Справа № 640/7335/20
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2021 року м. Київ № 640/7335/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аблова Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовомУправління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області
доАкціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»
прозастосування заходів реагування
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі по тексту - позивач, УДСНС у Черкаській області) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі по тексту - відповідач, АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»), в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, шляхом знеструмлення електроживлення та припинення експлуатації Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на порушення ТОВ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» вимог чинного законодавства щодо пожежної безпеки, у зв`язку з чим існує загроза життю та здоров`ю людей, а тому наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання.

Вказаною ухвалою суду відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, або заяву про визнання позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 вересня 2020 року за клопотанням АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» було продовжено строк для надання відзиву на позовну заяву, який не може перевищувати п`яти днів з дня отримання копії вказаної ухвали.

Копія зазначеної узвали була отримана представником АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» 20 вересня 2020 року, про що свідчить копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення. Проте, станом на час ухвалення рішення у справі відповідач своїм правом не скористався, відзиву на позовну заяву суду не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У С Т А Н О В И В:

З метою перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та на виконання наказу Управління ДСНС України у Черкаській області від 11 грудня 2019 року №234, у період з 23 грудня 2019 року по 24 грудня 2019 року провідним інспектором Уманського РВ УДСНС України у Черкаській області капітаном служби цивільного захисту Давиденко В.В. проведено позапланову перевірку АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», розташованого за адресою: Черкаська область, м. Умань, пл. Гагаріна, 1.

За результатами проведеної перевірки контролюючим органом було складено Акт від 24 грудня 2019 року № 484, яким встановлено наступні порушення:

1) пункту 1.1 - 1.6 глави 1 розділу V ППБУ - 2015 - не обладнано автоматичними системами протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управлінням евакуюванням людей, систем централізованого пожежного спостереження), засобами зв`язку відповідно до чинних нормативно - правових актів приміщення будівлі Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

2) пункту 1.17 розділу ІV ППБУ - 2015 - електророзетки, вимикачі, перемикачі не встановлені на негорючій основі у приміщення Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

3) пункту 16 розділу ІІ ППБУ - 2015 - не пройдено спеціальне навчання (пожежно - технічний мінімум) з отриманням посвідчення посадовими особами;

4) пункту 1.24 розділу ІV ППБУ - 2015 - приміщення електрощитової не відділено протипожежними дверми Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

5) пункту 1.18 розділу ІV ППБУ - 2015 - використовуються у приміщенні електрощитової Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» світильники з лампами розжарювання без захисного суцільного скла;

6) пункту 1.6 глави 1 розділу ІV ППБУ - 2015 - не здійснено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння у приміщеннях Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

7) пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - 2015 - не піддано вогнезахисному обробленню дерев`яні конструкції горищного приміщення будівель Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

8) пункту 2.17 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - 2015 - допускається використання горючого оздоблення на шляхах евакуації у коридорах будівлі Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

9) пункту 1.21 глави 1 розділу ІV ППБУ - 2015 - не забезпечено будівлю Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» зовнішніми установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

10) пункту 2.1 глави 2 розділу V ППБУ - 2015 - не проведено ремонт зовнішнього протипожежного водопроводу та забезпечити необхідну кількість води для цілей пожежогасіння;

11) пункту 3.17 розділу V ППБУ - 2015 - не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників у приміщеннях Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

12) пункту 8 розділу ІІ ППБУ - 2015 - не забезпечено відповідними знаками безпеки територію та приміщення Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

13) пункту 3.6 - 3.8 розділу ІІ ППБУ - 2015 - не забезпечено приміщення Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності;

14) пункту 1.18 розділу ІV ППБУ - 2015 - допускається підвішування світильників безпосередньо на струмовідних проводах у приміщеннях Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»;

15) пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - 2015 - система внутрішнього протипожежного водопроводу не утримується відповідно до вимог у приміщенні Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ».

Зазначені порушення стали підставою для звернення до суду з даним позовом про застосування заходів реагування до відповідача, у сфері державного нагляду у вигляді зупинення робіт.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом встановлено наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон 877-V).

Так, згідно зі статтею 1, частиною пятою статті 4, частиною першою статті 5, частиною першою статті 6, частиною сьомою статті 7 Закон 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов`язкової звітності, поданих суб`єктом господарювання; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року № 5403-VI, Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З аналізу викладених положень, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

У той же час, суд звертає увагу, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417 затверджено Правила пожежної безпеки в Україні, які є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Вказані Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.

Згідно пунктів 1, 2, 3 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів.

Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ.

На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим.

Відповідно до пункту 6 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні у разі передачі в оренду цілісного майнового комплексу або окремих його частин, приміщень, інших об`єктів за домовленістю сторін цивільно-правового договору визначаються права та обов`язки орендаря та орендодавця щодо забезпечення пожежної безпеки та відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки на об`єкті оренди.

З аналізу зазначених правових норм вбачається, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.

Судом з наявного в матеріалах справи копії Акту від 24 грудня 2019 року № 484 встановлено, що всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в даному Акті перевірки призводять до загрози життю та здоров`ю людей у випадку виникнення пожежі.

Тобто, вказані порушення є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища, та в свою чергу можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

При цьому, згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Вказана правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду від 19 листопада 2019 року у справі №580/31/19.

Доказів усунення встановлених Актом від 24 грудня 2019 року № 484 станом на день вирішення спору відповідачем до суду не надано.

Таких відомостей не містять і матеріали адміністративної справи.

У той же час, суд звертає увагу сторін на те, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

При цьому, поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

За вказаних обставин, та враховуючи встановлені під час розгляду справи порушення відповідачем вимог законодавства в у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, суд вважає необхідним застосувати заходи реагування у вигляді шляхом знеструмлення електроживлення та припинення експлуатації Уманської станції Одеської залізниці АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», розташованого за адресою: Черкаська область, м. Умань, пл. Гагаріна, 1, до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Таким чином, суд вважає за необхідне покласти обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на УДСНС у Черкаській області.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судових витрат на користь позивача не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у вигляді у вигляді знеструмлення електроживлення та припинення експлуатації Уманської станції Одеської залізниці Акціонерного товариства «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», розташованого за адресою: Черкаська область, м. Умань, пл. Гагаріна, 1, до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

3. Обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області області.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Є.В. Аблов

Позивач: Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (, адреса: 18029, м. Черкаси, вул. Прикордонника Лазаренка, 1)

Відповідач: Акціонерне товариство «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (, адреса: 03680, м. Київ, вул. Тверська, 5)