Справа № 480/7650/20
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2021-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 січня 2021 року Справа № 480/7650/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7650/20 за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Сумської обласної державної адміністрації, в якій з урахуванням доповнених позовних вимог просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу від 20.08.2020 № 15 в частині не підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1;
- визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС оформлене витягом з протоколу від 01.10.2020 року № 6-3 в частині безпідставної видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1;
- зобов`язати переглянути документи позивача, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де є посвідчення безстроково, та зобов`язати Комісію замінити позивачу посвідчення на посвідчення нового зразку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_2 брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період часу з 02.05.1986 року по 04.05.1986 року, а саме працювала в м. Чорнобиль на завантаженні піску. 19.10.1992 позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 (категорія 1), форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 № 44. 02.03.1998 Сумською обласною державною адміністрацією позивачу видано вкладку № НОМЕР_2 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (учасник ліквідації аварії на ЧАЕС). На даний час позивач є інвалідом II групи, захворювання пов`язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно витягу з протоколу № 15 від 20.08.2020 року комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України вирішено, що відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
На підставі вказаного рішення від 20.08.2020 Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС було прийнято рішення, оформлене витягом з протоколу від 01.10.2020 № 6-3, яким визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 та вкладки до нього.
З вищевказаними рішеннями позивач категорично не погоджується і вважає їх протиправними та необґрунтованими.
ОСОБА_2 вважає, що надала достатньо документів, які підтверджують факт виконання робіт в зоні відчуження у період часу з 02.05.1986 по 04.05.1986, а тому вона має право користуватися всіма пільгами та компенсаціями, які передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що свідчить про протиправність дій відповідача.
Ухвалою суду від 11.11.2020 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.
27.11.2020 від Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації до суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, зазначивши, що відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються зокрема на підставі довідок про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами. На момент прийняття рішення про безпідставну видачу посвідчення в особовій справі був відсутній первинний документ, а саме: особовий рахунок про нарахування заробітної плати, в тому числі за роботу в зоні відчуження, на підставі якого було видано довідку ВАТ «Київенергобуд» від 16.01.1998 №03-3103. Отже, рішення про безпідставну видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є обґрунтованими та такими, що не підлягають скасуванню, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
01.12.2020 від Міністерства соціальної політики України до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що вважає спірні рішенням правомірними, прийнятими відповідно до вимог чинного законодавства. Також, зауважив, що враховуючи роз`яснення Верховного Суду України від 07.06.1999 № 63-99, предметом розгляду судами справ після 8 червня 1995 р. можуть бути скарги на дії або бездіяльність комісій по перевірці правильності видачі посвідчень або по визначенню статусу постраждалих громадян, а не при їх розгляді шляхом встановлення таких же фактів. Просив у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що згідно довідки відділу кадрів Управління будівництва Чорнобильської АЕС від 03.07.1992 № 69 ОСОБА_2 працювала на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.05.1986 по 04.05.1986 на завантаженні піску на добровільних та безоплатних засадах з 8:00 до 20:00 кожного дня (а.с. 10).
Відповідно до довідки ВАТ "Київенергобуд" від 16.01.1998 № 03-3103 ОСОБА_1 за роботу в населеному пункті м. Чорнобиль зони відчуження в період з 02.05.1986 по 04.05.1986 по місцю роботи УБ Чорнобильської АЕС штукатур-маляр 4 роз. по відомостях особового рахунку за травень 1986 року виплачена заробітна плата в сумі 170 крб. 55 коп. з урахуванням коефіцієнта 4 (а.с. 15).
Згідно довідки Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 24.09.2008 № 01-08/969 ОСОБА_2 колишній працівник Управління будівництва Чорнобильської АЕС, приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району в період з 2 по 4 травня 1986 року (а.с. 9).
Відповідно до довідки МСЕК від 03.08.1992 ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 26).
19.10.1992 Донецькою обласною державною адміністрацією позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 (категорія 1), форма посвідчення затверджена постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 № 44 (а.с. 6).
02.03.1998 Сумською обласною державною адміністрацією позивачу видано вкладку № НОМЕР_2 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (учасник ліквідації аварії на ЧАЕС) (а.с. 6).
Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" від 11.07.2018 № 551 (далі - Постанова №551) затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та порядок їх заміни.
Пунктом 7 постанови №551 обласним державним адміністраціям доручено провести до 1 січня 2021 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, у тому числі і посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).
Сумською міською радою було складено подання на заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1-А ОСОБА_2 та направлено до Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно витягу з протоколу № 12-3 засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 24.12.2019 особову справу ОСОБА_2 направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.
Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України була розглянута особова справа ОСОБА_2 та згідно витягу з протоколу № 12 від 28.04.2020 вирішено для прийняття остаточного рішення щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС надати пояснення ОСОБА_2 щодо характеру виконуваних робіт (зворотній бік а.с. 63).
ОСОБА_2 надала до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради письмові пояснення, в яких зазначила, що 01.05.1986 о 20.00 год. по місцевому радіомовленню було оповіщено призов партії Уряду до народу з проханням про допомогу в гасінні реактора ЧАЕС. 02.05.1986 о 6.00 год. ранку біля райвиконкому Поліське зібралися добровольці, в тому числі була і позивачка. Там тимчасово знаходився штаб «Цивільної оборони», також тимчасово знаходилося та діяло «Управління будівництва Чорнобильської АЕС», де позивачка працювала до аварії, а також приймала участь у складі добровільного невоєнізованого формування «Цивільної оборони» Чорнобильського району. Київської області. Діяли з 26.04.1986 по 06.05.1986. На той час загони перебували у структурі Міністерства оборони колишнього СРСР і діяли за його статутом та підпорядковувалися військовому командуванню. Добровольців було не багато, тому доводилося працювати по 12 годин на добу. В Чорнобилі на лузі, де раніше були намиті піщані кар`єри, насипали в мішки пісок, грузили на машини. Ці машини відвозили пісок на площадку до вертольоту на засипку четвертого реактора ЧАЕС. ОСОБА_2 працювала три дні з 02.05.1986 по 04.05.1986 по 12 годин на добу (а.с. 31-33).
Після доопрацювання особова справа ОСОБА_2 за поданням Сумської обласної державної адміністрації від була повторно направлена на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України.
Згідно витягу з протоколу №15 від 20.08.2020 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України: «Слухали: справу ОСОБА_1 (Сумська область) щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.
Виступили: ОСОБА_3 представила документи громадянки.
Зачитано пояснювальну записку громадянки.
Детально розглянуті документи.
ОСОБА_4 : пісок грузили з 28.04.1986 по 02.05.1986.
Вирішили: відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.
Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.» (а.с. 72).
Згідно витягу з протоколу № 6-З засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 01.10.2020 розглянуто подання Сумської міської ради про заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1-А ОСОБА_1 . Вирішено: На виконання рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АКС, Міністерства соціальної політики України, від 20.08.2020, протокол № 15. ОСОБА_1 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. На підставі вищевикладеного вирішено визнати безпідставною видачу ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АПС категорії І № 008404 від 14.10.1992 виданого Донецькою обласною державною адміністрацією та вкладку до нього №191591 від 02.03.1998 видану Сумською обласною державною адміністрацією. (а.с. 62).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ.
Відповідно до ст.ст. 10, 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон) учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно ст.15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11 липня 2018 р. № 551 визначено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Порядком № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.
Дозволено до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ЗП України, 1992 р., № 10, ст. 245), від 20 січня 1997 р. № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 1997 р., число 5, с. 71), від 21 серпня 2001 р. № 1105 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51" (Офіційний вісник України, 2001 р., № 34, ст. 1592).
Відповідно до пункту 11 Порядку № 551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.
Посвідчення видаються:
учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;
- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Викладене у протоколі № 15 від 20.08.2020 рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України, яке оскаржує позивач, мотивоване не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.
Водночас, судом встановлено, що на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України були надані наступні документи:
- копія довідки відділу кадрів Управління будівництва Чорнобильської АЕС від 03.07.1992 № 69, відповідно до якої ОСОБА_2 працювала на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.05.1986 по 04.05.1986 на завантаженні піску на добровільних та безоплатних засадах з 8:00 до 20:00 кожного дня (а.с. 10);
- довідка ВАТ "Київенергобуд" від 16.01.1998 № 03-3103, згідно якої ОСОБА_1 за роботу в населеному пункті м. Чорнобиль зони відчуження в період з 02.05.1986 по 04.05.1986 по місцю роботи УБ Чорнобильської АЕС штукатур-маляр 4 роз. по відомостях особового рахунку за травень 1986 року виплачена заробітна плата в сумі 170 крб. 55 коп. з урахуванням коефіцієнта 4 (а.с. 15);
- довідка МСЕК від 03.08.1992, згідно якої ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 26).
- пояснення ОСОБА_2 (а.с. 31-33).
19.10.1992 Донецькою обласною державною адміністрацією позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 (категорія 1), форма посвідчення затверджена постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 № 44 (а.с. 6).
02.03.1998 Сумською обласною державною адміністрацією позивачу видано вкладку № НОМЕР_2 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (учасник ліквідації аварії на ЧАЕС) (а.с. 6).
Тобто, у 1992 році посвідчення позивачу було видано на підставі встановленого причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Вказані докази є самостійною підставою для видачі посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Закон "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий.
На переконання суду, заміна вже наявного посвідчення та видача посвідчення не є аналогічними за правовим змістом поняттями.
При цьому, обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінюється, обставини передбачені ст. 17 Закону №769 відсутні, отже, у даному випадку має місце не видача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме заміна посвідчення аналогічної категорії, що прямо передбачено п.7 Постанови №551, жодних застережень чи особливих умов або процедур законодавцем не вказано.
Також, ані положення Постанови №551, ані Порядку №551 не вказують, що з метою заміни посвідчення особа має повторно підтвердити відповідний статус, за наявності відповідних підтверджуючих документів.
Відповідно до п. 4 «Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 17.05.2006 №187, Комісія має право звертатися за допомогою до підприємств, установ, організацій для отримання документів і матеріалів, необхідних для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (із змінами).
Суд зазначає, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, зокрема, використовуючи архівні матеріали, зобов`язаний був отримати всі необхідні документи та прийняти мотивоване, обґрунтоване рішення.
У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В той же час, судом встановлено, що при прийнятті рішення Комісією не отримано всіх необхідних документів для його мотивованого та обґрунтованого прийняття, в результаті чого зроблено висновок, що посвідчення ОСОБА_5 підлягає вилученню. Разом з цим, належними доказами не спростовано доводів позивача про виконання робіт щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у спірний період, згідно вищевказаних документів.
Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу від 20.08.2020 № 15 в частині не підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1.
Що стосується рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС оформлене витягом з протоколу від 01.10.2020 року № 6-3, в частині безпідставної видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1, то воно, також, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте на підставі та на виконання рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленого витягом з протоколу від 20.08.2020 № 15, яке визнане судом протиправним.
Відповідно до ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Враховуючи вищевикладене, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. N 551.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України Сумська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, оформлене витягом з протоколу від 01.10.2020 року № 6-З, в частині визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 та вкладки до нього.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко