Справа № 540/3612/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2021-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

29 січня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3612/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Войтовича І.І., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача у справі за позовом ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради, Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №2374 від 25.06.2020, прийняте 121 сесією Щасливцевської сільської ради 7-го скликання, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку. господарських будівель та споруд, яка розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із розмірами та бажаним місце розташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 10.03.2020;

- зобов`язати Щасливцевську сільську раду Генічеського району Херсонської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,08 га, розташованої за адресою: Херсонська область, с. Генічеська Гірка, Генічеського району для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місце розташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1 від 10.03.2020.

Ухвалою суду від 20.11.2020 адміністративний позов було залишено без руху та встановлено строк позивачу для усунення її недоліків.

Станом на 09.12.2020 позивач вимоги ухвали суду від 20.11.2020 виконав у повному обсязі.

Ухвалою суду від 09.12.2020 провадження у справі відкрито, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25.01.2021, до суду надійшло клопотання представника позивача, відповідно до якого просить залучити до участі у справі №540/3612/20 Виконавчий комітет Генічеської міської ради у якості 3-ї особи на стороні співвідповідача та залучити Генічеську міську раду у якості співвідповідача.

Дослідивши подане клопотання, суд зазначає наступне.

На обґрунтування поданого клопотання, представник позивача посилається на Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №726-р "Про визначення адміністративних центрів, та затвердження територій громад Херсонської області", якою було визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Херсонської області згідно з додатком, відповідно до якого територія Щасливцевської сільської ради увійшла до Генічеської ОТГ (м. Генічеськ). Представник позивача вважає, що повноваження Щасливцевської сільської ради припинилися у зв`язку з тим, що відбулися вибори до Генічеської міської ради, і остання є правонаступником Щасливцевської сільської ради. Звертає увагу на те, що відповідно до даних Youcontrol, Щасливцевська сільська рада знаходиться у стані припинення, тому не може здійснювати повноваження щодо розпорядження земельним ділянками, що входили до її юрисдикції, у тому числі й приймати рішення щодо видачі дозволів на розробку проектів землеустрою щодо надання їх у власність громадянам. Також, зазначає, що 25.10.2020 відбулися вибори до Генічеської ОТГ, перша сесія Генічеської міської ради відбулась 08.12.2020, на якій прийняв присягу голова Генічеської міської ради. Таким чином, Генічеська міська рада розміщена в адміністративному центрі сформованої Генічеської об`єднаної територіальної громади та є правонаступником прав та обов`язків Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області. Враховуючи зазначене, представник позивача просить залучити до участі у справі Генічеську міську раду як співвідповідача.

Крім цього, представник позивача просить залучити до участі у справі в якості третьої особи Виконавчий комітет Генічеської міської ради, оскільки відповідно до Закону України "про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 №1009-ІХ, Виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради знаходиться в стадії припинення шляхом приєднання до юридичної особи - Виконавчого комітету Генічеської міської ради, який є правонаступником прав та обов`язків Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради з 01.01.2021. Також зазначає, що відповідно до даних Youcontrol, станом на 10.01.2021, Виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради знаходиться у стані припинення. У зв`язку із зазначеним вважає, що виконавчий комітет вже не може виконувати свої повноваження, у тому числі у розпоряджатись коштами Щасливцевської сільської ради стосовно виплати судових витрат у разі задоволення позову. таким чином, просить залучити до участі у справі Виконавчий комітет Генічеської міської ради у якості третьої особи на стороні співвідповідача, оскільки рішення по даній справі може вплинути на права та законні інтереси Виконавчого комітету Генічеської міської ради у випадку задоволення позову.

28.01.2021, представником позивача подано клопотання, відповідно до якого просить залучити Виконавчий комітет Генічеської міської ради у якості співвідповідача, а не третьої особи.

Розглянувши подану заяву представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3-7 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Як вбачається з поданого клопотання, представник позивача зазначає, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №726-р "Про визначення адміністративних центрів, та затвердження територій громад Херсонської області", якою було визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Херсонської області згідно з додатком, відповідно до якого територія Щасливцевської сільської ради увійшла до Генічеської ОТГ (м. Генічеськ).

06 грудня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», яким, серед іншого, розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнено пунктами 6-1 і 6- 2.

Відповідно до п 6-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади) (п.п.1)

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту (п.п.4);

- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом (п.п.8);

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (п.п.9).

- новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб (п.п.14).

25.10.2020 відбулися вибори до Генічеської об`єднаної територіальної громади.

Перша сесія Генічеської міської ради відбулась 08.12.2020, тоді ж і завершилися повноваження Щасливцевської сільської ради, а територія Щасливцевської сільської ради увійшла до території Генічеського ОТГ.

Таким чином, Генічеська міська рада розміщена в адміністративному центрі сформованої Генічеської об`єднаної територіальної громади та є правонаступником прав та обов`язків Щасливцевської сільської ради.

Крім цього, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» від 17.11.2020 за №1009-ІХ, Виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради перебуває у стані припинення шляхом приєднання до юридичної особи - Виконавчого комітету Генічеської міської ради (код ЄДРПОУ - 04060008), який є правонаступником прав та обов`язків Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради з 01.01.2021.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника позивача та вважає за необхідне залучити до участі в справі у якості співвідповідачів Виконавчий комітет Генічеської міської ради (код ЄДРПОУ - 04060008) та Генічеську міську раду ().

Керуючись ст. 243, 248, 262 КАС України,

ухвалив:

Клопотання представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідачів - задовольнити.

Залучити до участі у справі співвідповідача - Генічеську міську раду (75500, Херсонська обл., Генічеський район, місто Генічеськ, вулиця Міська, будинок 8, код ЄДРПОУ 35248359).

Залучити до участі у справі співвідповідача - Виконавчий комітет Генічеської міської ради (75500, Херсонська обл., Генічеський район, місто Генічеськ, вулиця Міська, будинок 8, код ЄДРПОУ 04060008 ).

Зобов`язати співвідповідачів подати відзив на позовну заяву та надати всі матеріали, які наявні на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові, відповідно до вимог ст. 162 КАС України.

Копію ухвали та адміністративного позову надіслати Генічеській міській раді та Виконавчому комітету Генічеської міської ради.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Войтович І.І.