Справа № 804/486/18
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
20 січня 2021 року м. Дніпросправа № 804/486/18
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,
за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Східного Міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі за апеляційною скаргою Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 року у справі № 804/486/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вента. ЛТД"
до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби
про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-
В провадженні Третього апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020 року знаходиться адміністративна справа №804/486/18 за апеляційною скаргою Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 року, розгляд справи призначено на 20.01.2021 року о 10:30 год.
У судове засідання відповідач не з`явився.
20.01.2020 року до Третього апеляційного адміністративного суду клопотання Східного Міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну сторони первісного відповідача Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби правонаступником Східним Міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками.
У клопотанні заявник зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено Офіс великих платників податків Державної податкової служби.
Вподальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку, до якого входить і Офіс великих платників податків Державної податкової служби України.
Зазначає, що на базі ліквідованого Офісу ВПП ДПС та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків.
Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків створено 30.09.2020 року, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. На момент звернення з даним клопотанням ТОВ «Вента ЛТД» перебуває на податковому обліку у Східному Міжрегіональному управлінні Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків.
Вказує, що відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Також скаржник посилається постанови Верховного Суду від 10.09.2020 року по справі №420/5772/18, від 30.12.2020 року по справі 805/4361/17-а.
Просить замінити відповідача - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби правонаступником - Східним Міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.
У судовому засіданні представник позивача проти задоволення поданого клопотання заперечував з посиланням на відсутність Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про ліквідацію відповідача.
Розглянувши клопотання, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
Відповідно до сформованої Верховним Судом практики, зокрема: постанова від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 06.10.2020 у справі № 804/958/17, від 10.10.2020 року у справі №804/958/17, від 03.12.2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30.12.2020 року по справі 805/4361/17-а, у випадку, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.
Зважаючи на те, що з 29 серпня 2019 року Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби втратив повноваження державного органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики, тому не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки таке повноваження було передано для виконання завдань і функцій новоствореному контролюючому органу у зазначеній сфері, яким став Офіс великих платників податків ДПС.
Згодом на базі Офісу великих платників податків ДПС та його територіальних органів було створено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема 30.09.2020 року було створено Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Отже у даному випадку відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегульовали умови та порядок передання адміністративної компетенції від повноважень Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби до Офісу великих платників податків ДПС, відокремленим підрозділом якого є Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, а тому факт припинення (ліквідації) юридичної особи не є вирішальним.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає клопотання про заміну сторони правонаступником таким, що підлягає задоволенню.
Частиною 2 ст. 321 КАС України встановлено, що процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.
Керуючись статтями 52, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання Східного Міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про заміну сторони правонаступником задовольнити.
Замінити відповідача у справі, а саме: Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби його правонаступником - Східним Міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками.
Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 27 червня 2018 року 804/486/18
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст ухвали складений 21.01.2021 року.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко