Справа № 640/1546/21
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2021 року м. Київ № 640/1546/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Закритого акціонерного товариства «Ханделшус» до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер» на предмет спору про визнання протиправними та скасування рішень, оформлених протоколами засідань тендерного комітету №75/674/12 від 18.12.2020 року та №75/674/27 від 21.01.2021 року, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Закрите акціонерне товариство «Ханделшус» з позовом до Міністерства оборони України, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання тендерного комітету №75/674/12, опубліковане в електронній системі Prozorro 19.01.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом засідання тендерного комітету від 21.01.2021 року №75/674/27;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути пропозицію Закритого акціонерного товариства «Ханделшус» у процедурі закупівлі у відповідності до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення від 18.12.2020 року №75/674/12 про відхилення тендерної пропозиції позивача з підстав відсутності документів, що вимагались замовником відповідно до вимог оголошення UA-2020-11-16-014350-c про проведення процедури закупівлі послуг та відсутності Електронної банківської гарантії є безпідставним та необґрунтованим, оскільки всі необхідні документи було подано в строки та в порядку визначені в оголошенні. Позивач зазначає, що у разі виявлення невідповідності документів встановленим вимогам замовник повинен надати час для усунення недоліків, що не було здійснено відповідачем.

Ухвалою суду від 25.01.2021 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер» до вирішення справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Позивач вважає, що прийняте відповідачем рішення про відхилення його цінової пропозиції є не незаконним та протиправним, враховуючи те, що позивачем подано всі необхідні документи з тендерною пропозицією, в тому числі і банківську гарантію. Проте, відповідачем не взято до уваги обставини зміни назви учасника з UAB «Pontem» на UAB Handelshus, яке є не резидентом України та створене за законодавством Литви 22.05.1992 року. Зміна в назві підприємства підтверджується витягом з реєстру юридичних осіб Литовської республіки станом на 10.11.2020 року за індивідуальним реєстраційним кодом підприємства 221412030.

До того ж, позивач вважає протиправним рішення відповідача про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер» переможцем процедури закупівлі

Представником відповідача у судовому засіданні заявлено клопотання про залишення позову без розгляд, оскільки позивачем подано позов з порушення строку звернення до суду. Також, представник відповідача заперечив проти позовних вимог, надав усні ґрунтовні пояснення та просила відмовити у задоволенні позову зазначаючи, що у позивач не учасником процедури закупівлі.

Представник третьої особи, надав усні пояснення в яких просив відмовити у задоволенні позову.

В подальшому, заслухавши думку учасників справи, за наявності згоди представників, суд ухвалив продовжити вирішення позовної заяви в порядку письмового провадження та запропонував сторонам надати письмові пояснення враховуючи обставини, що досліджувались судом у судовому засіданні.

25 січня 2021 року до суду від позивача надійшли заперечення щодо залишення позову без розгляду та додаткові обґрунтування позовних вимог.

26 січня 2021 року до суду відповідачем подано відзив на позовну заяву, а також заяву про залишення позову без розгляду.

27 січня 2021 року до суду третьою особою подано письмові пояснення із запереченнями проти задоволення позовної заяви.

Ухвалою суду від 27.01.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства оборони України про залишення позовної заяви без розгляду.

Згідно з ч. 3 ст. 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

16 листопада 2020 року Міністерством оборони України (далі - Замовник) оголошено проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони № UA-2020-11-16-014410-c щодо предмету закупівлі «Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах)».

Відповідно до Реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, 14 грудня 2020 о 17:58 учасником UAB «Pontem» подано тендерну пропозицію по оголошенню UA-2020-11-16-014350-c.

18 грудня 2020 року тендерним комітетом Міністерства оборони України прийнято рішення, оформлене протоколом від 18.12.2020 року № 75/674/12, яким відповідно до пункту 3 частини першої статті 4 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» відхилено цінову пропозицію UAB «Pontem», у зв`язку з відсутністю документів, що вимагалися Замовником. Відсутня Електрона банківська гарантія.

Тендерним комітетом Міністерства оборони України прийнято рішення від 29.12.2020 року № 75/674/24, ТОВ «Військсервіс-Волонтер», визнано переможцем переговорної процедури закупівлі послуг.

Однак, 04.01.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена скарга № UA-2020-11-16-014350-с.b30 ТОВ «МАЯК-ПІВДЕНЬ» щодо оскарження рішення тендерного комітету про визначення переможцем ТОВ «Військсервіс-Волонтер» та визнання незаконним відхилення цінової пропозиції ТОВ «МАЯК- ПІВДЕНЬ».

За результатами розгляду скарги ТОВ «МАЯК-ПІВДЕНЬ» Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення від 12.01.2021 року 374-р/пк-пз, згідно з яким, Міністерство оборони України зобов`язано скасувати рішення про відхилення цінової пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МАЯК-ПІВДЕНЬ» та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер» переможцем процедури закупівлі - «ДК 021:2015: 55320000-9 - послуги з організації харчування», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-11-16-014350-с.

Водночас, 05 січня 2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднена скарга № UA-2020-11-16-014350-c.b32 UAB Handelshus щодо оскарження рішення тендерного комітету про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.

Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення від 06.01.2021 року 159-р/пк-пз, яким скаргу UAB Handelshus від 05 січня 2021 № UA-2020-11-16-014350-c.b32 залишено без розгляду.

21 січня 2021 року тендерним комітетом Міністерства оборони України за результатом проведеної переговорної процедури прийнято рішення, оформлене протоколом від 21.01.2021 року № 75/674/27, яким прийнято цінову пропозицію ТОВ «Військсервіс-Волонтер», визнано переможцем переговорної процедури закупівлі послуг, запрошено переможця для укладення договору про закупівлі послуг.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначені Законом України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Водночас, частиною першою статті 2 Закону України від 12.05.2016 № 1356-VIII «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі - Закон № 1356-VIII) цей Закон застосовується Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами (далі - замовники), які здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг (далі - товари, роботи і послуги) для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення воєнного чи надзвичайного стану, якщо вартість товарів і послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом (частина друга статті 2 Закону № 1356-VIII).

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.

Процедура розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначена Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1082, автоматизоване робоче місце замовника / централізованої закупівельної організації (далі - ЦЗО)/учасника/постачальника - електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику, який забезпечує створення, подання, обробку, оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі та створення, подання, зміну інформації та документів для участі в публічних закупівлях, одержання інформації та повідомлень про публічні закупівлі, подання скарг до органу оскарження в публічних закупівлях, одержання інформації та обмін інформацією між замовником і ЦЗО, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет.

Пунктом 4 Порядку № 1082, встановлено, що замовник/ЦЗО/учасник/постачальник для отримання доступу до автоматизованого робочого місця безоплатно проходить реєстрацію на авторизованому електронному майданчику шляхом здійснення одного із способів ідентифікації відповідно до порядку, установленого Кабінетом Міністрів України.

Замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом (п. 7 Порядку № 1082).

Згідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону № 1356-VIII учасник відбору - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, або юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала в електронному вигляді цінову пропозицію для участі у відборі, оголошеному замовником.

Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, цінову пропозицію було подано зареєстрованим учасником UAB «Pontem», однак, банківська гарантія № 24470/20-ТГ від 14.12.2020 року видана принципалу ЗАТ «Ханделшус» (Литовська республіка, м.Вільнюс, вул. Наугардуко, 102, реєстраційний код 221412030).

Частиною четвертою статті 3 Закону № 1356-VIII визначено перелік інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена в оголошенні про проведення відбору. Зокрема, пунктом 9 цієї частини передбачено, що в оголошенні обов`язково зазначається розмір та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення цінової пропозиції (у разі якщо замовник вимагає його надати).

Згідно з пунктом 9.1 оголошення, замовником вимагається надання учасником забезпечення цінової пропозиції у формі електронної банківської гарантії, яка має бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, містити інформацію про зобов`язання банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 9.7 цього розділу, відшкодувати на рахунок Міністерства оборони України кошти у сумі забезпечення цінової пропозиції, визначені пунктом 9.3 цього розділу.

Вимоги до гарантії викладені у пункті 9.2 цього розділу, зокрема, гарантія має містити «повне найменування принципала - юридичної особи», а також «код згідно з ЄДРПОУ - для принципала - юридичної особи-резидента».

Враховуючи те, що учасником процедури закупівлі є підприємство UAB «Pontem», яке не є резидентом України, вимога щодо зазначення коду ЄДРПОУ - для принципала - юридичної особи не є обов`язковою.

Згідно інформації, що міститься в реєстрі отриманих пропозицій учасників від 15.12.2020 року, також рейтингову таблицю аукціону № UA-2020-11-16-014350-с, реєстрацію на авторизованому електронному майданчику, подання цінової пропозиції та участь в зазначеному аукціоні здійснював саме учасник UAB «Pontem».

Водночас, зміни до тендерної пропозиції щодо найменування учасника не вносились, відтак, надана учасником UAB «Pontem» банківська гарантія на ім`я ЗАТ «Ханделшус» з ідентичним ідентифікаційним кодом учасника не є доказом виконання саме учасником UAB «Pontem» умов Замовника щодо підтвердження забезпечення цінової пропозиції.

Відтак, суд вважає, що UAB «Pontem», як учасником процедури закупівлі надано Замовнику не повний пакет документів, що визначенні в оголошенні оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-11-16-014350-с.

Крім того, суд зазначає, що учасником UAB «Pontem» не надавались Замовнику документи на підтвердження зміни назви учасника. Наданий безпосередньо суду витяг з реєстру юридичних осіб Литовської республіки станом на 10.11.2020 року за індивідуальним реєстраційним кодом 221412030, не містить інформації про зміну назви чи правонаступництво UAB «Pontem» на UAB «HANDELSHUS».

Приписами п. 3 ч. 1 ст. 4 Закону № 1356-VIII передбачено, що замовник відхиляє цінову пропозицію учасника відбору з підстави відсутність підтвердження подання забезпечення цінової пропозиції (якщо подання забезпечення вимагалося замовником в оголошенні про проведення відбору).

Враховуючи подання учасником UAB «Pontem» не повного пакету документів, що вимагався Замовником для участі у процедурі публічної закупівлі, а саме відсутність банківської гарантії виданої стосовно UAB «Pontem», суд вважає, що рішення оформлене протоколом засідання тендерного комітету №75/674/12 від 18.12.2020 року є законним, обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

Щодо вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення відповідача оформлене протоколом засідання тендерного комітету №75/674/27 від 21.01.2021 року, суд зазначає наступне.

Тендерним комітетом відповідача за результатом переговорної процедури прийнято рішення №75/674/27 від 21.01.2021 року, яким визнано переможцем переговорної процедури закупівлі послуг Товариство з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер».

Проте, в переговорній процедури закупівлі послуг, а ні UAB «Pontem», а ні ЗАТ «Ханделшус» участі не брало.

Враховуючи зазначене, рішення за результатами переговорної процедури закупівлі послуг, яким визначено переможцем третю особу, не стосується прав, свобод та інтересів ЗАТ «Ханделшус», адже останнє не було учасником проведених переговорів щодо закупівлі послуг.

Таким чином доводи позивача, що він має право на звернення із позовом до суду в за захистом свої порушених прав та інтересів незаконними рішеннями відповідача, є безпідставними, враховуючи те, що ЗАТ «Ханделшус» не було учасником проведених переговорів, за результатами який прийнято рішення оформлене протоколом засідання тендерного комітету №75/674/27 від 21.01.2021 року.

Відтак, безпосередньо позивач не зазнав жодного втручання в свої права, внаслідок прийняття спірного рішення, оскільки воно не спричинило негативного впливу саме на позивача і позивач не зазнав жодної реальної шкоди.

Суд звертає увагу, що з`ясування питання порушених прав, свобод чи інтересів позивача передує розгляду питання щодо правомірності (законності) рішення, яке оскаржується. Відсутність порушення прав, свобод чи інтересів позивача є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності такого рішення.

За відсутності бодай одного випадку реального порушення прав, свобод чи інтересів позивача спірними рішеннями відповідача, відсутніми є й підстави для задоволення позову.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з вищенаведених приписів законодавства, поданих сторонами документів і матеріалів, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про не обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 282, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову Закритого акціонерного товариства «Ханделшус» до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-Волонтер» на предмет спору про визнання протиправними та скасування рішень, оформлених протоколами засідань тендерного комітету №75/674/12 від 18.12.2020 року та №75/674/27 від 21.01.2021 року, зобов`язання вчинити дії.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному частиною 1 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із врахуванням особливостей, встановлених ст. 282 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач: Закритого акціонерного товариства «Ханделшус» (LT-01108, Литва, м. Вільнюс, вул. Наугардуко, 102, реєстраційний код 221412030);

Відповідач: Міністерство оборони України (03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6, ).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 27.01.2021 року о 17:20 год.

Суддя В.І. Келеберда