Справа № 522/1477/21
Суддя: Ковтун Ю. І.
Дата ухвалення: 2021-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/1477/21
Провадження № 2-а/522/141/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2021 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючої - судді Ковтун Ю.І.,

за участі секретаря Лахматової С.В.,

представника позивача Талишханової Ф.М.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача Вишневського А.А.

перекладача Лама Матьє Кюісе

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить продовжити строк затримання на шість місяців до 10.08.2021 громадянина Гани ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 10.02.2020 по справі № 522/2253/20 задоволено адміністративний позов Головного управління ДМС України в Одеській області до громадянина Гани ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Також рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 10.02.2020 по справі № 522/2255/20 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Гани ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України.

В подальшому, рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 10.08.2020 у справі № 522/12808/20 продовжено строк затримання відповідача на шість місяців до 10.02.2021.

ГУ ДМС України в Одеській області неодноразово зверталося до Почесного консульства Республіки Гана в Україні, а також до Посольства Республіки Гана в Москві із відповідними запитами щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні відповідача.

Станом на 28.09.2020 Посольством Республіки Гана в Москві документовано громадянина Республіки Гана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтвом на повернення до Республіки Гана № НОМЕР_1 дії до 18.11.2020. Крім того, враховуючи закінчення строку дії свідоцтва відповідачу Посольством Республіки Гана в Москві повторно видано свідоцтво від 16.11.2020 № НОМЕР_1 строком дії до 16.03.2021.

Позивач зазначає, що станом на 25.01.2021 ГУ ДМС України в Одеській області не має можливості виконати рішення Приморського районного суду м. Одеси від 10.02.2020 щодо примусового видворення громадянина Республіки Гана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України, у зв`язку з відсутністю у останнього грошових коштів для виконання судового рішення. В той же час, ГУ ДМС України в Одеській області вживаються заходи щодо придбання для відповідача авіаквитка за рахунок державних коштів.

Викладені обставини стали підставою для звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою суду від 26.01.2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити з підстав викладених у позовній заяві. Також зазначив, що оскільки відповідач є ідентифікованою особою, просив задовольнити позов шляхом продовження строку затримання відповідача на шість місяців до 10.08.2021, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідач та його представник, приймали участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Проти позовних вимог заперечили, просили суд у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 10.02.2020 по справі № 522/2253/20 задоволено адміністративний позов Головного управління ДМС України в Одеській області до громадянина Гани ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців до 10.08.2020 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території Україні.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 10.02.2020 по справі № 522/2255/20 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Гани ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України.

Для підготовки відповідних матеріалів на виконання рішення Приморського районного суду м.Одеси від 10.02.2020 року про примусове видворення за межі території України, громадянина Гани ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було поміщено у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що підтверджується відповідним рішенням від 10.02.2020 та актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 10.02.2020.

ГУ ДМС України в Одеській області у період з лютого 2020 по вересень 2020 року зверталося з відповідними запитами до Почесного консульства Республіки Гана в Україні та до Посольства Республіки Гана в Москві щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Республіки Гана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Станом на 28.09.2020 Посольством Республіки Гана в Москві документовано громадянина Республіки Гана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтвом на повернення до Республіки Гана № НОМЕР_1 строком дії до 18.11.2020.

Враховуючи закінчення строку дії свідоцтва відповідачу Посольством Республіки Гана в Москві повторно видано свідоцтво від 16.11.2020 № НОМЕР_1 строком дії до 16.03.2021.

ГУ ДМС України в Одеській області, 11.01.2021 звернулося до Державної міграційної служби України з запитом № 5100.5.7.1/334-21 щодо придбанні авіаквитка для відповідача за рахунок державних коштів.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 №3773-VI (далі - Закон України №3773-VI) передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач перебуває у Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС».

В силу ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Системний аналіз зазначеної норми свідчить, що продовження строку затримання застосовується виключно у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк.

Згідно із ч.12 ст.289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Як вбачається з матеріалів справи позивач своєчасно звернувся до суду з вказаним позовом.

Частиною 13 статті 289 КАС України передбачено, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Тобто, під час вирішення позову про продовження строку затримання іноземця та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягають обставини щодо неможливості ідентифікації іноземця або особи без громадянства та неможливість забезпечення примусового видворення.

Як вбачається з матеріалів справи, з 28.09.2020 особу відповідача ідентифіковано. Відповідач двічі забезпечувався документом для повернення до країни походження, однак через відсутність в нього грошових коштів рішення Приморського районного суду м. Одеси від 10.02.2020 по справі № 522/2255/20 про примусове видворення за межі території України не виконано.

Судом встановлено, що відповідач знаходиться на території України з порушенням вимог міграційного законодавства, а також не має грошових коштів для існування та забезпечення самостійного виїзду за межі території України.

Отже, незважаючи на факт ідентифікації відповідача, завершення процедури примусового видворення неможливе з незалежних від позивача причин (відсутність у відповідача грошових коштів та розгляд питання щодо придбання авіаквитка за рахунок державних коштів), що свідчить про наявність умов неможливості забезпечення примусового видворення відповідача, та як наслідок наявності підстав для продовження строку його затримання.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.90 КАС України).

Разом з тим, суд зазначає, що позивачем не доведено наявність обставин для продовження строку затримання відповідача строком на шість місяців, який є досить значним.

З огляду на наявність звернення позивача до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України від 11.01.2021 про розгляд питання щодо придбання авіаквитка для ОСОБА_1 , а також враховуючи строк дії свідоцтва на повернення відповідача до Республіки Гана - 16.03.2021, суд дійшов висновку, що продовження строку затримання відповідача строком на 6 місяців призведе до безпідставного тривалого утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що беззаперечно має наслідком порушення прав відповідача, гарантованих ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997.

Згідно пп.f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди при розгляді справ, практику Європейського Суду з прав людини, застосовують як джерело права.

Відповідно до п.113 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Чахал проти Великобританії» заява №22414/93, будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 п.1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, виправдано, тільки поки розглядається питання про висилку. Якщо ця процедура не здійснюється з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим відповідно до статті 5 п.1 (f).

Відтак, з огляду на викладені обставини з метою завершення процедури примусового видворення відповідача за межі території України, суд вважає обгрунтованим продовження строку затримання громадянина Гани ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його примусового видворення, строком на 1 місяць.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 194, 211, 217, 241, 245, 246, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд, -

ВИРІШИВ :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Гани ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на один місяць до 10.03.2021.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання рішення суду відповідно до ч.2 ст. 371 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання рішення суду.

Суддя: Ю.І. Ковтун