Справа № 280/8608/20
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 січня 2021 року Справа № 280/8608/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, )

про визнання дій відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27.11.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у перерахунку і виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату мені, ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до заяви від 25.03.2020, починаючи з 01.01.2020, з урахуванням фактично здійснених виплат.

В обґрунтування позову зазначає, що позивач перебуває на обліку у Центральному ОПФУ та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді. Вказує, що станом на 01.01.2020 була отримана нова довідка в які збільшено суддівську винагороду з 01 січня 2020. Проте відповідач, всупереч чинного законодавства не здійснив перерахунок довічного грошового утримання судді. У зв`язку із викладеним позивач звернулась до суду із цим позовом.

Відповідач адміністративний позов не визнав, надавши свій письмовий відзив, в обґрунтування своєї позиції посилається на те, що заява на перерахунок була подана після Рішенням Конституційного Суду від 18.02.2020 №2-р/2020 яким визнано, зокрема, пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402- VIII від 02.06.2016 неконституційним.

Відтак, підстави для перерахунку пенсії з 01.01.2020 - відсутні. Вказує, що щомісячне довічне грошове утримання позивача перераховано вірно та просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 02.12.2020 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін; з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 №1600-VIII ОСОБА_1 звільнено з посади судді господарського суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Наказом голови господарського суду Запорізької області від 13.10.2016 №31-к позивача відраховано зі штату суддів господарського суду Запорізької області.

Позивач перебуває на обліку в Центральному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Запоріжжя.

14.10.2016 позивачу Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначене щомісячне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% від суддівської винагороди.

Постановою Жовтневого районного суду м.Запоріжжя у справі № 331/8056/16-а від 20.12.2016 визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді господарського суду Запорізької області для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % заробітної плати судді часу роботи в органах прокуратури 13 років 06 місяців 12 днів;

зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді 13 років 06 місяців 12 днів стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% заробітної плати судді без обмеження граничного розміру.

зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 довічне щомісячне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати судді без обмежень граничного розміру щомісячного грошового утримання та здійснити перерахунок з моменту призначення щомісячного грошового утримання з розміру 80 відсотків до 90 відсотків.

На виконання вказаної постанови позивачу виплачувалось довічне грошове утримання у розмірі 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

У зв`язку з зміною з 01.01.2020 заробітної плати діючого судді господарським судом Запорізької області 10.01.2020 позивачу була видана довідка № 08-13/06 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначено, що станом на 01.01.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 53601,00 грн, у тому числі посадовий оклад 31530,00 грн., доплата за вислугу років 22071,00 грн. (70%). Довідка видана на підставі особового рахунку за січень 2020 року.

25.03.2020 позивач звернулась до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою (яку отримано відповідачем 30.03.2020) про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, надавши оригінал вказаної вище довідки.

Листом Управління № 0803-0206-8/49735 від 28.09.2020 року. Позивачу було повідомлено про відмову в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з тих підстав, що заява на перерахунок була подана після Рішенням Конституційного Суду від 18.02.2020 №2-р/2020 яким визнано, зокрема, пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402- VIII від 02.06.2016 неконституційним.

Судом встановлено, що відповідачем здійснювався перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 відповідно до заяви позивача про перерахунок, про що не заперечує і позивач.

Однак, з 01.01.2019 до теперішнього часу розмір довічного грошового утримання судді не змінювався.

Відповідно до перерахунку пенсії наданого відповідачем (дата розрахунку 09.09.2020) позивачу з 01.01.2019 до 27.11.2020 (момент звернення до суду) нараховувалося та виплачувалося довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 44086,95 грн.

Не погоджуюсь із розміром перерахованої пенсії та вважаючи, що пенсія має бути перерахована з 01.01.2020 відповідно до наданої довідки, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Повно та об`єктивно розглянувся матеріали справи, судом встановлено наступне.

Щодо необхідності здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача із застосуванням в якості розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, суд зазначає наступне.

Вирішуючи спір, суд виходить з того, що на час звільнення позивача у відставку набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № №1402-VIII), статтею 142 якого передбачено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з частиною 3 статті 142 Закону №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Відповідно до пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Тобто, у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового зберігають чинність норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010, що діяв до набрання чинності Законом №1402-VIII, а позивач має право на перерахунок раніше призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, у тому числі у зв`язку зі збільшенням посадового окладу.

Між тим, після набрання 01.01.2017 року чинності Законом України "Про внесених змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІ від 06.12.2016 року мінімальна заробітна плата вже не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, що передбачено пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

Згідно з абзацом 2 абзацу 2 пункту 3 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до яких законодавчих актів України" №1774-VIII до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

У зв`язку з цим, з 01.01.2017 року посадовий оклад судді визначається не з розміру мінімальної заробітної плати, як це передбачено Законом України "Про судоустрій і статус суддів", а з "розрахункової величини", запровадженої пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1774-VІІ "Про внесення змін до яких законодавчих актів України".

Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" №2415-VIII від 15.05.2018 року, який набрав чинності 22.07.2018, було внесені зміни до абзацу 2 пункту 3 розділу ІІ Закону України №1774-VIII "Про внесення змін до яких законодавчих актів України". Зокрема слово та цифри " 1600 грн." замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Тобто зміненою нормою Закону введено застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, в тому числі і суддям, нової "розрахункової величини" - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року встановлено в розмірі 2102 грн.

Отже, з огляду на зазначені зміни в законодавстві, саме з 1 січня 2020 року посадові оклади суддів мають бути встановлені, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Такі зміни вимагають проведення перерахунку вже виплачених суддям суддівських винагород та перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

В довідці від 10.01.2020 № 08-13/06 суддівська винагорода складає 53601, 00 грн., відповідно 90% це більше ніж 44086, 95 грн., які нараховує відповідач, що свідчить про бездіяльність відповідача, щодо не проведення перерахунку позивачу.

Відтак, суд прийшов до висновку, що відповідачем при здійсненні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправно не було проведено перерахунок на підставі наданої позивачем довідки.

Суд наголошує, що оскільки порядок визначення посадового окладу та інших виплат працюючого судді змінився з 01.01.2020, а зміна розміру складових суддівської винагороди працюючих суддів (збільшення посадового окладу) відбулася з 01.01.2020, отже саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи те, що відповідачем не доведена правомірність своєї бездіяльності щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу в спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2020 у розмірі 90% грошового утримання судді, якій працює на відповідній посаді та виплатити заборгованість за цей період з урахуванням раніше проведених виплат.

Суд зазначає, що приймаючи рішення про відмову в перерахунку відповідач виходив з того, що на момент звернення позивача не внесено зміни до діючого законодавства на підставі Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року № 2-р/2020 та відсутні роз`яснення щодо методики проведення перерахунку.

Отже, питання щодо визначення розміру відсотків грошового утримання судді у відставці від розміру суддівської винагороди не було спірним при прийнятті рішення про відмову в перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідачем не був зменшений відсоток щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від суддівської винагороди під час відмови у перерахунку.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у перерахунку і виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до довідки від 10.01.2020 № 08-13/06 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка видана Господарським судом Запорізької області.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки від 10.01.2020 № 08-13/06 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка видана Господарським судом Запорізької області, починаючи з 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1681,60 грн. (одну тисячу шістсот вісімдесят одну гривню 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 29.01.2021.

Суддя О.В. Конишева