Справа № 540/1657/20
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2020-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1657/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог

ОСОБА_1 ( надалі - позивач, ОСОБА_1 ), від імені якого діє адвокат Волкова Людмила Григорівна ( надалі - представник позивача), звернувся до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни ( надалі - відповідач, державний кадастровий реєстратор Шличкова О.М.), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ( надалі - третя особа, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), яким в редакції від 28.07.2020 р., просить:

- визнати протиправним повідомлення Державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадстру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни від 04.05.2020 року № 18-21-0.33-1582/176-20 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадстру у Херсонській області Шличкову Олену Миколаївну внести відомості до Державного земельного кадастру про земельні ділянки ОСОБА_1 на підставі виготовленого і погодженого Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину члену фермерського господарства "Арго" ОСОБА_1 загальною площею 32,8655 га, в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, наданих в постійне користування ОСОБА_3 для ведення селянського (фермерського) господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

II. Позиція позивача, заперечення відповідача, пояснення третьої особи

Вказані вимоги представник позивача обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 є членом фермерського господарства "Арго" та розпорядженнями голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.03.2012 року №162 та від 12.06.2012 року № 355, у т.ч. ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок загальною площею 32,8655 га, в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, наданих в постійне користування ОСОБА_3 для ведення селянського (фермерського) господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Протягом 2019 року позивачу був виготовлений проект землеустрою та висновком ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 31.03.2020 р. № 3139/82-20 проект землеустрою погоджено без зауважень. Однак, 04.05.2020 р. державний кадастровий реєстратор Шличкова О.М. прийняла рішення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв`язку з тим, що з моменту прийняття вказаних розпоряджень Скадовською районною державною адміністрацією минуло більше 8 років і вони втратили чинність та необхідністю звернутися до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області для отримання нового дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Представник позивача вказує, що державний кадастровий реєстратор в порушення ч. 2 ст. 19 Конституції України вийшов за межі своїх повноважень, передбачених ч. 5 ст. 5 Закону №3613-УІ та п. 67 Порядку №1051, які прямо забороняють вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про державний земельний кадастр», оскільки питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою врегульовані ст. 118, 122 Земельним кодексом України, а не Законом України «Про Державний земельний кадастр» та не відносяться до повноважень державних кадастрових реєстраторів. В даному випадку ці питання відносяться до повноважень Держгеокадастру, які надають дозволи на розробку проекту землеустрою та їх затверджують. Отже, державний кадастровий реєстратор ОСОБА_4 , відмовляючи у прийнятті заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, діяла не на підставі та не у межах повноважень, передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, оскільки перелік підстав для відмови у такій реєстрації та не прийнятті заяви, наведений у пункті 67 вказаного Порядку та їй забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених ч. 5 ст. 5 Законом України «Про державний земельний кадастр». З огляду на вказане, представник позивача просить позов задовольнити та захистити порушені права шляхом зобов`язання державного кадастрового реєстратора внести відомості про земельні ділянки до Державного земельного кадастру.

26.08.2020 року до суду надійшов відзив на позов від 21.08.2020 за вих. № 1005/416-20-0.33, яким відповідач заперечує проти задоволення позову та вказує, що під час перевірки заяви позивача та вх. № 31-1575/0/248-20 від 04.05.2020 року про здійснення державної реєстрації земельної ділянки та Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину члену фермерського господарства «Арго» ОСОБА_1 було встановлено, що розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.03.2012 № 162 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок наданих у постійне користування голові та членам фермерського господарства «АРГО», позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, тобто з часу його прийняття минуло більше ніж 8 років. На момент отримання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, повноваження щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення належало Скадовській районній державній адміністрації Херсонської області, проте, відповідно до частини 4 статті 122 ЗК України, яка діє з 01 січня 2013 р., такі повноваження здійснює центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи. З огляду на вказані обставини, 04.05.2020 року заявнику було направлено повідомлення № 18-21-0.33-1582/176-20 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, оскільки документи були подані не в повному обсязі, та рекомендовано звернутися до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області (розпорядника земельних ділянок) з відповідним клопотанням та графічними матеріалами стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель раніше відведених в постійне користування громадянину ОСОБА_3

31.08.2020 р. третьою особою надано до суду пояснення, які за своїм змістом є аналогічними змісту відзиву на позов.

01.09.2020 р. представником позивача надано відповідь на відзив, в якому наголошує на те, що розпорядження голови Скадовської РДА Херсонської області від 12.03.2012 № 162 зі змінами від 12.06.2012 № 355, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян на території Приморської сільської ради, залишається чинним, ніким не оскаржене і не скасоване. Законом України № 497-VIII було доповнено статтю 22 Закону України «Про землеустрій» частиною другою, згідно з якою рішення Верховної Ради АРК, Ради міністрів АРК, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строку та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Отже, зазначені розпорядження голови Скадовської РДА Херсонської області мають необмежений строк дії. Крім того, державним кадастровим реєстратором при прийняті оскарженого рішення не вказано - яким саме вимогам законодавства не відповідають подані для реєстрації земельної ділянки документи.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 30.06.2020 р. позовну заяву залишено без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків.

Ухвалою суду від 10.07.2020 р. продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 03.08.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, згідно якої суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Цією ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Позивач є членом фермерського господарства «Арго», що підтверджується Статутом фермерського господарства «Арго», затвердженого рішенням загальних зборів членів ФГ від 06.05.2019 року.

Відповідно до пункту 2.7. статі 2 цього Статуту, фермерське господарство «Арго» засноване на невизначений термін часу, створено на землях Приморської сільської ради згідно Державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 9 від 10.09.1993 р.

Розпорядженням голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.03.2012 р. № 162 « Про надання дозволу на виготовлення технічної документації та проекту землеустрою» з урахуванням розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.06.2012 р. № 355 « Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 31.08.2011 р. № 452, 11.11.2011 р. № 605, 12.03.2012 Р. № 162 » надано дозвіл голові та членам фермерського господарства « Арго » на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок, наданих у постійне користування, загальною площею 37,6 га, та земельної ділянки, наданої в користування на умовах оренди площею 50,00 га. фермерському господарству «Арго» (категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, угіддя: рілля, пасовища) на території Приморської сільської ради в розмірі земельної частки (паю) кожному члену господарства, серед інших, ОСОБА_1 .

Протягом 2019 року командитним товариством «Науково-впроваджувальна фірма «Нові технології» був виготовлений Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину члену фермерського господарства «Арго» ОСОБА_1 загальною площею 32,8655 га, в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, наданих в постійне користування ОСОБА_3 для ведення селянського (фермерського) господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Висновком Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.01.2020 року № 541/82-20 до Проекту землеустрою висловлені зауваження, зокрема, про необхідність додати інформацію про розмір середньої частки пай на території сільської ради; про відсутність згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки; необхідність обґрунтувати передачу земельних ділянок, що знаходяться в прибережній захисній смузі.

Висновком Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 16.02.2020 р. № 2304/82-20 Проект землеустрою був погоджений без зауважень. Але в цьому висновку була допущена технічна помилка в назві фермерського господарства та Проект землеустрою був поданий на додаткову експертизу.

Висновком Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 04.03.2020 р. № 2236/82-20 Проект землеустрою не погоджений з рекомендацією усунути зауваження, які висловлені у висновку Головного управління Держгеокадастру у Львівській від 16.01.2020 року № 541/82-20.

Висновком Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 31.03.2020 р. №3139/82-20 Проект землеустрою погоджено без зауважень. Строк дії висновку необмежений.

04.05.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Державного кадастрового реєстратора відділу у Скадовському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою ( вх. № 31-1575/0/248-20 від 04.05.2020 р.) про державну реєстрацію земельної ділянки площею 17,2000 га, яка розташована за адресою Херсонська область, Скадовський район, Приморська сільська рада ( копія заяви наявна в матеріалах справи) та Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину члену фермерського господарства «Арго» ОСОБА_1 загальною площею 32,8655 га, в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, наданих в постійне користування ОСОБА_3 для ведення селянського (фермерського) господарства розташованих за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області (далі - Проект землеустрою).

04.05.2020 р. державним кадастровим реєстратором Шличковою О.М. прийнято повідомлення № 18-21-0.33-1582/176-20 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, поданій 04.05.2020 Державному кадастровому реєстратору відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру у зв`язку з тим, що документи подані не в повному обсязі.

Рекомендовано звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (розпорядника земельних ділянок) з відповідним клопотанням та графічними матеріалами стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель раніше відведених в постійне користування громадянину ОСОБА_3 , оскільки відповідно до п. 4 розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.03,2012 № 162 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок наданих у постійне користування голові та членам фермерського господарства «АРГО», ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезазначеної земельної ділянки, тобто з часу його прийняття минуло більш ніж 8 років. На момент отримання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, повноваження щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення належало Скадовській районній державній адміністрації Херсонської області. Відповідно до норми частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, яка діє з 01 січня 2013 року, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної масності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Не погоджуючись з таким рішенням державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4 , позивач звернувся до суду із даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-IІІ ( надалі ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до положень ч.1 ст.32 ЗК України, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

За змістом положень ст.ст.1, 78 цього Кодексу земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній і державній власності та є, в свою чергу, основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною Держави.

Правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України визначає Закон України «Про фермерське господарство», від 19.06.2003 № 973-IV, яким передбачає, зокрема,

- фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.9 частина 1 статі 1 цього Закону).

- члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. ( частини перша, друга статі 13 цього Закону).

Земельна ділянка як об`єкт цивільних прав визначена статтею 79-1 ЗК України, зокрема,

- формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. ( частина перша цієї статті);

- формування земельних ділянок здійснюється, у т.ч. у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. ( частина друга цієї статті);

- сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. ( частина третя цієї статті);

- земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. ( частина четверта цієї статті).

- формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. ( частина сьома цієї статті).

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлені в Законі України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI ( далі - Закон України № 3613-VI), яким зокрема, визначено,

- у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні, державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. ( частина перша статі 1 цього закону);

- ведення Державного земельного кадастру здійснюється, зокрема, шляхом внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру ( частина перша статті 5 цього Закону);

- Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону ( частина третя цієї статі);

- внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом. ( частина п`ята цієї статті).

- внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. ( частина перша статі 9 цього Закону);

- державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі. ( частина четверта статі 9 цього Закону);

- документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам, зокрема, документи мають відповідати законодавству. ( стаття 22 цього Закону).

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Кабінетом Міністрів України постановою від 17.10.2012 № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яким зокрема, передбачено:

- до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру. ( пункт 66 цього Порядку);

- внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр " та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр". Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам, зокрема, документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку. ( пункт 67 цього Порядку);

- внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник). Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, крім випадків, передбачених у пунктах 110-1, 110-2 цього Порядку. (пункт 69 цього Порядку);

- державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. У разі звернення за внесенням відповідних відомостей (змін до них), у т.ч. подання заявником не повного пакета документів Державний кадастровий реєстратор відмовляє такій особі, заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження рекомендованим листом зазначених документів за формою згідно з додатком 13 із зазначенням рекомендацій щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови, зокрема найменування та місцезнаходження органу, до повноважень якого належить внесення відомостей (змін до них) про об`єкт Державного земельного кадастру. ( пункт 70 цього Порядку).

VI. Оцінка суду

Аналіз зазначених вище законодавчих норм свідчить про те, що однією з підстав для відмови у прийнятті заяви про внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є подання заявником не повного пакета документів. При цьому, Державний кадастровий реєстратор зазначає рекомендації щодо усунення причин, що є підставою для такої відмови.

Згідно повідомлення державного кадастрового реєстратора Шличкова О.М. від 04.05.2020 № ПВ-020 підставою для відмови позивачу у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 17,200 га, яка розташована за адресою Херсонська область, Скадовський район, Приморська сільська рада, було подання документів не в повному обсязі.

При цьому, відповідачем рекомендовано позивачу звернутися до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, як розпорядника земельних ділянок, з відповідним клопотанням та графічними матеріалами стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель раніше відведених в постійне користування громадянину ОСОБА_3 , оскільки з 01 січня 2013 р. діє норма частини 4 статті 122 ЗК України, якою саме територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, а з моменту прийняття розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.03,2012 № 162 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезазначеної земельної ділянки, минуло більш ніж 8 років.

Зі змісту позову вбачається, що перед затвердженням погодженої землевпорядної документації необхідно зареєструвати в Державному земельному кадастрі сформовані земельні ділянки як об`єкти цивільних прав з присвоєнням ним кадастрових номерів, а тому з метою проведення державної реєстрації сформованих земельних ділянок на підставі погодженого у встановленому порядку Проекту землеустрою ОСОБА_1 звернувся до державного кадастрового реєстратора з відповідною заявою та документами.

Відповідно до ч. 5 ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

При цьому, п. 107 вказаного Порядку № 1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складання документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до п.п.49-54 цього Порядку.

Як зазначалось вище, внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом України № 3613-УІ відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Тобто, з аналізу зазначених вище законодавчих норм вбачається, що перед затвердженням погодженої землевпорядної документації необхідно зареєструвати в Державному земельному кадастрі сформовані земельні ділянки як об`єкти цивільних прав з присвоєнням ним кадастрових номерів.

Натомість, приймаючи спірне повідомлення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 04.05.2020 р., державний кадастровий реєстратор виходив з того, що термін дії прийнятих розпоряджень голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.03.2012 р. № 162, від 12.06.2012 р. № 355 на момент прийняття такого повідомлення сплив.

Разом з тим, суд не може погодитись з такими висновками державного кадастрового реєстратора, оскільки рекомендації щодо звернення до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, як розпорядника земельних ділянок, для відповідним клопотанням та графічними матеріалами стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель раніше відведених в постійне користування громадянину ОСОБА_3 , виходить за межі його компетенції, при цьому, зазначені вище розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області з моменту виготовлення та погодження проекту землеустрою вже давно втратили свою чинність в силу їх виконання.

При цьому, суд наголошує, що зазначені розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області не обмежені дією у часі, як це стверджує відповідач.

Крім того, положення статі 118 ЗК України, також не наділяє повноваженнями органи державної влади обмежувати у часі процес виготовлення і погодження проектів землеустрою.

Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» від 02.06.2015 р. № 497-VIII статтю 22 Закону України « Про землеустрій" доповнено частиною другою, згідно якої рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії.

Крім того, вищеописані положення чинного законодавства не надають відповідачу-1 повноважень надавати правову оцінку зазначеним розпорядженням голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, оскільки це є компетенцією того органу Держгеокадастру, який погоджує виготовлений проект землеустрою на відповідність діючому законодавству, а не державного кадастрового реєстратора. Доказом вказаному є позитивний висновок Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 31.03.2020 р. №3139/82-20 щодо Проекту землеустрою.

З огляду на вказане, суд вважає, що рекомендація державного кадастрового реєстратора, висловлена у повідомленні про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 04.05.2020 є протиправною у зв`язку з відсутністю такої компетенції у відповідача та помилковим тлумаченням та застосуванням вищенаведеного законодавства.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відповідач відмовивши позивачу у прийняті його заяви від 04.05.2020 р. діяв не на підставі та не у межах повноважень, передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр», Порядком ведення Державного земельного кадастру», затвердженим постановою КМУ від 17.10.2012р. №1051), чим порушив ч. 2 ст.19 Конституції України, а тому повідомлення Державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадстру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни від 04.05.2020 року №18-21-0.33-1582/176-20 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадстру у Херсонській області Шличкову Олену Миколаївну внести відомості до Державного земельного кадастру про земельні ділянки ОСОБА_1 на підставі виготовленого і погодженого Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину члену фермерського господарства "Арго" ОСОБА_1 загальною площею 32,8655 га, в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, наданих в постійне користування ОСОБА_3 для ведення селянського (фермерського) господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Приморської сільської ради Скадовського району Херсонської області, то враховуючи, що відповідачка відповідно до пункту 70 Порядку № 1051 відмовила позивачу у прийнятті заяви, не розглянувши її фактично по суті та у встановленому законом порядку, у суду немає підстав для зобов`язання останньої внести зміни до Державного земельного кадастру.

Поряд із цим, суд зазначає, що відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд не підміняє суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта.

Водночас, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вказане та з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати державного кадастрового реєстратора Шличкову О.М. прийняти та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.05.2020 року про державну реєстрацію земельної ділянки, з урахуванням висновків суду.

Крім того, суд приймає до уваги, що разом з відзивом на позов державним кадастровим реєстратором ОСОБА_4 було надано копію заяви ОСОБА_1 ( вх. № 31-1575/0/248-20 від 04.05.2020 р.) про державну реєстрацію земельної ділянки площею 17,2000 га, яка розташована за адресою Херсонська область, Скадовський район, Приморська сільська рада. При цьому, згідно Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянину члену фермерського господарства «Арго» ОСОБА_1 загальна площа земельної ділянки складає 32,8655 га.

Натомість, позиція сторін щодо встановлених судом обставин в матеріалах справи відсутня.

VII. Висновок суду

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

Як вбачається з матеріалів справи, при звернення до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн, що підтверджується платіжним документом від 25.06.2020 р. № 1.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд вказує, оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог у зв`язку з неправильним визначенням способу захисту порушених прав, тому судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягненню з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до державного кадастрового реєстратору Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни (місцезнаходження: 73036, м.Херсон, вул.Університетська, буд.136-а), за участю третьої особи, яка не заявляє позовних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд.136-а, ) про визнання протиправним повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення Державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадстру у Херсонській області Шличкової Олени Миколаївни від 04.05.2020 року №18-21-0.33-1582/176-20 про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у Скадовському районі Головного управління Держгеокадстру у Херсонській області Шличкову Олену Миколаївну прийняти та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.05.2020 року про державну реєстрацію земельної ділянки, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

кат. 109020100