Справа № 260/2864/20
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/2864/20 пров. № А/857/14030/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів - Обрізка І. М., Онишкевича Т. В.,

за участю секретаря судового засідання - Гербут Н. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року, ухвалене головуючим суддею Рейті С. І. у м. Ужгороді, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 20.08.2020 № 4222-сг про відмову йому в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність (кадастровий номер :01:004:0086) та зобов`язати відповідача затвердити йому проект землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність (кадастровий номер :01:004:0086) площею 1,0882 га, в тому числі сіножаті площею 1,0882 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів урочище Плитоватий на території Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що йому відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність без законних для цього правових підстав, перелік яких є вичерпним.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 позов задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано, що позивачем подано на затвердження проект землеустрою, згідно з яким місце розташування земельної ділянки, яку позивач мав намір отримати у власність та яка була відображена у графічних матеріалах, доданих до клопотання, відрізняється від місця розташування земельної ділянки, яка відводиться, і згідно дозволу на виготовлення проекту землеустрою зміщена в бік ДП «Ясінянське ЛМГ», а відповідно відноситься до земель лісогосподарського призначення, розпорядником якої Держгеокадастр не є. Зазначає, що надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не покладає на орган місцевого самоврядування чи орган виконавчої влади обов`язок щодо надання цієї земельної ділянки у власність, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.04.2019 у справі № 509/4722/16-а.

В судове засідання з розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до частини четвертої статті 229, статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь головуючого судді, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 06.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проєкту відведення для надання у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,0882 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Лазещинської сільської ради урочище Плитоватий за межами населеного пункту.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 05.06.2020 № 3420-сг «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,0882 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно з класифікацією видів цільового призначення земель - 01.03), що розташовані за межами населеного пункту урочище Плитоватий на території Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області.

Відповідно до договору від 16.06.2020 № 730 на замовлення позивача фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Земельній ділянці, щодо якої позивачу надано згоду на розробку проекту землеустрою, присвоєно кадастровий номер :01:004:0086.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 20.08.2020 № 4222-сг «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки» позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність (кадастровий номер :01:004:0086) площею 1,0882 га, в тому числі сіножаті площею 1,0882 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно з класифікацією видів цільового призначення земель - 01.03), що розташована за межами населених пунктів урочище Плитоватий на території Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області. Вказано про необхідність уточнення категорії земель із яких відводиться земельна ділянка.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний наказ не містить законодавчо визначених підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, а відтак - є протиправним та підлягає скасуванню. Зазначено, що у цій справі повноваження відповідача не є дискреційними та у відповідача є лише один варіант поведінки - затвердити проект землеустрою.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частин восьмої-десятої статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин відповідно до приписів статті 186-1 Земельного кодексу України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем було отримано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,0882 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території урочище Плитоватий Лазещинської сільської ради за межами населеного пункту (наказ Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 05.06.2020 № 3420-сг), а також виготовлено проект землеустрою, згідно з яким дана земельна ділянка має наступні характеристики: місце розташування за межами населеного пункту урочище Плитоватий на території Лазещинської сільської ради Рахівського району Закарпатської області; категорія земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення; склад угідь згідно класифікації видів земельних угідь (КВЗУ) - сіножаті (002.01); дана ділянка не відноситься до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення чи земель історико-культурного призначення; земельна ділянка не обтяжена сервітутами і не має обмежень у використанні, прав третіх осіб на використання земельної ділянки не має; межі погоджено з суміжними землевласниками та землекористувачами, що відображено в акті прийому-передачі межових знаків; площа земельної ділянки складає 1,0882 га; після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, запроектована земельна ділянка буде віднесена до: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення (код - 100); цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, шифр згідно класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) - 01.03; склад угідь згідно класифікації видів земельних угідь (КВЗУ) - сіножаті (1,0882 га) (002.01).

Відповідно до Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 580, оригінал вищезазначеної документації із землеустрою в електронній формі подано через офіційний веб-сайт Держгеокадастру на погодження. За результатами розгляду проекту землеустрою, який здійснювався працівником територіального органу Держгеокадастру, обраним за принципом випадковості системою електронного документообігу Держгеокадастру, а саме: експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 08.07.2020 № 8487/82-20 Поп Л. І. , зазначений проект погоджено.

09.07.2020 здійснено державну реєстрацію зазначеної вище земельної ділянки та присвоєно їй кадастровий номер :01:004:0086.

Однак, як встановлено із викопіювання з кадастрової карти (плану) від 19.05.2020 № НВ-020 місце розміщення земельної ділянки, яку позивач мав намір отримати у власність та яка відображена у графічних матеріалах, доданих до клопотання, відрізняється від місця розташування земельної ділянки, яка відводиться згідно з проектом землеустрою. Ділянка, яка відводиться, зміщена в бік ДП «Ясінянське ЛМГ».

Апеляційний суд зазначає, що відповідачем надано суду належні та допустимі докази в підтвердження обґрунтованості оскаржуваного наказу, а саме, відповідні дані з державного земельного кадастру та документацію із землеустрою, в тому числі, затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, відповідно до яких бажана до відведення земельна ділянка згідно із розробленим проектом землеустрою частково зміщена в бік ДП «Ясінянське ЛМГ» та відноситься до категорії земель - землі лісогосподарського призначення, розпорядником якої відповідач не є.

З огляду на викладене, а також те, що позивачем не дотримано встановлених Земельним кодексом України умов отримання земельної ділянки у власність, апеляційний суд приходить до висновку про правомірність відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,0882 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території урочище Плитоватий Лазещинської сільської ради за межами населеного пункту, що свідчить про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 .

За наведених обставин, судом першої інстанції допущено неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 310, 315, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року у справі № 260/2864/20 - скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 28.01.2021