Справа № 160/6732/20
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2021 року м. Дніпросправа № 160/6732/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Волинської митниці Держмитслужби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року (суддя 1-ї інстанції Серьогіна О.В.) у справі №160/6732/20 за позовом ОСОБА_1 до Волинської митниці Держмитслужби про визнання протиправним рішення та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.06.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Волинської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування карток відмов в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 08.04.2020 року № UA205020/2020/203755, № UA205020/2020/203758 та зобов`язання вчинити певні дії - повернути власнику автомобіль Renault Megane Scenic, р.н. НОМЕР_1 , VIN НОМЕР_2 , що знаходиться на штрафмайданчику Волинської митниці ДФС, розташованого за адресою: Волинська область, Любомльський район, с. Римачі, вул. Призалізнична, 13.

Позов обґрунтовано протиправністю рішень відповідачів на підставі запису у свідоцтві про реєстрацію автомобіля, позиція Rodzaj pojazdu Samochфd ciзzafowy (тип транспортного засобу - автомобіль вантажний), без належного дослідження об`єкта митного контролю, що призвело до неправильного визначення митницею коду товару згідно з УКТ ЗЕД. Інформація виробника не містить зазначення, що такий транспортний засіб є вантажним, а навпаки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийняті митної декларації, митному оформлені виписку чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA205020/2020/203755 від 08.04.2020 року.

Визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийняті митної декларації, митному оформлені виписку чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA205020/2020/203758 від 08.04.2020 року.

В задоволені решти вимог відмовлено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що оскаржені рішення митним органом прийнято на підставі самостійно поданих документів позивачем та відповідно до інформації, що містилась на веб-сайті реєстру транспортних засобів Республіки Польща.

Позивач не скористався правом подання відзиву.

Сторони повідомлені про розгляд справи, що підтверджується матеріалами справи.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.04.2020 року об 20 год. 25 хв. у зону митного контролю пропуску автомобільного сполучення Ягодин по смузі руху зелений коридор у напрямку в`їзду в України прибув транспортний засіб Renault Megane Scenic з реєстраційним номером НОМЕР_1 , VIN-код № НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_1 .

Позивачем до митного оформлення було подано наступні документи: паспорт № НОМЕР_3 від 18.01.2018 року; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Республіки Польща НОМЕР_4 від 06.01.2003 року та заявлено мету переміщення засобу тимчасове ввезення (до 60 днів).

За результатами митного контролю, зокрема перевірки поданих позивачем до митного контролю документів, встановлено, що в паспорті громадянина № НОМЕР_3 від 18.01.2018 року наявний штамп про тимчасовий консульський облік в консульській установі України за кордоном від 02.04.2020 року (з 02.04.2020 року до 02.04.2021 року), однак відповідно до відомостей у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даний автомобіль за типом є вантажним SAMOCHOD CIEZAROWY та класифікується за товарною позицією 8704 згідно з УКТ ЗЕД (вантажний автомобіль).

Таким чином, по причині порушення вимог ч. 4 ст. 380 МК України посадою особою митниці 08.04.2020 року були прийняті рішення про відмову в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA205020/2020/203755, № UA205020/2020/203758.

08.04.2020 року транспортний засіб Renault Megane Scenic, р.н. НОМЕР_1 , VIN було прийнято на зберігання на склад митниці згідно уніфікованою митною квитанцією МД-1 серія РА №375609 від 08.04.2020 року.

Позивач не погоджуючись з рішеннями та діями відповідача звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позов та скасовуючи рішення відповідача (картки відмови), дійшов висновку, що транспортний засіб - автомобіль має ознаки, що характерні та відповідають товарній позиції УКТЗЕД 8703, тому, оскаржувані рішення Волинської митниці ДФС від 08 квітня 2020 року № UA205020/2020/203755, №UA205020/2020/203758 підлягають скасуванню. У задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання повернути транспортний засіб, відмовив з підстав передчасності заявлення таких.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та доказів, що містяться в матеріалах справи, доходить наступних висновків.

Спірним у даній справі є рішення відповідача картки відмови в прийняті митної декларації, митному оформлені виписку чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA205020/2020/203755, UA205020/2020/203758 від 08.04.2020 року, які приймались відповідно до ч. 4 ст. 380 МК України.

Статтею 257 МК України передбачено, що декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення, зокрема: код товару згідно з УКТ ЗЕД; фактурна вартість товарів; митна вартість товарів та метод її визначення; суми митних платежів; спосіб забезпечення сплати митних платежів (у разі застосування заходів гарантування їх сплати).

Відповідно до статті 318 МК України, митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України. Митний контроль здійснюється виключно митними органами відповідно до цього Кодексу та інших законів України. Митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.

Стаття 335 МК України визначає подання документів та відомостей, необхідних для митного контролю, форми митного контролю визначені ст. 336 МК України.

Відповідно абз. 5 ч. 4 ст. 380 МК України, громадяни-резиденти, які перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном, мають право тимчасово ввозити на митну територію України під письмове зобов`язання про зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, один транспортний засіб особистого користування, що класифікується за товарною позицією 8703 (крім товарної підпозиції 8703 10) згідно з УКТ ЗЕД, та причіп до нього, що класифікується за товарною підпозицією 8716 10 згідно з УКТ ЗЕД (за умови ввезення разом із транспортним засобом), на строк, що не перевищує 60 днів протягом одного календарного року (який може бути як безперервним, так і з перервами), без сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів. Зазначені транспортні засоби можуть бути тимчасово ввезені на митну територію України за умови подання митному органу документів, що підтверджують право власності громадянина на такі транспортні засоби та їх реєстрацію на території відповідної країни

МК України чітко визначено умови, дотримання яких дає можливість громадянам-резидентам, які перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном, тимчасово ввозити на митну територію України транспортні засоби особистого користування без сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів:

- тимчасове ввезення транспортних засобів особистого користування у визначеній МКУ кількості та за чітко визначеними кодами згідно з УКТ ЗЕД;

- право власності громадянина на такі транспортні засоби та подання органу доходів і зборів відповідних документів;

- реєстрація транспортних засобів на території відповідної країни та подання органу доходів і зборів відповідних документів;

- письмове декларування транспортних засобів особистого користування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян;

- на визначений МКУ строк (не більше 60 днів протягом одного календарного року - строк може бути як безперервним, так і з перервами).

Обов`язковою умовою є також перебування громадян-резидентів на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном.

Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними затверджено постановою КМУ N 451, 21.05.2012.

Вказаною постановою затверджена Типова технологічна схема здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, (Технологічна схема) яка визначає відповідно до Митного кодексу України послідовність дій посадових осіб митних органів під час здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів і товарів, що переміщуються ними через митний кордон України (далі - автомобільні транспортні засоби і товари), у пунктах пропуску для автомобільного сполучення через державний кордон.

Пункт 6 визначає перелік дій які здійснюються під час митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів митні органи у пунктах пропуску.

Відповідно до п. 11 Технологічної схеми, для здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів і товарів декларант, уповноважена ним особа або перевізник подають митним органам документи в паперовій або електронній формі, що містять відомості про автомобільні транспортні засоби і товари, достатні для їх ідентифікації та необхідні для прийняття рішення про їх пропуск через митний кордон України.

Відповідно до п. 12 Технологічної схеми, переміщення та митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску здійснюється з використанням двоканальної системи, на смугах руху, визначених для переміщення автомобільних транспортних засобів за їх типами, з урахуванням вимог законодавства щодо декларування та оподаткування автомобільних транспортних засобів і товарів (у разі неможливості розмежування смуг руху - у визначених місцях режимних зон пунктів пропуску - боксах поглибленого огляду, на оглядових майданчиках тощо).

Смуги руху, позначені символами зеленого кольору ("зелений коридор"), призначені для переміщення товарів в обсягах, що не підлягають оподаткуванню митними платежами, не підпадають під встановлені законодавством заборони або обмеження щодо ввезення на митну територію України або вивезення за межі цієї території і не підлягають письмовому декларуванню. Декларування автомобільних транспортних засобів і товарів здійснюється шляхом вчинення дій.

Смуги руху, позначені символами червоного кольору ("червоний коридор"), призначені для переміщення всіх інших автомобільних транспортних засобів і товарів.

Відповідно до п. 13 Технологічної схеми, особа, яка здійснює переміщення автомобільних транспортних засобів і товарів через митний кордон України, самостійно обирає смугу руху ("зелений" або "червоний" коридор) для проходження митного контролю.

Відповідно до вимог п. 14 Технологічної схеми, митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів, що переміщуються смугами руху, позначеними символами зеленого кольору ("зелений коридор"), у пункті пропуску здійснюється у спрощеному порядку, з однією зупинкою автомобільного транспортного засобу на смузі руху та, як правило, без виходу з нього водія та пасажирів.

Митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів, що переміщуються смугами руху, позначеними символами червоного кольору ("червоний коридор"), у пункті пропуску здійснюється трьома етапами. (п. 15 Технологічної схеми).

Отже, враховуючи вказані норми, особа самостійно обирає смугу руху.

Як свідчать встановлені обставини справи, 08.04.2020 року об 20 год. 25 хв. у зону митного контролю пропуску автомобільного сполучення Ягодин по смузі руху зелений коридор у напрямку в`їзду в України прибув транспортний засіб Renault Megane Scenic з реєстраційним номером НОМЕР_1 , VIN-код № НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_1 .

Позивачем до митного оформлення було подано наступні документи: паспорт № НОМЕР_3 від 18.01.2018 року; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Республіки Польща НОМЕР_4 від 06.01.2003 року та заявлено мету переміщення засобу тимчасове ввезення (до 60 днів).

За результатами митного контролю, зокрема перевірки поданих позивачем до митного контролю документів, встановлено, що в паспорті громадянина № НОМЕР_3 від 18.01.2018 року наявний штамп про тимчасовий консульський облік в консульській установі України за кордоном від 02.04.2020 року (з 02.04.2020 року до 02.04.2021 року), однак відповідно до відомостей у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даний автомобіль за типом є вантажним SAMOCHOD CIEZAROWY та класифікується за товарною позицією 8704 згідно з УКТ ЗЕД (вантажний автомобіль).

З цих підстав відповідачем прийнято картку відмову№ UA205020/2020/203755 від 08.04.2020р., з причин порушення вимог ч. 4 ст. 380 МК України, за реєстраційними документами автомобіль класифікується як вантажний за позицією 8704 згідно УКТЗЕД.

Позивачем того ж дня 08.04.2020 року о 21 год. 57 хв. у зону митного контролю пропуску автомобільного сполучення Ягодин по смузі руху червоний коридор у напрямку в`їзду в України прибув транспортний засіб Renault Megane Scenic з реєстраційним номером НОМЕР_1 , VIN-код № НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_1 .

Позивачем до митного оформлення було подано наступні документи: паспорт № НОМЕР_3 від 18.01.2018 року; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Республіки Польща НОМЕР_4 від 06.01.2003 року.

За результатами митного контролю, зокрема перевірки поданих позивачем до митного контролю документів, встановлено, що в паспорті громадянина № НОМЕР_3 від 18.01.2018 року наявний штамп про тимчасовий консульський облік в консульській установі України за кордоном від 02.04.2020 року (з 02.04.2020 року до 02.04.2021 року), однак відповідно до відомостей у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даний автомобіль за типом є вантажним SAMOCHOD CIEZAROWY та класифікується за товарною позицією 8704 згідно з УКТ ЗЕД (вантажний автомобіль).

З цих підстав відповідачем прийнято картку відмову№ UA205020/2020/203758 від 08.04.2020р., з причин порушення вимог ч. 4 ст. 380 МК України, автомобіль класифікується за реєстраційними документами як вантажний за позицією 8704 згідно УКТЗЕД.

Дійсно, відповідно до відомостей зазначених у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу № НОМЕР_4 від 06.01.2003 року автомобіль марки RENAULT MEGANE SCENIC, р.н. НОМЕР_1 , VIN-код №VF1 НОМЕР_5 за типом (rodzaj pojazdu) - - SAMOCHOD CIEZAROWY.

Позивачем не спростовується зазначення саме такого типу транспортного засобу у реєстраційних документах.

Судом апеляційної інстанції було перевірено інформацію на вказаному відповідачем сайте (www/historiapojazdu.gov.pl зареєстрованих транспортних засобів Республіки Польща) на якому міститься наступна інформація про транспортний засіб RENAULT MEGANE SCENIC, VIN-код № НОМЕР_6 truck, фургон, universalny.

Можливість наявності такої інформації щодо транспортного засобу позивача у реєстрі Республіки Польща, також не спростовується.

Враховуючи те, що митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів, що переміщуються смугами руху, позначеними символами зеленого кольору ("зелений коридор"), у пункті пропуску здійснюється у спрощеному порядку, з однією зупинкою автомобільного транспортного засобу на смузі руху та, як правило, без виходу з нього водія та пасажирів, з урахуванням поданих позивачем документів до митного контролю у смузі руху «зелений коридор», картку відмови № UA205020/2020/203755 від 08.04.2020р., відповідачем прийнято відповідно до норм чинного законодавства.

Таким чином рішення суду першої інстанції в частині скасування картки відмови № UA205020/2020/203755 від 08.04.2020р. підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Проте, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить висновку, що відповідач приймаючи оскаржене рішення № UA205020/2020/203758 від 08.04.2020р, не вчинив всіх дій, визначених вищевказаною Технологічною схемою, для вирішення питання щодо тимчасового ввезення позивачем транспортного засобу, оскільки позивач проходив зону митного контролю пропуску автомобільного сполучення Ягодин по смузі руху червоний коридор.

Так, відповідно до п. 15 Технологічної схеми, митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів, що переміщуються смугами руху, позначеними символами червоного кольору ("червоний коридор"), у пункті пропуску здійснюється трьома етапами.

Перший етап - попередні операції.

Для здійснення митного контролю декларант, уповноважена ним особа або перевізник надають посадовій особі митного органу документи, визначені Митним кодексом України. На прийнятих документах проставляється відбиток штампа "Під митним контролем". Після цього здійснюється перевірка комплектності наданих документів, цілісності накладеного митного забезпечення, а також загальний огляд автомобільних транспортних засобів і товарів.

Другий етап - здійснення заходів офіційного контролю товарів шляхом попереднього документального контролю.

Третій етап - закінчення митного контролю.

Посадова особа митного органу за результатами системи управління ризиками у порядку, визначеному Держмитслужбою, приймає рішення про проведення огляду автомобільних транспортних засобів і товарів, що перебувають під митним контролем, ручної поклажі та багажу, та обсяг його проведення.

Огляд автомобільних транспортних засобів і товарів, ручної поклажі та багажу може здійснюватися посадовими особами митного органу разом з органом охорони державного кордону із залученням посадових осіб інших контролюючих органів, які здійснюють визначені законом заходи офіційного контролю у пунктах пропуску, за ініціативою посадових осіб митного органу або зазначених державних контролюючих органів відповідно до вимог законодавства та міжнародних договорів України.

У разі виявлення пошкодження або втрати митного забезпечення, накладеного на автомобільні транспортні засоби і товари, чи за наявності інших видимих ознак можливого несанкціонованого доступу до товарів, що перебувають під митним контролем, а також за наявності достатніх підстав вважати, що переміщення таких автомобільних транспортних засобів і товарів через митний кордон України здійснюється поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю, у тому числі в разі отримання відповідної інформації від правоохоронних органів, може проводитися переогляд автомобільних транспортних засобів і товарів.

Відповідачем не було наведено доводів та надано доказів вчинення всіх вказаних дій та прийняття обґрунтованого рішення.

Таким чином є вірними висновки суду першої інстанції про задоволення позову про скасування рішення відповідача № UA205020/2020/203758 від 08.04.2020р.

Колегія суддів також вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо надання оцінки коду УКТЗЕД транспортного засобу, оскільки відповідачем не приймалось рішення про визначення коду товару, а прийняття такого є виключною компетенціє останнього.

Враховуючи вищезазначене, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду частковому скасуванню, з прийняттям нового рішення в цій частині.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Волинської митниці Держмитслужби задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року у справі №160/6732/20 скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 до Волинської митниці Держмитслужби про визнання протиправною та скасування картки відмови в прийняті митної декларації, митному оформлені виписку чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA205020/2020/203755 від 08.04.2020 року та в цій частині прийняти нове судове рішення. У задоволенні позову в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року у справі №160/6732/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття (20 січня 2021року) та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак