Справа № 620/1452/20
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2021 року Чернігів Справа № 620/1452/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом Акціонерного товариства "Облтеплокомуненерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису,

У С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство "Облтеплокомуненерго" (далі - АТ "ОТКЕ") звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати припис № 35 від 03.04.2020.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач вважає оскаржуваний припис протиправним, оскільки АТ "ОТКЕ" в повному обсязі виконує обов`язки, встановлені нормативними актами, які регулюють відносини у сфері теплопостачання, що спростовує висновки, які викладені в приписі.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 у справі відкрито провадження та призначено слухання справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки Кабінетом Міністрів України з метою врегулювання питання нарахування плати за послуги централізованого опалення населенню в опалювальний сезон 2016/17 року прийнята постанова №865 «Про особливості нарахування плати за надану послугу з централізованого опалення населенню у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії в опалювальний сезон 2016/17 року» (далі - Постанова №865), яка чітко вказує, що середньозважена для відповідного населеного пункту споживання тепла на опалення 1 кв. метра визначається як співвідношення загального обсягу споживання теплової енергії, зафіксованої будинковими лічильниками теплової енергії, до відповідної загальної опалювальної площі квартир багатоквартирного будинку, обладнаного будинковими лічильниками тепла. При цьому, споживання юридичними особами і фізичними особами-підприємцями, які володіють або орендують нежитлові приміщення, не враховується.

Позивачем надіслано до суду відповідь на відзив, в якій останній зазначив, шо доводи відповідача про недотримання АТ «ОТКЕ» норм ч.2 ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п. 32 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, при здійснення нарахувань та проведенні перерахунків за послуги з централізованого опалення протягом опалювального періоду 2016/17 роки є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Відповідачем надіслано до суду заперечення на відповідь на відзив, яке обґрунтоване тим, шо дія Постанови №865 у часі чітко визначена в її назві, а саме: опалювальний період 2016/2017 років, тому у відповідача наявні всі правові підстави для здійснення перерахунку саме за цей період, що й було зроблено. Таким чином, позивач повинен був виконати вимоги законодавства та здійснити нарахування плати із врахуванням особливостей, передбачених даною Постановою.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на позов та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області проведена позапланова перевірка позивача, за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів складено акт №058 від 31.03.2020.

В ході перевірки встановлено, що під час нарахування плати за надані послуги з теплопостачання, позивач керувався нормативними актами, які регулюють відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, а саме: Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV та постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 «Про затвердження правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» (далі - Правила №630).

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області винесено припис № 35 від 03.04.2020, яким зобов`язано позивача провести перерахунок плати за надання послуг з постачання теплової енергії протягом опалювального сезону 2016/17 роки за адресою: АДРЕСА_1, з урахуванням Постанови КМУ від 30.11.2016 №865 (а.с.7).

Не погоджуючись із вказаним приписом позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про теплопостачання" постачання теплової енергії (теплопостачання) - господарська діяльність, пов`язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору.

Статтею 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що одиниця виміру обсягу спожитої споживачем теплової енергії визначається правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом. Виконавець послуги з постачання теплової енергії повинен забезпечити постачання теплоносія безперервно, з гарантованим рівнем безпеки, обсягу, температури та величини тиску. Параметри якості теплової енергії повинні відповідати нормативним документам у сфері стандартизації. Постачання теплової енергії для потреб централізованого опалення здійснюється в опалювальний період. Порядок визначення дати початку і закінчення опалювального періоду визначається законодавством. Постачання теплової енергії на індивідуальні теплові пункти споживачів для потреб опалення та приготування гарячої води здійснюється безперервно, з урахуванням перерв, визначених статтею 16 цього Закону. Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Послуга з постачання теплової енергії надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з постачання теплової енергії, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги" споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

30.11.2016 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №865 «Про особливості нарахування плати за надану послугу з централізованого опалення населенню у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії в опалювальний сезон 2016/17 року» (далі - Постанова №865).

Пунктом 1.2 Постанови №865 передбачено, що у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії: вимоги пунктів 21, 4048 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, під час нарахування плати за надану послугу з централізованого опалення для населення не застосовуються; нарахування плати за надані послуги з централізованого опалення здійснюється на підставі середньозважених для відповідного населеного пункту показників споживання теплової енергії поточного розрахункового періоду, виставлених споживачам згідно з показниками будинкових засобів обліку теплової енергії, які перебувають на абонентському обліку виконавця послуг, були повірені та функціонували протягом всього розрахункового періоду. Середньозважене для відповідного населеного пункту споживання теплової енергії на опалення 1 кв. метра опалюваної площі визначається як співвідношення загального обсягу споживання теплової енергії зазначеними будинковими засобами обліку теплової енергії (не враховуючи споживання юридичними особами та фізичними особами підприємцями, які є власниками або орендарями нежитлових приміщень) до відповідної загальної опалюваної площі квартир, які розташовані у багатоквартирному будинку, обладнаному зазначеними будинковими засобами обліку теплової енергії (не враховуючи площу нежитлових приміщень юридичних і фізичних осіб-підприємців, які є власниками або орендарями зазначених приміщень).

Отже, визначення середньозваженого споживання теплової енергії на опалення 1 кв. метра опалювальної площі у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії здійснюється підприємствами виконавцями послуг з централізованого опалення, виходячи з вимог Постанови.

Особливості нарахування плати за надану послугу з централізованого опалення населенню у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії, встановлені цією постановою, застосовуються у населених пунктах за умови оснащеності житлового фонду засобами обліку теплової енергії не менше 50 відсотків ( пункт 1.5 Постанови).

Згідно листів Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 24.03.2017 №8/10-677-17 та Міністерства розвитку громад та територій України №7/10.1/521-20 від 13.01.2020 оснащеність житлового фонду засобами обліку теплової енергії у місті Чернігові станом на 01.01.2017 становила 68,5% (а.с.55-56).

Згідно відповіді Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради від 25.08.2020 №677-вих постачальниками теплової енергії у м. Чернігові є АТ "ОТКЕ", КЕП «Чернігівська ТЕЦ» ТОВ фірма «Технова», ПП «Спеценергоком» (а.с.82).

Суд не приймає до уваги твердження позивача, що відсоток оснащеності загальнобудинковими засобами обліку теплової енергії, які перебувають на абонентському обліку АТ «ОТКЕ» є меншим 50 %, зважаючи на те, що підпунктом 5 пункту 1 Постанови №865 передбачено особливість нарахування плати за надану послугу з централізованого опалення населенню у разі відсутності у квартирі (будинку садибного типу) та на вводах у багатоквартирний будинок засобів обліку теплової енергії, встановлені цією постановою, застосовуються у населених пунктах за умови оснащеності житлового фонду засобами обліку теплової енергії не менше 50 %.

В листах АТ "ОТКЕ" від 05.09.2016 №1804, від 05.12.2016 №2639, від 05.01.2017 №14, від 03.02.32017 №254, від 05.09.2016 №1803, від 05.10.2016 №2125, від 04.11.2016 №2429, від 03.02.2017 №255 (а.с.8-15) йдеться про відсоток оснащеності загальнобудинковими засобами обліку теплової енергії в будинках, які перебувають на абонентському обліку виключно позивача (AT «ОТКЕ»).

Таким чином, нарахування плати за надану послугу з постачання теплової енергії протягом опалювального сезону 2016/17 роки за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням Постанови КМУ від 30.11.2016 №865 повинна здійснюватися за умови оснащеності всього житлового фонду населеного пункту засобами обліку теплової енергії не менше 50 %, а не оснащеності загальнобудинковими засобами обліку теплової енергії частини будинків населеного пункту, які перебувають на абонентському обліку певного постачальника теплової енергії.

Отже, позивач здійснював нарахування за опалення протягом опалювального періоду 2016/2017 року всупереч вимогам підпункту 2 пункту 1, підпункту 5 пункту 1 Постанови №865.

Крім того, рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова від 28.02.2020, яке залишено без змін постановою Чернігівського апеляційного суду від 09.06.2020, зобов`язано Акціонерне товариство "Облтеплокомуненерго" здійснити ОСОБА_1 перерахунок плати за послуги з централізованого опалення, квартира АДРЕСА_1 , за опалювальний сезон 2016/2017 років з застосуванням постанови Кабінету Міністрів України №865 від 30.11.2016 (а.с.73-76).

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, з урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваного припису.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Акціонерного товариства "Облтеплокомуненерго" - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 26 січня 2021 року.

Суддя О.Є. Ткаченко