Справа № 595/2106/18
Суддя: Федорончук В. Б.
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/2106/18
Провадження 2-а/595/1/2021
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.01.2021

Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі: одноособово суддею Федорончуком В.Б.,

при секретарі Тарчинській Л.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бучачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення 769-ДК/264ПО/08/01/-18 від 23 жовтня 2018 рокупро притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП. В обгрунтування позовних вимог зазначив, що 01.11.2018 року він отримав постанову про адміністративне правопорушення 769-ДК/264ПО/08/01/-18, винесену 23.10.2018 року старшим державним інспектором Пірусом Р.П.,про накладення адміністративного стягнення, згідно якої він заподіяв матеріальну шкоду у розмірі 478,32 грн. за ніби-то самовільне зайняття земельної ділянки без кадастрового номера площею 0,0156га, яка розташована на території Бучацької міської ради в АДРЕСА_1 , біля будинку по АДРЕСА_2 , на якій спорудив фундамент для індивідуального житлового будинку. Дана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, землі житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. На нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Вважає дану постанову незаконною, необґрунтованою і такою, що не підлягає виконанню з наступних підстав. 08.10.2018 року в службовому кабінеті Піруса Р.П. , в м.Бучач, майдан ВоліТернопільської області, відносно нього було складено адміністративний протокол, відповідно до якого начеб-то встановлено його вину у вчиненні дій, направлених на самовільне захоплення земельної ділянки, площею 0,0156 га, що поАДРЕСА_2 , на якій спорудив фундамент для індивідуального житлового будинку. Протокол про адміністративне правопорушення він не підписував, так як з ним категорично не згідний. Вказаний протокол складено на підставі акту обстеження земельної ділянки та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки, які містять не підтверджену доказами інформацію. Будь-яких доказів у старшого державного інспектора на підтвердження його вини не було при прийнятті рішення. Свідки, записані в протоколі про адміністративне правопорушення, є виключно свідками процесуальних дій. Страшим державним інспектором розглянуто справу за його відсутності. 22.10.2018 року, крім заперечення на протокол, ним подано медичну довідку від 22.10.2018 року, відповідно до якої з 21.10.2018 року він знаходився на лікуванні. В зв`язку із тим, що він хворів, він був позбавлений можливості захистити себе в ході розгляду справи та наданні пояснення по суті адміністративного правопорушення. Крім того, статтею 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).З акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №007186 від березня 2008 року, складеного старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Про охорону земель Тернопільської області Плетяним П.П., вбачається, що про факт вчинення адміністративного правопорушення відповідачу стало відомо в день його складання. Тому саме з цієї дати має розпочатися відлік двомісячного терміну перебігу строку його притягнення до адміністративної відповідальності, що свідчить про закінчення строку, передбаченого ст.38 КУпАП. 08.10.2018 року старшим державним інспектором Пірусом Р.П. складено повторно акт та протокол, тому вважає, що датою виявлення правопорушення є березень 2008 року, тому строк притягнення його до адміністративної відновідальності давно минув. Відповідно державний інспектор порушив вимоги ст.38 КУпАП.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, однак подав суду заяву, в якій вказав, що позов підтримує і просив суд справу розглядати у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоч належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, подав суду відзив, згідно якого позовні вимоги заперечив. Із відзиву на адміністративний позов вбачається, що Головним управлінням 21.09.2018 отримано лист Бучацької міської ради від 18.09.2018 №301, у якому, на виконання рекомендацій постійно діючої земельної комісії Бучацької міської ради, викладених у акті від 11.09.2018, висловлено прохання вжити невідкладних та об`єктивних заходів щодо притягнення ОСОБА_1 та ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за самовільне захоплення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 .Відповідно до вимог Закону, з врахуванням повноважень визначених Положенням та з метою розгляду вказаного листа, Головним управлінням видано наказ від 26.09.2018 № 769-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».На виконання вищевказаного наказу та враховуючи повноваження надані законодавством, старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Пірусом Р.П. проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки як об`єкта перевірки, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .В результаті обстеження земельної ділянки встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку без кадастрового номера площею 0,0156 га, яка розташована на території Бучацької міської ради в АДРЕСА_1 , біля будинку по АДРЕСА_2 , на якій спорудив фундамент для індивідуального житлового будинку, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. Земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, землі житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.Слід зазначити, що обстеження земельної ділянки та перевірку проведено в присутності позивача, за участю начальника юридичного відділу Бучацької міської ради Мариняка І.Ф., начальника відділу земельних ресурсів Бучацької міської ради Лабчинського Г.В., а також свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які підтвердили факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки.За наслідком проведених обстежень та перевірки 08.10.2018 складено акт обстеження земельної ділянки № 769-ДК/255/АО/10/01/-18 та акт №769-ДК/962/АП/09/01/-18 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою.За результатами перевірки 08.10.2018 складено протокол про адміністративне правопорушення № 769-ДК/264П/07/01/-18. Вказаним протоколом встановлено самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,0156 га із земель комунальної форми власності, землі житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в АДРЕСА_1 , біля буднику по АДРЕСА_2 , що є порушенням статей 125 та 126 Земельного кодексу України.На підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 ( із змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1115) старшим державним інспектором проведено розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір якої становить 478,32 грн. При складанні протоколу ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10.00 год. 18.10.2018 в приміщення Відділу у Бучацькому районі Головного управління за адресою вул. Галицька,105 м. Бучач.Старшим державним інспектором засобами поштового зв`язку (рекомендований лист) позивачу на його поштову адресу 11.10.2018 надіслано повідомлення №769-ДК/201/04/01/-18 про розгляд справи про адміністративне правопорушення, акт обстеження земельної ділянки та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою, протокол про адміністративне правопорушення, а також розрахунок розміру шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.Враховуючи заяву позивача від 18.10.2018 про відкладення розгляду справи у зв`язку з відсутністю адвоката, старшим державним інспектором засобами поштового зв`язку ОСОБА_8 на його поштову адресу 18.10.2018 надіслано повторне повідомлення №769-ДК/256/04/01/-18 про розгляд справи про адміністративне правопорушення, яким поінформовано, що розгляд справи про адміністративне правопорушень перенесено та наступний розгляд відбудеться о 10.00 год. 23.10.2018 в приміщенні Відділу у Бучацькому районі Головного управління за адресою вул. Галицька, 105 м. Бучач.За результатами розгляду протоколу 23.10.2018 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №769-ДК/264ПО/08/01/-18, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 340 гривень.З метою усунення наслідків виявленого порушення старшим державним інспектором 23.10.2018 видано припис № 769-ДК/583ПР/03/01/-18, в якому поставлено вимогу усунути порушення земельного законодавства та про виконання припису в термін до 23.11.2018 повідомити Відділ контролю за використанням та охороною земель у Бучацькому, Монастириському, Підгаєцькому районах.Постанову про накладення адміністративного стягнення та припис старшим державним інспектором надіслано позивачу засобами поштового зв`язку.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив наступні обставини.

11.09.2018 року комісією в складі депутатів міської ради, в присутності представника відділу архітектури містобудування ЖКХ інфраструктури та цивільного захисту Бучацької РДА Нагірянського О.О., начальника відділу земельних ресурсів Бучацької міської ради Лабчинського Г.В., громадян ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 було встановлено факт самочинного будівництва ОСОБА_1 та ОСОБА_9 , а саме зведення фундаменту житлового будинку на земельній ділянці міської ради, яку заплановано передати у власність учаснику АТО (УБД) ОСОБА_12 .

Із звернення міського голови Бучацької міської ради №301 від 18.09.2018 року до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області вбачається, що Бучацька міська рада звернулася із проханням про вжиття заходів щодо притягнення ОСОБА_1 та ОСОБА_9 до адміністративної відповідальності за самовільне захоплення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 .

Начальником Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 26.09.2018 року видано наказ за №769-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» відповідно до п.1 якого вирішено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, як об`єкта перевірки, за адресою: АДРЕСА_1 .

Як вбачається із акту обстеження земельної ділянки від 08.10.2018 року №769-ДК/255/АО/10/01-18, складеного старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Бучацького, Монастириського та Підгаєцького районів Тернопільської області Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Пірусом Р.П., за участю начальника юридичного відділу Бучацької міської ради Мариняка І.Ф., начальника відділу земельних ресурсів Бучацької міської ради Лабчинського Г.В., у присутності ОСОБА_1 та свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Бучацької міської ради в АДРЕСА_2 , загальна площа земельної ділянки 0,0156 га, форма власності комунальна, землі житлової та громадської забудови, цільове призначення земель для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, за результатами якого встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку без кадастрового номера площею 0,0156га, яка розташована на території Бучацької міської ради в АДРЕСА_1 біля будинку по АДРЕСА_2 , на якій спорудив фундамент для індивідуального житлового будинку, чим порушив вимоги ст.125, 126 ЗК України. Зазначені обставини знайшли своє відображення у акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 08.10.2018 року №769-ДК/962/АП/09/01/-18. Також, за результатами перевірки старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Бучацького, Монастириського та Підгаєцького районів Тернопільської області Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Пірусом Р.П.видано припис, яким зобов`язано ОСОБА_1 усунути виявлені порушення до 23.11.2018 року.

08.10.2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Бучацького, Монастириського та Підгаєцького районів Тернопільської області Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Пірусом Р.П.складено протокол про адміністративне правопорушення № 769-ДК/264П/07/01/-18, відповідно до якого при перевірці дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку без кадастрового номера площею 0,0156 га, яка належить до земель комунальної форми власності, землі житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та розташована на території Бучацької міської ради в АДРЕСА_1 біля будинку по АДРЕСА_2 , на якій спорудив фундамент для індивідуального житлового будинку, що є порушенням статтей 125, 126 Земельного кодексу України.

У протоколі про адміністративне правопорушення зафіксовано факт відмови ОСОБА_1 від підпису протоколу. При скаладенні протоколу останнього повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10.00 год. 18.10.2018 в приміщення Відділу у Бучацькому районі Головного управління за адресою вул. Галицька,105 м. Бучач.

18.10.2018 року позивачем подано заяву-клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з відсутністю адвоката Пасічника А.З. , який перебував на навчанні у м.Львів.

18.10.2018 року старшим державним інспектором Пірусом Р.П. надіслано повідомлення №769-ДК/256/04/01/-18, яким поінформовано ОСОБА_1 про те, що розгляд справи про адміністративне правопорушень перенесено і, що наступний розгляд відбудеться о 10.00 год. 23.10.2018 в приміщенні Відділу у Бучацькому районі Головного управління за адресою вул. Галицька, 105 м. Бучач.

22.10.2018 рокупозивачем ОСОБА_1 подано медичну довідку від 22.10.2018 року, відповідно до якої з 21.10.2018 року він знаходився на лікуванні.

23 жовтня 2018 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №769-ДК/264ПО/08/01/-18, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 340 гривень.

Як встановлено у судовому засіданні справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності розглянуто у його відсутності.

В силу ч.1 ст.268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом та інші.

Відповідно до положень ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст. 277-2 КУпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Судом встановлено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення порушено право ОСОБА_1 на захист.

Статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки у вигляді штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В силу вимог ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, наданого на запит ОСОБА_1 , вбачається, що земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею 0,0900 га кадастровий номер :02:003:0591, що розташована в АДРЕСА_1 , зареєстровано 17.11.2020 року відділом у Великобілозерському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФОП ОСОБА_14 .

Рішенням першої сесії 8-го скликання Бучацької міської ради від 28.12.2020 року «Про затвердження проекту землеустрою» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд передано у спільну сумісну власність ОСОБА_1 та ОСОБА_9 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,0900 га (кадастровий номер :02:003:0591) в межах населеного пункту м.Бучач вул.Родини Нестайків.

Положеннями ч.1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.

За ч.2 цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Представником відповідача надано відзив на позов, однак він не містить доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, як і не підтверджує правомірність та законність винесеної постанови.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не доведено факту самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки без кадастрового номера площею 0,0156га, яка розташована на території Бучацької міської ради в АДРЕСА_2 , відтак порушення ним вимог ст.ст.125, 126 ЗК України, а тому суд вважає винесену постанову про адміністративне правопорушення щодо нього від 23.10.2018 року за №769-ДК/264ПО/08/01/-18та притягнення останнього до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП протиправною, яку слід скасувати та закрити провадження у справі.

Крім того суд вважає, що позивачем ОСОБА_1 не пропущено строк для оскарження спірної постанови, оскільки дану постанову останній отримав поштою 01 листопада 2018 року та скористався правом на оскарження постанови своєчасно звернувшись до суду.

На підставі наведеного, керуючись статтями 73-77, 90, 205, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову про адміністративне правопорушення №769-ДК/264ПО/08/01/-18, винесену 23 жовтня 2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Бучацького, Монастириського та Підгаєцького районів Тернопільської області Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Пірусом Романом Павловичем, про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у справі про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП.

Закрити провадження в справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Бучацький районний суд.

Дата складення повного тексту рішення - 25 січня 2021 року.

Суддя: В. Б. Федорончук