Справа № 580/4784/20
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4784/20 Суддя (судді) першої інстанції: В.П. Тимошенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулось до суду з позовом, в якому просило:

- визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо винесення постанови про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. від 27.10.2020 року у виконавчому провадженні №63026867 неправомірними;

- скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. від 27.10.2020 року у виконавчому провадженні №63026867.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що рішення суду у справі №580/1453/20 виконано пенсійним органом добровільно в повному обсязі та до відкриття виконавчого провадження. Про вказані обставини, управління повідомляло відповідача, однак державним виконавцем такі до уваги не прийнято.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апелянт зазначає, що відповідно до Постанови № 103 виплата пенсії у розмірі 100% перерахованої пенсії здійснювалась ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, зокрема й у період 05.03.2019 року - 31.07.2019 року, що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії від 18.04.2018 року.

Враховуючи вищезазначене, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 року у справі 580/1453/20 виконано Головним управлінням добровільно в повному обсязі та до відкриття виконавчого провадження, оскільки у вказаний у рішенні період, а саме з 05.03.2019 року по 31.07.2019 року ОСОБА_1 було здійснено виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 100 % суми підвищення пенсії.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі № 580/1453/20, яке набрало законної сили 07 серпня 2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виплати перерахованої з 01.01.2016 року пенсії ОСОБА_1 у розмірі 75% суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 року по 31.07.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 05.03.2019 року по 31.07.2019 року, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 100% суми підвищення пенсії, врахуванням виплачених сум.

У задоволені інших позовних вимог відмовлено.

15.09.2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Яжук С.С. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №63026867 з виконання виконавчого листа №580/1453/20, виданого 10.09.2020 року Черкаським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 05.03.2019 року по 31.07.2019 року, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 100% суми підвищення пенсії, врахуванням виплачених сум. Встановлено термін виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

01.10.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №2300-0802-5/49091, повідомило державного виконавця, про те, що у квітні 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року. Після зазначеного перерахунку розмір пенсії з 01.01.2018 року становив 6098,40 грн., з 01.12.2018 року - 6116,40 грн., з 01.07.2019 року - 8211,00 грн. Загальна сума доплати пенсії за 2016 - 2017 роки становила 59 503,69 грн. і виплачувалась до 31.07.2019 року в порядку, передбаченому Постановою №103. Згідно з постановою №103 виплата пенсії у розмір 100% перерахованої пенсії здійснювалась ОСОБА_1 із 01 січня 2018 року, зокрема й у період 05.03.2019 року - 31.07.2019 року.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Яжука С.С. від 07.10.2020 року, на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи зазначену постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до статі 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою, пунктом 1 частини другої, частиною четвертою статті 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Отже, виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

Виконавче провадження ВП №63026867 відкрито для примусового виконання судового рішення у справі №580/1453/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 05.03.2019 року по 31.07.2019 року, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 100% суми підвищення пенсії, врахуванням виплачених сум.

Апелянт зазначає, що пенсійним органом виконано рішення суду, що підтверджується протоколами перерахунку пенсії від 18.04.2018 року та стверджує, що на час прийняття рішення в період з 05.03.2019 року по 31.07.2019 року ОСОБА_1 вже отримував пенсію в перерахованому збільшеному 100% розмірі.

Однак, колегія суддів критично оцінює такі доводи апелянта, оскільки рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі № 580/1453/20, яке набрало законної сили 07 серпня 2020 року, встановлено: «з 05.03.2019 року пенсія ОСОБА_1 підлягала виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. Враховуючи викладене, відповідач, виплачуючи з 05.03.2019 перераховану пенсію позивача у розмірі 75% суми підвищення діяв протиправно.».

Тобто, виплата ОСОБА_1 підвищення пенсії з 05.03.2019 року по 31.07.2019 року у розмірі 75%, а не 100% як зазначає апелянт, встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, протоколи перерахунку пенсії, на які посилається апелянт, датовані раніше, ніж прийнято судове рішення у справі №580/1453/20, а тому жодним чином не можуть підтверджувати факт виконання рішення.

Доказів проведення виплати пенсії на виконання судового рішення та надання пенсійним органом відповідних доказів державному виконавцю матеріали справи не містять.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не вбачає протиправності дій державного виконавця при винесенні оскаржуваної постанови та підстав для її скасування.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду попередньої інстанції та не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 28 січня 2021 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко