Справа № 160/16187/20
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2021-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" про застосування заходів реагування,-
04.12.2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Кривий Ріг", в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме:
будівлі адміністративно-побутового корпусу Агломераційного цеху №2 Аглодоменного департаменту, будівлі адміністративно-побутового корпусу ДП-8 Доменного цеху №1 Аглодоменного департаменту, приміщень майстерні чергових слюсарів механослужби Доменного цеху №1 Аглодоменного департаменту, будівлі адміністративнотпобутового корпусу Шлакопереробної дільниці Доменного цеху №1 Аглодоменного департаменту, будівлі складу електродвигунів Цеху підготовки составів Сталеливарного департаменту, будівлі адміністративно-побутового корпусу №3 Конверторного цеху Сталеливарного департаменту, будівлі адміністративно-побутового корпусу Вогнетривно-вапняного цеху Сталеливарного департаменту, приміщень столової №27 в будівлі адміністративно-побутового корпусу Копрового цеху Сталеливарного департаменту, будівлі хімчистки Сортопрокатного цеху №1 Департаменту з виготовлення та реалізації готової продукції, приміщень складу спецодягу Сортопрокатного цеху №1 Департаменту з виготовлення та реалізації готової продукції, будівлі адміністративно-побутового корпусу №3 Залізничного цеху № 1 Транспортного департаменту, приміщень токарної майстерні в будівлі дільниці з виробництва вогнетривких та будівельних сумішей Ремонтного виробництва Центрального департаменту з утримання та ремонтів, будівлі адміністративно-побутового корпусу кар`єра №3 Рудоуправління ГД Гірничного департаменту, будівлі блоку гаражів Адміністративно господарського відділу ГД Гірничного департаменту за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вулиця Криворіжсталі, 1 Публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Кривий Ріг" (код ЄДРПОУ - 24432974), до повного усунення порушень;
встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівлі адміністративно-побутового корпусу Агломераційного цеху №2 Аглодоменного департаменту, будівлі адміністративно-побутового корпусу ДП-8 Доменного цеху №1 Аглодоменного департаменту, приміщень майстерні чергових слюсарів механослужби Доменного цеху №1 Аглодоменного департаменту, будівлі адміністративно-побутового корпусу Шлакопереробної дільниці Доменного цеху №1 Аглодоменного департаменту, будівлі складу електродвигунів Цеху підготовки составів Сталеливарного департаменту, будівлі адміністративно-побутового корпусу №3 Конверторного цеху Сталеливарного департаменту, будівлі адміністративно-побутового корпусу Вогнетривно-вапняного цеху Сталеливарного департаменту, приміщень столової №27 в будівлі адміністративно-побутового корпусу Копрового цеху Сталеливарного департаменту, будівлі хімчистки Сортопрокатного цеху №1 Департаменту з виготовлення та реалізації готової продукції, приміщень складу спецодягу Сортопрокатного цеху №1 Департаменту з виготовлення та реалізації готової продукції, будівлі адміністративно-побутового корпусу №3 Залізничного цеху № 1 Транспортного департаменту, приміщень токарної майстерні в будівлі дільниці з виробництва вогнетривких та будівельних сумішей Ремонтного виробництва Центрального департаменту з утримання та ремонтів, будівлі адміністративно-побутового корпусу кар`єра №3 Рудоуправління ГД Гірничного департаменту, будівлі блоку гаражів Адміністративно господарського відділу ГД Гірничного департаменту за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вулиця Криворіжсталі, 1 Публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Кривий Ріг" (код ЄДРПОУ - 24432974), до повного усунення порушень.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що за результатами проведеної планової перевірки Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг", встановлено порушення, які становлять загрозу життю та здоров`я людей.
Ухвалою суду від 11.12.2020 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачам строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
15.01.2021 р. через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач не погоджується з позовними вимогами позивача з огляду на наступне. Актом №549 від 24.11.2020 року щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту були виявлені порушення. На дату подачі відзиву, виявлені позивачем порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, передбачені пунктами Акту перевірки відповідач усунув та повідомив про це позивача. Відповідач звернувся до позивача з письмовою заявою щодо проведення позапланову перевірки усунутих порушень. Відповідач вважає, що відсутні підстави для застосування до об`єкта будь-яких примусових заходів. Оскільки вимоги Головного управління добровільно і активно виконано. Факт усунення порушень підтверджується актом перевірки позивача від 18.01.2021 року №6/02-21.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що у період з 11.11.2020 по 24.11.2020 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» проведено позапланову перевірку Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" , за результатами якої складено акт від 24.11.2020р. №549
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 (далі - Закон № 877-V).
Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Головне управління ДСНС у Дніпропетровській області здійснює свою діяльність на підставі Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України № 20/2013 від 16.01.2013 (далі - Положення).
Нормами п. 1 Положення визначено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр). ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.
Пунктом 67 Положення передбачено, що ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, виносить постанови про застосування спеціальних запобіжних заходів.
Згідно з п. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.
Положеннями п. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема, забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту; організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб`єкта господарювання; здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; забезпечення аварійно-рятувального обслуговування суб`єктів господарювання відповідно до вимог статті 133 цього Кодексу; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.
У відповідності до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Частиною 7 статті 7 Закону № 877-V визначено, що на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Вирішуючи питання про необхідність застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вулиця Криворіжсталі, 1 Публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Кривий Ріг", до повного усунення порушень, суд виходить з такого.
Як свідчать матеріали справи, 11.11.2020 по 24.11.2020 року посадовими особами позивача було здійснено позапланову перевірку щодо додержання Публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Кривий Ріг" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт від 24.11.2020р. №549. Відповідно до означеного акта за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено порушення пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Матеріалами справи підтверджено, що в період з 18.01.2021р. по 22.01.2021 р. посадовими особами позивача здійснено позапланову перевірку щодо дотримання Публічного акціонерного товариства "Арселорміттал Кривий Ріг" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт від 22.01.2021р. № 41 за результатами позапланової перевірки Державної служби України з надзвичайних Дніпропетровській області, щодо усунення порушень зазначених в 24.11.2020р. №549.
Відповідно до даного акту відповідачем усунуто всі виявлені порушення.
Матеріалами справи встановлено та представником позивача в письмових поясненнях підтверджено, що відповідач усунув порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
З урахуванням наведених вище обставин, суд доходить висновку, що відповідачем вжито всіх необхідних заходів для усунення виявлених порушень, встановлених під час позапланової перевірки, а отже підстави для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів відсутні.
Керуючись ст.ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Помічник судді Лісна А.М.

Рішення не набрало законної сили станом на 27.01.2021 року

Помічник судді Лісна А.М.