Справа № 480/3765/20
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2021 року Справа №480/3765/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелета С.М.

за участю секретаря судового засідання - Високос Я.С.

представника позивача Бобров В. В.,

представника відповідача - Івшина Т.А., Шевченко Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Сумській області (далі по тексту - позивач, Управління) звернувся до суду з позовною заявою до Комунального підприємства "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради (далі по тексту - відповідач, КП "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської МР), в якому, згідно зменшених позовних вимог (а.с.76т.3), просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради (41007, м. Суми, вул. Петропавлівська, 70, ), а саме

- зупинити виконання робіт з керування транспортними засобами водіями підприємства, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , (порушення, зазначені в п.16 розділу 5 акту перевірки від 03.06.2020 №02-04/19,п.3 розділу 5 акту перевірки від 20.10.2020 №02-04/514),

- зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів, встановлених за адресами: вулиця Герасима Кондратьева, будинок 144/2 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Крут будинок 10 (під`їзди 1,2), вулиця Героїв Крут, будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Круг, будинок 20 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Крут, будинок 4 (під`їзди 1, 2, 3, 4) ; вулиця Героїв Круг, будинок 26 (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 13 (під`їзди 6, 7, 8, 9) ; вулиця Заливна, будинок 15 (під`їзди 1, 2) : вулиця Заливна, будинок 31 (під`їзди 1, 3, 4, 5, 6, 9); вулиця Заливна, будинок 9 (під`їзд 1 (пасажирський та вантажний), під`їзд 2 (пасажирський та вантажний), під`їзд 3 (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 11 (пасажирський); вулиця Заливна, будинок 13А (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Івана Сірка, будинок 37 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9); вулиця Івана Сірка, будинок 2 (під`їзди 1, 2, 4) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 9 (під`їзди 1 , 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11); проспект Михайла Лушпи, будинок 23 (під`їзди 4, 5, 6, 7, 8, 9); проспект Михайла Лушпи, будинок 31 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8); проспект Михайла Лушпи, будинок 39 (під`їзди 4, 5, 6) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 55 (під`їзди 1, 2) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 47 (під`їзди 1, 2, 3, 5, 6) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 49 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 39/1 (під`їзди 2, 3) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 43/2 (пасажирський та вантажний); вулиця О.Береста, будинок 5 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Петропавлівська, будинок 101 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавлівська, будинок 109 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавлівська, будинок 76 (під`їзд 1) ; вулиця Петропавлівська, будинок 127 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 30 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6); вулиця Прокоф`єва, будинок 24 (під`їзди 1, 2, 3, 4) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 24 Б (під`їзди 1, 2, 3, 4); вулиця Прокоф`єва, будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 36 (під`їзди 3, 4, 5, 6) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 22/1 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 25 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Харківська, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 1/1 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5) ; вулиця Харківська, будинок 1 (пасажирський та вантажний); вулиця Шишкарівська, будинок 2 (під`їзди 1, 2) ; вулиця Шишкарівська, будинок 15 (під`їзди 1, 2, 3, 4) до усунення порушень, зазначених в п.п. 18 - 21, 29, 31 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 №02-04/190, в п. 4,5,6,7,11,13 ролзіду 5 акту перевірки від 20.10.2020 №02-04/51).

В обґрунтування позовних вимог Управління Держпраці у Сумській області зазначило, що після проведеної перевірки було встановлено, що водіям підприємства не забезпечено видача засоби індивідуального захисту (спеціальний одяг, спеціальне взуття), що несе загрозу життю та здоров`ю людей. Крім того, після проведеної перевірки встановлено, що ліфтам, які є предметом позову, не проведено позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації, не проведено експертне обстеження після відпрацювання граничного строку експлуатації, що є порушенням вимог "Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів". Враховуючи наведені обставини, на підставі виявлених порушень, що несуть загрозу життю та здоров`ю людей, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідач Комунальне підприємство "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву просить відмовити в задоволенні позову, зазначає, що підприємство не експлуатує ліфти, експлуатацію здійснюють мешканці будинку. Додатково зазначали, що на даний час ліфт за адресою вул..Героїв Крут , будинок 10 (1,2 під`їзд) ними не обслуговується, взагалі передано іншому управителю зазначеного багатоквартирного будинку. Стосовно роботи водіїв зазначають, що водії забезпечені засобами індивідуального захисту, які видають підприємством, зокрема видано відповідні рукавички. Враховуючи наведені обставини, КП "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської МР вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Провадження у справі було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, в подальшому судом було ухвалено продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження із викликом сторін.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Держпраці від 29.11.2019 № 106 затверджено «План заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2020 рік», відповідно до якого планова перевірка Комунального підприємства «Сумитеплоенергоцентраль» Сумської міської ради запланована на період з 28 травня 2020 року, тривалістю 5 робочих днів.

На підставі плану та графіку проведення планових перевірок Управлінням видано наказ від 27.05.2020 № 480 «Про проведення планової перевірки» Комунального підприємства «Сумитеплоенергоцентраль» Сумської міської ради період з 28 травня 2020 року по 03 червня 2020 року. 27.05.2020 видано направлення на проведення перевірки № 02-02/177.

Управлінням було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Комунальним підприємством «Сумитеплоенергоцентраль» Сумської міської ради у період з 28 травня 2020 року по 03 червня 2020 року, за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання від 03.06.2020 N02-04/190 (далі - акт перевірки).

Акт перевірки відображає пункти порушень нормативно-правових актів з охорони праці, порушення яких стало підставою для звернення до суду та зазначені в заяві про зменшення розміру позовних вимог, і, як зазначає позивач, несуть загрозу життю та здоров`ю людей.

Так, на момент перевірки підприємством не представлені відомості про забезпечення водіїв автотранспортних засобів підприємства засобами індивідуального захисту (спеціальний одяг, спеціальне взуття), що є порушенням вимог пункту 1. пункту 2, пункту 3. пункту 6. пункту 8 розділу II НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці» (пункт 16 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 № 02-04/190).

Крім того, ліфтам, які встановлені за адресами: вулиця Герасима Кондратьєва. будинок 144/2 (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Героїв Крут, будинок 10 (під`їзди 1, 2): вулиця Героїв Круг, будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Круг, будинок 20 (під`їзди 1. 2. 3); вулиця Героїв Крут, будинок 4 (під`їзди 1, 2, 3, 4); вулиця Героїв Крут, будинок 26 (пасажирський, вантажний): вулиця Заливна, будинок 13 (під`їзди 6. 7. 8. 9): вулиця Заливна, будинок 15 (під`їзди 1. 2): вулиця Заливна, будинок 31 (під`їзди 1. 2. З. 4. 5. 6. 9): вулиця Заливна, будинок 9 (під`їзд 1 (пасажирський та вантажний), під`їзд 2 (пасажирський та вантажний), під`їзд З (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 11 (пасажирський); вулиця Заливна, будинок 13А (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Івана Сірка, будинок 37 (під`їзди 1.2. З, 4. 5. 6. 7. 8, 9): вулиця Івана Сірка, будинок 2 (під`їзди 1. 2. 3. 4); Проспект Михайла Лупиш , будинок 9(під`їзди 1, 2, 6, 7, 8. 9. 10. 11); проспект Михайла Лушпи, будинок 23 (під`їзди 4. 5. 6. 7. 8. 9); проспект Михайла Лушпи, будинок 31 (під`їзди 1. 2, 3, 4, 5. 6. 7. 8); проспект Михайла Лушпи, будинок 39 (під`їзди 4. 5, 6) ; проспект Михайла Лушпи. будинок 55 (під`їзди 1 . 2): проспект Михайла Лушпи, будинок 47 (під`їзди 1. 2, 3. 4. 5. 6); проспект Михайла Лушпи. будинок 49 (під`їзди 1, 2, 3, 4. 5); проспект Михайла Лупиш, будинок 390 (під`їзди А 3 ): проспект Михайла Лушпи. будинок 43/2 (пасажирський та вантажний): вулиця О. Береста, будинок 5 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Петропавловська, будинок 101 ( під`їзд 1 ): вулиця Петропавловська. будинок 109 ( під`їзд 1 ): вулиця Петропавловська. будинок 76 (під`їзд і): вулиця Петропавловська, будинок 127 (під`їзди 1. 2. 3): вулиця Прокоф`єва. будинок 30 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6); вулиця Прокоф`єва, будинок 24 (під`їзди 1. 2. 3. 4); вулиця Прокоф`єва, будинок 24 Б (під`їзди 1. 2. 3. 4); вулиця Прокоф`єва, будинок 12 (під`їзди 1.2. 3): вулиця Прокоф`єва, будинок 36 (під`їзди 3, 4. 5. 6): вулиця Прокоф`єва. будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 22/1 (лівий, правий): вулиця Харківська, будинок 25 (під`їзди 1,2, 3) ; вулиця Харківська, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 1/1 (під`їзди 1.2. 3. 4. 5); вулиця Харківська, будинок 1 (пасажирський та вантажний); вулиця Шишкарівська, будинок 2 (під`їзди 1, 2); вулиця Шишкарівська, будинок 15 (під`їзди 1. 2, 3. 4), не проведено позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації, що є порушенням вимог підпункту 9.4.1 пункту 9.4. підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу IX НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 18 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 № 02-04/190).

Ліфтам, які встановлені за адресами: вулиця Герасима Кондратьєва, будинок 144/2 (під`їзди 1,2, 3) ; вулиця Героїв Крут, будинок 10 (під`їзди 1. 2) : вулиця Героїв Круг, будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Круг, будинок 20 (під`їзди 1. 2, 3) ; вулиця Героїв Круг, будинок 4 (під`їзди 1, 2, 3, 4) ; вулиця Героїв Круг, будинок 26 (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 13 (під`їзди 6. 7. 8. 9); вулиця Заливна, будинок 15 (під`їзди 1. 2); вулиця Заливна, будинок 31 (під`їзди 1. 2. 3. 4. 5. 6. 9); вулиця Заливна, будинок 9 (під`їзд 1 (пасажирський та вантажний), під`їзд 2 (пасажирський та вантажний), під`їзд З (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 11 (пасажирський): вулиця Заливна, будинок 13А (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Івана Сірка, будинок 37 (під`їзди 1.2. 3. 4, 5. 6. 7. 8. 9); вулиця Івана Сірка, будинок 2 (під`їзди 1. 2. 3. 4); проспект Михайла Лупиш, будинок 9 (під`їзди 1, 2, 6, 7, 8, 9. 10, 11); проспект Михайла Лупиш, будинок 23 (під`їзди 4. 5. 6. 7. 8. 9); проспект Михайла Лупиш, будинок 31 (під`їзди 1. 2. 3. 4. 5. 6, 7. 8); проспект Михайла Лушпи, будинок 39 (під`їзди 4. 5. 6 ): проспект Михайла Лупиш, будинок 55 (під`їзди 1.2 ): проспект Михайла Лушпи. будинок 47 (під`їзди 1. 2. 3. 4. 5. 6); проспект Михайла Лупиш, будинок 49 (під`їзди 1. 2, 3. 4. 5); проспект Михайла Лушпи. будинок 39/1 (під`їзди 2. 3) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 43/2 (пасажирський та вантажний); вулиця О.Береста, будинок 5 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Петропавловська. будинок 101 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавловська, будинок 109 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавловська. будинок 76 ( під`їзд 1 ): вулиця Петропавловська, будинок 127 (під`їзди 1. 2. 3) : вулиця Прокоф`єва будинок 30 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6); вулиця Прокоф`єва будинок 24 (під`їзди 1. 2. 3. 4): вулиця Прокоф`єва, будинок 24 Б (під`їзди 1.2, 3. 4); вулиця Прокоф`єва, будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 36 (під`їзди 3. 4.5, 6) ; вулиця Прокоф`єва будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 22/1 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 25 І (під`їзди 1. 2. 3): вулиця Харківська, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 1/1 (під`їзди 1. 2. 3. 4. 5): вулиця Харківська, будинок 1 (пасажирський та вантажний); вулиця Шишкарівська. будинок 2 (під`їзди 1. 2): вулиця ІІІишкарівська будинок 15 (під`їзди 1. 2, 3, 4). не проведено експерте обстеження після відпрацювання граничного строку експлуатації, що є порушенням вимог підпункту 9.6.1. підпункту 9.6.2 пункту 9.6, підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу ІХ НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови га безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 19 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 № 02- 04/190).

Ліфтам, які встановлені за адресами: вулиця Герасима Кондратьєва. будинок 144/2 (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Героїв Крут. будинок 10 (під`їзди 1, 2) ; вулиця Героїв Крут. будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Круг, будинок 20 (під`їзди 1, 2. 3); вулиця Героїв Крут. будинок 4 (під`їзди 1. 2, 3, 4) ; вулиця Героїв Круг, будинок 26 (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 13 (під`їзди 6. 7. 8. 9); вулиця Заливна, будинок 15 (під`їзди 1. 2); вулиця Заливна, будинок 31 (під`їзди 1. 2. З, 4. 5. 6. 9); вулиця Заливна, будинок 9 (під`їзд 1 (пасажирський та вантажний), під`їзд 2 (пасажирський та вантажний), під`їзд 3 (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 1 1 (пасажирський); вулиця Заливна, будинок 13А (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Івана Сірка, будинок 37 (під`їзди 1,2. З, 4, 5. 6, 7. 8. 9): вулиця Івана Сірка, будинок 2 (під`їзди 1. 2. 3. 4); проспект Михайла Лушпи. будинок 9 (під`їзди 1,2 , 6. 7. 8. 9. 10, 11); проспект Михайла Лупиш, будинок 23 (під`їзди 4. 5. 6. 7. 8. 9); проспект Михайла Лушпи, будинок 31 (під`їзди 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8): проспекті Михайла Лушпи, будинок 39 (під`їзди 4. 5. 6) ; проспект Михайла Лупиш, будинок 55 (під`їзди 1.М: проспект Михайла Лушпи, будинок 47 (під`їзди 1. 2. З, 4, 5. 6); проспект Михайла Лушпи, будинок 49 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5); проспект Михайла Лушпи, будинок 39/1 (під`їзди 2. 3) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 43/2 (пасажирський та вантажний); вулиця О.Береста, будинок 5 (під`їзди 1. 2, 3) ; вулиця Петропавловська. будинок 101 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавловська, будинок 109 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавловська. будинок 76 ( під`їзд 1 ): вулиця Петропавловська. будинок 127 (під`їзди 1. 2. 3) ; вулиця Прокоф`єва. будинок 30 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5. 6); вулиця Прокоф`єва. будинок 24 (під`їзди 1. 2. 3. 4): вулиця Прокоф`єва, будинок 24 Б (під`їзди 1,2. 3. 4): вулиця Прокоф`єва. будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 36 (під`їзди 3, 4,5, 6) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 22/1 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 25 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Харківська, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 1/1 (під`їзди 1.2. 3. 4. 5); вулиця Харківська, будинок 1 (пасажирський та вантажний); вулиця Шишкарівська. будинок 2 (під`їзди 1. 2): вулиця ІІІишкарівська. будинок 15 (під`їзди 1, 2, 3, 4), не проведений технічний огляд, що є порушенням вимог підпункту 9.6.1, підпункту 9.6.2 пункту 9.6, підпункту 9.7.15 пункту 9.7 розділу ІХ НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 20 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 № 02-04/190).

Відповідачем здійснюється без подання до Управління декларації відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці експлуатація ліфтів, встановлених за адресами: вулиця Герасима Кондратьєва, будинок 144/2 (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Героїв Крут. будинок 10 (під`їзди 1.2 ): вулиця Героїв Крут, будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Круг, будинок 20 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Крут, будинок 4 (під`їзди 1,2, 3. 4) ; вулиця Героїв Круг, будинок 26 (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 13 (під`їзди 6. 7. 8, 9); вулиця Заливна, будинок 15 (під`їзди 1, 2); вулиця Заливна, будинок 31 (під`їзди 1, 2. З, 4, 5, 6. 9): вулиця Заливна, будинок 9 (під`їзд 1 (пасажирський та вантажний), під`їзд 2 (пасажирський та вантажний), під`їзд 3 (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 1 1 (пасажирський); вулиця Заливна, будинок 13А (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Заливна, будинок 1 (вантажний); вулиця Івана Сірка, будинок 2 (під`їзди 1,2, 3, 4); проспект Михайла Лушпи. будинок 9 (під`їзди 1. 2. 6. 7. 8, 9, 10, 11); проспект Михайла Лушпи. будинок 23 (під`їзди 4. 5. 6. 7, 8. 9); проспект Михайла Лушпи, будинок 31 (під`їзди 1. 2, 3. 4. 5, 6. 7. 8); проспект Михайла Лушпи. будинок 39 (під`їзди 4. 5. 6): проспект Михайла Лушпи. будинок 55 (під`їзди 1.2 ): проспект Михайла Лушпи. будинок 47 (під`їзди 1.2. 3. 4. 5. 6); проспект Михайла Лушпи. будинок 49 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5); проспект Михайла Лушпи. будинок 39/1 (під`їзди 2. 3) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 43/2 (пасажирський та вантажний); провулок Огарьова. будинок З ( під`їзд 1 ); вулиця Петропавловська. будинок 101 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавловська. будинок 109 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавловська. будинок 76 ( під`їзд 1 ): вулиця Петропавловська, будинок 127 (під`їзди 1. 2) : вулиця Прокоф`єва. будинок 30 (під`їзди 4. 5) : вулиця Прокоф`єва, будинок 24 (під`їзд 3) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 36 (під`їзди 3. 4.5. 6) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 22/1 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 25 (під`їзди 1.2): вулиця Харківська, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 1/1 (під`їзди 1. 3. 4. 5): вулиця Харківська, будинок 1 (пасажирський та вантажний); вулиця Шишкарівська. будинок 15 (під`їзди 1. 2. 3. 4). що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6. 7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 року № 207) та пункту 10 Додатку 7 до даного Порядку (пункт 21 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 № 02-04/190).

Перевіркою встановлено, що відсутній діелектричний килим на підлозі машинних приміщень ліфтів, встановлених за адресами: вулиця Прокоф`єва. будинок 12 (під`їзди 1. 2. 3): вулиця Харківська будинок 1/1 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5); вулиця Харківська, будинок 22 (лівий, правий): вулиця Харківська, будинок 1 (пасажирський та вантажний); вулиця Харківська, будинок 25 (під`їзд 1); проспект Михайла Лушпи , будинок 9 (під`їзди 1. 2. 6. 7. 8. 9. 10. 11): вулиця Івана Сірка, будинок 2 (під`їзди 1, 2, 3, 4), що є порушенням вимог підпункту 13.3.1 пункту 13.1 розділу 13 НПАОП 401-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (пункт 29 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 № 02-04/190).

Також позивачем встановлено відсутність буферної пружини ліфтів, встановлених за адресами: вулиця Харківська, будинок 22 (лівий, правий); проспект Михайла Лушпи. будинок 9 (під`їзди 9. 10. 11), що є порушенням вимог підпункту 6.6.6 пункту 6.6 розділу VI НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 31 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 № 02-04/190).

На підставі виявлених порушень, позивач просить вжити заходи реагування, оскільки зазначені порушення несуть загрозу життю та здоров`ю людей.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно з ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

В силу п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Відповідно до аб. 4 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставою для здійснення позапланового заходу є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

У відповідності до п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення) загроза життю та здоров`ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

З матеріалів справи, суд вбачає, що в ході позапланової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки порушення вимог законодавства з охорони праці, що створюють загрозу життю людей, зокрема, що стосується експлуатації ліфтів.

Частиною 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду в частині зупинення експлуатації ліфтів є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення в повному обсязі виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Під час розгляду справи судом було запропоновано представникам відповідача надати докази усунення виявлених порушень в частині належної експлуатації ліфтів, але вимоги суду не виконані, представники відповідача такі докази не надали. Доказів на спростування виявлених під час перевірки порушень також не надали. Таким чином, відповідач зобов`язаний усунути порушення, зазначені в п.п. 18 - 21, 29, 31 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 №02-04/190. Посилання на те, що частина паспортів ліфтів була вилучена правоохоронними органами, і в подальшому повернута підприємству не звільняє відповідача від обов`язку забезпечити експлуатацію ліфтів при відсутності порушень, які відображені в акті перевірки та зазначені в п.п. 18 - 21, 29, 31 розділу V. Також визнаються необґрунтованими посилання представників відповідача на те, що експлуатують ліфти не підприємство , а мешканці будинків, враховуючи те, що рішенням Сумської міської ради саме Комунальному підприємству "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради будинки за спірними адресами передані в управління. Про обізнаність відповідача щодо наявних виявлених порушень, свідчить лист підприємства від 03.07.2020 №1285/01-03 в якому відповідач не заперечує, що у зв`язку із закінченням термінів експлуатації у ліфтах закінчився установлений строк експлуатації та такі ліфти потребують капітального ремонту (модернізації чи заміни), а тому усунення виявлених порушень буде відбуватися після капітального ремонту (модернізації чи заміни) (а.с. 48-49т. 1).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області в частині зупинення експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів до усунення порушень, зазначених в п.п. 18 - 21, 29, 31 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 №02-04/190, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, за винятком зупинення експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів, встановлених за адресою вул. Героїв Крут 10 (під`їзд 1,2 ). Так, суд відмовляє в задоволенні вимог в цій частині, враховуючи наступне

Матеріалами справи підтверджується, що ліфти, встановлені за адресою вул. Героїв Крут 10 (під`їзд 1,2) передані в управління взагалі іншій юридичній особі. Так, згідно заяви від 01.06.2020 слідує, що мешканцями будинку, а саме вул. Героїв Крут 10 було обрано іншого управителя будинку, а саме ТОВ «Житло-Сервіс-Інвест». В судовому засіданні представники відповідача зазначили, що вся документація по ліфтам, зокрема і встановлених за адресою вул. Героїв Крут 10 (під`їзд 1,2 ), була передана іншому управителю багатоквартирного житлового будинку, а саме ТОВ «Житло-Сервіс-Інвест», і після отримання листа від 14.08.2020 було передано паспорти на ліфти житлового будинку, в т.ч. встановлених за адресою вул. Героїв Крут 10 (під`їзд 1,2 ), про що надано відповідний акту передачі ( а.с. 72-74 т.2). Таким чином, враховуючи те, що позивачем не доведено, що саме позивач на час розгляду справи є утримувачем багатоквартирного житлового будинку, в т.ч. і встановлених ліфтів за адресою вул. Героїв Крут 10 (під`їзд 1,2 ), вимоги заявлені до відповідача задоволенню не підлягають. Разом із тим, позивач не позбавлений права відповідної перевірки факту подальшої експлуатації спірних ліфтів, встановлених за адресою вул. Героїв Крут 10 (під`їзд 1,2) ТОВ «Житло-Сервіс-Інвест» і в разі виявлення порушень звернення до суду в установленому порядку.

Крім того, суд визнає необґрунтованими позовні вимоги щодо застосування заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт з керування транспортними засобами водіями підприємства, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , враховуючи ненадання на момент перевірки відомостей про забезпечення водіїв автотранспортних засобів підприємства засобами індивідуального захисту (спеціальний одяг, спеціальне взуття), що, на думку позивача, є порушенням вимог пункту 1. пункту 2, пункту 3. пункту 6. пункту 8 розділу II НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці».

Представники підприємства зазначили, що на даний час керівництвом забезпечено водіїв автотранспортних засобів підприємства рукавичками із покриттям ПВХ, які були отримані всіма водіями підприємства (а.с. 152-157т.2).

Крім того, судом враховується, що Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці, затверджені Наказом Міністерства соціальної політики України 29 листопада 2018 року № 1804 зареєстровані в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2018 р. за № 1494/32946, встановлюють загальні вимоги до засобів індивідуального захисту (далі - ЗІЗ), що використовуються працівниками під час трудового процесу. Саме на порушення зазначених Мінімальних вимог посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, зокрема зазначає про порушення підприємством пункту 1, пункту 2, пункту 3, пункту 6, пункту 8 розділу II НПАОП 0.00-7.17-18 «Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці».

Разом із тим, суд зазначає, що відповідно до п. 4 Мінімальних вимог, зазначено, що термін «Засоби індивідуального захисту» у цих Мінімальних вимогах не застосовується до спеціального робочого одягу та уніформу, не призначену для забезпечення безпеки і захисту здоров`я працівника; засобів індивідуального захисту для дорожнього (автомобільного) транспорту.

Під час розгляду справи представник позивача зазначив, що на даний час відсутній нормативно-правовий акт, який визначав перелік засобів індивідуального захисту (спеціальний одяг, спеціальне взуття), який зобов`язаний керівник забезпечити саме для водіїв автотранспортних засобів підприємства.

Судом також враховується та обставина, що в акті перевірки інспекторами на стор. 17 акту перевірки (а.с.17т.1) зазначали про необхідність негайного зупинення робіт в частині зупинення виконання робіт з керування транспортними засобами водіями підприємства, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , а також ОСОБА_7 , але у зв`язку із іншим порушенням, зокрема, вихід на лінію без проходження медичного огляду, які підприємством усунені, що було підставою для подання позивачем заяви про зменшення розміру позовних вимог. При цьому порушення, що є предметом позову, а саме виконання робіт з керування транспортними засобами водіями підприємства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , без забезпечення засобами індивідуального захисту (спеціальний одяг, спеціальне взуття) не визнається самим позивачем як такі, що підлягають негайному зупиненню.

Таким чином позивачем не доведено, які саме засоби індивідуального захисту (спецодяг та взуття) для водіїв транспортних засобів підприємства повинні бути надані Комунальним підприємством "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради, перелік таких засобів не визначений на даний час нормативно-правовим актом, а тому вимоги в цій частині визнаються судом необґрунтованими та безпідставними.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради про застосування заходів реагування - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства "Сумитеплоенергоцентраль" Сумської міської ради (41007, м. Суми, вул. Петропавлівська, 70, ), а саме зупинити експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів, встановлених за адресами:вулиця Герасима Кондратьева, будинок 144/2 (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Героїв Крут, будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Круг, будинок 20 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Героїв Крут, будинок 4 (під`їзди 1, 2, 3, 4) ; вулиця Героїв Круг, будинок 26 (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 13 (під`їзди 6, 7, 8, 9); вулиця Заливна, будинок 15 (під`їзди 1, 2): вулиця Заливна, будинок 31 (під`їзди 1, 3, 4, 5, 6, 9); вулиця Заливна, будинок 9 (під`їзд 1 (пасажирський та вантажний), під`їзд 2 (пасажирський та вантажний), під`їзд 3 (пасажирський та вантажний); вулиця Заливна, будинок 11 (пасажирський); вулиця Заливна, будинок 13А (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Івана Сірка, будинок 37 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9); вулиця Івана Сірка, будинок 2 (під`їзди 1, 2, 4); проспект Михайла Лушпи , будинок 9 (під`їзди 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11); проспект Михайла Лушпи, будинок 23 (під`їзди 4, 5, 6, 7, 8, 9); проспект Михайла Лушпи, будинок 31 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8); проспект Михайла Лушпи, будинок 39 (під`їзди 4, 5, 6) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 55 (під`їзди 1, 2) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 47 (під`їзди 1, 2, 3, 5, 6) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 49 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 39/1 (під`їзди 2, 3) ; проспект Михайла Лушпи, будинок 43/2 (пасажирський та вантажний); вулиця О.Береста, будинок 5 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Петропавлівська, будинок 101 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавлівська, будинок 109 ( під`їзд 1) ; вулиця Петропавлівська, будинок 76 (під`їзд 1) ; вулиця Петропавлівська, будинок 127 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 30 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5, 6); вулиця Прокоф`єва, будинок 24 (під`їзди 1, 2, 3, 4); вулиця Прокоф`єва, будинок 24 Б (під`їзди 1, 2, 3, 4); вулиця Прокоф`єва, будинок 12 (під`їзди 1, 2, 3) ; вулиця Прокоф`єва, будинок 36 (під`їзди 3, 4, 5, 6); вулиця Прокоф`єва, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 22/1 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 25 (під`їзди 1, 2, 3); вулиця Харківська, будинок 22 (лівий, правий); вулиця Харківська, будинок 1/1 (під`їзди 1, 2, 3, 4, 5); вулиця Харківська, будинок 1 (пасажирський та вантажний); вулиця Шишкарівська, будинок 2 (під`їзди 1, 2) ; вулиця Шишкарівська, будинок 15 (під`їзди 1, 2, 3, 4) до усунення порушень, зазначених в п.п. 18 - 21, 29, 31 розділу V акту перевірки від 03.06.2020 №02-04/190.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення суду складено та підписано 02.02.2021.

Суддя С.М. Гелета