Справа № 520/18876/2020
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
27 січня 2021 року № 520/18876/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, ),про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 19 лютого 2020 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-УНІ, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 року рішенні №1-р/2020, як особі, які працювала до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, та з урахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду, викладених у Рішенні від 15.06.2020 року по справі № 520/3858/2020, а також проводити відповідні виплати, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року, та без застосування будь-яких обмежень щодо виплати заборгованості, в тому числі поетапного чи часткового;

- визнати протиправним та скасувати Рішення № 4971 від 05.10.2020 року відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Дослідивши надані матеріали справи, судом встановлено наступне.

В період з 26 вересня 1997 року (наказ про переведення № 180 від 01.10.1997 року) по 15 січня 2007 року (наказ про звільнення № 9 від 15.01.2007 року) позивач працювала складальником боєприпасів цеху № 10 у Військовій частині НОМЕР_2 Міністерства оборони України. Працювала з важкими та шкідливими умовами праці з особливих умовах праці. 15 січня 2007 року в зв`язку із погіршенням стану здоров`я звільнено. Потім працювала на інших посадах.

Зважаючи на прийняття 23.01.2020 року Конституційним Судом України рішення №1-р/2020, а також враховуючи те, що позивачу виповнилося 46 років, загального трудового стажу понад 27 років, а пільгового понад 9 років, тобто в розумінні положень чинного законодавства після прийняття рішення Конституційним Судом України, позивач має право на призначення пенсії за віком за Списком № 1, то реалізуючи своє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до норм п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ОСОБА_1 19.02.2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного зонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1, надавши пакет необхідних документів .

Документи надано з метою звірки до уповноваженого структурного підрозділу Відповідача - до Балаклійського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного в Харківській області. При перевірці зауважень не виявлено.

Рішенням №768 від 24.02.2020 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з недосягненням пенсійного віку передбаченого статтею і 14 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказану відмову позивач оскаржила у судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року по справі № 520/3858/2020 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано Рішення відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 768 від 24.02.2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 19.02.2020 р. з приводу призначення пенсій, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Рішення набрало законної сили 14.09.2020 року.

При ухваленні рішення Судом визначене право на призначення пенсії саме у порядку п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» згідно заяви від 19.02.2020 року.

З метою виконання рішення суду до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 25.09.2020 року подано відповідну заяву та належним чином завірену копію рішення суду.

Рішенням № 4971 від 05.10.2020 року відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області мені, незважаючи на те, що рішенням суду встановлено моє право на призначення пенсії визнано у порядку п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до Закону України від 02.03.2015р. №213-УШ із застосуванням показника вікового цензу у 45 років, спеціалісти розглядали питання в порядку іншого Закону України - ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивачем подано ряд звернень до Президента України та до Пенсійного фонду України, однак листом Пенсійного фонду України № 1/Ц-03/8-2800/20 від 26.11.2020 року повідомлено, що на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року Головним управлінням повторно розглянуто заяву від 19.02.2020 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та прийнято рішення від 05.10.2020 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки не досягнуто віку 50 років, передбаченого статтею 114 Закону. Також здійснено посилання на те, що Рішення суду від 15.06.2020 виконано в межах покладених зобов`язань.

Вказане рішення Відповідача є протиправним , а тому позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

23.01.2020 року Конституційним Судом України прийнято рішення №1-р/2020 ; справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу І, пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-УІІІ.

Так, вищевказаним рішенням визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року 1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом, України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року 213-VIII.

Вирішено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-УІІІ для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, зокрема: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - з а списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах».

Встановлено, що позивач подавала заяву про призначення пенсії за нормами пп. а п.1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки її право на пенсію врегульовано саме нормами діючої редакції п. «а» 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також висновками у прийнятому 23.01.2020 року рішенні Конституційного Суду України №1-р/2020, тому, на думку суду, заява повинна була розглядатися саме в контексті цих норм законодавства.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при повторному розгляді вад 19.02.2020 р. з приводу призначення пенсій повинно розглядати заяву у контексті та порядку п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до Закону України від 02.03.2015р. №213-УШ із застосуванням показника вікового цензу у 45 років, про що чітко зазначено у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 року по справі № 520/3858/2020, а не відповідно до норм ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки вказані норми до позивача не застосовуються.

Питання відмови базується на тому, що позивач не досягла віку, з якого призначається цей вид пенсії.

Дійсно, пунктом п.п. а п.1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей вік встановлено 48 років та 6 місяців, однак згідно вимог п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вік, з якого призначається даний вид пенсії, становить 45 років, а позивачу наразі якраз виповнилося 45 років, тому права на призначення пенсії за нормами п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вона набула, однак в цьому відповідачем було відмовлено.

Щодо віку, з якого позивач набула права на пенсію, то суд вказує, що Конституційним Судом України у прийнятому 23.01.2020 року рішенні №1-р/2020 також наголошено на тому, що віковий ценз становить 45 років.

Конституційним Судом України вирішено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-УІІІдля осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах.

Позивач набула необхідного стажу за Списком № 1 до 1 квітня 2015 року, тому має повне право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 саме з 45 років, оскільки всі умови дотримані.

Отже, суд робить висновок, що при розгляді заяви ОСОБА_1 від 19.02.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та поданих документів відповідач повинен був застосувати саме норми п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не норми статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як встановлено ч. 2 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно п. 1 ч. І статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (аналогічна норма встановлена ст. 83 Закону У країни «Про пенсійне забезпечення») пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В разі пропущений цього строку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

26 лютого 2019 року позивачу виповнилося 45 років, права на призначення пенсії за віком досягла з цієї дати, точніше з 23.01.2020 року, тобто дати прийняття Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020, до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулася 19 лютого 2020 року, а отже і право на призначення пенсії позивач має з 19 лютого 2020 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 19 лютого 2020 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-УНІ, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 року рішенні №1-р/2020, як особі, які працювала до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, та з урахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду, викладених у Рішенні від 15.06.2020 року по справі № 520/3858/2020, а також проводити відповідні виплати, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року, та без застосування будь-яких обмежень щодо виплати заборгованості, в тому числі поетапного чи часткового.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 4971 від 05.10.2020 року відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн.80 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В.Зінченко