Справа № 200/8597/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2021 р. Справа№200/8597/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення сум недоплаченої судової винагороди, -

В С Т А Н О В И В:

08 липня 2019 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про :

- визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячно надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу, недорахована та не сплачена сума складає 10 відсотків від посадового окладу з 20 травня 2019 року щомісячно.

- зобов`язання здійснити починаючи з 20 травня 2019 року, перерахунок та виплату щомісячної надбавки за вислугу років в розмірі 30 відсотків від посадового окладу, відповідно до Наказу голови Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 травня 2019 року № 2-к/02-04 «Про призначення судді Хараджи Н.В.», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних зазначено, що Указом Президента України № 267/2019 від 17 травня 2019 року відповідно до ч. 5 ст. 126, ч. 1 ст. 128, пп. 2 п. 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, ч. 6 ст. 147, абз. 1 п. З і п 40 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ОСОБА_1 , призначено на посаду судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області. Наказом голови Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 20.05.2019 року № 2- к/02-04 «Про призначення судді ОСОБА_1 », позивача, на підставі зазначеного Указу, призначено на посаду судді та встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу судді як такій, що має стаж роботи більше 10 років.Зазначає, що з моменту призначення зазначена у наказі доплата не сплачується у повному обсязі, а сплачується лише доплата у розмірі 20 відсотків.Вказує на те, що 25.06.2019 року на адресу Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області надійшов лист від 21.06.2019 року № 03-950/19 від ТУ ДСА України в Донецькій області, згідного якого ТУ ДСА в Донецькій області повернула копію наказу від 20.05.2019 року № 2- к/02-04 «Про призначення судді ОСОБА_1 » без виконання.На думку позивача ТУ ДСА України в Донецькій області безпідставно не нараховує та не сплачує з 20 травня 2019 року доплату за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу

Представник відповідача через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позову та зазначає, що Указом Президента України від 07.11.2013 №620/2013 Позивача було призначено на посаду судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області строком на п`ять років, у зв`язку з чим була зараховано до штату суду. Указом Президента України від 17.05.2019 №267/2019 ОСОБА_1 призначено суддею цього ж суду безстроково. На момент призначення Позивача на посаду судді статус професійного судді, порядок його забезпечення визначався положеннями Закону України від 07.07.2010 №2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів». Статтею 64 Закону №2453 (на момент призначення Позивача на посаду судді) було передбачено, що на посаду судді міг бути призначений громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який мав вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживав в Україні не менш як десять років та володів державною мовою. 05.08.2018 набув чинності Закон України від 12.07.2018 №2509-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд»» відповідно до якого статтю 137 Закону України від 02.06.2016 №1402-VII1 «Про судоустрій і статус суддів» доповнено частиною другою такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.». Вказує, що у зв`язку із внесенням змін до статі 137 Закону №1402, наказом голови Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 20.05.2019 №2-к/02-04 ОСОБА_1 безпідставно зараховано стаж роботи на посаді судді відповідно до статті 69 Закону №1402 в розмірі п`ять років та визначено її право на отримання доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу судді. Також зазначає, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року у справі №200/2032/20-а визнано протиправним та скасовано абзац другий розпорядчої частини наказу Голови Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 20 травня 2019 року №2-к/02-04 стосовно необхідності виплати ОСОБА_1 доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу та визначення стажу роботи станом на 20 травня 2019 року в обсязі 10 років 5 місяців 24 днів. Посилаючись на вказані обставини просить суд відмовити у задоволені позову.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року, позов задоволено, вирішено: визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячно надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу, недорахована та не сплачена сума складає 10 відсотків від посадового окладу з 20 травня 2019 року щомісячно; зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 починаючи з 20 травня 2019 року, перерахунок та виплату щомісячної надбавки за вислугу років в розмірі 30 відсотків від посадового окладу, відповідно до Наказу голови Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 травня 2019 року № 2-к/02-04 "Про призначення судді Хараджи Н.В.", з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року вирішено рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року, скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

6 жовтня 2020 року справа № 200/8597/20-а надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 12 жовтня 2020 року прийнято до провадження адміністративну справу №200/8597/19-а, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 3 грудня 2020 року вирішено адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на 29 грудня 2020 року.

Ухвалою суду від 29 грудня 2020 року закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті о 10 год. 15 хв. 28 січня 2021 року.

Сторони явку своїх представників до судового засідання не забезпечили. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегією суддів встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , призначена на посаду судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області строком на п`ять років Указом Президента України від 07.11.2013 року №620/2013.

17 травня 2019 року Указом Президента України № 267/2019 відповідно до ч. 5 ст. 126, ч. 1 ст. 128, пп. 2 п. 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, ч. 6 ст. 147, абз. 1 п. З і п 40 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ОСОБА_1 , призначено на посаду судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області.

20 травня 2019 року Наказом голови Жовтневого районного суду м. Маріуполя № 2- к/02-04 «Про призначення судді ОСОБА_1 », встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу судді як такій, що має стаж роботи більше 10 років.

21 червня 2019 року Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області листом № 03-950/19 повернула наказ голови Жовтневого районного суду м. Маріуполя № 2-к/02-04 без виконання, як такий, що не ґрунтується на нормах Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та запропоновано привести його у відповідність до Закону.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, ОСОБА_1 , звернулась до суду з вказаним позовом за захистом своїх охоронюваних законом прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Статтею 130 Конституції України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно ч.1 ст.135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 135 Закону №1402-VIII передбачено, що суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Зокрема, ч.5 ст.135 Закону №1402-VIII визначено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Положеннями ст.137 Закону №1402-VIII врегульовано питання стажу роботи суді, а саме: зарахування до такого стажу роботи на визначених цією статтею посадах.

У зв`язку із прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» Законом №2509-VIII статтю 137 Закону №1402-VIII доповнено частиною другою такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді».

Згідно з ч. 1 ст. 69 зазначеного Закону на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою.

Судом встановлено, що Указом Президента України № 267/2019 від 17 травня 2019 року відповідно до ч. 5 ст. 126, ч. 1 ст. 128, пп. 2 п. 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, ч. 6 ст. 147, абз. 1 п. З і п 40 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» позивач була призначена на посуду судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області.

Згідно записів трудової книжки № 343252 позивач з 17.02.1996 по 14.08.1998 працювала на посаді юрисконсульта в ТОВ фірма «АГАМА»; з 02.10.1998 по 06.10.2010 працювала в Маріупольському гуманітарному інституті; з 01.11.2010 по 21.10.2013 працювала на посаді юрисконсульта в ТОВ «АТІК Агро».

20 травня 2019 року Наказом голови Жовтневого районного суду м. Маріуполя № 2- к/02-04 «Про призначення судді ОСОБА_1 », встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу судді як такій, що має стаж роботи більше 10 років.

Разом з цим, суд звертає увагу на те, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року у справі №200/2032/20-а визнано протиправним та скасовано абзац другий розпорядчої частини наказу голови Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 20 травня 2019 року №2-к/02-04 стосовно необхідності виплати ОСОБА_1 доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу та визначення стажу роботи станом на 20 травня 2019 року в обсязі 10 років 5 місяців 24 днів.

Колегія суддів Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/2032/20-а дійшла висновку про безпідставне зарахування до стажу роботи на посаді судді п`ять років, а не три, в зв`язку з чим помилково визначено її право на отримання доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу судді, замість необхідних 20%, оскільки на момент призначення ОСОБА_1 на посаду судді в 2013 році статус професіонального судді, порядок його забезпечення визначався положеннями Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453 відповідно до якого право на зарахування стажу роботи в галузі права три роки мають судді, яких було призначено на посаду судді місцевого суду вперше, проте спірним наказом безпідставно зараховано до стажу роботи на посаді судді п`ять років, а не три, в зв`язку з чим помилково визначено її право на отримання доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу судді, замість необхідних 20%

Враховуючи скасування наказу голови Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 20 травня 2019 року №2-к/02-04 стосовно необхідності виплати ОСОБА_1 доплати за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу та встановлені обставини у справі №200/2032/20-а, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 140, 143, 159, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення сум недоплаченої судової винагороди - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв