Справа № 340/2731/20
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2021 року м. Дніпросправа № 340/2731/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Міністерства оборони України
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року
у справі №340/2731/20
за позовом ОСОБА_1
до Міністерство оборони України в особі комісії з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій, учасників війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби
про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 липня 2020 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України в особі комісії з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій, учасників війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби в якому просив :
- скасувати як протиправне рішення Міністерства оборони України (код згідно з ЄДРПОУ №00034022) в особі Комісії з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій, учасників війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби від 12 червня 2020 року №9 з відмовою надати статус учасника бойових дій ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Міністерство оборони України (код згідно з ЄДРПОУ №00034022) в особі Комісії з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій, учасників війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби від 12 червня 2020 року № 9 надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у надані статусу учасника бойових дій, оскільки факт приймання участі позивачем в бойових діях, підтверджено як документами так і показами свідків.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 р. у справі № 340/2731/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі комісії з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій, учасників війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Рішення суду мотивовано тим, що позивач підтвердив належними та допустимими доказами факт проходження військової служби та прийняття участі в бойових діях, а отже відмова у призначення статусу учасника бойових дій є необґрунтованою. Наведені обставини слугували підставою для задоволення позовних вимог.
Не погодившись з рішенням суду, Міністерством оборони України подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 р. у справі № 340/2731/20, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що для цілей встановлення особі статусу учасника бойових дій покази свідків не є належним доказом, а передбачено лише подання необхідних документів. Відповідач просив суд призначити справу у судовому засіданні, за участі представника.
На дату призначеного судового засідання, до суду надіслано клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача. Позивач також в судове засідання не з`явився, що у відповідності до ст. 311 КАС України, надало можливість суду здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах СРСР на території колишньої УРСР у військовій частині НОМЕР_1 (місто Миколаїв) в НОМЕР_2 окремому гвардійському учбовому інженерно саперному батальйоні строкову службу: з 15 листопада 1975 року (наказ №0270) та звільнений в запас 01 листопада 1977 року (наказ №0256). Крім того, позивач проходив надстрокову службу з 13.12.1977 року по 13.12.1979 року. Дані обставини підтверджені архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/5907 від 06.06.2017 року.
Відповідно до довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/8072 від 02.08.2017 року судом встановлено, що в наказах командира в/ч37439 по стройовій частині відображена інформація про вибуття та прибуття ОСОБА_1 в район «проведения имитации» з 05.04.1978 року (наказ№079) по 12.04.1978 року (наказ №085), а також відображена інформація про вибуття та прибуття особового складу «для сплошной очистки полигона от взрывоопасных предметов» з 26.04.1978 року (наказ №097) по 29.04.1978 року (наказ №0100).
13.04.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій, учасників війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій та додавши відповідні документи.
Так, з матеріалів справи вбачається, що позивачем разом із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій до Комісії з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій, учасників війни та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби надані наступні документи: копія витягу із послужного списку; копія архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/5907 віл 06.06.2017 року; копія архівної довідки Галузевого державного архів) Міністерства оборони України № 179/1/8072 віл 02.08.2017 року; копія нотаріально завірених свідчень громадянина ОСОБА_2 від 28.09.2017 року; копія посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_2 НОМЕР_3 від 06.10.2010 року; копія послужного списку ОСОБА_2 ; копія витягу з протоколу від 14.01.2010р. №8; копія нотаріально завірених свідчень громадянина ОСОБА_3 від 28.09.2017 року; копія посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_3 НОМЕР_4 від 07.08.1997 року; копія послужного списку ОСОБА_3 ; копія нотаріально завірених свідчень громадянина ОСОБА_4 від 21.01.2019 року; копія посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_4 від 28.10.2008 року НОМЕР_5 ; копія довідки ОСОБА_4 ; копія виконавчого листа виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом по адміністративній справі №II/811/907/18; копія протоколу Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України Кіровоградського обласного військового комісаріату від 26 липня 2019 року №9; копія виписки з медичної карти амбулаторного хворого.
Відповідач 12.06.2020 року протокольним рішенням №9 відмовив позивачу у задоволенні заяви щодо надання статусу учасника бойових дій, з підстав не надання всіх необхідних документів.
Не погодившись з наведеним, позивач звернувся до суду.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.
Відповідно до п.11, ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються, особи, які у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.
Приписами статті 2 Закону встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.
На виконання вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» наказом Міністерства оборони Україні від 16.04.2020 року №122 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі-Положення №122).
Підпунктом 3 пункту 13 Положення №122 визначено перелік документів на підставі яких Комісії приймають рішення про надання статусу учасника бойових дій, а саме:
для військовослужбовців, які брали участь у розмінуванні чи траленні бойових мін:
- заява військовослужбовця або клопотання командира (начальника);
- копія посвідчення спеціаліста з розмінування;
- витяг із наказу командира військової частини про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін);
- витяг із наказу командира військової частини про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін);
- акт про виконання робіт із розчищення місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних речовин (бойових мін).
Разом з тим, пунктом 15 Положення №122 передбачено, що крім документів, зазначених у пункті 13 цього Положення, підставами для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни можуть бути такі документи: оригінали довідок відповідного періоду, підписані й завірені печаткою; партизанський квиток; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака "За розмінування"; грамоти, фотографії (оригінали); газетні матеріали періоду, який потребує підтвердження; історичні довідки, документи та інші архівні матеріали; документи потрібного періоду, де зазначено прізвище, ім`я, по батькові заявника; документи, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інші документи, на підставі яких можна зробити достовірний висновок про участь у бойових діях.
В матеріалах справи є копія нотаріально засвідчених показів свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , в яких зазначені свідки стверджують, що проходили військову службу разом з позивачем, під час якої останній, перебуваючи у групі розмінування, неодноразово виїжджав для виконання завдань по розмінуванню на військовий полігон «Широкий лан» та інші населені пункти на території Миколаївської і Херсонської областей. У судовому засіданні у суді першої інстанції, свідки підтвердили такі показання в деталях щодо проходження військової служби. Показали, що ОСОБА_1 проходив службу під їх керівництвом , а вони набули статусу учасника бойових дій за обставин, наявність яких прагне довести і позивач.
Підпунктом 14 пунктом 13 Положення 122 передбачено, що за відсутності в особи з незалежних від неї причин необхідних документів, які підтверджують її право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги завірені в установленому законодавством порядку показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, разом із такою особою брали участь у збройній боротьбі у складі організацій, структур та формувань, зазначених в абзаці першому цього підпункту, та отримали статус учасника бойових дій за такий період.
Колегія суддів приймає до уваги доводи скаржника щодо застосування даних приписів лише стосовно осіб, що брали участь у збройній боротьбі за незалежність України у ХХ столітті.
В той же час, вважає за необхідне відмітити, що даний підхід є занадто формалізованим та обмежує права особи на отримання статусу учасника бойових дій, через обставини, що не залежать від нього, а саме неналежне архівне зберігання документів. Крім того, факт проходження військової служби та участь у розмінуванні фактично підтверджено у належний спосіб, проте формально даний спосіб, а саме покази свідків, не відповідає чинному положенню. Проте, колегія суддів вважає, що за встановлених обставин, даний момент не може обмежувати особу в реалізації його права на отримання спеціального статусу та пільг які він надає. Також судова колегія звертає увагу на наявність архівної довідки ( арк. спр.33), якою підтверджується проходження строкової військової служби позивача та зазначено не про відсутність відомостей щодо ОСОБА_1 у розмінуванні, а про великий обсяг архівних документів для пошуку відомостей про його участь у розмінуванні.
Крім того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2018 року задоволено позов ОСОБА_1 до Комісаріату з позовом щодо визнання протиправним та скасування рішення комісії Комісаріату з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України. Визнано протиправним та скасовано рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.11.2017 року та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій від 27 жовтня 2017 року з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, яка надана судом. Суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення суду в даній справі, акцентує увагу на тій обставині, що ОСОБА_1 із заявою про надання статусу учасника бойових дій звернувся ще у жовтні 2017 року, на той час діяло Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 р. № 200, п.13 якого передбачав, що у разі відсутності в заявника через незалежні від нього причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій , дозволяється брати до уваги показання свідків( не менше двох), які в період, що потребує підтвердження , проходили військову службу чи працювали разом із заявником в одній військовій частині та визнані учасниками бойових дій.
Під час розгляду справи №П/811/907/18 суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач надав до Комісії докази, які вказували, що зазначені документи відсутні через незалежні від нього причини. У такому разі у відповідача виник обов`язок при прийнятті рішення врахувати показання двох свідків, на допиті котрих наполягав позивач. А допитані в судовому засіданні свідки стверджують, що проходили військову службу разом з позивачем , під час якої останній , перебуваючи у групі розмінування , неодноразово виїжджав для виконання завдань по розмінуванню
Рішення суду по справі №П/811/907/18 не скасовано та набрало законної сили.
Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Судова колегія підтримує твердження суду першої інстанції, щодо звільнення від доказування обставин, що були встановлені в іншому судовому рішенні, що відповідає ст. 78 КАС України.
З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для повного задоволення вимог адміністративного позову. Суд вірно встановив обставини справи, врахував судову практику Верховного Суду, обрав найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права позивача і прийняв рішення, яке не підлягає скасуванню. Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду та не є підставою для скасування оскаржуваного рішення.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 р. у справі № 340/2731/20 - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 р. у справі № 340/2731/20 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко