Справа № 540/3155/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3155/20
16 год. 18 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., представника позивача Вічної І.М., представника відповдіача-1 Демидової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, виконуючого обов`язки завідувача сектору з питань громадянства Відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС України в Херсонській області Караулова Юрія Геннадійовича про скасування рішення від 27.05.2020 року про припинення провадження щодо прийняття до громадянства України,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (перший відповідач), виконуючого обов`язки завідувача сектору з питань громадянства Відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області Караулова Юрія Геннадійовича (другий відповідач), в якому просить скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 27.05.2020 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо прийняття до громадянства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 1999 року постійно мешкає в Україні, прибула в Україну з Арменії, куда в своючергу емігрувала з Азербайджану у 1989 році. Є особою без громадянства. 24 квітня 2018 року через Дніпровський РВ у м. Херсоні УДМС у Херсонській області позивачка звернулася із заявою про прийняття до громадянства України як особа без громадянства. До поданої заяви були додані документи, які передбачені Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215, а серед іншого, було надано довідку Міністерства закордонних справ Республіки Вірменія (країни, на території якої позивачка постійно до прибуття в Україну) від 23.11.2017 про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, не була засуджена на території Вірменії і щодо неї не ведеться слідство. Матеріали за заявою позивачки були передані до УДМС у Херсонській області, яке здійснило перевірку матеріалів та повернуло на доопрацювання, оскільки були виявлені певні недоліки. Після усунення вказаних недоліків матеріали за заявою ОСОБА_1 із супровідним листом №6510-1486/6510-19 від 17.05.2019 Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області повернуто до ДМС України в Херсонській області, яке відправило матеріали до Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України. Позивачці відомо, що у березні 2020 року Департаментом повернуті матеріали про прийняття позивачки до громадянства України через УДМС України в Херсонській області до Дніпровського РВ у м. Херсон УДМС України в Херсонській області, для усунення у двомісячний термін таких : заява про прийняття до громадянства заповнена не повністю (пункт 10); інформація зазначена у пунктах 7, 8 суперечить інформації зазначеній у долученому до матеріалів справи дозволі про залишення на постійне проживання; в матеріалах справи відсутній документ виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа без громадянства до прибуття в Україну (Республіки Азербайджан). Як зазначено в позовній заяві, в телефонному режимі її викликали до Дніпровського РВ у м. Херсон УДМС України в Херсонській області для виправлення відомостей в заяві про прийняття до громадянства: заповнено п. 10; до п. 7 внесено відомості, що в Україну ОСОБА_1 прибула з Вірменії; щодо п.8 (сімейний стан) - додатково надано відомості про смерть чоловіка заявниці - ОСОБА_4 ( копія свідоцтва про смерть НОМЕР_1 ). Про необхідність надання довідки з Республіки Азербайджан ОСОБА_1 не повідомляли.

У серпні 2020 року на адвокатський запит від 03.08.2020 УДМС України в Херсонській області надало копію висновку, затвердженого заступником начальника Управління ДМС України в Херсонській області Дмитром Івановим "27" травня 2020 року, згідно з яким виконуючий обов`язки завідувача сектору з питань громадянства Відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області Караулов Юрій Геннадійович вважав би розгляд матеріалів за заявою ОСОБА_1 , щодо прийняття до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України "Про громадянство України" припинити у зв`язку з тим, що в матеріалах справи відсутній документ про те, що ОСОБА_1 на території Республіки Азербайджан не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид (не виконано недолік, про який зазначено у листі Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України № 1760/1/6501-20 від 19.02.2020 року з посиланням на вимоги п. 49-1 щодо іноземців). Цей висновок на адресу позивачки не направлявся, а був надісланий на адвокатський запит, окремого письмового рішення про припинення провадження по справі за заявою ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України надано не було.

Позивач звертає увагу суду на неправомірність висновку, оскільки ОСОБА_1 подавала заяву про прийняття до громадянства України як особа без громадянства, а не як іноземець, відповідно посилання у висновку на положення абзацу першого пункту 49-1 Порядку № 215, якими встановлено вимогу до іноземців, на позивачку не поширюються. Якщо матеріали за заявою ОСОБА_1 вже направлялися УДМС України в Херсонській області до Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України, - то у разі встановлення Департаментом, що подані заявницею документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, усуненню підлягають недоліки, зазначені ДМС України, за процедурою, передбаченою пунктом 103 Порядку №215. Натомість, у листі ДМС України у Херсонській області № 6510.3-3708/65.3-20 від 28.05.2020 року міститься посилання на п. 102 Порядку №215. Крім того, як уже зазначалося, ОСОБА_1 не була повідомлена про необхідність надання довідки Республіки Азербайджан, а, відповідно - процедура розгляду документів заявниці не була дотримана.

Ухвалою від 26.10.2020 відкрито провадження у справі, підготовче засідання призначено на 18.11.2020.

16.11.2020 відповідачі по справі подали до суду відзиви на позовну заяву, в яких просять відмовити в задоволенні позову, вважають його необґрунтованим. Зазначає, що Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 затверджено "Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень" (далі - Порядок №215), яким встановлений вичерпний перелік документів, які подаються для прийняття до громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України. Серед документів, які подаються для прийняття до громадянства України, пунктом 49-1 Порядку № 125 визначено, що іноземець разом із заявою про прийняття до громадянства України подає документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, про відсутність підстав, передбачених пунктами і і 3 частини п`ятої статті 9 Закону, за наявності яких особа не приймається до громадянства України (документ про те, що особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид). Особа без громадянства подає документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа до прибуття в Україну. Під час здійснення перевірки документів УДМС було виявлено ряд недоліків та неодноразово матеріали відносно ОСОБА_1 направлялись на доопрацювання до Дніпровського районного відділу у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області. ДМС України, як центральний органи виконавчої влади, в межах своєї компетенції здійснює перевірку на відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України, підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається.

19.02.2020 УДМС отримано справу повторно на доопрацювання з ДМС України та зазначено, що потрібно усунути недоліки стосовно ОСОБА_1 , інформація зазначена у пунктах заяви 7, 8 суперечить інформації зазначеній в долученому до матеріалів справи про залишення на постійне проживання в Україні. Також зазначено, що в матеріалах справи відсутній документ виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа без громадянства до прибуття в Україну (як зазначено в матеріалах справи, зокрема, в заяві про прийняття до громадянства - Республіка Азербайджан). При здійсненні перевірки ДМС України взято до уваги матеріали особової справи про залишення на постійне проживання в Україні, та встановлено, що спочатку ОСОБА_1 мала громадянство Азербайджану, значну частину свого життя вона прожила на території Азербайджану, прибула в Україну в 1999 році з Азербайджану, тому справу повернуто на доопрацювання до УДМС для надання довідки про відсутність судимості у заявниці на території Республіки Азербайджан.

З матеріалів особової справи про залишення на постійне проживання в Україні встановлено, що ОСОБА_1 є уродженкою м. Баку, Азербайджан. Документована паспортом громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_2 , виданого 03.11.1987 відділом внутрішніх справ Кіровського райвиконкому м. Баку, Азербайджан. ОСОБА_1 у 25-річному віці 07.04.1989 вклеєна фотокартка до зазначеного паспорту відділом внутрішніх справ Кіровського райвиконкому м. Баку, Азербайджан. До УМВС в Херсонській області ОСОБА_1 вперше звернулась 15.01.2000 із заявою про залишення на постійне проживання в Україні, як громадянка Азербайджану (у заяві зазначила, що має громадянство Азербайджану). У заявах про продовження терміну дії посвідки на проживання, починаючи з 2000 по 2011 роки, зазначено, що прибула в Україну 01.07.1999 з Азербайджану. В свідоцтві про шлюб зазначено, що ОСОБА_1 , громадянка Республіки Азербайджан 07.12.1986 році зареєстрували шлюб з громадянином України, запис поновлено 27.01.2012, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції у місті Херсоні. На підставі зазначеного та згідно вимог п.103 Порядку справу надіслано до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС на доопрацювання для виправлення недоліків за №6501.3-2033/65.3-20 від 04.03.2020. У вказаному документі чітко зазначено, що справу повторно повернуто на доопрацювання з Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України і посилання на положення пункту 49'1 Порядку а також на той факт, що в матеріалах справи відсутній документ виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа без громадянства до прибуття в Україну (Республіка Азербайджан). До УДМС після доопрацювання з Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС повернуто справу ОСОБА_1 за №3580/1/6501- 20 від 05.05.2020, але недолік не усунено. У справі відсутній документ про те, що ОСОБА_1 на території Республіки Азербайджан не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид. 21.05.2020 ОСОБА_1 зателефонувала до УДМС з приводу стану розгляду її справи про прийняття до громадянства, під час телефонної розмови їй надано роз`яснення та запропоновано усунути вищезазначений недолік. ОСОБА_1 відмовилась надавати документ про те, що вона на території Республіки Азербайджан не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид. Станом на 27.05.2020 зазначений недолік у матеріалах справи не усунуто. На підставі зазначеного та згідно вимог п. 103 Порядку керівництвом УДМС 27.05.2020 прийнято рішення про припинення провадження по справі за заявою ОСОБА_1 про прийняття її до громадянства України. За фактом припинення розгляду справи направлено повідомлення до Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України надіслано повідомлення ОСОБА_1 за №6501.3-3708/65.3-20 від 28.05.2020, у якому їй ретельно роз`яснено підстави припинення розгляду заяви та можливість подання нової заяви про прийняття до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України "Про громадянство України" з документами відповідно до Порядку № 215. Для позитивного вирішення питання заявниці необхідно особисто звернутись до Посольства Республіки Азербайджан в Україні із заявою про надання документу про те, що особа на території Республіки Азербайджан не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид та надати цей документ до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС.

Розгляд справи в підготовчому засіданні 18.11.2020 було відкладено на 21.12.2020.

21.12.2020 представником позивачки було подано додаткові пояснення по справі, в яких є посилання на те, що п. 49-1 Порядку № 215 передбачено обов`язок особи без громадянства подавати разом з заявою про прийняття до громадянства України документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа до прибуття в Україну. Тому не має значення звідки ОСОБА_1 прибула на Україну, оскільки довідка має бути видана країною останнього постійного місця проживання, а позивачка постійно (10 років до переїзду в Україну) проживала саме на території Вірменії. Посилання відповідачів на те, що в заявах про видачу посвідок на постійне проживання в Україні ОСОБА_1 повідомляла про те, що вона є громадянкою Азербайджану, не має значення, позивачка не повідомляла про те, що її постійним місцем проживання перед прибуттям до України був Азербайджан. Для оформлення посвідки на постійне проживання від заявника не вимагається інформація про країну, в якій особа постійно проживала до прибуття в Україну. Сама по собі та обставина, що при видачі ОСОБА_1 посвідок на проживання в Україні Міністерство внутрішніх справ за своїм особистим баченням зазначало про те, що ОСОБА_1 прибула в Україну з Азербайджану (але не "постійно проживала") не може доводити факту постійного проживання ОСОБА_1 до прибуття в Україну на території Азербайджану. Позивачка не заперечує того факту, що вона народилася в Азербайджані та була громадянкою Азербайджану за часів СРСР. Проте, факт народження ОСОБА_1 у м. Баку в 1963 році не доводить, що в 90-х роках перед прибуттям в Україну ОСОБА_1 постійно проживала на території Азербайджану та була громадянкою Азербайджана. При цьому, відповідачами не заперечується того факту, що ОСОБА_1 є особою без громадянства, і це підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою Посольства Азербайджанської республіки в України АА -338/5.

Ухвалою від 21.12.2020 закрито підготовче провадження. Призначено розгляд справи по суті на 18.01.2021.

В судове засідання 18.01.2021 прибув представник позивача, просить задовольнити позов.

Представник відповідача-1 просить відмовити в задоволенні позову.

18.01.2021 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Баку (колишня столиця Азербайджанської Радянської Соціалістичної Республіки), мала громадянство Союзу Радянських Соціалістичних Республік, паспорт громадянки Союзу Радянських Соціалістичних Республік серія НОМЕР_2, виданим відділом внутрішніх справ Кіровського райвиконкому міста Баку 03.11.1987.

Позивачка 05.12.1989 була прийнята на облік Державною міграційною службою республіки Вірменія, як особа, яка емігрувала з Азербайджану, згодом ще двічі знову була поставлена на облік, як емігрантка: 15.05.1992 та 15.04.1994.

З 1999 року ОСОБА_1 постійно проживає на території України, що підтверджує тимчасовими посвідками на проживання, посвідкою на постійне проживання та довідкою про реєстрацію місця проживання, зокрема, посвідкою на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_3 терміном дії до 14.03.2002, з подальшим продовженням та 09.04.2012 документована ВГІРФО УМВС України в Херсонській області посвідкою на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_4 терміном дії - безстроково.

Згідно довідки Посольства Азербайджанської республіки в України АА-338/5, ОСОБА_1 згідно з Законом Азербайджанської республіки "Про громадянство", прийнятим 30.09.1998, не є громадянкою Азербайджанської республіки.

Позивачка не є громадянкою Вірменії .

24.04.2018 ОСОБА_1 звернулась до Дніпровського районного відділу у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області із заявою про прийняття до громадянства України відповідно до вимог ст. 9 Закону України "Про громадянство України", як особа без громадянства, яка безперервно проживала на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років. До поданої заяви, серед іншого, було надано довідку Міністерства закордонних справ Республіки Вірменія (країни, на території якої позивачка проживала до прибуття в Україну) від 23.11.2017 про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, не була засуджена на території Вірменії і щодо неї не ведеться слідство.

Згідно повідомлення УДМС України в Херсонській області № 6501.3.7-5653/65.3-19 від 19.04.2019 року матеріали за заявою ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України були повернуті до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області на доопрацювання, оскільки необхідно було: у розділі "Службові відмітки" зазначити відомості паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року; у розділі "Службові відмітки" зазначити відомості посвідки на проживання для ОБГ; у заяві про прийняття до громадянства України зазначити дату отримання посвідки на постійне проживання або дозволу на імміграцію (пункт 10); зробити переклад на українську мову відповіді Міністерства територіального управління та розвитку республіки Вірменія.

Після усунення вказаних недоліків матеріали за заявою ОСОБА_1 із супровідним листом № 6510-1486/6510-19 від 17.05.2019 Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області повернуто до ДМС України в Херсонській області.

В подальшому справа про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України була направлена в серпні 2019 року та січні 2019 року відповідачем-1 для розгляду ДМС України (Департаментом з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України).

19.02.2020 Департамент у лютому 2020 року повернув справу до відповідача-1 на доопрацювання, зазначивши про необхідність усунути недоліки:

- інформація зазначена у пунктах заяви 7, 8 суперечить інформації зазначеній в долученому до матеріалів справи про залишення на постійне проживання в Україні,

- відповідно до пункту 49-1 Порядку 215 іноземець разом із заявою про прийняття до громадянства України подає документ (або документи - за наявності в іноземця громадянства кількох держав), виданий уповноваженим органом іноземної держави, про відсутність підстав, передбачених пунктами 1 і 3 частини п`ятої статті 9 Закону, за наявності яких особа не приймається до громадянства України (документ про те, що особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид). Особа без громадянства подає документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа до прибуття в Україну. Однак в матеріалах справи відсутній документ виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа без громадянства до прибуття в Україну (як зазначено в матеріалах справи, зокрема в заяві про прийняття до громадянства - Республіка Азербайджан).

Отже, справу повернуто на доопрацювання до УДМС області для надання довідки про відсутність судимості у заявниці на території Республіки Азербайджан.

Справу надіслано відповідачем-1 до Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС на доопрацювання та виправлення недоліків за №6501.3-2033/65.3-20 від 04.03.2020. У вказаному документі було зазначено, що справу повторно повернуто на доопрацювання з Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України і посилання на положення пункту 49-1 Порядку, а також на той факт, що в матеріалах справи відсутній документ виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа без громадянства до прибуття в Україну (як зазначено в матеріалах справи, зокрема в заяві про прийняття до громадянства - Республіка Азербайджан). У разі, якщо вказані недоліки не будуть виправлені в двомісячний термін, начальником УДМС України в Херсонській області буде прийнято рішення про припинення провадження за заявою.

Позивачка стверджує, що з листом ДМС України в Херсонській області № 6501.3-2033/65.3.-20 від 04.03.2020 її не знайомили, а в телефонному режимі викликали до Дніпровського РВ у м. Херсон УДМС України в Херсонській області для виправлення відомостей в заяві про прийняття до громадянства, що і було нею зроблено: заповнено п. 10; до п. 7 внесено відомості, що в Україну ОСОБА_1 прибула з Вірменії; щодо п.8 (сімейний стан) - додатково надано відомості про смерть чоловіка заявниці - ОСОБА_4 ( копія свідоцтва про смерть НОМЕР_1 ). Позивачка стверджує, що про необхідність надання довідки з Республіки Азербайджан про відсутність судимостей ОСОБА_1 не повідомляли. Лист Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області № 6510-1335/6510.1-20 від 28.04.2020, адресований ОСОБА_1 з пропозицією надати документ про те, що вона на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид, виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої особа постійно проживала до прибуття в Україну, позивачка не отримувала.

В свою чергу, відповідачі посилаються на усне роз`яснення ОСОБА_1 необхідності надати довідку про те, що вона на території Республіки Азербайджан не вчиняла злочинів.

27 травня 2020 року заступником начальника Управління ДМС України в Херсонській області Дмитром Івановим затверджений висновок виконуючого обов`язки завідувача сектору з питань громадянства Відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області Караулова Юрія Геннадійовича про припинення розгляду матеріалів за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо прийняття до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України "Про громадянство України" у зв`язку з тим, що в матеріалах справи відсутній документ про те, що ОСОБА_1 на території Республіки Азейбарджан не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид, тобто, не виконано недолік, про який зазначено у листі Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України № 1760/1/6501-20 від 19.02.2020.

Позивачка вважає рішення УДМС України в Херсонській області від 27.05. 2020 про припинення провадження по справі за заявою ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України, яке оформлено вказаним висновком, незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки ОСОБА_1 подавала заяву про прийняття до громадянства України як особа без громадянства, а не як іноземець, тому положення абзацу першого пункту 49-1 Порядку № 215, якими встановлено вимогу до іноземців, на позивачку не поширюються. Також позивач стверджує, що у разі встановлення Департаментом, що подані заявницею документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, - усуненню підлягають недоліки за процедурою, передбаченою пунктом 103 Порядку № 215. Натомість, у листі ДМС України у Херсонській області № 6510.3-3708/65.3-20 від 28.05.2020 міститься посилання на п. 102 Порядку №215. Крім того, як уже зазначалося, ОСОБА_1 не була повідомлена про необхідність надання довідки Республіки Азербайджан, а, відповідно - процедура розгляду документів заявниці не була дотримана.

Не погоджуючись із висновком, позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття , повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України "Про громадянство України" № 2235-III від 18.01.2001 (далі-Закон № 2235-III).

Відповідно до положень ст. 1 Закону №2235-ІІІ громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках, а громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України, особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином .

Відповідно до ст. 6 Закону, громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Ст. 9 Закону визначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є: 1) визнання і дотримання Конституції України та законів України; 2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців), 3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років, 4) отримання дозволу на імміграцію, 5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування. Ця умова не поширюється на осіб, які мають певні фізичні вади (сліпі, глухі, німі); 6) наявність законних джерел існування.

До громадянства України не приймається особа, яка: 1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид; 2) засуджена в Україні до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості) з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави; 3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином.

Президент України приймає рішення про прийняття до громадянства України (ст. 22 Закону №2235-ІІІ). А Комісія при Президентові України з питань громадянства розглядає заяви про прийняття до громадянства України і вносить пропозиції Президенту України щодо задоволення цих заяв та подань; повертає документи про прийняття до громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства або Міністерству закордонних справ України для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України (ст. 23 Закону).

Згідно із статтею 24 Закону №2235-ІІІ центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження, зокрема, щодо прийняття заяв разом із необхідними документами щодо прийняття до громадянства України, перевірки правильності оформлення документів, наявності умов для прийняття до громадянства України і відсутності підстав, з яких особа не приймається до громадянства України, надсилання заяв разом зі своїм висновком на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства; виконання рішень Президента України з питань громадянства.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства в Україні є Державна міграційна служба України. Відповідно до положень п. 7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України "Питання Державної міграційної служби України" №405/2011 від 06.04.2011 (який був чинний на час звернення позивачки із заявою про прийняття до громадянства Ураїни) , ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в областях, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, який затверджено Указом Президента України від 27.03.2001 року №215 (далі - Порядок №215) визначено, що для прийняття до громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку. Заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Документи, що подаються для прийняття до громадянства України для осіб, які безперервно проживали на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років визначені пунктом 45 та 49-1 розділу II Порядку 215.

Для прийняття до громадянства України особа подає такі документи (в редакції станом на день подання позивачкою заяви):

а) заяву про прийняття до громадянства України (в двох примірниках);

б) три фотокартки (розміром 35 х 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців.

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) один із таких документів:

- документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років, - для особи, яка в`їхала в Україну іноземцем (копія паспортного документа);

- документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом трьох років з моменту в`їзду в Україну, разом із документом, який підтверджує, що особа в`їхала в Україну особою без громадянства, - для особи, яка в`їхала в Україну особою без громадянства (копія паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, або копія проїзного документа особи без громадянства, або копія посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон);

д) один із таких документів:

- копію документа, що підтверджує отримання дозволу на імміграцію в Україну;

- копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку на території України або для іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію", - копію посвідки на постійне проживання;

е) один із таких документів:

- документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником навчального закладу, місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування;

- копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома - для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови;

- документ, що підтверджує інвалідність, - для особи, яка має фізичні вади (сліпа, глуха, німа);

є) документ про наявність законних джерел існування протягом останніх шести місяців на момент подання заяви про прийняття до громадянства України. У разі подання особою документа про наявність власних фінансових заощаджень сума коштів на банківському рахунку повинна бути не менше ніж дванадцять прожиткових мінімумів на одну особу (виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на момент подання заяви про прийняття до громадянства України).

Відповідно до пункту 49-1 вищевказаного Порядку № 215 іноземець разом із заявою про прийняття до громадянства України подає документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, про відсутність підстав, передбачених пунктами 1 і 3 частини п`ятої статті 9 Закону, за наявності яких особа не приймається до громадянства України (документ про те, що особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид). Особа без громадянства подає документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа до прибуття в Україну.

Відповідно до Порядку №215 (п. 101-105) управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

В свою чергу, Головне управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, до якого подано документи, перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, до якого документи були подані заявником, а останні не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Головне управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі надсилає подані документи до органів Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України, які у межах своєї компетенції перевіряють відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається, головне управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається, головне управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.

Державна міграційна служба України перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження через головне управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, до якого документи були подані заявником. А ті не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Відповідачі не заперечують тієї обставини, що до заяви від 24.04.2018 ОСОБА_1 , яка була подана до Дніпровського районного відділу у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області про прийняття до громадянства України, було додано, в тому числі документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави (Вірменія), на території якої постійно проживала особа до прибуття в Україну про те, що особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид .

Державна міграційна служба України повернула справу ОСОБА_1 на доопрацювання та усунення недоліків, вказавши, що заява про прийняття о громадянства заповнена не повністю, інформація зазначена у пунктах заяви 7, 8 суперечить інформації зазначеній в долученому до матеріалів справи про залишення на постійне проживання в Україні. Також зазначено, що в матеріалах справи відсутній документ виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа без громадянства до прибуття в Україну (як зазначено в матеріалах справи, зокрема в заяві про прийняття до громадянства - Республіка Азербайджан). Дослідивши копію заяви про прийняття до громадянства України та приймаючи до уваги пояснення представника позивачки, зміст позовної заяви, суд встановив, що позивачка виправила відомості заяви та вказала, що прибула в Україну у 1999 році з Вірменії. Отже, необхідності надавати додатково документ про те, що ОСОБА_1 на території Республіки Азербайджан не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид, не було підстав.

З урахуванням вищенаведених законодавчих норм, підставою для припинення провадження за заявою позивачки про прийняття її до громадянства України може бути лише невиконання законних вимог Територіального підрозділу Державної міграційної служби України у встановлений строк.

Разом з тим наданими суду доказами відповідачі не підтвердили законність та обґрунтованість такого припинення.

Суд приймає до уваги необґрунтованість вимоги до позивачки щодо надання документа про те, що вона на території Азербайджану не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид, оскільки це суперечить приписам п. 49-1 Порядку № 215, позивачка є особою без громадянства, вона має обов`язок надати документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа до прибуття в Україну, тобто Вірменії, з території якої вона і прибула, і де мешкала 10 років.

Посилання відповідачів на те, що ОСОБА_1 мала паспорт громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_2 , виданий 03.11.1987 року, жодним чином не доводить факту постійного проживання ОСОБА_1 на території Азербайджану до прибуття в Україну, а навпаки, відомості паспорту про зняття з реєстрації в 1086 році свідчить про те, що з 1986 року ОСОБА_1 не мала в Азербайджані зареєстрованого місця проживання.

Також суд не приймає до уваги, що при видачі посвідок на тимчасове та постійне проживання в Україні ОСОБА_1 повідомляла про те, що вона є громадянкою Азербайджану, або прибула до України з Азербайджану, оскільки сама позивачка даний факт заперечує. Недоліки оформлення посвідок не може вважатись доведеним фактом.

Згідно Порядку оформлення і видачі посвідки на постійне проживання , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. N 1983, оформлення і видача посвідок проводиться територіальними підрозділами Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання іммігрантів, при цьому від заявників взагалі не вимагалася інформація про місце проживання перед прибуттям в Україну.

Крім того, вказівка на прибуття з Азербайджану не є тотожним постійного проживання.

Так само посилання відповідачів на проживання багато років в Азербайджані суд не приймає до уваги. як несуттєве для того, що вимагати від позивачки надання довідки Республіки Азербайджан про не вчинення злочинів. Позивачка не заперечує того факту, що вона народилася в Азербайджані та була громадянкою Азербайджану за часів СРСР, проте, факт народження ОСОБА_1 у м. Баку в 1963 році не доводить, що в 90-х роках перед прибуттям в Україну ОСОБА_1 постійно проживала на території Азербайджану.

При цьому, відповідачами не заперечується того факту, що ОСОБА_1 є особою без громадянства, і це підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою Посольства Азербайджанської республіки в України АА -338/5.

Як уже зазначалося, відповідно до пункту 49-1 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року N 215, особа без громадянства разом із заявою про прийняття до громадянства України подає документ (або документи - за наявності в іноземця громадянства кількох держав), виданий уповноваженим органом іноземної держави, на території якої постійно проживала особа до прибуття в Україну, про відсутність підстав, передбачених пунктами 1 і 3 частини п`ятої статті 9 Закону, за наявності яких особа не приймається до громадянства України (документ про те, що особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид).

Такий документ, виданий Республікою Вірменія, позивачки додала до свої заяви, отже, вимоги законодавства нею виконані.

Крім того, відповідачами не доведено навіть той факт, що позивачку повідомляли про необхідність надати довідку з Республіки Азербайджан про нескоєння злочинів на території останньої, відсутні докази надсилання листів, повідомлення в будь-якій іншій формі (усній або в телефонному режимі) позивачка заперечує.

Підставою для припинення провадження за заявою ОСОБА_1 може бути тільки факт того, що заявником дійсно допущені недоліки при оформленні заяви про прийняття до громадянства, заявнику своєчасно повідомлено про необхідність усунення цих недоліків і він у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача підстав для припинення розгляду справи за заявою позивачки про прийняття її до громадянства України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідач всупереч вимог вищенаведеної статті КАС України не надав доказів допущення позивачем порушень при звернення про прийняття до громадянства, суд погоджується з доводами позивача про протиправність оскаржуваного рішення у вигляді затвердженого висновку.

Згідно ч.2ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскаржуване рішення не відповідає вказаним критеріям.

Статтею 11 Європейської конвенції про громадянство, вчинену 6 листопада 1997 року у м. Страсбурзі та підписану від імені України 01.07.2003 м. Страсбурзі та ратифіковану Законом України від 20.09.2006 року № 163-V передбачено, що кожна держава-учасниця забезпечує, щоб рішення стосовно набуття, збереження, втрати, поновлення чи засвідчення її громадянства були умотивовано викладені у письмовій формі.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, звертаючись до суду з даним позовом сплатила судовий збір у сумі 768,40 грн., які підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань УДМС в Херсонській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБА_1 .

Скасувати висновок Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 27.05.2020 року про припинення провадження у справі за заявою ОСОБА_1 щодо прийняття до громадянства України.

Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) 840 грн. 48 коп. судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому, апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28 січня 2021 р.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 102070000