Справа № 460/3322/20
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/3322/20 пров. № А/857/12759/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року ( головуючий суддя в суді першої інстанції Нор У.М.) у справі № 460/3322/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Західного регіону України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

12 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Військової прокуратури Західного регіону України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення розгляду звернення щодо перевірки достовірності даних про грошове забезпечення внесених у довідку за вих. №79 від 11.02.2020 вимогам Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" і не наданні інформації - довідки про загальну суму місячного грошового забезпечення станом на 2020 рік, яка відповідає вимогам діючого законодавства;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти - 4,23 для окладу за посадою і 0,8 - за військовим званням; надбавки за вислугу років (50%) та інших відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення, посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразових додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ; постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове і забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї; "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, а саме: оклад за посадою - 2361,5 х 4,23 = 9989,00 грн.; оклад за військовим званням - 2360,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 4940 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 1729 грн. ; інші щомісячні надбавки, доплати (надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 12103 грн.; премія (55%) - 9509,5 грн. (17290х0.55); матеріальна допомога (для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань) (1/12) - 3385,96грн. (на оздоровлення) і 3385,96 грн. на вирішення соціально-побутових питань та видати оновлену довідку з інформацією про загальну суму місячного грошового забезпечення, з вказівкою на її складові, станом на 1 січня 2020 року, і надати (направити) ці оновлені дані до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненський області для перерахунку пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Короленка, 7, ) до Військової прокуратури Західного регіону України (79007, м. Львів, вул. Клепарівська, 20, ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дій - відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що Позивач проходив службу на посаді заступника військового прокурора Рівненського гарнізону в званні підполковник юстиції і звільнений зі служби та з органів прокуратури у 2004 році.

На даний час отримує пенсію згідно з Законом України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від грошового забезпечення.

11.02.2020 відповідачем видано довідку №79 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 про те, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинним на 01.03.2018 за відповідною (прирівняною) посадою заступник військового прокурора Рівненського гарнізону Західного регіону України становить усього 39524,01грн. (а.с.7).

19.03.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести перевірку достовірності даних про грошове забезпечення внесених у довідку за вих. №79 від 11.02.2020 вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" і надати довідку про загальну суму місячного грошового забезпечення станом на 2020 рік (а.с.8).

Листом від 27.03.2020 №18-90вих-20 відповідач повідомив, що правильність даних зазначених у довідці №79 від 11.02.2020 та вказав, що усі нарахування вказані у довідці вірні та відповідають розрахункам, які були проведені відповідно до вимог чинних нормативних документів. Також зазначено, що оклад за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2018 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатку 14, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" зі змінами та доповненнями, які були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб". Щодо видачі довідки станом на 2020 рік повідомлено, що призначені працівникам пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням складових грошового забезпечення відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Остання зміна складових грошового забезпечення відбулася в березні 2018 року, довідку про перерахунок пенсії станом на 01.03.2018 за №79 від 11.02.2020 надано. Інших змін складових грошового забезпечення військовослужбовців військових прокуратур не відбувалось, тому підстави для видачі довідки на перерахунок пенсії на 2020 рік відсутні (а.с.9).

Відповідно до ч. 2, 4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входить, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим званням.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704), зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (яка набрала чинності 24.02.2018) до Постанови №704 внесено зміни, внаслідок яких п.4 викладено у новій редакції: "4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Водночас, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою п. 4 цієї ж постанови.

Пункт 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017, установлено, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Згідно з постановою №704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Суд першої інстанції вірно звернув увагу на те, що п.8 "Прикінцевих положень" Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 №2629-VIII установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У сукупності викладених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що примітки Додатку 14 Постанови №704 у спірних правовідносинах не належить застосовувати, як такі, що не відповідають вимогам Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII та Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 №2629-VIII.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229 ч. 4, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі № 460/3322/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 21 січня 2021 року.