Справа № П/320/1183/20
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № П/320/1183/20 Суддя (судді) першої інстанції: Горобцова Я.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Собківа Я.М.,

суддів: Пилипенко О.Є., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області управління обслуговування громадян Яготинського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області управління обслуговування громадян Яготинського відділу обслуговування громадян (сервісний центр), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області управління обслуговування громадян Яготинського відділу обслуговування громадян;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області управління обслуговування громадян Яготинського відділу обслуговування громадян прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснивши перерахунок пенсії з дня смерті її чоловіка ОСОБА_2 , тобто з ІНФОРМАЦІЯ_4, з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Яготинським РВ ГУ МВС України в Київській області 05.10.1999 року.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого УСЗН Яготинської РДА від 02.01.2020 року, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_3 від 12.04.2002 року, позивач є інвалідом ІІ групи та отримує пенсію по інвалідності з 01.04.2002 року довічно.

Як вбачається з матеріалів справи, між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 18.12.1979 року було зареєстровано шлюб, про що свідчить ксерокопія свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 від 18.12.1979 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 чоловік позивача - ОСОБА_2 помер, про що складено відповідний актовий запис за № 392, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 21.02.2019 року.

02 січня 2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника померлого чоловіка, інваліда І групи, ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до вимог статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

15 січня 2020 року відповідачем прийнято рішення № 480, яким відмовлено позивачу у переході на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка, інваліда І групи, ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС.

Відмовляючи у переході на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка відповідач вказав про недоцільність такого переходу.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", зокрема, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що пенсія у зв`язку із втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Згідно з вимогами статей 6, 80-83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, які мають одночасне право на різні державні пенсії, призначається виключно одна пенсія за їх вибором.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України за заявою особи. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови видає орган, що призначає пенсії. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пунктом 2.3 якого визначено вичерпний перелік документів, які подаються до заяви про призначення пенсії по втраті годувальника, зокрема: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника; свідоцтво про шлюб; довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документи про місце проживання; документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем до заяви про призначення пенсії по втраті годувальника був поданий вичерпний перелік усіх необхідних документів, що не заперечувалося відповідачем.

Відповідач, розглядаючи заяву ОСОБА_1 та додані нею документи, в апеляційній скарзі зазначив, що позивачем до заяви було додано довідку, видану Управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 28.01.2009 року № 01-08/73 ОСОБА_2 , в якій зазначено, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування автотранспортної служби ЦО Київської області від Яготинського АТП 11030 у складі зведеної автоколони Мінавтотранспорту УРСР. ОСОБА_2 , на дату смерті перебував на обліку та отримував пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ. Отже, на обчислення розміру пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ по втраті годувальника за померлого чоловіка позивач не має права.

В той же час, у спірному рішенні відповідача вказано, що для обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, позивачеві необхідно надати довідку про підтвердження статусу "військовослужбовця" або "військовозобов`язаного", призваного на військові збори, якої особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів).

Проте, колегія суддів не може погодитись із доводами відповідача, на підставі яких відмовлено в задоволенні заяви позивача про перехід на інший вид пенсії у зв`язку із ненаданням довідки про підтвердження статусу "військовослужбовця" або "військовозобов`язаного", призваного на військові збори, якої особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів), оскільки таке право для позивача передбачено статтею 36 Закону № 1058-ІV, а перелік документів, передбачений пунктом 2.3 Порядку № 21-1 є вичерпним та не містить серед зазначених довідки, на яку посилається відповідач.

В той же час, у відповідності до вимог статті 36 Закону № 1058-ІV, однією із умов для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника є, зокрема, перебування члена сім`ї на утримання померлого годувальника.

Так, відповідно до рішення Яготинського районного суду Київської області від 11.05.2019 у справі № 382/563/19, встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на утриманні чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 , що проживав за адресою: АДРЕСА_1 .

Частиною третьою статті 59 Закону № 796-ХІІ передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_6 , виданого 21.05.2018 року, померлий чоловік ОСОБА_1 . ОСОБА_2 був інвалідом І групи та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, а також був громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що Київською обласною державною адміністрацію на ім`я ОСОБА_2 було видано відповідне посвідченні категорії 1, серії НОМЕР_7 .

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника відповідно до вимог статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а отже позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Собків Я.М.

Суддя Пилипенко О.Є.

Суддя Черпіцька Л.Т.