Справа № 400/5916/20
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2021 р. № 400/5916/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Міністерства внутрішніх справ України, вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність щодо невиготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 року з зазначенням всіх складових грошового забезпечення співробітника ГУНП, за порівняльною посадою, з якої було звільнено на пенсію із органів внутрішніх справ, а саме: посадовий оклад 3100,00 грн., оклад за спецзванням 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 23850,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (65%) 4995,25 грн., премія 4839,75 грн., всього 17520,00 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач відзив на позов, ухвалу про відкриття провадження від 21.12.2020 року, в якій запропоновано надати відзив на позов, отримав 28.12.2020, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Дослідив матеріали справи, суд встановив:

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач 16.09.2020 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 із зазначенням всіх складових грошового забезпечення співробітника ГУНП за порівняльною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію з органів внутрішніх справ, а саме: посадовий оклад 3100,00 грн., оклад за спецзванням (майор міліції) 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2385,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (65%) 4995,25 грн., премія (65%) 4839,75 грн., всього 17520,00 грн.

22.10.2020 Департамент персоналу МВС України надав позивачу відповідь, в якій зазначив, що розмір пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 перераховувався з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії (на відміну від пенсій осіб з числа військовослужбовців, які перераховувалися і виплачувалися відповідно до п. 1, 2 Постанови № 103). З моменту прийняття постанови №988 і до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою № 988 не збільшувались та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводились.

Позивач надав суду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ПС №7325 від 20.03.2018 (видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області), яка свідчить, що відповідно до ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, постанов КМУ від 21.02.2018 № 103, від 15.11.2015 №988, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 за посадою начальник відділу апарату ГУНП: становить: посадовий оклад 3100грн., оклад за військовим званням підполковник (поліції) 2200 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2385,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 465,00 грн., премія-10,79 % - 879,39 грн., всього 9029,39 грн.

Позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016, в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення поліцейських на підставі прийняття постанови КМУ № 988 на підставі довідки від 20.03.2018 ПС № 7325.

Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей внесено зміни до Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно зі ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 2 ст. 51 Закону України 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Оскільки Закон України № 900-VІІІ прийнято у грудні 2015 року, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 року.

Станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських встановлювалось Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова КМУ 988), тому грошове забезпечення пенсіонерам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, визначався відповідно до Постанови КМУ 988.

П. 1 Постанови КМУ 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

До 24.02.2018 року п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року діяв в такій редакції:

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

П.6 Порядку № 45 (в редакції чинній на момент перерахунку позивачу пенсії) відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, яка стала чинною 24.02.2018 п. 5 Порядку № 45 був викладений в такій редакції: Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту; додаток 2 до Порядку викласти в такій редакції.

Позивач просить МВС України надати йому нову довідку про грошове забезпечення станом на 01.12.2019, із зазначенням у ній надбавки за специфічні умови проходження служби та збільшеної премії.

Позивач обґрунтовує правомірність позовних вимог тим, що Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18 визнано протиправним та нечинним п.п.1,2 постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку № 45 та Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18 залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 визнано протиправним та скасовано п.3 постанови КМУ №103.

В зв`язку з прийняттям судами вищезазначених рішень з 05.03.2019-діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим(спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидати або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 по справі № 826/12704/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 визнано протиправним та скасовано п.3 постанови КМУ №103 від 21.02.2018, яким було передбачено, що перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Позивачу при перерахунку пенсії на підставі довідки від 20.03.2018 були застосовані складові грошового забезпечення, які виплачувались поліцейським за відповідною посадою начальник відділу апарату ГУНП станом на 01.01.2016, а саме посадовий оклад, оклад за військовим(спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія. Матеріали справи не містять будь-яких доказів, що позивач був не згодний з перерахунком пенсії на підставі довідки від 20.03.2018, який був зроблений з 01.01.2016.

Посилання позивача на те, що надбавка за специфічні умови проходження служби була введена в дію на підставі ч. 2 ст. 94 Закону України Про Національну поліцію та листа Національної поліції від 26.07.2019 не приймається судом до уваги, оскільки зміни до ч. 2 ст. 94 Закону України Про Національну поліцію не вносились. А лист Національної поліції не відноситься до законодавства, тому з цих підстав обов`язку видати нову довідку позивачу у відповідача не виникає.

Надбавка за специфічні умови проходження служби була передбачена і у первісній редакції Наказу № 260 від 06.04.2016 року.

Наказом МВС № 539 від 17.07.2020, який набрав чинності з 21.08.2020 року був викладений абз. 3 п. 4 розділу ІІ Наказу № 260 в іншій редакції: Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу, та право встановлювати цю надбавку надано керівникам органів поліції у розмірах, встановлених наказом ГУНП.

Але порядок її призначення не змінився:

- встановлюється кожному індивідуально;

- на підставі вмотивованого подання;

- оголошується наказом по особовому складу.

П. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до п. 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У довідці розмір премії визначено у розмірі 10,79%, оскільки саме такий середній розмір премії фактично виплачений за грудень 2015 року по апарату головних управлінь Національної поліції за посадою, яку обіймав позивач, що було взято до уваги при складанні довідки позивача.

Перерахунок пенсії позивачу було здійснено станом на 01.01.2016 року, до внесення змін до Порядку № 45, які 24.02.2018 були внесені постановою КМУ №103 від 21.02.2018, тому визнання протиправним та нечинним п.п.1,2 постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку № 45 Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18 ніяким чином не може стати підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Також визнання протиправним та скасування п.3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб рішенням окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 ніяким чином не може вплинути на підстави для надання відповідачем довідки, оскільки ці зміни не вплинули на зміну розміру грошового забезпечення поліцейських та його складові, оскільки єдиною законодавчо встановленою підставою для перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення, введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (ЗУ №2262).

Посилання позивача на постанову Київського окружного адміністративного суду по справі № 640/1699/20 від 14.07.2020 та ухвалу Верховного суду від 29.09.2020 року по справі № 640/1400/20 не приймається судом до уваги, оскільки відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Позивач не надав суду таку постанову Верховного Суду щодо застосування норм права у спірних правовідносинах на підтвердження його позовних вимог.

Також суд не приймає до уваги посилання позивача у позові про застосування до спірних правовідносин рішення Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, оскільки предметом розгляду зазначеної справи була видача довідки про розмір грошового забезпечення колишнім військовослужбовцям відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, яким позивач не є. Позивач є колишнім працівником органів внутрішніх справ, грошове забезпечення поліцейських врегульовано постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 988 здійснено позивачу з 01.01.2016 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою, яку позивач обіймав до звільнення. Тому дана справа не є типовою і підстави для застосування висновків Верховного суду у зразковій справі № 160/8324/19 відсутні.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оскільки позивачем, всупереч ст.77 КАС України не доведено, ті обставини, якими він обґрунтовує позов, у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00032684) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко