Справа № 260/2728/20
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/2728/20 пров. № А/857/15020/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.

з участю секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року у справі №260/2728/20 (суддя Скраль Т.В., м. Ужгород, повний текст рішення складений 26 жовтня 2020 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області: щодо зменшення % ставки за вислугу років при обчисленні розміру пенсії з 74% до 70% , так як вислуга складає 28 років, а це відповідно становить 74%; перерахунок зробити з врахуванням ставки 74%; 2) зобов`язати ГУПФУ в Закарпатській області зробити перерахунок пенсії з урахуванням 100% підвищення, починаючи з 01.01.2018 року; 3) провести перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2019 року, відповідно до нової довідки виготовленої Адміністрацією ДПСУ згідно рішення Верховного Суду, яка була направлена до ГУПФУ в Закарпатській області; 4) після набрання рішенням законної сили виплатити заборгованість невідкладно одним платежем.

Рішенням від 26 жовтня 2020 року Закарпатського окружного адміністративного суду позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які полягають у виплаті 75% суми підвищеної пенсії позивачу, визначеної станом на 01 березня 2018 року за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які полягають у відмові в перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії із врахуванням до грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в нових розмірах з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в нових розмірах, згідно з довідкою, наданою Адміністрацією Державної прикордонної служби України № 11/223 від 08 липня 2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що після прийняття Закону України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII, яким внесені зміни до частини 4 статті 63 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", саме Кабінет Міністрів України за наявності фінансових можливостей держави визначає підстави, коли може бути проведено перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами зазначеного Закону. В контексті розгляду спірних правовідносин рішення про перерахунок пенсії військовим пенсіонерам було прийнято Кабінетом Міністрів України у формі Постанови №103, на виконання якої Головним управлінням проведено перерахунок пенсії вищезазначеній категорії осіб. Проведення наступного перерахунку пенсії буде наслідком прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, що регламентуватиме обов`язок пенсійного органу здійснити конкретні активні дії для виконання останнього.

Також відповідач зазначає, що в подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Отже, з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 -діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін. Водночас, алгоритм дій, що повинні вчинити відповідач та уповноважений орган, де проходив службу пенсіонер, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Наголошує на тому, що довідка, видана Адміністрацією Державної прикордонної служби України та подана до Головного управління, самостійно не породжує право позивача на перерахунок його пенсії, оскільки підставою для здійснення останнього є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України (а за цих підстав ОСОБА_1 вже було проведено належний перерахунок пенсії).

Відносно здійснення перерахунку пенсії позивача за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 вказано на те, що Кабінет Міністрів України як найвищий орган виконавчої влади, до компетенції якого належить, зокрема, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, шляхом прийняття Постанови №103, зобов`язав органи Пенсійного фонду України провести виплату підвищень, починаючи з 01.01.2018 року, - у розмірі 50%, а з 01.01.2019 року - в розмірі 75%, що, відповідно, профінансовано з Державного бюджету. У свою чергу, у зв`язку із скасуванням п. 1, 2 Постанови №103 на підставі рішення суду, що набрало законної сили 05.03.2019 року, Урядом прийнято ряд постанов, які регулюють порядок виплати перерахованих пенсій у 2019 та 2020 роках. Так, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №804 від 14.08.2019 року ,,Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", а 24.12.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1088 ,,Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", якими встановлено проведення підвищень пенсій у 2019 та 2020 роках у розмірі 75% та 100% відповідно.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що позивач відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримував пенсію за вислугу років з 11 листопада 2003 року, яка була обчислена під час призначення у розмірі 68% від грошового забезпечення.

01 серпня 2015 року позивачу призупинено виплату пенсії, оскільки ОСОБА_1 почав працювати на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України ,,Про державну службу".

05 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Закарпатській області із заявою про поновлення виплати пенсії у зв`язку із звільненням з держпосади.

01 вересня 2016 року позивачу поновлено виплату пенсії з урахуванням 70 % грошового забезпечення (вислуга років - 28).

Відповідно допостанови Кабінету Міністрів України ,,Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 та Постанови КМ України від 30.08.2017 року № 704Адміністрацією ДПС України складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 від 30 березня 2018 року № 11/3743.

Відповідно до вказаної довідки визначено грошове забезпечення позивача в наступних розмірах: посадовий оклад - 3 660,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 340,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) - 2 250,50 грн., що в загальному становить 7 250,00 грн.

01 травня 2018 року позивачу на підставі вказаної довідки ГУ ПФ України в Закарпатській області перераховано розмір пенсії з 01 січня 2018 року.

Згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 2 258,84 грн. З них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячного 50 % від підвищення: 1 129, 42 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячного 75 % від підвищення: 1 694,13 грн.; з 01.01.2020 щомісячного 100% від підвищення: 2 258,84 грн.

17 жовтня 2018 року Адміністрація ДПС України надіслала до ГУ ПФУ у Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 № 11/13941 від 08 жовтня 2018 року у зв`язку з допущенням помилки в довідці від 30 березня 2018 року №11/3743, внаслідок якої невірно вказано розмір посадового окладу за його останньою штатною посадою.

Відповідно до вказаної довідки № 11/13941 визначено грошове забезпечення позивача в наступних розмірах: посадовий оклад - 3 950,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 340,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) - 2 380,50 грн., що в загальному становить 7 670,50 грн.

01 листопада 2018 року позивачу на підставі вказаної довідки ГУ ПФ України в Закарпатській області перераховано розмір пенсії з 01 січня 2018 року.

Згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 2 553,19 грн. З них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячного 50 % від підвищення: 1 276, 60 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячного 75 % від підвищення: 1 914,89 грн.; з 01.01.2020 щомісячного 100% від підвищення: 2 553,19 грн.

27 травня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просить перерахувати та виплатити заборгованість, яка виникла за період, починаючи з 01 січня 2018 року (підвищення 100 %) та з урахуванням 74 % грошового забезпечення (а.с. 30-31).

30 червня 2020 року відповідач листом № 1301-1306/Т-02/8-0700/20 надав відповідь, де зазначено, що пенсія йому у розмірі 74 % сум грошового забезпечення ніколи не нараховувалась. На виконання Постанови № 103, Головним управлінням був здійснений перерахунок пенсії з грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ від 30.08.2017 року № 704 зі складових грошового забезпечення за відповідною посадою, визначеного у довідці від 08.10.2018 р. №11/13941, виданою Адміністрацією державної прикордонної служби України для перерахунку пенсії.

Щодо вимоги застосування висновків постанови Великої Палати верховного Суду від 11.03.2020 №160/3586/19 зазначають, що предметом розгляду по даній справі було надання, на час виникнення спірних правовідносин, оцінки правомірності дії органу ПФУ щодо виплати перерахованого розміру пенсії за наслідками визнання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі № 826/3858/18 нечинними пунктів 1,2 Постанови №103. При цьому, у зв`язку із скасуванням пунктів 1,2 Постанови №103 на підставі рішення суду, що набрало законної сили 05.03.2019 року, Урядом прийнято ряд постанов, якими врегульовано порядок виплати перерахованих пенсій у 2019 та 2020 роках. Зокрема, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 від 19.08.2019 року ,,Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою установлено, що виплата пенсій здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 24 грудня 2019 року, з 01.01.2020 року виплати пенсій призначених згідно Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших категорій осіб" здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Таким чином, пенсія виплачується у відповідності до Закону, Постанов Кабінету Міністрів України № 103, № 804 та 1088 та у спосіб передбачений Конституцією України, Законами України.

08 липня 2020 року Адміністрація ДПС України на підставі звернення ОСОБА_1 , сформувала довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, (а.с. 36) та 13 липня 2020 року надіслана до ГУ ПФУ у Закарпатській області, (а.с. 35), однак така була повернута Адміністрації ДПС України без виконання.

Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернувся з позовом до суду з метою захисту свого порушеного права.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції керувався тим, що приписами статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу - 01.09. 2016) було передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), відтак позивачу поновлено виплату пенсії з урахуванням 70 % грошового забезпечення (вислуга років - 28) у відповідності до вищезазначеної норми.

Зазначено, що після набрання законної сили (05.03.2019) рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, у відповідача виник обов`язок здійснювати виплату позивачу пенсії щомісячно з урахуванням 100% суми підвищення. Однак, з 04.09.2019 набрала чинності Постанова №804 від 14.08.2019, яка підлягає обов`язковому застосуванню відповідачем у справі. Відтак, задоволенню підлягають позовні вимоги в частині виплати 100 % перерахованої пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019.

Відносно вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області здійснити виплату позивачу заборгованості суми недоплаченої частини основного розміру пенсії одним платежем зазначено, що така не підлягає задоволенню, оскільки заявлена наперед та стосується правовідносин, які ще не склались.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Статтею 13 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу - 01.09.2016) було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт ,,а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України ,,Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б)особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт ,,б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України ,,Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт ,,в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

01 вересня 2016 року, позивачу поновлено виплату пенсії з урахуванням 70 % грошового забезпечення (вислуга років - 28) у відповідності до статті 13 Закону № 2262-XII.

Матеріалами справи підтверджено, що пенсія позивачу на момент виникнення спірних правовідносин виплачувалась з урахуванням 70 % грошового забезпечення, відтак, відповідач при проведенні перерахунку суми пенсії позивача не застосував до зміненого (збільшеного) розміру грошового забезпечення зменшений коефіцієнт грошового забезпечення, тому відсутні підстави для задоволення вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення відсоткової ставки за вислугу років при обчисленні розміру пенсії з 74% до 70%, так як вислуга складає 28 років, а це відповідно становить 74% та здійснити перерахунок з врахуванням ставки 74%.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 ,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами.

Постановою Кабінету Міністрів України,,Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"від 21 лютого 2018 року № 103, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту - Постанова № 103), постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно ізЗаконом України,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р.№ 704,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (пункт 1).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2).

Відповідно до статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

З наведених норм слідує, що відповідач, виплачуючи 50 % підвищення до пенсії позивача, перерахованої з 01 січня 2018 року, а також 75% підвищення до пенсії позивача, перерахованої з 01 січня 2019 року, згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 103 та № 704 від 30.08.2017, діяв у відповідності до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 та не порушив вимог ч. 4 ст.63 Закону № 2262- XII.

Збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з яким Порядок № 45 раніше пов`язував виникнення підстав для перерахунку пенсії, відбулося з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, якою затверджені нові розміри грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Водночас, Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 набрала чинності лише 01 березня 2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 набрала чинності раніше - 24 лютого 2018 року, через що до моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, Кабінет Міністрів України встановив правила виплати перерахованої пенсії.

Крім цього, станом на 01 січня 2018 року, частина 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ діяла в новій редакції, згідно з якою перерахунок пенсії пов`язувався з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов та порядку перерахунку пенсії, а без прийняття такої постанови перерахунок пенсії був би неможливим.

Також слід зазначити, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, яке набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року.

Відтак, зазначена Постанова Кабінету Міністрів України № 103 в період з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Враховуючи те, що в період з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року, включно, діяла постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язати перерахувати ГУ ПФУ в Закарпатській області пенсію з урахуванням 100 % підвищення з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Поряд з цим, після набрання законної сили (05.03.2019 року) рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, у відповідача виник обов`язок здійснювати виплату позивачу пенсії щомісячно з урахуванням 100 % суми підвищення.

Проте, з 04 вересня 2019 року набрала чинності Постанова КМУ № 804 від 14 серпня 2019 року, яка є чинною та підлягає обов`язковому застосуванню відповідачем у справі.

Враховуючи норму частини 2 статті 9 КАС України колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача слід вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які полягають у виплаті 75% суми підвищеної пенсії позивачу , визначеної станом на 01 березня 2018 року за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року та задовольнити позовну вимогу в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії позивачу за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Відносно вимоги провести перерахунок пенсії починаючи з 01 квітня 2019 року, відповідно до нової довідки виготовленої Адміністрацією ДПСУ, згідно рішення Верховного Суду, яка була направлена до ГУ ПФУ в Закарпатській області, слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина 2).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3).

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як уже зазначалось, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №103 ,,Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Так, вказаною постановою, зокрема, встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З набранням чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 ,,Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 втратили чинність, тому відсутні підстави для обмеження виплати позивачу пенсії, що були передбачені цією нормою тільки трьома складовими - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Отже, в даному випадку перерахунок призначеної позивачу пенсії згідно із Закону №2262-ХІІ має здійснюватися за правилами, що були передбачені до внесення змін Постановою №103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) на момент звільнення на пенсію.

Таким чином, у відповідача відсутні підстави для відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за усіма видами та розмірами складових грошового забезпечення.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України добровільно направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку від 08 липня 2020 року №11/223 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимогпостанови КМУ від 30.08.2017 №704 ,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у якій зазначено, що загальний розмір грошового забезпечення для обчислення пенсій позивача станом на 05.03.2019 складає 14 514,00 грн., у т.ч.: посадовий оклад - 3 950,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2 380,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (30%) - 2 301,15 грн., премія (115%) - 4 542,50 грн. (а.с.36).

Крім того, у довідці зазначено, що її складено на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Колегія суддів, враховуючи вищезазначене та норми частини 2 статті 9 КАС України, погоджується з висновком суду першої інстанції, що слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, які полягають у відмові перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії із врахуванням до грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в нових розмірах з 01 квітня 2019 року та задовольнити позовну вимогу в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в нових розмірах, згідно з довідкою наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України № 11/223 від 08 липня 2020 року, відповідно до вимог статей 43і63 Закону України від 09.04.1992 ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"та положеньпостанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Що стосується позовної вимоги після набрання рішенням законної сили виплатити заборгованість невідкладно одним платежем, апеляційний суд зазначає, що вказані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки виконання судового рішення буде вважатися належним чином виконаним, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

Поряд з цим, на час виникнення спірних відносин ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснило перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки, оскільки у ГУ ПФУ в Закарпатській області відсутня інформація (довідка) про розмір грошового забезпечення пенсіонера, що унеможливило здійснити перерахунок пенсії на такій підставі, а відтак відсутні підстави допустити до негайного виконання присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Щодо застосування до спірних правовідносин норм постанови КМУ від 22 серпня 2018 року № 649, суд зазначає, що, 22 серпня 2018 року, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 649 ,,Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі за текстом - Порядок № 649).

У колегії суддів відсутні підстави вважати, що відповідачем по справі буде застосовані приписи вказаного Порядку від 22 серпня 2018 року № 649, тому позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області після набрання рішенням законної сили виплатити заборгованість невідкладно одним платежем без урахування постанови КМУ № 649 від 22 серпня 2018 року не підлягають задоволенню, оскільки заявлені наперед та стосуються правовідносин, які ще не склались.

Крім того, суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року № 640/5248/19 визнано протиправною та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

22 липня 2020 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Пенсійного фонду Українизалишено без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2020 рокузмінено. Пункт 2 резолютивної частини рішення викласти у наступній редакції: "Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2постанови Кабінету Міністрів України від 22серпня 2018 року №649 ,,Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Наведені вище обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року у справі №260/2728/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 28.01.2021.