Справа № 761/2657/21
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/2657/21
Провадження № 2-а/761/248/2021
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2021 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Осаулов А.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про стягнення моральної шкоди,-

в с т а н о в и в :

У січні 2021 р. позивач звернулась Шевченківського районного суду м. Києва з зазначеним адміністративним позовом та в порядку ст.ст. 159-161 КАС України просила відкрити провадження та стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 380000,00 грн.

З огляду на суб`єктний склад сторін та предмет спору суд не вбачає підстав для розгляду вказаної справи в порядку адміністративного судочинства з огляду на наступне.

За змістом пункту 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб`єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій. Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб`єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

За умовами п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

Як вбачається з тексту прохальної частини позовної заяви, позивач просить стягнути з Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) моральну шкоду.

Згідно ст. 21 ч. 5 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

В постанові Верховного Суду від 21.09.2020 р. у справі № 640/13048/19 зазначено, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. У цій справі предмет позову стосується шкоди, заподіяної позивачеві протиправними (на його думку) діями відповідача. З аналізу викладених вимог КАС України випливає, що спір про стягнення моральної шкоди може бути розглянутий за правилами адміністративного судочинства, якщо таку шкоду позивач пов`язує з протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень і ці вимоги (про відшкодування шкоди) є похідними від вимог вирішити публічно-правовий спір. Якщо вимоги про стягнення моральної шкоди мають самостійний характер (непохідний), такі вимоги, у залежності від суб`єктного складу сторін, вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 грудня 2018 року у справі № 210/5258/16-ц (провадження № 14-463цс18), від 22 серпня 2018 року у справі № 766/10783/16-ц (провадження № 14-278цс18), від 26 червня 2019 року у справі № 263/5125/18 (провадження № 11-286апп19).

Згідно пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

За таких обставин, вказана адміністративна справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, у зв`язку з чим у відкритті провадження в адміністративній справі необхідно відмовити.

Відповідно до частини 3 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.

З огляду на викладене, керуючись статтями 4, 19, 21, 170 КАС України -

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про стягнення моральної шкоди.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду ухвали в апеляційному порядку, якщо її не скасовано.

Суддя: Осаулов А.А.

Повний текст ухвали виготовлено 27.01.2021 року