Справа № 580/5389/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2021-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2021 року справа № 580/5389/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Свидівоцької сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Свидівоцької сільської ради (вул. Шевченка, 117, с. Свидівок, Черкаський р-н, 19622, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не прийнятті рішення згідно заяви від 23.09.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0654 позивачу для індивідуального дачного будівництва в межах АДРЕСА_2 , кадастровий номер :04:005:0335 та надання її у власність у строк, встановлений ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 23.09.2020, за результатами розгляду якої прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0654 позивачу для індивідуального дачного будівництва в межах АДРЕСА_2 , кадастровий номер :04:005:0335 та надання її у власність у строк, встановлений ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, чи про відмову в затвердженні проекту землеустрою та наданні земельної ділянки у власність.

Ухвалою суду від 07.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачем зазначено, що 24.09.2020 він звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0654 позивачу для індивідуального дачного будівництва в межах АДРЕСА_2 , кадастровий номер :04:005:0335 та надання її у власність. Проте, станом на момент звернення до адміністративного суду із вказаним позовом сесією сільської ради питання про затвердження проекту землеустрою не розглядалось, що на думку позивача свідчить про бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Відповідач позов не визнав, надіслав на адресу суду письмовий відзив на позов та зазначив, що позивачу правомірно відмовлено листом у затвердженні проекту землеустрою, оскільки земельна ділянка площею 0,0654 га кадастровий номер :04:005:0335 для індивідуального дачного будівництва, в земельно-облікових даних сільської ради в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради по АДРЕСА_2 не обліковується.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що рішенням Свидівоцької сільської радив від 23.12.2014 №47-8 надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га у приватну власність для індивідуального дачного будівництва в межах АДРЕСА_2 .

24.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0654 позивачу для індивідуального дачного будівництва в межах АДРЕСА_2 , кадастровий номер :04:005:0335 та надання її у власність.

Листом відповідача від 05.10.2020 №02-76/159 повідомлено позивача, що земельна ділянка площею 0,0654 га кадастровий номер :04:005:0335 для індивідуального дачного будівництва, в земельно-облікових даних сільської ради в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради по АДРЕСА_2 не обліковується, тому підстав для розгляду заяви позивача та затвердження проектної документації на черговій сесії не має.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року (далі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом ч. ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Статтею 64 Конституції України проголошує, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, окрім випадків, передбачених самою Конституцією.

Згідно зі ст. 121 ЗК України кожен громадянин України має право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 1, 5 ст. 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Аналіз вищенаведених положень ЗК України та Закону №280/97-ВР свідчить про те, що питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки належить до компетенції органу місцевого самоврядування та оформляється індивідуальним правовим актом - рішенням ради.

Оскільки судом встановлено, що Свидівоцькою сільською радою у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки відповідним розпорядчим актом не затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмову у його затвердженні, суд дійшов висновку визнати протиправними дій відповідача щодо не прийняття рішення за заявою позивача від 23.09.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0654 позивачу для індивідуального дачного будівництва в межах АДРЕСА_2 , кадастровий номер :04:005:0335, відповідно, зобов`язати відповідача на черговій сесії розглянути та прийняти рішення за заявою позивача від 23.09.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0654 позивачу для індивідуального дачного будівництва в межах АДРЕСА_2 , кадастровий номер :04:005:0335.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Свидівоцької сільської ради щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 23.09.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0654 позивачу для індивідуального дачного будівництва в межах АДРЕСА_2 , кадастровий номер :04:005:0335 та надання її у власність у строк, встановлений ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Свидівоцьку сільську раду на черговій сесії розглянути та прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 від 23.09.2020 про затвердження чи про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0654 позивачу для індивідуального дачного будівництва в межах АДРЕСА_2 , кадастровий номер :04:005:0335 та надання її у власність у строк, встановлений ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш