Справа № 280/3032/20
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2021-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2021 року м. Дніпросправа № 280/3032/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Новомиколаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного управління Міністерства юстиції

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року (головуючий суддя: Конишева О.В.) по адміністративній справі № 280/3032/20

за позовом Новомиколаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного управління Міністерства юстиції до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів ,Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Новомиколаївський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного управління Міністерства юстиції ( далі відділ ДРАЦС) звернувся до суду із позовом до відповідачів Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі Держпродспоживслужби), Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області (далі ГУ Держпродспоживслужби у Запорізькій області), в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ Держпродспоживслужби від 28 листопада 2019 року №1160 «Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2020 рік» в частині включення позивача до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2020 рік;

визнати протиправними дії ГУ Держпродспоживслужби у Запорізькій області щодо організації здійснення заходів державного нагляду (контролю) позивача у період з 29.04.2020 по 05.05.2020 та повідомлення №170 від 10.03.2020 про проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) та зобов`язати утриматися від здійснення перевірки позивача.

В обгрунтування позову позивачем зазначено , що у відповідачів не було законних підстав для призначення та проведення заходу державного нагляду (контролю) оскільки відділ ДРАЦС не є суб`єктом господарювання відповідно до ст. 8 Господарського кодексу України.

У відзиві на позов відповідачі посилаються на неправомірність доводів позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 в задоволенні позовної заяви відділу ДРАЦС -відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги з мотивів,зазначених у позові.

У відзивах на апеляційну скаргу відповідачі зазначають про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просять залишити рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року відповідає, в зв`язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно ч. 1 ст. 6 Закону України від 2.12.2010 року №2756-У1 «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі Закон № 2756) з наступними змінами, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Приписами ст.20 Закону №2756 визначено, що за державну реєстрацію актів цивільного стану та за повторну видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і свідоцтв, що видаються у зв`язку із зміною і поновленням актових записів цивільного стану, справляється державне мито у розмірі, визначеному законом.

За видачу витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян справляється плата в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, відділи державної реєстрації актів цивільного стану можуть надавати платні послуги, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання платних послуг затверджується МЮ України, кошти, одержані від надання платних послуг, зараховуються до державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1168 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися відділами державної реєстрації актів цивільного стану» затверджено перелік таких платних послуг.

Платними послугами відповідно цього переліку є пошук актового запису цивільного стану без повідомлення заявником даних про рік державної реєстрації акта цивільного стану; пошук запису в метричних книгах, складених іншою ніж українська мовою до утворення органів державної реєстрації актів цивільного стану, за відсутності даних про рік складення запису; видача запрошення із зазначенням дати державної реєстрації шлюбу; надання правової допомоги, що включає складення заяв (анкет, прохань), у вирішенні питання щодо повторної видачі свідоцтв та інших документів про державну реєстрацію актів цивільного стану: відділами державної реєстрації актів цивільного стану не за місцем звернення заявника; компетентними органами іноземних держав; організація та проведення індивідуальних обрядів державної реєстрації шлюбу та народження (зокрема, обрядів ювілеїв весілля, обрядів заручин) з використанням різноманітних елементів урочистості: у відділі державної реєстрації актів цивільного стану; за межами відділу державної реєстрації актів цивільного стану; у вихідні та святкові дні та інше.

Згідно з п. 9 Порядку надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженим наказом МЮ України від 27.12.2020 №3335/5, міжрегіональними управліннями МЮ України розміри плати за надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь МЮ України затверджуються МЮ України.

У 2019 році розміри плати за надання платних послуг відділами ДРАЦС Запорізької області затверджені наказом ГУ юстиції у Запорізькій області від 07.06.2011 року № 583/04 та з 01.08.2019 року наказом ГУ ТУЮ у Запорізькій області від 11.07.2019 року № 128/04.

Викладене свідчить, що позивачем у відповідності до чинного законодавства надаються платні послуги, державний регульований розмір яких встановлений Кабінетом Міністрів України.

Приписами Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 20.11.2012 року, №5496-У1 (далі Закон № 5496 ) з наступними змінами, визначаються основні засади цінової політики і регулюються відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 5496, дія цього Закону,зокрема, поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України.

Згідно положень ч. 1, 2 ст. 12 Закону № 5496 державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку;державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 1 ,13 Закону № 5496 України товар - продукція, роботи, послуги, що підлягають продажу (реалізації); державне регулювання цін здійснюється,зокрема Кабінетом Міністрів України шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін;

Основними функціями уповноважених органів відповідно до ст.17 Закону № 5496 є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

За приписами ч. 1 ст. 16 Закону № 5496 органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Відповідно до п. 1 Положення про ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 14.08.2017 року №676, яке діяло до 24.02.2020 року, аналогічні положення якого містяться в Положенні про ГУ управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 року № 151, яке діє з 24.02.2020 року, ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області є територіальним органом Держпродспоживслужби.

Підпунктом 10 п. 4 цього Положення визначено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Викладене свідчить про те, що відповідач ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області є органом виконавчої влади, яке відповідно до покладених на нього завдань здійснює реалізацію державної політики, зокрема у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Приписами ч. 1 ст. 5 Закону України від 28.12.2007 року №107-У1«Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»( далі Закон №107), з наступними змінами планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Спільним наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державної регуляторної служби України 07.08.2017 № 1170/81 затверджені вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), унесення змін до них та звіту щодо їх виконання.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №107 та на виконання вимог спільного наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державної регуляторної служби України 07.08.2017 № 1170/81, з урахуванням наказу ДРС України від 15.11.2019 № 196, Держпродспоживслужбою винесено оскаржуваний наказ від 28.11.2019 року № 1160, яким затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) ДСУ з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, до переліку організацій включений і позивач, назва якого змінена 18.11.2019 року, тобто до наказу ДРС України від 15.11.2019 року № 196.

Відповідно до річного плану на 2020 рік заплановано здійснення заходу державного нагляду (контролю) позивачем, та початку заходу 29.04.2020 року.

В силу викладеного,сд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Держпродспоживслужбою правомірно затверджено річний план на 2020 рік в частині включення до цього плану здійснення ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області заходу державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Новомиколаївським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з абз. 1 ч. 4 ст. 5 Закону №107 , органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Так, відповідно до річного плану на 2020 рік та на виконання абз. 1 ч. 4 ст. 5 Закону №107 ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області 10.03.2020 сформовано повідомлення № 170 про проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) та надіслало його позивачу.

Через встановлення з 12 березня 2020 року на усій території України карантину згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу «COVID-19» , дія якого продовжена наступними постановами КМ України, перевірка позивача з зазначених питань проведена не була, план здійснення заходів державного нагляду на 2020 рік діє на протязі року, а тому відсутні підстави для задоволення поовних вимог в частині зобов`язання відповідачів утриматися від здійснення перевірки позивача за оскаржуваним наказом.

Оскільки наказ Держпродспоживслужби від 28 листопада 2019 року №1160 «Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2020 рік» в частині включення позивача до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужби на 2020 рік та дії ГУ Держпродспоживслужби у Запорізькій області щодо повідомлення №170 від 10.03.2020 про проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) позивача у відповідний період часу здійснені відповідачами в межах наданих повноважень згідно чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання їх протиправними та скасування.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовуються.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новомиколаївського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного управління Міністерства юстиції залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року по адміністративній справі № 280/3032/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 19 січня 2021 року, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складений 21 січня 2021 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай