Справа № 160/9075/20
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2021 року м. Дніпросправа № 160/9075/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дурасової Ю.В.,

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 (головуючий суддя Юрков Е.О.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення відповідача, що оформлене листом від 17.07.2020 р. №0400-0305- 8/67245 згідно з яким період роботи ОСОБА_1 з 13.04.2005 р. - 26.05.2005 р. - не враховано до пільгового трудового стажу роботи;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 10 червня 2020 року з розрахунку пільгового стажу - 6 років 0 міс 23 дні, зарахувавши до пільгового трудового стажу періоди роботи з 13.04.2005 р - 26.05.2005 р., як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2;

- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 840,80грн.

Позов обґрунтовано тим, що після досягнення необхідного віку звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за результатами розгляду якої прийнято рішення від 17.07.2020 р. № 0400-0305-8/67245 про відмову у призначенні пенсії.

Таке рішення позивач вважає протиправним, з огляду на наявність документів, що свідчать про те, що позивач працював повний робочий день, без будь-яких прогалин у місяцях, має безперервний стаж у вказаний період. Вказує, що в трудовій книжці наявні записи перебування позивача у вказаний період на відповідних професіях, які відносяться до списку, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 задоволено частково (а.с. 70-72).

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.07.2020 р. № 0400-0305-8/67245 в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 13.04.2005 р. по 26.05.2005 р.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 з 13.04.2005 р. по 26.05.2005 р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) понесені витрати з оплати судового збору в сумі 420,40 грн.

Свою позицію в частині задоволених вимог суд першої інстанції обґрунтував тим, що обставини справи вказують на наявність права на зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоду роботи з 13.04.2005 р. по 05.05.2011 р. гірним робітником на поверхні ВСП Шахта Ювілейна ВАТ Павлоградвугілля.

В частині відмови в задоволенні вимог, суд першої інстанції зазначив, що пільговий стаж позивача складає 6 років 0 міс 23 дні, замість необхідного мінімуму - 10 років. Таким чином підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відсутні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині не задоволених вимог, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині та зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільговик умовах з 10.06.2020 року з розрахунку пільгового стажу 6 років 0 місяців 23 дні, зарахувавши до пільгового трудового стажу періоди роботи з 13.04.2005 по 26.05.2005 року, як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2. Також просить стягнути з відповідача на користь позивача витрати у справі, пов`язані зі сплатою судового збору за подачу апеляційної скарги в сумі 1261,20грн. та 840,80грн. за подачу позову в суді першої інстанції. Вказує на те, що виконані всі правові умови для призначення пенсії за віком з на пільгових умовах.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.06.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.07.2020 р. № 0400-0305-8/67245 Про відмову в призначенні пенсії відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, згідно частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутності необхідного пільгового стажу. Зазначено, що загальний стаж складає 34 роки 04 місяці, пільговий стаж - 05 років 11 місяців 09 днів. Період з 13.04.2005 р. по 26.05.2005 р. не враховано до пільгового стажу, оскільки атестація підприємства в цей час не проводилась.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Закону України Про пенсійне забезпечення.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У жовтні 2017 року Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування доповнено розділом XIV-1 (статті 114, 115) згідно із Законом № 2148-VIII від 03.10.2017.

Так, статтею 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначена пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Зокрема, частиною 1 статті 114 вказаного Закону передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому, пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

- працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, вказана норма передбачає, що на пільгових умовах пенсія за віком може бути призначена в разі наявності не менше 10 років на роботи за списком№2 при наявності у жінок страхового стажу не менше 25 років та досягнення 55-ти річного віку.

Тобто вказані умови повинні бути дотримані особою для набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому, працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами 1 і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Отже, аналіз вищенаведеної норми дає підстави для висновку, що жінкам-працівницям, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці 10 років, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 цього Закону - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Оскільки позивачка не має 10-ти літнього стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, то вона не має правових підстав для пенсії на пільгових умовах з 55-ти річного віку.

Однак позивачка має право на зменшення свого пенсійного віку, що установлений Законом.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 призначена пенсія за віком з 10.06.2020 року, тобто у віці 57 років (виходячи з того, що позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Тому з урахуванням абзацу 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивачка має право на зменшення пенсійного віку (від установленого законодавством пенсійного віку для жінок 1963 року народження) на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Однак позивачка не має правових підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 10.06.2020 року.

Так, матеріалами справи підтверджується, що позивачка:

- 13.04.2005 р. переведена електрослюсарем дільничним та з ремонту обладнання з повним робочим днем в ВСП Шахта Ювілейна ВАТ Павлоградвугілля (наказ № 1054 від 20.04.2005 р.),

- 06.05.2011 р. переведена гірним робітником на поверхні (розпорядження № 590-к від 05.05.2011 р.),

- 02.07.2012 р. переведена гірником поверхні (наказ № 373-к від 02.07.2012 р.).

Вказані періоди роботи підтверджені даними трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 .

Довідкою ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Першотравенське № 153 від 07.04.2020 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідальних записів у ній підтверджено, що позивач з 13.04.2005 р. по 05.05.2011 р.(6 років 0 місяців 23 дні) виконувала гірничі роботи з повним робочим днем (шахта Ювілейна), що передбачено Списком № 2 розділ 1 підрозділ 1 позиція 2010100а постанови КМ України № 36 від 16.01.2003 р.

10.06.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.07.2020 р. № 0400-0305-8/67245 Про відмову в призначенні пенсії відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, згідно частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутності необхідного пільгового стажу. Зазначено, що загальний стаж складає 34 роки 04 місяці, пільговий стаж - 05 років 11 місяців 09 днів. При цьому, період з 13.04.2005 р. по 26.05.2005 р. не враховано до пільгового стажу, оскільки атестація підприємства в цей час не проводилась.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали справи містять лист Головного державного експерта з умов праці Дніпропетровської області від 06.10.2008 року №003/07-1-347 (на адресу ВСП шахта «Ювілейна» ВАТ «Павлоградвугілля») згідно якого зазначеного, що на підставі наказу Міністерства праці і соціальної політики України від 21.08.2000 року №205 та з метою соціального захисту працівників шахти і у зв`язку з незмінюваністю умов і характеру праці при проведенні чергової атестації Дніпропетровська обласна державна експертиза умов праці дає згоду на продовження терміну дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами праці (наказ від 17.11.1999 №1303) до 26 травня 2005 року (а.с. 28).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зарахування до пільгового стажу роботи періоду з 13.04.2005 р. по 26.05.2005 р., оскільки Дніпропетровська обласна державна експертиза умов праці дала згоду на продовження терміну дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами праці до 26 травня 2005 року (наказ від 17.11.1999 №1303).

При цьому позивачка вважає, що слід зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільговик умовах з 10.06.2020 року з розрахунку пільгового стажу 6 років 0 місяців 23 дні, зарахувавши до пільгового трудового стажу періоди роботи з 13.04.2005 по 26.05.2005 року, як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, виходячи з вимог абзацу 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивачка має право на зменшення пенсійного віку (від установленого законодавством пенсійного віку для жінок 1963 року народження) на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи, однак позивачка не має правових підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 10.06.2020 року, оскільки таке право виникне лише за умови її роботи не менше 10 років на роботах за списком №2.

Оскільки пільговий стаж позивачки складає 6 років 0 міс 23 дні, замість необхідного мінімуму - 10 років, то підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - відсутні.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на результати розгляду справи, характер спірних відносин судові витрати розподілу не підлягають.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 -залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 21.01.21.

Головуючий суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова