Справа № 280/2418/20
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ НЕНАЛЕЖНОГО ВІДПОВІДАЧА

27 січня 2021 року Справа № 280/2418/20
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представників сторін про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом Приватного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспцсталь» ім. А.М. Кузьміна» (ПрАТ «Дніпроспецсталь») (юридична адреса: 69008, м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 81, )

до Офісу великих платників податків Дежавної фіскальної служби (юридична адреса: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 Г, )

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 30.03.2020 № ,-

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Приватного акціонерного товариства «Електрометалургійний завод «Дніпроспцсталь» ім. А.М. Кузьміна» (ПрАТ «Дніпроспецсталь») (далі позивач) Офісу великих платників податків Дежавної фіскальної служби (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення рішення № від 30.03.2020, яким зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на 9471,00 грн та застосовано штрафні санкції у розмірі 4735,50 грн (загальна сума 14206,50 грн).

У термін, встановлений ухвалою суду від 02.03.2020 позивачем усунуто недоліки.

Ухвалою суду від 13.04.2020 відкрито провадження по справі №280/2418/20 у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Розгляд справи призначено на 06.05.2020 о 15 год. 30 хв. з викликом (повідомленням) сторін.

06.05.2020 ухвалою суду відкладено судове засідання на 09 червня 2020 р. об 09 год. 00 хв.

09 червня 2020 р. ухвалою суду зупинено провадження у справі до 04 листопада 2020 року об 14 год. 00 хв.

04 листопада 2020 року ухвалою суду продовжено зупинення у справі до 19 листопада 2020 року об 14 год. 00 хв.

19 листопада 2020 р. ухвалою суду продовжено зупинення провадження до 27 січня 2021 року об 10 год. 50 хв.

27 січня 2021 р. ухвалою суду провадження у справі поновлено. Судове засідання призначено на 27 січня 2021 року об 10 год. 50 хв.

27 січня 2021 р., через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача по справі а саме - Офіс великих платників податків Дежавної фіскальної служби (юридична адреса: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 Г, ) на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків ().

Представник позивача не заперечив проти задоволення судом клопотання про заміну відповідача, про що свідчить його надпис на клопотанні, датований 27.01.2021.

Розглянувши клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі, судом встановлено наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків ДПС

В той же час, на базі ліквідованого Офісу великих платників податків ДПС та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема й Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, яке створено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №008085321.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Відповідно до п.1 Положення про Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - Міжрегіональне управління, МУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.

Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС () у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Східне Міжрегіональне управління ДПС почало діяльність, як орган виконавчої влади, та є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до ст. 52 КАСУ у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується й судовою практикою Верховного Суду, яка є усталеною:

- Постанова Верховного Суду від 10.09.2020 по справі №420/5772/18, де судом наведено наступну правову позицію:

«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Також Верховним Судом було зазначено, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи».

- Постанова Верховного Суду від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а. де судом наведено наступну правову позицію:

«Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов 'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництво є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 06 жовтня 2020 року по справі №804/958/17.

Вирішуючи заявлене клопотання суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно статті 52 КАС України - у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Таким чином суд прийшов до висновку про необхідність, здійснити процесуальне правонаступництво у справі №280/2418/20, замінивши Офіс великих платників податків ДПС () на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків ().

Керуючись статтями 48, 52, 241, 243, 248 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника відповідача про заміну відповідача - задовольнити.

2. Замінити первинного відповідача - Офіс великих платників податків Дежавної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 Г, ) на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 Г, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до порядку, визначеному статтями 294,295 КАС України.

Суддя Р.В. Сацький