Справа № 420/13543/20
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСАІЯ» (вул.Парусна,15-Б,каб.206, м. Чорноморськ, Одеська область, 68000) до Одеської регіональної служби Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті (вул. Маршала Говорова,7, м. Одеса, 65063), Державного інспектора ветеринарної медицини Прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини №9 Шаповалова І.О. (вул.Транспортна,30,каб.45, м. Чорноморськ, Одеська область, 68001) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСАІЯ» до Одеської регіональної служби Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті, Державного інспектора ветеринарної медицини Прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини №9 Шаповалова І.О.:

визнати протиправними дії державного інспектора ветеринарної медицини Прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини № 9 Шаповалової І.О. Одеської регіональної служби Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті щодо складання Акту припинення або тимчасової заборони перевезення (переміщення) підконтрольних вантажів № 4 від 16.09.2020 р., яким вантаж - корм для непродуктивних тварин "Nutra Mix Indoor" загальною вагою 17250,87 кг 1869 місць, "Nutra Mix Seafood» загальною вагою 20444,45 кг 2215 місць (країна походження США), в контейнерах TLLU 5355925, FCIU 9233045, було затримано -перевезення (переміщення) вантажу припинено та визнано вантаж таким, що підлягає знищенню або поверненню до країни експортера;

зобов`язати Одеську регіональну службу Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті провести прикордонний ветеринарно-санітарний контроль та надати дозвіл на ввезення відносно вантажу - корму для непродуктивних тварин "Nutra Mix Indoor" загальною вагою 17250,87 кг 1869 місць, "Nutra Mix Seafood» загальною вагою 20444,45 кг 2215 місць (країна походження США),.в контейнерах TLLU 5355925, FCIU 9233045;

в разі задоволення цього позову зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк- звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що 16.09.2020 р. до "Єдиного вікна" було подано Заяву про проведення державного ветеринарно-санітарного контрою вантажу з наданням усього необхідного пакету документів, номер справи у "Єдиному вікні" - 5958933. 16.09.2020 р. контейнера TLLU 5355925, FCIU 9233045 були пред`явлені для проведення ветеринарно-санітарного контролю на доглядовому майданчику контейнерного терміналу Ільчівського морського транспортного порту. 16.09.2020 р. Державним інспектором ветеринарної медицини Прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини № 9 Шаповалова І.О. було складено Акт припинення або тимчасової заборони перевезення (переміщення) підконтрольних вантажів № 4 яким вантаж - кормі для непродуктивних тварин "Nutra Mix Indoor" загальною вагою 17250,87 кг 1869 місць, "Nutra ІМіх Seafood» загальною вагою 20444,45 кг 2215 місць (країна походження США), в контейнерах TLLU 5355925, FCIU 9233045, було затримано - перевезення ("переміщення') вантажу припинено та визнано вантаж таким, що підлягає знищенню або поверненню до країни експортера. Згідно до змісту Акту припинення або тимчасової заборони перевезення (переміщення) підконтрольних вантажів № 4 від 16.09.2020 р. обставинами, що викликали складання акту є: порушення п.п.14 п.1 ст.9, п.п.4 п.3 ст.10, п.1 ст.17 Закону України "Про безпечність та гігієну кормів" (кормові добавки, що входять до складу корму не зареєстровані в Україні).

Позивач зазначає, що згідно до даних Ветеринарного сертифікату на корми для домашніх тварин, що експортуються в Україну зі Сполучених Штатів Америки № 2028Р2759 «TRADE INTERNATIONAL GROUP» має дозвіл на експорт відповідного продукту до України, Сертифіковані матеріали вироблені на підприємствах, які мають дозвіл APHIS (Служба з контролю за здоров`ям тварин та рослин) на виробництво кормів для домашніх тварин, призначених до експорту в Україну. Окрім вказаного слід зазначити, що виробник корму, компанія "Tuffys Pet Foods Inc." (США) перебуває у Реєстру країн та потужностей, з яких дозволяється ввезення (пересилання) продуктів на митну територію України (під номером 4751. Тобто, зазначений вантаж відповідає усім вимога ветеринарного законодавства та може бути ввезений на територію України, адже відповідні вимоги до якості харчових продуктів та кормів для тварин є завжди симетричними.

Ухвалою суду від 07.12.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнає та просить в задоволенні позову відмовити, оскільки 16.09.2020р. ТОВ "ІСАІЯ" звернулось до Прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини №9 (далі за текстом - ПІПВМ №9) з заявою щодо проведення державного контролю вантажу корму для непродуктивних тварин "Нутра Мікс Сифуд Кет Формула.Морепродукти" (загальна вага 20444,45кг, 2215 місць, виробник Tuffys Pet Food, США) та "Нутра Мікс Індор" (загальна вага 17250,87кг, 1869 місць, виробник Tuffys Pet Food, США), що прибув з США в контейнерах TLLU5355925 та FCIU 9233045 (далі за текстом - Вантаж). До заяви був доданий оригінал ветеринарного сертифікату 2028Р2759 від 30.07.2020р. 16.09.2020р. на вимогу ПІПВМ№9 (лист №57 від 16.09.2020р.) Позивачем до ПІПВМ№9 були надані надана копія реєстраційного посвідчення АА-00664-05-09 від 28.11.2014р. на корм "Нутра Мікс Сифуд Кет Формула. Морепродукти. Сухий корм для дорослих котів" чинність якого сплила 27.11.2019р., та Додаток №2 до реєстраційного посвідчення на корм "Нутра Мікс Індор" - етикетку. 16.09.2020р. державним інспектором ветеринарної медицини ПІПВМ №9 Шаповаловою І.О. був проведений державний контроль у формі документальної перевірки Вантажу. Під час здійснення контролю державним інспектором ветеринарної медицини ПІПВМ №9 Шаповаловою І.О. на підставі Додатку №1 та Додатку №2 до наданої Позивачем копії реєстраційного посвідчення АА-00664-05-09 від 28.11.2014р., Додатку №2 до реєстраційного посвідчення на корм "Нутра Мікс Індор" - етикетка було встановлена наявність в складі кормів "Нутра Мікс Сифуд Кет Формула. Морепродукти." Та "Нутра Мікс Індор" кормових добавок, які не зареєстровані в Україні (порушення п.п.14 ч.1 ст.9, п.п.4 ч.3 ст.10, ч.1 ст.17 Закону України "Про безпечність та гігієну кормів"). За результатами проведеного контролю державним інспектором ветеринарної медицини ПІПВМ №9 Шаповаловою І.О. Вантаж був затриманий, перевезення (переміщення) вантажу припинено, про що 16.09.2020р. інспектором був складений оспорюваний Акт припинення або тимчасової заборони перевезення (переміщення) підконтрольних вантажів№4. Отже, підставою для затримання Вантажу тимчасової заборони його перевезення (переміщення), як зазначено в оспорюваному Акті №4 від 16.09.2020р. були наступні обставини: наявність в складі Вантажу кормових добавок, які не зареєстровані в Україні; відсутність чинних реєстраційних посвідчень. Таким чином відповідач зазначає, оскаржуваний акт прийнято відповідно до умов чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ТОВ "ІСАІЯ" () на підставі контракту № 09-07-19 від 09.07.2019р. та коносаменту (морської накладної) HLCUBSC2007BPJV5 від 07.08..2020 р. є отримувачем вантажу - корму для непродуктивних тварин "Nutra Mix Indoor" загальною вагою 17250,87 кг 1869 місць, та корму для непродуктивних тварин "Nutra Mix Seafood» загальною вагою 20444,45 кг 2215 місць, (країна походження США, виробник: "Tuffys Pet Foods Inc.", відправник компанія: «TRADE INTERNATIONAL GROUP»), які перебувають в контейнерах TLLU 5355925, FCIU 9233045.

16.09.2020р. ТОВ "ІСАІЯ" звернулось до Прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини №9 з заявою №05/09/1 щодо проведення державного контролю вантажу корму для непродуктивних тварин "Нутра Мікс Сифуд Кет Формула.Морепродукти" (загальна вага 20444,45кг, 2215 місць, виробник Tuffys Pet Food, США) та "Нутра Мікс Індор" (загальна вага 17250,87кг, 1869 місць, виробник Tuffys Pet Food, США), що прибув з США в контейнерах TLLU5355925 та FCIU 9233045.

Разом з заявою надано оригінал ветеринарного сертифікату 2028Р2759 від 30.07.2020р.

16.09.2020р. на вимогу ПІПВМ№9 (лист №57 від 16.09.2020р.) Позивачем до ПІПВМ№9 були надані надана копія реєстраційного посвідчення АА-00664-05-09 від 28.11.2014р. на корм "Нутра Мікс Сифуд Кет Формула. Морепродукти.Сухий корм для дорослих котів" чинність якого сплила 27.11.2019р., та Додаток №2 до реєстраційного посвідчення на корм "Нутра Мікс Індор" - етикетку.

За результатами проведеного контролю державним інспектором ветеринарної медицини ПІПВМ №9 Шаповаловою І.О. Вантаж був затриманий, перевезення (переміщення) вантажу припинено, про що 16.09.2020р. інспектором був складений Акт припинення або тимчасової заборони перевезення (переміщення) підконтрольних вантажів№4. В даному акті обставинами що викликали складання акту зазначено порушення п.п.14 ч.1 ст. 9, п.п.4 ч.3 ст.10, ч.1 ст.17 Закону України "Про безпечність та гігієну кормів" (кормових добавок, що входять до складу "Нутра Мікс Індор" та "Нутра Мікс Сифуд, не зареєстровані в Україні).

Отже, підставою для затримання Вантажу тимчасової заборони його перевезення (переміщення), як зазначено в оспорюваному Акті №4 від 16.09.2020р. були наступні обставини: - - наявність в складі Вантажу кормових добавок, які не зареєстровані в Україні; - відсутність чинних реєстраційних посвідчень.

Позивач не погоджується з даним актом та звернувся до суду.

Правовідносини між сторонами регулюються нормами Закону України «Про безпечність та гігієну кормів», Закону України Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин.

Закон України «Про безпечність та гігієну кормів» (далі за текстом - Закон № 2264-VIII) визначає правові та організаційні засади гарантування безпечності кормів у процесі їх виробництва, обігу та використання, зокрема встановлює вимоги щодо гігієни, маркування, пакування та представлення кормів, регулює відповідні суспільні відносини між операторами ринку та органами державної влади.

Як визначено пунктами 25, 27, 28, 29, 30, 43, 51 частини 1 статті 1 Закону № 2264-VIII:

корм - будь-яка речовина або продукт, включаючи кормові добавки, перероблені, частково перероблені чи неперероблені, призначені для годування тварин (п.25);

кормова суміш - суміш, що складається щонайменше з двох кормових матеріалів, що містять або не містять кормові добавки, призначена для згодовування тваринам як повнораціонний або додатковий корм (п.27);

кормовий інгредієнт - кормовий матеріал, кормова добавка, дозволена до використання, допоміжні засоби для переробки, дозволені до використання, або будь-яка речовина, яка використовується для приготування кормів та не заборонена для використання у кормах. Залишки ветеринарних препаратів та/або пестицидів не вважаються кормовими інгредієнтами (п.28);

кормові добавки - речовини, мікроорганізми або суміші, інші ніж кормовий матеріал або премікси, які спеціально додаються до корму або води з метою виконання однієї чи декількох з таких функцій: задоволення поживних потреб тварин, забезпечення сприятливого впливу на характеристики кормів, продуктів тваринного походження, екологічні наслідки тваринницької діяльності, продуктивність та благополуччя тварин, зокрема шляхом впливу на шлунково-кишкову флору та засвоюваність кормів чи колір декоративних рибок та птахів, здійснення кокцидіостатичної чи гістомоностатичної дії (п.29);

кормові матеріали - продукти рослинного або тваринного походження у їхньому природному стані, свіжі або консервовані, та продукти їх промислової переробки, а також органічні та неорганічні речовини, що містять або не містять кормові добавки, які призначені для годування тварин безпосередньо або після переробки, для використання у приготуванні кормових сумішей чи як носії для преміксів (п.30);

оператор ринку кормів (далі - оператор ринку) - юридична або фізична особа, яка здійснює виробництво та/або обіг кормів (п.43);

повнораціонний корм - кормова суміш, яка завдяки своєму складу повністю забезпечує потреби організму тварини в поживних і біологічно активних речовинах та є достатньою для її добового раціону (п.51).

Відповідно до пунктів 13, 14 ч.1 ст.9 Закону № 2264-VIII оператори ринку під час провадження своєї діяльності зобов`язані: використовувати лише корми, отримані із зареєстрованих потужностей та/або потужностей, на які отримано експлуатаційний дозвіл, крім випадків, передбачених у частині другій статті 3 цього Закону, та/або потужностей, що відповідають вимогам щодо ввезення (пересилання) кормів на митну територію України (п.13); використовувати лише кормові добавки, зареєстровані відповідно до законодавства про корми (п.14).

Частиною 2 ст.9 Закону № 2264-VIII передбачено, що оператори ринку, які здійснюють маркування кормів, зобов`язані надавати на запит компетентного органу інформацію про склад та/або заявлені властивості корму для перевірки достовірності інформації, що міститься у маркуванні, у тому числі про точне відсоткове співвідношення ваги кормових матеріалів, що використовувалися у кормових сумішах, та про вміст кормових добавок.

Відповідно до ч.2 ст.10 Закону № 2264-VIII оператори ринку мають право здійснювати обіг кормів в Україні, за умови що ці корми є безпечними та відповідають вимогам законодавства про корми.

Пунктом 4 частини 3 ст.10 Закону № 2264-VIII визначено, що операторам ринку забороняється здійснювати обіг кормів, вироблених із використанням кормових добавок, не зареєстрованих в Україні.

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст.16 Закону № 2264-VIII залежно від функціонального призначення та властивостей кормові добавки поділяються на такі категорії:

1) технологічні кормові добавки;

2) сенсорні кормові добавки;

3) поживні кормові добавки;

4) зоотехнічні кормові добавки;

5) кокцидіостатики та гістомоностатики.

У межах відповідної категорії кормова добавка може бути віднесена до однієї або декількох функціональних груп.

Поживні кормові добавки включають такі функціональні групи:

1) вітаміни, провітаміни та речовини з встановленим хімічним складом із схожою дією;

2) суміші мікроелементів;

3) амінокислоти, солі амінокислот та їх аналоги;

4) сечовина та її похідні.

Згідно частини 1 ст.17 Закону № 2264-VIII з урахуванням вимог частини другої цієї статті будь-яка фізична чи юридична особа може використовувати кормову добавку для виробництва корму та/або здійснювати її обіг, а також обіг корму, виробленого з її використанням, відповідно до вимог законодавства про корми, за умови що така кормова добавка зареєстрована в Україні, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті.

Відповідно до частин 1, 2 ст.18 Закону № 2264-VIII державну реєстрацію кормових добавок та ведення Державного реєстру кормових добавок здійснює компетентний орган.

Для здійснення державної реєстрації кормової добавки оператор ринку (далі - заявник) або уповноважена ним особа подає до Національної установи України з ветеринарних препаратів та кормових добавок відповідну заяву та інші документи, визначені частиною третьою цієї статті. Для цілей державної реєстрації кормової добавки заявник або уповноважена ним особа повинні бути резидентами України.

Частиною 1 ст.48 Закону № 2264-VIII визначено, що ввезення (пересилання) на митну територію України кормів, що не відповідають вимогам, встановленим законодавством України про корми, заборонено.

Частиною 1 ст.49 Закону № 2264-VIII встановлено, що державний контроль кормів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України, здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин".

Відповідно до частин 1, 2 ст.54 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» (далі - Закон № 2042-VIII), якщо за результатами заходів державного контролю вантажу, що ввозиться (пересилається) на митну територію України, виявляється його невідповідність законодавству, державний інспектор (державний ветеринарний інспектор) вносить відповідну інформацію до інформаційно-телекомунікаційної системи компетентного органу, а також заповнює відповідну частину загального документа на ввезення (загального ветеринарного документа на ввезення) та/або вживає заходів, передбачених частинами другою - дванадцятою цієї статті.

Якщо інше не передбачено цим Законом, державний інспектор (державний ветеринарний інспектор) проводить затримання вантажів, які не відповідають законодавству, та після консультацій з оператором ринку або особою, відповідальною за вантаж, вживає таких заходів:

1) перевіряє, чи вантаж не становить загрози для здоров`я людини та/або тварини;

2) приймає рішення про знищення чи зміну призначеного використання відповідних продуктів, харчових продуктів нетваринного походження або кормів нетваринного походження, застосування у разі необхідності особливого поводження відповідно до частини сьомої цієї статті або повернення (вивезення) вантажу до країни-експортера (іншої країни).

Згідно частини 1 ст.41 Закону № 2042-VIII здійснення державного контролю продуктів, які ввозяться (пересилаються) на митну територію України, забезпечується компетентним органом відповідно до законодавства.

Відповідно до частин 6, 7 ст.41 Закону № 2042-VIII вантаж із продуктами приймається до перевірки державним ветеринарним інспектором, якщо оператор ринку або особа, відповідальна за вантаж, надіслала щонайменше за один робочий день на відповідний призначений прикордонний інспекційний пост повідомлення в електронному або письмовому вигляді про його надходження, що містить усю необхідну інформацію (опис продуктів у вантажі, копії міжнародного сертифіката та інших документів, які вимагаються згідно із законом, орієнтовний час прибуття вантажу на призначений прикордонний інспекційний пост), або відповідну заповнену частину загального ветеринарного документа на ввезення.

Вантаж із продуктами, який ввозиться (пересилається) на митну територію України через призначений прикордонний інспекційний пост, повинен супроводжуватися оригіналами міжнародного сертифіката та інших документів, які вимагаються згідно із законом, а також оригіналом загального ветеринарного документа на ввезення, форма якого затверджується Кабінетом Міністрів України. Загальний ветеринарний документ на ввезення заповнюється англійською та українською мовами, крім найменування відправника (експортера) та отримувача (імпортера) вантажу, їхніх адрес, торговельної марки та назви (опису) продукту, зазначення яких українською мовою не є обов`язковим. Оригінали міжнародного сертифіката та інших документів (крім загального ветеринарного документа на ввезення), які вимагаються згідно із законом, залишаються на призначеному прикордонному інспекційному посту.

Згідно п.8 Порядку пропуску вантажів, підконтрольних Службі державної ветеринарної медицини, через державний кордон України, затвердженого Наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України 27.12.99 року № 49 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 січня 2000 р. за № 9/4230), на який посилаються відповідачі у складених ними Актах № 2 та № 3, Пункт державного ветеринарного контролю має право в установленому порядку припиняти або тимчасово забороняти перевезення (переміщення) вантажів, підконтрольних службі державної ветеринарної медицини, в разі небезпечної епізоотичної ситуації в країні-експортері, встановлення порушень ветеринарних вимог, неправильного оформлення ветеринарних документів, розбіжностей них чи в разі відсутності таких документів; про це складається відповідний акт у трьох примірниках, які подаються, відповідно, старшим змін прикордонного наряду та митних органів.

Такі ветеринарні вимоги, на порушенні яких позивачем наголошують відповідачі, затверджені наказом Міністерства аграрної політики і продовольства України від 16.11.2018 року № 553 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04 квітня 2019 року за № 346/33317). Проте, на жодний з пунктів Вимог щодо ввезення (пересилання) на митну територію України харчових продуктів тваринного походження, кормів, сіна, соломи, а також побічних продуктів тваринного походження та продуктів їх оброблення, переробки, які затверджені вищевказаним наказом, відповідачі ані в Актах № 4, ані у відзиві на позов не посилаються.

Тому суд вважає безпідставним та необґрунтованим посилання відповідача на п.8 Порядку, затвердженого Наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України 27.12.99 року № 49, у складеному Акті № 4 відповідно.

Що стосується порушень, які стали підставою для складання інспектором Акту припинення або тимчасової заборони перевезення (переміщення) підконтрольних вантажів № 4 від 16.09.2020 р., суд зазначає наступне.

Акт містить посилання на порушення п.п. 14 п. 1 ст. 9, п.п. 4 п. З ст. 10, п. 1 ст. 17 Закону України Про безпечність та гігієну кормів, оскільки кормові добавки, що входять до складу корму, що ввозився позивачем, не зареєстровані в Україні.

Як вбачається з наведеної вище термінології (стаття 1 Закону № 2264-VIII), кормові добавки - речовини, мікроорганізми або суміші, інші ніж кормовий матеріал або премікси, які спеціально додаються до корму або води з метою виконання однієї чи декількох з перелічених у цьому пункті функцій. Згідно даного визначення кормовий матеріал не є кормовою добавкою.

Одночасно вказана стаття Закону № 2264-VIII визначає, що кормові матеріали це продукти рослинного або тваринного походження у їхньому природному стані, свіжі або консервовані, та продукти їх промислової переробки, а також органічні та неорганічні речовини, що містять або не містять кормові добавки, які призначені для годування тварин безпосередньо або після переробки, для використання у приготуванні кормових сумішей чи як носії для преміксів. З даного визначення випливає, що кормовий матеріал може містити органічні та неорганічні речовини, що можуть містити кормові добавки. Тобто наявність кормової добавки у кормовому матеріалі може бути природньою.

У свою чергу, кормова суміш це суміш, що складається щонайменше з двох кормових матеріалів, що містять або не містять кормові добавки.

Повнораціонним кормом є кормова суміш, яка завдяки своєму складу повністю забезпечує потреби організму тварини в поживних і біологічно активних речовинах та є достатньою для її добового раціону.

З наведеної термінології, що міститься у ст.1 Закону № 2264-VIII вбачається, що поняття «кормова добавка» має достатньо складну дефініцію для того, щоб визначити її наявність у кормі без спеціальної вказівки на це виробником на упаковці або ж без проведення спеціальних лабораторних досліджень.

Як вбачається з товаросупровідних документів на вантаж, ветеринарних сертифікатів на корми для домашніх тварин, що експортується в Україну з США, Реєстраційного посвідчення на корм НУТРА МІКС ОПТІМАЛ Кет Формула. Курка, рис, морепродукти, сухий корм для дорослих котів, в них відсутня пряма вказівка на наявність в цьому кормі кормових добавок.

Також суд зауважує, що 02.12.2020 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 1033-IX «Про внесення змін до розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про безпечність та гігієну кормів" з метою стабілізації ринку кормів», який набрав чинності 30.12.2020 року.

Згідно Закону № 1033-IX внесено до розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про безпечність та гігієну кормів" такі зміни:

1. Пункти 5 і 6 викладено в такій редакції:

"5. Протягом п`яти років з дня набрання чинності цим Законом в маркуванні кормів для непродуктивних тварин зазначається назва кормової добавки або її ідентифікаційний номер, які присвоєні відповідно до законодавства України або Європейського Союзу.

Корми, що були введені в обіг не пізніше ніж через п`ять років з дня набрання чинності цим Законом з маркуванням, яке відповідає цьому пункту, можуть перебувати в обігу до закінчення мінімального строку їх зберігання.

6. Протягом чотирьох років з дня набрання чинності цим Законом дозволяються виробництво, ввезення (пересилання) на митну територію України, обіг та використання готових кормів, преміксів та кормових добавок, зареєстрованих відповідно до Закону України "Про ветеринарну медицину", за умови наявності на день набрання чинності цим Законом дійсних реєстраційних посвідчень, виданих на відповідні готові корми, премікси або кормові добавки.

Оператори ринку, що здійснюють ввезення (пересилання) на митну територію України, обіг та використання готових кормів, преміксів та кормових добавок відповідно до цього пункту, зобов`язані підтримувати в актуальному стані інформацію, що міститься в реєстраційних посвідченнях, виданих на готові корми, премікси або кормові добавки, зазначені в абзаці першому цього пункту.

Порядок внесення змін до реєстраційних посвідчень, зазначених в абзаці першому цього пункту, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері ветеринарної медицини".

2. Доповнено пунктом 6-1 такого змісту:

"6-1. Протягом чотирьох років з дня набрання чинності цим Законом дозволяється ввезення (пересилання) на митну територію України, введення в обіг та обіг:

кормових добавок без їх державної реєстрації в Україні, якщо такі добавки зареєстровані (дозволені) в Європейському Союзі і призначені для виробництва кормів для непродуктивних тварин;

фасованих (запакованих) кормів для непродуктивних тварин, виготовлених з використанням кормових добавок, зареєстрованих (дозволених) у Європейському Союзі, якщо такі корми походять з потужностей, розташованих або в Україні, або в державах - членах Європейського Союзу, або в інших країнах, за умови, що потужності в таких інших країнах мають дозвіл на ввезення зазначених кормів до Європейського Союзу".

Згідно із пояснювальною запискою до законопроєкту №3672 «Про внесення змін до прикінцевих положень Закону «Про безпечність та гігієну кормів» з метою стабілізації ринку кормів», документ розроблено для запобігання колапсу ринку кормів, пов`язаного з неможливістю проведення державної реєстрації кормових добавок, що застосовуються у їх складі, в той час як положення частини першої статті 17 Закону України «Про безпечність та гігієну кормів» дозволяють використовувати кормову добавку для виробництва корму та/або здійснювати її обіг, а також обіг корму, виробленого з її використанням, відповідно до вимог законодавства про корми, тільки за умови, що така кормова добавка зареєстрована в Україні.

Цей Закон дозволить на тимчасовій основі ввозити в Україну корми, які містять у собі добавки, що зареєстровані у Європейському Союзі.

Таким чином, прийняття законодавцем зазначеного Закону № 1033-IX, який хоча і не регулює спірні правовідносини між сторонами справи, підтверджує доводи позивача щодо нестабільності ринку кормів в України та неможливість реєстрації кормових добавок у визначеному законом порядку протягом 2020 року, якби такі добавки у кормі (Вантаж 1, Вантаж 2) були наявні.

У рішенні ЄСПЛ від 20 січня 2012 року у справі «Рисовський проти України» підкреслено особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема якщо справа впливає на основоположні права людини, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах (пункт 70).

З огляду на встановлені судом обставини справи, неналежну урегульованість ринку кормів в Україні на момент виникнення спірних правовідносин, суд дійшов висновку про порушення суб`єктом владних повноважень принципу «належного урядування» у спірних правовідносинах.

За пунктом 3 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 553 від 16.11.2018 «Вимог щодо ввезення (пересилання) на митну територію України живих тварин та їхнього репродуктивного матеріалу, харчових продуктів тваринного походження, кормів, сіна, соломи, а також побічних продуктів тваринного походження та продуктів їх оброблення, переробки» ввезення на митну територію України живих тварин (крім домашніх, спортивних, експериментальних, циркових тварин, а також тварин, призначених для виставок та розважальних цілей), їхнього репродуктивного матеріалу можливе із потужностей (об`єктів), щодо яких встановлено відповідність законодавству України за результатами:

1) інспектування такої потужності (об`єкта), проведеного компетентним органом України у порядку, встановленому законодавством України; або

2) здійснення оцінки ефективності компетентного органу країни-експортера, проведеної компетентним органом України відповідно до вимог законодавства України;

3) у разі, якщо із такою країною укладено договір про еквівалентність.

Згідно до даних Ветеринарного сертифікату на корми для домашніх тварин, що експортуються в Україну зі Сполучених Штатів Америки № 2028Р2759 «TRADE INTERNATIONAL GROUP» має дозвіл на експорт відповідного продукту до України, Сертифіковані матеріали вироблені на підприємствах, які мають дозвіл APHIS (Служба з контролю за здоров`ям тварин та рослин) на виробництво кормів для домашніх тварин, призначених до експорту в Україну. Окрім вказаного слід зазначити, що виробник корму, компанія "Tuffys Pet Foods Inc." (США) перебуває у Реєстру країн та потужностей, з яких дозволяється ввезення (пересилання) продуктів на митну територію України (під номером 4751. Тобто, зазначений Вантаж відповідає усім вимога ветеринарного законодавства та може бути ввезений на територію України, адже відповідні вимоги до якості харчових продуктів та кормів для тварин є завжди симетричними.

За наведених обстави, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дії державного інспектора ветеринарної медицини Прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини № 9 Шаповалової І.О. Одеської регіональної служби Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті щодо складання Акту припинення або тимчасової заборони перевезення (переміщення) підконтрольних вантажів № 4 від 16.09.2020 р., яким вантаж - корм для непродуктивних тварин "Nutra Mix Indoor" загальною вагою 17250,87 кг 1869 місць, "Nutra Mix Seafood» загальною вагою 20444,45 кг 2215 місць (країна походження США), в контейнерах TLLU 5355925, FCIU 9233045, було затримано -перевезення (переміщення) вантажу припинено та визнано вантаж таким, що підлягає знищенню або поверненню до країни експортера та зобов`язання Одеської регіональної служби Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті провести прикордонний ветеринарно-санітарний контроль та надати дозвіл на ввезення відносно вантажу - корму для непродуктивних тварин "Nutra Mix Indoor" загальною вагою 17250,87 кг 1869 місць, "Nutra Mix Seafood» загальною вагою 20444,45 кг 2215 місць (країна походження США),.в контейнерах TLLU 5355925, FCIU 9233045.

Щодо позовної вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини» (Sika v. Slovaki), № 2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006, пп. 18 рішення «Ліпісвіцька проти України» №11944/05 від 12.05.2011).

Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002, «Ромашов проти України» від 27.07.2004, «Шаренок проти України» від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26.04.2005, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19.02.2009).

Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до приписів частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Суд наголошує, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

При цьому, у разі відсутності добровільного виконання судових рішень, приписами Закону України «Про виконавче провадження» врегульований порядок дій та заходів, що спрямовані на примусове виконання таких рішень.

Судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або що відповідач буде створювати перешкоди для його (рішення) виконання і позивачем не надано жодних доказів на спростування зазначеної обставини.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі та зобов`язання відповідача подати суду звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк у цій справі.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з вимогами ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСАІЯ» (вул.Парусна,15-Б,каб.206, м. Чорноморськ, Одеська область, 68000, ) до Одеської регіональної служби Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті (вул. Маршала Говорова,7, м. Одеса, 65063, ), Державного інспектора ветеринарної медицини Прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини №9 Шаповалова І.О. (вул.Транспортна,30,каб.45, м. Чорноморськ, Одеська область, 68001) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії державного інспектора ветеринарної медицини Прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини № 9 Шаповалової І.О. Одеської регіональної служби Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті щодо складання Акту припинення або тимчасової заборони перевезення (переміщення) підконтрольних вантажів № 4 від 16.09.2020 р., яким вантаж - корм для непродуктивних тварин "Nutra Mix Indoor" загальною вагою 17250,87 кг 1869 місць, "Nutra Mix Seafood» загальною вагою 20444,45 кг 2215 місць (країна походження США), в контейнерах TLLU 5355925, FCIU 9233045, було затримано -перевезення (переміщення) вантажу припинено та визнано вантаж таким, що підлягає знищенню або поверненню до країни експортера.

Зобов`язати Одеську регіональну службу Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті (вул. Маршала Говорова,7, м. Одеса, 65063, ) провести прикордонний ветеринарно-санітарний контроль та надати дозвіл на ввезення відносно вантажу - корму для непродуктивних тварин "Nutra Mix Indoor" загальною вагою 17250,87 кг 1869 місць, "Nutra Mix Seafood» загальною вагою 20444,45 кг 2215 місць (країна походження США),.в контейнерах TLLU 5355925, FCIU 9233045.

В решті позову,- відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської регіональної служби Державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті (вул. Маршала Говорова,7, м. Одеса, 65063, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ІСАІЯ» (вул.Парусна,15-Б,каб.206, м. Чорноморськ, Одеська область, 68000, ) судові витрати в сумі 3573,40 грн.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293,295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Єфіменко

.