Справа № 200/7631/20-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2021-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2021 року справа №200/7631/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сіваченка І.В.

за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Смикалов В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя Логойда Т.В.) від 09 жовтня 2020 року (повний текст складено 09 жовтня 2020 року у м.Слов`янську) по справі №200/7631/20-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Курахівська теплова електрична станція" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови в частині, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог про визнання протиправним та скасування п. 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 12 серпня 2020 року №1536; визнання протиправним та скасування п. 3 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 12 серпня 2020 року №1536 в частині, що стосується товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція»; визнання протиправним та скасування абз. 3 та абз. 4 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 02 вересня 2020 року №1661.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року позов задоволено, визнано протиправними та скасовано пункт 2 та пункт 3 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 12 серпня 2020 року №1536 в частині, що стосується товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція»; визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02 вересня 2020 року №1661 в частині, що стосується товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що в порушення вимог КАС України судом першої інстанції справу розглянуто в порядку спрощеного провадження без належного на те обґрунтування. Розглядаючи справу в порядку спрощеного провадження, суд першої інстанції обмежив його права на доведення правової позиції. Відповідач також вважає, що скасування Постанов №№1536, 1661 виходить за межі повноважень суду, визначених ст.242 КАС України, є грубим втручанням у дискреційні повноваження регулятора.

Відповідач також зазначає, що суд першої інстанції передчасно прийняв рішення, яким без винесення процесуальної ухвали про задоволення/або відмову у задоволенні заяви про зміну, автоматично змінив предмет позову шляхом його збільшення.

Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що п.4.4 Порядку №548 передбачена можливість встановлювати більш пізній строк набрання чинності рішення про видачу ліцензії.

Крім того, згідно з п. 1.6 Ліцензійних умов від 27 грудня 2017 року № 1467, п. 1.7 Ліцензійних умов від 22 березня 2017 року № 308, до заяви про отримання ліцензії здобувачем ліцензії додаються, зокрема, копії документів, що підтверджують наявність у здобувача ліцензії на праві власності, господарського відання, користування, лізингу або на підставі договору концесії заявлених засобів провадження господарської діяльності у місцях провадження господарської діяльності. На підтвердження права користування на заявлені засоби провадження господарської діяльності позивач надав договір оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП, згідно із яким перебіг строку оренди починається з дати підписання уповноваженими представниками сторін акту приймання-передачі об`єктів оренди (цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС). Згідно з п. 4.1 договору передача об`єктів оренди відбувається наступним чином: - підписання уповноваженими представниками сторін акту про наміри передачі та приймання об`єкта оренди і його огляд, що засвідчує початок процесу передачі об`єкта оренди; - підписання уповноваженими представниками акту приймання-передачі об`єкта оренди, що засвідчує фактичну передачу об`єкта оренди в оренду, що здійснюється не раніше моменту припинення договору оренди майна від 27 грудня 2011 року № 41/А-2011 між ТОВ «Техремпоставка» та ТОВ «ДТЕК Східенерго»; запланована дата підписання акту приймання-передачі - 01 вересня 2020 року. Таким чином, без настання умов, зазначених у цьому договорі, позивач не зможе провадити діяльність з виробництва електричної та теплової енергії, оскільки у нього будуть відсутні засоби провадження господарської діяльності.

Також, відповідно до ст. 22 Закону України «Про теплопостачання» договори про постачання та транспортування енергоносіїв укладаються з правонаступниками реорганізованої теплопостачальної та/або теплогенеруючої організації виключно за умови погодження порядку погашення заборгованості з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання за попередній період.

Щодо правомірності прийняття постанови №1661 відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що на даний час відповідно до постанов НКРЕКП від 28.05.2019 року №818 та від 22.05.2015 року №1605 виробництво електричної та теплової енергії на цілісному майновому комплексі Курахівської ТЕС здійснює ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» згідно із договором оренди майна від 27.12.2011 року №41/А-2011. Відповідно до інформації, що надійшла від Служби безпеки України та НАК «Нафтогаз України, ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» має заборгованість перед НАК «Нафтогаз України» за спожитий природний газ в розмірі понад 724 млн грн. ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» та ТОВ «ДТЕК КУРАХІВСЬКА ТЕС» не звертались до НАК «Нафтогаз України» щодо правонаступництва за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» та умов погодження порядку погашення заборгованості з оплати спожитих енергоносіїв.

На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу в якому позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань () основними видом діяльності ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» є виробництво електроенергії (код КВЕД 35.11).

У 2020 році позивач звернувся до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг із заявами про отримання ліцензій з виробництва електричної та теплової енергії.

При прийнятті вказаних заяв позивача та доданих до них документів відповідачем оформлені аркуші погодження відповідності поданих документів вимогам відповідних ліцензійних умов.

За наслідками розгляду заяв відповідачем прийнято постанову від 30 червня 2020 року №1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» та постанову від 30 червня 2020 року №1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС».

Відповідно до п. 1 вказаних постанов позивачу видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка і, відповідно, ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії відповідно до додатка.

Також зазначено, що за видачу ліцензії справляється плата в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття цієї постанови, яку має бути внесено на рахунок Державної казначейської служби України за кодом класифікації доходів бюджету 22011500 «Плата за ліцензії, сертифікацію оператора системи передачі електричної енергії, оператора газотранспортної системи, видані/здійснену Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у строк не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення цього рішення в установленому порядку.

Пунктом 2 вказаних постанов позивача зобов`язано у термін до 01 вересня 2020 року (включно) надати до НКРЕКП копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП.

Пунктом 3 вказаних постанов визначено, що кожна постанова набирає чинності з дня її прийняття, крім пункту 1, який набирає чинності з 01 вересня 2020 року, та підлягає визнанню такою, що втратила чинність, у разі не надання до НКРЕКП Акта в термін, встановлений пунктом 2 цієї постанови.

Додатком до вказаних постанов є місця провадження господарської діяльності з виробництва електричної та, відповідно, теплової енергії: Донецька обл., Мар`їнський р-н, м. Курахове, вул. Енергетиків, 34.

Постанови оприлюдненні на офіційному веб-сайті регулятора (Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) 02 липня 2020 року.

Відповідачем 12 серпня 2020 року прийнято постанову від 12 серпня 2020 року №1536 «Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП».

Пунктом 2 вказаної постанови до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 червня 2020 року № 1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» внесено такі зміни:

назву постанови після слів «з виробництва електричної енергії» доповнено словами «та виробництва теплової енергії»;

пункти 1 3 викладено в такій редакції:

«1. Видати товариству з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція» () ліцензії на право провадження господарської діяльності з:

виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка 1;

виробництва теплової енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії відповідно до додатка 2.

За видачу ліцензії справляється плата в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття цієї постанови, яку має бути внесено на рахунок Державної казначейської служби України за кодом класифікації доходів бюджету 22011500 «Плата за ліцензії, сертифікацію оператора системи передачі електричної енергії, оператора газотранспортної системи, видані/здійснену Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у строк не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення цього рішення в установленому порядку.

2. Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція» надати до НКРЕКП:

у термін до 01 листопада 2020 року (включно) документи, що підтверджують правонаступництво ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК Східенерго» перед НАК «Нафтогаз України»;

у термін до 30 грудня 2020 року (включно) копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП.

3. Ця постанова набирає чинності з дня її прийняття, крім пункту 1, який набирає чинності з 01 січня 2021 року, та підлягає визнанню такою, що втратила чинність, у разі ненадання до НКРЕКП Акта та Документів у терміни, встановлені пунктом 2 цієї постанови.».

Наказано додаток вважати додатком 1; доповнити додатком 2, що додається.

Пунктом 3 постанови від 12 серпня 2020 року №1536, зокрема постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 червня 2020 року № 1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» визнано такою, що втратила чинність.

Постанова оприлюднена на офіційному веб-сайті регулятора 13 серпня 2020 року.

Передумовою для прийняття оскарженого рішення в частині, що стосується позивача, стало обґрунтування Управління ліцензування до рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про внесення змін до постанов НКРЕКП від 30 червня 2020 року № 1253, № 1254, № 1255 та № 1256 (про видачу ліцензій на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії та виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Луганська ТЕС» та ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС») (обґрунтування від 12 серпня 2020 року), в якому в частині позивача зазначено наступне.

ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» відповідно до постанов НКРЕКП від 30 червня 2020 року № 1255 та №1256, які набувають чинності 01 вересня 2020 року, видано ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії та виробництва теплової енергії на цілісному майновому комплексі Курахівської ТЕС, який планується з 01 вересня 2020 року передати в оренду ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» згідно із договором оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП.

При цьому, відповідно до п. 4.1 договору оренди перебіг строку оренди починається з дати підписання уповноваженими представниками сторін акту приймання-передачі об`єктів оренди (цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС). Згідно з п. 4.1 договору оренди передача об`єктів оренди відбувається наступним чином:

- підписання уповноваженими представниками сторін акту про наміри передачі та приймання об`єкта оренди і його огляд, що засвідчує початок процесу передачі об`єкта оренди;

- підписання уповноваженими представниками акту приймання-передачі об`єкта оренди, що засвідчує фактичну передачу об`єкта оренди в оренду, що здійснюється не раніше моменту припинення договору оренди майна від 27 грудня 2011 року № 41/А- 2011 між ТОВ «Техремноставка» та ТОВ «ДТЕК Східенерго» запланована дата підписання Акту приймання-передачі - 01 вересня 2020 року.

Рішеннями про видачу ліцензій з виробництва електричної та теплової енергії зобов`язано ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» у термін до 01 вересня 2020 року (включно) надати до НКРЕКП копію акта приймання-передачі об`єкта оренди, що засвідчує фактичну передачу товариству цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП. При цьому рішення про видачу ліцензій набирають чинності з 01 вересня 2020 року, та підлягають визнанню такими, що втратили чинність, у разі ненадання до НКРЕКП актів в термін до 01 вересня 2020 року (включно).

На даний час відповідно до постанов НКРЕКП від 28 травня 2019 року № 818 та від 22 травня 2015 року № 1605 виробництво електричної та теплової енергії на цілісному майновому комплексі Курахівської ТЕС здійснює ТОВ «ДТЕК Східенерго» згідно з договором оренди майна від 27 грудня 2011 року № 41/А-2011.

Відповідно до інформації, що надійшла від Служби безпеки України та НАК «Нафтогаз України», ТОВ «ДТЕК Східенерго» має заборгованість перед НАК «Нафтогаз України» за спожитий природний газ в розмірі понад 724 млн. грн..

При цьому, згідно із ст. 22 Закону України «Про теплопостачання» у разі якщо суб`єкту господарювання надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, такий суб`єкт стає правонаступником за борговими зобов`язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб`єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним).

Разом з тим, ТОВ «ДТЕК Східенерго» та ТОВ «ДТЕК Луганська ТЕС», ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» не зверталися до НАК «Нафтогаз України» щодо правонаступництва за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК Східенерго» та умов погодження порядку погашення заборгованості з оплати спожитих енергоносіїв.

Відповідно до п. 6.3 Порядку суб`єкт господарювання, який має намір передати цілісний майновий комплекс іншому суб`єкту господарювання, має не пізніше ніж за місяць до передачі цілісного майнового комплексу звернутися до НКРЕКП щодо проведення перевірки додержання ним ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг (якщо статутними документами не передбачено, що до суб`єкта господарювання, якому передається цілісний майновий комплекс, переходять усі права і обов`язки попереднього ліцензіата).

Відповідно до постанов НКРЕКП від 30 червня 2020 року № 1243 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ «ДТЕК Східенерго» та від 30 червня 2020 року № 1244 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ «ДТЕК Східенерго» 03 серпня 2020 року НКРЕКП було здійснено вихід для проведення позапланових виїзних перевірок дотримання ТОВ «ДТЕК Східенерго» вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії. Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії.

Разом з тим, у зв`язку з виявленням у працівників товариства симптомів гострої респіраторно-вірусної інфекції, що в умовах пандемії, розглядається як потенційна короновірусна хвороба СОVID-19, члени комісії з перевірки були недопущені до проведення зазначених позапланових виїзних перевірок ТОВ «ДТЕК Східенерго» та було складено акти:

-акт від 03 серпня 2020 року № 298 про відмову у проведенні позапланової виїзної перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з виробництва електричної енергії;

-акт від 03 серпня 2020 року № 299 про відмову у проведенні позапланової виїзної перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з виробництва теплової енергії.

Листом від 31 липня 2020 року № 01/195 ТОВ «ДТЕК Східенерго» запропонувало відтермінувати проведення зазначених позапланових перевірок та здійснити їх після підтвердження відсутності загрози зараження та розповсюдження хвороби, про що товариство зобов`язується повідомити НКРЕКП додатково.

Ураховуючи те, що позапланові виїзні перевірки охоплюють періоди діяльності з виробництва теплової енергії - з 22 травня 2015 року по 30 червня 2020 року, з виробництва електричної енергії - з 01 січня 2016 по 30 червня 2020 року та перенесені на невизначений період, а комісії з перевірки мають опрацювати великий обсяг матеріалу, а також ураховуючи лист НАК «Нафтогаз України» (від 17 липня 2020 року № 39-2201/1.2-20) щодо наявності суттєвої заборгованості ТОВ «ДТЕК Східенерго» за спожитий природний газ у сумі 724,1 млн. грн., лист Служби безпеки України (від 14 липня 2020 року № 3994) щодо усунення передумов до нанесення економічних збитків державному підприємству, запропоновано прийняти рішення щодо внесення відповідних змін до відповідних постанов НКРЕКП щодо позивача.

Судом також встановлено, що відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП, що укладений між ТОВ «Техремпоставка» як орендодавцем та ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» як орендарем, орендодавець зобов`язався передати орендарю в тимчасове платне користування цілісний майновий комплекс Курахівської теплової електростанції, що розташований за адресою: Донецька обл., Мар`їнський р-н, м. Курахове, вул. Енергетиків, 34 та інше майно відповідно до додатку №1 до договору, що є невід`ємною частиною даного договору. Цільове призначення об`єкта оренди для здійснення господарської діяльності з виробництва електричної та постачання теплової енергії. Строк оренди 2 роки 11 місяців з дати підписання уповноваженими представниками сторін акту приймання-передачі об`єкта оренди в оренду.

Згідно з п. 4.1 Договору передача об`єктів оренди відбувається наступним чином:

- підписання уповноваженими представниками сторін акту про наміри передачі та приймання об`єкта оренди і його огляд, що засвідчує початок процесу передачі об`єкта оренди;

- підписання уповноваженими представниками акту приймання-передачі об`єкта оренди, що засвідчує фактичну передачу об`єкта оренди в оренду, що здійснюється не раніше моменту припинення договорів оренди майна від 27 грудня 2011 року № 40/А-2011, від 01 лютого 2019 року №140-ТРП між ТОВ «Техремпоставка» та ТОВ «ДТЕК Східенерго»; запланована дата підписання акту приймання-передачі - 01 вересня 2020 року.

Додатком 1 до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП є склад та найменування об`єкту оренди; додатком № 2 розрахунок орендної плати.

30 квітня 2020 року між сторонами вказаного договору оренди підписаний акт про наміри передачі та приймання об`єкту оренди та його огляд, яким сторони засвідчили що об`єкт оренди попередньо оглянутий сторонами, стан об`єкта оренди відповідає вимогам договору та вимогам орендаря; сторони засвідчили про початок передачі об`єкта оренди в оренду та узгодили заплановану дату передачі об`єкта оренди в оренду 01 вересня 2020 року.

25 серпня 2020 року між сторонами договору оренди підписано додаткову угоду до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП, яка є невід`ємною частиною договору оренди, якою з додатку №1 до вказаного договору виключено певне майно.

01 вересня 2020 року між сторонами договору оренди підписаний акт приймання-передачі об`єкта оренди та його огляду, який в той же день поданий до відповідача із супровідним листом від 01 вересня 2020 року № 01-57.

Дії щодо подачі до відповідача вказаного акту позивачем вчинені на виконання пунктів 2 постанов від 30 червня 2020 року №1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» та від 30 червня 2020 року №1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС».

Відповідачем 02 вересня 2020 року прийнято постанову від 02 вересня 2020 року № 1661 «Про скасування деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», якою скасовані постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: від 30 червня 2020 року № 1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС»; від 30 червня 2020 року № 1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС».

Постанова оприлюднена на офіційному веб-сайті регулятора 03 вересня 2020 року.

Передумовою для прийняття оскарженого рішення в частині позивача стало отримане відповідачем обґрунтування Управління ліцензування до рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання такими, що втратили чинність деяких постанов НКРЕКП (обґрунтування від 02 вересня 2020 року), яке містило аналогічний зміст, що і обґрунтування від 12 серпня 2020 року. Додатково зазначалося, що склад об`єкту оренди, наведений в поданому позивачем акті приймання-передачі об`єкту оренди та його огляду до договору оренди від 30 квітня 2020 року №184-ТРП, не відповідає складу об`єкту оренди, зазначеному в договорі оренди.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Спірним у цій справі є пункти 2, 3 постанови від 12 серпня 2020 року №1536 «Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП» та постанова від 02 вересня 2020 року № 1661 «Про скасування деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, постанова від 12 серпня 2020 року №1536 прийнята відповідачем відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та Порядку ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 03 березня 2020 року № 548.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року N 1540-VIII (далі Закон N 1540-VIII ) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 цього Закону визначено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: у сферах енергетики та комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Згідно з частин 1, 2 статті 3 Закону N 1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом: нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно абзацу першого частини сьомої статті 14 Закону N 1540-VIII рішення Регулятора, що мають ознаки регуляторних актів, та рішення з питань встановлення тарифів на товари (послуги) суб`єктів природних монополій, цін (тарифів) для населення (якщо відповідні повноваження щодо встановлення цін (тарифів) надані спеціальними законами) набирають чинності з дня, наступного за днем їх оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора, якщо більш пізній строк набрання чинності не встановлено самим рішенням, але не раніше дня оприлюднення рішення. Регулятор оприлюднює свої рішення не пізніше п`яти робочих днів з дня їх прийняття.

Інші рішення Регулятора набирають чинності з дня їх прийняття, якщо рішенням не встановлено більш пізній строк набрання чинності, та доводяться до відома осіб, на яких поширюється їх дія, у порядку, встановленому Регулятором.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема: ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; порядки контролю за дотриманням вимог законодавства у відповідній сфері регулювання та ліцензійних умов; порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Регулятором.

За приписами п.4 цієї норми Регулятор здійснює ліцензування видів господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 та 3 ст. 6 Закону України «Про ринок електричної енергії» державне регулювання ринку електричної енергії здійснює Регулятор (п. 72 ст. 1 визначено, що регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства.

До повноважень Регулятора на ринку електричної енергії належать:1) ліцензування господарської діяльності у сфері електроенергетики відповідно до вимог цього Закону та контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності; 2) затвердження ліцензійних умов провадження певних видів господарської діяльності у сфері електроенергетики, ліцензування яких належить до повноважень Регулятора.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, належать, зокрема: ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), діяльності з виробництва теплової енергії на теплоцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках, транспортування її тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); затвердження в установленому порядку ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, з транспортування і постачання теплової енергії та порядку контролю за їх додержанням.

Порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 03 березня 2020 року № 548 ( далі Порядок № 548) згідно пп. 2.5 п.2 якого до заяви про отримання ліцензії додаються:

1) документи, перелік яких визначений відповідними ліцензійними умовами та є вичерпним;

2) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або його уповноваженого представника) із відміткою контролюючого органу про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами-підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган);

3) опис документів, що подаються для отримання ліцензії, у двох екземплярах (у разі подання документів у паперовій формі). При поданні заяви поштовим відправленням посадовою особою НКРЕКП один екземпляр опису повертається здобувачу ліцензії поштовим відправленням.

Підпунктом 2.6 пункту 2 Порядку№ 548 посадовим особам НКРЕКП забороняється вимагати від здобувача ліцензії: 1) подання оригіналів документів (крім документів, що складаються безпосередньо здобувачем ліцензії); 2) зазначення в документах, що подаються для отримання ліцензії, інформації або подання документів, не передбачених ліцензійними умовами; 3) документи, що підтверджують або спростовують інформацію про нього, які видаються іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування або їх посадовими особами (виписки, витяги, довідки, листи); 4) наявність на документі (його копії), що подається суб`єктом господарювання, відбитка його печатки або нотаріального засвідчення вірності копії документа, якщо обов`язковість такого нотаріального засвідчення не встановлена законом.

Отже, до заяви про отримання ліцензії додаються документи, вичерпний перелік яких визначений відповідними ліцензійними умовами (пп. 1 пп. 2.5 п. 2 вказаного Порядку).

Постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1467 затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (далі - Ліцензійні умови №1467), згідно п. 1.1 яких ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (далі - ліцензована діяльність), а також визначають вичерпний перелік вимог, обов`язкових для виконання під час провадження ліцензованої діяльності.

Згідно з п.п. 1.5 та 1.6 Ліцензійних умов № 1467 здобувач ліцензії, який має намір провадити господарську діяльність з виробництва електричної енергії, подає до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), заяву про отримання ліцензії за формою згідно з додатком 1.

До заяви про отримання ліцензії здобувачем ліцензії додаються документи згідно з переліком, який є вичерпним:

1) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або довіреної особи) із відміткою органу державної податкової служби про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами-підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби);

2) засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії документів, що підтверджують наявність у здобувача ліцензії на праві власності, господарського відання, користування, лізингу або на підставі договору концесії заявлених засобів провадження господарської діяльності у місцях провадження господарської діяльності;

3) засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії сторінок технічних паспортів електрогенеруючого обладнання, що підтверджують установлену потужність заявленого електрогенеруючого обладнання (у разі відсутності технічного паспорта - інші документи, що підтверджують його технічні характеристики);

4) відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (додаток 2);

5) схеми приєднання об`єктів електроенергетики здобувача ліцензії до електричної мережі із позначенням приладів обліку електричної енергії.

У відповідності до вимог пункту 1.8 Ліцензійних умов № 1467 якщо здобувач ліцензії відповідає таким критеріям: має чинну ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, видану до дня набрання чинності Законом України "Про ринок електричної енергії"; не змінює місць та засобів провадження господарської діяльності відповідно до чинної ліцензії; відповідно до пункту 2 постанови НКРЕКП від 22 березня 2017 року N 309 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії" подав до НКРЕКП документи і відомості, визначені частиною третьою статті 15 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", то для отримання нової ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії з дати початку дії нового ринку електричної енергії здобувач ліцензії до заяви про отримання ліцензії додає: 1) відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії за формою, наведеною в додатку 2 до цих Ліцензійних умов; 2) заяву про анулювання чинної на момент звернення ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії з дати набрання чинності новою ліцензією.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії затверджені постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308 (далі - Ліцензійні умови № 308), згідно п. 1.1.якої ці Ліцензійні умови розроблено відповідно до законів України «Про теплопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Відповідно до п.п. 1.6 та 1.7 Ліцензійних умов № 308 здобувач ліцензії, який має намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії за формою згідно з додатком 1до Ліцензійних умов.

До заяви про отримання ліцензії здобувач подає документи згідно з переліком, який є вичерпним:1)відомості про засоби провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (додаток 2); 2) відомості про місця провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (додаток 3); 3) засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують право власності, користування або концесії здобувача ліцензії на заявлені засоби провадження господарської діяльності; 4) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або довіреної особи) із відміткою органу державної податкової служби про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами-підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби); 5) копії сторінок технічних паспортів теплогенеруючих установок (або інших документів), що підтверджують їх технічні характеристики та місце їх встановлення (у разі відсутності технічного паспорту на теплогенеруючі установки - інші документи, що підтверджують їх технічні характеристики).

У відповідності до вимог пп. 3.1 та 3.2 п. 3 Порядку№ 548 НКРЕКП протягом семи робочих днів з дня одержання заяви про отримання ліцензії встановлює наявність або відсутність підстав для залишення її без розгляду. У разі наявності таких підстав відповідний структурний підрозділ НКРЕКП готує проект листа про залишення заяви без розгляду, який надається на підпис члену НКРЕКП відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

Підставою для залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду є: 1) подання не в повному обсязі документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії, крім подання документів у порядку, передбаченому пунктом 3.4 цієї глави; 2) заява або хоча б один із документів, що додається до заяви про отримання ліцензії, підписані особою, яка не має на це повноважень; 3) подання заяви з порушенням строків, передбачених пунктом 4.2глави 4 цього Порядку у разі відмови здобувачу ліцензії у видачі ліцензії на підставі виявлення недостовірності даних у підтвердних документах; 4)відсутність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про здобувача ліцензії (суб`єкта господарювання) або наявність відомостей про державну реєстрацію його припинення.

За приписами пп. 4.1 та 4.2 п. 4 Порядку№ 548 після встановлення відсутності підстав для залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду відповідальні структурні підрозділи НКРЕКП розглядають її з метою встановлення відсутності або наявності підстав для відмови у видачі ліцензії шляхом аналізу підтвердних документів та одержання інформації з державних паперових та електронних інформаційних ресурсів.

Підставою для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії за результатом розгляду заяви і підтвердних документів про отримання ліцензії є:1) встановлення невідповідності здобувача ліцензії ліцензійним умовам, у тому числі заява або хоча б один із документів, що додається до заяви про отримання ліцензії, складені не за встановленою формою або не містять даних, які обов`язково вносяться до них згідно з цим Порядком або ліцензійними умовами; 2) наявність інформації про здійснення контролю за діяльністю суб`єкта господарювання у значенні, наведеному у статті 1Закону України «Про захист економічної конкуренції», резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1Закону України «Про оборону України»; 3) ненадання гарантійного листа, передбаченого пунктом 6.3глави 6 цього Порядку; 4) виявлення недостовірності даних у підтвердних документах, поданих здобувачем ліцензії; 5) наявність у НКРЕКП інформації про рішення суду щодо здобувача ліцензії, що забороняє йому провадити вид господарської діяльності, на право провадження якого ним подано заяву, та набрало законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства.

Відповідно до пп. 4.4 п. 4 Порядку №548 у разі встановлення під час розгляду заяви про отримання ліцензії відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії НКРЕКП приймає рішення про видачу ліцензії. Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня його прийняття, якщо більш пізній строк набрання ним чинності не встановлено в рішенні.

Підпунктом 4.6 п. 4 Порядку №548 визначено, що строк прийняття рішення про видачу ліцензії або про відмову в її видачі становить: десять робочих днів з дня одержання заяви про отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності, що належить до суміжних ринків; двадцять робочих днів з дня одержання заяви про отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності, що належить до сфери діяльності суб`єктів природних монополій.

Ліцензія видається на необмежений строк (пп. 4.7 п. 4 Порядку).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, при прийнятті заяв позивача про отримання спірних ліцензій та доданих до них документів, відповідачем оформлені аркуші погодження відповідності поданих документів вимогам відповідних ліцензійних умов, та прийнято постанови від 30 червня 2020 року №1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» та від 30 червня 2020 року №1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС».

В постановах зазначено, що вони набирають чинності з дня їх прийняття, крім пункту 1, який набирає чинності з 01 вересня 2020 року, та підлягають визнанню такими, що втратили чинність, у разі не надання до НКРЕКП Акта в термін, встановлений пунктом 2 постанов.

Отже, на час вирішення питання про видачу позивачу ліцензій підстав для залишення заяв без розгляду або прийняття рішення про відмову у видачі ліцензій не існувало.

Як вже встановлено вище, у відповідності до вимог пп. 1 пп. 2.5 п. 2 Порядку №548 до заяви про отримання ліцензії додаються документи, вичерпний перелік яких визначений відповідними ліцензійними умовами.

Постановою від 12.08.2020р. №1536 відповідачем зобов`язано позивача надати документи, що підтверджують правонаступництво ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК Східенерго» перед НАК «Нафтогаз України».

Про те, такі документи не включені до переліку документів, які додаються до заяв про отримання таких ліцензій, виключний перелік яких визначений Порядком № 548 та Ліцензійними умовами №1467, Ліцензійними умовами № 308.

Підпунктом 2.6 пункту 2 Порядку № 548 посадовим особам НКРЕКП забороняється вимагати від здобувача ліцензії подання документів, не передбачених ліцензійними умовами.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що відповідач не мав права зобов`язувати позивача надати документи, що підтверджують правонаступництво ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК Східенерго» перед НАК «Нафтогаз України»).

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами відповідача, що встановлення строку набрання чинності рішенням про видачу ліцензії віднесено до його дискреційних повноважень та п.4.4 Порядку №548 передбачена можливість встановлювати більш пізній строк набрання чинності рішення про видачу ліцензії.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що ні Закон, ні Порядок № 548 не дають відповідачу повноважень вносити зміни до рішень про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії та з виробництва теплової енергії шляхом зміни (відтермінування, перенесення) дати видачі ліцензії через необхідність надання здобувачем ліцензії додаткових документів, які не передбачені законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, договором оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП, копія якого була долучена до заяви на отримання ліцензій, чітко визначена погоджена між сторонами дата підписання акту приймання-передачі об`єкту оренди - цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС - 01 вересня 2020 року. За таких обставин, посилання відповідача на те, що підписання акту приймання-передачі об`єкту оренди - цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС залежало від деяких факторів, точна дата настання яких була невідома, колегією суддів не прийнято до уваги.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 01 вересня 2020 року між сторонами договору оренди підписаний акт приймання-передачі об`єкта оренди та його огляду, який в той же день поданий до відповідача із супровідним листом від 01 вересня 2020 року № 01-57.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що прийняття відповідачем постанови від 12 серпня 2020 року №1536 до 01 вересня 2020 року було передчасним та безпідставним.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, передумовою для прийняття відповідачем постанови від 02 вересня 2020 року № 1661 стало отримане відповідачем обґрунтування Управління ліцензування до рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання такими, що втратили чинність деяких постанов НКРЕКП (обґрунтування від 02 вересня 2020 року), яке містило аналогічний зміст, що і обґрунтування від 12 серпня 2020 року. Додатково зазначалося, що склад об`єкту оренди, наведений в поданому позивачем акті приймання-передачі об`єкту оренди та його огляду до договору оренди від 30 квітня 2020 року №184-ТРП, не відповідає складу об`єкту оренди, зазначеному в договорі оренди.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що при прийнятті відповідачем постанови від 02 вересня 2020 року № 1661 «Про скасування деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» відповідачем не враховано те, що позивач виконав відповідні пункти постанов відповідача, а саме на виконання пунктів 2 постанов від 30 червня 2020 року №1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» та від 30 червня 2020 року №1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» у встановлений відповідачем строк надав до НКРЕКП акт приймання-передачі об`єкта оренди та його огляду від 01 вересня 2020 року.

Окрім того, при прийнятті спірного рішення, відповідачем не визначено в чому саме полягає невідповідність складу об`єкту оренди, зазначеного в акті приймання-передачі об`єкту оренди та його огляду від 01.09.2020р., складу, зазначеному в договорі оренди від 30 квітня 2020 року №184-ТРП.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу, що на дату прийняття відповідачем постанови від 02 вересня 2020 року № 1661 була чинною постанова від 12 серпня 2020 року №1536, якою було зобов`язано позивача надати копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП, у термін до 30 грудня 2020 року (включно).

Статтею 22 Закону України «Про теплопостачання» встановлено, що у разі якщо суб`єкту господарювання надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, такий суб`єкт стає правонаступником за борговими зобов`язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб`єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним).

Частиною четвертою та п`ятою цієї статті визначено, що договори про постачання та транспортування енергоносіїв укладаються з правонаступниками реорганізованої теплопостачальної та/або теплогенеруючої організації виключно за умови погодження порядку погашення заборгованості з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання за попередній період. Учасник (засновник) теплопостачальної або теплогенеруючої організації у разі прийняття рішення про її ліквідацію забезпечує погашення боргу такої організації перед постачальниками енергоносіїв.

Тобто, наведеною нормою врегульовано умови зміни права власності та особливості правонаступництва зобов`язань у сфері теплопостачання. Ця норма ніяким чином не регулює спірні правовідносини щодо видачі позивачеві ліцензій, а тому посилання відповідача на положення статті 22 Закону України «Про теплопостачання», колегія суддів вважає безпідставним.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 05 березня 2020 року по справі № 9901/511/19 зазначила, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд має переглянути рішення, прийняті на підставі реалізації цих дискреційних повноважень, особливо якщо позивач указує на явні та очевидні порушення під час їх ухвалення.

Європейський суд з прав людини неодноразово звертав увагу на те, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (зокрема рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» №30985/96).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що в Рішенні № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.

У контексті оцінки доводів касаційної скарги Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

За правилами пункту 7 частини 3 статті 317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, зокрема, якщо суд розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження.

У відповідності до вимог частин1, 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно частини 4 цієї статті за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Спірна справа не належить до переліку справ, зазначених у частині четвертій статті 257 КАС України , а тому доводи апеляційної скарги щодо розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного провадження, колегією суддів не прийнято до уваги.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року по справі №200/7631/20-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного від 09 жовтня 2020 року по справі №200/7631/20-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 19 січня 2021 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 22 січня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 19 січня 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко