Справа № 127/17262/20
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я № 127/17262/20

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2021 р.Вінницький міський суд Вінницької області в складі судді Венгрин О.О.,

секретар - Коренюк М.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Богословського С.В.,

представника відповідача Державної екологічної інспекції у Вінницькій області -

Мукомела А.П.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача ДП "Вінницька ЛНДС" - Яковенка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчука С.І., Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача Державне підприємство "Вінницька лісова науково-дослідна станція", про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчука С.І. про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №06/195 від 28.07.2020 р.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 30.10.2020 р. залучено до участі у справі в якості другого відповідача Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області. (а.с. 62)

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 04.12.2020 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача - ДП "Вінницька ЛНДС". (а.с. 97)

Позов мотивовано тим, що позивач працює помічником лісничого Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС». З 21.07.2020 р. по 27.07.2020 р. проводилась на підприємстві позапланова перевірка дотримання вимог законодавства в сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Внаслідок цієї перевірки складено акт №438/ВВ від 27.07.2020 р., в якому в розділі "Опис виявлених порушень вимог законодавства" в п. 2.3 зазначено порушення: при здійсненні прохідної рубки 2020 р. в межах ділянки (квартал 18, виділ 22, площа 1,4 га) виявлено незаконну рубку дерев різних порід та діаметрів пня біля шийки кореня, на території Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області. Відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення від 27.07.2020 р. №012121 головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчуком С.І., за яким винесено постанову №06/195 від 28.07.2020 р., якою визнано його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 64, ст. 65 ч. 1 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 2550,00 грн.

Зазначену постанову позивач вважає протиправною, оскільки:

- 02.01.2020 р. ДП «Вінницька ЛНДС» був виданий лісорубний квиток, згідно якого на території кварталу 18, виділ 22, площа 1,4 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» на території Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області, при проведенні обстеження ділянок на предмет обгрунтованості відведення насаджень у прохідній рубці від 12.12.2020 р. були виявлені насадження дерев, які мають ознаки пригнічення, висихання та відпаду деревних порід в результаті міжвидової та внутрішньовидової конкуренції, головна порода, досягнувши першого ярусу насадження, гостро потребує збільшення площі грунтового живлення, тощо, здійснювалась прохідна рубка дерев. Вказана ділянка була закладена тимчасово та була пробною площею для визначення повноти насаджень. З цих підстав ДП «Вінницька ЛНДС» листом від 04.03.2020 р. №31 направило до Міністерства енергетики та захисту довкілля України на погодження матеріали безперервного лісовпорядкування земель лісового фонду за 2019 р.;

- протокол про адміністративне правопорушення №012121 від 27.07.2020 р. складався у відсутність позивача, копію якого він не отримував, про існування якого не знав;

- позивач не був повідомлений про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно нього;

- в акті від 27.07.2020 р. та постанові від 28.07.2020 р. не зазначено, яким чином ОСОБА_1 порушив порядок заготівлі і вивезення деревини, незаконно здійснював порубку чи пошкодження дерев на території кварталу 18, виділ 22, площа 1,4 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС».

Позивач вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення. Просить скасувати постанову головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчука С.І. №06/195 від 28.07.2020 р. (а.с. 1-7)

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Богословський С.В. позов підтримав за викладених у позовній заяві обставин, просить його задоволити.

Представник відповідача Державної екологічної інспекції у Вінницькій області - Мукомел А.П. позов не визнав, суду пояснив, що прохідна рубка 2020 р. позивачем ОСОБА_1 здійснювалась незаконно, оскільки була не запроектована згідно чинного законодавства (запроектована, але не погоджена в установленому законом порядку). Просить відмовити в задоволенні позову. Надав відзив на позов. (а.с. 66-68)

Відповідач - головний спеціаліст відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчук С.І. в судове засідання не з"явився, про день і час розгляду справи повідомлений належним чином, в минулому судовому засіданні позов не визнав, пояснив, що протокол №012121 від 27.07.2020 р. був складений з урахуванням чинного законодавства, відповідач власноручно надав пояснення щодо протоколу, зі змістом протоколу був ознайомлений, кілька разів в різних графах протоколу розписався, в тому числі і за отриманий другий екземпляр протоколу, про дату розгляду адміністративної справи був повідомлений, клопотань про відкладення розгляду справи не надходило. Прохідна рубка 2020 р. позивачем ОСОБА_1 здійснювалась незаконно, оскільки була запроектована, але не погоджена в установленому законом порядку. ОСОБА_1 не з`явився на розгляд адміністративної справи, 28.07.2020 р. було винесено постанову, якою ОСОБА_1 визнано винним за ст. 64, ст. 65 ч. 1 КУпАП. Надав відзив на позов. (а.с. 47-49)

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача ДП "Вінницька ЛНДС" - Яковенко В.М. позов підтримав, пояснив, що прохідна рубка була здійснена згідно плану, запроектована, були подані документи на погодження, але відповіді з Міністерства на час проведення рубки ще не надійшло.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює помічником лісничого Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС». (а.с. 19)

З 21.07.2020 р. по 27.07.2020 р. в ДП "Вінницька ЛНДС" проводилась позапланова перевірка дотримання вимог законодавства в сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Внаслідок цієї перевірки складено акт №438/ВВ від 27.07.2020 р., в якому в розділі "Опис виявлених порушень вимог законодавства" в п.2.3 зазначено порушення: в межах ділянки (квартал 18, виділ 22, площа 1,4 га) виявлено здійснення прохідної рубки 2020 р. на підставі лісорубного квитка від 02.01.2020 р. (серія 02 ЛКБ №439637), яка в матеріалах лісовпорядкування не запроектована. Відповідно до матеріалів безперервного лісовпорядкування земель лісового фонду ДП «Вінницька ЛНДС» даний захід запроектовано, але не погоджено у встановленому законодавством порядку. Порушено норми - ст.ст. 19, 48, 64 ,69 Лісового кодексу України. (а.с. 14 зворот, акт від 27.07.2020 р. - на а.с. 9-16)

З копії польової перелікової відомості №1 вбачається, що під час проведення переліку 23.07.2020 р. з 11-20 год. до 12-10 год. (квартал 18, виділ 22, площа 1,4 га, ДП «Вінницька ЛНДС») були виявлені пні дерев у корі біля шийки кореня: 1 пень сосни, діаметром 12 см, 1 пень сосни, діаметром 16 см, 1 пень сосни, діаметром 18 см, 2 пні сосни, діаметром 20 см, 2 пні сосни, діаметром 22 см, 3 пні сосни, діаметром 24 см, 3 пні сосни, діаметром 26 см, 2 пні сосни, діаметром 28 см, 3 пні сосни, діаметром 30 см, 1 пень ялини, діаметром 26 см, 5 пнів сосни, діаметром 32 см, 3 пні сосни, діаметром 34 см, 1 пень сосни, діаметром 36 см, 2 пні сосни, діаметром 38 см, 10 пнів сосни, діаметром 40 см, 2 пні сосни, діаметром 42 см, 3 пні сосни, діаметром 44 см, 4 пні сосни, діаметром 46 см, 2 пні сосни, діаметром 48 см, 1 пень сосни, діаметром 54 см, 1 пень ялини, діаметром 56 см, 1 пень сосни, діаметром 58 см. (а.с. 52-53)

27.07.2020 р. головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчуком С.І. складено протокол про адміністративне правопорушення №012121 відносно ОСОБА_1 за ст. 65 ч. 1, ст. 64 КУпАП, ст.ст. 105,107 Лісового кодексу України, згідно якого помічник лісничого Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» ОСОБА_1 порушив встановлений порядок використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини, заготівлі живиці, що призвело до незаконної рубки дерев різних порід та діаметрів під час прохідної рубки 2020 р., проведеної в кварталі 18, виділ 22, площею 1,4 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» на території Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області. Ці дії є порушенням ст.ст. 19, 48, 64, 69 Лісового кодексу України. (а.с. 50)

З копії протоколу №012121 від 27.07.2020 р. вбачається, що в протоколі зазначено необхідну інформацію про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 (в тому числі, яка містить персональні дані), його паспортні дані, адресу, номер, серію паспорта, коли і ким виданий. В графі протоколу "пояснення порушника, його зауваження" ОСОБА_1 зазначено, що ділянка потребувала термінового проведення рубки, в зв`язку з всиханням дерев. В матеріалах безперервного лісовпорядкування була запроектована прохідна рубка, яку він провів. Під поясненням є підпис ОСОБА_1 . Далі в протоколі зазначено, що розгляд адміністративної справи призначено на 28.07.2020 р. о 10-00 год. в приміщенні Державної екологічної інспекції у Вінницькій області за адресою: м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19, к. 12. В протоколі зазначається, що порушнику роз"яснено його права, є підпис і зазначено прізвище ОСОБА_1 . Ще прізвище ОСОБА_1 і підпис є в графах протоколу "особа, яка вчинила адміністративне правопорушення" і "відмітка про отримання другого екземпляру протоколу №012121 про адміністративне правопорушення". (а.с. 50) Стороною позивача не доведено належними і допустимими доказами того, що чотири підписи ОСОБА_1 в протоколі вчинені не позивачем ОСОБА_1 .

Тобто, твердження сторони позивача про те, що позивач не знав про складення відносно нього протоколу №012121 від 27.07.2020 р. та про неповідомлення його про день та час розгляду справи про адміністративне правопорушення є безпідставним, оскільки протокол №012121 від 27.07.2020 р. ОСОБА_1 підписав власноручно та надав письмові пояснення. З ним було узгоджену дату та час розгляду адміністративної справи, другий екземпляр протоколу позивач отримав під розписку.

Позивач ОСОБА_1 28.07.2020 р. о 10-00 год. на розгляд адміністративної справи не з`явився.

Згідно ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Постановою головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчука С.І. №06/195 від 28.07.2020 р. ОСОБА_1 визнано винним за ст. 64, ст. 65 ч. 1 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 2550,00 грн. В постанові зазначено, що помічник лісничого Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» ОСОБА_1 в липні 2020 р. порушив встановлений порядок використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини, заготівлі живиці, що призвело до незаконної рубки дерев, а саме: при здійсненні прохідної рубки 2020 р., проведеної в кварталі 18, виділ 22, площа 1,4 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» на території Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області, здійснив незаконну рубку дерев різних порід та діаметрів. (а.с. 51)

Згідно копії акту від 17.07.2020 р., складеного комісією в складі головного інженера ОСОБА_2 , провідного інженера ОСОБА_3 , лісничого ОСОБА_4 , помічника лісничого Турбівського лісництва ОСОБА_1 , в кварталі 18, виділ 22, площа 1,4 га, Турбівського лісництва по матеріалах проекту організації та розвитку лісового господарства

ДП «Вінницька ЛНДС» Турбівського лісництва за 2012 рік на даній ділянці повнота насаджень складає 0,8, по матеріалах безперервного лісовпорядкування за 2019 р. на цій ділянці повнота складає 0,88. В зв`язку з розбіжністю в матеріалах за 7 років повнота суттєво збільшилась, ділянка гостро потребує прохідної рубки. Комісією було прийнято рішення звернутись до науковців ДП «Вінницька ЛНДС» для більш точного визначення повноти методом закладки пробних площ. (а.с. 23) Зазначений акт на час складання протоколу про адміністративне правопорушення від 27.07.2020 р. відносно ОСОБА_1 і акту перевірки інспектору надано не було. (а.с. 23)

На а.с. 20 копія лісорубного квитка від 02.01.2020 р. №439637 серії 02ЛКБ.

Згідно Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісовий квиток видається щороку на підставі лімітів використання лісових ресурсів під час заготівлі другорядних лісових матеріалів, здійснення побічних лісових користувань.

Відповідно до п. 4 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. №724 підставою для рубок формування і оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів і постійними лісокористувачами. У разі проведення зазначених рубок у деревостанах, не запроектованих лісовпорядкуванням, власники лісів і постійні лісокористувачі повідомляють про це орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласну, Київську та Севастопольську міські держадміністрації.

У лісорубному квитку 02.01.2020 р. №439637 серії 02ЛКБ зазначено, що він виписаний на підставі матеріалів лісовпорядкування, проте рубка догляду прохідна у матеріалах лісовпорядкування не запроектована, та не повідомлено відповідний орган про проведення даної рубки, що не відповідає п. 4 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. №724.

З акту обстеження ділянок на предмет обгрунтованості і відведення насаджень у прохідній рубці від 12.12.2019 р., складеного комісією у складі старшого наукового співробітника, доктора сільськогосподарських наук ОСОБА_5 , наукового співробітника ОСОБА_6 , провідного інженера ОСОБА_3 , в кварталі 18, виділ 22 Турбівського лісництва було здійснено обстеження насаджень Турбівського лісництва на предмет доцільності та необхідності проведення в них прохідних рубок із визначенням критерію відповідності вказаних робіт до чинного законодавства та виявлено повноту насаджень 0,882. (а.с. 21)

Відповідно до п. 13 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. №724, здійснена прохідна рубка при повноті вище 0,8 має бути запроектована.

Лісорубний квиток видається на підставі матеріалів лісовпорядкування.

Державне підприємство "Вінницька лісова науково-дослідна станція" від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України отримало погодження матеріалів лісовпорядкування лише в серпні 2020 р. за вих. №25/2-22/215-20 від 07.08.2020 р. (а.с. 84-86)

Інспектором ОСОБА_7 виявлено, що в кварталі 18, виділ 22, площа 1,4 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» на території Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області за лісорубним квитком від 02.01.2020 р. перевищено кількість вирубаних дерев різних порід та діаметрів (54 дерев), що підтверджується переліковою відомістю від 23.07.2020 р.

Незаконна рубка дерева є порушенням ст.ст. 67, 69 Лісового кодексу України (в протоколі про адміністративне правопорушення від 27.07.2020 р. відносно ОСОБА_1 зазначено порушення цих норм), де зазначається, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубним квитком або лісовим квитком, що видається безоплатно.

Ст. 105 ч. 2 п. 1 Лісового кодексу України та Законом України «Про рослинний світ» передбачено, що особи, винні у незаконному вирубуванні та пошкодженні дерев і чагарників, несуть відповідальність за порушення лісового законодавства.

Ст. 64 КУпАП передбачено відповідальність за порушення встановленого порядку використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини та заготівлі живиці.

Ст. 65 ч. 1 КУпАП передбачено відповідальність за незаконну порубку і пошкодження дерев або чагарників; перевезення, зберігання незаконно зрубаних дерев або чагарників; знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також молодняка природного походження і самосіву на площах, призначених під лісовідновлення у виді накладення штрафу на громадян від тридцяти до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від ста п`ятдесяти до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що позивач ОСОБА_1 порушив встановлений порядок використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини, заготівлі живиці, що призвело до незаконної рубки дерев, був обізнаний про складання протоколу відносно нього та його зміст, другий екземпляр якого отримав, про що розписався, був належним чином повідомлений про день та час розгляду справи про адміністративні правопорушення. Постановою головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчука С.І. №06/195 від 28.07.2020 р. ОСОБА_1 правомірно притягнуто до адмінвідповідальності за ст. 64, ч. 1 ст. 65 КУпАП, та за правилами ч. 2 ст. 36 КУпАП на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 2550,00 грн (в межах санкції статті 65 ч. 1 КУпАП), тому суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №06/195 від 28.07.2020 р.

Витрати на судовий збір потрібно віднести на рахунок держави, а витрати, понесені позивачем, не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 64, ст. 65 ч. 1, ст. 36 ч. 2, 241, 255, 280 КУпАП,

ст.ст. 105, 67, 69 Лісового кодексу України,

Законом України «Про рослинний світ»,

Інструкцією з оформлення органами Державної екологічної інспекції України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення,

Правилами поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. №724,

ст.ст. 72, 77, 79, 243-246, 271, 286 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчука С.І., Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача Державне підприємство "Вінницька лісова науково-дослідна станція", про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №06/195 від 28.07.2020 р. ОСОБА_1 за ст. 64, ст. 65 ч. 1 КУпАП.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Згідно вимог ст. 246 ч. 5 п. 4 КАС України:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідач головний спеціаліст відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчук Сергій Іванович, ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 (службова);

відповідач Державна екологічна інспекція у Вінницькій області, , м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19;

третя особа Державне підприємство "Вінницька лісова науково-дослідна станція", , м. Вінниця, вул. Максимовича, 39.

Повне рішення виготовлено 20.01.2021 р.

Суддя О.О.Венгрин