Справа № 200/11950/20-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2021 р. Справа№200/11950/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

до відповідача: Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)

про: визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 09.11.2020 року у розмірі 5100 грн. в межах ВП № 62848378, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) при примусовому виконанні виконавчого листа № 200/14666/18-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 21.06.2019 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 09.11.2020 року у розмірі 5100 грн. в межах ВП № 62848378, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) при примусовому виконанні виконавчого листа № 200/14666/18-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 21.06.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 21.08.2020 року до управління надійшла постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Григорян Г.Ю. про відкриття виконавчого провадження № 62848378. Позивач зазначає, що листом «Про надання інформації щодо виконання рішення суду» від 08.09.2020 року управління повідомило відповідача, що рішенням № 72 від 26.03.2019 року ОСОБА_1 поновлено в частині виплати пенсії за один місяць на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.03.2019 року, пенсію за один місяць ОСОБА_1 виплачена у квітні 2019 року. Рішенням № 72 від 03.06.2019 року ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.03.2019 року, заборгованість з 01.09.2018 року по 31.03.2019 року та з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року складає 58 243,11 грн. Позивач зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.03.2019 року у справі № 200/14666/18-а щодо негайного виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць управлінням було виконано. 08.10.2020 року до управління надійшла вимога головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Григорян Г.Ю. про надання інформації відносно належного виконання рішення суду по виконавчому провадженню № 62848378 у строк до 22.10.2020 року. Позивач зазначає, що відповідач був проінформований що на виконання рішення суду по справі № 200/14666/18-а управління продовжує здійснювати запит додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 в межах закріплених повноважень та продовжує направляти відповідні звернення на розпорядника коштів вищого рівня.

Позивач зазначає, що відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Пунктом 2 Положення про ПФУ передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Відповідно до бюджету Пенсійного фонду України на 2020 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 22, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачені асигнування з Державного бюджету України по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 в розмірі 200,0 млн. грн. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України, відповідно територіальне управління Пенсійного фонду України не є розпорядником коштів Пенсійного фонду. Отже, залежно від ступеня підпорядкованості та обсягу наданих прав розпорядники поділяються на головних розпорядників та розпорядників нижчого рівня. Розпорядник коштів бюджету нижчого рівня - це розпорядник, який у своїй діяльності підпорядкований відповідному головному розпоряднику та (або) діяльність якого координується через нього. Позивач звертає увагу на те, що управління є розпорядником коштів нижчого рівня, відповідне фінансування пенсійних виплат здійснюється централізовано на підставі сформованої територіальним управлінням розрахункової потреби на фінансування пенсійних виплат, надісланої до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідних повноважень для здійснення такої виплати, відсутності фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З огляду на викладене позивач вважає, що відповідач приймаючи рішення про накладення штрафу на управління, державний виконавець не врахував, що невиконання судового рішення в частині виплати пенсії ОСОБА_1 не залежало від управління, доплата за рішенням суду за період з 01.09.2018 року по 31.03.2019 року, з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року потребує додаткового фінансування, фактично буде виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу, що є поважною причиною невиконання рішення в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справ, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в порядку письмового провадження.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) перебуває виконавче провадження ВП № 62848378, з примусового виконання виконавчого листа № 200/14666/18-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 21.06.2019 року, про зобов`язання Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 та сплатити заборгованість за період починаючи з 01.09.2018 року на рахунок уповноваженого позивачем банку. 19.08.2020 року, керуючись ст. З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 62848378, копія якої скеровано сторонам виконавчого провадження. 14.09.2020 року на адресу відділу надійшов лист від Торецького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - управління) за вих. №0582-09-8/3998 від 08.09.2020, яким боржник повідомив, що рішення суду виконано частково, а саме: поновлено нарахування пенсії за період з 01.09.2018 по 31.03.2019 та з 01.05.2019 по 30.06.2019. Сума нарахованих коштів за рішенням суду становить 58243,11 грн., вищевказану виплату буде здійснено тільки після отримання відповідного фінансового ресурсу. Як повідомив боржник, нарахування пенсії з 01.09.2018 року виконано виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі та в межах закріплених повноважень.

Відповідач зазначає, що станом на 09.11.2020 рішення суду позивачем у повному обсязі не було виконано, відсутня виплата нарахованих коштів у розмірі 58243,11 грн. на рахунок стягувана, у зв`язку з чим 09.11.2020 року державним виконавцем в порядку, визначеному ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн., якою зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду без поважних причин. Відповідач зазначає, що інформації про повне фактичне виконання (підтвердження виплати заборгованості у сумі 58243,11 грн.) позивачем на виконання зазначеного виконавчого документу до відділу не була надана. Відповідач зазначає, що оскільки позивачем у повному обсязі не було виконано рішення суду, то державний виконавець приймаючи постанову про накладення штрафу діяв у межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року поновлено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), якими встановлено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2019 року у справі № 200/14666/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 22) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №192672 від 01.08.2018 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 та сплатити заборгованість за період починаючи з 01.09.2018 року на рахунок уповноваженого позивачем банку.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

21 червня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом видано ОСОБА_2 виконавчий лист № 200/14666/18-а про зобов`язання Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 та сплатити заборгованість за період починаючи з 01.09.2018 року на рахунок уповноваженого позивачем банку (т. 2 а.с. 9).

18 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Харків) із заявою про примусове виконання рішення суду. До вказаної заяви заявником були надані: оригінал виконавчого листа (оригінал), рішення ДОАС від 01.03.2019 року, ухвала ПААС від 23.05.2019 року, паспорт та РНОКПП стягувача (т. 2 а.с. 8)

Постановою державного виконавця відділу від 19.08.2020 року було відкрито виконавче провадження за № 62848378 з примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14666/18-а, яку скеровано сторонам виконавчого провадження, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів (т. 2 а.с. 10-11, 12).

19.08.2020 року державним виконавцем в межах виконавчого провадження № 62848378 прийнято постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, відповідно до якої визначено для боржника розмір мінімальних витрат виконавчого провадження в сумі 82 грн. (т. 2 а.с. 13-14, 15).

Листом від 08.09.2020 року № 0582-09/8-3998 «Про надання інформації» Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), що рішення суду у справі № 200/14666/18-а в частині негайного виконання управлінням виконано, рішенням № 72 від 03.06.2019 року ОСОБА_3 поновлено нарахування та виплату пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.03.2019 року (заборгованість з 01.09.2018 року по 31.03.2019 року та з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року складає 58243,11 грн.). Доплата за рішенням суду за період з 01.09.2018 року по 31.03.2019 року та з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року потребує додаткового фінансування, та фактично буде виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Проводиться виплата поточної пенсії, що підтверджується витягом з Підсистеми Призначення та Виплати Пенсії (т. 2 а.с. 16-19).

06.10.2020 року державним виконавцем скеровано до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області вимогу щодо надання наявної інформації відносно належного виконання рішення суду та виконати належним чином зазначене рішення суду в строк до 22.10.2020 року (т. 2 а.с. 39-40).

Листом «Про надання інформації» від 21.10.2020 року № 0582-09/8/5681 Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило відповідача про те, що керуючись Конституцією України, законодавством України про пенсійне забезпечення рішенням № 72 від 03.06.2019 року ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.03.2019 року. Зобов`язання здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2018 року виконано виходячи з діючої нормативно правової бази в повному обсязі. З метою запит додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої пенсії за рішенням суду з червня 2019 року Торецьким ОУПФУ в межах закріплених повноважень, направлені відповідні звернення на розпорядника коштів вищого рівня Головного управління ПФУ в Донецькій області по пенсійним справам, по яким винесено рішення, серед яких зазначено особовий рахунок ОСОБА_1 . Після надання інформації за № 0582-09-8/3998 від 08.09.2020 року з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої пенсії Торецьке ОУПФУ в межах закріплених повноважень, продовжує направляти відповідні звернення на розпорядника коштів вищого рівня Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листи: 10.09.2020 року за вих. № 0582-04-9/4089, 17.09.2020 року вих. № 0582-04-9/4344, 01.10.2020 року вих. № 0582-04-9/4920, 08.10.21020 року вих. № 0582-04-9/5193 по пенсійним справам, по яким винесено судове рішення, серед яких зазначено особовий рахунок ОСОБА_1 . Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.03.2019 року по справі № 200/14666/18-а виконано, виходячи з діючої нормативно правової бази в повному обсязі та в межах закріплених повноважень. Проводиться виплата поточної пенсії (т. 2 а.с. 41-43).

09.11.2020 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у межах виконавчого провадження № 62848378, відповідно до якої за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, що зобов`язує боржника виконати певні дії накласти на боржника Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. (т. 2 а.с. 44-45).

Пунктом 2 вказаної постанови боржника зобов`язано виконати рішення протягом десяти днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Також, 09.11.2020 року державним виконавцем на адресу позивача скеровано вимогу виконавця № 19848/02.3-50 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14666/18-а та надання усієї наявної інформації про стан виконання зазначеного рішення суду (т. 2 а.с. 47-48).

27.11.2020 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу, відповідно до якої за повторне невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії накладено на боржника штраф у розмірі 10200 грн. (т. 2 а.с. 25-27).

27.11.2020 року державним виконавцем на адресу позивача скеровано вимогу виконавця № 19848/02.3-50 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14666/18-а та надання усієї наявної інформації про стан виконання зазначеного рішення суду (т. 2 а.с. 47-48).

Позивач не погодившись з постановою про накладення штрафу від 09.11.2020 року у розмірі 5100 грн., звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною першою статті 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята), за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону № 1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році» фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи встановлено, що управлінням рішення суду у встановлений державним виконавцем строк в повному обсязі не виконано, а саме: не виплачено заборгованість по пенсії за період з 01.09.2018 року по 31.03.2019 року та з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року, яка була нарахована позивачем у сумі 58243,11 грн., через ненадходження асигнувань на здійснення такої виплати з Державного бюджету України.

Позивач вказує на те, що доплати по проведеному нарахуванню пенсії за період з 01.09.2018 року по 31.03.2019 року та з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року у сумі 58243,11 грн. буде здійснюватися за окремою програмою.

Суд зазначає, що порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до п.3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Боржником є орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення (п. 2 Порядку № 649)

Пунктом 4 Порядку № 649 черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п.5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (далі - комісія).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 649 процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього визначає Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 (далі Порядок № 20-1).

Пунктом 5 Порядку № 20-1 визначено, що реєстр ведеться в електронному вигляді державною мовою.

Ведення реєстру здійснюється за допомогою технічних і програмних засобів, які забезпечують: автоматичне присвоєння рішенню суду реєстраційного номера, який формується за принципом календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника, а в межах однієї дати - за прізвищами стягувачів в алфавітному порядку; формування інформації та витягів із реєстру; захист відомостей, що містяться у реєстрі, від несанкціонованих дій; оновлення, архівування та відновлення відомостей, внесених до реєстру, їх пошук.

Номери, що автоматично присвоюються за допомогою програмних засобів ведення реєстру, складаються з цифр, що утворюють числа натурального ряду та не повторюються у межах реєстру. Реєстраційний номер рішення суду є його ідентифікатором у реєстрі.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Судом з витягу з підсистеми Призначення та Виплати пенсії встановлено, що ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 01.03.2019 року у справі № 200/14666/18-а поновлено виплату поточної пенсії з липня 2019 року, яка виплачується станом на січень 2021 року, а також нарахована заборгованість за період з 01.09.2018 року по 31.03.2019 року у сумі 439981,09 грн., з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року у сумі 14262,02 грн. (т. 2 а.с. 35-37, 38).

Матеріалами справи підтверджується те, що Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області неодноразово повідомляла позивача про неможливість виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.09.2018 року по 31.03.2019 року у сумі 439981,09 грн., з 01.05.2019 року по 30.06.2019 року у сумі 14262,02 грн. через відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, оскільки управління є розпорядником бюджетних коштів.

Суд зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 71834551).

Крім того, на зазначеній судовій практиці акцентував увагу Верховний Суд при вирішенні питання про наявність підстав для відкриття провадження за поданням Кіровоградського окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом як зразкової адміністративної справи за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу як зразкової, за наслідками розгляду якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження у цій справі та розгляді її як зразкової від 16.07.2019 у справі № 811/1469/18.

У вказаній ухвалі Верховний Суд зазначив: «Верховний Суд України у своїх постановах (справи № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів».

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (далі - Положення про ПФУ) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2 Положення про Пенсійний фонд України передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно пункту 7 Положення про ПФУ Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Повноваження органів Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все ст.23 Бюджетного кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно підпункту сім пункту п`ять статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому повноважень, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства (пп. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного Кодексу України).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21,08.2019 року № 788) передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої пенсії за рішенням суду, зокрема для виплати пенсії ОСОБА_1 , звертався до розпорядника коштів вищого рівня Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявами на фінансування коштів для виплати пенсій: 13.06.2019 року вих. № 4817/04, 20.06.2019 року вих. № 5006/04, 27.06.2019 року вих. № 5213/04, 04.07.2019 року вих. № 5371/04, 11.07.2019 року вих. № 5616/04, 18.07.2019 року вих. № 5871/04, 25.07.2019 року вих. № 6040/04, 01.08.2019 року вих. № 6203/04, 08.08.2019 року вих. № 6430/04, 15.08.2019 року вих. № 6609/04, 22.08.2019 року вих. № 6772/04, 29.08.2019 року вих. № 6913/04, 05.09.2019 року вих. № 7105/04, 12.09.2019 року вих. № 7256/04, 19.09.2019 року вих. № 7461/04, 26.09.2019 року вих. № 7618/04, 04.10.2019 року вих. № 7856/04, 10.10.2019 року вих. № 7988/04, 17.10.2019 року вих. № 8166/04, 24.10.2019 року вих. № 8278/04, 31.10.2019 року вих. № 8457/04, 07.11.2019 року вих. № 8665/04, 14.11.2019 року вих. № 8894/04, 21.11.2019 року вих. № 9084/04, 28.11.2019 року вих. № 9266/04, 05.12.2019 року вих. № 9445/04, 12.12.2019 року вих. № 9748/04, 19.12.2019 року вих. № 9940/04, 26.12.2019 року вих. № 10150/04, 02.01.2020 вих. № 07/04, 09.01.2020 вих. № 107/04, 16.01.2020 вих. № 359/04, 23.01.2020 вих. № 577/04, 30.01.2020 вих. № 797/04, 06.02.2020 вих. № 1059/04, 13.02.2020 вих. № 1341/04, 20.02.2020 вих. № 1552/04, 27.02.2020 вих. № 1795/04, 05.03.2020 вих. № 2094/04, 12.03.2020 вих. № 2258/04, 19.03.2020 вих. № 2523/04, 26.03.2020 вих. № 2676/04, 02.04.2020 вих. № 2850/04, 09.04.2020 вих. № 2994/04, 16.04.2020 року вих. № 3157/04, 23.04.2020 року вих. № 3261/04, 30.04.2020 року вих. № 3466/04, 06.05.2020 вих. № 3592/04, 14.05.2020 року вих. № 3769/04, 21.05.2020 року вих. № 0582-04-9/5, 28.05.2020 року вих. № 0582-04-9/157, 04.06.2020 року вих. № 0582-04-9/370, 11.06.2020 вих. № 0582-04-9/558, 18.06.2020 вих. № 0582-04-9/841, 02.07.2020 вих. № 0582-04-9/1325, 09.07.2020 року вих. № 0582-04-9/1610, 23.07.2020 вих. № 0582-04-9/2227, 30.07.2020 вих. № 0582-04-9/2559, 06.08.2020 вих. № 0582-04-9/2845, 13.08.2020 вих. № 0582-04-9/3131, 20.08.2020 вих. № 0582-04-9/3382, 03.09.2020 вих. № 0582-04-9/3793, 10.09.2020 року вих. № 0582-04-9/4089, 17.09.2020 року, вих. № 0582-04-9/4344, 01.10.2020 року вих. № 0582-04-9/4920, 08.10.2020 року вих. № 0582-04-9/5193, 15.10.2020 року вих. № 0582-04-9/5432, 22.10.2020 року вих. № 0582-04-9/5694, 29.10.2020 року вих. № 0582-04-9/5938, 05.11.2020 року вих. № 0582-04-9/6278 (т. 1 а.с. 29-217).

Відтак, на переконання суду, наведене свідчить про вчинення дій на отримання фінансування для виконання судового рішення на момент накладення штрафу та в межах спірних правовідносин підтверджує факт невиконання судового рішення за наявності поважних причин, що виключає наявність підстав для накладення штрафу.

Відповідно до ч. 1ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про задоволення позовних вимог Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 09.11.2020 року у розмірі 5100 грн. в межах ВП № 62848378, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) при примусовому виконанні виконавчого листа № 200/14666/18-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 21.06.2019 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судового збору, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 09.11.2020 року у розмірі 5100 грн. в межах ВП № 62848378, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) при примусовому виконанні виконавчого листа № 200/14666/18-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 21.06.2019 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 09.11.2020 року у розмірі 5100 грн. в межах ВП № 62848378, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) при примусовому виконанні виконавчого листа № 200/14666/18-а, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 21.06.2019 року.

Повний текст рішення та складено та підписано 28 січня 2021 року.

Рішення може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська