Справа № 580/645/20
Суддя: Єресько Л.О.
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 січня 2021 року

Київ

справа №580/645/20

адміністративне провадження №К/9901/31061/20

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О., у порядку підготовки до касаційного розгляду справи за касаційною скаргою Черкаського міського голови Бондаренка Анатолія Васильовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року у справі № 580/645/20 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, Черкаського міського голови Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді,

УСТАНОВИВ:

До Верховного Суду 18 листопада 2020 року надійшла касаційна скарга Черкаського міського голови Бондаренка Анатолія Васильовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року у справі № 580/645/20.

Одночасно із касаційною скаргою скаржником заявлено клопотання про зупинення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року у справі № 580/645/20.

Вказане клопотання обґрунтоване необхідністю забезпечення рівності сторін, попередження безпідставного стягнення бюджетних коштів. Крім того, вказують, що кошти спеціального фонду місцевих бюджетів витрачаються на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно да законодавства. Проте, у Програмі для забезпечення виконання рішень суду на 2017-2020 року, затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 12.05.2017 № 2-1995, не закладено кошти на виконання рішення суду у справі № 580/645/20.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та надано десятиденний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання учасниками справи своїх міркувань та заперечень щодо поданого Черкаським міським головою Бондаренком Анатолієм Васильовичем клопотання про зупинення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року у справі № 580/645/20.

24 грудня 2020 року від ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Бобер Денис Олександрович, надійшли заперечення щодо поданого клопотання, в обґрунтування якого вказує, що заявником не наведено належних обґрунтувань та підстав зупинення оскаржуваних рішень та не надано доказів, які б підтверджували необхідність такого зупинення. Враховуючи зазначене просить відмовити у задоволенні вказаного клопотання.

Вирішуючи вказане клопотання скаржника суддя-доповідач виходить з наступного.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 КАС України суд касаційної інстанції може зупиняти виконання судових рішень, які оскаржуються.

Згідно з частиною першою статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Клопотання про зупинення виконання та дії судових рішень має бути мотивованим, містити підстави для зупинення виконання чи дії судового рішення, підтверджені належними доказами. У клопотанні заявник повинен навести обґрунтування його вимог та довести, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для відновлення порушених прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, або буде неможливим повернення виконання судового рішення у разі, якщо воно буде скасовано.

Вирішуючи вказане клопотання, Суд виходить з того, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Для зупинення виконання судових рішень, яке допускається як виняток, повинні бути вагомі причини.

Розгляд питання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень має на меті не допустити порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, як особи, що подала касаційну скаргу, так і інших осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати у зв`язку із дією та виконанням оскаржуваних судових рішень.

Для зупинення виконання оскаржуваних судових рішень необхідна наявність поважних причин, які б давали підстави для такого зупинення.

Згідно частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У відповідності до статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду, зокрема, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

При цьому, зупинення виконання оскаржуваних у касаційному порядку судових рішень на підставі статті 375 КАС України може застосовуватись судом лише у виняткових випадках за наявності на те вагомих і переконливих доводів, підтверджених доказами, або існування об`єктивних для цього обставин й здійснюватися таким чином, щоб не допустити порушення прав інших учасників справи.

Сама по собі незгода скаржника з оскаржуваними судовими рішеннями та посилання на відсутність відповідних бюджетних асигнувань не є підставою для зупинення його виконання, оскільки перевірка правильності застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і дотримання норм процесуального права здійснюється судом касаційної інстанції лише під час касаційного перегляду справи з дотриманням визначеної КАС України процедури і процесуальних гарантій учасників справи.

Крім того, ЄСПЛ та Велика Палата Верховного Суду неодноразово висловлювали правову позицію про те, що сама собою відсутність бюджетних коштів не є підставою для звільнення органу державної влади від виконання зобов`язання.

Таким чином, наведені скаржником доводи не є підставою для зупинення виконання остаточного і обов`язкового на всій території України судового рішення, яке набрало законної сили, і не може ставитись в залежність від відсутності відповідних видатків на його виконання у місцевому бюджеті.

Інших доводів щодо наявності підстав для зупинення виконання судового рішення вказане клопотання не містить, а суддею-доповідачем таких підстав не встановлено.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.

Підсумовуючи наведене, суддя-доповідач приходить до висновку, що у задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити.

Керуючись статтями 340, 355, 359, 375 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання Черкаського міського голови Бондаренка Анатолія Васильовича про зупинення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року у справі № 580/645/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

...........................

Л.О. Єресько,

Суддя Верховного Суду