Справа № 520/18949/2020
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 січня 2021 року № 520/18949/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченко А.В. , розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними, визнання протипранвим та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо зменшення судді у відставці - ОСОБА_1 розміру суми довічного грошового утримання судді у відставці до 52 відсотків від розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді апеляційного суду; визнати протиправним та скасувати протокол/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії, прийнятий на підставі рішення 61 від 21.12.2020 року про перерахунок пенсії (довічного грошового утримання) Головним управлінням 11ФУ в Харківській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 довічне грошове утримання в розмірі 90% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді та на підставі довідки про суддівську винагороду №06-47-45 від 26.02.20 року з 19.02.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що З жовтня 2017 року, як суддя у відставці Донецького апеляційного господарського суду, він перебуває на обліку в Київському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України міста Харкова, правонаступником якого є відповідач.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 року у справі № 640/18747/17, суд визнав протиправними дії відповідача щодо встановлення щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 без урахування для визначення його стажу роботи на посаді судді років проходження строкової служби та роботи на посаді арбітра в загальному підсумку - 5 років 9 місяців 4 дні та зобов`язав Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова (відповідач є його правонаступником), зарахувати зазначені роки до суддівського стажу, який дає право на відставку та на отримання довічного грошового утримання. З урахуванням фактів встановлених вказаним судовим рішенням, позивач на день звільнення з посади судді у відставку мав суддівський стаж, який повинен враховуватися при обчисленні довічного грошового утримання судді у відставці - 27 років 5 місяців 26 днів. У зв`язку з наявністю відповідного стажу для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці, цим рішенням, починаючи з 06.10.2017 року, суд зобов`язав відповідача нараховувати та сплачувати ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від суддівської винагороди судді апеляційного суду без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, здійснивши перерахунок з урахуванням сплачених сум.

На підставі рішення суду та встановлених ним суддівського стажу та відсотку від суми суддівської винагороди судді апеляційного суду, відповідачем неодноразово, протягом 2017-2020 років приймалися протоколи/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії (довічного грошового утримання) ОСОБА_1 . В зазначених актах ПФУ, що знаходяться в матеріалах пенсійної справи, відповідач вираховував суму довічного грошового утримання, виходячи із встановленого рішенням суду суддівського стажу (повних 27 років) та застосовував визнаний судовим рішенням відсоток (90%) від суддівської винагороди судді апеляційного суду на відповідній посаді.

У зв`язку із Рішенням Конституційного Суду України від І8.02.2020р. № 2-р/2020 та відмовою відповідача здійснити перерахунок довічного грошового утримання на виконання цього рішення, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій зокрема, просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 19.02.2020 року перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідно до ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та довідки Донецького апеляційного господарського суду від 26.02.2020року № 06-47-45 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, здійснивши сплату донарахованої суми з урахуванням раніше сплачених сум.

Відповідно до цієї заяви позивач просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, при цьому, не було предметом позову та не розглядалося судом питання про відсоток від суддівської винагороди судді апеляційного суду на відповідній посаді, який повинен враховуватися відповідачем при обчисленні довічного утримання. Таке питання мною не ставилося, оскільки позивач вважав, що розмір 90 %, встановлений раніше на підставі рішення суду, повинен залишитись незмінним, а для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання змінною величиною є лише розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки, яка надається для здійснення перерахунку. Натомість відсоткове значення розміру щомісячного довічного грошового утримання, яке обчислювалося при його первісному призначенні відповідно до наявної у особи вислуги років, є незмінним. Саме таким чином викладена позиція Великої Палати Верховного Суду в п. 33 рішення у зразковій справі від 16.10.2019 № 240/5401/18.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 року у справі № 520/11767/2020 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 з 19.02.2020 перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді та на підставі довідки Донецького апеляційного господарського суду від 26.02.2020 № 06-47-45 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, здійснивши сплату донарахованої суми з урахуванням раніше сплачених сум.

Таким чином, на час розгляду цього позову відносно позивача існує рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.20р. у справі № 520/11 767/2020,яким відповідача зобов`язано здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням рішення Конституційного суду від 18.02.20 р., та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.18р. у справі № 640/18747/17, яким, у т.ч. встановлений суддівський стаж позивача, який повинен враховуватися при обчисленні довічного грошового утримання судді у відставці та відсотковий розмір (90%) суддівської винагороди для визначення розміру довічного грошового утримання.

На теперішній час існує новий спір в частині визначення відсоткового розміру довічного грошового утримання від суми суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді, оскільки відповідачем він був неправомірно зменшений.

З наявних в моєму особистому електронному кабінеті на сайті ПФУ відомостей вбачається, що відповідачем прийнятий «протокол/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії» на підставі рішення 61 від 21.12.2020 року про перерахунок пенсії (довічного грошового утримання). Зазначеним актом відповідач обчислює розмір довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 виходячи із суддівського стажу -21 рік 8 місяців 22 дні та застосовує відсотковий розмір довічного грошового утримання, який дорівнює 52% від суми суддівської винагороди, працюючого на відповідній посаді судді за довідкою Донецького апеляційного господарського суду від 26.02.2020 № 06-47-45 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Таким чином, відповідач на порушення вимог чинного законодавства, в частині обов`язку виконувати рішення суду, ігнорує встановлені рішенням від 06.02.2018 у справі №640/18747/17 факти щодо суддівського стажу(27років 5 місяців 26 днів) та відсоткового розміру (90%) довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 , та безпідставно зменшує вказані показники для обчислення довічного грошового утримання.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, а прийняті ним акти( рішення, протокол/розпорядження) - не законними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон від 02.06.2016 № 1402-VIII).

Згідно із пунктом 2 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону від 02.06.2016 № 1402- VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон № 2453-У1, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Згідно із частиною 1 статті 142 Закону від 02.06.2016 № 1402-УІІІ судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина 2 статті 142 Закону від 02.06.2016 № І402-VIIІ). "

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону від 02.06.2016 № 1402-УІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який . працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового, утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону від 02.06.2016 № 1402-УІІІ були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Зокрема, пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону від 02.06.2016 № 1402- УІІІ встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом-, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді " понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового-утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону від 02.06.2016 № 1402-УІІІ зі змінами.

У пунктах 15-17 вказаного рішення зазначено, що згідно з положеннями пункту 25 розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону від 02.06.2016 № 1402-УІІІ право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за . результатами, кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону № 2.453-УІ. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України).

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді: наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуття права на виплату вихідної допомога та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 № 10-рп 2013).

Конституційний Суд України зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону від 02.06.2016 № 1402-УІІІ різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини 1 статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

В рішенні від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016 Конституційний Суд України зазначив, що частина третя статті 141 Закону № 2453-УІ у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-УІП, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону № 2453-УІ до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213- VIII, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-УІІІ, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

В пункті 7 цього ж рішення Конституційний Суд України зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є «обов`язковими до виконання на території України, остаточними» і не можуть бути оскаржені" (частина друга статті 150 Конституції України). Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України).

На виконання висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 08 червня 2016 року До 4-рп/2016, частина четверта статті 142 Закону від 02.06.2016 № 1402-УІІІ викладена в наступній редакції: "У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

У пункті 19 постанови Верховного Суду від 16.06.2020 у зразковій справі № 620/1116/20 також наголошено на тому, що за змістом частини четвертої статті 142 Закону від 02.06.2016 № 1402- УШ перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

На підставі вищенаведеного, суд робить висновок, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, виникла лише одна підстава його перерахунку, а саме збільшився розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Інші складові (стаж роботи на посаді судді та відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) залишилися незмінними.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними, визнання протипранвим та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо зменшення судді у відставці - ОСОБА_1 розміру суми довічного грошового утримання судді у відставці до 52 відсотків від розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді апеляційного суду.

Визнати протиправним та скасувати протокол/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії, прийнятий на підставі рішення 61 від 21.12.2020 року про перерахунок пенсії (довічного грошового утримання) Головним управлінням 11ФУ в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 довічне грошове утримання в розмірі 90% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді та на підставі довідки про суддівську винагороду №06-47-45 від 26.02.20 року з 19.02.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судових збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В.Зінченко