Справа № 480/7070/20
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2021 року Справа № 480/7070/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7070/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення на березень 2019 року за посадою "Начальник топографічної служби Східного територіального управління Національної гвардії України" Східного територіального управління Національної гвардії України від 29.07.2020 №40/32-122 ФВ, за якою розмір грошового забезпечення за посадою начальник топографічної служби Східного територіального управління Національної гвардії України за нормами, чинними станом на березень 2019 року становить 17518,50 грн, в т.ч. тарифний розряд (XXVIII) - 5640,00 грн, оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років від 10 до 15 років (35%) - 2443,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4711,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 564,00 грн, щомісячна премія (50%) - 2820,00 грн, з урахуванням рішення у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, що набрало законної сили 05.03.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що за зверненням позивача Східним територіальним управлінням Національної гвардії України було складено нову довідку про розмір грошового забезпечення на березень 2019 року за посадою "Начальник топографічної служби Східного територіального управління Національної гвардії України" Східного територіального управління Національної гвардії України від 29.07.2020 №40/32-122 ФВ, яку позивачем направлено до ГУ ПФУ в Сумській області для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. Проте ГУ ПФУ в Сумській області було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії позивача. Позивач вказує, що у зв`язку з набранням чинності судовим ріщенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Тому вважає дії відповідача щодо не проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії на підставі вказаної довідки протиправною та такою, що порушує його права.

Ухвалою суду від 26.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

12.11.2020 судом отримано відзив на позовну заяву, у якому відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначає, що позивач 30.09.2020 звернувся до головного управління з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до довідок від 29.07.2020 №40/32-122ФВ та №40 32-123ФВ, які видані Східним територіальним управління Національної гвардії України. Проте, інформація надана додатково у зверненні не визначає підстав для проведення перерахунку. Крім того, листом від 29.10.2020 головним управлінням додатково було роз`яснено, що після рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 щодо визнання протиправними і нечинними пунктів № 1,2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", інших рішень Уряд про умови і порядок перерахунку пенсій не приймав. Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачена чітка процедура отримання головним управлінням довідок про грошове забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії. Повідомлення Пенсійним фондом України щодо зміни грошового забезпечення відповідачу не здійснено, списки не були складені, тому відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу. Також Східним територіальним управління Національної гвардії України до головного управління не були направлені вищевказані довідки (а.с. 27-28).

Ухвалою суду від 11.12.2020 та ухвалою суду від 18.12.2020 повторно витребувано у відповідача письмові пояснення з додатковими документами.

21.01.2020 до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення в яких зазначено, що з 01.03.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, виданого Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради 05.02.2019. Перерахунки пенсії з 01.07.2019, 01.12.2019, 01.07.2020 ОСОБА_1 проведено відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік (а.с. 58).

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером Національної гвардії України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 05.01.2019 отримує пенсію по інвалідності, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 62).

01.03.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи (а.с. 63, 69).

В подальшому перерахунки пенсії проведено 01.07.2019, 01.12.2019 та 01.07.2020 відповідно до Закону України "Про державний бюджет України" на відповідний рік (а.с. 64-66).

30.09.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив з 01.04.2019 перерахувати йому пенсію по інвалідності у зв`язку з набранням 24.06.2020 законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, відповідно нової довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 05.03.2019 за його останньою штатною посадою "Начальник топографічної служби Східного територіального управління Національної гвардії України" (а. с. 32).

При цьому, до вказаної заяви позивачем було долучено інформаційну довідку про розмір грошового забезпечення на березень 2019 року за посадою "Начальник топографічної служби Східного територіального управління Національної гвардії України" Східного територіального управління Національної гвардії України від 29.07.2020 №40/32-122 ФВ, довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням № 40132-123 ФВ від 29.07.2020, розрахунок вислуги років та особиста картка на грошове забезпечення за 2019 рік (а.с.33-42).

Листом ГУ ПФУ в Сумській області від 30.09.2020 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії позивача. Відповідач вказав, що при розрахунку пенсії позивача розмір грошового забезпечення визначений на підставі грошового атестату від 04.01.2019 № 1 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 09.01.2019 № 10 за 10 місяців служби підряд, перед звільненням, як і передбачено чинним законодавством, оскільки згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" для осіб, які звільнені зі служби, з 1 березня 2018 року та пізніше, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців. Позивачу до складу грошового забезпечення, з якого обчислено розмір пенсії, включено додаткові його види, зокрема, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 10 %, надбавку за особливі умови проходження служби 20% та щомісячну премію 68,423%, середній розмір яких становить 6307,63 грн. Крім того, відповідачем вказано, що інформація, додана до звернення, визначає грошове забезпечення станом на березень 2019 року за посадою начальника топографічної служби Східного територіального управління Національної гвардії України та не визначає підстав для перерахунку пенсії (а.с.16, 44).

Позивач не погодився з такою відмовою ГУ ПФУ в Сумській області, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок № 45), відповідно до пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже пенсія військовослужбовцям може бути перерахована за умови настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Такою обставиною, зокрема, може бути зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених у ст.51 Закону № 2262-ХІІ категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Суд зазначає, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" набрала чинності з 01.03.2018.

З урахуванням вимог вказаної постанови позивачу виплачувалось грошове забезпечення при проходженні служби до звільнення з військової служби 04.01.2019, що підтверджується наказом про припинення контракту та виключення позивача зі списків особового складу Східного територіального управління (а.с. 36).

Суд наголошує, що позивачу було призначено пенсію з 05.01.2019, що підтверджується відповідним протоколом (а.с. 62). При цьому, як вбачається з вказаного протоколу при розрахунку пенсії позивача розмір грошового забезпечення було визначено на підставі грошового атестату від 04.01.2019 № 1 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 09.01.2019 № 10.

Отже, при призначенні позивачу пенсії пенсійним органом до складу грошового забезпечення, з якого обчислено розмір пенсії, було включено додаткові його види, зокрема, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 10 %, надбавку за особливі умови проходження служби 20% та щомісячну премію 68,423%, середній розмір яких становить 6307,63 грн.

Варто зазначити, що при визначенні розміру пенсії позивача було взято всі додаткові види грошового забезпечення, які виплачувались позивачу під час служби, що підтверджується особистою карткою на грошове забезпечення №441 за 2019 рік (а.с. 38).

Подальші перерахунки пенсії позивача були проведені 01.07.2019, 01.12.2019 та 01.07.2020 відповідно до Закону України "Про державний бюджет України" на відповідний рік, що підтверджується відповідними протоколами.

Доказів того, що в подальшому відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або було введено для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивач не надає.

Проте, звертаючись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії позивач просив перерахувати йому пенсію у зв`язку з набранням 24.06.2020 законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Водночас, Верховним Судом у справі №160/8324/19 вирішувалось питання щодо наявності у позивача (у вказаній справі) права на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ та визначено, що оскільки з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач (у вказаній справі) має право на перерахунок пенсії.

Отже, висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 не визначають право позивача на перерахунок його пенсії, оскільки посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення, були враховані при її призначенні та в подальшому при проведенні перерахунків складові грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача не змінювались.

Підстав для перерахунку пенсії позивача не визначає і надана позивачу інформаційна довідка від 29.07.2020, про що правомірно вказано у листі ГУ ПФУ в Сумській області (а. с. 15).

Долучена позивачем до заяви про перерахунок пенсії довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням № 40132-123 ФВ від 29.07.2020 (а.с. 35) не містить нових даних, яких би не містила довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням № 10 від 09.01.2019, на підставі якої позивачу пенсію було обраховано та призначено.

Ураховуючи викладене, з огляду на зміст заявлених позовних вимог, суд доходить висновку про відсутність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення на березень 2019 року за посадою "Начальник топографічної служби Східного територіального управління Національної гвардії України" Східного територіального управління Національної гвардії України від 29.07.2020 №40/32-122 ФВ, за якою розмір грошового забезпечення за посадою начальник топографічної служби Східного територіального управління Національної гвардії України за нормами, чинними станом на березень 2019 року становить 17518,50 грн, в т.ч. тарифний розряд (XXVIII) - 5640,00 грн, оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років від 10 до 15 років (35%) - 2443,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4711,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 564,00 грн, щомісячна премія (50%) - 2820,00 грн, з урахуванням рішення у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, що набрало законної сили 05.03.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска