Справа № 316/468/18
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

26 січня 2021 року Справа № 316/468/18 ЗП/808/125/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області, міського голови Енергодарської міської ради Запорізької області Музики Павла Олексійовича, Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, депутат Енергодарської міської ради Безсонов Ігор Юрійович про визнання дій протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Енергодарської міської ради Запорізької області (далі - відповідач 1), міського голови Енергодарської міської ради Запорізької області Музики Павла Олексійовича (далі - відповідач 2), Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області (далі - відповідач 3), в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради «Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 » №1 від 15.03.2018;

визнати протиправними дії (бездіяльність) Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича в частині включення до проекту порядку денного питання розгляду проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 » без дотримання вимог частини першої, частини третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення проектів органу місцевого самоврядування, а також з порушенням вимог Регламенту Енергодарської міської ради, щодо процедури розгляду проектів рішень;

визнати протиправною та скасувати постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області «Про визнання обраним депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області Безсонова Ігоря Юрійовича » №1 від 19.03.2018;

визнати протиправною та скасувати постанову Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області «Про реєстрацію депутата Енергодарської міської ради Запорізької області Безсонова Ігоря Юрійовича , обраного на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області» №2 від 19.03.2018.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення № 1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 » від 15.03.2018 року, Енергодарською міською радою порушені вимоги ст.ст. 5,19; 13; ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», а дійсне волевиявлення позивача Енергодарською міською радою не взято до уваги. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 03.05.2018 вищевказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. 22 травня 2018 року позивачем подано документи якими усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 23.05.2018 було відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 12.06.2018.

Ухвалою суду від 12.06.2018 відкладено підготовче судове засідання на 02.07.2018.

Супровідним листом від 26.06.2018 судом надіслано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Безсонова Ігоря Юрійовича на ухвалу про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі суду від 23.05.2018 та адміністративну справу № 316/468/18 за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними та скасування рішень.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.10.2018 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. в справі № 316/468/18 за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області, Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича, Енергодарської міської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Безсонов Ігор Юрійович , про визнання протиправними та скасування рішень залишено без змін.

Супровідним листом від 26.11.2018 судом надіслано до Верховного суду адміністративну справу № 316/468/18 за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними та скасування рішень для розгляду касаційної скарги Безсонова Ігоря Юрійовича .

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року залишено без змін.

Ухвалою суду від 11.06.2020 відкладено підготовче судове засідання на 16.07.2020.

Ухвалою суду від 16.07.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 09.09.2020.

Позивачем подано до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

З урахуванням зазначених обставин, згідно ч. 9 ст. 205 КАС України, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

25 жовтня 2015 року на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів позивача обрано депутатом Енергодарської міської ради сьомого скликання.

21 лютого 2018 poку, позивач звернувся до Енергодарської міської ради із заяви про дострокове припинення повноважень депутата міської ради вх..№ 0973/01-01-48 (надалі -заява 1).

12 березня 2018 року позивач звернувся до Енергодарської міської ради з депутатським звернення вхід. № 1278/01-01-48, яким просив залишити без розгляду заяву про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради та повернути посвідчення депутата місцевої ради. Також в депутатському зверненні зазначалось, що заява вх..№ 0973/01-01-48 від 21.02.2018 р. була складена позивачем у стані крайнього емоційного хвилювання, та не відповідає дійсним намірам, а саме виконувати повноваження депутата Енергодарської міської ради (надалі -заява 2).

15 березня 2018 року, Енергодарська міська рада Запорізької області сьомого скликання, за відсутності позивача - ОСОБА_1 прийнято рішення за № 1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 ».

Відповідно до п. 2 ч. 2. т. 5 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв`язку з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень. Наведена правова норма передбачає право особи на волевиявлення щодо складання депутатських повноважень через звернення до відповідної місцевої ради з особистою заявою.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Згідно п. 5 ч. 2 ст. 19 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» Депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Матеріали справи містять депутатське звернення депутата Енергодарської міської ради Запорізької області 7-го скликання ОСОБА_1 , вхід. № 1278/01-01-48 від 12.03.2018 р., в якому зокрема міститься прохання не розглядати подану заяву про дострокове припинення повноважень депутата міської ради вх..№ 0973/01-01-48 від 21.02.2018 р., міститься обґрунтування причин за яких Позивач просить не розглядати заяву, вона складена в стані крайнього емоційного хвилювання, також викладені дійсні наміри позивача виконувати депутатські повноваження.

Наведені правові норми та матеріали справи свідчать, що при прийнятті рішення № 1 «Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 » від 15.03.2018 року, Енергодарською міською радою порушені вимоги ст.ст. 5,19; 13; ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», а дійсне волевиявлення позивача Енергодарською міською радою не взято до уваги.

Згідно ст.. 1 Регламенту Енергодарської міської ради сьомого скликання Регламент міської ради (далі - регламент) має силу нормативного акта, який встановлює порядок скликання і проведення сесій міської ради, її засідань, формування виконавчих органів, визначає порядок здійснення контрольної діяльності, процедуру окремих видів діяльності міської ради, її органів і організацій, депутатів, посадових осіб та інші процедури, а також функції виконавчих органів та їх посадових осіб, які випливають з їх повноважень, встановлених Конституцією України і законами України.

Відповідно до ст.. 61 Регламенту Енергодарської міської ради сьомого скликання Міський голова скликає сесії міської ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесії ради і головує на пленарних засіданнях міської ради;

Аналогічна правова норма закріплена п.8 ч.4. ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради, і головує на пленарних засідання ради.

12.03.2018 року, розпорядженням міського голови за № 78-р «Про скликання позачергової вісімнадцятої сесії міської ради» питання про складення повноважень ОСОБА_1 внесено до порядку денного на розгляд Енергодарської міської ради, на підставі Заяви 1 поданої 21.02.2018, міський голова не довів до відома депутатів Енергодарської міської ради сьомого про існування іншої Заяви - 2 від 12.02.2018, якою Позивач керуючись ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» просив не розглядати заяву- 1 та виявляв бажання виконувати повноваження депутата відповідної місцевої ради.

Судом враховано факт того, що Заява 2 була подана до моменту початку процедури розгляду Заяви 1, як це передбачено законодавством та Регламентом Енергодарської міської ради, питання про складення повноважень ОСОБА_1 постійними депутатськими комісіями міської ради станом на 12 березня 2018 року не розглядалося, з юридичної точки зору завершена дія не відбулася.

Після отримання міською радою Заяви 2 від 12. 03.2018 року, заява про складання повноважень депутата від 21.02.2018 повинна була набути статусу інформаційного характеру та бути підставою лише для додаткового встановлення волевиявлення особи на дострокове припинення повноважень депутата, тобто Заява 2 має фундаментальне значення для вирішення даного спору.

Враховуючи наведене суд доходить висновку що міський голова перевищив свої владні повноваження, в порушення ст.. 61 Регламенту ЕМ та ЗУ та ст.. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» не довів до відома депутатів міської ради всі обставини цього питання та дійсні наміри і бажання позивача, грубо порушуючи норми Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», вніс на розгляд Енергодарської міської ради питання про припинення повноважень ОСОБА_1 .

У зв`язку з вищевикладеним, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради «Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 » №1 від 15.03.2018, визнання протиправними дій Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича в частині включення до проекту порядку денного питання розгляду проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 » підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області «Про визнання обраним депутатом Енергодарської міської ради Запорізької області на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області Безсонова Ігоря Юрійовича » №1 від 19.03.2018; визнання протиправною та скасування постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області «Про реєстрацію депутата Енергодарської міської ради Запорізької області Безсонова Ігоря Юрійовича , обраного на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області» №2 від 19.03.2018 суд вважає, що вони задоволенню не підлягають, оскільки позивачем в обґрунтування цих вимог не зазначено жодної підстави для скасування вищевказаних постанов.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування» Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У зв`язку з вищевикладеним, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2819,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1, оскільки рішенням цього суб`єкта владних повноважень порушено права позивача.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради «Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 » №1 від 15.03.2018;

Визнати протиправними дії Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича в частині включення до проекту порядку денного питання розгляду проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_1 ».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 2819,20 грн. (дві тисячі вісімсот дев`ятнадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарської міської ради Запорізької області.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повне судове рішення складено та підписано 26.01.2021.

Суддя М.С. Лазаренко