Справа № 331/89/20 (2-а/331/19/2020)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2021 року м. Дніпросправа № 331/89/20 (2-а/331/19/2020)
(суддя Скользнєва Н.Г., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2020 року у справі №331/89/20 (2-а/331/19/2020) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23 грудня 2019 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області згідно з яким просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №999/0/92-19ДК/0204ПО/08/01-19 від 13.12.2019 року.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем не доведено використання позивачем земельної ділянки не за цільовим призначенням, оскільки відповідачем не доведено, що земельні ділянки з кадастровими номерами №:03:007:0002, №:03:011:0003, №:03:011:0002 передавалися позивачу для багаторічних насаджень та не були вже розораними. Зазначає про те, що відповідачем не доведено намір позивача змінити вид використання зазначених земельних ділянок з «багаторічних насаджень» на «рілля», оскільки позивач не позбавлений права засіяти ці земельні ділянки багаторічними насадженнями, а заміна того чи іншого багаторічного насадження не є зміною цільового призначення землі.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2020 року позов задоволено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідач не мав правових підстав для проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту-земельних ділянок позивача. Зазначає про те, що спірні орендовані земельні ділянки за видом угідь є багаторічними насадженнями. На час перевірки встановлено відсутність багаторічних насаджень, а отже має місце зміна виду угідь з «багаторічних насаджень» на «ріллю», а не зміна цільового призначення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивачем пропущено встановлений законом строк звернення до суду з цим позовом. Зазначає про те, що позивач використовує земельні ділянки з кадастровими номерами №:03:007:0002, №:03:011:0003, №:03:011:0002 не за їх цільовим призначенням, оскільки зазначені земельні ділянки належать до земель з угіддями багаторічні насадження, що виключає будь-яку можливість розорювання вказаних земельних ділянок та розміщення на них посівів сільськогосподарських культур.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 08.11.2019 року відповідачем було видано наказ від № 940-ДК (т. 1 а.с. 153) про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами: №:03:011:00034; №:03:011:0002; №:03:007:0002.

В подальшому в наказ № 940-ДК від 08.11.2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області внесено зміни наказами № 998-ДК, № 999-ДК та № 1000-ДК від 25.11.2019 року та зазначено земельні ділянки:

- № :03:011:0003;

- №:03:011:0002;

- №:03:007:0002 (т. 1 а.с. 154-159).

11.11.2019 року на адресу Міськрайонного відділу у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області було направлено запит про надання документів, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами №:03:007:0002, №:03:011:0003, №:03:011:0002 (т.1 а.с. 160-161).

Міськрайонним відділом у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надано витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, відповідно до яких:

- витяг № НВ-019 від 11.11.2019 р. земельна ділянка площею 20,5632 га, з кадастровим номером № :03:011:0003; розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності приватна (т.1 а.с. 180-184).

- витяг № НВ-019 від 11.11.2019 року земельна ділянка площею 34,8663 га з кадастровим № :03:007:0002, розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь-багаторічні насадження; форма власності приватна (т.1 а.с. 185-189).

- витяг № НВ- 019 від 11.11.2019 року земельна ділянка площею 13,7625 га з кадастровим № :03:011:0002, розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь-багаторічні насадження; форма власності приватна (т.1 а.с. 190-194).

22.11.2019 року на адресу Василівської районної ради Запорізької області було направлено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації № 940/0/92-19-ДК/0399/КН/05/01/-19 (т. 1 а.с. 162-163).

26.11.2019 року Василівська районна рада Запорізької області надала відповідь № 01.1-13/542, що крім даних про площу та цільове призначення запитуваних земельних ділянок іншими даними не володіє (т. 1 а.с. 166).

22.11.2019 року на адресу Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області було направлено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації № 940/0/92-19-ДК/0398/КН/05/01/-19 (т. 1 а.с. 164-165).

29.11.2019 року Ординською сільською радою Василівського району Запорізької області надано відповідь листом №1301, відповідно до якого земельні ділянки за кадастровими номерами №:03:011:0003, №:03:011:0002 та №:03:007:0002 знаходилися під багаторічними насадженнями (сад, колишнього колгоспу «Орлянський», загальна площа 255, 00 га), яка була поділена між колишніми членами колгоспу, але не виділена в натурі; з 2006 року позивач самовільно, не маючи на те жодних правових підстав, змінив вид використання земельних ділянок з багаторічних насаджень на ріллю, на якій вирощує соняшник, кукурудзу, горох та пшеницю не сплачуючи податків за вказану діяльність громаді Орлянської сільської ради, землі якої він використовує для отримання прибутків; Орлянська сільська рада неодноразово зверталась до правоохоронних органів, Василівської РДА та ГУ ДПС щодо самозахвату земель ОСОБА_1 й не сплати податку на землю, але на сьогодні він досі використовує землю не за цільовим призначенням та без правовстановлюючих документів на землю; крім того, позивач без відома сільської ради поділену людську землю (сад) перевів в ріллю й присвоїв землі кадастрові номера для подальшого переоформлення на свою користь (т. 1 а.с. 167).

За результатами проведеної перевірки, з виїздом на земельні ділянки, державним інспектором складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки, а саме:

- актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 06.12.2019 р.№ 998/0/92-19-ДК/1604/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 13,7625га з кадастровим №:03:011:0002 розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку від 11.11.2019 р. № НВ- 019, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь-багаторічні насадження; форма власності - приватна.

До 2001 року земельна ділянка належала СВК «Орлянський». У 2001 році землі були розпайовані без виділення в натурі між членами СВК «Орлянський», площею по 0,1694 га, на кожну земельну частку (пай), членам СВК «Орлянський» видавався Сертифікат на право на земельну частку (пай).

Згідно з Розпорядження Василівської районної державної адміністрації від 11.12.2007р № 637 земельні частки (паї) за списком громадян у кількості 190 чоловік на виділення земельних часток (паїв) єдиним масивом були передані в оренду позивачу з умовою замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки одним єдиним масивом з присвоєнням кадастрового номеру.

Всі договори оренди земельної частки (паю) зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Орлянської сільської ради.

Земельна ділянка піддається поверхневому обробітку ґрунту, закультивована але не засіяна.

Отже, позивачем порушені вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням, що є порушенням пункту «Ґ» ст.211Земельного кодексу України таст.53КУпАП (т.1 а.с. 168-171).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 06.12.2019 р. № 1000/0/92-19-ДК/1605/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 20,5632га з кадастровим №:03:0110003 розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку від 11.11.2019 року № НВ-019, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності - приватна.

До 2001 року земельна ділянка належала СВК «Орлянський». У 2001 році землі були розпайовані без виділення в натурі між членами СВК «Орлянський» площею по 0,1694 га на кожну земельну частку (пай). На кожну земельну частку (пай) членам СВК «Орлянський» видавався Сертифікат на право на земельну частку (пай).

Згідно з Розпорядженням Василівської районної державної адміністрації від 08.03.2008 року №199 земельні частки (паї) за списком громадян у кількості 168 чоловік на виділення земельних часток (паїв) єдиним масивом були передані в оренду позивачу з умовою замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки одним єдиним масивом з присвоєнням кадастрового номеру.

Всі договори оренди земельної частки (паю) зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Орлянської сільської ради.

Земельна ділянка піддається поверхневому обробітку ґрунту, закультивована але не засіяна.

Отже, позивачем порушені вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням, що є порушенням пункту «Ґ» ст.211 Земельного кодексу України та ст.53КУпАП (т.1 а.с. 172-175).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 06.12.2019 р. № 999/0/92-19-ДК/1606/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 34,8663 га з кадастровим №:03:007:0002 розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку від 11.11.2019 р. № НВ-019, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь-багаторічні насадження; форма власності - приватна.

До 2001 року земельна ділянка належала СВК «Орлянський». У 2001 році землі були розпайовані без виділення в натурі між членами СВК «Орлянский» площею по 0,1694 га на кожну земельну частку (пай). На кожну земельну частку (пай) членам СВК «Орлянський» видавався Сертифікат на право на земельну частку (пай).

Згідно з Розпорядженням Василівської районної державної адміністрації від 11.12.2007 р. №637 земельні частки (паї) за списком громадян у кількості 206 чоловік на виділення земельних часток (паїв) єдиним масивом були передані в оренду позивачу з умовою замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки одним єдиним масивом з присвоєнням кадастрового номеру.

Всі договори оренди земельної частки (паю) зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Орлянської сільської ради. |

Земельна ділянка піддається поверхневому обробітку ґрунту, земельна ділянка закультивована але не засіяна.

Отже, позивачем порушені вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням, що є порушенням пункту «Ґ» ст.211 Земельного кодексу України та ст. 53 КУпАП (т.1 а.с. 176-175).

10.12.2019 року головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Кам`янсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Македонською Л.С. складено протокол про адміністративне правопорушення від № 999/0/92-19-ДК/0227П/07/01/-19 відносно позивача, за нецільове використання земельних ділянок з кадастровими номерами № :03:011:0003, № :03:011:0002 та № :03:007:0002 (т. 1 а.с. 195-196).

13.12.2019 року головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Кам`янсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Македонською Л.С., розглянуто протокол про адміністративне правопорушення від № 999/0/92-19-ДК/0227П/07/01/-19 від 10.12.2019 та винесено постанову № 999/0/92-19-ДК/0204По/08/01/-19, якою визнано винним позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. (а.с. 197-199).

Законність і обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Положеннями статті 244 КУпАП встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52 - 534, 54-56, 1041, 108 та 1885).

Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

1) Головний державний інспектор сільського господарства України - штраф на громадян до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

2) головні державні інспектори сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, їх заступники - штраф на громадян до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

3) старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства - штраф на громадян до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, у тому числі, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою КМУ №15 від 14.01.2015 (далі-Положення) передбачено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з п.5-1 Положення головні та провідні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки(приписи)з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; уразі неможливості встановлення особи порушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань; проводити лабораторний аналіз стану забруднення земель, у тому числі радіоактивного, в зонах безпосереднього впливу викидів і скидів підприємствами забруднюючих речовин, а також у разі виникнення аварій та надзвичайних ситуацій; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства; передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину; проводити у випадках, установлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства.

Враховуючи положення зазначених норм, відповідач наділений повноваженнями розглядати справи про адміністративне правопорушення за ст.53 КУпАП.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що позивачем не оскаржуються ні дії відповідача щодо проведення перевірки ні наказ про її призначення, а тому висновок першої інстанції про те, що відповідач не мав правових підстав на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту-земельних ділянок позивача не несе ніяких правових наслідків в межах розгляду цієї справи.

Відповідно до положень статті 53 КУпАП використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В свою чергу положеннями статті 1 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, цільовим призначенням земельних ділянок з кадастровими номерами №:03:007:0002, №:03:011:0003, №:03:011:0002 - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь-багаторічні насадження.

Тобто, зазначені земельні ділянки повинні використовуватися за призначенням, а саме ведення товарного сільськогосподарського виробництва (багаторічні насадження).

Стаття 20 Земельного кодексу України регулює правила встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок.

Частина 1 цієї статті передбачає, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Частина 5 цієї статті передбачає, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Віднесення до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень розпорядника земель, наприклад органів державної влади, Верховної Ради АР Крим, органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, передбачених ст. 122 ЗКУ.

Під час відведення, формування земельної ділянки із цільовим призначенням «землі сільськогосподарського призначення» в її межах визначають вид використання цієї землі. Це може бути: для ведення ОСГ, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільгоспвиробництва, фермерського господарства, підсобного сільського господарства. Тоді ж визначають і вид угідь цієї ділянки, аби конкретизувати цілі її використання, зокрема (ч. 3 ст. 22 ЗКУ): сільськогосподарські угіддя це рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги; не сільгоспугіддя господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, землі під господарськими будівлями і дворами, землі тимчасової консервації тощо.

Таким чином, земельним законодавством встановлено, що за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури здійснюється лише зміна цільового призначення земельних ділянок. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень суб`єкта владних повноважень. А внесення змін до виду угідь здійснюється на підставі проектної документації, затвердженої замовником та зареєстрованої в Державному земельному кадастру.

Відповідно до додатку 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 багаторічні насадження - підгрупа включає ділянки, зайняті насадженнями для отримання плодів, ягід, винограду, хмелю; насадження ефіроолійних культур, розсадники (крім лісових); плантації декоративних багаторічних насаджень (квітники) для декоративного оформлення територій, а також для реалізації квітів; лікарські багаторічні насадження (беладона, наперстянка, шалфей лікарський та інші).

При цьому, рілля - це сільськогосподарські угіддя, які систематично обробляються і використовуються під посіви сільськогосподарських культур, включаючи посіви багаторічних трав, а також чисті пари (ГОСТ 26640-85) та парники, оранжереї і теплиці.

Як встановлено відповідачем в актах обстеження земельних ділянок земельні ділянки з кадастровими номерами №:03:007:0002, №:03:011:0003, №:03:011:0002 піддаються поверхневому обробітку ґрунту, ці земельні ділянки закультивовані, але не засіяні (т.1 а.с.8, 11, 14).

Вищезазначені обставини, а саме відсутність багаторічних насаджень на зазначених земельних ділянках стали для висновку відповідача про те, що позивач використовує зазначені земельні ділянки не за цільовим призначенням.

Проте, суд апеляційної інстанції не може погодитися з таким висновком відповідача, оскільки чинне законодавство не обмежує землекористувача у виборі того чи іншого багаторічного насадження, тобто позивач не позбавлений права змінити вид багаторічного насадження на цих земельних ділянках, про що ним і зазначено у відповіді на відзив.

Суд апеляційної інстанції зауважує про те, що для зміни багаторічного насадження земельні ділянки потребують обробітку, при цьому, при зміни виду такого насадження земля не змінить цілі свого використання.

Враховуючи те, що відповідачем не доведено факт використання позивачем земельних ділянок з кадастровими номерами №:03:007:0002, №:03:011:0003, №:03:011:0002 не за їх за призначенням, оскільки не встановлено факту обробітку цих земель для інших насаджень крім багаторічних чи наявність інших посівів на цих земельних ділянка, суд апеляційної інстанції зробив висновок про недоведеність відповідачем факту наявності в діях позивача складу адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 53 КУпАП, а тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про те, що постанова №999/0/92-19ДК/0204ПО/08/01-19 від 13.12.2019 року є протиправною та підлягає скасуванню.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає помилковими доводи відповідача в апеляційній скарзі про пропуск позивачем встановленого законом строку звернення до суду з цим позовом, оскільки враховуючи дату отримання позивачем оскаржуваної постанови 13.12.2019 року (т.1 а.с.19-20) та дату звернення до суду з цим позовом 23.12.2019 року (т.1 а.с.35), а також положення частини 9 статті 120 КАС України, згідно з якою строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку, позивачем оскаржено постанову у встановлений законом строк.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2020 року у справі №331/89/20 (2-а/331/19/2020) без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 28 січня 2021 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко