Справа № 580/4889/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2021 року справа № 580/4889/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати незаконним рішення відповідача в частині відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах як свинарці, за час роботи з 28.01.1993 по 03.03.1997;

- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи з 28.01.1993 по 03.03.1997 та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення за пенсією.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 28.01.1993 по 03.03.1997 працювала на посаді оператора свинокомплексу ВАТ «Мар`янівське». По досягненню 57-річного віку звернулась до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії як свинарці. Відповідач рішенням №15 від 06.08.2020 не підтвердив позивачу пільговий стаж роботи свинаркою в період з 28.01.1993 по 03.03.1997 у зв`язку з відсутністю даних первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її права.

Відповідач проти позову заперечив. 30.11.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що трудова книжка не підтверджує виконання позивачем встановлених норм обслуговування. Первинними документами, які підтверджують виконання встановлених норм обслуговування після 1992 року можуть бути, зокрема, наряди на проведення робіт, інвентаризаційні відомості, статистичні дані про кількість корів та чисельність доярок у господарстві. Надана позивачем довідка №7 від 08.05.2020 за період роботи на посаді свинарки з 03.03.1997 по 05.08.2002 не може бути прийнята до уваги, оскільки оформлена не належним чином та не відповідає затвердженій Порядком №637 формі, а саме: відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування. У зв`язку з не підтвердження кількості обслуговування свиней у позивача відсутній необхідний стаж роботи на посаді свинарки. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

08.12.2020 відповідач подав доповнення до відзиву, в яких зазначив, що відповідно до листа Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №1950/10-16 від 13.07.2020 провести перевірку довідки про стаж позивача, виданої ТОВ «Черкаська м`ясна компанія» немає можливості, оскільки за повідомленням старшого інспектора з кадрів Недзельської Л.І. первинні кадрові документи знаходяться за фактичною адресою організації, а саме: Черкаська область, Лисянський район, с. Мар`янівка, вул. Шкільна, 4. Відділом контрольно-перевірочної роботи №3 Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 01.12.2020 був складений акт №3 за результатами документальної перевірки достовірності довідки про стаж, поданої для призначення пенсії. Згідно вказаного акту документи щодо встановлення та виконання норм обслуговування кількості голів свиней, закріплених за позивачем, для перевірки не надані. Згідно пояснювальної записки старшого інспектора з кадрів Недзельської Л.І. не були надані дані про встановлення норм обслуговування свиней, оскільки відповідні документи знаходяться у центральному офісі ТОВ «Черкаська м`ясна компанія». З метою витребування доказів, які підтверджують виконання позивачем норм виробітку по обслуговуванню свиней 04.12.2020 Лисянським відділом обслуговування громадян направлено запит до ТОВ «Черкаська м`ясна компанія», який на теперішній час знаходиться на стадії розгляду.

Ухвалою суду від 09.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до трудової книжки б/н від 13.03.1982:

- з 13.03.1982 по 05.08.1982 - працювала на посаді кухаря шкільного інтернату Вожилевської середньої школи;

- з 04.10.1982 по 14.09.1984 - працювала на посаді кухаря 3 розряду їдальні с. Мар`янівка;

- з 14.09.1984 по 08.11.1987 - працювала на посаді кухаря 3 розряду Мар`янівської середньої школи;

- з 08.11.1987 по 25.08.1992 - працювала на посаді кухаря 3 розряду їдальні с. Мар`янівка.

- з 28.01.1993 по 03.03.1997 - працювала на посаді оператора свинокомплексу в радгоспі « 13-річчя Жовтня»;

- з 03.03.1997 по 05.08.2002 - працювала на посаді оператора свинокомплексу в ТОВ «Черкаська м`ясна компанія»;

- з 02.08.2002 по 28.07.2008 - працювала на посаді буфетниці 3 розряду буфету с. Мар`янівка;

- з 29.12.2008 - працювала на посаді оператора по догляду за свинями в ТОВ «Черкаська м`ясна компанія» (01.01.2011 посаду оператора по догляду за свинями змінено згідно класифікатора професій ДК 003:2005 на посаду оператора свинарського комплексу; 31.07.2018 назву посади змінено на оператор свинарської комплексів і механізованих ферм).

Згідно архівної довідки Архівного відділу Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області №34 від 03.06.2015 радгосп « 13-річчя Жовтня» перетворено у відкрите акціонерне товариство «Мар`янівське».

Згідно архівної довідки Трудового архіву смт Лисянка Лисянського району Черкаської області №221 від 27.05.2020 позивач була прийнята на роботу в радгосп « 13-річчя Жовтня» оператором свинокомплексу з 28.01.1993 (згідно наказу №87 від 24.01.1993) та була звільнена з ВАТ «Мар`янівське» по переводу в Черкаську м`ясну компанію з 03.03.1997 (згідно наказу №18 від 03.03.1997).

Згідно довідки товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаська м`ясна компанія» №7 від 08.05.2020 позивач працювала в ТОВ «Черкаська м`ясна компанія» оператором свинарських комплексів і механізованих ферм свинокомплексу «Мар`янівський» з 03.03.1997 по 05.08.2002 і з 29.12.2008 по теперішній час та була безпосередньо зайнята у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного календарного року в тваринництві і встановлену норму виконувала.

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 02.06.2020 №150 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як свинарці відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-VІ від 09.07.2003. До заяви додала: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера б/н від 02.06.2020; заява про призначення/перерахунок пенсії №150 від 02.06.2020; паспорт серії НОМЕР_1 ; трудова книжка б/н від 13.03.1982; довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 №9 від 30.05.2020 та №220 від 27.05.2020; документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсії №7 від 08.05.2020; документи про місце проживання (реєстрації) особи №127 від 12.05.2020; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993; свідоцтво про народження НОМЕР_2 ; свідоцтво про шлюб НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 .

Відповідач листом №2300-0302/8/35168 від 22.07.2020 повідомив позивача, що у зв`язку з не підтвердженням кількості обслуговування свиней прийнято рішення (протокол №9 від 09.06.2020) про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посаді свинарки.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсій на пільгових умовах.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області №15 від 06.08.2020 позивачу відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді оператора свинокомплексу з 28.01.1993 по 03.03.1997 з тих підстав, що відсутні дані первинного обліку щодо виконання встановлених норм обслуговування.

Не погоджуючись із відмовою у підтвердженні пільгового стажу роботи на посаді оператора свинокомплексу з 28.01.1993 по 03.03.1997, позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Згідно ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII, який набрав чинності з 01.10.2017, Закон №1058 доповнений розділом XIV1, а саме: статтями 114 та 115, які передбачають право на пенсійне забезпечення окремих громадян.

Так, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, жінки, які працюють свинарками-операторами мають право на призначення пенсії на пільгових умовах за умови виконання норм обслуговування.

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №1058-IV затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно п. 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи:

- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Згідно пунктів 20, 23, 24 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) додатково в довідці наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Отже, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому стосовно жінок, які працювали доярками та свинарками, в довідці має бути вказано виконання встановлених норм обслуговування.

Судом встановлено, що позивач до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах для підтвердження пільгового стажу за період з 03.03.1997 по 05.08.2002 надала довідки Трудового архіву смт Лисянка Лисянського району Черкаської області №220 від 27.05.2020 та №221 від 27.05.2020.

У довідці №220 від 27.05.2020 зазначені відомості щодо нарахування позивачу заробітної плати в період з лютого 1993 року по грудень 1997 року у відкритому акціонерному товаристві «Мар`янівське».

У довідці №221 від 27.05.2020 зазначені відомості щодо наказів про прийняття позивача на роботу оператором свинокомплексу до відкритого акціонерного товариства «Мар`янівське» з 28.01.1993 згідно наказу №87 від 24.01.1993 та звільнення позивача з роботи з 03.03.1993 згідно наказу №18 від 03.03.1997.

Відомостей щодо виконання позивачем встановлених норм обслуговування довідки №220 від 27.05.2020 та №221 від 27.05.2020 не містять, тому не підтверджують виконання позивачем встановлених норм обслуговування.

Інших доказів на підтвердження виконання встановлених норм обслуговування позивачем не надано.

Відповідач звернувся до товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаська м`ясна компанія» з листом №2300-0215-8/61726 від 04.12.2020, в якому просив надати завірені копії документів про встановлення норм обслуговування свиней операторами свинарських комплексів і механізованих ферм свинокомплексу «Мар`янівський» та їх виконання ОСОБА_1 за весь період її роботи.

На час розгляду справи відомості про встановлення норм обслуговування свиней та їх виконання позивачем відповідачем до суду не надані.

Враховуючи відсутність даних первинного обліку щодо виконання позивачем встановлених норм обслуговування, рішення відповідача №15 від 06.08.2020 прийняте на законних підставах та скасуванню не підлягає.

Суд зазначає, що у разі надання позивачем доказів на підтвердження виконання позивачем встановлених норм обслуговування, остання має право повторно звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою щодо підтвердження пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко