Справа № 540/3898/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3898/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач, Пенсійний фонд) № 42 від 27.10.2020 в частині перерахунку пенсії з розрахунку 60 % від суми заробітку за відповідною посадою з обмеженням максимальної суми пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років згідно з наданою довідкою Херсонської обласної прокуратури № 21-384 вих-20 від 21.10.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.10.2020.

В позовній заяві позивач зазначає, що про зміст винесеного спірного рішення № 42 від 27.10.2020 йому стало відомо з його особистого електронного кабінету на порталі Пенсійного фонду України (https://portal.pfu.gov.ua). ОСОБА_1 звертався до Пенсійного фонду з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Херсонської обласної прокуратури № 21-384 вих-20 від 21.10.2020, яка була видана на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019, ст.ст. 81, 86 Закону України «Про прокуратуру». Позивач зазначає про незаконність дій Пенсійного фонду щодо перерахунку його пенсії з розрахунку 60 % від суми заробітку за відповідною посадою з обмеженням максимальної суми пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, оскільки чинне законодавство та зазначене Рішення Конституційного Суду України передбачають перерахунок пенсії працівникам прокуратури з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, зазначає про те, що дане рішення суду є обов`язковим до виконання Пенсійним фондом, дії останнього порушують права позивача, визначені ч. 2, 3 ст. 22, ч. 1 ст. 64 Конституції України, ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Позовні вимоги позивач обґрунтовує постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 05.10.2016 по справі №776/11035/16-а, якою було задоволено заявлені ним позовні вимоги, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016, також практикою Європейського суду з прав людини у справах «Суханов та Ільченко проти України» від 26.06.2014 (заяви № 68385/10 та № 71378/10), «Федоренко проти України» (№ 25921/02), «Стреч проти Сполученого Королівства» (Stretch v. TheUnitedKingdom № 44277/98), висновками постанови Верховного суду України від 12.11.2019 у справі №360/1428/17, постановами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі № 300/213/20, від 12.08.2020, 02.07.2020 у справах № 460/711/20 та № 460/764/20, від 17.11.2020 у справі № 540/1145/20 та іншими судовими рішеннями, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

08.12.2020 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.12.2020 до суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, який просить суд відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю та вважає законним рішення № 42 від 27.10.2020 в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 60 % від суми заробітку за відповідною посадою з обмеженням максимальної суми пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, оскільки Пенсійний фонд діяв відповідно до Конституції України та Положення про Пенсійний фонд України, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, вимогу ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії за довідкою Херсонської обласної прокуратури від 21.10.2020 вважає необґрунтованою, оскільки норма ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ є нечинною. Відповідач зазначає, що 01.10.2011 набрав чинності Закон України від 08.07.2011 №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким були внесені зміни до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, ст. 2 зазначеного Закону передбачала, що максимальний розмір пенсії не має перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, абз. 2 п. 2 роз. 11 даного Закону вбачається, що виплата пенсії без обмеження максимальним розміром має відбуватись лише до того часу, поки розмір пенсії, що виплачується, буде відповідати її максимальному розміру, при цьому розмір пенсії ОСОБА_1 на дату набрання чинності Закону №3668-VІ становив 5880,47 грн. та не перевищував десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З 15.07.2015 набрав чинності Закон України від 14.10.2014 року № 1697-VІІ «Про прокуратуру», ч. 2 ст. 86 Закону № 1697-VІІ було передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії та відповідно до абз. 6 ч. 15 ст. 86 даного Закону максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідач погодився з тим, що відповідно до постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 05.10.2016 по справі № 766/1103516-а, з 01.01.2016, пенсію ОСОБА_1 було перераховано згідно довідки прокуратури Херсонської області від 02.08.2016 №18/313 вих.-16 у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016, та зазначив, що при заробітній платі 8516,57 грн., розмір пенсії позивача з 01.01.2016 складав 7664,91 грн. та не перевищував максимального розміру пенсії, визначеного ст. 86 Закону № 1697-VІІ, але зазначив про те, що виплата пенсій за рішенням суду продовжується лише до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача, мотивуючи позицію постановою Верховного Суду України від 05.11.2013 по справі № 21-293а13, постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8. Згідно наданої позивачем довідки Херсонської обласної прокуратури від 21.10.2020 №21-384 вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, Пенсійним фондом було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 та при заробітній платі 64845,08 грн. розмір пенсії з 01.10.2020 складає 38907,05 грн. (64845,08 грн. х 60%), але, враховуючи обмеження, встановлені ст. 86 Закону №1697-VІІ, максимальний розмір пенсії, що виплачується з 01.10.2020 становить 17120,00 грн. (1712,00 грн. х 10, де 1712,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2020, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»), у зв`язку з чим, відповідач вважає помилковим посилання позивача на абз. 1 п. 2 розділу ІІ Закону №3668-VІ, в листопаді 2020 року були нараховані кошти у сумі 26475,09 грн., у тому числі 17120,00 грн. - пенсія за листопад + 9455,09 грн. - доплата по перерахунку пенсії з жовтень 2020 року. На час звернення позивача до Пенсійного фонду у жовтні 2020 року про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідного нормативно-правового акту на виконання положень ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ у чинній редакції, у зв`язку з чим, право на перерахунок пенсії може бути реалізовано позивачем на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу та зазначає, що на сьогоднішній день діє норма розрахунку пенсії відповідно до ст. 86 Закону № 1697-VІІ, яка визначає відсотковий розмір пенсії від суми місячної чинної заробітної плати, а саме 60%, обґрунтовуючи свою позицію аналогічним правовим висновком Верховного Суду України у постанові від 17.04.2018 № 766/10614/16-а.

29.12.2020 судом отримано відповідь позивача на відзив, в якому зазначено про те, що дія положень щодо визначення максимального розміру пенсії, які встановлені Законами №3668-VІ та №1697-VІІ не поширюються на останнього, оскільки пенсію ОСОБА_2 було призначено у березні 2007 року до набрання чинності даними Законами, аргументуючи дану позицію постановами Верховного суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 16.04.2020 у справі № 620/1285/19.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом зазначає наступне.

Суд вважає необхідним зазначити, що згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 2 та п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Положеннями ст. 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що предметом розгляду у даній справі є рішення Пенсійного фонду № 42 від 27.10.2020 в частині перерахунку ОСОБА_1 пенсії, призначеної у березні 2007 року, з розрахунку 60 % від суми заробітку за відповідною посадою з обмеженням максимальної суми пенсії до

десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність та не здійсненні Пенсійним фондом перерахунку пенсії на підставі довідки Херсонської обласної прокуратури № 21-384 вих-20 від 21.10.2020, з розрахунку 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження її граничного розміру з 01.10.2020.

З обставин справи та дослідженої судом копії пенсійної справи № гос0396523 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 02.03.2007 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді, та отримує пенсію за вислугою років згідно із ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, що сторонами не заперечувалось.

Із записів копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що останній, перед виходом на пенсію, з 20.11.2006 перебував на тимчасовій посаді заступника начальника відділу захисту майнових, інших особистих прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Херсонської області згідно наказу прокурора області № 134-0 від 20.11.2006 (запис № 34) та 01.03.2007 був звільнений із займаної посади та з органів прокуратури Херсонської області за власним бажанням у зв`язку із виходом на пенсію за вислугою років (ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», ст. 38 КЗпП України) згідно наказу прокурора області № 29-о від 24.02.2007 (запис №35).

Загальний стаж ОСОБА_1 склав 29 років 6 місяців та 8 днів (станом на 01.03.2007), прокурорський стаж становить - 18 років 1 місяць 18 днів, військова служба - 1 рік 11 місяців 25 днів, загальний стаж після 2004 року склав 3 роки 1 місяць 29 днів, що підтверджується протоколом Пенсійного фонду, наявним в матеріалах пенсійної справи та відповідно до довідки прокуратури Херсонської області від 01.03.2007 № 18/142 вих-07 з додатками №1, №2, довідки про рух по службі, довідки про заробіток для обчислення пенсії, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ 3915,30 грн. (з 01.03.2007) в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, в редакції від 19.12.2006, чинної на час призначення пенсії. Перерахування пенсії ОСОБА_1 відбувалось починаючи з березня 2007 року, на підставі довідок прокуратури Херсонської області та норм діючого законодавства. Дані обставини не оспорюються сторонами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у 2016 році звертався до Херсонського міського суду Херсонської області з позовом до Управління Пенсійного фонду Україні в м. Херсоні про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії щодо обставин неправомірного здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, згідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ. Постановою суду від 05.10.2016 у справі № 766/11035/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов`язання його вчинити певні дії задоволено, визнано неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії та зобов`язано провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/313 вих-16 від 02.08.2016 в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016. Дане рішення суду набрало законної сили 18.10.2016.

Таким чином, судовим рішенням у справі № 766/11035/16-а було визнано право ОСОБА_1 на отримання пенсії на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/313 вих-16 від 02.08.2016 в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016. Дані обставини не заперечуються відповідачем.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що після набрання законної сили 18.10.2016 постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 05.10.2016 у справі № 766/11035/16-а, Пенсійним фондом було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки прокуратури Херсонської області від 02.08.2016 №18/313 вих.-16 у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016 та при заробітній платі 8516,57 грн., розмір пенсії позивача з 01.01.2016 склав 7664,91 грн. (8516,57 грн. х 90%) та не перевищував максимального розміру пенсії, визначеного ст. 86 Закону № 1697-VІІ (1074,00 грн. х 10 = 10740,00грн.). Дані обставини перерахунку підтверджуються протоколами про призначення пенсії від 05.08.2019 та від 06.08.2019, наявними в матеріалах пенсійної справи та поясненнями відповідача, наданими в запереченнях на позовну заяву.

На підставі рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)2019, в березні 2020 року ОСОБА_1 знову звертався до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії подавши відповідну довідку прокуратури Херсонської області від 10.03.2020 № 18-110 вих-20 відповідно до Додатку 1, визначеного листом Офісу Генерального Прокурора Прокуратури України від 18.02.2020 № 21-698 вих.-20, погодженого з Міністерством соціальної політики України від 21.02.2020 № 2690/0/2-20/54 із зазначенням розміру заробітної плати (грошового забезпечення) визначеного за нормами чинними на 06.09.2017 відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 657. Відповідно, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Пенсійний фонд відмовив з підстави наявності постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1155 «Про умови оплати праці прокурорів», яка набрала чинності 16.01.2020, пунктом 7 якої встановлено, що зміна посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про прокуратуру» .. «та з урахуванням листа Офісу Генерального Прокурора Прокуратури України, відсутні законодавчі підстави щодо перерахунку пенсії за довідкою від 10.03.2020 № 18-110 вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), складові якої визначені згідно із постановою Уряду від 30.08.2017 № 657 (до набрання чинності рішення Другого сенату Конституційного суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)2019).». Дана позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області викладена у рішенні 20.03.2020 № 33/03-17. Дане рішення Пенсійного фонду позивач в судовому порядку не оскаржував.

Аналогічна позиція викладена у листі Пенсійного фонду від 14.04.2020 №2473/03-16 «Про розгляд відмови у перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 », адресованого начальнику відділу з питань перерахунків пенсій № 16 УЗПЗ, який міститься матеріалах пенсійної справи № гос0396523. Також в даному листі зазначено про те, що … «На час звернення гр. ОСОБА_1 13.03.2020 діяли положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, що передбачає, що норми і положення статті 81 Закону № 1697-VII (зі змінами) застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування…. За довідкою Прокуратури Херсонської області від 10.03.2020 № 18-110 вих-20 … складові заробітної плати визначені згідно із постановою Уряду від 30.08.2017 № 657 (прийнятою до набрання чинності рішення Другого сенату Конституційного суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)2019), а відповідно не могла бути застосована до розрахунку пенсії, оскільки не відповідала наведеному правовому висновку, викладеному у рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів)….».

23.10.2020 позивач знову звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Херсонської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) № 21-384 вих-20 від 21.10.2020, що враховується для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)2019, ст.ст. 81, 86 Закону України «Про прокуратуру» та у зв`язку з початком роботи Херсонської обласної прокуратури (наказ Генерального прокурора від 08.08.2020 № 414), з якої вбачається розмір заробітної плати (грошового забезпечення) за нормами, чинними на 11.09.2020 за відповідною (прирівняною) посадою заступника начальника відділу у розмірі 64 845,08 грн.

З наявного в пенсій справі № гос0396523 перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 26.10.2020 сформованого об 11:27 год. вбачається здійснення Пенсійним фондом перерахунку пенсії позивачу 23.10.2020 із розрахунку 90 % від суми заробітку за відповідною посадою та визначено суму пенсії за період з 01.10.2020 по 30.11.2020 у розмірі 58 360,57 грн., виходячи із максимального розміру пенсії 17120,00 грн., за період з 01.12.2020 - довічно, у розмірі 58360,57 грн., виходячи із максимального розміру пенсії 17690,00 грн., та виходячи із сум максимального розміру пенсії чинної на час перерахунку, призначено пенсію з 01.10.2020 по 31.11.2020 у сумі 17120,00 грн., з 01.12.2020 - довічно у сумі 17690,00 грн., та згідно перерахунку від 26.10.2020 сформованого о 17:06 год. вбачається перерахунок пенсії з розрахунку 60 % від суми заробітку за відповідною посадою та визначено суму пенсії за період з 01.10.2020 по 30.11.2020 у розмірі 38 907,05 грн., виходячи із максимального розміру пенсії 17120,00 грн., за період з 01.12.2020 - довічно, у розмірі 38907,05 грн., виходячи із максимального розміру пенсії 17690,00 грн.

Як зазначає позивач в позовній заяві, у листопаді 2020 року йому було перераховано пенсію та виплачено кошти на загальну суму 26 575, 09 грн., з яких 17 120 грн. - пенсія за листопад 2020 року, 9 455,09 грн. - доплата по перерахунку пенсії за жовтень 2020 року. Дані обставини не заперечувались відповідачем.

Про перерахунок пенсії у жовтні 2020 року із розміру 90 % від суми заробітку за відповідною посадою на 60 % від суми заробітку за відповідною посадою, позивачу ОСОБА_1 стало відомо із особистого електронного кабінету на порталі Пенсійного фонду України (https://portal.pfu.gov.ua).

З наявного у справі витягу https://portal.pfu.gov.ua/sidebar/Templates/PensFile, станом на 29.11.2020, сформованого о 09:36:09 вбачається наявність відповідного спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду № 42 від 27.10.2020 про перерахунок пенсії із розрахунку 60 % від суми заробітку за відповідною посадою з 01.10.2020 по 30.11.2020 у сумі 38907,50 грн., виходячи з максимального розміру пенсії 17120,00 грн., з 01.12.2020 - довічно перераховано пенсію у розмірі 38907,05грн., виходячи з максимального розміру пенсії 17690,00 грн. та вирішено призначити пенсію з 01.10.2020 по 30.11.2020 у сумі 17120,00 грн., з 01.12.2020 - довічно у сумі 17690,00 грн. Дане рішення є предметом розгляду у даній справі.

У листопаді 2020 року позивач отримав листа від Пенсійного фонду № 4592-4252/Д-02/8-2100/20 від 18.11.2020, в якому відповідач обґрунтовує підставу перерахунку пенсії з розрахунку 90 % на 60 % від суми заробітку за відповідною посадою, мотивуючи позицію наступним…. «01.10.2011 набрав чинності Закон України від 08.07.2011 № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон 3668), яким внесені зміни до статті 50-1 Закону 1789.

Відповідно до цих змін, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із пунктом другим розділу ІІ Закону 3668, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, якам пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом….

15.07.2015 набрав чинності Закон України від 14.10.2014 № 1697 «Про прокуратуру» (далі - Закон 1697).

Частиною другою статті 86 Закону 1697, передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до абзацу шостого частини 15 статті 86 Закону, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність….

Виплата пенсії за рішенням судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача (постанова Верховного Суду України від 05.11.2013 у справі № 21-293а13, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8)…

До заяви надали довідку Прокуратури Херсонської області від 21.10.2020 №21-384 вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

В довідці зазначено, що заробітна плата за посадою заступника начальника відділу на 11.09.2020 р. визначена відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(1І)/2019 та статей 81, 86 Закону 1697 і складає 64845,08 грн.

За результатом перерахунку, при заробітній платі 64845,08 грн., розмір пенсії з складає 38907,05 грн. (64845,08 грн. х 60%). Проте, враховуючи обмеження, визначені статтею 86 Закону 1697, розмір пенсії до виплати з 01.10.2020 становить 17120 грн. (1712.00 грн. х 10, де 1712,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2020 відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020рік»)…

Ваша вимога щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати, зазначеної в довідці Прокуратури Херсонської області від 21.10.2020 №21- 384 вих-20, без обмеження граничного її розміру згідно із статтею 50-1 Закону 1789 є безпідставною, оскільки зазначена норма з 01.01.2015 є нечинною. На сьогодні діє норма розрахунку пенсії відповідно до статті 86 Закону №1697, яка визначає відсотковий розмір пенсії від суми місячної чинної заробітної тати, а саме 60% та обмеження максимального розміру пенсії у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Пенсія нарахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України.».

Таким чином, відповідач по справі відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки Херсонської обласної прокуратури № 21-384 вих-20 від 21.10.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.10.2020 з підстави втрати чинності норми статті 501 Закону № 1789-ХІІ з 01.01.2015 та у зв`язку із чинною ст. 86 Закону 1697-VII, яка визначає відсотковий розмір пенсії від суми місячної чинної заробітної плати 60 % та обмеження максимального розміру пенсії у розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та, згідно поданих до суду заперечень на позовну заяву, відповідно до норм абз. 2 п. 2 розділу ІІ Закону № 3668-VI вважає, що виплата пенсії без обмеження максимальним розміром має відбуватись лише до того часу, поки розмір пенсії, що виплачується буде відповідати максимальному її розміру. Також відповідач вважає, що підставою для перерахунку пенсії позивача буде ухвалення відповідного нормативно-правового акту про підвищення заробітної плати працівників прокуратури після рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 та оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин та після 13.12.2019 такого нормативно-правового акту прийнято не було, у Пенсійного фонду відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно, позиція позивача ґрунтується на наявності у нього права на отримання пенсії із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру з 01.10.2020 у зв`язку із наявністю довідки Херсонської обласної прокуратури № 21-384 вих-20 від 21.10.2020 та рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019.

Таким чином, суд вважає необхідним встановити наявність чи відсутність у позивача ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії за довідкою № 21-384 вих-20 від 21.10.2020 із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 та відповідно зобов`язання Пенсійного фонду щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної з березня 2007 року на підставі ст. 501 Закону № 1789-ХІІ.

Суд зазначає, що дані спірні правовідносини регулюються нормами Конституції України, Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (далі-Закон № 1789-ХІІ ), Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі-Закон № 1697-VII), Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) та іншими нормативно-правовими актами.

На час призначення пенсії ОСОБА_1 у березні 2007 року за вислугою років діяла норма статті ст. 501 Закону № 1789-ХІІ, відповідно до якої прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням чисельності або штату працівників та у зв`язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (ч. 7 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ).

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України (ч. 11 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ).

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (ч. 12 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ).

Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію за вислугу років і які працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати заробітну плату відповідно до законодавства (ч. 14 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ).

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 17 ст. 501 Закону № 1789-ХІІ).

Відповідно до норми зазначеної ст. 501 Закону № 1789-ХІІ, ОСОБА_1 була призначена пенсія з 01.04.2007 у розмірі 3915,30 грн., з урахування виплати пенсії з 02.03.2007, з моменту набуття права на пенсію та від дати поданої заяви. Тобто, пенсія позивачу була призначена до набрання чинності 15.07.2015 Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі-Закон № 3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011, визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до закону України «Про прокуратуру», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» тощо, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону № 3668-VI визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом.

Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, відповідно до зазначеного вище пункту 2 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону № 3668-VI вбачається, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом, відповідно, на позивача ОСОБА_1 не розповсюджуються такі обмеження, оскільки він вийшов на пенсію за вислугою років 02.03.2007 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ та до набрання чинності 01.10.2011 Законом № 3668-VI. Також, судом встановлено, що ОСОБА_1 є приватним підприємцем з 2008 року. Дані обставини підтверджуються матеріалами справи та не заперечуються сторонами.

Даним Законом № 3668-VI були внесені зміни до ст. 501 Закону № 1789-ХІІ, відповідно пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

15.07.2015 набрав чинності Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII).

Частиною другою статті 86 Закону 1697-VII (в редакції від 02.07.2015), передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону 1697-VII, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ч. 2 ст. 14 КАС України).

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (ч. 1 ст. 370 КАС України).

Як встановлено судом, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Херсонської області № 18/313 вих-16 від 02.08.2016 у розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії з 01.01.2016, а здійснював нарахування пенсії з розрахунку 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням максимального розміру пенсії відповідно до абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону 1697-VII. Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 05.10.2016 по справі № 766/11035/16-а були повністю задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 , рішення набрало законної сили 18.10.2016 та відповідно Пенсійним фондом було здійснено перерахунок пенсії, що підтверджуються матеріалами копії пенсійної справи № гос0396523, протоколами про призначення пенсії від 05.08.2019 та від 06.08.2019, та не заперечувалось відповідачем.

Суд вважає необхідним зазначити, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону 1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виходячи із виникнення спірних питань щодо делегування Кабінету Міністрів України права визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури без закріплення на законодавчому рівні відповідних критеріїв, чим поставлено у залежність фінансування пенсійного забезпечення прокурорів від виконавчої влади, відповідно таке нормативне регулювання призводить до втручання виконавчої влади в діяльність органів прокуратури, а також до недотримання конституційної вимоги щодо здійснення органами державної влади своїх повноважень у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, Другим сенатом Конституційного Суду України у справі за конституційними скаргами ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII було винесено рішення 13.12.2019 N 7-р(II)/2019 (справа № 3-209/2018(2413/18, 2807/19), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; установлено порядок виконання цього Рішення, а саме: частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено.

Таким чином, рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 зазначено, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом та визнано неконституційним положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами та з 13.12.2019 дана ч. 20 ст. 86 № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції та визначати, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до ст. 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Стаття 1511 Конституції України визначає, що рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Частина 1 та ч. 2 ст. 152 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абзац 6 пункт 4 Рішення Конституційного Суду України у Справі №1-31/2000 від 14.12.2000 року про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

Також суд зазначає, що Законами України від 24.12.2015 №911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», були встановлені в абз. 6 ч. 15 ст.86 Закону №1697-VІІ певні положення щодо тимчасового обмеження на періоди з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року та з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року максимального розміру пенсії у розмірі 10740 грн., зокрема, зазначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Однак, відповідно до п. 1 та п. 2 Прикінцевих положень Закону України №911-VIII від 24.12.2015 цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року та дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року, та крім того, п. 1 Прикінцевих Положень Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ передбачено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2017 року.

Виходячи з вищезазначеного вбачається, що певні положення щодо тимчасового обмеження на періоди з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року та з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року максимального розміру пенсії у розмірі 10740 грн. стосуються перерахунку раніше призначених пенсій за вислугою років у зв`язку з підвищенням посадових окладів працівникам прокуратури, а не призначення пенсії вперше.

Виходячи з вищезазначеного судом, вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 №657 (далі-постанова КМУ № 657), яка набрала законної сили 06.09.2017, було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам. А отже, вказана постанова, є підставою для проведення перерахунку пенсії за вислугу років позивача.

Таким чином, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі Постанови № 657 та ухваленням Конституційним Судом України рішення №7-р(ІІ)/2019, позивач набув право на перерахунок пенсії, починаючи з 13.12.2019. Та в даному випадку, позивач звернувся із позовними вимогами про перерахунок пенсії із розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати з 01.10.2020 на підставі довідки Херсонської обласної прокуратури № 21-384 вих-20 від 21.20.2020, оскільки з матеріалів пенсійної справи вбачається перерахунок пенсії з 90% на 60% від суми заробітку за відповідною посадою з обмеженням максимального розміру пенсії 26.0.2020, до цього часу позивач ОСОБА_1 отримував пенсію в належному розмірі, згідно постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 05.10.2016 по справі № 766/11035/16-а.

Судом встановлено, що позивач у березні 2020 року звертався до Пенсійного фонду із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Херсонської обласної прокуратури від 10.03.2020 №18-110 вих-20 щодо розміру заробітної плати (грошового забезпечення) за нормами чинними на 06.09.2017, відповідно до постанови КМУ № 657, але йому було відмовлено рішенням від 13.03.2020 № 33/03-17 мотивуючи положеннями постанови КМУ від 11.12.2019 № 1155 «Про умови оплати праці прокурорів», яка набрала чинності 16.01.2020, пункт 7 якої передбачав відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку із зміною посадових окладів для працівників прокуратури та не набранням чинності зазначеного вище рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019.

Відповідно, дана відмова у перерахунку пенсії на підставі довідки Херсонської обласної прокуратури від 21.10.2020 № 21-384 вих-20, що розглядається у даній справі, базується на тому, що відповідач вважає підставою для перерахунку пенсії позивача ухвалення відповідного нормативно-правового акту про підвищення заробітної плати працівників прокуратури після рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 та оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин та після 13.12.2019 такого нормативно-правового акту прийнято не було, у Пенсійного фонду відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

Суд приходить до висновку про необґрунтовану позицію відповідача, оскільки на час звернення ОСОБА_1 13.03.2020 та 23.10.2020 із заявою про перерахунок пенсії існувало рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, яким визнано неконституційним положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами та з 13.12.2019 дана ч. 20 ст. 86 № 1697-VII підлягала застосуванню в первинній редакції, відповідно до якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, що передбачено чинною постановою КМУ № 657. Відповідно, суд вважає неправомірними дії Пенсійного фонду щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.10.2020, оскільки такі дії є порушенням ст.ст. 46, 64 Конституції України та пункту 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка визначає право людини мирно володіти своїм майном, своєю власністю інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, що в даному випадку розуміється як право людини володіти своєю пенсією, гарантованою державою.

Дана позиція суду ґрунтується також на висновках параграфу 52 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Суханов та Ільченко проти України» (Заяви № 68385/10 та № 71378/10) від 26.06.2014, відповідно до яких зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності та пунктів 21, 24 рішення у справі «Федоренко проти України» (№ 25921/02) в яких зазначено про те, що право власності може бути «існуючим майном» або «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи «законними сподіваннями» отримання права власності.

Тому, враховуючи, що пенсію позивачу було призначено 02.03.2007 до набрання чинності зазначених обмежень ч. 15 ст. 86 Законом № 1697-VІІ, які мають тимчасовий характер, суд приходить до висновку про необхідність перерахунку пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром.

Також суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до дослідженого судом листа Міністерства соціальної політики України від 04.03.2020 № 6256/0/2-20/54, яке разом із Пенсійним фондом України на виконання доручення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 24.04.2020 № 13916/0/2-20 було розглянуто лист офісу Президента України від 22.04.2020 № 47-01/65 до звернення голови Союзу юристів України С. Піскуна щодо перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв`язку із прийняттям 13.12.2019 рішення Другого сенату Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019, повідомлено, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади, перерахунок призначеної пенсії працівнику прокуратури проводиться на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), виданої відповідним органом прокуратури, за зверненням особи до органів Пенсійного фонду України відповідно до чинного законодавства з урахуванням Рішення.

З дослідженого листа Мінсоцполітики на звернення Пенсійного фонду України від 05.10.2020 щодо проведення перерахунку пенсій працівникам обласних прокуратур, повідомлено про прийняття 13.12.2019 рішення Другого сенату Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019, та з урахуванням інформації, викладеної в листі Офісу Генерального прокурора від 29.09.2020 № 21.3269 вих.2, Мінсоцополітики погоджується з позицією Пенсійного фонду України щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії працівника обласних прокуратур з 01.10.2020.

Відповідач в свою чергу в обґрунтування відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 посилається на зауваження, викладені в листі Офісу Генерального Прокурора Прокуратури України від 18.02.2020 № 21-698 вих-20, погодженого з Міністерством соціальної політики України листом від 21.02.2020 № 2690/0/2-20/54 що передбачає перерахунок пенсії лише у разі прийняття нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівників органів прокуратури, та чинної з 16.01.2020 постанови КМУ від 11.12.2019 №1155 «Про умови оплати праці прокурорів», яка передбачала лише зміну посадових окладів для працівників прокуратури. В обґрунтування саме такої позиції відповідач належного правового обґрунтування не надав.

Виходячи з вищевикладеного суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з огляду на рішення Конституційного Суду України по справі №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 та, як зазначено в даному рішенні Конституційного Суду України «Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії», відповідно, право на перерахунок пенсії у ОСОБА_1 виникло з 01.01.2020. Дана позиція суду частково узгоджується із рішенням Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі № 560/2120/20 (№Пз/9901/9/20) про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення КСУ від 13.12.2019 №7-р(II)/2019.

Згідно ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Частина 1 статті 9 КАС України визначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач в свою чергу не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування законності винесеного спірного рішення № 42 від 27.10.2020, не було надано до суду належних та допустимих доказів в обґрунтування підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 60 % від суми заробітку за відповідною посадою з обмеженням максимальної суми пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку з чим суд вважає, що спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд задовольняє позовні вимоги позивача, та вважає необхідним захистити порушені права ОСОБА_1 шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 42 від 27.10.2020 щодо перерахунку позивачу пенсії з розрахунку 60 % від суми заробітку за відповідною посадою з обмеженням максимальної суми пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років згідно з наданою довідкою Херсонської обласної прокуратури № 21-384 вих-20 від 21.10.2020 з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.10.2020.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України позивачу підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн. згідно квитанції від 01.12.2020 № 81000.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 42 від 27.10.2020 в частині перерахунку ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 60 % від суми заробітку за відповідною посадою з обмеженням максимальної суми пенсії до десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) призначеної пенсії за вислугу років згідно з наданою довідкою Херсонської обласної прокуратури № 21-384 вих-20 від 21.10.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження її граничного розміру, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.10.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 112010201