Справа № 160/10774/20
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
за участю секретаря судового засідання: Молоданова М.Ю.,
представника третьої особи: Бабенко Л.М.,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі питання про повторне витребування у відповідача доказів та про закриття підготовчого провадження у справі і призначення справи до судового розгляду по суті у справі за позовною заявою Громадської організації «Європейська суспільна ініціатива» до Стрілківської сільської ради Генічевського району Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Херсонська обласна державна адміністрація, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
08.09.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Громадської організації «Європейська суспільна ініціатива» до Стрілківської сільської ради Генічевського району Херсонської області, в якій позивач просить:
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.09.2020 року зазначена вище справа розподілена судді Туровій О.М.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків шляхом подання до суду: належним чином завірених копій документів, що додані до позовної заяви, для суду та відповідача.
На виконання вимог ухвали суду від 14.09.2020 року позивачем 25.09.2020р. усунуто вказані недоліки позовної заяви.
Крім того, вищевказаною ухвалою суду витребувано у Стрілківської сільської ради Генічевського району Херсонської області інформацію та докази на її підтвердження щодо дати отримання Стрілківською сільською радою Генічевського району Херсонської області запитів Громадської організації «Європейська суспільна ініціатива» про надання публічної інформації від 27.07.2020 номер 2/ЛДН-ПРЛ/ДОК-СТСР, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0528, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0528, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/ДОК-ЛДН, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-БНК/ДОК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-ВКН/БНК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/КЛП-ДЗБ, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0622, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0722, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0528; копії відповідей, наданих Стрілківською сільською радою Генічевського району Херсонської області на запити Громадської організації «Європейська суспільна ініціатива» про надання публічної інформації від 27.07.2020 номер 2/ЛДН-ПРЛ/ДОК-СТСР, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0528, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0528, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/ДОК-ЛДН, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-БНК/ДОК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-ВКН/БНК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/КЛП-ДЗБ, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0622, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0722, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0528; докази направлення (із зазначенням дати такого відправлення) Громадській організації «Європейська суспільна ініціатива» відповідей на її запити про надання публічної інформації від 27.07.2020 номер 2/ЛДН-ПРЛ/ДОК-СТСР, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0528, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0528, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/ДОК-ЛДН, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-БНК/ДОК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-ВКН/БНК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/КЛП-ДЗБ, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0622, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0722, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0528.
26 жовтня 2020 року до канцелярії суду від представника позивача надійшло клопотання про витребування письмових доказів, в якому останній просив суд витребувати безпосередньо від Херсонської обласної державної адміністрації належним чином завірені копії наступних документів: листа від Херсонської обласної державної адміністрації від 26.08.2020р. номер Д-336/20/82/13-8139, в якому ГО «Європейська суспільна ініціатива» було офіційно повідомлено, що лист від Херсонської обласної державної адміністрації від 01.08.2020р. номер Д-301/20/82/13.1-7356 (разом з додатками) до Стрілківської сільської ради про пересилання запитів від 27 липня та від 29 липня було направлено через систему документообігу АСКОД на офіційну електронну пошту відповідача; додатку до листа від Херсонської обласної державної адміністрації від 26.08.2020р. номер Д-336/20/82/13-8139 з скріншотом контрольно-моніторингової картки з системи документообігу АСКОД; будь-які інші письмові пояснення стосовно того, що запити ГО «Європейська суспільна ініціатива» було направлено до Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області.
27 жовтня 2020 року від представника відповідача на електронну адресу суду, з наступним наданням оригіналу 03 листопада до канделярії суду, надійшов відзив на позовну заяву, в якому, зокрема, зазначено, що до Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області запити Громадської організації «Європейська суспільна ініціатива» про надання публічної інформації від 27.07.2020 номер 2/ЛДН-ПРЛ/ДОК-СТСР, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0528, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0528, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/ДОК-ЛДН, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-БНК/ДОК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-ВКН/БНК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/КЛП-ДЗБ, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0622, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0722, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0528 станом на теперішній час не надходили.
27 жовтня 2020 року від представника відповідача на електронну адресу суду надійшов додаток до відзиву на позовну заяву, а саме: докази надіслання його позивачу.
16 листопада 2020 року до канцелярії суду від представника відповідача надійшла відповідь на відзив та заява про надання копії позовної заяви та всіх доданих до неї документів на виконання вимог ухвали суду від 28 жовтня 2020 року.
23 листопада 2020 року до канцелярії суду від представника Херсонської обласної державної адміністрації надійшли пояснення.
При цьому, відповідно до довідок начальника відділу управління персоналом Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року №227, від 01 грудня 2020 року №236 та від 08 грудня 2020 року №240 суддя Турова Олена Михайлівна з 26.11.2020 року по 27.11.2020 року, включно, з 01.12.2020 року по 04.12.2020 року, включно, та з 07.12.2020 року по 11.12.2020 року, включно, перебувала у щорічній відпустці.
Наступне підготовче судове засідання призначено на 23 грудня 2020 року о 14:30 год.
Представники сторін в підготовче судове засідання 23.12.2020р. не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, причин неявки до суду не повідомили, у зв`язку із чим підготовче судове засідання проведено в порядку письмового провадження.
21 січня 2021 року на електронну адресу суду від представника відповідача на виконання вимог ухвали суду від 23.12.2020 р., надійшли пояснення діловода виконкому від 21.01.2021 р., скріншот вхідної кореспонденції (листів) з офіційної поштової скриньки Стрілківської сільської ради та копія рішення сесії Генічеської міської ради № 54 від 16.12.2020 р. «Про початок реорганізації Стрілківської сільської ради шляхом приєднання до Генічеської міської ради».
Представник відповідача в підготовче судове засідання 26.01.2021р. також не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.
У підготовчому судовому засіданні 26.01.2021р. представником третьої особи було повідомлено суду, що відповідач використовує у своїй діяльності систему електронного документообігу АСКОД, з якою працює безпосередньо діловод Стрілківської сільської ради.
Разом з цим, суд зазначає, що станом на 26 січня 2021 року відповідачем до суду було надано лише частково витребувані ухвалою суду від 23.12.2020 року додаткові докази у справі, а саме: не надано витяг з системи АСКОД за 03.08.2020 року щодо надходження з Херсонської обласної державної адміністрації листа від 01.08.2020 року №Д-301/20/82/13.1-7356 разом з додатками (запитами Громадської організації «Європейська суспільна ініціатива» про надання публічної інформації від 27.07.2020 номер 2/ЛДН-ПРЛ/ДОК-СТСР, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0528, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0528, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/ДОК-ЛДН, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-БНК/ДОК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-ВКН/БНК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/КЛП-ДЗБ, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0622, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0722, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0528).
Частиною 4 статті 9 КАС України встановлено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
В силу ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з ч.1 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
За приписами ч.1 ст.79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
З огляду на вищевикладене та з урахуванням пояснень представника третьої особи, наданих у підготовчому судовому засіданні 26.01.2021р., з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про повторне витребування у відповідача додаткових доказів у справі, а саме: витягу з системи АСКОД за 03.08.2020 року щодо надходження з Херсонської обласної державної адміністрації листа від 01.08.2020 року №Д-301/20/82/13.1-7356 разом з додатками (запитами Громадської організації «Європейська суспільна ініціатива» про надання публічної інформації від 27.07.2020 номер 2/ЛДН-ПРЛ/ДОК-СТСР, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0528, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0528, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/ДОК-ЛДН, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-БНК/ДОК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-ВКН/БНК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/КЛП-ДЗБ, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0622, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0722, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0528).
При цьому, судом встановлено, що станом на 26.01.2021 року у справі вирішено питання про витребування усіх необхідних доказів та проведено всі необхідні підготовчі дії з метою підготовки справи до судового розгляду по суті, у зв`язку із чим на вирішення поставлено питання щодо закриття підготовчого провадження та переходу до розгляду справи по суті у наступному судовому засіданні.
У підготовчому судовому засіданні 26.01.2021р. представник третьої особи проти закриття підготовчого провадження та переходу до розгляду справи по суті у наступному судовому засіданні не заперечував.
Приписами статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Суд вважає за можливе закінчити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті в порядку загального провадження.
Відповідно до частин першої, другої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України, у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.
За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: залишення позовної заяви без розгляду; закриття провадження у справі; закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
За результатами даного підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Керуючись статтями 9, 72, 80, 94, 173, 180-183, 243 КАС України, суд -
Повторно витребувати у Стрілківської сільської ради Генічевського району Херсонської області додаткові докази у справі, а саме:
- витяг з системи АСКОД за 03.08.2020 року щодо надходження з Херсонської обласної державної адміністрації листа від 01.08.2020 року №Д-301/20/82/13.1-7356 разом з додатками (запитами Громадської організації «Європейська суспільна ініціатива» про надання публічної інформації від 27.07.2020 номер 2/ЛДН-ПРЛ/ДОК-СТСР, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0528, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-РШН/ДОК-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0528, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0622, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ПРТ-0722, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/ДОК-ЛДН, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-БНК/ДОК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/ДОК-ВКН/БНК-РКВ, від 27.07.2020 номер 2/СТСР-ЗЕМ/КЛП-ДЗБ, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0622, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0722, від 29.07.2020 номер 2/ДОК-СТСР/ГЛС-0528).
Закрити підготовче провадження та призначити справу №160/5968/20 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 17 лютого 2021 року о 15:00 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала № 11.
Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.
Особам, які беруть участь у справі, направити повістки про виклик до суду.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та не оскаржується.

Повний текст ухвали виготовлено 27.01.2021 року.

Суддя О.М. Турова