Справа № 408/2970/18-а
Суддя: Булгакова Г. В.
Дата ухвалення: 2021-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 408/2970/18-а
Провадження № 2-а/408/8/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2021 року смт. Біловодськ

Біловодськийрайонний суд Луганськоїобласті,вскладі:

головуючого-судді: Булгакової Г.В.

при секретарі: Ришковій Г.О.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду в смт. Біловодська, Луганської області адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернувся до Біловодського районного суду Луганської області з уточненим адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (якого замінено на належного відповідача - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про скасування постанови про накладення штрафу.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла постанова старшого державного виконавця про накладення штрафу на Управління у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Біловодського районного суду Луганської області по справі №408/4690/17-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними з зобов`язанням вчинити певні дії. Позивач вважає, що дії головного державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу є неправомірними, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області були вчинені всі дії, спрямовані на своєчасне виконання рішення суду, однак своєчасно виконати судове рішення не надалося можливим через відсутність фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів у позивача, оскільки такі на час виконання рішення не були передбачені бюджетними асигнуваннями. Посилаючись на наявність поважних причин невиконання судового рішення, які не були враховані головним державним виконавцем, позивач звернувся до суду з даним позовом, у якому просив суд визнати дії державного виконавця Старовойтової В.В. неправомірними та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 12.06.2018 (виконавче провадження № 55980105) про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у розмірі 5100,00 грн.

У судове засідання представник позивача не з`явився, подав до суду заяву, у якій просив суд розглядати справу за відсутності представника позивача, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) у судове засідання не з`явився. Про розгляд справи був повідомлений належним чином. До суду надав відзив із викладеними запереченнями щодо позовних вимог, в якому просив суд в задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю та розглянути справу за його відсутності.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області постановою від 14.03.2018 року відкрито виконавче провадження №55980105 з примусового виконання рішення Біловодського районного суду Луганської області по справі №408/4690/17-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними з зобов`язанням вчинити певні дії, що вбачається з копії відповідної постанови.

З копії виконавчого листа вбачається, що судом зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 03.10.2016 року без обмеження граничного розміру з урахуванням положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закону України № 900 від 23.12.2015 року, з врахуванням довідки №6174-ЛК від 17.08.2017 року про розмір грошового забезпечення.

Вищевказана постанова про відкриття виконавчого провадження була отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області 16.03.2018 року, що підтверджується копією листа від 14.03.2018 року № 1815, з штампом вхідної кореспонденції Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вх.№161/03-27).

У подальшому постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 12.06.2018 (виконавче провадження № 55980105) накладено на позивача штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Біловодського районного суду Луганської області по справі №408/4690/17-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними з зобов`язанням вчинити певні дії, з огляд на те, що відповідачем в повному обсязі рішення суду виконане не було.

З копії постанови від 10.09.2018 року старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області вбачається, що виконавче провадження №55980105 було закінчене на підставі п.9 ч.1 ст. 39, 40 Закону України «Про виконавче провадження» оскільки рішення суду було виконане в повному обсязі, про що боржник повідомив письмово орган виконавчої служби.

Отже, станом на 10.09.2018 року дане рішення суду повністю виконане, всі доплати за відповідні спірні періоди ОСОБА_1 перераховані на його картковий рахунок, та поточні виплати пенсії проводяться без порушень.

Не погоджуючись з постановою від 12.06.2018 року про накладення штрафу, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській звернулося до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумі в доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Перелік причин, які можуть визнаватися поважними Законом України «Про виконавче провадження» - не встановлений.

У зв`язку з цим, суд, вирішуючи питання про наявність чи відсутність у боржника поважних причин невиконання судового рішення, керується таким.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 26.03.2018 № 3917/03-03 та від 23.05.2018 № 6669/07 на виконання статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закону України №900 від 23.12.2015 року ОСОБА_1 повідомлено про проведений перерахунок пенсій з 01.01.2016. Доплату за період з 01.01.2018 по 01.04.2018 перераховано на поточний рахунок пенсіонера в АТ «Ощадбанк» 04 квітня 2018 року.

Водночас доплату до пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 ОСОБА_1 планувалося виплатити в порядку, визначеному постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка передбачає такі перерахунки та доплати на підставі відповідних довідок ліквідаційних комісій.

В подальшому на виконання вищевказаної постанови КМУ ОСОБА_2 було видано ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області нову довідку від 21.03.2018 № 4248-ЛК, відповідно до якої відповідачем було проведено перерахунок пенсії, про що письмово повідомлено Управління забезпечення примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області.

Натепер ОСОБА_1 пенсія нараховується та виплачується відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно положень ст. 8 вказаного закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до приписів ч.ч.1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно п.п.20,29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства України.

Отже часткове виконання відповідачем рішення суду станом на 12.06.2018 суд вбачає як таке, що мало місце з поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відповідно до законодавства є структурним підрозділом Пенсійного фонду України та є бюджетною установою, яка була обмежена вимогами Бюджетного кодексу України під час здійснення всіх видів видатків в т.ч. й нарахувань та виплат за рішенням суду.

У конкретному випадку, не зважаючи на те, що відповідач був повідомлений про об`єктивні причини неможливості повного виконання рішення суду, старшим державним виконавцем проігнорована вказана заява позивача та безпідставно прийнято рішення про накладення штрафу, тоді як часткове невиконання рішення відбулося з поважних причин без вини позивача.

В свою чергу, накладення штрафу на позивача жодним чином не захищає право ОСОБА_1 на отримання пенсійних виплат та доплат, а також не захищає право Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на отримання з Бюджету коштів для виконання судового рішення. Невиконання судового рішення в частині виплати коштів за відсутності відповідного фінансування та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Такий правовий висновок міститься в постанові ВСУ від 02.02.2016 у справі 750/3215/15-а.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що у державного виконавця не було правових підстав для застосування до сторонни виконавчого провадження боржника застосованої санкції - накладення штрафу, та будь-якого мотивування в обґрунтування накладення штрафу за невиконання рішення суду у постанові від 12.06.2018 року старшим державним виконавцем не наведено, у тому числі з урахуванням наявної інформації, наданої боржником про наявність обставин, які тимчасово унеможливлювали своєчасне виконання судового рішення в повному обсязі, суд дійшов висновку про неправомірність накладення штрафу, а відтак і про задоволення позову.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.2, 8, 9, 72-77, 205, 241-246, 250, 287 292 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Старовойтової Віти Володимирівни при винесенні постанови від 12.06.2018 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області в сумі 5100,00 грн.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Старовойтової Віти Володимирівни від 12.06.2016 ВП № 55980105 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області в сумі 5100,00 грн.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Булгакова