Справа № 480/8716/20
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 січня 2021 року Справа № 480/8716/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/8716/20
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення командира військової частини НОМЕР_1 - наказ №582 від 29.07.2019 року Про результати проведення службового розслідування, яким накладено дисциплінарне стягнення догана на старшого солдата ОСОБА_1 , про що занесено запис від 29.07.2019 року до службової картки ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 на посаді радіотелефоніст радіовідділення взводу зв`язку роти зв`язку командного пункту польового вузла зв`язку військової частини НОМЕР_1 .
29.07.2020 року командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за порушення вимог ст.11, ст.13, ст.16, ст.49 ст. 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст.26 Стройового статуту Збройних Сил України, про що зроблено відповідний запис в розділі II Стягнення в службовій картці та не виплачено 10% премії за липень 2019 р.
Так, 08.07.2019 року старшим лейтенантом ОСОБА_2 позивачу поставлено задачу в термін до 11.07.2019 р. вивчити службові обов`язки Обов`язки рядового (матроса). Позивач зазначила, що 11.07.2019 р. не відмовилася доповідати службові обов`язки, а виклала їх близько до тексту, не завжди достеменно цитуючи передбачені обов`язки рядового (матроса), що в свою чергу, не влаштувало ст.л-та ОСОБА_2 , через що між ним та позивачем виникло непорозуміння стосовно повноти виконання отриманого завдання по вивченню обов`язків.
Позивач вважає, що накладення догани відбулось без дотриманням норм ст.ст.83-95 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, також під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду не було враховано характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Також при прийнятті рішення про накладення дисциплінарного стягнення командиром військової частини НОМЕР_1 не було надано позивачу можливості надати пояснення з даного питання, а наявні в матеріалах службового розслідування (акт службового розслідування від 29.07.2019 року) акт відмови від надання пояснень є формальним та зроблений з метою перешкоджання позивачу скористатися своїми правами, в тому числі і на надання пояснень та оскарження дисциплінарного стягнення.
Ухвалою суду від 08.12.2020 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із даним позовом, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що 30.04.2016 року позивач підписала контракт з начальником 179 об`єднаного навчально-тренувального центру військ зв`язку Збройних Сил України до закінчення особливого періоду.
Відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (нині військова частина НОМЕР_1 ) № 199 від 28.06.2016 року 28 червня 2016 року позивач прибув для подальшого проходження військової служби з військової частини - польова пошта НОМЕР_3 до військової частини - польова пошта НОМЕР_2 .
Під час укладання контракту позивач мала розуміти, що при укладенні контракту на неї починають поширюватися не тільки права, але і певні обов`язки та обмеження пов`язані з проходженням військової служби.
Під час проходження військової служби позивач зарекомендувала себе з негативної сторони, обов`язки військової служби не знає та відповідно не виконує.
Так, відповідно до рапорту ТВО начальника польового вузла зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_2 від 11.07.2019 стало відомо, що старшим солдатом ОСОБА_1 було порушено дисципліну строю, невиконання службових обов`язків та прирікання зі старшим начальником.
По вищевказаному факту командиром військової частини НОМЕР_1 , керуючись ст.85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 21.11.2017 №608 (зі змінами) було призначено службове розслідування.
Встановлено, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу та не знає загальних обов`язків рядового, 08.07.2019 старший лейтенант ОСОБА_2 поставив позивачу задачу в термін до 11.07.2019 року вивчити Обов`язки рядового (матроса).
Після отримання даного наказу від старшого лейтенанта ОСОБА_2 позивач почала прирікатися.
11.07.2019 р. на шикуванні польового вузла зв`язку позивач відмовилася доповідати обов`язки. Після чого останній було наказано стати до строю, але вона почала прирікатися та коментувати слова начальника, викрикувати зі строю без дозволу.
Від надання пояснень, в рамках даного службового розслідування, ОСОБА_1 відмовилася, про що було складено акт про відмову надавати пояснення, про складання та наявність якого позивач знала, оскільки посилається на нього.
За результатами службового розслідування було видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 582 від 29.07.2019 року, відповідно до якого, за порушення військової дисципліни та порушення відповідних вимог статей Статутів Збройних Сил України позивача притягнено до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани. З даним наказом було запропоновано ознайомитися позивачу під підпис, однак остання відмовилася (від надання пояснень по даному службовому розслідуванні ОСОБА_1 також відмовилася, про що було складено акт відмови). Тому керуючись вимогами ст. 97 ДСЗСУ ОСОБА_1 акт службового розслідування та оскаржуваний наказ було доведено перед строєм 29.07.2019 року, при свідках.
Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 31-34).
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (нині військова частина НОМЕР_1 ) № 199 від 28.06.2016 року 28 червня 2016 року ОСОБА_1 прибула для подальшого проходження військової служби з військової частини - польова пошта НОМЕР_3 до військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (а.с. 44).
Згідно рапорту ТВО начальника польового вузла зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_2 від 11.07.2019 старшим солдатом ОСОБА_1 порушено дисципліну строю, невиконання службових обов`язків та прирікання зі старшим начальником (а.с. 40).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.07.2019 № 637 призначено службове розслідування по вищезазначеному факту (а.с. 35).
За результатами службового розслідування видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 582 від 29.07.2019 року, відповідно до якого, за порушення військової дисципліни та порушення відповідних вимог статей Статутів Збройних Сил України ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани (а.с. 36).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Так, спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» та Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV ( далі - СВСЗСУ) ( в редакціях станом на дату прийняття оскаржуваного наказу).
Відповідно до ч.1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно абз. 2-5, 10 та 11 статті 11 СВСЗСУ необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни, додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.
Статтею 84 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Згідно ст.85 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.
Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.
Так, з матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (військова частина НОМЕР_1 ) № 199 від 28.06.2016 року 28 червня 2016 року ОСОБА_1 прибула для подальшого проходження військової служби з військової частини - польова пошта НОМЕР_3 до військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (а.с. 44).
Згідно рапорту ТВО начальника польового вузла зв`язку військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_2 від 11.07.2019 старшим солдатом ОСОБА_1 порушено дисципліну строю, невиконання службових обов`язків та прирікання зі старшим начальником (а.с. 40).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.07.2019 № 637 призначено службове розслідування по вищезазначеному факту (а. с. 35).
За результатами службового розслідування видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 582 від 29.07.2019 року, відповідно до якого, за порушення військової дисципліни та порушення відповідних вимог статей Статутів Збройних Сил України ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани (а. с. 36).
Зі змісту наведеного наказу судом встановлено, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення дисципліни строю, невиконання службових обов`язків та приріканням зі старшим начальником, що є порушенням вимог статей 11, 13, 16, 49, 128 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України».
Також, досліджуючи зміст акту службового розслідування судом встановлено, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу та не знає загальних обов`язків рядового, 08.07.2019 старший лейтенант ОСОБА_2 поставив позивачу задачу в термін до 11.07.2019 року вивчити Обов`язки рядового (матроса). Після отримання даного наказу від старшого лейтенанта ОСОБА_2 позивач почала прирікатися. 11.07.2019 р. на шикуванні польового вузла зв`язку позивач відмовилася доповідати обов`язки. Після чого останній було наказано стати до строю, але вона почала прирікатися та коментувати слова начальника, викрикувати зі строю без дозволу.
Від надання пояснень, в рамках даного службового розслідування, ОСОБА_1 відмовилася, про що 17.07.2019 складено акт про відмову надавати пояснення (а.с. 43).
Також, суд наголошує, що згідно змісту позовної заяви, позивач підтверджує факт неповного вивчення Обов`язків рядового (матроса) та не заперечує жодними доводами фактів викладених в акті службового розслідування щодо прирікання та коментування слів начальника та викрикування зі строю без дозволу, а тому суд вважає підтвердженим факти, викладені в акті службового розслідування від 29.07.2019 року.
Згідно ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовець повинен додержуватись правил військової ввічливості та поведінки.
Відповідно до ст.49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовець повинен бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь.
Згідно статті 1 ДСЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Відповідно до статті 4 ДСЗСУ військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця:
додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю;
додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство;
виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету;
поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків;
Згідно 5 ДСЗСУ вказано, що за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.
Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.
Згідно статті 45 ДСЗСУ у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Відповідно до статті 49 ДСЗСУ на солдатів (матросів) (крім військовослужбовців строкової військової служби) можуть бути накладені такі стягнення: а) зауваження; б)догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д)призначення поза чергою в наряд на роботу - до 5 нарядів; є) позбавлення військового звання старший солдат (старший матрос); ж) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.
Згідно ст. 59 ДСЗСУ командир полку (корабля 1 рангу), бригади має право: а) робити зауваження, оголошувати догану та сувору догану; б) позбавляти солдатів (матросів), сержантів (старшин) строкової військової служби чергового звільнення з розташування військової частини чи корабля на берег; в) призначати солдатів (матросів) поза чергою в наряд на роботу - до 5 нарядів; д) позбавляти військового звання "від старшого сержанта (головного старшини) та нижче; е) понижувати в посаді сержантів (старшин); є) понижувати у військовому званні на один ступінь від старшого сержанта (головного старшини) та нижче, в тому числі і з переведенням на нижчу посаду; ж) звільняти з військової служби солдатів (матросів), сержантів (старшин) (крім військовослужбовців строкової служби) за службовою невідповідністю.
Згідно статей 16 та 17 СВУЗСУ кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями. На військовослужбовців під час перебування на бойовому чергуванні, у внутрішньому і гарнізонному наряді, а також під час виконання інших завдань покладаються спеціальні обов`язки. Ці обов`язки та порядок їх виконання визначаються законами і статутами Збройних Сил України, а також іншими нормативно-правовими актами, що приймаються на основі законів і статутів Збройних Сил України.
Відповідно до ст. 127 та 128 СВСЗСУ солдат (матрос) у мирний і воєнний час відповідає за точне та вчасне виконання покладених на нього обов`язків і поставлених йому завдань, а також за утримання своєї зброї та дорученої техніки у справному стані, за збереження виданого йому майна.
Солдат (матрос) підпорядковується командирові відділення.
За зразкове виконання обов`язків військової служби, успіхи у бойовій підготовці та зразкову дисципліну солдату може бути надане військове звання старший солдат, а матросу - старший матрос.
Старший солдат (старший матрос) зобов`язаний допомагати командирові відділення в навчанні та вихованні солдатів (матросів).
Солдат (матрос) зобов`язаний:
сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, засвоювати все, чого навчають командири (начальники), та бути готовим до виконання завдань, пов`язаних із захистом Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України;
знати посади, військові звання і прізвища своїх прямих начальників до командира з`єднання включно;
виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням військовослужбовців, шанувати честь і гідність товаришів по службі, додержувати правил військової ввічливості, поведінки та військового вітання;
зберігати державну таємницю, точно, ініціативно, сумлінно виконувати накази командирів (начальників);
повсякденно загартовувати себе, вдосконалювати свою фізичну підготовку; постійно бути за формою та охайно одягненим, додержувати правил особистої та громадської гігієни;
досконало володіти зброєю і технікою, тримати їх завжди справними, чистими, готовими до бою;
охайно носити одяг і взуття, своєчасно й акуратно їх лагодити, щоденно чистити і зберігати у визначених місцях;
неухильно виконувати правила безпеки під час використання зброї, в роботі з технікою та в інших випадках, а також додержувати правил пожежної безпеки;
бути хоробрим і дисциплінованим, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців;
у разі потреби відлучитися в межах розташування військової частини (підрозділу) запитати дозволу в командира відділення, а після повернення доповісти йому про прибуття;
під час перебування поза розташуванням військової частини поводитися з гідністю і честю, не допускати порушень громадського порядку та негідних вчинків.
Згідно ст.26 СВСЗСУ військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ст.28 СВСЗСУ єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в:
наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця;
наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази;
забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.
Згідно ст. 26 Закону України «Про Стройовий статут Збройних Сил України» військовослужбовець зобов`язаний:
перевіряти справність своєї зброї, закріплених за ним озброєння й техніки, боєприпасів, засобів індивідуального захисту, шанцевого інструменту, обмундирування та спорядження; мати коротку охайну зачіску;
охайно заправляти обмундирування, правильно надівати та припасовувати спорядження, допомагати товаришеві усувати помічені недоліки;
знати своє місце в строю, ставати до строю швидко, без метушні; під час руху зберігати рівняння, інтервал і дистанцію; не виходити із строю (машини) без дозволу;
у строю без дозволу не розмовляти, додержуватися цілковитої тиші; бути уважним до наказів (розпоряджень) і команд (сигналів) свою командира, виконувати їх швидко й точно, не заважаючи іншим;
передавати накази (розпорядження), команди (сигнали) без перекручень, гучно й чітко.
Згідно статті 1 ДСЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Статтею 45 ДСЗСУ передбачено, що у разі порушення військовослужбовцем військової дисципліни командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Статтею 83 ДСЗСУ визначено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Стаття 86 Дисциплінарного статут Збройних Сил України, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.
Враховуючи встановлені обставини у справі та досліджені докази, суд приходить до висновку, що обставини, що передували накладенню на позивача дисциплінарного стягнення знайшли своє повне обґрунтування та підтвердження, дисциплінарне стягнення у виді догани у даному випадку є прямо пропорційним та виправданим по відношенню до вчиненого позивачем проступку, а відтак, оскаржуваний наказ відповідає критеріям правомірності, встановленим в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Суд зазначає, що відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук