Справа № 520/18969/2020
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 січня 2021 року № 520/18969/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд :

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.10.2020 розміру щомісячної пенсії з суми 6025,33 грн. до суми 5150,01 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати з 01.10.2020 ОСОБА_1 щомісячну пенсію у розмірі 6025,33 грн., а також провести виплату усіх належних йому до виплати сум перерахованої пенсії без відстрочення такої виплати будь-якими строками (у найближчий виплатний період однією сумою), разом з виплатою компенсації за несвоєчасну виплату всіх сум несвоєчасно виплаченої йому пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", а також без використання при такій виплаті будь-яких нормативно-правових актів, які надають Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області можливість для відстрочення чи розстрочення такої виплати.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що Наказом УДСО при ГУМВС України в Харківсвкій області від 22.04.2014 № ЗОЗо/с підполковника міліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ України і з 23.04.2014 він отримує пенсію за вислугу років, яку виплачує Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області .

22.05.2018 звернувся на адресу Відповідача з заявою про перерахунок неправильно призначеної пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарних місяця служби перед звільненням згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 18.05.2018 № 280/43/40/5-2018, але листом від 11.06.2018 № 3174/К-14 Відповідач повідомив про своє рішення про відмову від перерахунку пенсії на підставі наданих документів, в якому з посиланням на норми статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 вказав на те, що пенсія призначена і виплачується правильно і підстав для перерахунку її у бік збільшення на підставі наданих документів немає.

10.07.2018 позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання таких дій Відповідача протиправними та зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 18.05.2018 № 280/43/40/5-2018, а саме з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум доплати за службу у нічний час у розмірі 25,94 гри., доплат за службу у святкові дні у розмірі 267,06 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 12655,12 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 12363,44 грн. та разових премій (заохочень) у розмірі 57718,87 грн., починаючи з 22.05.2017.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 по справі № 2040/5328/18 адміністративний позов було задоволено частково, а саме: зобов`язано Відповідача повторно розглянути заяву від 22.05.2018 про призначення/перерахунок пенсії та прийняти за результатами її розгляду відповідне рішення. В іншій частині адміністративний позов залишено без задоволення.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2018 по справі № 2040/5328/18 апеляційну скаргу було залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції у цій справі - без змін.

Основним мотивом названих судових рішень по справі № 2040/5328/18 став висновок судів про те, що в порушення приписів загального пенсійного законодавства Відповідач не розглянув звернення по суті з прийняттям відповідного рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку призначеної пенсії, а лише розглянув звернення від 22.05.2018 в порядку Закону України "Про звернення громадян", у зв`язку з чим позовні вимоги про перерахунок розміру пенсії згідно з поданими документами є передчасними.

16.08.2018 позивач звернувся до Відповідача з заявою про необхідність добровільного виконання ним судового рішення по справі № 2040/5328/18 і 22.10.2018 по пошті отримав лист Відповідача від 14.09.2018 № 4751/К-14 та його Рішення від 14.09.2018 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в якому Відповідач відмовив в перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням поданих документів.

З таким Рішенням Відповідача я не погодився і оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 по справі № 520/9900/18 адміністративний позов Позивача було задоволено частково, а саме: визнано протиправним і скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.09.2018 про відмову від здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 18.05.2018 № 280/43/40/5-2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити і виплачувати пенсію ОСОБА_1 згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 18.05.2018 № 280/43/40/5-2018, а саме з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум доплати за службу у нічний час у розмірі 25,94 грн, доплат за службу у святкові дні у розмірі 267,06 грн, матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 12655,12 грн та разових премій (заохочень) у розмірі 57718,87 грн. починаючи з 22.05.2017.

Рішення набрало законної сили з 15.04.2019 і було обов`язковим для виконання ГУ ГІФУ в Харківській області.

На виконання цього судового Рішення ГУ ПФУ в Харківській області було здійснено перерахунок щомісячної пенсії Позивача і її розмір з 22.05.2017 склав 6025,23 гри., про що Позивача було повідомлено листом Відповідача від 04.06.2019 № 1832/К-14 та доданими до нього розрахунками, якими Відповідач також повідомив Позивача про те, що різниця пенсії за період з 22.05.2017 по 14.04.2019 в сумі 37577,19 грн. буде виплачуватись у порядку, передбаченому постановою КМУ від 22.08.2018 № 649; різниця пенсії за період з 15.04.2019 по 30.06.2019 в сумі 4177,21 грн. виплачена Позивачу в липні 2019 року.

Таким чином, судове Рішення було виконане Відповідачем частково і лише в частині перерахунку розміру пенсії Позивача з 22.05.2017.

З липня 2019 року Позивач отримував від Відповідача щомісячну пенсію в сумі 6025,23 грн. та доплату до пенсії згідно з пунктом 3 постанови КМУ від 26.02.2018 № 103 в сумі 437,61 грн. (разом - 6462,84 грн.), а з січня 2020 року - щомісячну пенсію в сумі 6025,23 грн. та доплату до пенсії згідно з постановою КМУ від 24.12.2019 № 1088 в сумі 875,22 грн. (разом - 6900,45 гри.).

Разом з цим, 04.10.2020 Відповідачем Позивачу було виплачено щомісячну пенсію за жовтень 2020 року в розмірі 5150,01 грн. та доплату до пенсії згідно з постановою КМУ від 24.12.2019 № 1088 в сумі 875,22 грн. (разом - 6025,23 грн.), що на 875,22 грн. менше встановленого розміру.

З метою з`ясування причин такого зменшення розміру своєї пенсії Позивач звернувся до Відповідача з заявою від 15.10.2020,

Не отримавши відповіді на цю свою заяву в місячний строк 24.11.2020 Позивач особисто прибув до Відповідача, де йому під підпис було вручено лист Відповідача від 04.11.2020 № 9030-13717/К-02/8-2000/20 (без підпису уповноваженої особи), у якому Відповідач повідомив Позивача про те, що оскільки головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким категоріям осіб", при перевірці матеріалів пенсійної справи розмір пенсійного забезпечення приведено у відповідність з 01 жовтня 2020 року.

Оскільки до цього листа Відповідачем не було додано будь-якого розрахунку розміру щомісячної пенсії Позивача з 01.10.2020, на вимогу Позивача Відповідачем було складено і видано довідку від 24,11.2020 № 5537 про розмір щомісячної пенсії Позивача з 01.10.2020 в сумі 5150,01 грн., згідно з якою при обчисленні Відповідачем розміру пенсії Позивача з 01.10.2020 у грошовому забезпеченні вже не було враховано складові частини додаткового грошового забезпечення Позивача згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 18.05.2018 № 280/43/40/5-2018.

Тобто, починаючи з 01.10.2020 Відповідач почав виплату Позивачу щомісячної пенсії без урахування судового Рішення, протиправно зменшивши її розмір з суми 6025.23 грн. до суми 5150,01 грн. (на -920,22 грн.).

Позивач оскаржив такі дії Відповідача до адміністративного суду в порядку норм статті 383 КАС України у межах судової справи № 520/9900/18.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 по справі № 520/9900/18 у задоволенні поданої в порядку норм статті 383 КАС України заяви Позивача було відмовлено.

Ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку лише у випадку, якщо оскарження таких ухвал прямо передбачають норми статті 294 КАС України, а відтак, ухвала суду першої інстанції від 08.12.2020 по справі № 520/9900/18 (яка набрала законної сили) є остаточною та оскарженню не підлягає. .

Таким чином, вчинення Відповідачем з 01.10.2020 нових протиправних дій стосовно зменшення Позивачу розміру щомісячної пенсії з суми 6025,23 грн. до суми 5150,01 грн. (на - 920,22 грн.) підлягає оскарженню в порядку нового позовного провадження і такі дії Відповідача Позивач вважає протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХП від 09.04.1992 року (далі - Закону № 2262-ХІІ) з 23.04.2014 року в розмірі 56% грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року по справі №520/9900/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області призначити і виплачувати пенсію ОСОБА_1 згідно з довідкою Управління поліції охорони в Харківській області від 18.05.2018 року №280/43/40/5-2018, а саме з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум доплати за службу у нічний час у розмірі 25, 94 грн., доплат за службу у святкові дні у розмірі 267, 06 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 12655,12 грн. та разових премій (заохочень) у розмірі 57718, 87 грн. починаючи з 22.05.2017 року.

Судом встановлено. що на виконання зазначеного судового рішення позивачу здійснено перерахунок з 22.05.2017 року згідно довідки від 18.05.2018 року №280/43/40/5-2018, виданою Управлінням поліції охорони в Харківській області з урахуванням фактично отриманих ним протягом 24 календарних місяців перед звільненням зі служби в ОВС України сум доплати за службу у нічний час у розмірі 25, 94 грн., доплат за службу у святкові дні у розмірі 267, 06 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 12655, 12 грн. та разових премій (заохочень) у розмірі 57718, 87 грн.

Перерахунок проведено згідно даних довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 29.03.2018 року №100/34422-.

Отже, після ретельної перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 , УПФУ у жовтні 2020 року пенсійну справу приведено у відповідність.

Пенсію перераховано згідно грошового атестату №20 від 05.05.2014 року №48/5-20 та довідки від 06.05.2014 року №48/5-20д про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з квітня 2012 року по березень 2014 року (оклад-1116, 00 грн., оклад за військове звання-130, 00 грн., процентна надбавка за вислугу років-436, 10 грн.).

Після приведення пенсійної справи позивача у відповідність, утворилась надміру виплачена сума пенсії з квітня 2019 по вересень 2020 в сумі 15 345, 52 грн., яка без згоди пенсіонера не утримується.

Пенсія ОСОБА_1 з 22.05.2017 року по теперішній час складає - 5150, 01 грн. та нараховується в правильному розмірі відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 року по справі №520/9900/18 заяву ОСОБА_1 щодо порядку виконання рішення суду, в тому числі виплати пенсії з 01.10.2020 року в розмірі 6025,33 грн. залишено без задоволення.

Щодо передчасності вимог про виплату пенсії однією сумою, без використання при такій виплаті будь яких нормативно-правових актів.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб факт порушення був обґрунтованим.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Враховуючи вищезазначене, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Зважаючи на ті обставини, що пенсійні виплати, щодо яких заявлено позовні вимоги, відповідачем на час звернення позивача до суду нараховані та виплачені не були та у зв`язку з чим спір щодо виплати недоплаченої частини розміру пенсії однією сумою ще не виник, підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

З цих же причин не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо виплати пенсії без урахування будь яких нормативно-правових актів, оскільки такі вимоги базуються лише на припущенні позивача, що відповідачем у майбутньому може бути застосовано цю постанову.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» (Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи, організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 4 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

При цьому, слід враховувати, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої положеннями зазначеного Закону компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Таким чином, обов`язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що вказана у постанові від 16.04.2020 у справі за № 200/11292/19-а.

У даному випадку, позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії, що не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.

Отже, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплати компенсації спрямовані на майбутнє та є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Отже, суд вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та не законними.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В.Зінченко