Справа № 560/6755/20
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6755/20
РІШЕННЯ

іменем України

21 січня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до Господарського суду Хмельницької області , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області , Державна судова адміністрація України, про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом від 28.10.2020, в якому просять: визнати протиправними дії Господарського суду Хмельницької області щодо нарахування та виплати позивачам суддівської винагороди за квітень-серпень 2020 року із застосуванням статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", а також стягнути з Господарського суду Хмельницької області на користь: 1) ОСОБА_1 суму суддівської винагороди у розмірі 187408,59 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 2) ОСОБА_2 суму суддівської винагороди у розмірі 185143,10 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 3) ОСОБА_3 суму суддівської винагороди у розмірі 149995,16 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 4) ОСОБА_4 суму суддівської винагороди у розмірі 171344,53 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 5) ОСОБА_5 суму суддівської винагороди у розмірі 189626,03 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 6) ОСОБА_6 суму суддівської винагороди у розмірі 97980,95 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 7) ОСОБА_7 суму суддівської винагороди у розмірі 166918,04 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 8) ОСОБА_8 суму суддівської винагороди у розмірі 162399,34 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 9) ОСОБА_9 суму суддівської винагороди у розмірі 173590,39грн. за період квітня-серпня 2020 року; 10) ОСОБА_10 суму суддівської винагороди у розмірі 151172,77 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 11) ОСОБА_11 суму суддівської винагороди у розмірі 214519,72 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 12) ОСОБА_12 суму суддівської винагороди у розмірі 144828,83 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 13) ОСОБА_13 суму суддівської винагороди у розмірі 124152,29 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 14) ОСОБА_14 суму суддівської винагороди у розмірі 193946,38 грн. за період квітня-серпня 2020 року; 15) ОСОБА_15 суму суддівської винагороди у розмірі 114388,75 грн. за період квітня-серпня 2020 року. Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення суддівської винагороди в межах суми стягнення за один місяць - травень 2020 року, зокрема: на користь: 1) ОСОБА_1 у розмірі 56819,00 грн.; 2) ОСОБА_2 суму суддівської винагороди у розмірі 57044,49 грн.; 3) ОСОБА_3 у розмірі 29904,74 грн.; 4) ОСОБА_4 у розмірі 41866,63 грн.; 5) ОСОБА_5 у розмірі 63250,92грн.; 6) ОСОБА_7 у розмірі 50768,25 грн.; 7) ОСОБА_6 у розмірі 33904,58 грн.; 8) ОСОБА_8 у розмірі 53350,70грн.; 9) ОСОБА_9 у розмірі 59755,76 грн.; 10) ОСОБА_10 у розмірі 42945,80 грн.; 11) ОСОБА_11 у розмірі 50446,11 грн.; 12) ОСОБА_12 у розмірі 36755,46 грн.; 13) ОСОБА_13 у розмірі 38425,19 грн.; 14) ОСОБА_14 у розмірі 63755,60 грн.; 15) ОСОБА_15 у розмірі 42945,80 грн.

В обґрунтування позову вказують, що працюють суддями Господарського суду Хмельницької області, однак за період квітень-серпень 2020 року їм не виплачено суму суддівської винагороди у повному обсязі, згідно чинного законодавства, яка (винагорода) повинна становити 30 прожиткових мінімумів доходів громадян для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року з урахуванням коефіцієнту 1,1. Це порушення підтверджується Довідками Господарського суду Хмельницької області, які надані суду, тому, з метою захисту порушених прав, звернулись до суду з цим позовом.

Ухвалами від 30.10.2020, суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, залучив до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, і роз`єднав в окремі провадження позовні вимоги позивачів та присвоїв кожній адміністративній справі номер.

У поясненні Державної судової адміністрації України №10-22188/20 від 04.12.2020, третя особа просить відмовити у задоволенні позову, покликаючись на Конституцію України, Бюджетний кодекс України, Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік, і вказує, що Господарський суд Хмельницької області, як розпорядник коштів нижчого рівня, не мав правових підстав для виплати у період з 18.04.2020 по 27.08.2020 суддівської винагороди без застосування обмежень, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" у редакції Закону №553-ІХ (арк. спр. 62-66, т.1).

Відповідно до ухвали від 14.12.2020, суд відмовив у задоволенні клопотання третьої особи - Державна судова адміністрація України, яке надано з поясненням за №10-22188/20 від 04.12.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 .

Інші учасники судового розгляду Відзиву чи пояснень суду не надали.

Згідно з ухвалою від 18.01.2021, суд об`єднав в одне провадження справи №560/6755/20, №560/6845/20, №560/6846/20, №560/6847/20, №560/6848/20, №560/6849/20, №560/6850/20, №560/6851/20, №560/6852/20 №560/6853/20, №560/6854/20, №560/6855/20, №560/6856/20, №560/6857/20, №560/6858/20, присвоївши об`єднаній справі №560/6755/20.

З`ясувавши обставини на які учасники судового розгляду покликаються, як на підставу своїх вимог за відсутності заперечень відповідача, оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини, і прийшов до наступних висновків.

Позивачі працюють суддями Господарського суду Хмельницької області, яким встановлені посадові оклади та доплати, що підтверджено наказами Господарського суду Хмельницької області, зокрема щодо: ОСОБА_1 №158-к від 31.12.2004, №20-к від 11.08.2017, №101-к від 27.09.2010 (арк. спр. 16-18, т.1); ОСОБА_2 №2-к від 14.01.2004, №33-к від 06.03.2009, №25-к від 11.12.2018, №15-к від 24.06.2019 (арк. спр. 118-121, т.1); ОСОБА_3 №158-к від 31.12.2004, №102-к від 27.09.2010, №10-к від 23.05.2018, №12-к від 04.06.2019 (арк. спр.156-159, т.1); ОСОБА_4 №140-к від 07.11.2006, №8-к від 24.04.2017 (арк. спр.198-199, т.1); ОСОБА_5 №17-к від 10.09.2018 (арк. спр.30, т.2); ОСОБА_6 №16-к від 08.05.2012, №14-к від 20.08.2018, №27-к від 20.12.2018, №8-к від 23.04.2019 (арк. спр.63-66, т.2); ОСОБА_7 №154-к від 19.09.2008, №26-к від 10.10.2013, №5-к від 04.02.2016, №20-к від 14.11.2016, №13-к від 04.06.2019 (арк. спр. 110-114, т.2); ОСОБА_8 №21-к від 12.09.2014, №22-к від 30.09.2014, №27-к від 20.12.2018, №6-к від 23.04.2019, №9-к від 14.05.2019 (арк. спр.150-155, т.2); ОСОБА_16 №12-к від 24.04.2015, №17-к від 12.07.2019, №19-к від 01.08.2019 (арк. спр.193-195, т.2); ОСОБА_10 №10-к від 29.03.2013, №27-к від 20.12.2018, №1-к від 08.01.2019, №3-к від 19.02.2019 (арк. спр.230-233, т.2); ОСОБА_11 №1-к від 08.01.2009, № 23-к від 28.10.2019, №6-к від 21.05.2020 (арк. спр.31-33, т.3); ОСОБА_12 №122-к від 24.07.2008, №22-к від 01.07.2013, №20-к від 11.08.2017 (арк. спр.70-72, т.3); ОСОБА_13 №23-к від 25.09.2012, №27-к від 20.12.2018, №22-к від 03.10.2019 (арк. спр.112-114, т.3); ОСОБА_14 №21-к від 20.11.2018, №18-к від 30.07.2019, (арк. спр.152-153, т.3); ОСОБА_15 №15-к від 08.05.2012, №27-к від 20.12.2018, №7-к від 23.04.2019, №9-к від 14.05.2019 (арк. спр.189-192,т.3).

Відповідно до довідки відповідача №02-16/291/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 187408,59 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 21645,33 гривень (арк. спр. 13, т.1).

Згідно з довідкою відповідача №02-16/292/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_2 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 185143,10 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 24287,86 гривень (арк. спр. 117, т.1).

Відповідно до довідки відповідача №02-16/293/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_3 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 149995,16 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 21645,33 гривень (арк. спр. 155, т.1).

Згідно з довідкою відповідача №02-16/294/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_4 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 171344,53 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 21645,33 гривень (арк. спр. 194, т.1).

Відповідно до довідки відповідача №02-16/295/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_5 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 189626,03 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 23564,07 гривень (арк. спр. 28, т. 2).

Згідно з довідкою відповідача №02-16/298/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_6 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 97980,95 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 14315,27 гривень (арк. спр. 62, т.2).

Відповідно до довідки відповідача №02-16/297/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_7 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 166918,04 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 22966,59 гривень (арк. спр. 109, т. 2).

Згідно з довідкою відповідача №02-16/299/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_8 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 162399,34 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 20324,09 гривень (арк. спр. 149, т. 2).

Відповідно до довідки відповідача №02-16/300/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_9 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 173590,39 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 3861,76 гривень (арк. спр. 190, т.2).

Згідно з довідкою відповідача №02-16/301/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_10 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 151172,77 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 16360,30 гривень (арк. спр. 229, т.2).

Відповідно до довідки відповідача №02-16/290/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_11 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 214519,72 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 25609,11 гривень (арк. спр. 28, т. 3).

Згідно з довідкою відповідача №02-16/302/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_12 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 144828,83 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 9501,41 гривень (арк. спр. 69, т. 3).

Відповідно до довідки відповідача №02-16/303/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_13 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 124152,29 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 16360,30 гривень (арк. спр. 111, т. 3).

Згідно з довідкою відповідача №02-16/304/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_14 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 193946,38 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 21251,87 гривень (арк. спр. 150, т. 3).

Відповідно до довідки відповідача №02-16/305/20 від 22.10.2020 сума невиплаченої суддівської винагороди ОСОБА_15 за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 становить 114388,75 гривень, зокрема за період з 18 по 30 квітня 2020 року 16360,30 гривень (арк. спр. 188, т. 3).

Отже, відповідач не заперечує обставини щодо невиплати суддівської винагороди позивачам за період квітень - серпень 2020 року у повному обсязі, і не подає Відзиву із запереченням позову.

Спірні правовідносини регулюються такими нормами права.

Згідно з ст. 130 Конституції України, Держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Частиною 1 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон) визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 2 ст. 135 Закону суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з ч. 3 ст. 135 Закону базовий розмір посадового окладу судді становить:

1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Частиною 4 ст. 135 вказаного Закону визначено, що до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти:

1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб;

2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб;

3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

У випадку, якщо суд розміщується в декількох населених пунктах, застосовується регіональний коефіцієнт за місцезнаходженням органу, який провів державну реєстрацію такого суду.

Відповідно до частин 5 - 8 ст. 135 Закону суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Суддям, які обіймають посади заступника голови суду, секретаря, голови судової палати, секретаря Пленуму Верховного Суду, секретаря Великої Палати Верховного Суду, виплачується щомісячна доплата в розмірі 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду, голові суду 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за науковий ступінь кандидата (доктора філософії) або доктора наук із відповідної спеціальності в розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "Цілком таємно", - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "Таємно", - 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Відповідно до ч. 9 ст. 135 Закону обсяги видатків на забезпечення виплати суддівської винагороди здійснюються за окремим кодом економічної класифікації видатків.

Разом з тим, 12 березня 2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", якою з 12 березня 2020 року на усій території України установлено карантин, кінцева дата якого з урахуванням внесених до вказаної Постанови змін неодноразово змінювалася, збільшуючи строк дії карантину.

18 квітня 2020 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 13 квітня 2020 року № 553-IX, яким Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" доповнено статтею 29, відповідно до якої встановлено, що у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, заробітна плата, грошове забезпечення працівників, службових і посадових осіб бюджетних установ (включаючи органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування) нараховуються у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року. При цьому у зазначеному максимальному розмірі не враховуються суми допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оплата щорічної відпустки.

Зазначене обмеження не застосовується при нарахуванні заробітної плати, грошового забезпечення особам із числа осіб, зазначених у частині першій цієї статті, які безпосередньо задіяні у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС). Перелік відповідних посад встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Обмеження, встановлене у частині першій цієї статті, застосовується також при нарахуванні заробітної плати, суддівської винагороди, грошового забезпечення відповідно народним депутатам України, суддям, суддям Конституційного Суду України, членам Вищої ради правосуддя, членам Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, прокурорам, працівникам, службовим і посадовим особам Національного банку України, а також іншим службовим і посадовим особам, працівникам, оплата праці яких регулюється спеціальними законами (крім осіб, встановлених у переліку, затвердженому Кабінетом Міністрів України відповідно до частини другої цієї статті).».

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 28 серпня 2020 року №10-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частин першої, третьої статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року N 294-IX зі змінами.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.

Конституційний Суд України в п. 4.1 рішення від 11 березня 2020 року в справі № 4-р/2020 з посиланням в тому числі на норми міжнародного права зазначив, що: "Конституційний Суд України неодноразово висловлював юридичні позиції щодо незалежності суддів, зокрема їх належного матеріального забезпечення, зміни розміру суддівської винагороди, рівня довічного грошового утримання суддів у відставці (рішення Конституційного Суду України від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005, від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013, від 19 листопада 2013 року № 10-рп/2013, від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016, від 4 грудня 2018 року № 11 -р/2018, від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020.

Конституційний Суд України послідовно вказував: однією з конституційних гарантій незалежності суддів є особливий порядок фінансування судів; встановлена система гарантій незалежності суддів не є їхнім особистим привілеєм; конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання); гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом; суддівська винагорода є гарантією незалежності судді та невід`ємною складовою його статусу; зменшення органом законодавчої влади розміру посадового окладу судді призводить до зменшення розміру суддівської винагороди, що, у свою чергу, є посяганням на гарантію незалежності судді у виці матеріального забезпечення та передумовою впливу як на суддю, так і на судову владу в цілому (перше речення абзацу третього пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, перше речення абзацу шостого підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013, друге речення абзацу шостого підпункту 3.2., абзаци двадцять сьомий, тридцять третій, тридцять четвертий підпункту 3.3 пункту З мотивувальної частини Рішення від 4 грудня 2018 року № 11-р/2018).

Відповідно до пункту 62 Висновку Консультативної ради європейських судів для Комітету Міністрів Ради Європи щодо стандартів незалежності судової влади та незмінюваності суддів від 1 січня 2001 року № 1 (2001) у цілому важливо (особливо стосовно нових демократичних країн) передбачити спеціальні юридичні приписи щодо убезпечення суддів від зменшення винагороди суддів, а також щодо гарантування збільшення оплати праці суддів відповідно до зростання вартості життя.

Європейська Комісія "За демократію через право" (Венеційська Комісія) наголосила, що зменшення винагороди суддів за своєю суттю не є несумісним із суддівською незалежністю; зменшення винагороди лише для певної категорії суддів, безсумнівно, порушить суддівську незалежність (пункт 77 Висновку щодо внесення змін до законодавства [України], яке регулює діяльність Верховного Суду та органів суддівського врядування, від 9 грудня 2019 року № 969/2019 (далі - Висновок).

Гарантії незалежності суддів зумовлені конституційно визначеною виключною функцією судів здійснювати правосудця (ч. 1 ст. 124 Основного Закону України).

Наведені положення Конституції України, юридичні позиції Конституційного Суду України дають підстави стверджувати, що законодавець не може свавільно встановлювати або змінювати розмір винагороди судді, використовуючи свої повноваження як інструмент впливу на судову владу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при нарахуванні та виплаті суддівської винагороди відповідач має керуватися виключно Законом України "Про судоустрій та статус суддів", при цьому застосування ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" прямо суперечить ст. 130 Конституції України.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

У такому випадку суд після винесення рішення у справі звертається до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта, що віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України.

Виходячи з наведених вимог процесуального права та враховуючи те, що ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" в частині суддівської винагороди не відповідає Конституції України та нормам міжнародного права, суд до спірних правовідносин застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

При цьому суд враховує, що Рішенням Конституційного Суду України від 28 серпня 2020 року №10-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частин першої, третьої статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року N 294-IX зі змінами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Отже, нараховуючи та виплачуючи позивачам суддівську винагороду із застуванням ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" суб`єкт владних повноважень діяв з порушенням вимог ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", що призвело до порушення прав позивачів та гарантій незалежності судді.

Також, суд враховує вимоги ч. 4 ст. 159 КАС України, відповідно до якої неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, тому за встановлених судом обставин у цій адміністративній справі, суд вважає, що Господарський суд Хмельницької області, також визнав позов.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що позивачі довели позовні вимоги, а відповідач визнав позов, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 2 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду, зокрема про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

У довідках відповідача визначено нараховану, але не виплачену суму суддівської винагороди, зокрема за квітень 2020 року, який є першим місяцем з якого почалося порушення, тому, відповідно, до негайного виконання допускається стягнення суддівської винагороди саме за квітень місяць 2020 року, а не травень місяць 2020 року, як помилково визначили позивачі.

Оскільки позивачі в даній категорії справ звільнені від сплати судового збору відповідно до закону, тому виходячи з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , задовольнити.

Визнати протиправними дії Господарського суду Хмельницької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 та ОСОБА_15 суддівської винагороди за квітень-серпень 2020 року із застосуванням статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік".

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_1 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 187408,59 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_2 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 185143,10 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_3 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 149995,16 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_4 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 171344,53 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_5 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 189626,03 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_6 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 97980,95 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_7 у з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 166918,04 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_8 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 162399,34 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_9 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 173590,39 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_10 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 151172,77 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_11 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 214519,72 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_12 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 144828,83 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_13 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 124152,29 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_14 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 193946,38 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Зобов`язати Господарський суд Хмельницької області провести нарахування та виплату суддівської винагороди ОСОБА_15 з 18 квітня 2020 року по 27 серпня 2020 року у розмірі 114388,75 гривень, з утриманням передбачених законом податків та обов`язкових платежів при їх виплаті.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення суддівської винагороди в межах суми стягнення за один місяць, на користь: ОСОБА_1 - 21645,33 гривень; ОСОБА_2 - 24287,86 гривень; ОСОБА_3 - 21645,33 гривень; ОСОБА_4 - 21645,33 гривень; ОСОБА_5 - 23564,07 гривень; ОСОБА_6 - 14315,27 гривень; ОСОБА_7 - 22966,59 гривень; ОСОБА_8 - 20324,09 гривень; ОСОБА_9 - 3861,76 гривень; ОСОБА_10 - 16360,30 гривень; ОСОБА_11 - 25609,11 гривень; ОСОБА_12 - 9501,41 гривень; ОСОБА_13 - 16360,30 гривень; ОСОБА_14 - 21251,87 гривень; ОСОБА_15 - 16360,30 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 січня 2021 року

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_7 , ідентифікаційний номер НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_8 , ідентифікаційний номер НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_9 , ідентифікаційний номер НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_10 , ідентифікаційний номер НОМЕР_10 ), ОСОБА_11 ( АДРЕСА_11 , ідентифікаційний номер НОМЕР_11 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_12 , ідентифікаційний номер НОМЕР_12 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_13 , ідентифікаційний номер НОМЕР_13 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_14 , ідентифікаційний номер НОМЕР_14 ), ОСОБА_15 ( АДРЕСА_15 , ідентифікаційний номер НОМЕР_15 )
Відповідач:Господарський суд Хмельницької області (Майдан Незалежності, 1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 03500128)
Треті особи:Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області (вул. Свободи, 70, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 37971775) Державна судова адміністрація України (вул. Липська, м. Київ, 01601, )

Головуючий суддя А.І. Петричкович