Справа № 440/4242/20
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2021 р. Справа № 440/4242/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Багачанський" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року, головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 09.10.20 року по справі № 440/4242/20

за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Багачанський"

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Сільськогосподарський виробничий кооператив "Багачанський", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.07.2020 №381-ДК/0159Пр/03/01/-20;

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.07.2020 №382-ДК/0156Пр/03/01/-20;

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.07.2020 №383-ДК/0158Пр/03/01/-20;

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.07.2020 №413-ДК/0157Пр/03/01/-20;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 08.07.2020 року №381/ДК/0069/ШК/09/01/-20;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 08.07.2020 року №382/ДК/0066/ШК/09/01/-20;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 08.07.2020 року №383/ДК/0068/ШК/09/01/-20;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 08.07.2020 року №413/ДК/0067/ШК/09/01/-20.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що земельні ділянки з кадастровими номерами :00:029:0001 та :00:029:0007 перебували в оренді у позивача, строк якої закінчився 20.11.2019. Після закінчення строку договорів оренди землі СВК "Багачанський" продовжував користуватися цими земельними ділянками та сплачувати орендну плату. На думку позивача, відповідачем помилково кваліфіковано дії СВК "Багачанський" як самовільне зайняття земельної ділянки, оскільки Покровськобагачанська сільська рада Хорольського району Полтавської області не зверталася до СВК "Багачанський" із вимогами про повернення орендованих земельних ділянок, а строк їх повернення договорами не передбачений.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування приписів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.07.2020 № 381-ДК/0159Пр/03/01/-20, № 382-ДК/0156Пр/03/01/-20, № 383-ДК/0158Пр/03/01/-20, № 413-ДК/0157Пр/03/01/-20, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині та прийняти постанову про задоволення вказаних позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачем зазначено, що в діях позивача наявні ознаки порушення вимог земельного законодавства, що проявляється у порушенні останнім строків повернення тимчасово займаних земельних ділянок, а не їх самовільного зайняття, як це встановлено судом першої інстанції.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 31.09.2009 СВК "Багачанський" та Хорольською державною адміністрацією укладено договори оренди земельних ділянок кадастровий номер :00:029:0001 площею 59,55 га та кадастровий номер :00:009:0007 площею 61,60 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказані договори зареєстровані 20.11.2009. Строк дії договорів складає 10 років з дати реєстрації.

Відтак, строк дії вищевказаних договорів оренди закінчився 20.11.2019.

Згідно актів від 20.11.2009 (а.с. 21,33), що є додатками до договорів оренди, по закінченні строку дії договору орендар зобов`язується повернути земельну ділянку в стані придатному до використання за її цільовим призначенням.

Під час дії договорів оренди від 31.09.2009 земельні ділянки передані у комунальну власність та поділені: земельна ділянка кадастровий номер :00:029:0001 поділена на, зокрема, земельні ділянки кадастровий номер :00:009:0041 та кадастровий номер :00:009:0040; земельна ділянка кадастровий номер :00:009:0007 поділена на, зокрема, земельні ділянки кадастровий номер :00:029:0004 та кадастровий номер :00:029:0005.

08.07.2020 старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Лещенко О.М. здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель комунальної власності, не наданих у власність, користування, оренду за межами населених пунктів на території Покровськобагачанської сільської ради Хорольського району Полтавської області, якою встановлено, що 05.06.2020 СВК "Багачанський" порушено вимоги земельного законодавства України шляхом самовільного зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначенням комунальної власності (кадастровий номер :00:009:0041; кадастровий номер :00:009:0040; кадастровий номер :00:029:0004 та кадастровий номер :00:029:0005). Факт порушення підтверджується актами обстеження земельних ділянок від 05.06.2020 та від 11.06.2020. При обстеженні земельних ділянок на них виявлено посів сільськогосподарських культур: озимої пшениці, кукурудзи та соняшнику.

У зв`язку із виявленим порушенням вимог земельного законодавства відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення від 08.07.2020 № 382-ДК/0103П/07/01/-20, а також приписи про усунення виявлених порушень земельного законодавства у строк до 10.08.2020 шляхом звільнення спірних земельних ділянок або оформлення речових прав на них від 08.07.2020 №381-ДК/0159Пр/03/01/-20; №382-ДК/0156Пр/03/01/-20; №383-ДК/0158Пр/03/01/-20; №413-ДК/0157Пр/03/01/-20.

Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області складено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 08.07.2020 №381/ДК/0069/ШК/09/01/-20; №382/ДК/0066/ШК/09/01/-20; №383/ДК/0068/ШК/09/01/-20 та №413/ДК/0067/ШК/09/01/-20.

Позивач не погодився із прийнятими відповідачем приписами та повідомленнями звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування приписів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.07.2020 № 381-ДК/0159Пр/03/01/-20, № 382-ДК/0156Пр/03/01/-20, № 383-ДК/0158Пр/03/01/-20, № 413-ДК/0157Пр/03/01/-20, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ст. 187 Земельного кодексу України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно із ст. 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені Законом України від 19.06.2003 № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (надалі - Закон № 963-IV).

Відповідно до ст. 2 Закону № 963-IV, основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Відповідно до ст. 4 Закону № 963-IV, об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно з ст. 5 Закону № 963-IV, органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Тобто, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст. 1 Закону № 963-IV, самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочинну щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Отже, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", є самовільним зайняттям земельної ділянки.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Верховного Суду від 20.02.2020 у справі № 1940/1655/18.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, з яким погоджується колегія суддів, що строк дії договорів оренди спірних земельних ділянок від 31.07.2009 закінчився 20.11.2019 і не продовжений, що позивачем визнається, правові підстави для користування СВК "Багачанський" земельними ділянками кадастровий номер :00:009:0041; кадастровий номер :00:009:0040; кадастровий номер :00:029:0004 та кадастровий номер :00:029:0005 після вказаної дати відсутні. Тому, встановлення відповідачем факту порушення СВК "Багачанський" вимог земельного законодавства України у вигляді самовільного зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначенням комунальної власності.

З урахуванням вказаного вище, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування приписів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 08.07.2020 № 381-ДК/0159Пр/03/01/-20, № 382-ДК/0156Пр/03/01/-20, № 383-ДК/0158Пр/03/01/-20, № 413-ДК/0157Пр/03/01/-20, а отже підстав для скасування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Багачанський" залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 по справі №440/4242/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц