього, за позицією скаржника, позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду з позовом, у зв`язку з чим вважає, що позовні вимоги з 01.04.2019 по 13.03.2020 мають бути залишені без розгляду. Також звертає увагу, що спірні правовідносини в межах цієї справи виникли з 01.04.2018, але позивач просить здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої 26.08.2020 року, тобто довідки, якої на час виникнення спору не існувало.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено та із матеріалів справи слідує, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, Кіровоградським ОВК складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.03.2018, на підставі якої у квітні 2018 року Пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача.

Указані обставини також підтверджені рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 р. у справі №340/3211/19, яке набрало законно сили 11.08.2020 року та яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Указаним рішення суду з-поміж іншого зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 видати позивачеві довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2018 р. включивши до неї: посадовий оклад 4930 грн., оклад за військовим званням 1480 грн., надбавку за вислугу років (50%) 3205 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань (50 %), надбавку за таємність (15 %), премію (10 %).

На виконання зазначеного рішення суду, Кіровоградським ОВК складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача .від 26.08.2020 р.

31.08.2020 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з 01.04.2019р., відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", на підставі довідки від 26.08.2020 року за №2981.

Листом від 04.09.2020 за №2427-2804/Л-03/8-1100/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що на виконання рішення суду 08.04.2020 р. у справі №340/827/20, військкоматом надано оновлену довідку, утім таке рішення не містило вимог щодо здійснення на її підставі перерахунку пенсії позивача, що і слугувало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Переглядаючи рішення суду у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог та з цього приводу зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Поряд із цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, у цьому випадку ГУ ПФУ в Кіровоградській області та військкомат у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку № 45.

Судом встановлено, що спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо здійснення позивачеві перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Кіровоградського обласного військкомату про розмір грошового забезпечення від 26.08.2020 року.

Так, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 р. у справі №340/3211/19 Кіровоградським ОВК виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку від 26.08.2020 року №2981 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 15655 грн. та складається з: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу у умовах режимних обмежень, премії.

Вказана довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що відповідачем не заперечується.

Згідно із цієї довідки, до грошового забезпечення позивача включено додаткові види грошового забезпечення, передбачені Постановою КМУ №704, які не були включені у раніше подану Кіровоградським ОВК довідку, на підставі якої відповідачем вже здійснено перерахунок пенсії у квітні 2018 року.

Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Отже, зважаючи, що довідкою від 26.08.2020 року №2981 до грошового забезпечення позивача включено додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням яких він має право на перерахунок пенсії, а також враховуючи те, що перерахунок пенсії позивача у квітні 2018 року проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка не містила усіх складових, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України після одержання від Кіровоградського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення від 26.08.2020 року №2981 зобов`язане перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019 року.

Аргументи скаржника стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом колегія суддів вважає безпідставними, оскільки частиною 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 №614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим відсутні підстави для його скасування або зміни.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року у справі № 340/3748/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко