Справа № 640/10129/20
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2021 року м. Київ

Колегія Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Ганечко О. М.,

за участю секретаря Кірієнко Н. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» про застосування заходів реагування, за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2020, -

В С Т А Н О В И Л А:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві звернулось до суду з адміністративним позовом до Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського», в якому просив:

1) застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень гуртожитку №15 Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського», розташованого за адресою: вул.Металістів, 5 у Солом`янському районі м.Києва до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки, шляхом знеструмлення електроживлення приміщень гуртожитку;

2) обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення шляхом опечатування та відімкнення від джерел електроживлення покласти на Головне управління ДСНС України в м.Києві.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2020 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу просив її задовольнити. Представник відповідача просив залишити без змін рішення суду першої інстанції, посилався на доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, відзив на апеляційну скаргу, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу МВС України від 17 січня 2019 року № 22, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 січня 2019 року за №73/33044, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року №23, доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 №44205/1/-19 та доручення ДСНС України від 11.12.2019 №02-17767/261, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій видано наказ від 26 грудня 2019 року №1117 «Про проведення позапланових перевірок» (далі по тексту - Наказ № 1117).

Згідно Наказу № 1117 державним інспекторам у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту доручено провести позапланову перевірку Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» () за адресою: м. Київ, вул. Металістів, 5 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

На підставі наказу № 1117, видано посвідчення від 27 січня 2020 року № 1154 на проведення позапланової перевірки КПІ ім. Ігоря Сікорського, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Металістів, 5.

Під час здійснення перевірки встановлено, що об`єкт перевірки - приміщення КПІ ім. Ігоря Сікорського експлуатується з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1. у порушення вимог пункту 8 розділу ІІ ППБУ Правил - не всі приміщення гуртожитку забезпечені відповідними знаками безпеки;

2. у порушення вимог пункту 12 розділу ІІ ППБУ - з метою запобігання виникнення пожеж та організації їх гасіння, на об`єкті не створена добровільна пожежна охорона;

3. у порушення вимог абзацу 2 пункту 2.3 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - не надано документацію щодо типу заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (протипожежні двері) складських (підсобних) приміщень, електрощитових, тощо;

4. у порушення вимог пункту 2.16 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - допускається встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, глухих грат, які не розкриваються, розсуваються та не знімаються;

5. у порушення вимог пункту 2.27 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - двері евакуаційних виходів не зачинено на замки які відчиняються з середини без ключа;

6. у порушення вимог пункту 2.31 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням, а евакуаційні виходи не позначені світловими покажчиками «Вихід»;

7. у порушення вимог пункту 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - допускається знімання пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, а також фіксування самозакривних дверей у відчиненому положенні;

8. у порушення вимог абзацу 2 пункту 2.3 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - ліфтові холи не відокремлені протипожежними перегородками 1-го типу ;

9. у порушення вимог пункту 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - на сходовій клітці допускається влаштування решіток, , які перешкоджають вільній евакуації людей;

10. у порушення вимог пункту 1.6 глави 1 розділу ІV ППБУ - з`єднання, відгалюження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

11. у порушення вимог пункту 2.9 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - не для всіх складських приміщень визначений клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок»;

12. у порушення вимог пункту 1.21 глави 1 розділу розділу ІV ППБУ - не надані підтверджуючі матеріали щодо захисту будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

13. у порушення вимог пункту 1.8 глави 1 розділу розділу ІV ППБУ - допускається експлуатація та влаштування тимчасових ділянок електромереж;

14. у порушення вимог пункту 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - не всі приміщення гуртожитку обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5.-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

15. у порушення вимог пункту 2.23 глави 2 розділу ІІІ, пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - коридори без природнього освітлення не обладнанні системою димовидалення;

16. у порушення вимог підпункту 2 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ними діаметра та стволами, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, а також важелями для полегшення відкривання вентиля;

17. у порушення вимог підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - не всі штрафи пожежних кран-комплектів мають отвори для провітрювання, і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;

18. у порушення вимог пункту 3.9 глави 3 розділу V ППБУ - приміщення не забезпечені нормативною кількістю ;

19. у порушення вимог пункту 3.15 глави 3 розділу V ППБУ - вогнегасники не встановлено в легкодоступних та видних місцях, а також у пожежнонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі;

20. у порушення вимог пункту 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - висота проходів на шляхах евакуації з приміщень цокольного поверху не відповідає вимогам будівельних форм;

21. у порушення вимог пункту 1.18 глави 1 розділу ІV ППБУ - допущено використання в пожежонебезпечних зонах підвалу світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла;

22. у порушення вимог підпункту 13 пункту 9.1 глави 9 розділу ІV ППБУ - допускається зберігання в складських приміщеннях підвалу матеріальних цінностей навалом;

23. у порушення вимог пункту 2.1 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - допускається розміщення під сходовою клітиною горючого сміття;

24. у порушення вимог розділу ІІІ пункт 1.4 ППБУ - відкриту автостоянку автомобілів розташовано від гуртожитку на відстані менш ніж 9 метрів;

25. у порушення вимог пункту 2.22 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - гуртожиток не забезпечений адресним вказівником освітлюваним у темний час доби;

26. у порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 57 КЦЗУ - не надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам пожежної безпеки приміщень наданих в орендне користування;

27. у порушення вимог пункту 8 частини 1 статті 20 КЦЗУ - не здійснено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки;

28. у порушення вимог частини 2 статті 20 КЦЗУ- відсутні спеціально призначені особи з питань цивільного захисту.

За результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки позивачем складено акт від 07 лютого 2020 року № 120 (далі по тексту - Акт).

Примірник Акту № 120 від 07 лютого 2020 року отримано завідувачем гуртожитку № 15 - ОСОБА_1 , про що зроблено відповідну відмітку в Акті.

Вважаючи вказані порушення у сферах пожежної і техногенної безпеки, а також цивільного захисту, такими, що мають за собою наслідок у вигляді застосування заходів реагування, позивач звернувся з позовом до суду.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до ч. 1 якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 05.04.2007 р. № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону №877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з частиною 2 статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ст. 66 КЦЗ України).

Згідно пунктів 1, 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.

Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно із ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Водночас у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Таким чином, ст.ст. 69 та 70 Кодексу цивільного захисту України передбачені різні санкції за порушення вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

При цьому, з аналізу вищенаведеного вбачається, що застосування заходів реагування можливо у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Так, у відповідності до п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечним чинником є складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Судом було встановлено, що всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначені в акті перевірки створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють, перебувають в установі.

Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

У рамках проведеної перевірки було встановлено 28 порушень.

Поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Відповідач стосовно порушень зазначених в акті перевірки зазначив, що щодо всіх недоліків КПІ ім. Ігоря Сікорського вжито заходів по їх усуненню, а саме:

1. пункт 8 розділу ІІ ППБУ Правил (не всі приміщення гуртожитку забезпечені відповідними знаками безпеки) - порушення усунуте, що підтверджується паперовими копіями фотографій;

2. пункт 12 розділу ІІ ППБУ (з метою запобігання виникнення пожеж та організації їх гасіння, на об`єкті не створена добровільна пожежна охорона) - вказане порушення усунуто, що підтверджується Розпорядженням по студмістечку №2 від 16.01.2008 «Про створення добровільної пожежної дружини», Розпорядженням №36 від 28.02.2020 «Про реорганізацію добровільної пожежної дружини студмістечка», розпорядженням КПІ ім. Ігоря Сікорського № 5/9 від 15.01.2020 «про посилення контролю за дотриманням та виконанням вимог діючих норм та «Правил пожежної безпеки в Україні» на території КПІ ім. Ігоря Сікорського;

3. абзац 2 пункту 2.3 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (не надано документацію щодо типу заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (протипожежні двері) складських (підсобних) приміщень, електрощитових, тощо) - на усунення зазначеного порушення відповідачем надається документація щодо типу заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (Технический акт приемки работ, паспорт на двері металеві протипожежні однопільні ДМП ЕІ 30-1, Ліцензія серії АВ №041380, Сертифікат відповідності);

4. пункт 2.16 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (допускається встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, глухих грат, які не розкриваються, розсуваються та не знімаються) - порушення усунуто, що підтверджується паперовими копіями фотографій;

5. пункт 2.27 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (двері евакуаційних виходів не зачинено на замки які відчиняються з середини без ключа) - порушення усунуто, що підтверджується паперовою копією фотографії, розпорядженням КПІ ім. Ігоря Сікорського №5/9 від 15.01.2020 «Про посилення контролю за дотриманням та виконанням вимог діючих норм та «Правил пожежної безпеки в Україні» на території КПІ ім. Ігоря Сікорського»;

6. пункт 2.31 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням, а евакуаційні виходи не позначені світловими покажчиками «Вихід») - порушення усунуто, що підтверджується паперовими копіями фотографій ;

7. пункт 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (допускається знімання пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток, а також фіксування самозакривних дверей у відчиненому положенні) - порушення усунуто, що підтверджується паперовими копіями фотографій ;

8. абзац 2 пункту 2.3 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (ліфтові холи не відокремлені протипожежними перегородками 1-го типу) - ліфтові холи, які мають бути відокремлені протипожежними перегородками 1-го типу, в гуртожитку №15 відсутні, що підтверджується паперовою копією фотографії, поверховим планом;

9. пункт 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (на сходовій клітці допускається влаштування решіток, які перешкоджають вільній евакуації людей) - влаштування решіток не перешкоджає вільній евакуації людей, що підтверджується паперовими копіями фотографій;

10. пункт 1.6 глави 1 розділу ІV ППБУ (з`єднання, відгалюження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів) - порушення усунуте, що підтверджується Актом освідчення стану електромереж від 26.05.2020, розпорядженням КПІ ім. Ігоря Сікорського №5/9 від 15.01.2020 «Про посилення контролю за дотриманням та виконанням вимог діючих норм та «Правил пожежної безпеки в Україні» на території КПІ ім. Ігоря Сікорського;

11. пункт 2.9 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (не для всіх складських приміщень визначений клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок») - для всіх складських приміщень визначений клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок», що підтверджується паперовими копіями фотографій;

12. пункт 1.21 глави 1 розділу розділу ІV ППБУ (не надані підтверджуючі матеріали щодо захисту будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів) - на усунення порушення здійснено перевірку захисту будівлі гуртожитку від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, що підтверджується Протоколом вимірювання опору розіткання на блискавкозахисному устаткуванні від 02.03.2020 №15;

13. пункт 1.8 глави 1 розділу розділу ІV ППБУ (допускається експлуатація та влаштування тимчасових ділянок електромереж) -на усунення даного порушення тимчасові ділянки електромереж демонтовано, що підтверджується Актом від 26.05.2020;

14. пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ (не всі приміщення гуртожитку обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5.-56:2014 «Системи протипожежного захисту») - для усунення зазначеного порушення відповідачем розпочато процедуру закупівлі послуги з розробки проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в гуртожитку №15, що підтверджується протоколом засідання тендерного комітету КПІ ім. Ігоря Сікорського щодо обрання процедури закупівлі та затвердження тендерної документації№25 ТК від 21.05.2020;

15. пункту 2.23 глави 2 розділу ІІІ, пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ (коридори без природнього освітлення не обладнанні системою димовидалення) - всупереч зазначеному, коридори достатньо забезпечено природним освітленням за рахунок світлових розширень (карманів), що відповідає п.10.1.4, п. 9.4.5 ДБН В.2.2-9:2018, що підтверджується паперовими копіями фотографій;

16. підпункт 2 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ (пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ними діаметра та стволами, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, а також важелями для полегшення відкривання вентиля) - порушення усунуто, що підтверджується паперовими копіями фотографій, розпорядженням КПІ ім. Ігоря Сікорського № 5/9 від 15.01.2020 «Про посилення контролю за дотриманням та виконанням вимог діючих норм та «Правил пожежної безпеки в Україні» на території КПІ ім. Ігоря Сікорського;

17. підпункт 6 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ (не всі штрафи пожежних кран-комплектів мають отвори для провітрювання, і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання) - порушення усунуто що підтверджується паперовими копіями фотографій;

18. пункту 3.9 глави 3 розділу V ППБУ (приміщення не забезпечені нормативною кількістю ) - для забезпечення приміщень нормативною кількістю вогнегасників відповідачем вже завершена процедура закупівлі вогнегасників - визначено переможця та оприлюднено рішення про намір укласти договір, що підтверджується протоколом засідання тендерного комітету КПІ ім. Ігоря Сікорського щодо обрання процедури закупівлі та затвердження тендерної документації №22ТК від 07.05.2020 ;

19. пункту 3.15 глави 3 розділу V ППБУ (вогнегасники не встановлено в легкодоступних та видних місцях, а також у пожежнонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі) - порушення усунуто що підтверджується паперовими копіями фотографій;

20. пункт 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ ( висота проходів на шляхах евакуації з приміщень цокольного поверху не відповідає вимогам будівельних форм) - порушення усунуто що підтверджується паперовими копіями фотографій;

21. пункт 1.18 глави 1 розділу ІV ППБУ (допущено використання в пожежонебезпечних зонах підвалу світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла) - порушення усунуто що підтверджується паперовими копіями фотографій;

22. підпункт 13 пункту 9.1 глави 9 розділу ІV ППБУ (допускається зберігання в складських приміщеннях підвалу матеріальних цінностей навалом)- на усунення вказаного порушення приміщення підвалу повністю звільнено від матеріальних цінностей, що підтверджується паперовими копіями фотографій;

23. пункт 2.1 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (допускається розміщення під сходовою клітиною горючого сміття) - порушення усунуто що підтверджується паперовими копіями фотографій;

24. розділ ІІІ пункт 1.4 ППБУ (відкриту автостоянку автомобілів розташовано від гуртожитку на відстані менш ніж 9 метрів) - на усунення вказаного порушення відповідачем укладено договір №БО-108 від 05.06.2020 на закупівлю відповідних дорожніх знаків для їх подальшого встановлення з метою недопущення відкритої автостоянки автомобілів на відстані менш ніж 9 метрів;

25. пункт 2.2 глави 2 розділу ІІІ ППБУ (гуртожиток не забезпечений адресним вказівником освітлюваним у темний час доби) - порушення усунуто що підтверджується паперовими копіями фотографій ;

26. у порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 57 КЦЗУ - не надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам пожежної безпеки приміщень наданих в орендне користування;

27. пункт 8 частини 1 статті 20 КЦЗУ (не здійснено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки) - відповідачем було здійснено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки, що підтверджується відповідними посвідченнями, розпорядженням КПІ ім. Ігоря Сікорського «Про навчання працівників університету у системі цивільного захисту» № 5/189 від 10.10.2019;

28. частина 2 статті 20 КЦЗУ (відсутні спеціально призначені особи з питань цивільного захисту) - порушення усунуто, що підтверджується розпорядженням «Про призначення відповідальних осіб з питань цивільного захисту» від 18.02.2020 №31.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 (далі - Правила №1417), ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об`єкт).

Ці Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу V Правил №1417, усі системи протипожежного захисту (далі - СПЗ) мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах.

Відповідно до припису № 108 від 13.02.2020 року, винесений за результатами проведення позапланової перевірки, інспектором зазначено терміни для усунення виявлених порушень до 06.03.2020 року.

Статтями 20, 55 Кодексу цивільного захисту України саме на керівника або власника покладено обов`язок, щодо забезпечення пожежної та техногенної безпеки. Законом передбачено відповідальність за невиконання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.

Головне управління звернулося до суду з позовною заявою 03.04.2020 № 65/1/2177, отже у відповідача було достатньо часу для усунення порушень до закінчення термінів, визначених в приписі. У зв`язку з тим, що Відповідач протягом встановленого терміну не усунув виявлені порушення, Головне управління зобов`язане було звернутися з позовом про застосування заходів до суду.

Порушення, зазначені в Акті № 120, у своїй сукупності сприяють виникненню та швидкому розповсюдженню пожежі, перешкодять успішній евакуації людей з приміщення та будуть ускладнювати оперативну ліквідацію пожежі пожежно-рятувальними підрозділами, а також створюватимуть загрозу життю та здоров`ю людей, які перебувають, працюють та навчаються в приміщенні відповідача.

Дії відповідача, направлені на виправлення зауважень та приведення стану пожежної й техногенної безпеки у відповідність до спеціальних норм, зменшило ризик виникнення надзвичайної ситуації, однак ще існує загроза життю та/або здоров`ю людей, які працюють, навчаються та перебувають на території відповідача, оскільки виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, в повній мірі не спростовані та не надано належних доказів щодо їх усунення.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про освіту» передбачено, що здобувачі освіти мають право на безпечні та нешкідливі умови навчання, утримання та праці.

Доводи відповідача про те, що частково ним було усунуто виявлені у ході перевірки порушення, а решту порушень, він не може усунути через відсутність фінансової спроможності, колегія суддів до уваги не приймає з огляду на те, що недостатність фінансування в жодному разі не може бути визнана поважною причиною.

Неналежне забезпечення вимог пожежної і техногенної безпеки, які можуть призвести до загрози життю і здоров`ю дітей та людей, не може виправдовуватись відсутністю належного фінансування.

Виявлені порушення є суттєвими та потребують усунення, оскільки може призвести до виникнення надзвичайної ситуації, не дозволить у випадку виникнення пожежі вчасно її ліквідувати, призведе до стрімкого розвитку та може потенційно загрожувати життю та здоров`ю людей.

Суд також звертає увагу на те, що вказані порушення не є формальними, а стосуються виключно відсутності у відповідача необхідної системи заходів для уникнення виникнення пожежі, її гасіння та швидкого реагування у разі її виникнення.

Однією із підстав для відмови у задоволенні позову слугував висновок суду першої інстанції, що відповідачем надано докази, які підтверджують усунення відповідачем виявлених під час перевірки порушень, внаслідок чого підстави для застосування заходів реагування відсутні.

Підставами для застосування заходів реагування в першу чергу є наявність встановлення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. При цьому, кількість таких порушень є неважливою, так як наявність навіть одного порушення може створювати загрозу життю та здоров`ю людей.

Відтак, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що застосування заходів реагування буде співмірним з виявленими та неусуненими відповідачем порушеннями.

Враховуючи наявність таких порушень, подальша діяльність відповідача створює загрозу життю та здоров`ю людей, які перебувають в установі, внаслідок чого є підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Крім того, факт виконання/невиконання суб`єктом господарювання порушень, встановлених, зокрема в Акті, за результатами проведення попереднього заходу (перевірки) органом державного нагляду (контролю), може бути встановлено за результатами проведення таким органом позапланових заходів (перевірки).

Отже, факт підтвердження відсутності порушень на час розгляду справи має бути доведений не тільки наданими письмовими доказами наявності необхідних документів та проведених заходів, а і актом перевірки стану усунення виявлених порушень. Таких документів сторонами до суду надано не було.

Апелянтом було надано докази на підтвердження вимог апеляційної скарги, тому вимоги останньої підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2020 у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» про застосування заходів реагування - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.09.2020 - скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень гуртожитку №15 Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського», розташованого за адресою: вул.Металістів, 5 у Солом`янському районі м.Києва до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки, шляхом знеструмлення електроживлення приміщень гуртожитку.

Обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення шляхом опечатування та відімкнення від джерел електроживлення покласти на Головне управління ДСНС України в м.Києві.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко

Повний текст постанови виготовлено 25.01.2021