Справа № 200/11481/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2021-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2021 р. Справа№200/11481/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42172734, 84511, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, б.35) про визнання протиправною бездіяльності щодо переведення з 06 травня 2020 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на підставі ст.17, п.3 ч.1 ст.115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як матері дитини інваліда; зобов`язання перевести з 06 травня 2020 року з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на підставі ст.17, п.3 ч.1 ст.115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як матері дитини інваліда. В обґрунтування зазначено, що позивач перебуває на обліку в управління та отримує пенсію по інвалідності 3 групи. Вважає наявним право на переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком при досягнення 50 років, як такій, що виховувала дитину інваліда до шестирічного віку.

14 грудня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що 08 травня 2020 року позивач звернувся з проханням перевести з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Зазначає, що у зв`язку із невідповідністю форми заяви вимогам встановленим Порядком 22-1, вона залишена без розгляду. Лист відповідь надіслано на адресу позивача, однак повернуто на адресу відправника. 06 листопада 2020 року позивач повторно звернувся до управління з проханням здійснити перерахунок та виплатити різницю між отриманою пенсією за інвалідністю та належною до виплати пенсією за віком. Просив відмовити у задоволені позову.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

06 травня 2020 року ОСОБА_1 , як мати дитини з інвалідністю до 16 років, по досягненню 50 років звернулася до Бахмутсько-Лиманського управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просила надати розрахунок перерахованої пенсії. До заяви додані: копія паспорта, завірена копія трудової книжки, копія свідоцтва про народження сина ОСОБА_2 , завірені нотаріально копії довідок до висновку ЛВК від 10.01.2020 №30/1 та протоколу засідання ЛВК від 10.01.2020 №8.

12 травня 2020 року Бахмутсько-Лиманським управлінням Пенсійного фонду України Донецької області в порядку Закону України «Про звернення громадян» надана відповідь №10256/02, в якій повідомлено, що заява про перерахунок пенсії та додані незавірені копії документів залишені без розгляду, оскільки не відповідають діючому законодавству, а саме вимогам Порядку 22-1. Зазначено про можливість заповнення звернення на перерахунок пенсії за допомогою підписання ЕЦП.

Лист надіслано рекомендованим листом з повідомленням на адресу заявника, зазначену ним в позовній заяві, однак, повернуто на адресу відправника із зазначенням в довідці «Укрпошта» - «за відповідною адресою не проживає», про що свідчить копія конверта.

04 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою, в якій повідомила про попереднє звернення 06.05.2020 із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Просила здійснити перерахунок та виплатити різницю між отриманою пенсією по інвалідності та належною до виплати сумою пенсії за віком, починаючи з 06 травня 2020 року.

19 листопада 2020 року Бахмутсько-Лиманським управлінням Пенсійного фонду України Донецької області в порядку Закону України «Про звернення громадян» надана відповідь №10256/02, в якій повідомлено, що заява про перерахунок пенсії та додані незавірені копії документів залишені без розгляду, відповідь надіслана рекомендованим листом з повідомленням на адресу заявника, однак, повернута на адресу відправника.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо переведення з одного виду пенсії на інший позивач звернулася до суду.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порядок нарахування та виплати пенсії регламентовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) та іншими нормативно-правовими актами.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян визначено у статті 115 цього закону.

Так, згідно пункту 3 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Згідно ч.3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок 22-1).

Згідно п.1.5 Порядку 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Суд зауважує, що ця норма не містить вказівки на те, що заявник повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 у справі № 757/12134/14-а.

Згідно п.2.8 Порядку 22-1 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 4.1 цього Порядку визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно 4.3 Порядку 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Під час розгляду справи судом встановлено, що до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший позивач, як мати дитини з інвалідністю до 16 років, після досягнення нею 50 років, звернулася із заявою від 06.05.2020 (вх.№153/2-59 від 08.05.2020). Вказана заява містить особистий підпис заявника.

Суд вважає, що зміст наданої позивачем заяви надає можливість визначити підстави та мету її подання. Жодних посилань на звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» вказана заява не містить.

Разом з цим, за результатами розгляду заяви позивача про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідачем не прийнято організаційно-розпорядчого документу у вигляді саме рішення суб`єкта владних повноважень, а відмову у розгляді заяви, яка вмотивована недотриманням вимог Порядку 22-1, оформлено листом від 12 травня 2020 року №10256/02.

В листі відповідач вказує на те, що заява та додані до неї незавірені копії не відповідають діючому законодавству, а саме вимогам Порядку 22-1.

Суд не погоджується з викладеним, та зазначає, що відповідач мав розглянути зазначену заяву з дотриманням вимог Порядку 22-1 та прийняти відповідне рішення за наслідком розгляду її по суті, а не надавати відповідь в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про бездіяльність відповідача щодо прийняття за результатом розгляду заяви про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком вмотивованого рішення відповідно до вимог Порядку № 22-1.

Відповідно до ч. 2ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний спосіб захисту прав позивача, суд враховує, що відмовляючи у розгляді заяви про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, відповідач не аналізував наявність чи відсутність у позивача необхідного стажу для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону № 1058-IV, тобто, не вирішував питання, які віднесенні до його компетенції та які підлягають з`ясуванню при розгляді заяви про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Суд зауважує, що встановлені обставини справи свідчать про те, що для прийняття рішення управлінням не було встановлено усіх обставин, які мають значення для його прийняття. Вказане свідчить про відсутність підстав для зобов`язання управління здійснити переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

В даному випадку, належним способом захисту прав позивача, у спірних правовідносинах, є зобов`язання відповідача розглянути заяву від 06.05.2020 по суті та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку № 22-1.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Фактично позовні вимоги задоволені, оскільки бездіяльність щодо розгляду заяви у передбаченому порядку є протиправною, а задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача вчинити певні дії є похідними від першої вимоги, отже присудженню підлягає судовий збір у розмірі, який передбачений сплаті як за одну позовну вимогу немайнового характеру.

З огляду на те, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі, суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судових витрат у розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст.2-15,19-21,72-79,90,94,122,123,132,159-161,164,192-194,224-228,241-247,255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171861, 87548, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27) розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 травня 2020 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. на користь спеціального фонду Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, ідентифікаційний код 26255795, 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Першого апеляційного адміністративного суду або через Донецький окружний адміністративний суд.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.О. Кошкош