Справа № 540/1970/20
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

27 січня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1970/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - позивач), від імені якого діє представник ОСОБА_2 (надалі представник позивача), звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі відповідач) у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.05.2016 року по 29.03.2019 року включно;

- зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 12.05.2016 року по 29.03.2019 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 12.05.2016 року по 28.02.2018 року - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 року по 29.03.2019 року - березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 року № 1078.

Ухвалою суду від 03.08.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

25.01.2021 року від представника позивача надійшло клопотання щодо проведення розгляду справи у порядку загального позовного провадження з метою всебічного з`ясування обставин справи, витребувати від Міністерства оборони України фактичну адресу Військової частини НОМЕР_1 .

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути клопотання представника позивача в письмовому провадженні.

Вирішуючи питання щодо подальшого порядку розгляду справи, суд враховує наступне.

Згідно з ч. 1-3 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Як встановлено судом, відповідачем у даній справі є Військової частини НОМЕР_1 , проте поштова кореспонденція, у т.ч. ухвала від 03.08.2020 року про відкриття провадження у справі, копія позовної заяви з доданими до неї документами, які надсилались судом на адресу відповідача, зазначену представником позивача в позові, повернулась до суду, як невручена з причин « адресат відсутній за вказаною адресою», що підтверджується рекомендованим повідомленням з штриховим ідентифікатором 113.

При цьому, Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не містить відомостей щодо Військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, судом 17.08.2020 та 13.01.2021 вживались заходи щодо направлення ухвали від 03.08.2020 року про відкриття провадження у справі, позовної заяви з додатками на електронну адресу відповідача - Військову частину НОМЕР_1 , зазначену представником позивача у позові. Проте, судом не було отримано електронного підтвердження про їх отримання.

Вирішуючи вказане питання, суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), сформульовану в рішенні від 08 листопада 2018 року, у справі «Созонов та інші проти України», в якій ЄСПЛ зазначив, що загальна концепція справедливого судочинства, яка охоплює основний принцип, згідно з яким провадження має бути змагальним, вимагає, щоб особа була поінформована про порушення справи. Принцип рівності вимагає, щоб кожній стороні була надана розумна можливість представити свою справу за умов, які не ставлять її в істотно несприятливе становище у порівнянні з іншою стороною. ЄСПЛ дійшов до висновку, що на національні суди покладено обов`язок з`ясувати, чи були повістки чи інші судові документи завчасно отримані сторонами та, за необхідності, зобов`язані фіксувати таку інформацію у тексті рішення. У разі невручення стороні належним чином судових документів, вона може бути позбавлена можливості захищати себе у провадженні.

Таким чином, суд вважає, що повернення поштового відправлення, яким відповідачу направлено копію ухвали суду про відкриття провадження у справі з відміткою « адресат відсутній за вказаною адресою», свідчить про його необізнаність щодо її існування та як наслідок, неможливість виконати таку ухвалу суду шляхом надання відзиву на позов та доказів, витребуваних судом.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги значимість даної справи для позивача та з метою вжиття всіх можливих заходів щодо повідомлення Військової частини НОМЕР_1 , яка є відповідачем, про відкриття провадження справи № 540/1970/20, а також з дотримання процесуальних прав учасників справи, суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. (ч. 1 ст. 179 КАС України)

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Частиною 2 ст. 193 цього Кодексу передбачено, що строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Враховуючи необхідність своєчасного повідомлення відповідача, в даному випадку - Військової частини НОМЕР_1 , про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, направлення на його адресу процесуальних документів та повісток, витребування необхідних для розгляду справи доказів, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України ( місцезнаходження 03168, м. Київ-168, Повітрофлотський проспект, 6) надати суду інформацію про місце розташування вказаної військової частини або уповноваженого представника.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень ухвала суду від 03.08.2020 року про відкриття провадження у справі № 540/1970/20 у відповідності до положень Закону України «Про доступ до судових рішень», оприлюднена 05.08.2020.

Єдиний державний реєстр судових рішень забезпечує відкритий безоплатний та цілодобовий доступ на офіційному веб-порталі судової влади України (http://reyestr.court.gov.ua) до внесених до такого реєстру судових рішень

Керуючись ст.ст. 12, 173,179,193, 241, 243, 248, 257, 260 КАС України, суд

ухвалив:

Задовольнити клопотання представника позивача щодо розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Призначити підготовче засідання на 15 лютого 2021 року о 13:30 год. в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Зобов`язати Міністерство оборони України ( місцезнаходження 03168, м. Київ-168, Повітрофлотський проспект, буд. 6, е-mail: ,) у триденний строк з дня отримання даної ухвали надіслати на електронну адресу суду () відкриту інформацію про місце розташування Військової частини НОМЕР_1 або її уповноваженого представника.

Направити Міністерству оборони України копію даної ухвали для вручення її Військовій частині НОМЕР_1 з подальшим наданням суду таких доказів, оскільки вжиті судом заходи не надали можливості встановити її місцезнаходження. Вказані докази надати суду шляхом направлення їх на електронну адресу суду ().

Копію ухвали направити учасникам справи, Міністерству оборони України, у т.ч. на їх електронні адреси.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна