Справа № 420/7774/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7774/20
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2020р. ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до ГУПФ України в Одеській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення №164675 відділу з питань перерахунків пенсій №9 ГУПФ України в Одеській області від 12.03.2020р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов`язати ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Одеської області №242 від 5.03.2020р..

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що їй призначено пенсію за вислугу років у відповідності до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячного заробітку.

У березні 2020р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до ГУПФ України в Одеській області про проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», до якої долучила довідку прокуратури Одеської області від 5 березня 2020р. №242 про розмір заробітної плати.

Проте, пенсійний орган своїм рішенням від 12.03.2020р. №164675 відмовив позивачці у здійсненні вказаного перерахунку.

Позивачка вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її права на здійснення спірного перерахунку пенсії, у зв`язку із чим звернулась в суд із даним позовом та просила його задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення №164675 відділу з питань перерахунків пенсій №9 ГУПФ України в Одеській області від 12.03.2020р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки прокуратури Одеської області №242 від 5.03.2020р.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 840,8грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Одеській області (адреса: 65107, м.Одеса, вул.Канатна, 83, ).

Не погоджуючись із даним судовим рішенням ГУПФ України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 5.11.1991р. №1789-ХІІ (в редакції станом на час призначення пенсії), на підставі довідки Прокуратури Одеської області від 5.03.2020р. №242 в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, а тому дії та рішення пенсійного органу у спірних правовідносинах є протиправними та незаконними.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що з 1994р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом №1789-ХІІ, з розрахунку 90% складових заробітної плати.

11 березня 2020р. ОСОБА_1 звернулась із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру», до заяви надала довідку за №242 від 5.03.2020р. Прокуратури Одеської області про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку пенсії.

Однак, рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 12.03.2020р. за №164675 відмовлено у перерахунку пенсії на підставі того, що ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014р. №76-VII внесено зміни до ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII, відповідно якої умови та порядок перерахунку призначених пенсії працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно п.7 Постанови КМУ №1155 від 11.12.2019р. «Про умови оплати праці прокурорів» встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із ЗУ «Про прокуратуру».

Перевіряючи правомірність оскаржуваного рішення пенсійного органу щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачки, з урахуванням підстав, за якими позивачка просить зобов`язати пенсійний фонд нарахувати зазначений перерахунок, судова колегія виходить з наступного.

У відповідності до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Приписами ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих на час призначення пенсії позивачу визначався ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 5.11.1991р. №1789-XII.

Відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Зазначеною статтею 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, станом на момент призначення позивачці пенсії законодавством встановлено право осіб, яким призначена пенсія згідно ЗУ «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

В подальшому до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» вносились зміни, проте такі стосувались порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Судова колегія звертає увагу на те, що норми ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991р. №1789-XII, які безпосередньо визначали умови перерахунку пенсії, були виключені із цього Закону, а питання визначення умов та порядку перерахунку таких пенсій віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України - з набранням чинності ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014р. №76-VIII (набрав чинності 1 січня 2015р.).

Пунктом 16 розділу III «Прикінцеві положення» цього Закону зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

Згідно з ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014р. (в редакції, чинній до внесення змін Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 №76-VIII), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

У своєму Рішенні №7-р(ІІ)/2019 Конституційний Суд України також зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру».

Судова колегія зазначає, що ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII у первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Проте, згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України.

Враховуючи міжнародні стандарти діяльності органів прокуратури та юридичні позиції Конституційного Суду України, метою нормативного регулювання, зокрема питань соціального захисту працівників прокуратури, є уникнення втручання інших органів влади в діяльність прокуратури з метою додержання принципу поділу влади та закріплення виключно на рівні закону питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

До повноважень Кабінету Міністрів України законодавець відніс право визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури без закріплення на законодавчому рівні відповідних критеріїв, чим поставив у залежність фінансування пенсійного забезпечення прокурорів від виконавчої влади. Таке нормативне регулювання призводить до втручання виконавчої влади в діяльність органів прокуратури, а також до недотримання конституційної вимоги щодо здійснення органами державної влади своїх повноважень у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Як було зазначено вище, у п.2 резолютивної частини Рішення №7-р(ІІ)/2019 визначено, що положення ч.20 ст.86 ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, відповідні положення втратили чинність з 13.12.2019р., а тому ЗУ «Про прокуратуру» №1697-VII з указаної дати не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, судова колегія вважає, що судом першої інстанції було вірно зазначено, що станом на момент призначення позивачці пенсії законодавством було встановлено право осіб, яким призначена пенсія, згідно із ЗУ «Про прокуратуру», на її перерахунок у разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Чинним на момент звернення позивача до уповноваженого органу (територіального органу Пенсійного фонду України) законодавством передбачена можливість перерахунку раніше призначених пенсій, а відтак, встановлене право особи, яка отримує відповідно до законодавства про прокуратуру пенсію за вислугу років, на її перерахунок за певних умов та в порядку, які на даний час Урядом України не визначені.

Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала законної сили 6.09.2017р., було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.

Враховуючи відсутність нормативного акту, який би регулював порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури, суд першої інстанції дійшов вірного висновку відносно того, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, з огляду на дію Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», оскільки, у такому разі мають застосовуватися норми, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяли на момент її призначення позивачу.

В той же час, як вбачається із апеляційної скарги, апелянт серед іншого, посилається на позицію викладену Верховним Судом у постанові по зразковій справі (про перерахунок пенсії прокурорів до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р(ІІ)/2019) №560/2120/20 від 14 вересня 2020р., в якій зазначено, що питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідним і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Проте, з такими доводами пенсійного фонду не може погодитись судова колегія, оскільки право позивачки на перерахунок пенсії у розмірі 90% визначено та підтверджено постановою Київського районного суду м.Одеси від 23 травня 2016р. по справі №520/4546/16-а (а.с.41-44).

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої про наявність законних підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв