Справа № 140/16314/20
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/16314/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) щодо зменшення з 01 вересня 2019 року основного розміру пенсії з 83 до 70 процентів сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку; зобов`язання провести з 01 вересня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 83 процента відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що є пенсіонером Державної прикордонної служби України; перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 28 липня 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка йому була призначена у розмірі 83 процента грошового забезпечення. Проте при проведенні перерахунку пенсії в травні 2018 року відповідач зменшив основний розмір пенсії з 83 до 70 процентів сум грошового забезпечення, а на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі 140/11306/20 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2019 року у розмірі 83 процента грошового забезпечення та з 01 вересня 2019 року виплата пенсії надалі проводиться у розмірі 70 процентів.

Позивач зазначив, що звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 83 процента відповідного грошового забезпечення з 01 вересня 2019 року. Однак відповідач відмовив у проведенні перерахунку, вказавши, що розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів.

ОСОБА_1 не погоджується з такими діями відповідача та вважає їх протиправними. На думку позивача, при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент її призначення, а розмір уже призначеної пенсії в процентному визначенні не може бути зменшений при зміні законодавства з огляду на незворотність дії нормативно-правових актів у часі.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов його вимоги заперечив (а.с.29-31). В обґрунтування цієї позиції вказав, що позивачу здійснено перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) з 01 січня 2018 року, при цьому основний розмір пенсії склав 70 процентів грошового забезпечення. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №140/11306/20 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2019 року, виходячи із розрахунку 83 процента відповідних сум грошового забезпечення, як було вказано судом.

Законом України від 27 березня 2014 року №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростанні в Україні" внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Вказана норма набрала чинності 01 травня 2014 року, вона не скасована та не визнана неконституційною, а тому є обов`язковою для застосування органами Пенсійного фонду. Також зауважив, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом.

З наведених вище підстав відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач не погодився з аргументами відзиву, позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, та просив їх задовольнити повністю (а.с.34-36).

Відповідач правом подати заперечення на відповідь на відзив не скористався.

Відповідно до частини другої статті 262 КАС України якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Відповідно до протоколу за пенсійною справою - від 28 липня 2010 року пенсія позивачу призначена з 28 липня 2010 року довічно; вислуга становить 31 рік в календарному та пільговому обчисленні та основний розмір пенсії становив 83 процента грошового забезпечення (а.с.22).

З матеріалів пенсійної справи позивача №, копії якої містяться у справі, видно, що з часу призначення позивачу пенсії вона неодноразово перераховувалась та її основний розмір залишався незмінним - 83 процента грошового забезпечення (а.с.38-40).

31 березня 2018 році Адміністрація Державної прикордонної служби України сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідку №11/8489 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 за нормами, чинними на 01 березня 2018 року за відповідною посадою (а.с.41). На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року, виходячи із розміру 70 процентів грошового забезпечення; сума перерахованої пенсії становить 7990,50 грн (а.с.23).

Також судом встановлено, що в період з 15 липня 2015 року по 05 серпня 2019 року ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Державній прикордонній службі України. Станом на 05 серпня 2019 року вислуга років позивача становила 37 років 07 місяців 15 днів (а.с.43).

ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 листопада 2019 року з урахуванням вислуги років 37 років 07 місяців 15 днів та грошового забезпечення на час звільнення зі служби у сумі 16830,61 грн; розмір пенсії склав 70 процентів грошового забезпечення, тобто 12212,43 грн (а.с. 44).

Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо зменшення з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії з 83 до 70 процентів та з перерахунком пенсії з 01 вересня 2019 року у розмірі 70, а не 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №140/11306/20 (набрало законної сили 10 жовтня 2020 року) позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 83 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку в період з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2019 року; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 83 процента відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку в період з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, та відмовлено в задоволенні решти позовних вимог (а.с.18-21).

На виконання вказаного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача за період з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2019 року у розмірі 83 проценти грошового забезпечення, а з 01 вересня 2019 року виплату пенсії проводить у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (а.с.45).

09 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії з 01 вересня 2019 року у розмірі 83 процента грошового забезпечення (а.с.13-14). Листом від 23 листопада 2020 року №16612-16709/М-02/8-0300/20 відповідач повідомив позивача, що виплата пенсії з 01 вересня 2019 року у розмірі 70 процентів відповідного грошового забезпечення відповідає нормам чинного законодавства (а.с.15).

Позивач не погоджується із таким перерахунком пенсії та застосуванням її обмеження максимальним розміром 70 процентів грошового забезпечення, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із пунктом "а" частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугою строків служби призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Постанова №103), пунктом 1 якої передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як уже зазначалось судом, на виконання Постанови №103 відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи із розміру 70 процентів грошового забезпечення. Разом з тим, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №140/11306/20 встановлено, що застосування цього процентного значення при перерахунку пенсії відповідача є протиправним, а у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 83 до 70 процентів. Також суд вказав, що незважаючи на збільшення вислуги років, пенсія позивача продовжує обчислюватися виходячи з розрахунку 83 процента відповідних сум грошового забезпечення. Не дивлячись на такі висновки суду, після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі №140/11306/20 у розмірі 83 процента грошового забезпечення з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2019 року, ГУ ПФУ у Волинській області виплату пенсії ОСОБА_1 здійснює з 01 вересня 2019 року у розмірі 70 процентів грошового забезпечення та для визначення розміру пенсії відповідач застосував норму частини другої статті 13 Закону №2262-XII в редакції Закону України від 27 березня 2014 року №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII, набрав чинності 01 травня 2014 року).

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII у вказаній редакції максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Таким чином, суд дійшов переконання, що відповідачем при здійсненні чергового перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із збільшенням вислуги років ОСОБА_1 протиправно застосовано розмір процентної складової грошового забезпечення 70, а не 83 процента, що був установлений при її призначенні.

З урахуванням обставин справи, наведених норм чинного законодавства та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, виходячи із наданих частиною другої статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії з 83 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку з 01 вересня 2019 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум), починаючи з 01 вересня 2019 року, у розмірі 83 процента грошового забезпечення.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом, що визначений частиною другою статті 122 КАС України. КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На думку суду, оскільки при перерахунку пенсії позивачу з 01 вересня 2019 року її розмір у процентному значенні був зменшений з вини відповідача, тому строкові обмеження щодо виплати пенсії за минулий час не застосовуються.

Вказане також узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 22 січня 2019 року у справі №201/9987/17.

За правилами, визначеними статтею 139 КАС України, підстав для розподілу судових витрат у цій справі немає.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 83 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 вересня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 вересня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 83 процента відповідних сум грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк