Справа № 140/15664/20
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/15664/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації (далі - Управління транспорту та зв`язку, відповідач-1), Конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Волинської обласної державної адміністрації (далі - Конкурсний комітет, відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2 , третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення Управління транспорту та зв`язку «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» оформленого наказом №47 від 11.09.2020 року в частині недопущення до участі в конкурсі ФОП ОСОБА_1 , визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету, оформленого протоколом №148/17 засідання конкурсного комітету від 15.09.2020 року в частині визначення переможця по об`єкту конкурсу №17 за маршрутом Луцьк- Бережанка, рейси 1110/1111, 1112/1113, 1114/1115, 1116/1117 ФОП ОСОБА_2 , введеного в дію наказом Управління транспорту та зв`язку «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» №51 від 23.09.2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.08.2020 року наказом Управління транспорту та зв`язку «Про підготовку та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом» на 15.09.2020 року було призначено конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального призначення.

Вказує, що у серпні 2020 року ним було подано заяву на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об`єкту конкурсу №17 за маршрутом Луцьк-Бережанка, рейси 1110/1111, 1112/1113, 1114/1115, 1116/1117, до якої були подані усі необхідні документи.

11.09.2020 року наказом Управління транспорту та зв`язку «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» №47 позивача було недопущено до участі у конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

23.09.2020 року наказом Управління транспорту та зв`язку «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» №51 по об`єкту конкурсу №17 за маршрутом Луцьк- Бережанка, рейси 1110/1111, 1112/1113, 1114/1115, 1116/1117 визначено переможцем конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області та надано право перевезення пасажирів - ФОП ОСОБА_2 .

З наказами №47 від 11.09.2020 року та №51 від 23.09.2020 року позивач не погоджується, оскільки його протиправно позбавлено права на участь у оголошеному конкурсі та відповідно протиправно обрано переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_2 , матеріальна база якої не надавала їй право на участь у даному конкурсі та перевагу над іншими претендентами.

Щодо наказу №47 від 11.09.2020 року, то позивач зазначає, що у 2016 році ним було проведено капітальний ремонт автобусу Богдан А-09212 державний номер НОМЕР_1 . На даний капітально відремонтований транспортний засіб ліцензованим виконавцем робіт було видано відповідну документацію (в т.ч. акт приймання-передачі від 18.02.2016 року), на підставі якої державним органом реєстрації в даному випадку - РСЦ ГСЦ МВС у Волинській області було видано свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу з серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 , при цьому на підставі поданих документів органом реєстрації у відповідності до пункту 37 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою КМУ №1388 від 07.09.1998 року, було зазначено рік випуску автобусу 2016 та дату першої реєстрації 15.04.2008 року. У даному випадку, орган реєстрації діяв у відповідності до визначеного порядку реєстрації транспортних засобів та відповідно до чинного законодавства. Сертифікат відповідності на автобус Богдан А-09212 видавався виробником на дату випуску автобусу терміном дії з 25.12.2008 року до 24.12.2009 року, відповідно на дату придбання даного транспортного засобу, тобто реалізації кінцевому споживачу, введений в обіг автобус був сертифікований. Наявності жодного іншого сертифікату у позивача як кінцевого споживача чинним законодавством не передбачено та відповідачем не наведено норми, яка б вимагала протилежне.

Також, з наказу відповідача вбачається, що на автобус А-202.10 державний номер НОМЕР_3 , за інформацією Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 07.09.2020 року №31/3-90 нібито, відсутня інформація, із зазначеним номером зареєстровано інший транспортний засіб. Однак, інформація наведена відповідачем у наказі є недостовірною та не відповідає дійсності, адже на офіційному сайті сервісного центру за державним номером НОМЕР_3 зазначений автобус А-202.10. Належність позивачу на праві власності на автобус підтверджується відповідним свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу.

Що стосується наказу №51 від 23.09.2020 року позивач зазначає, що згідно інформації на сайті Волинської обласної державної адміністрації у єдиному реєстрі автобусних маршрутів у Волинській області (інформація про засоби провадження господарської діяльності знаходиться у вільному доступі та присутня в Електронному кабінеті перевізника) для обслуговування діючих договорів даного перевізника, потрібно 44 транспортних засобів, а в наявності згідно електронного кабінету перевізника ОСОБА_2 зазначено лише 45 транспортних засобів - з них 6 транспортних засобів вантажівки, причепи та ін., лишається 39 транспортних засобів - автобуси. Тобто, наявних у неї 39 автобусів недостатньо для обслуговування усіх маршрутів, по діючих договорах, які обслуговує даний підприємець та можливості обслуговувати маршрут Луцьк-Бережанка, рейси 1110/1111, 1112/1113, 1114/1115, 1116/1117 переможцем конкурсу по якому її визнали. З відповіді Державної служби України з безпеки на транспорті на адвокатський запит також вбачається, що у користуванні ОСОБА_2 є лише 39 автобусів.

Вказує, що для обслуговування даного об`єкту конкурсу підприємцем подано транспортні засоби очевидно задіяні на інших маршрутах, адже для обслуговування об`єкту конкурсу №17 у неї аж ніяк не могло бути достатньо транспортних засобів. З наведеного слідує, що ФОП ОСОБА_2 також повинна була б бути не допущеною до конкурсу в зв`язку з відсутністю вільних транспортних засобів, а також подання документів, які містять недостовірну інформацію.

За наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 року прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

У відзиві на позовну заяву відповідач-1 позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що на виконання вимог пункту 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Управлінням транспорту та зв`язку 28.08.2020 року було направлено запит в Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області та управління патрульної поліції у Волинській області департаменту патрульної поліції Національної поліції України (лист вих.№ 644/1.10/2-20) щодо транспортних засобів претендентів на участь в конкурсі на перевезення пасажирів, в тому числі на транспортні засоби ФОП ОСОБА_1 , а саме Богдан А-202.10 ( НОМЕР_3 ), Богдан А-09212 ( НОМЕР_1 ), Mersedes Benz Sprinter 519 CDI ( НОМЕР_4 ).

07.09.2020 року Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області повідомив листом вих. № 31/3-920, що по транспортному засобі Богдан А- 202.10 ( НОМЕР_3 ), який подав на конкурс ФОП ОСОБА_1 , відсутня інформація і що з зазначеним номерним знаком зареєстровано інший транспортний засіб.

Однак, ознайомившись з позовною заявою та додатками до неї, а саме з відомостями про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті (які подавались на участь в конкурсі та містились в конверті № 1) та свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу відповідачем встановлена розбіжність між вищезазначеними документами, а саме у відомостях про автобус зазначено - Богдан А-202.10 ( НОМЕР_3 ) (саме цей державний номер також зазначено у позовній заяві), а у свідоцтві про реєстрацію Богдан А-202.10 ( НОМЕР_5 ), оскільки Управління транспорту та зв`язку робило запити по транспортних засобах, дані яких зазначені позивачем у відомостях про автобуси, тому і Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області надав інформацію, що з зазначеним номерним знаком зареєстровано інший транспортний засіб.

Тобто, позивач сам допустив помилку у Додатку № 2 «Відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті», які містились в конверті № 1, зазначаючи транспортний засіб, який буде використовуватися на автобусному маршруті.

Крім того, у відомостях про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, поданих претендентом ОСОБА_1 по об`єктах конкурсу, зазначено автобус Богдан А-09212 державний номер НОМЕР_1 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 , рік випуску 2016 рік, дата першої реєстрації 15.04.2008 року. А сертифікат відповідності на автобус Богдан А-09212 терміном дії з 25 грудня 2008 року до 24 грудня 2009 року.

Однак, дана інформація зазначена позивачем є недостовірною, оскільки відповідно до листа Міністерства інфраструктури України від 29.12.2016 року № 13026/18/10-16 законодавством України не передбачено можливості зміни року випуску автобуса після ремонту.

У даному випадку, у позовній заяві позивач зазначає, що у 2016 році ним було проведено капітальний ремонт автобуса Богдан А-09212 державний номер НОМЕР_1 та у «Відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті (міститься в конверті № 1) зазначено, що рік випуску автобуса Богдан А-09212 державний номер НОМЕР_1 становить 2016 рік, а дата першої реєстрації даного транспортного засобу 15.04.2008 рік, що в апріорі є абсурдним.

Вважає, що оскільки позивач здійснив зміни до конструкції транспортного засобу Богдан А-09212 державний номер НОМЕР_1 (заміна кузова, рам, двигуна тощо), то повинен був представити на конкурс новий сертифікат відповідності виданий у 2016 році, а не сертифікат відповідності терміном дії з 25.12.2008 року до 24.12.2009 року.

На підставі вищевикладеного Управлінням транспорту та зв`язку правомірно видано наказ від 11.09.2020 року № 47 «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування», одним з яких і був ФОП ОСОБА_1 , якого не допущено до участі в конкурсі на підставі пункту 12 Порядку №1081.

Таким чином, відповідно до аналізу положень вищевказаного Порядку, перевізник допускається до участі у конкурсі саме по результатам перевірки його відомостей організатором та /або робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу та розгляду конкурсних пропозицій.

Що стосується рішення Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів, а саме ФОП ОСОБА_2 , то зазначив, що остання на момент проведення конкурсу, а саме 15.09.2020 року, мала достатню кількість транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

З урахуванням вищенаведеного просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідач 2 правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.

У поясненнях щодо позову представник третьої особи зазначила про безпідставність позовних вимог, просила у їх задоволенні відмовити повністю. Вказує, що з аналізу пункту 12 Порядку слідує, що кількість транспортних засобів визначається не за кількістю маршрутів, на чому наполягає позивач, а як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень. Наявна кількість автобусів у ФОП ОСОБА_2 дозволяє здійснювати перевезення за всіма наявними маршрутами з різними годинами відправлення, з різних населених пунктів, що дозволяє забезпечити використання наявних транспортних засобів. Отож, ФОП ОСОБА_2 15.09.2020 року мала достатню кількість транспортних засобів для виконання перевезень за діючими договорами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що наказом Управління транспорту та зв`язку № 39 від 11.08.2020 року «Про підготовку та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом» було призначено конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на 15.09.2020 року.

У серпні 2020 року ФОП ОСОБА_1 подано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об`єкту конкурсу №17 за маршрутами Луцьк-Бережанка, рейси 1110/1111, 1112/1113, 1114/1115, 1116/1117.

Однак, 11.09.2020 року Управлінням транспорту та зв`язку прийнято наказ №47 «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування», відповідно до пункту 1.5 якого ФОП ОСОБА_1 по двох об`єктах не допущено до участі у конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Протоколом засідання Конкурсного комітету № 148/17 від 15.09.2030 року по об`єкту №17 за маршрутами Луцьк-Бережанка вирішено подати пропозиції організатору конкурсу перевезень щодо визначення переможцем конкурсу - ФОП ОСОБА_2 .

Наказом Управлінням транспорту та зв`язку від 23.09.2020 року № 51 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» визначено переможця конкурсу з перевезення пасажирів по об`єкту №17 за маршрутом Луцьк-Бережанка ФОП ОСОБА_2 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до частин 1, 5 статті 5 Закону № 2344-ІІІ основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Відповідно до Закону № 2344-ІІІ забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Відповідно до статті 29 Закону № 2344-III автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Частиною першою статті 31 Закону № 2344-III визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Як вбачається із частини 1 статті 42 Закону№ 2344-III, договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Згідно з статтею 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Відповідно до частин першої, дванадцятої статті 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до статті 45 Закону № 2344-III у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Як передбачено частиною 1 статті 46 вказаного Закону для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є: Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі таких, що проходять від населених пунктів Київської області до м. Києва.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1081 організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов`язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов`язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо).

Пунктом 29 Порядку № 1081 визначено, що для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", за формою згідно з додатками 1-4.

Згідно з пунктом 30 Порядку №1081 документи, подані перевізником-претендентом для участі в конкурсі, пронумеровуються, прошнуровуються, підписуються автомобільним перевізником або уповноваженою особою автомобільного перевізника із зазначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об`єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах N 1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.

Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Пунктом 12 Порядку №1081 передбачено, що організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Матеріалами справи підтверджено, що 11.09.2020 року відповідачем 1 прийнято наказ №47, відповідно до пункту 1.5 якого позивача по двох об`єктах не допущено до участі у конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивачем для участі у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об`єкту конкурсу №17 за маршрутами Луцьк-Бережанка, рейси 1110/1111, 1112/1113, 1114/1115, 1116/1117 було подано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а також документи, зокрема, анкету про участь у конкурсі з перевезення пасажирів; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту, відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті (у вказаних відомостях зазначено такі автобуси: Богдан А-09212 державний номер НОМЕР_1 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 , рік випуску 2016 рік, дата першої реєстрації 15.04.2008 року; Богдан А-202.10 державний номер НОМЕР_3 ).

Відповідно до пункту 37 Порядку №1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

За правилами пункту 67 Порядку №1081 документи та зазначена в них інформація, що подані автомобільними перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинні бути достовірними станом на дату подання таких документів на конкурс і на дату проведення самого конкурсу.

В оскаржуваному наказі від 11.09.2020 №47, яким позивача не допущено до участі у конкурсі, зазначено, що згідно Відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, поданих претендентом ОСОБА_1 по об`єктах конкурсу, зазначено автобус Богдан А-09212 державний номер НОМЕР_1 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 , рік випуску 2016 рік, дата першої реєстрації 15.04.2008 року. А сертифікат відповідності на автобус Богдан А-09212 терміном дії з 25.12.2008 року до 24.12.2009 року.

Відповідно до листа Міністерства інфраструктури України від 29.12.2016 року № 13026/18/10-16 законодавством України не передбачено можливості зміни року випуску автобуса після ремонту. На капітально відремонтований або модернізований у сфері експлуатації транспортний засіб виконавець повинен, відповідно до ремонтної конструкторської документації, установити ідентифікаційну табличку із зазначенням дати виконаного ремонту, замінених характеристик.

Обсяг відновлювального ремонту автобуса та перелік робіт, що виконуються під час відновлювального ремонту автобуса, визначає виробник у конструкторській ремонтній документації. Якщо під час ремонту автобуса змінюється його конструкція, він повинен пройти процедуру індивідуального затвердження відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за № 1586/21898.

Враховуючи вищевикладене, дата заміни кузова та інших складових частин на новіші та/або іншої конструкції (переобладнання) не є новою датою виготовлення автобуса, а є датою переобладнання автобуса, що не змінює дату його виготовлення.

Водночас, відповідно до абзаців 7, 8 пункту 37 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 року, власникам переобладнаних транспортних засобів видаються нові свідоцтва про реєстрацію із зазначенням нових ідентифікаційних номерів складових частин або особливостей конструкції, що виникли в результаті її зміни.

У таких свідоцтвах зазначається рік випуску легкового автомобіля або виготовленого на його базі автомобіля, який повинен відповідати року випуску встановленого кузова. Рік випуску такого автомобіля не змінюється у разі неможливості встановити рік випуску його кузова.

Оскільки позивачем до позовної заяви щодо автобусу Богдан А-09212 державний номер НОМЕР_1 долучено лише свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , жодних інших документів на підтвердження обставин, зазначених у позовній заяві, в тому числі щодо здійснення капітального ремонту вказаного автобусу, не надано, відтак у суду відсутні правові підстави для надання правової оцінки зазначеним вище доводам відповідача.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що 28.08.2020 року Управлінням транспорту та зв`язку було направлено лист-запит № 644/1.10/2-20 в Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області та Управління патрульної поліції у Волинській області департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо транспортних засобів претендентів на участь в конкурсі на перевезення пасажирів, в тому числі на транспортні засоби ФОП ОСОБА_1 , а саме Богдан А-202.10 ( НОМЕР_3 ), Богдан А-09212 ( НОМЕР_1 ), Mersedes Benz Sprinter 519 CDI ( НОМЕР_4 ).

Листом від 07.09.2020 року № 31/3-920 Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області повідомив відповідача 1, що по транспортному засобі Богдан А- 202.10 державний номер НОМЕР_3 , який подав на конкурс ФОП ОСОБА_1 , відсутня інформація, з зазначеним номерним знаком зареєстровано інший транспортний засіб.

З досліджених судом Відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, які подавались позивачем для участі у конкурсі, та свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 слідує, що позивачем було допущено помилку у вказаних Відомостях, а саме зазначено автобус Богдан А-202.10 державний номер НОМЕР_3 , однак у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу зазначено Богдан А-202.10 державний номер НОМЕР_5 .

При цьому, відповідачем 1 зазначено, що ним було зроблено запити по транспортних засобах, дані яких були зазначені позивачем у Відомостях про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, тому і Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області надав інформацію про транспортний засіб Богдан А- 202.10 державний номер НОМЕР_3 , що з зазначеним номерним знаком зареєстровано інший транспортний засіб.

Таким чином, в ході розгляду даної справи підтверджено, що ФОП ОСОБА_1 було невірно зазначено інформацію у Відомостях про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, щодо транспортного засобу Богдан А-202.10, тобто ним було подано неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію, що є самостійною підставою для недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що приймаючи наказ №47 від 11.09.2020 року в частині недопуску позивача до участі у конкурсі на перевезення пасажирів відповідач 1 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений Законом № 2344-ІІІ та Порядком №1081, а тому позовні вимоги щодо скасування вказаного наказу є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Щодо визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету, оформленого протоколом №148/17 засідання конкурсного комітету від 15.09.2020 року в частині визначення переможця по об`єкту конкурсу №17 за маршрутом Луцьк- Бережанка, рейси 1110/1111, 1112/1113, 1114/1115, 1116/1117 ФОП ОСОБА_2 , введеного в дію наказом Управління транспорту та зв`язку «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» №51 від 23.09.2020 року, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

Як встановлено пунктом 53 Порядку організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Судом встановлено, що наказом Управлінням транспорту та зв`язку від 23.09.2020 року № 51 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» визначено переможця конкурсу з перевезення пасажирів по об`єкту №17 за маршрутом Луцьк-Бережанка ФОП ОСОБА_2 .

Позивач не погоджується з даним наказом, вважає, що ФОП ОСОБА_2 також повинна була б бути недопущеною до конкурсу в зв`язку з відсутністю вільних транспортних засобів, а також подання документів, які містять недостовірну інформацію.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_2 здійснює перевезення пасажирів по міжміських та приміських внутрішньообласних маршрутах на підставі укладеного з Управлінням транспорту та зв`язку 31 договору про організацію перевезень пасажирів.

Відповідно до листа Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 07.09.2020 року № 31/3-920 за третьою особою зареєстровано 38 транспортних засобів.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1081 достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень.

Таким чином, ФОП ОСОБА_2 на момент проведення конкурсу мала достатню кількість транспортних засобів для виконання перевезень, затверджених обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Також суд звертає увагу на те, що згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси та просити про їх захист.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Оскільки суд дійшов до висновку про правомірність наказу №47 від 11.09.2020 року в частині недопуску позивача до участі у конкурсі на перевезення пасажирів, то подальші дії вчинені відповідачами, пов`язані із проведенням конкурсу та затвердженням їх результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача та його не стосуються.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 242, 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ).

Відповідач 1: Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 9, ідентифікаційний код юридичної особи 13362615).

Відповідач 2: Конкурсний комітет з визначення переможця на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Волинської обласної державної адміністрації (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 9).

Третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_7 ).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич