Справа № 640/18059/20
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2020-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2020 року м. Київ № 640/18059/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просить суд ( з урахуванням уточнених позовних вимог від 04.12.2020):

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо виготовлення ОСОБА_1 згідно вимог частини 18 статті 43 Закону України «Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-12 від 09.04.1992 довідки про розмір його грошового забезпечення для невідкладного перерахунку його пенсії з 01.09.2019;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а також ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою поліцейського, посаді, яку він обіймав на день звільнення зі служби, з повною реальною інформацією згідно вимог частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-12 від 09.04.1992, приписів постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів його грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник (міліції) поліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 2600,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 300,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (60%) - 4680 грн.; премія (35,85 %) - 4581,63 грн., індексація грошового забезпечення - 887,09 грн. для проведення ОСОБА_1 невідкладного перерахунку пенсії з 01.09.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України з 01.06.2001. У квітні 2018, відповідно до пункту 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-12 від 09.04.1992 (далі - Закон України №2262-12), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45) мені на підставі довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2016, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснило перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Вказано, що згідно з розрахунком за пенсійною справою основний розмір пенсії позивача за вислугу років станом на 01.01.2016 був обчислений із 73% мого грошового забезпечення (рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2018 у справі №804/4396/18), яке складалось з таких сум: посадовий оклад - 3000, 00 грн.; оклад за військове звання - 2 200, 00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2 340, 00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10 % - 300, 00 грн.; премія 0,5% - 43,12 грн.

10.06.2019 на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі №804/1312/18 розмір процентної надбавки позивача за вислугу років змінено з 45% на 50%.

27.06.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою у якій зазначив, що 13.01.2020 він отримав від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області письмову інформацію за вих.№9/200/2 від 23.12.2019 про те, що з 01.09.2019 за прирівняною посадою заступника начальника відділення поліції управління, відділу (відділення) Головного управління Національної поліції в Луганській області до його посади на день звільнення з органів внутрішніх справ України (заступник начальника штабу - начальник чергової частини Луганського міського ГУ МВСУ в Луганській області), - була введена щомісячна надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 60% та збільшено розмір премії до 35,85%, а тому, з урахуванням вимог частини третьої статті 63 Закону України №2262-12 (в редакції Закону України №900-8 від 23.12.2015 «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.») позивач просив відповідача підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір мого грошового забезпечення, із якого обчислюється пенсія, для проведення мені відповідного перерахунку пенсії з включенням до цієї довідки розміру мого посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та відповідних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме щомісячної надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та збільшеного розміру премії, що фактично були виплачені за прирівняною посадою поліцейського до моєї посади.

Зазначено, що 16.07.2020 відповідач розглянувши заяву позивача від 27.06.2020 відмовив у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки для проведення мені перерахунку пенсії, на підставі того, що будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення на день мого звернення до Міністерства внутрішніх справ України за прирівняною посадою поліцейського до моєї посади не вводилися, а також зазначив, що позивач як пенсіонер не маю права особисто звертатися до уповноваженого силового органу з вимогою виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для проведення мені перерахунку пенсії, з урахуванням підвищеного грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського до моєї посади.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.09.2020 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів надати відзив на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що оскільки жодних списків від органів Пенсійного фонду України до Міністерства внутрішніх справ України, щодо направлення довідки для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 не надходило, в Міністерстві відсутні підстави для виготовлення та направлення такої довідки до органів Пенсійного фонду. У зв`язку з чим вважає позовні вимог в частині направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.12.2019 передчасними, а відтак такими, що не підлягають задоволенню.

Вказано, що 12.12.2018 Окружним адміністративним судом м. Києва у справі № 826/3858/18, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2, постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Рішенням Окружного адміністративного м. Києва від 12.12.2018 не зобов`язано Кабінет Міністрів України прийняти іншу постанову відповідно якою б визначався новий порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій чи здійснення будь-яких дій стосовно тих пенсій, які вже були перераховані відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення, які були видані відповідно до вимог постанови №103. Також даним рішенням не покладено жодного зобов`язання стосовно проведення перерахунку пенсії після набрання законної сили судового рішення.

Також зазначено, що оскільки на даний час відсутні підстави для перерахунку пенсії даній категорії осіб, а саме відсутня постанова Кабінету Міністрів України, не надходили оновлені списки стосовно осіб, які мають право на перерахунок, у міністерства внутрішніх справ України відсутні правові підстави для видачі оновлених довідок про грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

За посиланням позивача, в квітні 2018 року позивачу перераховано пенсію з 01.01.2016 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 у справі №804/1312/18, позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди задовольнити частково. Визнано протиправними дії ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо не включення з 01.01.2016 до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії надбавки за стаж служби в розмірі 50%. Зобов`язано ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області скласти оновлену довідку про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 із включенням до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії крім посадового окладу в розмірі 3000 грн., окладу за спеціальним званням (підполковник поліції) в розмірі 2200 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) в розмірі 300 грн., премії (0,55%) в розмірі 43,12 грн. надбавки за стаж служби в розмірі 50% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням.

Позивач 23.11.2019 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області із заявою, в якій просив надати довідку про змінений розмір грошового забезпечення за посадою поліцейського, яка є відповідною до його посади.

Листом від 23.12.2019 №9/200/2 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області повідомила позивачу «Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджені схеми посадових окладів, схема окладів за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер). Наказом МВС України від 06.04.2016 №260, яким затверджено «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №766 внесено до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» в частині виплати матеріальної допомоги поліцейським Національної поліції України, набрання чинності якої відбудеться 01.01.2020. Таким чином, розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, які передбачені вказаними нормативно-правовими актами, не змінено. Грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання та їх особистого внеску в загальний результат служби. Водночас повідомляємо, що з 01.09.2019 середній розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника начальника відділення поліції управління, відділу (відділення) ГУНП в Луганській області до посади на день звільнення зі служби заступник начальника штабу-начальник чергової частини Луганського ГУМВС України у Луганській області встановив: посадового окладу 3000 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200 гривень; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2600 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень не була встановлена тому не нараховувалась та не сплачувалась; надбавки за специфічні умови проходження служби 60%; премія 35,85%.».

Позивач 27.06.2020 звернувся до відповідача з заявою у якій зазначив, що 13.01.2020 він отримав від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області письмову інформацію за вих.№9/200/2 від 23.12.2019 про те, що з 01.09.2019 за прирівняною посадою заступника начальника відділення поліції управління, відділу (відділення) Головного управління Національної поліції в Луганській області до його посади на день звільнення з органів внутрішніх справ України (заступник начальника штабу - начальник чергової частини Луганського міського ГУ МВСУ в Луганській області), - була введена щомісячна надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 60% та збільшено розмір премії до 35,85%, а тому, з урахуванням вимог частини третьої статті 63 Закону України №2262-12 (в редакції Закону України №900-8 від 23.12.2015 «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.») позивач просив відповідача підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір мого грошового забезпечення, із якого обчислюється пенсія, для проведення мені відповідного перерахунку пенсії з включенням до цієї довідки розміру мого посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та відповідних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме щомісячної надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та збільшеного розміру премії, що фактично були виплачені за прирівняною посадою поліцейського до моєї посади.

Листом від 16.07.2020 «Л-11207/22 Міністерство внутрішніх справ України повідомило позивача, що звернення позивача з питання щодо способу та механізму розрахунку середнього розміру премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року було надіслано за належністю до Національної поліції України листом Департаменту' від 24.06.2020 № 20189/22-2020, про що позивача повідомлено листом за тим самим реєстраційним номером.

Щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2019 повідомлено, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Після перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету' Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та визнання судами її положень протиправними та нечинними інших рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону. Уряд не приймав.

Зазначено, що порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, зокрема, розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на теперішній час не змінювалися. Будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися. Тому, для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, в тому числі з 01.09.2019 законодавчих підстав у Міністерства внутрішніх справ немає.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ключовим правовим питанням у цій справі є зміст довідки про грошове забезпечення, що видана відповідачем позивачу для подальшого перерахунку пенсії.

Крім, видів грошового забезпечення, які визначені у довідці від 02.07.2019про грошове забезпечення позивач вважає, що зазначена довідка має містити: надбавка за специфічні умови проходження служби (60%) - 4680 грн.; премія (35,85 %) - 4581,63 грн., індексація грошового забезпечення - 887,09 грн.

Тобто спір у справі стосується виключно того, чи має позивач право на включення до довідки про грошове забезпечення таких складових як надбавка за специфічні умови проходження служби, премія у розмірі 35,85 %) від грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення - 887,09 грн.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частина третя цієї статті визначає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з положеннями статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закон України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Кабінет Міністрів України Постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Постановою №988 затверджено: - схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; - схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; - схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3 вказаної постанови).

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 МВС України видало Наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Відповідно до положень пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі -Порядок №45).

Згідно з положеннями Порядку №45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, за правилами пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, Постановою № 988 для відповідної категорії осіб передбачено такий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, що є підставою для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом №260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було визначено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Однак, Пункти 1-3 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 103 виключено на підставі Постанови КМУ від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян». Тому визначення розміру премії для грошового забезпечення не обмежено середнім розміром, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 у справі №П/320/26/20.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням таких видів грошового забезпечення як надбавка за специфічні умови проходження служби (60%) та премія (35,85 %).

Щодо позовної вимоги про необхідність зазначення у довідці про грошове забезпечення позивача індексації грошового забезпечення - 887,09 грн., суд зазначає наступне.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон №1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17.

Згідно вказаного рішення Верховного Суду у справі №638/9697/17 позивач просив суд зобов`язати територіальний орган Пенсійного фонду України при обчисленні пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ, враховувати як щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.

Відповідачем у вказаній справі був територіальний орган Пенсійного фонду України, який при обрахунку пенсії не врахував індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.

Із наведеного вбачається, що Верховний Суду у справі № 638/9697/17, виклав правовий висновок щодо застосування статті 43 Закону № 2262-ХІІ та зазначив, що територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням. Верховний Суд не робив висновку, щодо застосування статті 63 Закону №2262-ХІІ та положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45).

Порядок здійснення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції врегульовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ та Порядком №45.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ наведено у рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року №4-рп/2015 по справі № 1-9/2015.

Так, Конституційний Суд України прийшов до висновку, що положення першого речення частину третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Тобто, при перерахунку пенсії, а саме таку довідку ліквідаційна комісія головного управління Міністерства внутрішніх справ у луганській області підготувала та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, не потрібно було враховувати суму індексації грошового забезпечення.

Таким чином, сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при обрахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії, яка здійснюється відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2020 у справі №520/3716/19.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зазначення у довідці про грошове забезпечення позивача індексації грошового забезпечення - 887,09 грн..

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 72-77, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою поліцейського, посаді, яку він обіймав на день звільнення зі служби, з повною реальною інформацією згідно вимог статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-12 від 09.04.1992, приписів постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 із зазначенням основних і додаткових видів його грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3000,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник (міліції) поліції - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 2600,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 300,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (60%) - 4680 грн.; премія (35,85 %) - 4581,63 грн. для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.09.2019.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року №2147-VIII.

Суддя Літвінова А.В.