Справа № 592/10835/17
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2021-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №6-а/592/1/21

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2021 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі: головуючого судді Алфьорова А.М., за участю секретаря Літовченко С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ричкаля Сергія Павловича про зміну способу і порядку виконання рішення,

В С Т А Н О В И В:

Заявник звернувся до суду з вказаною заявою, свої вимоги мотивує тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) перебуває виконавче провадження АСВП № 60564671 з примусового виконання виконавчого листа № 592/10835/17 виданого 17.12.2018 р. Ковпаківським районним судом м. Суми про зобов`язання Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії, з одночасним скасуванням рішення від 06.09.2017 р. № 811 про утримання надміру виплаченої суми пенсії у розмірі 148грн. 22 коп. 12.11.2019 р. державним виконавцем на підставі ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження копії якої направлено сторонам для відома та виконання. Листом від 27.11.2019 р. ГУ ПФ в Сумській області повідомлено, що відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження стягувачу здійснено нарахування пенсії. Розмір пенсії з 01.09.2017 р. складає 2189 грн. 51 коп., з 01.10.2017 р. 4297 грн. 22 коп. Доплата за період з 01.09.2017 р. по 31.08.2018 р. у сумі 49458 грн. 93 коп. розрахована та буде виплачена при надходженні коштів. Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.04.2020 р. замінено сторону виконавчого провадження, а саме боржника Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області. Листом від 02.04.2020 р. боржником повідомлено, що сума пенсії за період з 01.09.2017 р. по 31.08.2018 р. не отримана пенсіонером, обліковується відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» та буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На даний час рішення суду не виконане. Просить суд: встановити порядок виконання рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.12.2018 р. по справі № 592/10835/17.

У судове засідання державний виконавець не з`явився.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали заяви та адміністративної справи, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) перебуває виконавче провадження АСВП № 60564671 з примусового виконання виконавчого листа № 592/10835/17 виданого 17.12.2018 р. Ковпаківським районним судом м. Суми про зобов`язання Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії, з одночасним скасуванням рішення від 06.09.2017 р. № 811 про утримання надміру виплаченої суми пенсії у розмірі 148 грн. 22 коп.

12.11.2019 р. державним виконавцем на підставі ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження копії якої направлено сторонам для відома та виконання.

Листом від 27.11.2019 р. ГУ ПФ в Сумській області повідомлено, що відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження стягувачу здійснено нарахування пенсії. Розмір пенсії з 01.09.2017 р. складає 2189 грн. 51 коп., з 01.10.2017 р. 4297 грн. 22 коп. Доплата за період з 01.09.2017 р. по 31.08.2018 р. у сумі 49458 грн. 93 коп. розрахована та буде виплачена при надходженні коштів.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.04.2020 р. замінено сторону виконавчого провадження, а саме боржника Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

Листом від 02.04.2020 р. боржником повідомлено, що сума пенсії за період з 01.09.2017 р. по 31.08.2018 р. не отримана пенсіонером, обліковується відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» та буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

11.11.2020 р. державним виконавцем на підставі ст. ст. 63, 75 ЗУ «Про виконавче провадження», у зв`язку не виконанням рішення суду, винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн., копії якої направлено сторонам для відома та виконання.

03.12.2020 р. державним виконавцем, у зв`язку з повторним невиконанням боржником рішення суду в частині проведення відповідних виплат, на підставі ст. ст. 63, 75 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200 грн., копії якої направлено сторонам для відома та виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Поняття «спосіб і порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке стосується виконавчого провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій виконавцем відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту.

Як зміну способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з наявністю обставин, передбачених ч. 3 ст. 378 КАС України.

У свою чергу, пунктом 10 ч. 3 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право звертатися до суду, який видав виконавчий документ, зокрема, із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

У даному випадку, проаналізувавши наявні матеріали, суд приходить до висновку про тривале та безпідставне невиконання відповідачем рішення суду, предметом якого є пенсійне забезпечення та яким відповідача було зобов`язано нарахувати та виплатити позивачу заборгованість з виплати пенсії.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що доводи відповідача на виправдання того, що не виконується рішення суду, зводяться до очікування «окремого порядку», яке триває вже кілька місяців, що по суті є очікуванням санкціонування владою виконання рішення суду, що є недопустимим у правовій, демократичній державі та зазвичай призводить до звернення до ЄСПЛ.

У даному випадку вбачається також ручне регулювання органом виконавчої влади виконання рішення суду, втілення системи отримання дозволів у ПФУ на виконання рішення суду, що свідчить не лише про ігнорування норм Конституції України щодо обов`язковості судових рішень, але й свідчить про дії органів виконавчої влади щодо нівелювання діяльності судової влади як такої.

У взаємозв`язку з наведеним, суд звертає увагу, що відповідно до положень ч. 3 ст. 129-1 Конституції України: Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі "Ковач проти України", пункт 59 рішення у справі "Мельниченко проти України", пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України», тощо).

Виконання судового рішення є завершальною стадією судового процесу, в якій остаточно реалізується завдання адміністративного судочинства - ефективний захист та поновлення порушених прав.

У даному випадку, як вже зазначалося, рішення суду про зобов`язання відповідача не виконується протягом тривалого часу, зокрема, в очікуванні ГУ ПФУ прийняття КМ України «окремого порядку», яке триває вже кілька місяців.

Таким чином, очікування відповідачем прийняття «окремого порядку» щодо виплати заборгованості по пенсіям та невжиття ефективних заходів щодо виконання рішення суду могло б свідчити про відсутність в Україні ефективних механізмів правового захисту та порушення принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права.

Враховуючи вищевикладене, обставини, які істотно ускладнюють виконання рішення суду та по суті, у зв`язку з фактичною відмовою відповідача від його виконання, - роблять його виконання неможливим у визначений спосіб, а також визнання відповідачем конкретної суми боргу, суд приходить до висновку про зміну способу і порядку виконання рішення суду у даній справі на стягнення з відповідача визнаної суми заборгованості перед позивачем.

Застосування такого способу виконання є найбільш ефективним за наявності відомостей про суму боргу та відсутності доказів відсутності коштів на рахунку відповідача.

При цьому, судом враховується, що зміна способу і порядку виконання не змінює та не зачіпає суті самого судового рішення, сутністю якого є поновлення прав пенсіонера на отримання законної пенсії за певний період та у певному розмірі.

Керуючись ст. 378 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ричкаля Сергія Павловича про зміну способу і порядку виконання рішення задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 17.12.2018 р. по справі № 592/10835/17 в частині зобов`язання Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії, з одночасним скасуванням рішення від 06.09.2017 р. № 811 про утримання надміру виплаченої суми пенсії у розмірі 148 грн. 22 коп., встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення суду - стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 суму пенсії за період з 01.09.2017 р. по 31.08.2018 р. у розмірі 49458 грн. 93 коп., без застосування механізму виплати перерахованої пенсії, визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.М. Алфьоров