Справа № 480/2207/20
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Бондар С.О.

12 січня 2021 р.Справа № 480/2207/20

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Машура Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суд від 20 серпня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глухівської міської ради Сумської області, виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, -

в с т а н о в и л а:

07.04.2020 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови»;

- поновити ОСОБА_3 на посаді Глухівського міського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року його було обрано на посаду Глухівського міського голови. 13.03.2020 року до міської ради від депутатів надійшла письмова вимога про скликання позачергової сесії міської ради та запропоновано до розгляду питання порядку денного. Розпорядженням в.о. міського голови від 24.03.2020 року № 55-ОД скликано позачергову 11 сесію Глухівської міської ради на 25.03.2020 року із порядком денним, до якого внесено 4 питання, у тому числі про інформацію щодо втрати чинності заяви міського голови від 27.09.2018 року та відкликаної заяви міського голови від 07.08.2019 року. Станом на 10 годину 25.03.2020 року в залі засідань було зареєстровано 21 депутат та секретар міської ради. Враховуючи, що міський голова Терещенко М. не був присутній на сесії головувала на пленарному засіданні секретар ради ОСОБА_4 .. Після вирішення процедурних питань, головуючою було оголошено питання порядку денного, затвердження якого поставлено на голосування. Підрахувавши голоси виявилось, що порядок денний не затверджено, у зв`язку з чим головуюча на пленарному засіданні секретар міської ради ОСОБА_4 закрила сесію та залишила залу засідань. Після закриття сесії депутати ради, в кількості 18 осіб на чолі з ОСОБА_5 , залишились в сесійній залі та провели своє зібрання. Як виявилось згодом, вказаними депутатами від імені ради було прийнято ряд рішень, у тому числі, про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_6 .. На думку позивача, вказані дії групи депутатів та прийняті ними рішення суперечать вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту роботи Глухівської міської ради, оскільки рішення приймаються міською радою у встановленому законом та регламентом порядку і не можуть прийматись окремими групами депутатів. Крім того, позивач вказує, що рішення Глухівської міської ради № 403 від 25.03.2020 року «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови» прийняте нібито за наслідками розгляду та обговорення заяви міського голови ОСОБА_3 про припинення повноважень. Однак, станом на 25.03.2020 року такої заяви ОСОБА_3 не існувало, оскільки заява про припинення повноважень подавалася ним до Глухівської міської ради ще у 2018 році та була розглянута на сесії 05.10.2018 року, але не була підтримана депутатами (не набрала необхідної кількості голосів), а тому оригінал вказаної заяви повернуто ОСОБА_7 на підставі його особистого письмового звернення, а сам позивач продовжив обіймати посаду Глухівського міського голови, тобто, позивача було звільнено на підставі неіснуючої заяви.

У відзиві на адміністративний позов, виконавчий комітет Глухівської міської ради Сумської області зазначив, що 13.03.2020 року до міської ради надійшла письмова вимога депутатів про скликання позачергової сесії. 24.03.2020 року секретарем Глухівської міської ради Демішевою О.М., яка виконувала обов`язки міського голови, було видано розпорядження про скликання позачергової сесії, однак порядок денний відрізнявся від запропонованого депутатами. Самовільно виключивши питання, ініційовані депутатами, ОСОБА_4 діяла упереджено та виключила можливість реалізації депутатами ради як своїх повноважень так і функцій місцевого самоврядування. ОСОБА_4 не винесла на обговорення запропонованого проекту порядку денного та не дала присутнім депутатам висловити свою думку та пропозиції щодо такого порядку. Ігнорування секретарем положень регламенту міської ради, упереджене ставлення до депутатів - ініціаторів скликання позачергової сесії свідчить про неприпустиме зловживання позивачем своїми повноваженнями, усунення депутатів від виконання їх обов`язків, та надало депутатам право продовжити сесію, скликану за їх ініціативою. На даній сесії була розглянута заява ОСОБА_3 від 27.09.2018 року про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови. Рішенням Глухівської міської ради від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови» вказана заява була взята до відома. У даному випадку рада не звільняє голову, вона лише формально бере до відома факт волевиявлення особи про складення повноважень голови. Терміну щодо вчинення дій від подання заяви до прийняття відповідного рішення Законом не визначено, як і не передбачено умови відкликання такої заяви.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено часткове, а саме:

- визнано протиправним рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови»; - поновлено ОСОБА_3 на посаді міського голови.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судове рішення вмотивоване тим, що прийняте рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови» було прийняте поза межами процедури, встановленої регламентом Глухівської міської ради сьомого скликання, так як після закриття пленарного засідання депутати не могли продовжувати засідання. При прийнятті оскаржуваного рішення, група депутатів не прийняла до уваги той факт, що заява ОСОБА_3 про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови від 27.09.2018 року була розглянута на сесії 05.10.2018 році, однак не була підтримана в зв`язку із не набранням необхідної кількості голосів, а вказана заява була повернута останньому на підставі його особистого письмового звернення.

Приймаючи рішення від 06.08.2020 року № 514 «Про скасування рішення міської ради від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови», Глухівська міська рада не надала жодного доказу, який свідчив би про захист порушених прав позивача, а навпаки, на цій же сесії приймає наступне рішення від 06.08.2020 року № 515 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_3 »

Не погоджуючись із судовим рішенням, виконавчим комітетом Глухівської міської ради Сумської області подано апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає його безпідставним, та просить скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування поданої апеляційної скарги, відповідач вказує, що суд першої інстанції жодним чином не мотивував прийняте рішення в частині встановлення обставин щодо скликання позачергової сесії на вимогу депутатів, протиправності рішення від 25.03.2020 року № 403 та залишив без належної оцінки докази, подані Глухівською міською радою Сумської області та доводи, щодо чинності проведеної 25.03.2020 року сесії міської ради.

Правом подання відзиву на апеляційну скаргу позивач не скористався.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі колегія суддів, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року на посаду Глухівського міського голови обрано ОСОБА_2 , який з 10.11.2015 року приступив до виконання своїх повноважень.

На першому пленарному засіданні рішенням № 1 Глухівської міської ради секретарем обрано депутата ОСОБА_4 ..

На другому пленарному засіданні Глухівської міської ради 7 скликання затверджено Регламент ради.

Загальна численність Глухівської міської ради становить 34 депутата та міський голова.

13.03.2020 року, дев`ятнадцять депутатів Глухівської міської ради звернулись до міського голови із заявою від 10.03.2020 року про скликання позачергової сесії міської ради на розгляд якої запропонували винести наступні питання: 1. Про розгляд заяви міського голови ОСОБА_3 про дострокове припинення повноважень. 2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_4 .. 3. Про обрання секретаря Глухівської міської ради (а.с. 87).

17.03.2020 року депутат міської ради ОСОБА_5 подав проекти рішень для розгляду на позачерговій сесії, а саме: про обрання секретарем міської ради ОСОБА_5 ; про взяття до відома факту припинення повноважень міського голови у зв`язку з його заявою про складення повноважень; про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_4 (а.с. 88-92).

Розпорядженням в.о. міського голови ОСОБА_4 від 24.03.2020 року № 55-ОД скликано позачергове пленарне засідання одинадцятої сесії міської ради сьомого скликання о 10:00 год 25.03.2020 року (а.с.36).

На розгляд позачергового пленарного засідання внесено питання: 2.1 Про інформацію щодо втрати чинності заяви міського голови від 27.09.2018 року та відкликаної заяви міського голови від 07.08.2019 року; 2.2 Інформація про відсутність обставин, за наявності яких у половини депутатів від чисельного складу ради виникає право висувати свою пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря міської ради, згідно вимог ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; 2.3 Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_4 ; 2.4 Про звіт про роботу виконавчих органів Глухівської міської ради.

Згідно з протоколом позачергового пленарного засідання від 25.03.2020 року, у зв`язку з не затвердженням порядку денного, визначеного у розпорядженні від 24.03.2020 року № 55-ОД, не проведення голосування за порядок денний, в.о. міського голови, секретар Глухівської міської ради ОСОБА_4 оголосила про закриття позачергового пленарного засідання (а.с. 42-44).

Незважаючи на закриття пленарного засідання, 18 депутатів міської ради залишилися в залі засідань та вирішили продовжити позачергову сесію 25.03.2020 року до повного розгляду питань запропонованого порядку денного, про що склали протокол позачергової сесії (а.с. 125-129).

При цьому в ході зазначеної сесії депутати прийняли ряд рішень від імені Глухівської міської ради, у тому числі, рішення № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови».

Погоджуючись з висновками суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ст. 2 Закону № 280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; органи самоорганізації населення (ч. 1 ст. 5 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин 1-3 ст. 12 Закону№ 280/97-ВР, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

За приписами частин 1-2 ст. 42 Закону № 280/97-ВР, повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Частинами 5-6 ст. 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

За частинами 7 та 9 вказаної статті сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Колегією суддів встановлено, що позачергова сесія Глухівської міської ради була скликана виконуючою обов`язки міського голови, секретарем міської ради ОСОБА_4 за пропозицією 19 депутатів.

У зв`язку з відсутністю міського голови Терещенка М., позачергове пленарне засідання відкрила та проводила також ОСОБА_4 ..

Згідно з ч. 13 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

При цьому, частинами 15-16 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Рішенням Глухівської міської ради від 17.12.2015 року № 13 було затверджено регламент роботи Глухівської міської ради сьомого скликання (далі - Регламент) (а.с. 12-35).

Так, відповідно до п. 26 Регламенту чергова сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Позачергову сесію може бути скликано за обставинами і в спосіб, викладеними в п. 6, 7, 8, 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР.

За приписами п. 27 Регламенту, сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального (кількісного) складу ради, тобто 18 депутатів.

Пунктом 30 Регламенту встановлено, що сесію міської ради відкриває міський голова, а у випадках, передбачених п. 6 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, сесію відкриває і веде секретар міської ради.

Згідно з п. 32 Регламенту процедура затвердження порядку денного сесії передбачає: 1. Прийняття проекту порядку денного за основу. За основу приймається перелік тільки тих питань, які пройшли процедуру попереднього розгляду в міській раді. Проект порядку денного вважається прийнятим за основу, якщо за нього проголосувала більшість від загального (кількісного) складу міської ради. 2. У випадках, коли окремі питання вносяться на розгляд міської ради безпосередньо на сесії, без попереднього розгляду постійними комісіями, і включаються до порядку денного, проекти рішень з цих питань при необхідності попередньо розглядаються постійними комісіями в день роботи сесії, про що міська приймає відповідне рішення. У разі якщо питання не розглядалося в постійній профільній комісії, воно не може бути включено до порядку денного якщо на його попередньому розгляді наполягає постійна профільна комісій до відання якої воно належить; 3. Внесення до порядку денного депутатських запитів. Депутатські запити вносяться до порядку денного сесії без голосування в обов`язковому порядку; 4. Внесення та голосування доповнень і змін до порядку денного, який прийнято за основу. 5. Затвердження порядку денного в цілому. Рішення приймаються більшістю від загального (кількісного) складу міської ради.

Відповідно до п. 34 Регламенту після вичерпання питань порядку денного сесії та заслуховування коротких повідомлень і звернень депутатів, а також за рішенням міської ради припинити роботу сесії, сесія закривається. Головуючий оголошує сесію міської ради закритою.

На виконання вимог Закону № 280/97-ВР та Регламенту, секретар Глухівської міської ради ОСОБА_4 , за ініціативою депутатів ради, своїм розпорядженням скликала позачергову сесію ради, відкрила пленарне засідання та головувала на пленарному засіданні, при цьому в сесійній залі зареєструвався 21 депутат.

Оскільки проект порядку денного не було затверджено радою, головуючий пленарного засідання ОСОБА_4 , на виконання положень Регламенту, у зв`язку з відсутністю порядку денного, тобто питань, які підлягають розгляду, закрила сесію ради.

Таким чином, вказані дії ОСОБА_4 відповідали як вимогам Закону № 280/97-ВР, так і регламенту роботи Глухівської міської ради.

Подальші дії окремої групи депутатів, які після закриття пленарного засідання залишились у сесійній залі та продовжили, на їх думку, роботу позачергової сесії не відповідали вимогам Закону № 280/97-ВР та Регламенту секретар Глухівської міської ради, а рішення прийняті на такому засіданні не можуть бути визнані такими, що прийняті на виконання законів та Конституції України.

Доводи відповідача про обґрунтованість дій депутатів по проведенню позачергового засідання та прийнятих рішень зводяться до того, що вказані рішення прийняті більшістю депутатів Глухівської міської ради в кількості 18 осіб, що зумовлено неврахуванням позивачем питань порядку денного, який було запропоновано депутатами для розгляду на позачерговій сесії.

Однак, як встановлено в ході розгляду справи, депутати міської ради 25.03.2020 року не голосували за питання порядку денного, заважали проводити засідання в результаті чого порядок денний не було затверджено взагалі.

В подальшому, прийняте рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови» було прийняте поза межами процедури, встановленої регламентом так як після закриття пленарного засідання депутати не могли продовжувати засідання.

Щодо підстав дострокового припинення повноважень міського голови, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 79 Закону № 280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови.

Згідно з п. 1 ч. 11 ст. 79 Закону № 280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених у пунктах 1, 2, 5, 6 частини першої цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Як убачається з рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови», підставою дострокового припинення повноважень ОСОБА_3 як міського голови, слугувала його заява від 27.09.2018 року про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови.

Колегія суддів зазначає, що вказана заява позивача від 27.09.2018 року про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови подавалася ним до Глухівської міської ради ще у 2018 році та була розглянута на сесії 05.10.2018 року, але не була підтримана депутатами (не набрала необхідної кількості голосів), а тому оригінал вказаної заяви повернуто ОСОБА_7 на підставі його особистого письмового звернення, а сам позивач продовжив обіймати посаду Глухівського міського голови (а.с. 37-39).

Отже, твердження відповідачів про те, що рішенням від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови», міська рада взяла до відома факт волевиявлення ОСОБА_3 про складення повноважень голови є хибним, оскільки станом на 25.03.2020 року такого волевиявлення позивача не існувало.

Таким чином, у Глухівської міської ради не було законних підстав для дострокового припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_6 ..

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови» є протиправним.

Стосовно позовних вимог про скасування вказаного рішення, колегія суддів зауважує, що відповідачем надано суду рішення Глухівської міської ради від 06.08.2020 року № 514 «Про скасування рішення міської ради від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови» та поновлення ОСОБА_3 на посаді Глухівського міського голови» (а.с. 214).

Тобто, відповідач за власною ініціативою скасував спірне рішення, що свідчить про відсутність підстав для скасування вказаного рішення.

Погоджуючись з висновком суду про поновлення ОСОБА_3 на посаді Глухівського міського голови, колегія суддів зазначає, що відповідачем у рішенні від 06.08.2020 року № 514 не зазначено з якої дати позивач поновлюється на посаді.

Матеріалами справи встановлено, що Глухівською міською радою не надано до суду жодного доказу реалізації рішення Глухівської міської ради від 06.08.2020 року № 514 «Про скасування рішення міської ради від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови» та поновлення ОСОБА_3 на посаді Глухівського міського голови».

Також, колегія суддів зазначає, що Глухівська міська рада, прийнявши рішення від 06.08.2020 року № 514 «Про скасування рішення міської ради від 25.03.2020 року № 403 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови» та поновлення ОСОБА_3 на посаді Глухівського міського голови», на цій же сесії приймає наступне рішення від 06.08.2020 року № 515 «Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_3 », яким достроково припиняє повноваження Глухівського міського голови Терещенка М. (а.с. 215).

Означені обставини дають підстави для надання критичної оцінки таких доказів, оскільки такі дії відповідача, зумовлені не для відновлення порушених прав позивача, а навпаки, свідчать про їх уникнення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Інші доводи учасників справи на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області залишити без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2020 року, - без змін.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку на протязі тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова
Постанова у повному обсязі виготовлена і підписана 22 січня 2021 року.