Справа № 360/3981/20
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2021-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

29 січня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3981/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 5359,67 грн,

ВСТАНОВИВ:

16.10.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - позивач, ГУНП в Луганській області) до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь ГУНП в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 5359,67 грн.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що в період з 05.05.2017 по 17.07.2020 старший лейтенант поліції ОСОБА_1 проходила службу в ГУНП в Луганській області.

03.07.2020 ОСОБА_1 звернулася з рапортами щодо звільнення її з лав Національної поліції України (за власним бажанням) у відповідності до Закону України «Про Національну поліцію» з 17.07.2020.

Наказом ГУНП в Луганській області від 10.07.2020 № 760 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення Петропавлівського відділення поліції Станично-Луганського відділу поліції ГУНП в Луганській області було звільнено з поліції за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» з 17.07.2020.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 21.08.2020 № 647/111/22-2020 ОСОБА_1 було проведено остаточний розрахунок при звільненні, виплату здійснено 22.07.2020 у сумі 1604,35 грн, що підтверджується платіжними дорученнями № 3344 від 21.07.2020 та зведеною відомістю для зарахування на картрахунки співробітників ГУНП в Луганській області від 21.07.2020.

При цьому у відповідності до вимог наказу МВС України від 12.09.2017 № 772 (зі змінами), яким затверджено «Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», ОСОБА_1 не надала згоду чи не згоду (відмовилась від написання) відшкодовувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 5359,67 грн, про що складено відповідний акт (акт про відмову на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування з грошового забезпечення від 17.07.2020).

Позивач вказані дії ОСОБА_1 вважає такими, що суперечать вимогам діючого законодавства, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 20.10.2020 позовну заяву було залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 30.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

До початку судового засідання від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Відповідачка у судове засідання не прибула, судову повістку повернуто на адресу суду без вручення, виклик відповідачки здійснено шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.

На підставі статті 205 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні за відсутності сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.

Відповідачка ОСОБА_1 проходила службу в Національній поліції України з 05.05.2017 по 17.07.2020 (арк. спр. 9).

Згідно з наказом ГУНП в Луганській області від 16.10.2019 № 978 о/с «По особовому складу» внесено зміни в облікові документи старшого лейтенанта ОСОБА_1 , в подальшому вважати прізвищем ОСОБА_1 (арк. спр. 61).

03.07.2020 ОСОБА_1 звернулася до начальника Головного управління Національної поліції в Луганській області з рапортом про звільнення за власним бажанням (арк. спр. 24).

Відповідно до витягу з наказу від 10.07.2020 «По особовому складу» ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення Петропавлівського відділення поліції Станично-Луганського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області звільнено за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з 17.07.2020, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 06 років 11 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 06 років 09 місяців 02 дні, відрахувавши з грошового забезпечення кошти за 14 днів щорічної чергової основної оплачуваної відпустки, встановивши відсоток премії за липень 2020 року 113,69%, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 5359,67 грн (арк. спр. 10).

Відповідно до розписки від 17.07.2020 відповідачка, зокрема, отримала витяг з наказу про звільнення (арк. спр. 11).

Відповідно до акта про відмову від відшкодування суми вартості за отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився при звільненні, від 17.07.2020 ОСОБА_1 було отримано довідку про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк насіння (експлуатації) яких не закінчився, на суму 5359,67 грн, однак остання не надала згоду на відшкодування зазначеної суми (арк. спр. 12).

Згідно з довідкою про доходи від 21.08.2020 № 647/111/22-2020 з відповідачкою при звільнені проведено остаточний розрахунок на загальну суму 1711,34 грн (арк. спр. 13).

Відповідно до листа від 29.07.2020 № 874/111/57-2020 «Про надання інформації» для розрахунку застосована формула (згідно методичних рекомендацій, щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка в свою чергу відображена в Методичних рекомендаціях НПУ від 25 березня 2020 року, а саме: В (відшкодування) = Ц- (Ц/С норм/експ.*С факт/експ), де: В (відшкодування) - обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився; Ц - ціна предмета однострою, який було видано поліцейському органом (установою) поліції; С норм/експ. - кількість місяців строку носіння предмета однострою згідно з нормами належності однострою поліцейських; С факт/експ. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення ). На день звільнення поліцейському видано наступні предмети однострою:

1. Кепі т.А = 94,26 - (94,26/12*8) = 31,42 грн.

2. Кашкет т.А. = 365,00 - (365,00/72*29) = 217,99 грн.

3. Шапка-вушанка = 387,60 - (387,60/72*29) = 231,48 грн.

4. Шапка зимова трик. = 70,02 - (70,02/24*8) = 46,68 грн.

5. Куртка зимова т.А = 2447,16 - (2447,16/48*8) = 2039,30 грн.

6. Куртка зимова т.В = 1949,52 - (1949,52/72*29) = 1164,30 грн.

7. Костюм (сорочка, брюки) т.А = 1165,68 - (1165,68/12*8) = 388,56 грн.

8. Сорочка сіра т.А. = 282,06 - (282,06/72*29) = 168,45 грн.

9. Галстук = 31,90 - (31,90/48*29) = 12,63 грн.

10.Черевики т.А = 1350,00 - (1350,00/24*8) = 900,00 грн.

11. Куртка зимовий «камуфляж» = 1264,98 - (1264,98/36*32) = 140,55 грн.

12. Фуфайка чорного кол. = 54,95 - (54,95/12*8) = 18,31 грн.

Таким чином, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився, складає 5359,67 грн (арк. спр. 14-15).

Відповідно до арматурної картки № 1523 (арк. спр. 16), відповідачці видано (в межах предмету позову 2017-2019 роки):

у грудні 2017 року: костюм зимовий «камуфляж»;

у березні 2018 року: кашкет повсякденний (типу А), кашкет зимовий, куртку зимову (типу В), сорочку сірого кольору (типу А), галстук;

у грудні 2019 року: кепі (типу А), шапку зимову трикотажну, куртку зимову (типу А), костюм (сорочку, брюки) типу А, черевики (типу А), фуфайку чорного кольору.

Відповідно до довідки від 13.07.2020 № 97 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, сума відшкодування вартості однострою особистого користування становить 5359,67 грн (арк. спр. 17).

Згідно з накладними від 20.12.2017 № 344, від 06.03.2018 № 58, від 04.12.2019 № 433 відповідальна особа Станично-Луганського ВП отримала предмети однострою особистого користування (арк. спр. 18, 20, 60).

Відповідно до роздавальної відомості від 20.12.2017 № 344 відповідачка (рядок 21) отримала під підпис чотири предмети однострою (арк. спр. 64-65).

Відповідно до роздавальної відомості від 06.03.2018 № 58 відповідачка (рядок 11) отримала під підпис шість предметів однострою (арк. спр. 19).

Відповідно до роздавальної відомості від 04.12.2019 № 433 відповідачка (рядок 4) отримала під підпис вісім предметів однострою (арк. спр. 21).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, у зв`язку зі звільненням поліцейського зі служби за власним бажанням.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) (арк. спр. 10).

Згідно з інформацією, зазначеною у листі від 29.07.2020 № 874/111/57-2020, на дату звільнення у розпорядженні ОСОБА_1 перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості 12 найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 5359,67 грн.

Однак, на час розгляду справи відповідачка зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодувала.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Оскільки Головне управління Національної поліції в Луганській області у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 5359,67 грн задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 5359,67 грн (п`ять тисяч триста п`ятдесят дев`ять грн 67 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Свергун