Справа № 540/3863/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3863/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Херсонський морський торговельний порт" до Офісу великих платників податків Державної податкової служби, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

02.12.2020 року до Херсонського окружного адміністративного суду звернулось державне підприємство «Херсонський морський торгівельний порт» (далі позивач, ДП «ХМТП») з позовом до Офісу великих платників податків Державної податкової служби (далі відповідач, Офіс ВПП ДПС України), за участі третьої особи - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві (далі третя особа) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків Державної податкової служби щодо не підготовки та не направлення до Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві висновку про проведення надмірно сплаченого ДП "ХМТП" податку на прибуток;

- зобов`язати Офіс великих платників податків Державної податкової служби протягом п`яти робочих днів з дня набрання рішенням законної сили підготувати висновок про повернення Державному підприємству "Херсонський морський торгівельний порт" надміру сплаченого податку на прибуток в розмірі 1 184 430,12 грн. з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Обґрунтовуючи свою правову позицію підприємство зазначає, що станом на 18.11.2020 року у ДП «ХМТП» обліковується переплата з податку на прибуток підприємств в розмірі 1184430,12 грн., що підтверджується випискою з електронного кабінету платника податків з податку на прибуток. Переплата виникла в результаті збиткової діяльності ДП «ХМТП» за 2019 рік. На 01.01.2019 р. за ДП «ХМТП» обліковувалась переплата з податку на прибуток в сумі 376188,12 грн. За результатами діяльності в 1 кварталі 2019 ДП «ХМТП» отримало прибуток та задекларувало податку на прибуток в сумі 1210067,00 грн. 15.05.2019 р. платіжним дорученням № 11260 сплачено зобов`язання з податку в сумі 835000 грн. За підсумками 2019 р. підприємство отримало збиток від діяльності та відповідно задекларовано 0.00 грн. податку на прибуток в зв`язку з чим на кінець року на обліковому рахунку ДП «ХМТП» виникла переплата в розмірі 1184430,12 грн. (376188,12 грн. + 835000 грн. 26758 грн. (самостійно донараховано зобов`язання поданням уточнюючого розрахунку)). ДП «ХМТП» зверталось до Офісу великих платників податків Державної податкової служби України із заявою про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені № 36183032 від 02.10.2020 року. Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби було надано відповідь № 33337/10/28-10-53-09-20 від 08.10.2020 року, в якій повідомлено, що у зв`язку із відсутністю забезпечення джерел надходжень доходів державного бюджету за кодом бюджетної класифікації 11020100 «Податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності», повернення помилково та/або надміру сплачених коштів буде здійснюватися поступово за рахунок поточних надходжень». ДП «ХМТП» звернулось з повторною заявою про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені № 42308281 від 04.11.2020 року. Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби було надано відповідь за вхідним № 3397/01-24 від 17.11.2020 року, що «Питання щодо повернення ...податку на прибуток буде розглянуто після виконання бюджетних призначень щодо надходжень до державного бюджету за кодами бюджетної класифікації 11020100 «Податок на прибуток підприємств і організацій», що перебувають у державній власності». Позивач стверджує, що відповідач не вчинив дій з підготовки висновку про повернення надміру сплаченого податку на прибуток в розмірі 1184430,12 грн. з відповідного бюджету та не подав цей висновок для виконання відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Ухвалою суду від 04.12.2020 відкрито спрощене провадження в справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

12.01.2021 року від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки на сьогодні питання щодо повернення надмірно сплаченої частини чистого прибутку та податку на прибуток може бути розглянуто після виконання бюджетних надходжень до державного бюджету.

Третя особа про свою правову позицію суд не повідомила, про розгляд справи повідомлена належним чином.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як встановлено матеріалами справи та не спростовується відповідачем в інтегрованій картці платника ДП «ХМТП» за кодом бюджетної класифікації «Податок на прибуток підприємств і організацій», що перебувають у державній власності» обліковується переплата у сумі 1184430,12 грн.

Позивач двічі 02.10.2020 року №36183032 та 04.11.2020 року №423082810 звертався до відповідача із заявами про повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені.

Двічі відповідач листами «Про розгляд заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань» №33331/10/28-10-53-09 від 08.10.2020 року та «Про розгляд заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань» №35754/10/28-10-53-09 від 10.11.2020 року зазначив, що питання повернення надміру сплачених сум податку на прибуток буде розглянуто після виконання бюджетних призначень щодо надходження до державного бюджету за кодами призначень щодо надходжень до державного бюджету за кодами бюджетної класифікації 21010100 «Частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій (державних підприємств та їх об`єднань)» та 11020100 «Податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності». Окремо зазначено, що підприємство має право звернутись з відповідною заявою протягом 1095 днів з дати здійснення переплати.

Не погоджуючись із бездіяльністю та відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням, наведеним у підпункті 14.1.115 пункту 14.1 статті 14 ПК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), надміру сплачені грошові зобов`язання - це суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов`язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Відповідно до підпункту 17.1.10 пункту 17.1 статті 17 ПК України платник податків має право на залік чи повернення надміру сплачених, а також надміру стягнутих сум податків та зборів, пені, штрафів у порядку, встановленому цим Кодексом.

Умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань визначені статтею 43 ПК України та Порядком інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної Казначейської служби її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 11 лютого 2019 року № 60.

Так, пунктом 43.1 статті 43 ПК України встановлено, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків (пункт 43.2 статті 43 ПК України).

Відповідно до пункту 43.3 статті 43 ПК України обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Положеннями пунктів 43.4, 43.5 статті ПК України встановлено, що платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов`язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. Контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Відповідно до пункту 102.5 статті 102 ПК України заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань або про їх відшкодування у випадках, передбачених цим Кодексом, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, що настає за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.

З нормами статті 43 ПК України узгоджуються положення Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної Казначейської служби її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 11 лютого 2019 року № 60.

Даний Порядок №60 визначає механізм інформаційного обміну між ДФС, територіальними органами ДФС та Казначейством і територіальними органами Казначейства у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені за платежами, контроль за справлянням яких покладено на ДФС та між територіальними органами ДФС та місцевими фінансовими органами в процесі погодження електронних висновків та/або електронних повідомлень про повернення платежів, належних місцевим бюджетам, та платежів, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами.

Згідно з пунктом 1 розділу 2 Порядку №60 повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються територіальним органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації про майновий стан і доходи за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку (далі - податкова декларація)), поданої до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення

Положеннями п.5 Розділу 2 Порядку №60 визначено, якщо за результатами розгляду заяви підрозділом територіального органу ДФС, що виконує функції з адміністрування відповідного податку, збору, платежу, встановлено правомірність повернення коштів, працівник цього підрозділу вносить до Журналу відмітку про правомірність повернення відповідної суми коштів. Внесення до Журналу відмітки про правомірність повернення коштів здійснюється не пізніше 18:00: дев`ятого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви у разі повернення платежів, належних державному бюджету; одинадцятого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви у разі повернення платежів, належних місцевим бюджетам, та платежів, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами.

Згідно п.7 Розділу 2 Порядку №60 інформація про повернення, щодо якого у Журналі здійснено накладання кваліфікованих електронних підписів керівників (заступників керівників) підрозділів територіального органу ДФС, що виконують функції з адміністрування відповідних податків, зборів, платежів та погашення боргу, автоматично вноситься до Реєстру узгоджених повернень, який ведеться засобами інформаційно-телекомунікаційної системи органів ДФС. Опрацювання Реєстру узгоджених повернень здійснюється шляхом формування електронних висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені (далі - електронні висновки) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку структурним підрозділом територіального органу ДФС, на який покладено функцію з формування таких електронних висновків.

Формування електронних висновків здійснюється територіальними органами ДФС щодня (крім вихідних, святкових та неробочих днів) з урахуванням календарної черговості розміщення інформації у Реєстрі узгоджених повернень. На кожний сформований електронний висновок накладаються кваліфіковані електронні підписи керівника (заступника керівника) структурного підрозділу, що сформував висновок, керівника (заступника керівника або уповноваженої особи) територіального органу ДФС та кваліфікована електронна печатка такого органу. Кваліфіковані електронні підписи та кваліфікована електронна печатка накладаються: за платежами, належними державному бюджету, - не пізніше 16:00 шостого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви; за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, - не пізніше 18:00 восьмого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви (п.8 Розділу 2 Порядку №60).

Таким чином, обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення надміру сплаченої суми. Дотримання визначеного строку подання заяви та відсутність у платника податків податкового боргу зобов`язує контролюючий орган вжити заходи до формування висновку про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені.

Із матеріалів справи вбачається, що єдиною підставою для відмови у задоволені заяв позивача та залишення їх без розгляду стало те, що питання повернення надміру сплачених сум податку на прибуток буде розглянуто після виконання бюджетних призначень щодо надходження до державного бюджету за кодами призначень щодо надходжень до державного бюджету за кодами бюджетної класифікації 21010100 «Частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій (державних підприємств та їх об`єднань)» та 11020100 «Податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності».

При цьому, факт наявності надміру сплаченого грошового зобов`язання підтверджується даними з ІКП позивача та не заперечується відповідачем. На дату подання заяв у позивача був відсутній податковий борг, що не заперечується відповідачем.

В рішенні Європейського Суду з прав людини у справі "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України" від 18 жовтня 2005 року та у справі "Бакалов проти України" від 30 листопада 2004 року зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання (пункти 48 та 40 рішень відповідно).

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність, допущену відповідачем щодо не підготовки та не направлення до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновку про повернення надмірно сплаченого податку на прибуток, заявленого позивачем у повному розмірі.

Як похідна підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання відповідача підготувати висновок про повернення Державному підприємству "Херсонський морський торгівельний порт" надміру сплаченого податку на прибуток в розмірі 1184430,12 грн. з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Згідно приписів ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, щодо не виконання вимог податкового законодавства, і не довів правомірності своєї бездіяльності щодо не повернення позивачу надмірно сплачених сум податку на прибуток.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків Державної податкової служби щодо не підготовки та не направлення до Головного управління державної казначейської служби України у м. Києві висновку про проведення надмірно сплаченого Державним підприємством "Херсонський морський торговельний порт" податку на прибуток.

Зобов`язати Офіс великих платників податків Державної податкової служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11 Г, ) підготувати висновок про повернення Державному підприємству "Херсонський морський торгівельний порт" (73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 4, 5) надміру сплаченого податку на прибуток в розмірі 1184430,12 грн. з відповідного бюджету та подати його для виконання відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Офісу великих платників податків Державної податкової служби 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11 Г, ) на користь Державного підприємства "Херсонський морський торговельний порт" (73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 4, 5) судові витрати в розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн. 00 коп. шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 111000000