Справа № 200/11894/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2021 р. Справа№200/11894/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв праці, 6) про визнання протиправними дій щодо не зарахування до спеціального (пільгового) стажу періодів роботи з 28.08.1989 по 03.10.1995, з 11.10.1995 по 25.11.2004, з 01.01.2011 по 31.05.2014; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за віком з дня її призначення (01 жовтня 2020 року) у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність із зарахуванням до спеціального (пільгового) страхового стажу періодів роботи на Шахті імені ХХV з`їзду КПРС Макіївське виробниче об`єднання по видобутку вугілля з 28.08.1989 по 03.10.1995, на Шахті ім.О.Ф.Засядька з 11.10.1995 по 25.11.2004, на ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» з 01.01.2011 по 31.05.2014. В обґрунтування зазначено, що виплата пенсії здійснюється у невідповідному розмірі, що зумовлене протиправним не врахуванням періодів роботи до пільгового стажу. Факт роботи підтверджено записами в трудовій книжці, уточнюючою довідкою, відомостями ОК-5.

22 грудня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем надано відзив в якому зазначено, що за результатом розгляду заяви позивача призначено пенсію за віком з 01.10.2020. На дату звернення страховий стаж позивача (по 31.05.2014) склав 29 років 2 міс. 2 дні, пільговий на підземних роботах за Списком №1 9 років 2 місяці 6 днів. У зв`язку із ненаданням довідок, що підтверджують особливий характер роботи та наказів на проведення атестації робочих місць при призначені пенсії не враховані роботи в шахті імені ХХV з`їзду КПРС Макіївське виробниче об`єднання по видобутку вугілля з 28.08.1989 по 03.10.1995, в шахті ім.О.Ф.Засядька з 11.10.1995 по 30.06.2000, в ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» з 01.01.2011 по 31.05.2014. Просив у задоволені позовних вимог відмовити.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

24 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком.

24 листопада 2020 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення №23 про призначення пенсії з 01 жовтня 2020 року. З рішення вбачається, що страховий стаж складає 38 років 2 міс. 1 день, стаж на підземних роботах 9 років 2 міс. 6 днів.

07 грудня 2020 року Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області в листі №413-494/Г-02/8-0572/20 повідомлено, що з 01.10.2020 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У зв`язку ненаданням довідок, що підтверджують особливий характер роботи, та наказів на проведення атестації робочих місць при призначені пенсії до пільгового стажу не зараховані: період роботи на Шахті імені ХХV з`їзду КПРС Макіївське виробниче об`єднання по видобутку вугілля з 28.08.1989 по 03.10.1995, на Шахті ім.О.Ф.Засядька з 11.10.1995 по 30.06.2000, на ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» з 01.01.2011 по 31.05.2014.

Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо не зарахування періодів роботи до пільгового стажу, та, як наслідок, неврахування вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розрахунку пенсії.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з частини 1 статті 114 Закон № 1058- ІV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Закон України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (надалі - Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Нормами статті 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день.

Поряд з цим, у постанові Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі № 345/4616/16-а зазначено, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списками виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

З огляду на приписи частини 5 статті 242 КАС України, суд враховує правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 20 листопада 2018 року

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить наступні записи: №6 - 28.08.1989 про прийняття учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті імені ХХV з`їзду КПРС Макіївське виробниче об`єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля»; №9-10 про перейменування шахти імені ХХV з`їзду КПРС в шахту «Бутовська» (05.05.1992), про об`єднання в ш/у Бутовське (26.04.1995); № 11 - 03.10.1995 про звільнення; №12 - 11.10.1995 при прийняття підземним електрослюсарем з повним робочим днем в шахті ім.О.Ф.Засядька; №14 - 25.11.2004 про звільнення; 28.01.2008 про прийняття електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», 07.11.2017 про звільнення.

Позивачем додатково додані: довідка ДП «шахта ім.Засядько» від 10.02.2020 №73, довідка «Макіїввуголь» від 03.02.2020 №359, копії наказів про результати атестації робочих місць від 07.09.1995 №1486/к, від 01.09.2000 №1811, від 05.06.2002 №1012 в ДП «шахта ім.Засядько», довідку про перейменування шахти «Бутовська» .

Вказані довідки містять відомості про дати прийняття та звільнення з роботи, відомості про віднесення професій до Списку 1, накази про атестацію робочих місць з умов праці, відомості про перейменування підприємства.

Згідно інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Шахта ім. О.Ф.Засядька, Шахтоуправління «Донбас», шахта «Бутовська» «Макіїввугілля» розташовані в містах Донецьк та Макіївка, тобто на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014№ 1085-р).

З розрахунку стажу вбачається, що періоди роботи з 28.08.1989 по 03.10.1995, з 11.10.1995 по 30.06.2000, з 01.01.2011 по 31.05.2014 не враховані до стажу роботу на пільгових умовах; період з 01.07.2000 по 25.11.2004 враховано як до страхового так і до пільгового стажу.

Підставою для не зарахування періодів роботи з 28.08.1989 по 03.10.1995, з 11.10.1995 по 30.06.2000, з 01.01.2011 по 31.05.2014 є ненадання довідок, що підтверджують особливий характер роботи, та наказів на проведення атестації робочих місць.

Суд не погоджується з висновками управління та зазначає, що трудова книжка позивача містить відомості про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія, характер виконуваної роботи, відомості про проведення атестації робочих місць. Згідно Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (з 1 січня 1992 року); постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (з 11 березня 1994 року); постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (з 16 січня 2003 року), що були чинними на період роботи позивача, професія «електрослюсар» відноситься до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, враховуючи наявні записи у трудовій книжці, що підтверджують зайнятість на посаді, яка відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1, у період з 28.08.1989 по 03.10.1995, з 11.10.1995 по 30.06.2000, з 01.01.2011 по 31.05.2014, суд дійшов висновку, щодо наявності підстав для врахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу.

Вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2000 по 25.11.2004 в шахті ім.О.Ф.Засядька задоволенню не підлягають, оскільки відновленню підлягають порушені права позивача, разом з цим, згідно розрахунку стажу вказаний період зараховано управлінням як до страхового, так і до пільгового стажу ОСОБА_1 .

Суд зауважує, що з урахуванням спірних періодів станом на час призначення пенсії стаж роботи позивача на підземних роботах перевищує 15 років, отже, наявні умови для розрахунку пенсії при її призначенні з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

За таких обставин, враховуюче те, що позивачу пенсія є призначеною, при цьому рішення про відмову у зарахуванні періодів роботи управлінням не приймалось, суд дійшов висновку, що належним та достатнім способом відновлення порушеного права позивача буде визнання протиправною бездіяльності щодо зарахування при призначенні пенсії до пільгового стажу робіт з 28.08.1989 по 03.10.1995, з 11.10.1995 по 30.06.2000, з 01.01.2011 по 31.05.2014 та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення (з 10.10.2020) з урахуванням положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд враховує, що фактично позовні вимоги задоволені, оскільки бездіяльність відповідача визнана протиправною, а вимоги про зобов`язання вчинити певні дії є похідними від першої вимоги немайнового характеру.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 840,80 грн. позивачем надана квитанція від 11.12.2020

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань управління на користь позивача.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зарахування при призначенні пенсії до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в Шахті імені ХХV з`їзду КПРС Макіївське виробниче об`єднання по видобутку вугілля з 28.08.1989 по 03.10.1995, в Шахті ім.О.Ф.Засядька з 11.10.1995 по 30.06.2000, в ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» з 01.01.2011 по 31.05.2014.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв праці, 6) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу періоди роботи з 28.08.1989 по 03.10.1995, з 11.10.1995 по 30.06.2000, з 01.01.2011 по 31.05.2014 та здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення (тобто з 01 жовтня 2020 року) з урахуванням ст.8 Закону України «Про престижність шахтарської праці».

У задоволені вимог в частині зобов`язання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2000 по 25.11.2004 в шахті ім.О.Ф.Засядька відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв праці, 6) судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош