Справа № 540/3595/20
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3595/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 05.10.2020 року №Ф-4834-13,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 05.10.2020 року №Ф-4834-13.

Ухвалою від 20.11.2020 р. позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків.

26.11.2020 р. позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою від 30.11.2020р. відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірною вимогою про сплату боргу (недоїмки) № Ф-4834-13 від 05.10.2020 року позивачу станом на 30.09.2020 року нараховане грошове зобов`язання за період 22.07.2015 по 11.03.2016 роки на загальну суму 3596,53грн. (954,12 грн. штраф та 2642,41 пеня) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. ОСОБА_1 отримував свідоцтво на право зайняття підприємницькою діяльністю 27.11.2013 року та перебував на спрощеній системі оподаткування, проте підприємницьку діяльність здійснював до 14.04.2016 року, про що подав до територіального відділення податкової інспекції заяву про припинення своєї діяльності. Після 14.04.2016 року не подавав жодної звітності до податкових органів про свою діяльність, як фізичної особи-підприємця. оскільки з того часу і по теперішній час не здійснював підприємницьку діяльність. Стверджує, що відповідач порушив строк обчислення боргу по сплаті ЄСВ, встановлений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджена наказом Міністерства фінансів України 20.01.2015 № 449. Відтак формування оскаржуваної вимоги про сплату боргу (недоїмки) поза межами законодавчо визначених строків не може вважатись правомірним.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи тим, що узгоджені суми єдиного внеску у 2014 - 2015 роках позивачем сплачено з порушенням законодавчо встановленого строку, у зв`язку з чим Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на підставі ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону №2464-VI прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 25.02.2020 № про нарахування штрафу у розмірі 1014,37 грн. та пені у розмірі 2642,41 грн. Рішення від 25.02.2020 № було надіслано за адресою позивача, а саме: АДРЕСА_1 та за зворотною адресою повернуто повідомлення про вручення, із зазначенням «адресат відсутній». Рішення про нарахування пені та застосування штрафів вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено особисто такій фізичній особі або її законному представникові чи надіслано листом на її адресу за місцем проживання або останнім відомим місцем її перебування з повідомленням про вручення. Стверджує, що враховуючи вимоги ч. 16 ст. 25 Закону № 2464- VI, згідно якої строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення суми недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується, оскаржуване рішення прийнято контролюючим органом із дотриманням критерію своєчасності, визначеного ст. 2 КАС України.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач надіслав суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що відповідач у відзиві надав витяг з інтегрованої картки платника ОСОБА_1 , згідно до якої станом на кінець року 31.12.2016 року заборгованість відсутня переплата 60,25грн, крім того за період 31.12.2019 - 31.08.2020 заборгованість також відсутня існує переплата в 60,25грн., проте за період 09.09.2020 - 30.09.2020 до ІКП внесено суму недоїмки 954,12грн. та нарахована пеня на суму 2642,41 грн. На думку позивача, відповідач не мав законних підстав для формування та надсилання позивачу вимоги про сплату боргу (недоїмки), оскільки не мав передбачених чинним законодавством підстав для відображення в інтегрованій картці ОСОБА_1 , мінімальних сум єдиного внеску, не було ні звітності платника, ані будь-якого іншого документа, складеного органом ДПС. В картці вказано, що нарахування єдиного внеску відбувається на підставі "не визначеного документу". В свою чергу, відповідач не обґрунтував правомірність дій по веденню інтегрованої картки та відображенню в ній платежів, які не були самостійно визначені позивачем, та не були визначені або донараховані відповідачем. Отже, недоїмка в інтегрованій картці позивача виникла штучно, що і стало підставою для формування вимоги, яка є предметом спору.

Відповідач надіслав заперечення на відповідь на відзив, у яких стверджує, що відповідно до інтегрованих карток платника, узгоджені суми єдиного внеску у 2014 - 2015 роках позивачем фактично сплачені з порушенням законодавчо встановленого строку, у зв`язку з чим Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на підставі ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону №2464-VI прийняте рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 25.02.2020 № про нарахування штрафу у розмірі 1014,37 грн. та пені у розмірі 2642,41 грн. З інтегрованих карток платника та доданого до оскаржуваного рішення розрахунку штрафної санкції та пені, вбачаються дати виникнення боргу (недоїмки), суми боргу (недоїмки), дати погашення боргу, кількість днів затримки сплати позивачем сум зобов`язання, відсотків і суми нарахованої штрафної санкції, суми нарахованої пені у залежності від кількості днів прострочення.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

05.10.2020р. Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі сформувало вимогу про сплату боргу (недоїмки) на загальну суму 3596,53грн. (954,12 грн. штраф та 2642,41 пеня) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. ОСОБА_1 .

Не погодившись із цією вимогою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірній вимозі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI із змінами та доповненнями (далі - Закон №2464-УІ) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», платниками єдиного внеску є фізичні особи-підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону №2464, єдиний внесок нараховується: для платників, зазначених у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону, які обрали спрощену систему оподаткування, - на суми, що визначаються такими платниками самостійно для себе та членів сім`ї, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за кожну особу ( в редакції 2014 року).

Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», платники єдиного внеску, зазначені у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний рік, до 10 лютого наступного року, крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, та членів сімей таких осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності, які сплачують єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік.

Платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону).

Сторони не заперечують, що позивач 27.11.2013 року зареєстрований фізичною особою-підприємцем та перебував на спрощеній системі оподаткування.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.11.2020р. до ЄДР 14.04.2016р. внесений запис про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1 (а.с. 11-12).

Відтак у період здійснення підприємницької діяльності позивач мав обов`язок по сплаті ЄСВ за період до 14.04.2016р.

Із дослідженої інтегрованої картки платника, судом встановлено, що у позивача рахувалась постійна недоїмка у період із 21.07.2014р. по 11.03.2016р включно, яка була сплачена одним платежем 6400,0 грн. 29.02.2016р. (а.с.39-41).

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом №2464-VI є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону №2464-VI (у редакції, що діє з 01.01.2015) за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) сум єдиного внеску з 01.01.2015 накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу (ч. 10 ст. 25 Закону №2464).

Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно (ч. 13 ст. 25 Закону №2464-VI).

Строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується.

Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону №2464-VI у разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Згідно з ч. 1 розділу VII Інструкції «Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449 (далі - Інструкція), за порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов`язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2 розділу VII Інструкції, рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від періодів та кількості випадків сплати за зазначені періоди.

Згідно з ч. 13 Розділу VII Інструкції, строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Судом встановлено вище, що узгоджені суми єдиного внеску у 2014 - 2015 роках позивачем фактично сплачено з порушенням законодавчо встановленого строку, у зв`язку з чим Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на підставі ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону №2464-VI прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 25.02.2020 № про нарахування штрафу у розмірі 1014,37 грн. та пені у розмірі 2642,41 грн. (а.с. 48).

Рішення від 25.02.2020 № було надіслано за адресою позивача, а саме: Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Нова Збур`ївка, вул. Леніна, 11А та за зворотною адресою повернуто повідомлення про вручення, із зазначенням «адресат відсутній» (а.с.49-50).

Рішення про нарахування пені та застосування штрафів вважається надісланим (врученим) фізичній особі, якщо його вручено особисто такій фізичній особі або її законному представникові чи надіслано листом на її адресу за місцем проживання або останнім відомим місцем її перебування з повідомленням про вручення.

У разі якщо неможливо вручити платнику єдиного внеску рішення про нарахування пені та застосування штрафів поштою у зв`язку з його відсутністю за місцезнаходженням (службових осіб платника єдиного внеску за його місцезнаходженням), відмовою службових осіб платника єдиного внеску прийняти рішення, рішення про нарахування пені та застосування штрафів вважається врученим платнику єдиного внеску в день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення (ч. 7 Розділу VII Інструкції).

Відповідно до ч. 12 Розділу VII Інструкції, суми штрафів та нарахованої пені включаються до вимоги про сплату боргу (недоїмки), якщо їх застосування пов`язано з виникненням та сплатою недоїмки.

Розрахунок штрафної санкції та пені доданий до Рішення від 25.02.2020 № та відповідає інформації, наявній в ІКП (а.с. 48а).

Суд відмічає, що позивач не оскаржував Рішення від 25.02.2020 №.

Відповідно до ч. З Розділу VI Інструкції, органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо: дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів; платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Вимога про сплату боргу (недоїмки), крім загальних реквізитів, має містити відомості про розмір боргу, в тому числі суми недоїмки, штрафів та пені, обов`язок погасити борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) є виконавчим документом.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи) (ч. 4 Розділу VI Інструкції).

На підставі наведених вище норм Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі прийнято вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 05.10.2020 №Ф-4834-13 щодо сплати боргу з єдиного соціального внеску в сумі 3596,53 грн. (954,12 грн. штрафу та 2642,41 грн. пені) та надіслано позивачу.

Суд не погоджується із позивачем, що порушення відповідачем строку прийняття та надіслання рішення про нарахування штрафу та пені за несвоєчасну сплату ЄСВ або вимоги про їх сплату є підставою для визнання такої вимоги протиправною та її скасування, оскільки і Законом №2464-VI і Інструкцією передбачено, що строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені із ЄСВ не застосовується.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень податкового органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим у разі надання контролюючим органом доказів, які свідчать, що спірне рішення є правомірним, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що відповідач обґрунтував та довів доказами правомірність спірного рішення, разом із тим, як доводи позивача про незаконність спірного рішення були спростовані відповідачем та не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.

За правилами ст. 139 КАС України при відмові у задоволенні позову судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 111060000