Справа № 120/416/21-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2021-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

22 січня 2021 р. Справа № 120/416/21-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Мультян Марини Бондівни,
секретаря судових засідань: Литвина Д.С.
позивача кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області Загребельного О.Д.,
представників позивача Слізяка Н.Р., Грушко Ж.В.
представника третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області Гоцуляка О.В. та Вінницької обласної організації політичної партії "Українська стратегія Гройсмана": Ліскова А.І.
розглянувши у судовому засіданні матеріали справи за позовом кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району ОСОБА_1 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_2 до Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_3 , кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_4 , кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_5 , Вінницької обласної організації політичної партії "Європейська партія України", Вінницької обласної організації політичної партії "Українська стратегія Гройсмана", Вінницької обласної організації політичної партії "Батьківщина", Вінницької обласної організації політичної партії "Слуга народу", Вінницької обласної організації політичної партії "Європейська солідарність" про визнання протиправними та скасування постанов,
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району ОСОБА_1 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_2 до Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_3 , кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_4 , кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_5 , Вінницької обласної організації політичної партії "Європейська партія України", Вінницької обласної організації політичної партії "Українська стратегія Гройсмана", Вінницької обласної організації політичної партії "Батьківщина", Вінницької обласної організації політичної партії "Слуга народу", Вінницької обласної організації політичної партії "Європейська солідарність" про визнання протиправними та скасування постанов.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.01.2021 року вирішено визнати протиправними та скасувати постанови Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області № 53 від 18.01.2021 року «Про затвердження текстів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради у територіальних виборчих округах», № 54 від 18.01.2021 року «Про встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради», № 55 від 18.01.2021 року «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради», № 56 від 18.01.2021 року «Про встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради», № 57 від 18.01.2021 року «Про укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради за результатами застосування переговорної процедури», № 58 від 18.01.2021 року «Про укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів голови Уланівської сільської ради та іншої виборчої документації за результатами застосування переговорної процедури», № 59 від 18.01.2021 року «Про утворення контрольної комісії, що здійснює контроль за виготовленням виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених бюлетенів».

Під час розгляду справи судом встановлено, що Уланівською сільською територіальною виборчою комісією при прийнятті вищезазначених постанов, порушено вимоги встановленні виборчим законодавством щодо строків та порядку прийняття рішень ТВК.

Виявлені порушення виборчого законодавства потягли за собою порушення основних виборчих прав громадян, передбачених статтею 38 Конституції України, статтею 6, 21 Виборчого кодексу України, створили перешкоди для їх реалізації.

Також варто зазначити, що порушення вимог виборчого законодавства Уланівською СТВК неодноразово ставали підставою для звернення кандидатів у депутати та кандидатів на посаду голови Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області до суду.

Так, Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2020 року в адміністративній справі №120/6423/20-а визнано протиправною та скасовано постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області «Про визнання ОСОБА_2 обраним Уланівським сільським головою» №70 від 4 листопада 2020 року та зобов`язано Уланівську сільську територіальну виборчу комісію Хмільницького району Вінницької області прийняти рішення про визнання виборів Уланівського сільського голови Хмільницького району Вінницької області від 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися, та призначити у зв`язку з цим повторні вибори.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 року в адміністративній справі №120/6494/20-а визнано протиправною та скасовано постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області "Про визнання депутатів обраними у єдиному багатомандатному виборчому окрузі" №71 від 04.11.2020 року. Зобов`язано Уланівську СТВК прийняти рішення про визнання виборів депутатів Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 25.10.2020 року такими, що не відбулися, та призначити у зв`язку з цим повторні вибори.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/144/21-а від 13.01.2021 року визнано протиправною та скасовано постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області від 06.01.2021 № 42 "Про затвердження Виборчого бюлетеня з виборів Уланівського сільського голови, і виборів депутатів Уланівської сільської ради по 1, 2, 3 ТВО".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/223/21-а від 14.01.2021 року визнано протиправною та скасовано постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області № 44 від 12.01.2021 року «Про внесення уточнень (виправлень) до Постанови Уланівської СТВК № 42 від 06.01.2021 року «Про затвердження Виборчого бюлетеня з виборів Уланівського сільського голови і виборів депутатів Уланівської сільської ради по 1, 2 ,3 ТВО».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Згідно зі статтею 2 Закону ЦВК відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Статтею 17 встановлено, що ЦВК забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми; здійснює інші повноваження, передбачені законами України.

Верховенство права, один з основоположних принципів демократичного суспільства, притаманне всім статтям Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні ЄСПЛ по справі "Рисовський проти України" (№ 29979/04) від 20.10.2011 року ЄСПЛ підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування", який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик їх помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Також зазначено, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен накладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це означає, що органи державної влади, діючи від імені держави як суб`єкти владних повноважень у правовідносинах, які виникли з приводу реалізації ними публічно-владних управлінських функцій, мають діяти вчасно та в належний спосіб, дотримуватися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не можуть і не повинні отримувати вигоду від їх порушення, уникати або шляхом допущення зайвих затримок та невиправданих зволікань відтерміновувати виконання своїх обов`язків.

Така ситуація не може бути залишена поза увагою, а тому потребує вжиття відповідних заходів реагування.

Одними із засад виборчого процесу згідно зі статтею 21 Виборчого кодексу України є гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом.

Частиною 1 статті 249 КАС України визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно частиною 9 статті 249 КАС України окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Відповідно до частини 1 статті 270 КАС України у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв`язку з цим заходів, встановлених законом.

Відтак, суд констатує чисельні порушення допущенні Уланівською СТВК Хмільницького району Вінницької області Конституції України, виборчого законодавства України та вважає необхідним довести про встановлені в змісті ухвали обставини до відома Центральної виборчої комісії та Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, як органу, який забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України, принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори та вжиття Центральною виборчою комісією та Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області заходів щодо усунення встановлених судом порушень та здійснення заходів на поновлення порушених права позивача бути обраним та права виборців обирати на виборах Уланівського сільського голови та депутатів Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Керуючись ст.ст. 243, 249, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Довести до відома Центральної виборчої комісії та Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про встановлені у змісті ухвали обставини щодо порушень та здійснення заходів на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_1 та виборців з виборів Уланівського сільського голови та виборів депутатів Уланівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Про вжиті заходи повідомити суд у десятиденний строк з дня набрання законної сили окремою ухвалою.

Відповідно до частини 1 статті 272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Згідно із положеннями частини 2 статті 278 КАС України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Суддя Мультян Марина Бондівна