Справа № 360/2/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

25 січня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Скиби Валентина Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Кремінської міської ради (місцезнаходження: 92900, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, просп. Дружби, буд. 13), Кремінського міського голови Струка Володимира Олексійовича (місцезнаходження: 92900, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, просп. Дружби, буд. 13) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

04 січня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Скиби Валентина Віталійовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Кремінської міської ради (далі - І відповідач), Кремінського міського голови Струка Володимира Олексійовича (далі - ІІ відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області та Кремінського міського голови Струка Володимира Олексійовича по проведенню першого пленарного засідання першої сесії Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області VIII скликання 03 грудня 2020 року;

- визнати протиправними та нечинними рішення Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області VIII скликання, прийняті 03 грудня 2020 року.

Ухвалою від 11 січня 2021 року позовну заяву адвоката Скиби Валентина Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 до Кремінської міської ради, Кремінського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, визнання протиправними та нечинними рішень залишено без руху та запропоновано адвокату Скибі Валентині Віталійовичі протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачам.

18 січня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 2274/2021 від представника позивача надійшла заява від 18 січня 2021 року б/н, до якої додано уточнену позовну заяву від 18 січня 2021 року б/н.

З урахуванням уточненої позовної заяви від 18 січня 2021 року б/н представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області та Кремінського міського голови Струка Володимира Олексійовича по проведенню першого пленарного засідання першої сесії Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області VIII скликання 03 грудня 2020 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області VIII скликання від 03 грудня 2020 року № 1/2 «Про початок повноважень депутатів Кремінської міської ради».

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 25 жовтня 2020 року відбулись перші вибори депутатів Кремінської міської ради Сєверодонецького району Луганської області та Кремінського міського голови. За результатами голосування 25 жовтня 2020 року депутатами Кремінської міськради обрано 26 осіб, список яких офіційно опубліковано Центральною виборчою комісією у ІАС "Місцеві вибори" за посиланням https://www.cvk.gov.ua/pls/vm2020/pvm057pid112=30pid102=1919pf7691=64857pt001f01=695rej=0pt00_t001f01=695.html.

Кремінську міськраду обрано у повному складі згідно з вимогами частини третьої статті 197 Виборчого кодексу України. Кремінським міським головою 25 жовтня 2020 року обрано громадянина України ОСОБА_2 .

По завершенню реєстрації новообраних депутатів міськради Кремінська міська територіальна виборча комісія Сєвєродонецького району Луганської області 23 листопада 2020 року прийняла рішення про скликання першої сесії Кремінської міськради, яке оформлене постановою № 93, на 03 грудня 2020 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні зали засідань Кремінської міської ради за адресою: м. Кремінна, пров. Дружби, буд. 13, 2-й поверх.

03 грудня 2020 року для участі у першому пленарному засіданні першої сесії новообраної Кремінської міськради зареєструвались 13 з 26 обраних депутатів, а саме: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , що підтверджується протоколом начеб-то першого пленарного засідання першої сесії Кремінської міської ради VIII скликання від 03 грудня 2020 року, опублікованого на сайті Кремінської міської ради за посиланням: https://kremrada.gov.ua/index.php/miska-rada/protokoli-zasidan/item/8075-1-sesiia-8hosklykannia-protokol-roboty, а також листом реєстрації з підписами присутніх у приміщенні залу засідань Кремінської міської ради 03 грудня 2020 року.

03 грудня 2020 року голова Кремінської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_16 о 10 год. 00 хв. прибув до зали засідань Кремінської міської ради з метою відкриття першого пленарного засідання першої сесії Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області VIII скликання та встановив, що в залі присутні 13 новобраних депутатів ради та новообраний Кремінський міський голова, що не забезпечує наявності кворуму для поважності першої сесії Кремінської міської ради.

03 грудня 2020 року ОСОБА_16 - голова Кремінської міської територіальної виборчої комісії, з посиланням на норми статей 45, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв`язку з відсутністю повноважень новообраної ради на відкриття першої сесії через недостатню кількість зареєстрованих для участі у засіданні депутатів, не відкрив (не розпочав) перше пленарне засідання першої сесії Кремінської міської ради та покинув залу засідань.

Секретар Кремінської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_17 після виходу з зали засідань голови Кремінської міської територіальної виборчої комісії 03 грудня 2020 року самовільно включив до списку зареєстрованих для участі у засіданні новообраних депутатів - новобраного Кремінським міським головою ОСОБА_2 , та почав зачитувати підсумки виборів депутатів Кремінської міської ради та Кремінського міського голови 25 жовтня 2020 року з тексту постанови Кремінської міської територіальної виборчої комісії.

Присутні на засіданні 03 грудня 2020 року 13 новообраних депутатів Кремінської міськради та новообраний Голова Кремінської міськради ОСОБА_2 після зачитування результатів голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року секретарем Кремінської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_17 продовжили своє засідання начеб-то першої сесії Кремінської міської ради VIII скликання і почали розглядати питання порядку денного під головуванням новообраного голови Кремінської міськради ОСОБА_2 . Результатом псевдо-засідання першої сесії Кремінської міськради 03 грудня 2020 року за участі 13 новообраних депутатів міськради, що становить рівно половину від загального складу ради - 26 депутатів, та під головуванням новообраного Кремінського міського голови ОСОБА_2 стало прийняття низки рішень.

Одним з таких рішень стало обрання секретаря Кремінської міськради ОСОБА_3 , якого обрано таємним голосуванням 13 новообраними депутатами та врахованим голосом голови Креміської міської ради. Після чого ОСОБА_3 , незважаючи на незаконність такого рішення, почав виконувати обов`язки секретаря Кремінської міської ради та разом з ОСОБА_2 вести псевдо-засідання першої сесії Кремінської міської ради.

З посиланням на положення статей 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», представник позивача зазначає, що псевдо-засідання першої сесії Кремінської міськради, що відбулось 03 грудня 2020 року за участі 13 новообраних депутатів міськради та новообраного Кремінського міського голови, є неповноважним приймати рішення від імені Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві представником позивача заявлено клопотання про залучення до участі у справі Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Щодо заявленого клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

В обґрунтування клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області представник позивача зазначив, що, оскільки підставою для відкриття першого пленарного засідання першої сесії Кремінської міської ради VІІІ скликання 03 грудня 2020 року стали дії голови ( ОСОБА_16 ) і секретаря ( ОСОБА_17 ) Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області, є необхідність у залученні Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області як третьої особи до участі у судовому розгляді цієї позовної заяви.

При вирішенні питання про залучення до участі у справі третіх осіб суд має з`ясувати, чи буде у зв`язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області буде вирішено судом під час підготовчого засідання.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи положення частин першої-третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Скиби Валентина Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 до Кремінської міської ради, Кремінського міського голови Струка Володимира Олексійовича про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання по справі на 23 лютого 2021 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати відповідачів протягом двадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, письмові пояснення на клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третьої особи

Зобов`язати Кремінську міську раду у строк до 19 лютого 2021 року надати суду для долучення до матеріалів справи в належним чином засвідченій копії:

реєстраційний список депутатів Кремінської міської ради, які зареєструвались для проведення першої сесії Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області 03 грудня 2020 року;

протокол першої сесії Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області восьмого скликання;

рішення Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області восьмого скликання від 03 грудня 2020 року № 1/1 «Про початок повноважень міського голови»;

рішення Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області восьмого скликання від 03 грудня 2020 року № 1/2 «Про початок повноважень депутатів Кремінської міської ради».

Зобов`язати Кремінську міську територіальну виборчу комісію Сєвєродонецького району Луганської області у строк до 19 лютого 2021 року надати суду для долучення до матеріалів справи в належним чином засвідченій копії:

постанову Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області від 02 листопада 2020 року № 87 «Про визнання депутатів Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області обраними»;

постанову Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області від 02 листопада 2020 року № 88 «Про визнання голову Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області обраним»;

постанови Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області від 11-23 листопада 2020 року №№ 90, 91, 92 «Про реєстрацію депутатів Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області»;

постанову Кремінської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області від 23 листопада 2020 року № 93 «Про скликання першої сесії Кремінської міської ради Сєвєродонецького району Луганської області».

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська