Справа № 480/9538/20
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2021-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 січня 2021 року Справа № 480/9538/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9538/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) в особі відділу примусового виконання рішень про визнання дій передчасними та поновлення виконавчого провадження,-
В С Т А Н О В И В:
30.12.2020, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), в якій просить суд:
- визнати передчасними дії державного виконавця;
- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 05.11.2020 ОСОБА_2 у виконавчому провадженні № 61052858, якою закінчено виконавче провадження по виконанню виконавчого листа Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 № 480/4285/19, а виконавче провадження поновити.
Свої вимоги мотивував тим, що оскаржувана постанова у виконавчому провадженні прийнята передчасно, оскільки матеріали провадження не містять доказів фактичного виконання вказаного рішення.
Ухвалою суду від 30.12.2020 відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін з урахуванням особливостей розгляду даної категорії справ, передбачених ст. 287 КАС України.
В судове засідання позивач не з`явився, про день час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, 14.01.2021 подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечив, обґрунтовуючи правомірність спірної постанови, вказує на те, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 по справі № 480/4285/19 є фактично виконаним.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 по справі № 480/4285/19, яке набрало законної сили 09.01.2020, адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 54, 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої відповідно відповідача ст. 54, 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року.
16.01.2020 видано виконавчий лист по справі.
Постановою державного виконавця від 28.01.2020 відкрито виконавче провадження № 61052858 з примусового виконання виконавчого листа, виданого по адміністративній справі № 480/4285/19. Боржнику надано 10-денний строк для виконання рішення суду (а.с. 31).
Листом від 10.03.2020 № 1800-0402-8/8769 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило, що на виконання рішення суду з 09.01.2020 здійснено перерахунок пенсії.
В той же час рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 № 480/4285/19 встановлено, що частина третя статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не містить норм, які можуть викликати неоднозначність у її застосуванні, порядок і умови призначення пенсії особам згідно ч. З статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є незмінними і для перерахунку пенсії визначено мінімальний розмір заробітної плати на 1 січня відповідного року, інші механізми в цьому законі не вказані.
Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалах Верховного Суду від 11.06.2018 у справі № 825/1922/18 (№ Пз/9901/41/18), від 08.05.2018 у справі № 820/1148/18 (№ Пз/9901/33/18).
Оскільки позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження дійсної строкової служби, суд визнає, що він має право на перерахунок пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Статтею 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2019 рік" установлено у 2019 році мінімальну заробітну плату з 1 січня - 4173 гривні.
01.04.2020, керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання рішення суду винесена постанова про накладення на боржника штрафу на користь держави в розмірі 5100 грн та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.
30.06.2020 державним виконавцем керуючись п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" винесена постанова про закінчення виконавчого провадження АСВП 61052858.
Постановою заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про результати перевірки виконавчого провадження постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження АСВП № 61052858 від 30.06.2020 скасовано як передчасну та зобов`язано державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винести постанову про відновлення виконавчого провадження ВП № 61052858.
21.08.2020 державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам для відома та виконання, а також до суду для пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.
01.09.2020 на адресу боржника державним виконавцем направлена вимога повідомити про наявність заборгованості ГУ ПФУ в Сумській області перед стягувачем стосовно виплати пенсії відповідно до проведеного 01.07.2019 перерахунку пенсії.
Листом від 09.09.2020 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило, що заборгованість перед стягувачем за період до 01.07.2019 відсутня, доплата пенсії з 09.01.2020 відсутня.
У зв`язку з викладеним керуючись п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом) державним виконавцем 05.11.2020 винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП 61052858.
Обґрунтовуючи правомірність спірної постанови, відповідач вказує на те, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 по справі № 480/4285/19 є фактично виконаним.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень.
Підстави для закінчення виконавчого провадження визначені статтею 39 вказаного Закону. До таких підстав, зокрема, належить фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
В даному випадку, матеріалами справи підтверджено, що на виконання виконавчого листа № 480/4285/19, виданого 16.01.2020, ГУ ПФУ в Сумській області зобов`язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої відповідно ст. 54, 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року.
На переконання суду, ГУ ПФУ в Сумській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2019 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до п. 2 постанови КМУ від 26.06.2019 № 543 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України".
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд визнає, що оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим, позовні вимоги в частині її скасування суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) в особі відділу примусового виконання рішень про визнання дій передчасними та поновлення виконавчого провадження задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 05.11.2020 ОСОБА_2 у виконавчому провадженні № 61052858 про закінчення виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 № 480/4285/19.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал