Справа № 855/10/21
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/10/21
УХВАЛА

21 січня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

перевіривши матеріали адміністративного позову представника ОСОБА_1 - Боднара Максима Олександровича до Центральної виборчої комісії, третя особа Кароліно-Бугазська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування окремих положень нормативно-правового акта Центральної виборчої комісії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії №12 від 15 січня 2021 року.

Перевіривши матеріали адміністративного позову, колегія суддів прийшла до висновку, що дана справа не підсудна Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції, та підлягає передачі до іншого адміністративного суду, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 19 КАС України передбачено, що правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами, юрисдикція яких поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до положень статті 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Частиною 3 статті 273 КАС України передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Аналіз викладених норм свідчить, що у спеціальному порядку, визначеному статтею 273 КАС України, до Шостого апеляційного адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії (крім рішення щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму), які прийняті (вчинені, допущені) у межах виборчого процесу.

Так, виборчий процес, у розумінні частини першої статті 20 Виборчого кодексу України, це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Частиною 5 статті 195 Виборчого кодексу України передбачено, що перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за сімдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня перших місцевих виборів.

Колегія суддів зазначає, що постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX вирішено призначити чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

У подальшому, 08 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року".

Отже, виборчий процес розпочався 05 вересня 2020 року.

За приписами частини 3 статті 196 Виборчого кодексу України, виборчий процес завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Частиною 1 статті 282 Виборчого кодексу України встановлено, що територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

Колегією суддів встановлено, що 27 жовтня 2020 рокуКароліно-Бугазська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області офіційно оприлюднила результати перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області та повідомлення про результати перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області сільської обєднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області та обраного на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазського сільського голову Білгород-Дністровського району Одеської області сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області шляхом опублікування цих результатів та повідомлення у відповідному місцевому друкованому засобі масової інформації - газеті «Народный контроль» ( випуск № 28 від 27 жовтня 2020 року) та шляхом розміщення на офіційному стенді Кароліно-Бугазської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та на офіційному стенді депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради.

Рішенням Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання № І-VIII від 27.10.2020р. депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_1 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 визнано такими, що набули повноваження депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області.

Рішенням Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання № 2-VIII від 27.10.2020р. ОСОБА_24 визнано таким, що набув повноваження Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області.

З огляду на викладене, виборчий процес перших місцевих виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області завершився з 12 листопада 2020 року.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Оскільки, оскаржувана позивачем постанова Центральної виборчої комісії №12 від 15 січня 2021 року прийнята Комісією поза межами виборчого процесу перших виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області, даний спір не підсудний Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 05 березня 2020 року у справі № 640/12339/19 зазначив наступне: "…Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції, підсудні справи щодо оскарження лише тих рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії, які окремо визначені у КАС України. При цьому, до таких справ не віднесено оскарження рішень, дій, бездіяльності ЦВК чи її посадових осіб поза межами виборчого процесу".

За приписами пункту 2 частини 1 статті 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Оскільки місцезнаходженням відповідача є місто Київ, тому, позов представника ОСОБА_1 - Боднара Максима Олександровича має вирішуватися Окружним адміністративним судом міста Києва, як судом першої інстанції.

Враховуючи викладене у сукупності, колегія суддів дійшла до висновку, що дана справа підлягає передачі за підсудністю до Окружного адміністративного суду м. Києва, який в силу наведених законодавчих приписів є компетентним судом щодо розгляду даної справи.

Керуючись ст. 19, 20, 22, 23, 26, 29, 243, 250, 273, 278, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Справу за адміністративним позовом представника ОСОБА_1 - Боднара Максима Олександровича до Центральної виборчої комісії, третя особа Кароліно-Бугазська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування окремих положень нормативно-правового акта Центральної виборчої комісії - передати за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Лічевецький І.О.

Оксененко О.М.