Справа № 580/855/20
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/855/20 Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування повідомлення про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування повідомлення про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми права.

Сторони були належним чином повідомлені про дату апеляційного розгляду справи - 25 січня 2021 року, проте у судове засідання не з`явилися. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Соснівського районного суду у м. Черкаси від 12.12.2017 року у справі №712/13842/17, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2018 року, зобов`язано Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради оформити та видати позивачу паспорт прив`язки тимчасової споруди по АДРЕСА_1 в порядку, визначеному наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

12.07.2018 року управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради позивачу був виданий паспорт прив`язки тимчасової споруди № НОМЕР_1 , на торгівельний павільйон для продажу продуктів швидкого споживання (фаст-фуду), загальною площею 20 кв.м., по АДРЕСА_1 . Паспорт прив`язки дійсний до 01.06.2022 року. Позивач зобов`язаний протягом 6 місяців з дати видачі паспорта прив`язки подати до управління планування та архітектури заяву з підтвердженням виконання вимог паспорта прив`язки. Недотримання вимог паспорта прив`язки є підставою для його ануляції.

Листом від 20.12.2018 року (вх. №25282-01-14 від 21.12.2018) позивач повідомила відповідача, що на виконання умов паспорту прив`язки 05.12.2018 під час здійснення нею підготовчих робіт по встановленню тимчасової споруди депутати Черкаської міської ради від політичної партії вільних демократів разом із представниками засобів масової інформації почали вчиняти перешкоди з виконання таких робіт. В обґрунтування вчинення перешкод вказані особи зазначили, що на запланованому місці розташування тимчасової споруди був встановлений об`єкт благоустрою (лава) та висаджені зелені насадження (2 дерева клена).

Про вчинення перешкод по встановленню тимчасової споруди вказаними особами позивач повідомила відповідача також листом від 20.12.2018 року (вх. №25283-01-14 від 21.12.2018 року).

29.01.2019 року виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняв рішення №99, яким вирішив доручити управлінню планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності №802 від 12.07.2018 року з підстави надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, під час підготовки паспорта прив`язки тимчасової споруди, а саме: невідображення існуючих об`єктів на схемі розміщення тимчасових споруд, а також невстановлення тимчасової споруди протягом шести місяців з дати отримання паспорта прив`язки; анулювати паспорт прив`язки тимчасової споруди позивача по АДРЕСА_1 .

Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради листом №663-01-14 від 12.02.2020 року повідомило позивача, що з підстав надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, під час підготовки паспорта прив`язки тимчасової споруди (невідображення існуючих об`єктів на схемі розміщення тимчасових споруд), а також невстановлення тимчасової споруди протягом шести місяців з дати отримання паспорта прив`язки, прийнято рішення про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди №802 від 12.07.2018 року по вул. Добровольського, біля будинку №15. З 06.02.2020 року паспорт прив`язки тимчасової споруди №802 від 12.07.2018 року вважається анульованим.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VІ від 17.02.2011. (далі - Закон №3038).

Згідно частини 2 статті 28 Закону №3038 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Частиною 4 статті 28 Закону №3038 визначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068, затверджений Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. (далі - Порядок №244).

Згідно пункту 1.3 Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до пункту 1.12 Порядку №244 при розміщенні тимчасової споруди ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Пунктом 2.1 Порядку №244 визначено, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди.

Згідно пункту 2.2 Порядку №244 замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

Відповідно до пункту 2.23 Порядку №244 після розміщення тимчасової споруди замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки.

Пунктом 2.27 Порядку №244 визначено, що дія паспорта прив`язки тимчасової споруди анулюється у випадку невстановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки.

Судом першої інстанції встановлено, що паспорт прив`язки тимчасової споруди №802 був виданий позивачу 12.07.2018 року. Отже, позивач повинна була встановити тимчасову споруду у строк до 12.01.2019 року та направити виконавчому комітету Черкаської міської ради відповідну заяву.

Проте, позивач у вказаний строк тимчасову споруду не встановила, тому виданий їй паспорт прив`язки підлягає анулюванню.

Щодо доводів про подання позивачем неправдивих відомостей, судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідач не надав належних доказів на підтвердження того, що на час подання заяви про встановлення тимчасової споруди на місці її встановлення були розміщені об`єкти благоустрою.

Доводи позивача про відсутність можливості встановити тимчасову споруду протягом шести місяців у зв`язку із перешкоджанням з боку відповідача та депутатів Черкаської міської ради є необґрунтованими, оскільки позивач не надала доказів на підтвердження тієї обставини, що їй чинились перешкоди у встановленні тимчасової споруди в період з 06.12.2018 року по 12.01.2019 року, тобто, у менший від шести місяців строк.

Враховуючи викладене, повідомлення управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №663-01-14 від 12.02.2020 року про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди №802 від 12.07.2018 по АДРЕСА_1 прийняте на законних підставах та скасуванню не підлягає.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.