Справа № 560/4118/20
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/4118/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

28 січня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
у липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ГУ ПФУ в Хмельницькій області) в якому просив:

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- XII від 09.04.1992, відповідно до ч. 1,2,4 ст.63, ч. 3 ст. 51 вказаного Закону, Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», абз. 9 п. 3, п.4,5.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45» (в редакціях чинних на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), з розміру грошового забезпечення, із розрахунку: посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років, де - посадовий оклад за посадою судді місцевого суду загальної юрисдикції (згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України №106 від 13.03.2020 щодо розміру грошового забезпечення судді місцевого суду загальної юрисдикції станом на 01.03.2018), - оклад за військове звання підполковник (відповідно до ПКМУ від 30 серпня 2017 р. №704), - надбавка за вислугу років 45% (за 22 повних календарних роки) згідно тієї ж ПКМУ від 30 серпня 2017 р. №704 обчислена від суми окладів за посадою та військове звання;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- XII від 09.04.1992, відповідно до ч.ч. 1,2,4 ст. 63, ч. 3 ст.51 вказаного Закону, Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», абз. 9 п. 3, п.п. 4,5.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45» (в редакціях чинних на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), з розміру грошового забезпечення, із розрахунку: посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років, де - посадовий оклад за посадою судді місцевого суду загальної юрисдикції (згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України №106 від 13.03.2020 щодо розміру грошового забезпечення судді місцевого суду загальної юрисдикції станом на 01.03.2018), - оклад за військове звання підполковник (відповідно до ПКМУ від 30 серпня 2017 р. №704), - надбавка за вислугу років 45% (за 22 повних календарних роки) згідно тієї ж ПКМУ від 30 серпня 2017 р. №704 обчислена від суми окладів за посадою та військове звання. Перерахунок пенсії зобов`язати відповідача провести з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто з 01.01.2018, без обмеження строком. Також зобов`язати відповідача провести відповідну доплату згідно перерахунку, з врахуванням раніше виплаченого розміру пенсії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (Закон № 2262-ХІІ), якому пенсію призначено на підставі його заяви від 22.12.2010 року.

Так, у травні 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області з заявою в якій просив провести перерахунок його пенсії військовослужбовця з грошового забезпечення визначеного із розрахунку: - посадовий оклад за відповідною та аналогічною посаді судді військового місцевого суду Хмельницького гарнізону посадою судді місцевого суду загальної юрисдикції (згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області №106 від 13.03.2020); оклад за військове звання (підполковник) та надбавка за вислугу років (45%) згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС 53733 від 30 березня 2018 року, яка знаходиться в ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

Проте, листом №2970-2458/А-03/8-2200/20 від 19.06.2020 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що форма довідки про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії затверджена згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 12.11.2010 №1297, відповідно уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії, є Хмельницький обласний військовий комісаріат. На виконання постанови №103 на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою суддя, військовий місцевий суд Хмельницького гарнізону, до відрядження - помічник командира військової частини НОМЕР_1 по правовій роботі, головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Вважаючи, що довідка №ХС 53733 від 30.03.2018 містить недостовірну інформацію щодо розміру грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, а відтак і відсоткової надбавки за вислугу років, зазначені відомості щодо посадового окладу за посадою - суддя військового місцевого суду Хмельницького гарнізону не відповідають дійсності, та не відповідає розмір зазначеного в довідці посадового окладу і посаді - помічника командира військової частини НОМЕР_1 по правовій роботі - юрисконсульта, яку займав до відрядження в органи судової влади, позивач звернувся до суду з ланим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, 24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Постанова №103).

Пунктами 1, 2 Постанови №103 постановлено:

Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

При цьому, згідно з п. 7 Постанови №103 Міністерство оборони після набрання чинності цією постановою зобов`язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (Порядок №45).

Зокрема, п. 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Відповідно до п. 5 Порядку №45, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Форма довідки про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії затверджена додатком 2 до Порядку №45.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку для перерахунку пенсії.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, перерахунок пенсії позивача був здійснений ГУ ПФУ в Хмельницькій області на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки №ХС 53733 від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за нормами, чинними на 01.03.2018, із таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3520,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2218,50 грн, всього - 7148,50 грн.

При цьому, незгода позивача з інформацією щодо розміру грошового забезпечення, зокрема посадового окладу, чи з іншими складовими довідки №ХС 53733 від 30.03.2018, не свідчить про недостовірність інформації.

Вирішення вказаного питання (незгоди) у позасудовому порядку відноситься до компетенції Хмельницького обласного військового комісаріату - органу, який видав цю довідку, оскільки ГУ ПФУ в Хмельницькій області не може самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Колегія суддів вважає помилковим твердження позивача, що лист Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій областi №106 від 13.03.2020 є довідкою про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, оскільки вказаним листом лише поінформовано позивача про наступне: "на Ваше звернення від 03.03.2020 року інформую, що суддівська винагорода судді місцевого суду загальної юрисдикції Хмельницької області, який не завершив процедуру кваліфікаційного оцінювання, станом на 01 березня 2018 року з урахуванням надбавки за вислугу років із розрахунку стажу 22 роки та надбавки за таємність по формі 2 складала: Посадовий оклад - 17620,00 грн., Надбавка за вислугу років (50%) - 8810,00 грн., Надбавка за таємність (10%) суддям, які мали право на таку надбавку - 1762,00 грн."

Таким чином, лист Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій областi не є довідкою про суму грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, форма якої затверджена додатком 2 до Порядку №45, тому відповідно вказаний лист не може слугувати підставою для проведення ГУ ПФУ в Хмельницькій області перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи вище викладене колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.