Справа № 200/10891/20-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2021 р. Справа№200/10891/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (, адреса: 87510, Донецька область, м. Маріуполь, Приморський бульвар, 24) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період служби з 12.01.2010 року по 31.12.2019 року та з 01.09.2020 року по 09.10.2020 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період служби з 12.01.2010 року по 31.12.2019 року та з 01.09.2020 року по 09.10.2020 року;

- стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні, виходячи з середнього грошового забезпечення у розмірі 459,82 грн. за період з 10.10.2020 року по дату винесення судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за час проходження служби йому не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Вказане суперечить нормам законодавства, тому він звернуся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 24.11.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник Військової частини до суду надав відзив проти адміністративного позову, в якому заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Відповідач зазначає, що в день звільнення позивачу були нараховані всі належні при звільненні суми грошового забезпечення, в тому числі індексація грошового забезпечення за жовтень, вересень 2020 року в сумі 291,99 грн.

Відповідач в день звільнення не мав нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за всі роки ним служби, оскільки інформація, необхідна для її нарахування міститься в особистих картках грошового забезпечення, які зберігаються у галузевому державному архіві Державної прикордонної служби. Військовою частиною НОМЕР_2 направлено запит до галузевого архіву від 10.10.2020 року №11/2315, відповідь на який була отримана 11.11.2020 рок, після чого було здійснено нарахування відповідної суми.

Одразу після отримання асигнувань, військовою частиною було здійснено всі виплати, які були нараховані при звільненні позивачу, в тому числі здійснено розрахунок та виплачена індексація грошового забезпечення за період з березня 2014 року по жовтень 2020 року в сумі 19013,01 грн.

Відповідач просив залишити без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського загону морської охорони (військової частини НОМЕР_3 ) в частині стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за весь час затримки при звільненні.

Крім того, позивач в адміністративному позові зазначає, що його середньоденне грошове забезпечення складає 459,82 грн. та подає до суду довідку від 19.10.2020 року №193.

Проте відповідно до довідки від 16.12.2020 року №246 враховуючи доходи позивача за 2020 рік на підставі Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, середньоденний заробіток ОСОБА_1 становить 437,64 грн. (серпень 2020 13348,10 грн., вересень 2020 13348,10 грн., сума за два місяці 26696/61=437,64 грн.)

У випадку, якщо судом буде прийнято рішення про задоволення вимог позивача, з урахуванням доводів наведених відповідачем останній просив зменшити суму відшкодування, визначеного, виходячи з середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, до суми розміру майнових витрат працівника, пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні, які розумно можна було би передбачити, розрахованих на підставі даних Національного банку України про середньозважені ставки за кредитами в річному обчисленні за 2020 рік.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Наказом командира 23 загону морської охорони Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України №309-ОС від 08.10.2020 року ОСОБА_1 виключено із списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення з 09.10.2020 року.

Як вбачається з довідки Маріупольського загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 21.10.2020 року №196 на день звільнення позивачу нараховану в том числі, індексація грошового забезпечення 291,99 грн. (за вересень, жовтень 2020 року).

Відповідно довідки Маріупольського загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 27.01.2021 року №13 позивачу за період з березня 2014 року по жовтень 2020 року нарахована індексація грошового забезпечення.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Абзацом другим частини третьої статті 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ.

Зокрема, статтею 2 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Водночас, положеннями статті 6 Закону № 1282-ХІІ визначено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (у 2016 році - 103 відсотка).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Разом з тим, пунктом 2 Порядку № 1078 закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Крім того, положеннями пункту 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

Вирішуючи спір судом враховані правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені в постановах Верховного Суду, зокрема від 19 липня 2019 року в справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 року в справі №825/694/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відповідно до довідки Маріупольського загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 27.01.2021 року №13 (тобто вже після подання даного позову) позивачу за період служби в військовій частині НОМЕР_2 з березня 2014 року по жовтень 2020 року була нарахована індексація грошового забезпечення. З довідки також вбачається, що місцезнаходження наказів, особових карток та інших звітних документів Керченського загону Морської охорони невідоме у зв`язку із блокуванням та захопленням військовослужбовцями Збройних Сил Російської Федерації території військової частини та подальшою анексією Автономної республіки Крим, а також у зв`язку з тим, що Маріупольський загін морської охорони (Керченський загін морської охорони) був зарахований на фінансове забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) на підставі наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 02.03.2014 року, тому відповідач вважає базовий місяць дня нарахування індексації ОСОБА_1 березень 2014 року.

Не зважаючи на суттєвість даних обставин, суд зазначає, що вони не можуть бути підставою для зменшення гарантованого законодавством грошового забезпечення позивача та звільнення відповідача від обов`язку розрахунку з ним. Відтак суд вважає обґрунтованими доводи позивача про зобов`язання відповідача провести індексацію за той період, за який вона не була проведена

Разом з цим суд звертає увагу, що позивач помилково просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення починаючи з 12.01.2010 року, оскільки як вбачається з його військового квитка ОСОБА_1 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_2 з 19.12.2010 року.

Виходячи з вищевикладеного, позивач має право на проведення індексації його грошових доходів за період з 19.12.2010 року по лютий 2014 року включно.

Щодо вимог позивача про стягнення середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні, виходячи з середнього грошового забезпечення у розмірі 459,82 грн. за період з 10.10.2020 року по дату винесення судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2 Розділу II Порядку 100, обчислення середньої заробітної плати і середньомісячного заробітку для оплати вимушеного прогулу здійснюється, виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Пунктом 3 Розділу III передбачено складові заробітної плати, з якої обчислюється середня заробітна плата у всіх випадках її збереження.

Згідно пп. б п. 4 Розділу III Порядку 100 при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження згідно з чинним законодавством, не враховуються одноразові виплати (компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога, допомога працівникам, які виходять на пенсію, вихідна допомога тощо).

Аналогічна норма визначена і в п.2 Розділу І Інструкції Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, місячне грошове забезпечення складається із;

основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням);

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Позивач зазначає, що його середньоденне грошове забезпечення складає 459,82 грн., при цьому подає до суду довідку від 19.10.2020 року №193.

На думку суду, позивач помилково при розрахунку середньоденного заробітку врахував одноразові виплати (морська винагорода, винагорода за бойове чергування, винагорода за участь в АТО, компенсація за харчування, індексація).

Відповідно до довідки від 16.12.2020 № 246 виданої Маріупольським загоном морської охорони Державного прикордонної служби України враховуючі доходи позивача за 2020 рік (довідка від 16.12.2020 №247) на підставі Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, середньоденний заробіток ОСОБА_1 становить 437,64 грн. (серпень 2020 - 13348,10 грн., вересень 2020 - 13348,10 грн., сума за два місяці 26696,20/61=437,64 грн.).

Таким чином розмір середнього заробітку, який має бути сплачений позивачу за час затримки розрахунку (10.10.2020 року 27.01.2021 року) становить 48140,40 грн. = 437,64 грн. х 110 днів (з відрахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів).

Отже суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250, 251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (, адреса: 87510, Донецька область, м. Маріуполь, Приморський бульвар, 24) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 19.01.2010 року по лютий 2014 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 19.01.2010 року по лютий 2014 року включно.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_2 Маріупольського загону морської охорони Регіонального Управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні 48140,40 грн. (з відрахуванням податків, зборів та інших обов`язкових платежів).

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш