Справа № 403/480/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
27 січня 2021 року м. Дніпросправа № 403/480/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про накладення штрафу та встановлення судового контролю у справі №403/480/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області про зобов`язати вчинити певні дії,-
31 січня 2019 року Третім апеляційним адміністративним судом прийнято постанову, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 р. у справі № 403/480/18 задоволено.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 р. у справі № 403/480/18 скасовано, прийнято нову постанову про задоволення адміністративного позову. Визнано протиправними дії Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області щодо не вирішення і не прийняття рішення у відповідності до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України за заявами від 18.01.2017 р. та від 17.07.2018 р., зобов`язано Седнівську сільську раду Устинівського району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок відповідно до заяв від 18.01.2017 р. та від 17.07.2018 р. Стягнуто з бюджетних асигнувань Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 3 524 (три тисячі п`ятсот двадцять чотири) грн.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.04.2020 року встановлено судовий контроль за виконанням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 року.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.11.2020 року Седнівській сільській раді роз`яснено порядок виконання постанови суду апеляційної інстанції та зобов`язано протягом місяця подати звіт про виконання судового рішення. У відповідь на зазначену ухвалу, сільський голова Седнівської сільської ради повідомив , що 25 жовтня 2020 р. на території Устинівського району проведені вибори до об`єднаної територіальної громади з центром в смт. Устинівці. Повноваження Седнівської сільської ради в тому числі в питанні прийняття рішень по земельних питаннях припинено 1 грудня 2020 р. в день проведення сесії Устинівської об`єднаної територіальної громади.

29.12.2020 року до суду надійшла заява від позивачів щодо накладення штрафу на Седнівську сільську раду за неподання звіту та встановлення нової дати подання звіту про виконання рішення суду.

Апеляційний суд дослідивши матеріали справи, з урахуванням заяви про накладення штрафу та встановлення судового контролю у справі №403/480/18 вважає за необхідне зазначити таке.

За правилами ч.ч.1-4 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до ст.ст. 129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена в ст. 370 КАС України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З матеріалів справи вбачається, що згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 р. у справі № 403/480/18 - задоволено. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 р. у справі № 403/480/18 скасовано та прийнято нову постанову про задоволення адміністративного позову. Визнано протиправними дії Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області щодо не вирішення і не прийняття рішення у відповідності до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України за заявами від 18.01.2017 р. та від 17.07.2018 р. Зобов`язано Седнівську сільську раду Устинівського району Кіровоградської області надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок відповідно до заяв від 18.01.2017 р. та від 17.07.2018 р. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 року не скасована.

Доказів виконання судового рішення відповідачем не надано.

Навпроти, матеріали справи містять докази злісного ухилення відповідача від виконання рішення суду апеляційної інстанції. Враховуючи очевидне небажання виконувати судове рішення , суд апеляційної інстанції ухвалою від 12 листопада 2020 року надав чіткі і зрозумілі пояснення, що у колегіального органу немає інших варіантів дій, при встановлених у даній справі обставинах, крім надання дозволу позивачам у розробленні проекту землеустрою, що узгоджується з рішенням суду, що набрало законної сили.

Станом на грудень 2020 року, з урахуванням заяви позивачів, рішення суду не виконано. Відповідно до повідомлення сільського голови Седнівської сільської ради С. Постоленко, жодних доказів намагань виконати Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 року , не наведено.

Як зазначалось вище, згідно з ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, який зобов`язаний виконати судове рішення, є матеріальним обтяженням, тому суд може застосувати вказаний вид відповідальності лише за умови встановлення обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Особливість вказаної вище штрафної санкції полягає в тому, що вона застосовується до керівника суб`єкта владних повноважень, що не забезпечив виконання судового рішення у строк, встановлений судом, і є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

З огляду на вищевикладене, зважаючи на тривалий час, який сплинув після прийняття Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 року по даній справі, приймаючи до уваги умисне небажання відповідача виконувати судове рішення, оскільки будь яких доказів його виконання сторонами не надано, колегія суддів дійшла висновку про необхідність накладення на голову Седнівської сільської ради С. Постоленко штрафу в порядку ст.382 КАС України у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб. З моменту прийняття Третім апеляційним судом постанови від 30.01.2019 року саме Голова Седнівської сільської ради С. Постоленко відповідно до законодавства забезпечував здійснення у межах наданих законом повноважень роботу органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організовував в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; та, зокрема, саме голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради. Доказів розгляду питання про надання дозволу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок відповідно до заяв від 18.01.2017 р. та від 17.07.2018 р. до справи не надано.

До повідомлення за підписом сільського голови С.Постоленко щодо припинення повноважень Седнівської сільської ради щодо земельних питань, колегія суддів ставиться критично, оскільки будь-яких доказів щодо проведення сесії, складення повноважень, це повідомлення не містить. Що ж до проведених виборів, які відбулися 25.10. 2020 року, це є загальновідомою інформацією, яка не впливає на обов`язок відповідача виконати рішення суду.

Згідно з ухваленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено, що у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2021 складає 2270 грн.

З урахуванням відсутності станом на час розгляду заяви про накладення штрафу жодних доказів виконання обов`язкового до виконання на всій території України судового рішення, суд вважає за необхідне накласти на керівника суб`єкта владних повноважень Седнівського сільського голову ОСОБА_4 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 20 х 2270 грн. = 45400 грн., з яких 22700 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (по 7 566,66 грн. на кожного) 22700 грн. на користь Державного бюджету України, та встановити Седнівській сільській раді Устинівського району Кіровоградської області новий строк для подання звіту про виконання Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 у справі №403/480/18. Встановити строк виконання рішення суду в даній справі до 30 днів з моменту отримання даної ухвали. Звіт про виконання рішення суду направити до Третього апеляційного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 321, 325, 328, 329, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Встановити Седнівській сільській раді Устинівського району Кіровоградської області новий строк для подання звіту про виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 року у справі №403/480/18 до 25.02.2021 року до 30 днів з моменту отримання даної ухвали.

Накласти на голову Седнівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області - ОСОБА_4 штраф у розмірі 45 400 (сорок дві тисячі сорок) гривень за невиконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 року у справі №403/480/18.

Половину штрафу у розмірі 22700 (двадцять одна тисяча двадцять) гривень стягнути на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (по 7 566,66 грн. на кожного), а іншу половину у розмірі 21 020 (двадцять одна тисяча двадцять) гривень на користь Державного бюджету України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття, може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко