Справа № 360/4687/20
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2021-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 січня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4687/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі відповідач, ДПРЧ - 12), позивач просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не донарахування та невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 31278,55 грн;

2) стягнути з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 31278,55 грн, з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач проходив службу у ДСНС України, а на момент звільнення у відповідача на посаді командира відділення та згідно наказу № 74 від 10 березня 2020 року позивача звільнено зі служби цивільного захисту у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 173,176 підпунктом 3 (за станом здоров`я).

В період проходження служби цивільного захисту в підрозділах ГУ ДСНС України у Луганській області, ОСОБА_1 , на підставі наказів залучався та брав безпосередню участь у Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових задач у відповідні періоди 2015-2018 років, що підтверджується листом відповідача № 13/114/1672 від 15.07.2020.

Відповідно до наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) залучався та брав безпосередню участь у АТО на території Луганської області для забезпечення її проведення з метою виконання службових (бойових) задач у відповідні періоди 2015-2018 роки, що підтверджується довідками відповідача (копії довідок додається), з 08.08.2015 № 220, позивач був залучений з 22.07.2015 до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь в АТО (в подальшому в наказах про залучення та вилучення) від 30.09.2015 № 273, від 03.02.2016 № 34, від 03.03.2016 № 63, від 13.04.2016 № 104, від 05.09.2016 № 249дск, від 07.10.2016 № 281дск, від 05.01.2017 № 5дск, від 07.02.2017 № 38дск, від 07.02.2017 № 38дск, від 25.04.2017 № 116дск, від 25.05.2017 № 146дск, від 09.08.2017 № 225дск, наказ ГУ ДСНС України Луганській області від 02.11.2017 № 326-НО, наказ ГУ ДСНС України Луганській області від 04.05.2018 № 171-НО.

На підставі вищевказаних наказів позивач безпосередньо брав участь у АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області, що також підтверджується копією листа особової справи (розділу 11), де вказано відповідні терміни залучення позивача до участі у АТО, який надавався з листом відповідача від 15.07.2020 № 13/114/1672.

Відповідно до чинного законодавства, відповідач зобов`язаний був виплатити позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО за вищевказані період», але цього в повному розмірі зроблено не було, навіть, при звільненні, що підтверджується відповіддю відповідача від 15.07.2020 № 13/114/1672 з додатками, за спірний період.

На підставі зазначеного просив зобов`язати відповідача до нарахування та невиплати позивачу індексації грошово забезпечення за період проходження служби з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 31278,55 грн.

Ухвалою від 03 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 49-50).

Від представника відповідача 23 грудня 2020 року надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення вимог позивача з таких підстав (арк. спр. 55-61).

Представник відповідача зазначив, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385 (далі - Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах умовах особливою періоду (далі - Інструкція). Як зазначає представник відповідача в спірному 2015 році у відповідача були відсутні законодавчі документи (Державна служба України з надзвичайних ситуацій підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України), які б надавали відповідачу правові підстави для нарахування грошової винагороди за безпосередню участь в АТО. Відповідно до пункту 3 Наказу до 385, наказ набирає чинності з дня офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Щодо виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях з 21.01.2016 (з дня набрання чинності Наказом МВС України № 385), відповідач зазначив, що вона повинна обчислюватись у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) 4200,00 грн; в інших районах (місцях) проведення АТО 1200,00 грн.

Представник відповідача зауважує, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується виключно за ті дні, коли особа залучалася до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, мінімізація та ліквідація наслідків НС) під час проведення АТО, знешкодження вибухонебезпечних предметів, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт тощо, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

Загальна сума нарахування складає 14563,50 грн, фактично сплачено суму винагороди - 11905,48 грн. Відповідач погоджується, що позивачу недовиплачена сума грошової винагороди в розмірі 2658,02 грн.

Таким чином, на думку представника відповідача, позов ОСОБА_1 про стягнення невиплаченої винагороди за безпосередню участь в АТО є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

30 грудня 2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він заперечив проти доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву (арк. спр. 93).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проходив службу в ДСНС України, зокрема, в ДПРЧ-12, з якої звільнений 10.03.2020 за станом здоров`я. Зазначені обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, витягу із наказу ГУ ДСНС у Луганській області від 10.03.2020 № 74 (арк. спр. 4-5, 6, 10).

Згідно з посвідченням від 24.10.2016 № НОМЕР_2 позивач є учасником бойових дій (арк. спр. 11).

Інформація про безпосередню участь позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області з липня 2015 по квітень 2018 року підтверджено довідкою ГУ ДСНС України у Луганській області від 23.08.2016 № 01-4153/23, сформованою на підставі: наказу першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) від 08.08.2015 № 220, від 30.09.2015 № 273, від 03.02.2016 № 34, від 03.03.2016 № 63, від 13.04.2016 № 104, від 05.09.2016 № 249 дск, від 07.10.2016 № 281дск, від 05.01.2017 № 5дск, від 07.02.2017 № 38 дск, від 25.05.2017 № 146 дск, від 09.08.2017 № 225 дск, наказів начальника ГУДСНС України у Луганській області від 02.11.2017 № 326-НО, від 04.05.2018 № 171-НО (арк. спр. 26-44).

Згідно з довідками про доходи від 24.12.2020 № 13/114/3353 загальний дохід ОСОБА_2 за період з 01 липня 2015 року по 30 квітня 2018 року складав:

з липня по грудень 2015 року:

у липні 5219,08 грн (у тому числі 2711,75 грн - одноразова допомога), у серпні 2622,69 грн, у вересні 3025,99 грн (у тому числі 400 грн разова премія), у жовтні 2608,92 грн, у листопаді 2675,46 грн (у тому числі 20,67 грн індексація), у грудні 3636,98 грн (у тому числі 20,67 грн індексація, 1000,00 грн разова премія);

з січня по грудень 2016 року:

у січні 4099,12 грн, у лютому 4050,09 грн, у березні 4059,63 грн, у квітні 4058,77 грн, у травні 4087,85 грн, у червні 4159,89 грн (у тому числі 59,45 грн індексація), у липні 4137,21 грн (у тому числі 59,45 грн індексація), у серпні 4132,33 грн (у тому числі 59,45 грн індексація), у вересні 4397,58 грн (у тому числі 59,45 грн індексація, 300,00 грн разова премія), у жовтні 4112,97 грн (у тому числі 59,45 грн індексація), у листопаді 8193,23 грн (у тому числі 59,45 грн індексація, 4038,13 грн матеріальна допомога на оздоровлення), у грудні 4150,71 грн (у тому числі 59,45 грн індексація);

з січня по грудень 2017 року:

у січні 6213,62 грн, у лютому 6279,75 грн, у березні 5574,22 грн (у тому числі 38,71 грн винагорода АТО), у квітні 8039,01 грн (у тому числі 1451,61 грн винагорода АТО), у травні 6547,84 грн, у червні 13293,69 грн (у тому числі 503,23 грн винагорода АТО, 6377,00 грн - матеріальна допомога на оздоровлення), у липні 7033,79 грн (у тому числі 600,00 грн винагорода АТО), у серпні 6898,51 грн (у тому числі - 500,00 грн - разова премія), у вересні 6674,73 грн (у тому числі 232,26 грн винагорода АТО), у жовтні 8127,26 грн (у тому числі винагорода АТО 619,35 грн), у листопаді 7470,37 грн, у грудні 9829,43 грн (у тому числі 1352,26 грн винагорода АТО, 1000,00 грн - разова премія);

з січня по квітень 2018 року:

у січні 8484,00 грн, у лютому 9646,46 грн (у тому числі 1238,70 грн винагорода АТО), у березні 8453,40 грн (у тому числі - 600,00 грн винагорода АТО), у квітні 16342,85 грн (у тому числі - 619,35 грн винагорода АТО, 7861,75 грн матеріальна допомога на оздоровлення).

Відповідно до довідки відповідача від 22 грудня 2020 року № 13/114/3336 з липня 2015 року по квітень 2018 року позивач перебував: у відпустці з 01.09.2015 по 26.09.2015, з 03.03.2016 по 18.03.2016, з 10.08.2016 по 09.09.2016, з 03.04.2017 по 05.05.2017, з 02.07.2017 по 16.07.2017, з 02.10.2017 по 15.10.2017; на лікарняному з 09.01.2016 по 12.02.2016, з 27.12.2016 по 03.01.2017 (арк. спр. 71).

Згідно з довідкою від 16.09.2020 № 13/108/443 про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, виданою ОСОБА_1 ДПРЧ-12 (арк. спр. 69-71), кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала:

в 2015 році: в липні 6 днів, в серпні 13 днів, у вересні 4 дні, у жовтні 16 днів, в листопаді 15 днів, в грудні 16 днів;

в 2016 році: у січні 4 дні, у лютому 11 днів, у березні 8 днів, в квітні 15 днів, в травні - 16 днів, в червні 14 днів, в липні 19 днів, в серпні 9 днів, у вересні 17 днів, у жовтні 16 днів, у листопаді 15 днів, у грудні 13 днів;

в 2017 році: в січні 16 днів, в лютому 14 днів, в березні 16 днів, в квітні 0 днів, в травні - 13 днів, в червні 15 днів, в липні 6 днів, в серпні 16 днів, у вересні 14 днів, у жовтні 6 днів, у листопаді 14 днів, у грудні 16 днів;

в 2018 році: в січні 16 днів, в лютому 14 днів, в березні 16 днів, у квітні 9 днів.

Згідно з інформацією зазначеною в довідці 15 липня 2020 року № 13/114/1672, встановлено, що позивачу за період з липня 2015 року по квітень 2018 року нараховано та виплачено винагороди за участь в АТО в загальній сумі 11905,48 грн (арк. спр. 25).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення проти задоволення таких вимог, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21.01.2016, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

З системного аналізу вищевказаних норм, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 Постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до Постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, що у період до 21.01.2016 за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (далі Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2014 за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018) затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV «Надбавки і доплати» Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Норми аналогічні за змістом містить Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (Розділи ІV-XV).

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України № 24, № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20.01.2016 не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Судом встановлено, що відповідно до довідки ГУ ДСНС України у Луганській області від 02 січня 2019 року 01-6/231 позивача дійсно було залучено до Антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області з 26 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Жодного належного та допустимого доказу на спростування позиції позивача, відповідач суду не надав.

У спірний період з липня 2015 року по квітень 2018 року позивач перебував у районі проведення АТО, оскільки м. Сєвєродонецьк Луганської області (місцезнаходження 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області) є зоною проведення АТО згідно з розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачу у період безпосередньої участі в АТО відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 повинна бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) з урахуванням фактичного залучення, періоди якого зазначено ДПРЧ-12 у довідках від 05.10.2020 № 13/114/2439 та б/д б/н про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО.

Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20.01.2016 обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд дійшов висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Обраховуючи розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, суд враховує, що згідно з Інструкцією про виплату грошового забезпечення, матеріальна допомога на оздоровлення, разові премії та індексація носять разовий характер, відповідно, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, за обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО мав складати:

- за липень 2015 року 580,65 грн (5499,56 грн 2711,75 грн (одноразова допомога) = 2787,81 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 6 діб участі в АТО);

- за серпень 2015 року 1258,06 грн (2763,63 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 13 днів участі в АТО;

- за вересень 2015 року 400,00 грн (3188,61 грн 400,00 грн (разова премія) = 2788,61 грн, але не менше 3000,00 грн : 30 день х 4 діб участі в АТО);

- за жовтень 2015 року 1548,39 грн (2746,13 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 16 діб участі в АТО);

- за листопад 2015 року 1500,00 грн (2818,68 грн 20,67 грн (індексація) = 2798,01 грн, але не менше 3000,00 грн : 30 день х 15 діб участі в АТО);

- за грудень 2015 року 1645,16 грн (3831,87 грн 1000,00 грн (разова премія) 20,67 грн (індексація) = 2811,20 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 17 діб участі в АТО);

Всього за 2015 рік 6932,26 грн;

за січень 2016 року 528,92 грн (4099,12 грн/31 день х 4 днів участі в АТО (період з 01.01.2016 по 20.01.2016); за лютий 2016 року 455,17 грн (1200,00 грн/29 день х 11 днів участі в АТО); за березень 2016 року 309,68 грн (1200,00 грн/31 день х 8 днів участі в АТО); за квітень 2016 року 600,00 грн (1200,00 грн/30 день х 15 днів участі в АТО); за травень 2016 року 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); за червень 2016 року 560,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 15 днів участі в АТО); за липень 2016 року 735,48 грн (1200,00 грн/ 31 днів х 19 днів участі в АТО); за серпень 2016 року 348,39 грн (1200,00 грн/31 день х 9 днів участі в АТО); за вересень 2016 року 680,00 грн (1200,00 грн/30 день х 17 днів участі в АТО); за жовтень 2016 року 619,35 грн (1200,00 грн/ 31 днів х 16 днів участі в АТО); за листопад 2016 року 600,00 грн (1200,00 грн/30 день х 15 днів участі в АТО); за грудень 2016 року 503,23 грн (1200,00 грн/31 день х 13 дні участі в АТО);

всього за 2016 рік 6559,57 грн;

за січень 2017 року 619,35 грн (1200 грн/31 день х 16 дні участі в АТО); за лютий 2017 року 600,00 грн (1200 грн/28 день х 14 дні участі в АТО); за березень 2017 року 619,35 грн (1200,00 грн/31 днів х 16 дні участі в АТО); за квітень 2017 року 0 грн; за травень 2017 року 503,23 грн (1200,00 грн/31 день х 13 днів участі в АТО); за червень 2017 року 600,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 15 днів участі в АТО); за липень 2017 року 232,26 грн (1200,00 грн/31 день х 6 днів участі в АТО); за серпень 2017 року 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 дні участі в АТО); за вересень 2017 року 560,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 14 днів участі в АТО); за жовтень 2017 року 232,26 грн (1200,00 грн/31 день х 6 днів участі в АТО); за листопад 2017 року 560,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 14 днів участі в АТО); за грудень 2017 року 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 дні участі в АТО);

всього за 2017 рік 5765,15 грн;

за січень 2018 року 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); за лютий 2018 року 600,00 грн (1200,00 грн/28 днів х 14 днів участі в АТО); за березень 2018 року 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); за квітень 2018 року 360,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 9 днів участі в АТО);

всього за 2018 рік 2198,70 грн.

З наведених розрахунків, відповідач повинен був виплатити 21455,68 грн за участь в АТО.

Відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 11905,48 грн.

Отже, відповідачем позивачу не донараховано та не сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 9550,20 грн (21455,68 грн 11905,48 грн).

Розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО у спірному періоді, наведений представником позивача у позовній заяві є відмінним від розрахунку суми такої винагороди, здійсненого судом, оскільки представником позивача під час розрахунку безпідставно враховано разову премію та індексацію, які носять разовий характер та, як вже вищевказано, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО, та не правильно визначено кількість днів участі позивача в АТО.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в АТО за період з липня 2015 року по квітень 2018 року є частково обґрунтованими, а саме в частині стягнення з відповідача винагороди в розмірі 9550,20 грн.

Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідач як податковий агент згідно з вимогами Податкового кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві заробітну плату, утримавши з неї при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місце знаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 1-Б, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Стягнути з 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у загальній сумі 9550 (дев`ять тисяч п`ятсот п`ятдесят) гривень 20 копійок з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова