Справа № 520/11766/2020
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків

26 січня 2021 року Справа №520/11766/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) 03.09.2020 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФ України в Харківській області), в якому просить

- визнати дії ГУ ПФ України в Харківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2019 року - протиправними;

- зобов`язати ГУ ПФ України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.08.2019 із розміру грошового забезпечення, яке складається з основних та додаткових видів, визначене на дату перерахунку, з урахуванням: 15% щомісячної надбавки «за роботу в умовах режимних обмежень» до посадового окладу, у розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 «у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії. На його думку, відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення, яке складається з основних та додаткових видів з урахуванням щомісячної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%. Вказаний додатковий вид грошового забезпечення, на думку позивача, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому повинні бути враховані при обчисленні пенсійним органом його розміру пенсії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 позовну заяву залишено без руху у справі №520/11766/2020 та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у адміністративній справі №520/11766/2020.

Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву протягом 15 днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, згідно з яким останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з тих підстав, що питання визначення складу та розміру складових грошового забезпечення не входять до компетенції органів Пенсійного фонду України. Зазначає, що до ГУ ПФ України в Харківській області не надходила довідка для перерахунку пенсії позивача, видана уповноваженим органом, в якій би була зазначена така складова грошового забезпечення як надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір призначеної вперше пенсії складав 53% грошового забезпечення, виходячи з вислуги років - 21 рік. Обрахунок пенсії позивача здійснювався з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років - 35% та середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 100%, премія 65,05%, що підтверджується протоколом призначення пенсії.

ГУ ПФ України у Харківській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» від 21.02.2018 №103 (далі по тексту Постанова Кабінету Міністрів України №103) проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 07.06.2017 №100/33994-3.

Відповідно до вказаної довідки для перерахунку пенсії розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 становив посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, премія.

З єдиного державного реєстру судових рішень, судом встановлено, що рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області від 09.02.2018 у справі №634/1109/17 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 . Визнано за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені одноразові додаткові види грошового забезпечення, грошова винагорода (одноразові премії), грошова допомога для оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні. Визнано дії ГУ ПФ України в Харківській області у частині відмови ОСОБА_1 , у перерахуванні розміру призначеної пенсії з 01.10.2013 з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, грошової винагороди (одноразових премій), грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні - протиправними. Зобов`язано ГУ ПФ України в Харківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.10.2013 із розміру грошового забезпечення яке було визначено на час призначення пенсії, а також перерахувати та виплачувати з 01.01.2016 у розмірі який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням: грошова винагорода (одноразові премії), за 24 місяці перед звільненням - 3195,79 грн.; матеріальна допомога для оздоровлення, за 24 місяці перед звільненням - 9298,97 грн.; одноразова вихідна грошова допомога при звільненні, за 24 місяці перед звільненням - 67 108,50 грн. Зобов`язано ГУ ПФ України в Харківській області щомісячно з 01.01.2016 здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Зобов`язано ГУ ПФ України в Харківській області щомісячно з 01.01.2016 здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсії, у розмірі - 58 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Ухвалою Сахновщинського районного суду Харківської області від 05.10.2018 заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення суду-задоволено. Роз`яснено рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 09.02.2018 у справі №634/1109/17, щодо зобов`язання ГУ ПФ України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.10.2013 із розміру грошового забезпечення яке було визначено на час призначення пенсії, з урахуванням: грошова винагорода (одноразові премії), за 24 місяці перед звільненням - 3195,79 грн., матеріальна допомога для оздоровлення, за 24 місяці перед звільненням - 9298,97 грн., одноразова вихідна грошова допомога при звільненні, за 24 місяці перед звільненням - 67108,50 грн., а також перерахувати та виплачувати з 01.01.2016 у розмірі який обчислений із грошового забезпечення, та складалось з основних та додаткових видів, а саме: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції - 40 % - 2240,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань-100% - 7840,00 грн., премія - 65,05 % - 10199,84 грн., з урахуванням: грошової винагороди (одноразові премії), за 24 місяці перед звільненням - 3195,79 грн., матеріальної допомоги для оздоровлення, за 24 місяці перед звільненням - 9298,97 грн., одноразової вихідної грошової допомоги при звільненні, за 24 місяці перед звільненням - 67108,50 грн. Виплатити всю суму боргу перерахованої пенсії одним платежем за період з 01.10.2013 по день фактичного перерахунку пенсії. Щомісячно з 01.01.2016 здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсію, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Щомісячно з 01.01.2016 здійснювати нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання зазначених судових рішень пенсія позивача перерахована відповідачем з 01.01.2013 та з 01.01.2016 з урахуванням зазначених складових та розмірів грошового забезпечення.

У відзиві представником відповідача зазначено, що на даний час пенсія позивача складає 16 934, 05 грн. та максимальним розміром не обмежується.

Позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з включення до складу грошового забезпечення щомісячної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%.

Листом від 19.08.2020 №2000-0203-8/57129 відповідачем було роз`яснено позивачу порядок перерахунку пенсії та вказано на відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Позивач не погодився з такими діями відповідача та звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин між сторонами, далі по тексту Закон України №2262-ХІІ).

Положення зазначеного закону запроваджують дві окремі, самостійні і незалежні одна від одної процедури, за якими відбувається обчислення розміру пенсії особи, а саме: 1) за статтею 43 вказаного закону у випадку призначення пенсії вперше та 2) за статтею 63 вказаного закону у випадку збільшення розміру вже призначеної пенсії за подією збільшення розміру оплати праці працівника на аналогічній (прирівняній) посаді.

Положеннями статті 43 Закону України №2262-ХІІ визначено порядок обчислення розміру пенсії у разі її призначення вперше і саме у цій процедурі базовою розрахунковою величиною є виплати (як винагорода за працю), одержані особою-пенсіонером під час проходження служби (тобто юридичне значення у даному випадку мають складові елементи грошового забезпечення самого працівника (службовця) - власна винагорода особи за працю).

Водночас, приписами статті 63 Закону України №2262-ХІІ визначено порядок обчислення розміру вже призначеної пенсії шляхом її перерахунку у залежності від тих виплат (як винагорода за працю), котрі одержані третьою сторонньою особою - іншим працівником, який обіймає цю ж саму чи прирівняну посаду (тобто юридичне значення у даному випадку мають складові елементи грошового забезпечення іншого працівника - діючого службовця за аналогічною (прирівняною) посадою - винагорода третьої сторонньої особи за працю).

У силу правового висновку постанови Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 по зразковій справі №240/5401/18 процедури призначення пенсії (стаття 43 Закону України №2262-XII) та перерахунку пенсії (стаття 63 Закону України №2262-XII) є різними як за змістом, так і за механізмом проведення.

У даному випадку спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії.

Згідно вимог статті 63 Закону України №2262-ХІI перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Закону України №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з включення до складу грошового забезпечення щомісячної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами третім, п`ятим та шостим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за №73/26518, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України №2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) від 17.07.1992 № 393 та від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (зі змінами) (далі по тексту - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (зі змінами).

Тобто, на уповноважений орган покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

З матеріалів справи судом встановлено, що пенсія позивача призначена з 01.10.2013 на підставі документів наданих Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області.

Беручи до уваги наведе, суд погоджується з доводами представника відповідача, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення , і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.

Таким чином, уповноваженим органом для складання оновленої довідки про грошове забезпечення позивача є орган з якого позивача було звільнено із служби.

Суд звертає увагу на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не є уповноваженим органом для вирішення питання визначення складу та розміру складових грошового забезпечення по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Зважаючи на зазначене та враховуючи той факт, що до ГУ ПФ України в Харківській області не надходила довідка для перерахунку пенсії позивача, видана уповноваженим органом, в якій була б зазначена така складова грошового забезпечення як надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% та органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, суд приходить до висновків про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Разом з тим, суд звертає у вагу на те, що позивач не позбавлений права звернутися до уповноваженого органу для отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд , 2 поверх, місто Харків, 61022 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 26.01.2021.

Суддя О.В. Ніколаєва