Справа № 340/4429/20
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2021 року м. Дніпросправа № 340/4429/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2020р. у справі №340/4429/20
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

07.10.2020р. ОСОБА_1 звернувся за допомогою поштового зв`язку до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-5/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2020р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №340/4429/20 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 14/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив :

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати у 2018 році - 50% та у 2019 році 75% суми підвищення пенсії, перерахованого та визначеного на 01.03.2018р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести виплату його перерахованої пенсії з 01.01.2018р. до 31.12.2019р. в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ № 103 та Постановою КМУ № 804.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2020р. у справі №340/4429/20 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019р. по 04.09.2019р. 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.; зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019р. по 04.09.2019р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р. та з врахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (суддя Пасічник Ю.П.) /а.с. 30-33/.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 03.11.2020р., подав апеляційну скаргу /а.с. 43-46/, у якій посилаючись на те, що судом винесено необґрунтоване рішення, що призвело до порушення його прав на соціальний захист, гарантований конституційними нормами, зокрема на пенсійне забезпечення, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 03.11.2020р. у даній справі та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позов в повному обсязі.

Адміністративна справа №340/4429/20, разом з вищезазначеною апеляційною скаргою, надійшли до суду апеляційної інстанції 30.11.2020р. / а.с. 42/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.12.2020р. у справі №340/4429/20 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2020р. у справі №340/4429/20 /а.с. 50/ та ухвалою суду апеляційної інстанції від 02.12.2020р. апеляційний розгляд справи №340/4429/20 в порядку письмового провадження призначено на 12.01.2020р. /а.с. 51/, про що судом було повідомлено учасників справи відповідно до норм діючого процесуального законодавства та за допомогою відомих суду апеляційної інстанції засобів електронної пошти /а.с. 52,53/.

Відповідач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на те, що вимоги позивача, викладені в позовній заяві є необґрунтованими, безпідставними та такими що не підлягають задоволенню, просив апеляційну скаргу задовольнити частково - переглянути рішення першої інстанції від 03.11.2020р. у цій справі та прийняти нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі /а.с.54-55/.

Позивач у письмовій відповіді на відзив відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції не було повно з`ясовано усі обставини справи, просив суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції від 03.11.2020р. у даній справі скасувати, та прийняти нове рішення щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі /а.с. 58-61/.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач у справі, перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та з 10.02.1999р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16 вересня 2020р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням її підвищення у розмірі 100% з 01.01.2018р., але відповідач листом за вих. № 2624-3012/К-04/8-1100/20 від 24.09.2020р. /а.с. 7/, повідомив про відсутність підстав для перерахунку з огляду на те, що його пенсія перерахована згідно п.2 Постанови №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», і саме ці дії відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача і обумовили його звернення до суду з цим адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. (далі - Закон № 2262), Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

А положеннями ст. 51 цього ж Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, які призначені відповідно до Закону №2262 встановлено Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з наступними змінами.

У подальшому, а саме Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. №1774-VIII (далі - Закон №1774) частину 4 статті 63 Закону №2262 викладено у новій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».

Отже із прийняттям Закону №1774 Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження визначати не лише порядок, а й умови та розмір перерахунку пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

24.02.2018р. набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), якою також серед іншого були внесені зміни і до пунктів 1, 2 Порядку №45, а саме ці пункти були викладені у новій редакції «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 1 Постанови №103 було передбачено: «перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України №2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»».

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на дату проведення перерахунку пенсії позивача, далі - Постанова №704), зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 4 вказаної Постанови передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Відповідно до п. 2 Постанови №103 передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З огляду на вищенаведене і порядок здійснення перерахунку пенсій, яка призначена відповідно до Закону №2262, та фактичні обставини справи щодо здійснення такого перерахунку пенсії позивача, дають можливість зробити висновок про те, що визначений п. 2 Постанови № 103 порядок, яким виплата позивачу сум підвищення перерахованої пенсії, що мала бути перерахована та виплачена в період з 01.01.2018р., фактично зменшена та розстрочена на значний термін, що порушує право позивача на отримання всієї суми підвищеної пенсії.

Постанова № 103 є підзаконним нормативно-правовим актом, у зв`язку з чим при вирішенні спірних правовідносин необхідно керуватися правовим актом, який має вищу юридичну силу, в даному випадку Законом № 2262, який не передбачає можливості невиплати особі-пенсіонеру частини нарахованої пенсії на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Загальний порядок виплати пенсій визначено ст. 52 Закону №2262, відповідно до ч.3 цієї статті виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Посилання відповідача на Постанову № 103 є безпідставним, оскільки остання є підзаконним нормативно-правовим актом, у зв`язку з чим при вирішенні спірних правовідносин необхідно керуватися правовим актом, який має вищу юридичну силу, в даному випадку Законом № 2262.

Таке застосування норм права узгоджується з вимогами ч. 3 ст. 7 КАС України, відповідно до якої у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надано Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Крім того, питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії», тому право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 року, з урахуванням вже сплачених сум, має визначатися та визначається безпосередньо Законом № 2262, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності», а відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати «майном» у значенні цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке як до прийняття, так і під час чинності Постанови № 103, було передбачено Законом № 2262, отже, невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.04.2020р. у справі № 2040/7219/18.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», рішення суду набрало законної сили 05.03.2019р.

Судом, пункти 1, 2 Постанови № 103 визнані протиправними та нечинними саме з підстав їх невідповідності нормам Закону № 2262, тобто правовому акту вищої сили і така невідповідність існувала з моменту прийняття Постанови № 103 і саме це є підставою для задоволення позовних вимог з 01.01.2018, а тому дата набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019) не впливає на дату, з якої позивач потребує судового захисту своїх порушених соціальних прав.

Таким чином колегія суддів вважає, що відповідач протиправно з 1 січня 2018 року виплачував позивачу нараховану пенсію не в повному обсязі, а тому саме з 01.01.2018 року права та інтереси позивача підлягають поновленню.

Посилання відповідача на те, що ним у 2019 році проведено виплату перерахованої пенсії позивача у розмірі 75% з огляду на вимоги Постанови Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019р., колегія суддів також вважає необґрунтованими, оскільки, у Кабінету Міністрів України відсутні повноваження змінювати встановлені Законом № 2262 умови пенсійного забезпечення, і фактично Постанова № 804 повторює положення п. 2 Постанови № 103, які визнанні нечинними у судовому порядку.

Щодо доводів відповідача у письмовому відзиві на апеляційну скаргу про те, що позивачем подано позов з пропуском строку, колегія суддів вважає за необхідним зазначити наступне.

В даному випадку системний аналіз законодавства дає підстави для висновку, що за загальним правилом не існує строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини державного органа у повному обсязі

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи та зібраним у справі доказам, що призвело до постановлення ним рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, що відповідно до положень ст. 317 КАС України є підставою для скасування такого рішення суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції від 03.11.2020р. у даній справі скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем у справі позовні вимоги, колегія суддів враховуючи вищезазначені обставини, які були встановлені судом під час розгляду даної справи, які були досліджені судом під час розгляду справи, приймаючи до уваги норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, вважає, що заявлені позивачем у справі позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду даної справи, а тому необхідно задовольнити заявлені позивачем позовні вимоги визнати протиправними дії та зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.01.2018 р. по 31.12.2019р. перерахунок та виплатити пенсію позивачу в розмірі 100% суми підвищення пенсії, з урахуванням раніше виплачених коштів.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.11.2020р. у справі №340/4429/20 - скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 перерахованої пенсії за вислугу років виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. та у розмірі 75 відсотків перерахованої пенсії з 01.01.2019р. по 31.12.2019р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.01.2018р. по 31.12.2019р. перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано - 12.01.2020р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко