Справа № 360/4829/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 січня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4829/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови від 02.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 60079012,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі відповідач), в якій позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 02.12.2020 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 60079012 за виконавчим листом № 360/919/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 03.09.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04.12.2020 Рубіжанським ОУПФУ отримано постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу від 02.12.2020 в межах виконавчого провадження № 60079012, якою на управління за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 10200,00 грн, та зазначено, що станом на 02.12.2020 щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копії підтверджуючих документів не було.

Позивач вважає, що державним виконавцем відповідача невірно застосовано положення Закону України «Про виконавче провадження».

На думку позивача, державним виконавцем не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі № 360/919/19, що підтверджується таким.

Рішенням від 04.04.2019, що набрало законної сили 11.06.2019, позов ОСОБА_1 до Рубіжанського ОУПФУ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за віком за період з 01.07.2018 по 31.10.2018; зобов`язано управління виплатити заборгованість з виплати пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 31.10.2018; рішення суду звернуто до негайного виконання у межах виплати ОСОБА_1 пенсії за один місяць.

На виконання рішення від 04.04.2019 позивачем 12.04.2019 прийняло рішення № 224 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.07.2018 по 31.07.2018, яке направлено ОСОБА_1 за місцем його фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 16.04.2019 № 778/03.2-31К

Позивач здійснює нарахування у поточному місяці на майбутній у квітні 2019 року на відомість травня 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.07.2018 по 31.07.2018 у сумі 5910,20 грн.

У травні 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області виплату пенсії ОСОБА_1 за липень 2018 року та місячний розмір пенсії за травень 2019 року профінансовано.

Рішенням Рубіжанського ОУПФУ від 21.06.2019 № 331 нарахувало ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком з 01.07.2018 по 31.10.2018, яке направлено ОСОБА_1 за місцем фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 20.06.2019 № 1763/03.2-31К.

У червні 2019 року ОСОБА_1 позивачем нараховано на відомість липня 2019 року пенсію за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 у сумі 17730,60 грн та поточну пенсію за липень 2019 року у розмірі 6914,94 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на липень 2019 року.

У жовтні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за жовтень 2019 року у сумі 6914 грн. 94 коп. Нараховану пенсію ОСОБА_1 за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 у сумі 17730,60 грн. не профінансовано.

Додатково позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 22.10.2020 направлено лист № 2778/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/919/19 для виплати пенсії ОСОБА_1 », яким клопотало профінансувати виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 пенсії за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 у сумі 17730,60 грн.

17.09.2019 до позивача надійшла постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження № 60079012 від 17.09.2019 по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого 03.09.2019 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/919/19.

24.10.2020 листом № 2793/03.2-31К Рубіжанське ОУПФУ повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання рішення суду від 04.04.2019, а саме: про рішення від 12.04.2019 № 224 (у межах суми стягнення за один місяць з 01.07.2018 по 31.07.2018) та від 21.06.2019 № 331 (відновлення нарахування заборгованість з пенсії за віком з 01.07.2018). У цьому листі відповідача повідомлено також про лист № 2778/03.2-31К, направлений 22.10.2019 управлінням до розпорядника коштів - Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, щодо виділення фінансування на виконання рішення суду від 04.04.2019.

Таким чином управлінням вчинено усі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду від 04.04.2019.

Позивачем також зазначено, що відомості нарахування по виплаті пенсій та допомоги формуються у ППВП та в електронному вигляді направляються до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 у розмірі 17730,60 грн. сформована та в електронному виді направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Станом на листопад 2020 року пенсія за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 у розмірі 17730,60 грн. не профінансована. Заборгованість перед ОСОБА_1 з пенсії за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 у розмірі 17730,60 грн. 28.05.2020 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.Реєстраційний номер С І392396.

Позивач вважає, що управлінням вчинено всі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду від 04.04.2019, вини або умислу управління на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду не має.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву (арк. спр. 51-55), в якому заперечував проти позовних вимог з таких підстав.

16.09.2019 на виконання до Відділу надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 № 360/919/19 про зобов`язання Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити заборгованість з виплати пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 31.10.2018.

17.09.2019 державним виконавцем, керуючись вимогами статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України Про виконавче провадження (далі - Закон), винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60079012. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувану для відома. У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Листом від 24.10.2019 № 2793/03/2-31К Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомляє наступне.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі №360/919/19 управління 12.04.2019 № 224 прийняло рішення «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.07.2018 по 31.07.2018.

Рішення управління від 12.04.2019 направлено ОСОБА_1 за місцем його фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 16.04.2019 №778/03.2-31К.

Базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі-Закон № 1058).

Відповідно до абз. 1 ст. 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на майбутній у квітні 2019 року на відомість травня 2019 року ОСОБА_1 нараховано на виплату пенсію за віком за період з 01.07.2018 по 31.07.2018 у сумі 5 910, 20 грн.

У травні 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області виплату пенсії ОСОБА_1 за липень 2018 року та місячний розмір пенсії за травень 2019 року профінансовано.

У зв`язку з набранням рішенням Луганського окружного адміністративного суду законної сили управління рішенням від 21.06.2019 № 331 нарахувало ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком з 01.07.2018.

Рішення управління від 21.06.2019 направлено ОСОБА_1 за місцем його фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 20.06.2019 №1763/03.2-31К.

У червні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату у липні 2019 року пенсію за період з 01.08.2018 по 31.10.2019 в сумі 17 730, 60 грн. та поточну пенсію за липень 2019 року у розмірі 6 914, 94 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на липень 2019 року та направлено до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях.

Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов`язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

Починаючи з 01.01.2019, управління немає діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. Кошторисом видатків управління на 2019 рік не передбачено бюджетних асигнувань (коштів) на здійснення будь-яких пенсійних або пов`язаних з ними виплат.

У жовтні 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за жовтень 2019 року в сумі 6 914, 94 грн.

З незалежних від управління причин виплату нарахованої управлінням ОСОБА_1 пенсії за період з 01.07.2018 по 31.10.2019 (з урахуванням виплаченої пенсії за липень 2018 року) проведено головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не в повному обсязі.

Додатково управлінням до головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області 22.10.2019 направлено лист № 2778/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/919/19 для виплати пенсії ОСОБА_1 ».

Зазначеним листом управління просило про фінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.08.2018 по 31.10.2019 у сумі 17 730, 60 грн.

Таким чином, щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів, надано не було.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 63 Закону, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Ураховуючи вищезазначене, 09.11.2020 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн., де також було зазначено про обов`язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

Ппостанова про накладення штрафу від 09.11.2020 була оскаржена боржником до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі № 360/4475/20 у задоволенні позову Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу відмовлено повністю.

Державним виконавцем, керуючись статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження», направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу до судового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини другої статті 75 Закону, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Щодо повного та фактичного виконання вищезазначеного рішення боржником не було надано інформації і станом на 02.12.2020.

Враховуючи вищезазначене, 02.12.2020 державним виконавцем, керуючись ст. ст. 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у подвійному розмірі 10200 грн., направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до органів досудового розслідування.

Листом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 26.11.2020 № 1241-32-8/7841 щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів також не було надано.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, накладаючи штраф постановою від 02.12.2020 на боржника, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Отже, дії відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) є правомірними та відповідають нормам Закону України «Про виконавче провадження».

Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, просили розглянути справи за відсутності представників Рубіжанського ОУПФУ та відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (арк. спр. 6 зворот. бік, 55).

Згідно з частиною третьою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Судом по справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою суду від 13.01.2021 після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадження у справі, призначено судове засідання на 21.01.2021 (арк. спр. 39-41).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 КАС України, суд дійшов наступного.

03.09.2019 на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі № 360/919/19 за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії ОСОБА_1 видано виконавчий лист (арк. спр. 60-61).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 09.09.2019 постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 17.09.2019 ВП № 60079012 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03.09.2019 у справі № 360/919/19, про зобов`язання Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області виплатити заборгованість з виплати пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 31.10.2018 (арк. спр. 8, 59, 63-64).

На виконання постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 17.09.2019 ВП № 60079012 про відкриття виконавчого провадження Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області листом від 24.10.2019 за № 2793/03.2-31К повідомило, що на виконання рішення від 04.04.2019 у справі № 360/919/19 позивачем прийнято рішення від 12.04.2019 № 224 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.07.2018 по 31.10.2018. Відповідно до абзацу першого статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці, в квітні 2019 року на відомість травня 2019 року ОСОБА_1 нараховано пенсію за віком за період з 01.07.2018 по 31.10.2018 в сумі 5910,20 грн. У зв`язку з набранням рішенням від 04.04.2019 у справі № 360/919/19 законної сили позивачем рішенням від 21.06.2019 № 331 нараховано ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за віком за період з 01.07.2018 по 31.10.2018. У червні 2019 року ОСОБА_1 позивачем нараховано на відомість липня 2019 року пенсію за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 в сумі 17730,60 грн та поточну пенсію за липень 2019 року у розмірі 6914,94 грн. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на липень 2019 року. Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсій у 2019 році» фінансування пенсійних виплат здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду України. З 01.01.2019 Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. З 01.01.2019 управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. У жовтні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за віком за жовтень 2019 року в сумі 6914,94 грн. З незалежних від боржника причин нараховану пенсію за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 в сумі 17730,60 грн Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не профінансовано. Отже, рішення суду виконано боржником до відкриття провадження у справі. Додатково позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 22.10.2020 направлено лист за № 2778/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/919/19 для виплати пенсії ОСОБА_1 ». Зазначеним листом управління клопотало профінансувати виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 у розмірі 17730,60 грн (арк. спр. 13-14, 68-71).

До листа від 24.10.2019 за № 2793/03.2-31К позивачем додано копію супровідного листа від 16.04.2019 № 778/03.2-31К «Щодо відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 », копію рішення від 12.04.2019 № 224 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду», копію рішення від 21.06.2019 № 331 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду», копію листа від 22.10.2019 № 2778/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/919/19 для виплати пенсії ОСОБА_1 », адресованого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, довідку від 22.10.2019 (арк. спр. 9, 10, 11, 12, 72, 73, 76, 77, 78).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 09.11.2020 ВП № 60079012 за невиконання рішення суду на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф у розмірі 5100,00 грн (арк. спр. 80).

23.11.2020 державним виконавцем винесена вимога № 114627 про надання Рубіжанським ОУПФУ до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) інформації щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 у справі № 360/919/19 (арк. спр.81-82).

На вимогу виконавця від 23.11.2020 № 114627 Рубіжанське ОУПФУ надіслало лист від 26.11.2020 за № 1241-32-8/7841 про інформацію про добровільне виконання рішення суду від 04.04.2019 у справі № 360/919/19, який аналогічний листу від 24.10.2019 за № 2793/03.2-31К (арк. спр. 16-17, 88-91).

До листа від 26.11.2020 за № 1241-32-8/7841 позивачем додано копію листом від 24.10.2019 за № 2793/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/919/19 для виплати пенсії ОСОБА_1 », копію рішення від 21.06.2019 № 331 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду», копію листа від 22.10.2019 № 2778/03.2-31К «Щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі № 360/919/19 для виплати пенсії ОСОБА_1 », супровідного листа від 16.04.2019 № 778/03.2-31К «Щодо відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 », копію рішення від 12.04.2019 № 224 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду», адресованого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області (арк. спр. 92-97).

До листа від 26.11.2020 за № 1241-32-8/7841 Рубіжанське ОУПФУ також додало довідку б/дати та б/№, в якій зазначено, що ОСОБА_1 за період з 01.08.2018 по 31.10.2018 пенсія нарахована у розмірі 17730,60 грн, але не виплачена (арк. спр. 18).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 02.12.2020 ВП № 60079012 про накладення штрафу за невиконання боржником в повному обсязі судового рішення накладено на Рубіжанське ОУПФУ штраф у розмірі 10200,00 грн, яку позивач отримав 04.12.2020 (арк. спр. 6, 8, 84).

02.12.2020 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до органів досудового розслідування, в якому просив вирішити питання про притягнення посадових осіб Рубіжанського ОУПФУ до кримінальної відповідальності за ухилення від виконання рішення суду (арк. спр. 85-87).

Судом встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі № 360/4829/20 у задоволенні позову Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фону України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу відмовлено повністю (арк. спр. 44-50). Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі № 360/4829/20 набрало законної сили 05.01.2021.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, дана процесуальна норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (частина перша статті 370 КАСУ).

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (частина друга статті 370 КАСУ).

Таким чином, з урахуванням чинного рішення Луганського оружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі № 360/4829/20 в силу приписів статей 78, 370 КАС України постанова начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 09.11.2020 ВП № 60079012 за виконавчим листом № 360/919/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 03.09.2019, про накладення штрафу за невиконання боржником в повному обсязі судового рішення накладено на Рубіжанське ОУПФУ штраф у розмірі 5100,00 грн є законною та підлягає виконанню.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями статті 2 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням, зокрема, обов`язковості виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження», підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» (Закону №1404-VIII) виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону - за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (стаття 26 Закону №1404-VIII)

У відповідності до статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. (частина 2 Закону №1404-VIII)

Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Оскільки державним виконавцем відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 02.12.2020 винесена постанова у виконавчому провадженні ВП № 60079012 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн на Рубіжанське ОУПФУ за повторне невиконання боржником судового рішення, а постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 09.11.2020 у виконавчому провадженні ВП № 60079012 про накладення на Рубіжанське ОУПФУ за невиконання судового рішення штрафу у розмірі 5100,00 грн. не скасована за рішенням суду, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 02.12.2020 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн на Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 60079012 за виконавчим листом № 360/919/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 03.09.2019, відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця