Справа № 140/16357/20
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2021-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

22 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/16357/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача про поновлення строку звернення до суду та клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління ДПС у Волинській області, Державне підприємство «Шахта №1 «Нововолинська» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості (далі відповідач), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області), Державне підприємство «Шахта №1 «Нововолинська» (далі ДП «Шахта №1 «Нововолинська») про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні, для призначення допомоги по безробіттю страхового стажу за періоди роботи з грудня 2017 року по листопад 2018 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату позивачу допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з врахуванням страхового стажу та сплачених із заробітної плати страхових внесків за період з грудня 2017 року по листопад 2018 року, з врахуванням виплачених сум, за період з грудня 2018 року по грудень 2019 року.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 26-27).

Нововолинська міська філія Волинського обласного центру зайнятості у відзиві на позовну заяву від 21 грудня 2020 року №3229/26.2-20 заявила клопотання про залишення позову без розгляду, яке мотивоване пропущенням позивачем строку звернення до суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

В обґрунтування поданого клопотання зазначає, що 20 грудня 2018 року ОСОБА_1 подав заяву про призначення виплати допомоги по безробіттю, на підставі якої 27 грудня 2018 року Нововолинською міською філією відповідно до пунктів 2, 4 статті 22 та частини третьої статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Постанови правління Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття від 15 грудня 2017 року № 149 «Про мінімальний розмір допомоги по безробіттю» (чинна на момент призначення допомоги по безробіттю) позивачу призначено виплату допомоги по безробіттю, без врахування страхового стажу, у сумі 544,00 грн, терміном на 360 календарних днів.

Із даним наказом ОСОБА_1 був ознайомлений під особистий підпис 14 січня 2019 року, тому, на думку відповідача, саме з цієї дати починається перебіг строку для звернення до суду з позовом про захист прав та шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи закінчився 14 липня 2019 року (арк. спр. 36-39).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року ОСОБА_1 встановлено строк для подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із обов`язковим обґрунтуванням поважності причин такого пропуску - три днів з дня вручення їй цієї ухвали.

Позивачем 21 січня 2021 року подано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду, яка мотивована тим, що позивач вживав заходів щодо досудового вирішення спору щодо нарахування та виплати допомоги по безробіттю, а саме: 26 жовтня 2020 року звернувся до Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості із заявою щодо розміру нарахованої та виплаченої йому допомоги по безробіттю згідно статті 23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" у період часу з 27 грудня 2018 року по 21 грудня 2019 року та причини нарахування допомоги по безробіттю на рівні мінімальної заробітної плати, на що 10 листопада 2020 року отримав відповідь (відмову), в якій було роз`яснено, у разі сплати ДП "Шахта №1 "Нововолинська" страхових внесків буде здійснено перерахунок даної допомоги по безробіттю.

Враховуючи вищевикладене, уважає, що порушення порядку нарахування та виплати допомоги по безробіттю є триваючим і таким, що має місце і на сьогодні, з огляду на що просить поновити строк звернення до адміністративного суду (арк. спр. 56-58).

Суд, дослідивши поданні сторонами клопотання та необхідні матеріали справи, дійшов до таких висновків.

Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За загальним правилом для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені КАС України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.

За загальним правилом перебіг строку звернення до адміністративного суду починається з дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла та повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Сам по собі інститут строку звернення до адміністративного суду має на меті полегшення надання учасниками адміністративного процесу доказів, підвищує їх достовірність, а також забезпечує правову визначеність учасників спірних правовідносин. Іншими словами, обмеження строку реалізації права на судовий захист покликане передусім дисциплінувати учасників адміністративних правовідносин.

Поважними ж причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог КАС України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Як установлено судом, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним адміністративним позовом 24 листопада 2020 року, що підтверджується конвертом, в якому позовну заяву було надіслано до суду (арк. спр. 22) та просить суд визнати протиправними дії Волинського обласного центру зайнятості щодо відмови в зарахуванні, для призначення допомоги по безробіттю страхового стажу за періоди роботи з грудня 2017 року по листопад 2018 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату позивачу допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з врахуванням страхового стажу та сплачених із заробітної плати страхових внесків за період з грудня 2017 року по листопад 2018 року, з врахуванням виплачених сум, за період з грудня 2018 року по грудень 2019 року.

Зокрема, із матеріалів справи убачається, що позивач 26 жовтня 2020 року звернувся до Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості із заявою, в якій просив провести з 27 грудня 2018 року по 21 грудня 2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" з урахуванням страхового стажу за період з серпня 2017 року по вересень 2018 року та виплачених центром зайнятості суд, у відповідь на яку, відповідач листом від 10 листопада 2020 року повідомив, що страховий стаж ОСОБА_1 за останні 12 місяців, що передували реєстрації становить 0 місяців, оскільки відомості про сплату роботодавцем ДП "Шахта №1 "Нововолинська" страхових внесків за період з грудня 2017 року по листопад 2018 року відсутні.

Тобто незважаючи на те, що виплата позивачу допомоги про безробіттю була припинена згідно з наказом від 27 грудня 2019 року №НТ191223 у зв`язку із закінченням строку виплати відповідно до підпункту 12 пункту 1 статті 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», дії щодо відмови в зарахуванні, для призначення допомоги по безробіттю страхового стажу за періоди роботи з грудня 2017 року по листопад 2018 року та здійсненні перерахунку виплаченої допомоги, про визнання протиправними яких просить ОСОБА_1 , мали місце у листопаді 2020 року, що підтверджується листом Волинського обласного центру зайнятості від 10 листопада 2020 року №2990/26.02-20 (арк. спр. 15).

З позовом позивач звернувся до суду 24 листопада 2020 року, тобто в межах шестимісячного строку з моменту отримання відповіді Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості про відмову у перерахунку виплаченої допомоги по безробіттю.

Окрім того, суд враховує, у вказаному листі відповідач роз`яснив, що у разі сплати ДП "Шахта №1 "Нововолинська" страхових внесків позивачу буде здійснено перерахунок допомоги по безробіттю, а відтак спірні правовідносини триваючі та не є остаточно вирішеними.

Відтак, з огляду на попередні дії позивача, вчинені для захисту своїх прав, причини пропуску строку звернення до суду із даним позовом слід визнати поважними, а пропущений строк поновити.

Таким чином, у задоволення клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду необхідно відмовити.

Керуючись статтями 122, 123, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління ДПС у Волинській області, Державне підприємство «Шахта №1 «Нововолинська» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Відмовити у задоволенні клопотання Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.І. Смокович