Справа № 380/11042/20
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непризначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за пенсією;

- судові витрати стягнути з відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.08.2020 №87 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки з урахуванням періодів роботи з 02.01.1984 по 04.05.1984, з 01.08.1986 по 31.12.1992 та з 01.01.1993 по 29.07.1994 позивач має більш як 10 років пільгового стажу роботи за Списком №1, що надає йому беззаперечне право на призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в спрощеному позовному провадженні з викликом сторін відмовлено.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача на адресу суду надіслав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Згідно з абзацом першим пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Абзацом першим підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону № 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років для чоловіків, і за наявності страхового стажу на дату досягнення зазначеного віку, зокрема, у період з 1 квітня 2020 по 31 березня 2021 - не менше 23 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають зазначеного вище стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який був чинний в період роботи заявника.

Згідно із записів трудової книжки гр. ОСОБА_1 був прийнятий до Шахтопрохідницьке управління №6 треста «Ворошиловградшахтопроходка» електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі з 02.01.1984 (наказ № 460-к від 27.12.1983) та звільнений 04.05.1984 (наказ №133-к від 04.05.1984) та прийнятий у вищезазначене управління з 01.08.1986 (наказ № 228-к від 06.08.1986) електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі по 31.12.1992 (наказ № 109-к від 29.12.1992), з 01.01.1993 (наказ № 261 від 31.12.1992) переведений до Шахтопрохідницьке управління № 4 трест «Луганськшахтопроходка» електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею та звільнений 29.07.1994 (наказ № 135-к від 29.07.1994).

Зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи. Водночас, позивачем не надано уточнюючої довідки згідно із вимогами п. 20 Порядку № 637 за період роботи.

Враховуючи викладене, під час призначення цього виду пенсій проводиться суцільна перевірка первинних документів, які слугували підставою для видачі, зокрема, уточнюючої довідки, яка підтверджує особливий характер роботи.

Крім того, позивачем не надано документів, які б підтверджували роботу протягом повного робочого дня під землею, зокрема, за період роботи починаючи з 02.01.1984. Відсутні також документи, які б підтверджували ритмічність роботи підприємств, де працював Позивач за період, починаючи з 01.01.1992 та тривалість робочого тижня (п`ятиденний чи шестиденний). На підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення записів у трудовій книжці є недостатньо, уточнюючої довідки за періоди роботи з 02.01.1984 по 04.05.1984, з 01.08.1986 по 31.12.1992, з 01.01.1993 по 29.07.1994 електрослюсарем з повним робочим днем під землею Шахтогірохідницькими управліннями № 4 та № 6 заявником подано не було, тому немає підстави зараховувати вищезазначені періоди роботи заявника до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону № 1058.

Позивач через канцелярію суду подав відповідь на відзив, де зазначив наступне. Відповідач у Рішенні про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не зазначив, що не бере до уваги трудову книжку, свідоцтво про зміну прізвища, військовий білет та інші документи через написання прізвища « ОСОБА_2 » та « ОСОБА_3 ». Працівники Пенсійного фонду жодним іншим чином, в усній розмові не поставили під сумнів приналежність позивачу поданих до заяви документів.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся із заявою до відповідача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.08.2020 №87 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах

Зазначено, що на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення записів у трудовій книжці є недостатньо, уточнюючої довідки за періоди роботи з 02.01.1984 по 04.05.1984, з 01.08.1986 по 31.12.1992 та з 01.01.1993 по 29.07.1994 електрослюсарем з повним робочим днем під землею Шахтопрохідницькими управліннями № 4 та № 6 заявником подано не було, тому немає підстави зарахувати вищевказані періоди роботи заявника до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішення спору суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку про те, для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання такої роботи дає право на пільгову пенсію, тобто, що виконані всі умови, зазначені в статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме:

- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються),

- виконувана робота відповідає Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України;

- підтвердження пільгової роботи результатами атестації робочих місць.

Згідно із записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 судом встановлено:

- з 01.09.1980 по 26.12.1983 - навчання в СПТУ-86 по професії електрослюсар підземний;

- з 02.01.1984 по 04.05.1984 робота на посаді електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем підземної роботи в Шахтопрохідницьке управління № 6 треста «Ворошиловградшахтопроходка»;

- з 10.05.1984 по 06.05.1986 служба в складі Збройних Сил СРСР;

- з 01.08.1986 по 31.12.1992 робота на посаді електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем підземної роботи в Шахтопрохідницьке управління № 6 треста «Ворошиловградшахтопроходка»;

- з 01.01.1993 по 29.07.1994 робота на посаді електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем підземної роботи в Шахтопрохідницьке управління № 4 треста «Ворошиловградшахтопроходка».

Відмовляючи в призначенні пільгової пенсії, відповідач посилається лише на відсутність уточнюючої довідки, яка б підтверджувала зайнятість повний робочий день позивача у шкідливих умовах праці за періоди роботи з 02.01.1984 по 04.05.1984, з 01.08.1986 по 31.12.1992, з 01.01.1993 по 29.07.1994 електрослюсарем з повним робочим днем під землею Шахтогірохідницькими управліннями № 4 та № 6.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Тому, копія трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 з внесеними до неї записами про роботу, зокрема, за спірний період з 02.01.1984 по 04.05.1984 робота на посаді електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем підземної роботи в Шахтопрохідницьке управління № 6 треста «Ворошиловградшахтопроходка»; з 01.08.1986 по 31.12.1992 робота на посаді електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем підземної роботи в Шахтопрохідницьке управління № 6 треста «Ворошиловградшахтопроходка»; з 01.01.1993 по 29.07.1994 робота на посаді електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем підземної роботи в Шахтопрохідницьке управління № 4 треста «Ворошиловградшахтопроходка» є належним та допустимим доказом, що підтверджує спеціальний трудовий стаж позивача та в сукупності з іншими вимогами, передбаченими у статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

Оскільки спірний пільговий трудовий стаж позивача з 02.01.1984 по 04.05.1984, з 01.08.1986 по 31.12.1992, з 01.01.1993 по 29.07.1994 електрослюсарем з повним робочим днем під землею Шахтогірохідницькими управліннями № 4 та № 6 підтверджений записами у трудовій книжці, достовірність та порядок оформлення якої відповідачем під сумнів не ставиться, підтвердження трудового стажу уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, яке є обов`язковим лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, в такому випадку не вимагається.

З огляду на вказане, суд відхиляє доводи про те, що відсутність уточнюючої довідки може бути підставою для відмови в зарахуванні періоду роботи до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Таким чином, враховуючи те, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, та з якої можливо встановити, що позивач має необхідний загальний та пільговий стаж, оскільки працював на посадах, віднесених до Списку №1 і вказаний стаж підтверджено належними та допустимими доказами, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 02.01.1984 по 04.05.1984, з 01.08.1986 по 31.12.1992, з 01.01.1993 по 29.07.1994 електрослюсарем з повним робочим днем під землею Шахтогірохідницькими управліннями № 4 та № 6, які віднесені до Списку №1, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право позивачу на пільгову пенсію.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно та необґрунтовано відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вказаного Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У зв`язку з цим, суд з метою повного захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.08.2020 №87 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд з метою ефективного захисту порушеного права вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 02.01.1984 по 04.05.1984, з 01.08.1986 по 31.12.1992, з 01.01.1993 по 29.07.1994 електрослюсарем з повним робочим днем під землею Шахтогірохідницькими управліннями № 4 та № 6 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 840,80 грн., сплачений відповідно до квитанцій № 0.0..1.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.08.2020 №87 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 02.01.1984 по 04.05.1984, з 01.08.1986 по 31.12.1992, з 01.01.1993 по 29.07.1994 електрослюсарем з повним робочим днем під землею Шахтогірохідницькими управліннями № 4 та № 6 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління ПФУ у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ).

Повне судове рішення складено 28.01.2021 року.

Суддя Кухар Н.А.