Справа № 640/26438/20
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про заміну неналежного відповідача у справі

25 січня 2021 року м. Київ № 640/26438/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., розглянувши клопотання представника державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» про заміну неналежного відповідача на належного у справі за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору

Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» (надалі - відповідач), адреса: 04050, місто Київ, вулиця Платона Майбороди, будинок 19, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (надалі - третя особа) адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву», щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

- зобов`язати державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву», підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Підставою позову вказано порушення прав та інтересів позивача, внаслідок прийняття суб`єктом владних повноважень оскаржуваної постанови.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Надалі, представником відповідача разом з відзивом на позовну заяву на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва було подано клопотання про заміну неналежного відповідача на належного, а саме, представник відповідача просить суд замінити замінити первинного відповідача - державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву», на належного - Міністерство внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10, ).

В обґрунтування вказаного вище клопотання представник державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» зазначає, що з часу створення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву», яка є медичним закладом (призначений виключно для лікування хворих, а не оперативної роботи), ОСОБА_1 жодного дня в ній не проходив службу та ніколи не перебував у трудових відносинах з відповідачем, в штаті установи ніколи не було і не могло бути посади начальника відділу Управління оперативної служби, з якої звільнявся на пенсію позивач, а відтак в Державній установі відсутні будь-які відомості про розміри його грошового забезпечення.

На переконання представника відповідача вказані вище обставини, у разі задоволення позову, заздалегідь призведуть, в подальшому, до неможливості виконання прийнятого судового рішення.

Розглянувши клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача на належного у справі, дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення питання про зупинення провадження у справі, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

В свою чергу судом було встановлено, що порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 установлено, що довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсій готують органи (підрозділи) - уповноважені на це рішеннями керівників державних органів.

Особам, які звільнені зі служби з органів та підрозділів МВС України, підприємств та установ сфери управління МВС України довідки для перерахунку пенсії видаються уповноваженим на те міністром структурним підрозділом державного органу (МВС України).

Зокрема, судом було встановлено, що в системі Міністерства внутрішніх справ України, міністр своїм наказом від 25 лютого 2019 року № 129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання документів до пенсійних органів для призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам з числа військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу в системі МВС України визначив Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Вказаний обов`язок Департаменту визначений також Положенням про Департамент персоналу, який затверджий наказом міністра від 17 квітня 2020 року № 345, згідно якого на Департамент та його структурні підрозділи покладено завдання щодо оформлення документів та довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій особам апарату МВС, територіальних органів, закладів, підприємств та установ, що належать до сфери управління МВС України.

Суд зауважує, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» хоча і належить до сфери управління МВС України, однак повноваженнями щодо підготовки та направлення довідок до підрозділів Пенсійного фонду України про розміри грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ не наділена.

Необхідно також зазначити, що довідки, видані не уповноваженими на те органами, Пенсійним фондом України та його територіальними підрозділами для призначення чи перерахунку пенсій не використовуються.

Водночас, суд звертає увагу, що Департамент персоналу хоча і наділений повноваженнями щодо підготовки документів та довідок для призначення (перерахунку) пенсій, однак не є суб`єктом владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а являється структурним підрозділом суб`єкта владних повноважень - Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з частиною 3 статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна процесуальна дієздатність належить органам державної влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установа, організаціям (юридичним особам).

З вищевикладеного можна прийти до висновку, що державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» не може бути належним відповідачем під час розгляду судом даної справи, а належним відповідачем у даній справі, на переконання суду має бути саме Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно частини 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 5 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Згідно зі статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, виходячи з аналізу вищевикладеного в сукупності, за для дотримання вимог передбачених Кодексом адміністративного судочинства України та для повного, всебічного вирішення даної справи, суд вважає за доцільне надати позивачу об`єктивний строк на надання до суду клопотання щодо згоди на заміну первісного відповідача належним відповідачем.

Керуючись статтями 44, 47, 48, 52, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Надати позивачу двадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали суду для подачі на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва (01051, місто Київ, вулиця Петра Болбочана, будинок 8, корпус 1) клопотання щодо згоди позивача на заміну первісного відповідача державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по місту Києву» на належного - Міністерство внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10, ), в разі наявності такої згоди.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Клочкова