Справа № 300/1360/20
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/1360/20 пров. № А/857/12773/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Бруновська Н.В..

суддя Запотічний І.І..

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Благодійної організації «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа» на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року (головуючий суддя Боршовський Т.І., м.Івано-Франківськ, спрощене провадження, повне судове рішення складено 14 вересня 2020 року) у справі № 300/1360/20 за адміністративним позовом Благодійної організації «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа» до Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Благодійна організація «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа» (далі позивач) звернулася в суд першої інстанції адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нереєстрації бюджетних фінансових зобов`язань Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації за договором про надання соціальної послуги від 05.05.2020 № 2904-120 за період січень-квітень 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області зареєструвати бюджетні фінансові зобов`язання Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації за договором про надання соціальної послуги від 05.05.2020 № 2904-120 за період січень-квітень 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в межах процедури публічної закупівлі соціальної послуги підтриманого проживання повнолітніх людей з інвалідністю в «Будиночку сиріт з інвалідністю «Оселя Віри, Надії, Любові», між Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації та Благодійною організацією «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа» укладено договір про надання соціальної послуги від 05.05.2020 № 2904-120. На виконання вищевказаного договору від 05.05.2020 № 2904-120 позивач надав акти наданих послуг за період з січня-квітня 2020 року, однак зазначені акти наданих послуг не зареєстровані Головним управлінням Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області, хоча відповідач перед тим зареєстрував договір про надання соціальної послуги від 05.05.2020 № 2904-120. Позивач вважав такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.06.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішення суду першої інстанції, позивача подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить апеляційний суд скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що ухвалюючи оскаржене судове рішення суд першої інстанції дійшов до неправильного висновку щодо відсутності порушення відповідачем охоронюваного законом інтересу позивача, а також фактично відмовив у задоволенні позову з формальної та необґрунтованої підстави, вважаючи позивача неналежним позивачем. Вважає, що в контексті цієї адміністративної справи, внаслідок неналежного виконання відповідачем свої публічно-владних управлінських функцій, яке виражене у неправомірній та необґрунтованій відмові у реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань, порушено інтерес позивача на отримання відшкодування наданої ним соціальної послуги в межах виконання соціального замовлення.

До початку розгляду справи апелянт надіслав до суду додаткові пояснення, в яких зазначив, що на момент перебування справи в апеляційному суді Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації умови договору виконав, сплативши за надану соціальну послугу.

Повноважні представники осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання не з`явились, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку.

Відсутність сторін у справі, належних чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до норми ст.205 цього Кодексу.

Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом 28.02.2020 року та 16.03.2020 Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації оголосив відкриті торги з предметом закупівлі «Соціальні послуги» (Закупівля послуг на залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг підтриманого проживання для осіб похилого віку та/або повнолітніх осіб з інвалідністю, які потребують стороннього догляду, побутового та медичного обслуговування)» очікуваною вартістю 400000 грн. Інформація про закупівлю розміщена у системі публічних закупівель «Prozorro».

Єдиним учасником була Благодійна організація «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа», відтак торги Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації відмінив.

17.04.2020 року між Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації та Благодійною організацією «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа» розпочато переговорну процедуру закупівлі соціальної послуги підтриманого проживання, за результатом якої 05.05.2020 року між сторонами укладено договір № 2904-120 про надання соціальної послуги. За умовами договору, позивач, як виконавець, зобов`язувався надати соціальну послугу, а Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, як замовник, зобов`язувався оплачувати надання соціальної послуги за рахунок коштів обласного бюджету за кодом ДК 00000-8 «Соціальної послуги» (Закупівля послуг на залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг підтриманого проживання для осіб похилого віку та/або повнолітніх осіб з інвалідністю, які потребують стороннього догляду, побутового та медичного обслуговування). Ціна договору становить 399754,88 грн.

Відповідно до пункту 2.2 договору оплата соціальної послуги за рахунок бюджетних коштів здійснюється в межах бюджетних призначень на ці цілі.

Згідно з пунктом 2.3 договору оплата наданої виконавцем соціальної послуги здійснюється замовником відповідно до зареєстрованих зобов`язань на підставі актів наданих послуг.

Пунктом 7.1 договору передбачено, що цей договір набуває чинності з дня його підписання та діє в частині надання соціальної послуги до 31.12.2020 року, а в частині виконання інших зобов`язань, передбачених цим договором до повного їх виконання. Сторони можуть встановити, що згідно частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України, умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення за умови надання в цей час соціальної послуги підтриманого проживання.

Зазначений договір № 2904-120 від 05.05.2020 року, поданий Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, як розпорядником бюджетних коштів через систему дистанційного обслуговування «Клієнт Казначейства-Казначейство», та зареєстрований в АС «Є-Казна» Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області 12.05.2020 року.

На виконання договору № 2904-120 від 05.05.2020 про надання соціальної послуги Благодійна організація «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа» листом від 18.05.2020 № 34-2520 надіслав Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації акти наданих послуг за січень 2020 року на суму 29511,11 грн., лютий 2020 року на суму 27546,82 грн., березень 2020 року на суму 30316,15 грн. та квітень 2020 року на суму 31461,92 грн.

Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації листом від 01.06.2020 року № 729-04.1-5909 повідомив позивача, що акти наданих послуг не зареєстровані у Головному управлінні Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області у зв`язку з відхиленням казначейством у програмі «система дистанційного обслуговування», де причина вказана як «інша причина».

04.06.2020 позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом про надання публічної інформації, в якому просив надати інформацію щодо договору № 2904-120 від 05.05.2020 про надання соціальної послуги, в тому числі копії всіх наявних документів та матеріалів у письмовій та електронній формі щодо відмов у реєстрації документів.

Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області листом № 07.2-061727 від 05.06.2020 року повідомило позивача, що документи на виконання вищевказаного договору № 2904-120 від 05.05.2020 не зареєстровані в АС «Є-Казна» Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області. Щодо надання копій документів необхідно звертатися до розпорядника бюджетних коштів, оскільки зберігання незареєстрованих документів в системі не передбачено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нереєстрації бюджетних фінансових зобов`язань Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації за договором про надання соціальної послуги від 05.05.2020 № 2904-120 за період січня-квітня 2020 року, позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що Благодійна організація «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа» не є суб`єктом публічно-правових відносин щодо реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань, а тому дії Головного управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області щодо відмови Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації в їх реєстрації не породжує для позивача права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на наступні міркування.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначає Закон України «Про соціальні послуги» (далі Закон № 2671-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2671-VIII надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу Надавачі соціальних послуг Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. При цьому, отримувачі соціальних послуг особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги.

Соціальне замовлення - засіб регулювання діяльності у системі надання соціальних послуг шляхом залучення на договірній основі надавачів соціальних послуг для задоволення потреб осіб/сімей у соціальних послугах відповідно до результатів визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах (пункт 16 статті 1 Закону № 2671-VIII).

Соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України (пункт 17 статті 1 Закону № 2671-VIII).

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону № 2671-VIII надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.

Соціальне замовлення регламентоване статтею 26 Закону № 2671-VIII.

Так, надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Соціальні послуги надаються шляхом соціального замовлення відповідно до державного стандарту соціальних послуг.

Залучення надавачів соціальних послуг до надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється через оголошення уповноваженими органами системи надання соціальних послуг, визначеними пунктами 2 і 3 частини першої статті 11 цього Закону, конкурсу на надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів.

Порядок надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення та компенсації надавачам вартості соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України. Форми відповідних документів та інструкція з їх заповнення затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Механізм формування, виконання і фінансування соціального замовлення соціальних послуг, що надаються недержавними суб`єктами, за рахунок бюджетних коштів, а також організації та проведення конкурсів із залучення таких коштів, визначено Порядком здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2013 № 324 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 3 Порядку здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів встановлено, що соціальне замовлення за рахунок бюджетних коштів здійснюється в обсязі, визначеному договором. Вартість соціальних послуг розраховується відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 29 Порядку здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів сторонами договору є замовник соціальних послуг та виконавець соціального замовлення.

Договір укладається на умовах, що відповідають умовам конкурсу та конкурсній пропозиції виконавця соціального замовлення.

Як підтверджується матеріалами справи між позивачем та Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації укладено договір про надання соціальної послуги.

Відповідно до пункту 2.2 договору оплата соціальної послуги за рахунок бюджетних коштів здійснюється в межах бюджетних призначень на ці цілі. Згідно з пунктом 2.3 договору оплата наданої виконавцем соціальної послуги здійснюється замовником відповідно до зареєстрованих зобов`язань на підставі актів наданих послуг. У разі прийняття частини наданих соціальних послуг, замовник здійснює часткову оплату за соціальні послуги, прийняті згідно з актом (пункт 2.4 договору).

Реєстрація та облік бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України регламентується відповідним Порядком, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.03.2012 за № 41920732 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Порядок № 309).

За змістом Порядку №309 орган Казначейства здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов`язань, бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників і одержувачів бюджетних коштів відповідно до Бюджетного кодексу України та з урахуванням вимог Закону України «Про міжнародні договори України», законодавства у сфері закупівель, інших актів законодавства України, що не суперечать бюджетному законодавству, та цього Порядку.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, у процесі реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників і одержувачів коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні, відповідно до законодавства може застосовуватися система дистанційного обслуговування Клієнт казначейства - Казначейство з використанням засобів криптографічного захисту інформації Державної казначейської служби України (далі - Казначейство).

У разі застосування системи Казначейства між розпорядниками бюджетних коштів (одержувачами бюджетних коштів) та органами Казначейства здійснюється обмін документами в електронному вигляді, в тому числі електронними документами.

Згідно пункту 1.4 Порядку № 309 бюджетне фінансове зобов`язання - зобов`язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) сплатити кошти за будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду відповідно до законодавства

Реєстрація бюджетних зобов`язань в електронній формі - процедура внесення даних про бюджетні зобов`язання і бюджетні фінансові зобов`язання розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів) до системи Казначейства засобами електронного документообігу з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до Законів України Про електронні документи та електронний документообіг і Про електронні довірчі послуги.

Пунктом 2.10 Порядку № 309 передбачено, що органи Казначейства не реєструють фінансові зобов`язання у разі відсутності відповідного бюджетного зобов`язання, відображеного у бухгалтерському обліку виконання державного та місцевих бюджетів; відсутності у розпорядника бюджетних коштів фактичних надходжень спеціального фонду; відсутності документів, які підтверджують факт узяття бюджетного фінансового зобов`язання; недотримання вимог щодо оформлення поданих документів; невідповідності фінансового зобов`язання відповідному бюджетному зобов`язанню, відображеному в бухгалтерському обліку виконання державного та місцевих бюджетів; недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами. У таких випадках органи Казначейства зобов`язання та/або фінансові зобов`язання не реєструють, а застосовують заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, визначені Бюджетним кодексом України.

Відповідно до пункту 3.6 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України після перевірки документів в електронному вигляді, переданих розпорядником бюджетних коштів, на відповідність вимогам законодавства, в тому числі цього Порядку, бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання реєструються органом Казначейства з накладанням кваліфікованого електронного підпису, про що розпорядник бюджетних коштів інформується засобами системи Казначейства.

Якщо надіслані в електронному вигляді документи сформовано з порушенням вимог законодавства, в тому числі цього Порядку, то орган Казначейства інформує розпорядника бюджетних коштів засобами системи Казначейства про їх нереєстрацію із зазначенням причин.

Орган Казначейства не реєструє бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання в електронній формі у випадках, визначених пунктом 2.10 цього Порядку, та застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, визначені Бюджетним кодексом України.

Зі встановлених обставин справи видно, що на виконання умов договору № 2904-120 від 05.05.2020 року про надання соціальної послуги Благодійна організація «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа» листом від 18.05.2020 № 34-2520 надіслала Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації акти наданих послуг за січень 2020 року на суму 29511,11 грн., лютий 2020 року на суму 27546,82 грн., березень 2020 року на суму 30316,15 грн. та квітень 2020 року на суму 31461,92 грн. Подальший механізм виконання умов договору передбачає необхідність передачі Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації відповідних документів Казначейському органу з метою реєстрації бюджетного зобов`язання, а відповідно оплати послуг позивача в рамках договору, та його фактичного виконання. Проте, Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації листом від 01.06.2020 року № 729-04.1-5909 повідомив позивача, що акти наданих послуг не зареєстровані у Головному управлінні Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області у зв`язку з відхиленням казначейством у програмі «система дистанційного обслуговування», де причина вказана як «інша причина».

В контексті зазначеного абзацом вище слід вказати, що звернення про реєстрацію бюджетних зобов`язань здійснює безпосередньо розпорядник бюджетних коштів, тобто у цьому випадку Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації. Зазначене є безпосереднім наслідком положень Бюджетного кодексу України, Порядку № 309, та договорів № 12-3314 від 20.11.2017 про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства Казначейство» та №1-1612-3317 від 04.01.2016 про здійснення розрахунково-касового обслуговування, про якими визначено наступні умови.

Так, відповідно до пункту 1.1 договору № 12-3314 від 20.11.2017 року про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства Казначейство», укладеного між відповідачем та Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, предметом договору є взаємодія та співпраця між органами казначейства та Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації як клієнтом в процесі здійснення розрахунково-касового обслуговування клієнта шляхом дистанційного розрахункового обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства Казначейство».

В той же час згідно пунктів 4.1.3 та 4.1.4 договору № 12-3314 від 20.11.2017 орган казначейства зобов`язується здійснювати списання коштів клієнта на підставі електронних документів у порядку їх надходження; не проводити списання коштів з рахунків клієнта у випадках відсутності на електронному платіжному документі ЕЦП; невірного заповнення реквізитів документа; порушень інших вимог нормативно-правових актів. Відповідно до пункту 1 договору № 1-1612-3317 від 04.01.2016 про здійснення розрахунково-касового обслуговування, укладеного між відповідачем та Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, предметом договору є відкриття органом казначейства рахунку (рахунків) клієнта та здійснення його розрахунково-касового обслуговування відповідно до вимог законодавства України та умов цього договору.

Так, згідно з пунктом 2.1 договору № 1-1612-3317 від 04.01.2016 орган казначейства має право перераховувати платежі, зараховані на бюджетні рахунки для зарахування до спеціального фонду бюджету власних надходжень бюджетних установ, на відповідний спеціальний реєстраційний рахунок (рахунки) клієнта та/або у порядку та терміни, передбачені додатковим договором до цього договору, на рахунки вищих та підвідомчих установ і організацій клієнта (підпункт 2.1.2); вимагати від клієнта правильності оформлення розрахункових документів відповідно до законодавства України та повертати їх клієнту у разі виявлених порушень. Розрахункові документи повертаються клієнту з посиланням на підстави, передбачені законодавством (підпункт 2.1.3); проводити перевірки фінансових (бухгалтерських) документів про зарахування, перерахування та використання бюджетних коштів. Одержувати підтвердні документи, необхідні для здійснення контролю за цільовим спрямуванням бюджетних коштів (підпункт 2.1.5); застосовувати заходи впливу за порушення бюджетного законодавства у вигляді зупинення операцій з бюджетними коштами та/або призупинення бюджетних асигнувань клієнта, передбачених статтею 117 Бюджетного кодексу України, з повідомленням про це клієнта (підпункт 2.1.6); здійснювати безспірне списання коштів бюджету з рахунків клієнта у порядку, встановленому законодавством (підпункт 2.1.9); здійснювати платежі клієнтів з урахуванням законодавства (підпункт 2.1.12).

Пунктом 2.3 договору № 1-1612-3317 від 04.01.2016 встановлено, що орган казначейства зобов`язується своєчасно здійснювати розрахунково-касові операції за дорученням клієнта з урахуванням вимог підпункту 2.1.12 пункту 2.1. цього договору; надавати клієнту всі послуги з розрахунково-касового обслуговування в межах повноважень, визначених законодавством (пункт 2.3.3).

Відповідно до пункту 7.2 договору № 12-3314 від 20.11.2017 про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства Казначейство» винна сторона відшкодовує іншій стороні у повному обсязі збитки, які виникли через невиконання чи неналежне виконання нею своїх зобов`язань передбачених договором. Сторони несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань відповідно до договору та чинного законодавства України.

Підсумовуючи положення згаданих договір слід констатувати, що позивач не є безпосереднім учасником правовідносин щодо реєстрації бюджетних зобов`язань, оскільки він не є суб`єктом звернення з такою вимогою. В цих правовідносинах Казначейство вправі відмовити розпоряднику бюджетних коштів в реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань з підстав, передбачених вказаним Порядком № 309.

За змістом договору укладеного між позивачем і Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації саме останній несе відповідальність за сплату наданих позивачем послуг. Виконання цього договору згідно положень нормативно-правових актів передбачає реєстрацію бюджетного зобов`язання, однак належний пакет документів для такої реєстрації повинен сформувати та передати для реєстрації казначейському органу саме Департамент, як розпорядник бюджетних коштів, що є наслідком його обов`язку як контрагента за укладеним договором та в силу вимог Порядку №309.

Таким чином, на відповідача не може бути перекладений обов`язок з виконання зобов`язання по оплаті соціальної послуги за рахунок бюджетних коштів за договором № 2904-120 від 05.05.2020, оскільки Головне управління Державної казначейської служби України в Івано-Франківській області не є суб`єктом таких договірних зобов`язань. Такий обов`язок покладено на Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, і в разі його не виконання у позивача, як надавача послуг, виникає право на стягнення сум за надані послуги по договору № 2904-120 від 05.05.2020 в судовому порядку.

За наведених міркувань колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Доводи апеляційної скарги у своїй сукупності зводяться до суб`єктивного трактування обставин справи та норм як матеріального так і процесуальна права, однак такі не впливають на зміст правовідносин та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України перерозподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Благодійної організації «Благодійний фонд «Українська благодійницька мережа» залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року у справі № 300/1360/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді Н. В. Бруновська
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 27 січня 2021 року.