Справа № 1.380.2019.002295
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.002295 пров. № А/857/13288/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Шинкар Т.І., Іщук Л.П.

з участю секретаря судового засідання: Смолинця А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року (постановлена головуючим-суддею Костецьким Н.В. у м. Львові) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Годовицько-Басівської сільської ради №1998 від 04.10.2018 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця», визнати дії та бездіяльність Годовицько-Басівської сільської ради щодо прийняття рішення про відмову у наданні йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку протиправними, зобов`язати Годовицько-Басівську сільську раду розглянути на найближчій сесії його заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку. Також, відповідно до заяви від 27.11.2019 просив стягнути з відповідача компенсацію за відрив від звичайних занять у сумі 2771,94 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 позов було задоволено повністю. Вказане рішення суду набрало законної сили 09.01.2020 та видано виконавчий лист.

01.10.2020 ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції із заявою в порядку ст.383 КАС України, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Годовицько-Басівської сільської ради №2939 від 13.03.2020 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Годовиця», визнати дії та бездіяльність Годовицько-Басівської сільської ради щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 по справі №1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду в даній справі протиправними, зобов`язати Годовицько-Басівську сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, накласти штраф на Годовицько-Басівську сільську раду за несвоєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 по справі №1.380.2019.002295 в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб, накласти штраф на голову Годовицько-Басівської сільської ради ОСОБА_2 за несвоєчасне виконання вказаного судового рішення в частині розгляду заяви щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб, половину суми накладеного штрафу стягнути на його користь та постановити окрему ухвалу про притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_2 за підробку рішення №2939 від 13.03.2020 та рішення №1998 від 04.10.2018 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з метою уникнення виконання рішення суду, в порядку підготовки заяви до розгляду зобов`язати Годовицько-Басівську сільську раду подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 по справі №1.380.2019.002295.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 заяву ОСОБА_1 було повернуто.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій через порушення норм процесуального права просить її скасувати, а справу направити для продовження розгляду. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття незаконного рішення. Зазначає, що про протиправність рішень, дій та бездіяльності щодо невиконання рішення суду він дізнався 22.09.2020, натомість у своїй заяві помилково зазначив дату 22.08.2020.

Особи, які беруть участь по справі в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, вважає за можливе провести розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що 27.11.2019 рішенням Львівського окружного адміністративного суду зобов`язано Годовицько-Басівську сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду. Вказане рішення суду набрало законної сили 09.01.2020 та видано виконавчий лист, який 25.02.2020 позивачем подано до Пустомитівського районного відділу ДВС Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Львів).

Звертаючись із заявою, ОСОБА_1 вказав, що лише 22.08.2020 йому стало відомо з інформації наданої державним виконавцем, що на виконання рішення суду Годовицько-Басівська сільська рада 13.03.2020 прийняла рішення №2939 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 по справі №1.380.2019.002295, відповідно до якого рішення відповідачем не прийнято

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач дізнався про порушення своїх прав 22.08.2020, проте до суду із заявою про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності щодо невиконання рішення суду звернувся 01.10.2020, з пропущенням встановленого ч.4 ст.383 КАС України, десятиденного строку.

Проте, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, до яких він прийшов з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм процесуального права, виходячи з наступного.

В обґрунтування заяви та апеляційної скарги позивач зазначає, що у своїй заяві зробив арифметичну помилку, а тому звернувся до суду в межах строку, визначеного ст.383 КАС України.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає, що за змістом ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду в порядку здійснення контролю за виконанням судового рішення, адже статтею 383 КАС України встановлений десятиденний строк для звернення з відповідною заявою.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що за змістом ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, з метою забезпечення права особи на доступ до правосуддя, враховуючи, що заява пов`язана з недобросовісним, на думку стягувача, виконанням рішення суду, яке набрало законної сили, суд першої інстанції, встановивши, що заяву було подано поза межами десятиденного строку, визначеного ст.383 КАС України, мав застосувати аналогію закону (ст.123 КАС України) та запропонувати заявнику обґрунтувати поважність причин пропуску строку звернення до суду в порядку контролю за виконанням судового рішення, оскільки норми КАС України не передбачають іншого способу захисту порушеного права особи в процесі виконання рішення суду.

Таким чином, з метою забезпечення права особи доступу до суду, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 320, 322, 383 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року по справі №1.380.2019.002295 скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді Т. І. Шинкар
Л. П. Іщук
Повне судове рішення складено 27.01.2021