Справа № 420/12871/20
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення під час служби в поліції з 07.11.2015 по 24.10.2017; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію за вказаний період.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 1994 р. він проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 - в Національній поліції України. З 01.01.2020 позивача звільнено зі служби на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). При звільненні позивачу не було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період 07.11.2015-24.10.2017, у зв`язку із чим позивач звернувся до начальника ГУ НП в Одеській області, проте листом йому було роз`яснено, що індексація за вказаний період не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки в постанові КМУ № 1078 від 17.03.2003 до 18.10.2017 була відсутня така категорія осіб як «поліцейські». Позивач наголошує, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, спрямованих на підтримання купівельної спроможності населення України внаслідок підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Ураховуючи те, що індексації підлягають усі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульоване окремим законом, до якого стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» містить відсильну норму, забезпечення призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Правова природа індексації полягає в підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) унаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Ухвалою судді від 27.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

21.12.2020 до суду від Національної поліції України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що позивач проходив службу в періоді з 07.11.2015 по 19.03.2017 в ГУ НП в Одеській області, а тому належним відповідачем по справі має бути саме ГУ НП в Одеській області. Нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських було розпочато з жовтня 2017 року з базовим місяцем листопада 2015 року, тобто після набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 782 від 18 жовтня 2017 р. Таким чином, виплата позивачеві індексації не була передбачена законодавством, а відтак вимоги позивача щодо її нарахування та виплати є безпідставними та необґрунтованими.

23.12.2020 та 28.12.2020 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив Національної поліції України, згідно з якою ОСОБА_1 звертався до Національної поліції України 30.09.2020р та до ГУ НП в Одеській області зі зверненням, що до виплати йому індексації грошового забезпечення за період проходження служби відповідних сум індексації. Крім того у листі № 14/С-561 від 20.10.2020р підписаного Начальником УФЗБО ГУ НП в Одеській області Т.П.Францевой чітко зазначено те, що керівництво УФЗБО ГУНП в Одеській області у своєї діяльності керувалось вказівками, та розпорядженнями Національної поліції, як головного розпорядчого органу. У відповіді № 14/С-561 від 20.10.2020 зазначено, що УФЗБО ГУ НП в Одеській області відповідно до листа Департаменту Фінансового Забезпечення бухгалтерського обліку Національної поліції від 26.06.2017р№ 2517/29/2/01-2017 керувалося нормами статті 5 Закону України № 1282- ХІІ-1991, якою передбачено, що Порядок провадження індексації грошових доходів громадян визначається Кабінетом Міністрів України, згідно із законодавством, в даному випадку постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», що є наявним виконанням підлеглим органом Національної поліції вказівок та розпоряджень, які надходять з керівного підрозділу Національної поліції. Національна поліція України - є відповідальним виконавцем бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу, та належним відповідачем у справі № 420/12871/20, а Головне управління національної поліції в Одеській області - є структурним підрозділом Національної поліції України. До 18 жовтня 2017 року у Порядку була відсутня така категорія осіб, як поліцейські. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017р № 782 «Про внесення змін до пункту 2 Порядку проведення індексації грошової доходів населення» до пункту 2 внесено зміни до Порядку, а саме доповненням абзацу 5: після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських», у зв`язку з чим індексація грошового забезпечення за період служби з 07.11.2015 р. по 24.10.2017 р. позивачу не нараховувалась та не виплачувалась. ОСОБА_1 прийнятий на службу в Національній поліції України 07.11.2015 р. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Держстату України у квітні 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка. Оскільки індекс споживчих цін за квітень 2016 року було опубліковано у травні 2016 року, то індексація грошового забезпечення повинна була б здійснюватися з червня 2016 року. Натомість індексація грошового забезпечення позивача за період служби позивача до листопада 2017 року не здійснювалась. Місяцем, з якого починається виплата індексації, є червень 2016 року, оскільки цей місяць слідує за базовим після опублікування індексу споживчих цін перевищення встановленого порогу для нарахування індексації. Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду, зокрема від 12.12.2018 р. у справі № 825/874/17, від 19.07.2019 р. в справі №240/4911/18, від 07.08.2019 р. в справі №825/694/17.

Ухвалою суду від 24.12.2020 залучено по справі № 420/12871/20 в якості другого відповідача Головне управління Національної поліції в Одеській області.

05.01.2021 до суду від Національної поліції України надійшли заперечення на відповідь представника позивача.

06.01.2021 до суду від ГУ НП в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських було розпочато з жовтня 2017 року з базовим місяцем листопада 2015 року, тобто після набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 782 від 18 жовтня 2017 р. Таким чином, виплата позивачеві індексації не була передбачена законодавством, а відтак вимоги позивача щодо її нарахування та виплати є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідь на відзив ГУ НП в Одеській області до суду від сторони позивача не надійшла.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на службу в поліції був прийнятий наказом ГУ НП в Одеській області від 07.11.2015 № 166 о/с та призначений на посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах кримінальної поліції ГУ НП в Одеській області.

Наказом ГУ НП в Одеській області від 12.09.2016 № 907 о/с позивача було призначено на посаду заступника начальника відділу кримінальної поліції ГУ НП в Одеській області.

Наказом ГУ НП в Одеській області від 25.10.2016 № 1091 о/с позивача було призначено на посаду заступника начальника відділу розкриття злочинів проти власності, боротьби з майновими злочинами в державному секторі та шахрайством управління карного розшуку ГУ НП в Одеській області, на якій він проходив службу до 19.03.2017 включно.

В Національній поліції України позивач почав проходити службу з 20.03.2017 та завершив 31.10.2018 згідно з наказами № 212 о/с від 20.03.2017, № 580 о/с від 01.08.2017, № 1024 о/с від 31.10.2018.

Наказом т.в.о. голови Національної поліції України від 31.10.2018 № 1024 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

30.09.2020 позивач звернувся до ГУ НП в Одеській області (вх. № С-1062 від 30.09.2020) та просив нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 01.04.2017.

У відповідь листом від 20.10.2020 № 14/З-561 начальник ГУ НП в Одеській області повідомив позивачу, що керівництво УФЗБО ГУ НП в Одеській області відповідно до листа ДФЗБО Національної поліції України від 26.06.2017 № 2517/29/2/01-2017 керувалося нормами ст. 5 Закону № 1282-ХІІ-1991, якою передбачено, що порядок провадження індексації грошових доходів громадян визначається КМУ, зокрема постановою від 17.07.2003 № 1078. До 18.10.2017 у Порядку була відсутня така категорія осіб як «поліцейські», а після змін доповнено та внесено відповідні зміни. У зв`язку із цим нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських розпочато з листопада 2017 р. з базовим місяцем - листопад 2015 р., а нарахування та виплата індексації в періоді з 07.11.2015 по 01.04.2017 є неможливим.

Не погодившись із вищезазначеною відповіддю та вважаючи порушеними свої права та інтереси, позивач звернувся за судовим захистом із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Пунктом 4 ч.10 ст.62 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 та 5 ст. 94 вказаного Закону поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

У частині 5 ст. 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст.5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації цих положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з п.11 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз.8 п.4 Порядку).

Відповідно до п.6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Посилання відповідачів на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з 01 листопада 2017 року - після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, після слова «військовослужбовців» доповнено словом «поліцейських», є неспроможними, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

В свою чергу, відсутність в нормативно-правовому акті певної категорії осіб, тобто наявність законодавчої прогалини, не може мати наслідком порушенням державою взятих на себе зобов`язань.

Частиною 1 статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до п. 83 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Принц Ліхтенштейну Ганс-Адам ІІ проти Німеччини» (Заява № 42527/98) від 12 липня 2001 року, «майно» може являти собою «існуюче майно» або засоби, включаючи право вимоги, відповідно до якого заявник може стверджувати, що він має принаймні «законне сподівання» стосовно ефективного здійснення права власності.

При цьому, враховуючи принцип справедливості (fairness) та недопущення зловживання повноваженнями (abuse of power) під час прийняття рішень та вчинення діянь публічною адміністрацією, наявність в особи заснованих на обіцянках влади очікувань (джерело яких - владні діяння й рішення) свідчить про взаємодію влади з особою, тому для забезпечення якості влади (управління) необхідно, щоб відповідні очікування були предметом ефективного правового захисту.

З огляду на те, що право позивача на індексацію грошового забезпечення позивача порушено, - воно підлягає відновленню із обранням ефективного, дієвого та своєчасного засобу поновлення. В той же час, суд зазначає, що розрахунок розміру індексації грошового забезпечення повинні визначатись саме відповідачем, який наділений відповідними дискреційними повноваженнями.

Також при прийнятті рішення суд враховує, що в періоді з 07.11.2015 по 19.03.2017 позивачу нараховувалось та виплачувалося грошове забезпечення ГУ НП в Одеській області, а в періоді з 20.03.2020 по 24.10.2017 - Національною поліцією України, у зв`язку із чим зазначені обставини враховуються судом при вирішення заявлених позовних вимог з метою застосування належного та ефективного способу захисту порушеного права.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав визнання протиправною бездіяльності відповідачів, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення в періоді з 07.11.2015 по 19.03.2017 - Головним управлінням Національної поліції в Одеській області, а в періоді з 20.03.2017 по 24.10.2017 - Національною поліцією України, та зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказані періоди.

Судові витрати сторонами не понесені.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної поліції України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10; ), Головного управління Національної поліції в Одеській області (65080, м. Одеса, вул. Ак. Філатова, 15-А; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період служби в поліції з 07.11.2015 по 19.03.2017.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період служби в поліції з 07.11.2015 по 19.03.2017.

Визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період служби в поліції з 20.03.2017 по 24.10.2017.

Зобов`язати Національну поліцію України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період служби в поліції з 20.03.2017 по 24.10.2017.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк