Справа № 640/1590/20
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 року м. Київ № 640/1590/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Каракашьяна С.К., суддів: Григоровича П.О., Смолія І.В., при секретарі судового засідання Мині І.І., за участі представників сторін: від позивача - Ярмола О.В., від відповідача - Шокун О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1
до Кабінету Міністрів України
про визнання дій протиправними та скасування рішення

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов, в якому народний депутат України ОСОБА_1 просить суд:

«Визнати підпункт 2 пункту 2 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Монстрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення виплат працівникам бюджетних установ» від 3 листопада 2019 року № 918 протиправним та нечинним».

У відповідності до заяви, поданої позивачем, позивачем змінено первинного позивача, на належного - ОСОБА_1 , як фізичну особу. При цьому, за згодою представників позивача та відповідача, розгляд справи продовжено в судовому засіданні.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуваними положеннями нормативно - правового акту унеможливлено отримання позивачем коштів готівкою, що, на думку позивача, суперечить вимогам статті 24 Закону України «Про оплату праці».

Відповідачем позовні вимоги заперечувались з огляду на те, що оскаржуваними нормами не порушено прав позивача, а нормативно - правовий акт прийнято в межах повноважень відповідача та з дотриманням процедури.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2005 року №318 «Про удосконалення механізму виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги», з метою підвищення ефективності управління бюджетними коштами, зменшення витрат, пов`язаних з отриманням готівки в установах банків, її доставкою до бюджетних установ та охороною, сприяння розширенню безготівкових розрахунків та здешевлення банківських кредитів для реального сектору економіки і громадян було встановлено, що виплата заробітної плати працівникам бюджетних установ здійснюється за їх письмовою згодою через уповноважені банки, які визначаються за результатами відкритого конкурсу, що проводиться постійно діючою комісією у порядку, встановленому Міністерством фінансів.

3 листопада 2019 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 918 «Деякі питання здійснення виплат працівникам бюджетних установ» (далі - оскаржуваний акт).

Даним нормативно - правовим актом було внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2005 р. № 318 "Про удосконалення механізму виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги" (Офіційний вісник України, 2005 р., N 17, ст. 905; 2016 р., N 79, ст. 2636):

1) у вступній частині слова "зменшення витрат, пов`язаних з отриманням готівки в установах банків, її доставкою до бюджетних установ та охороною," виключено;

2) у пункті 1 слова "за їх письмовою згодою" виключено.

До матеріалів справи відповідачем було надано пояснювальну записку до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення виплат працівникам бюджетних установ», від 1 листопада 2019 року, підписану Міністром Кабінету Міністрів.

В даній пояснювальній записці метою проекту оскаржуваного акту визначено «перехід виключно на безготівкові розрахунки при оплаті праці працівникам бюджетних установ і авансуванні відряджень підприємствами, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів для скорочення використання готівки і зниження витрат на готівковий обіг».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 94 Кодексу законів про працю України, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. (ч.1) Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначаються цим Кодексом, Законом України "Про оплату праці" та іншими нормативно-правовими актами (частина 2 статті 94 Кодексу законів про працю України).

Відповідно до преамбули Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР цей Закон визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання (далі - підприємства), а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати.

Згідно з частиною п`ятою статті 24 вищезазначеного Закону, за особистою письмовою згодою працівника виплата заробітної плати може здійснюватися через установи банків, поштовими переказами на вказаний ними рахунок (адресу) з обов`язковою оплатою цих послуг за рахунок роботодавця.

Підпунктом 2 пункту 2 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 918, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2005 № 318 «Про удосконалення механізму виплат заробітної плати працівникам бюджетних установ та державної соціальної допомоги», якими у пункті 1 цієї постанови слова: «за їх письмовою згодою» виключено.

Колегія суддів доходить висновків, що, з урахуванням прямо визначеної у пояснювальній записці від 1 листопада 2019 року, мети прийняття оспорюваного акту, ним було надано право роботодавцю позивача на зміну форми виплат належних позивачу коштів, без згоди позивача.

Зазначене, на думку суду, суперечить вищевикладеним вимогам Закону України «Про оплату праці», та не обумовлено вимогами інших Законів України, якими б надавалось право відповідачу змінювати форми виплат заробітної плати для працівників бюджетних установ.

При цьому, суд звертає увагу, що розділ 4 пояснювальної записки «Правові аспекти» містить лише перелік нормативно - правових актів відповідної сфери правового регулювання.

Натомість, висновок Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення виплат працівникам бюджетних установ» від 28 жовтня 2019 року містить узагальнений висновок про погодження проекту постанови із застереженням, та посилання на те, що запропоноване потребує попереднього законодавчого врегулювання, з посиланням на вищезазначені норми статті 24 Закону України «Про оплату праці».

Згідно з частинами першою та третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на вищевикладене та керуючись вимогами ст. ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1.Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та нечинним підпункт 2 пункту 2 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання здійснення виплат працівникам бюджетних установ " від 30.11.2019р. №918.

3. Витрати по сплаті судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок ) гривень 80 коп. відшкодувати на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Кабінету Міністрів України (вул.Грушевського 12/2, м.Київ, 01008)

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Головуючий суддя С.К. Каракашьян

Судді П.О. Григорович

І.В. Смолій