Справа № 520/4179/2020
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2021 р.Справа № 520/4179/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Первомайської міської ради Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Тітов О.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 29.05.20 року по справі № 520/4179/2020

за позовом ОСОБА_1

до Первомайської міської ради Харківської області

треті особи Голова батьківської ради школи № 4 Кравченко М. О. , Відділ освіти виконавчого комітету Первомайської міської ради Харківської області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Первомайської міської ради Харківської області, треті особи Голова батьківської ради школи №4 Кравченко М.О., Відділ освіти виконавчого комітету Первомайської міської ради, в якому просив суд:

- скасувати рішення Первомайської міської ради Харківської області 69 сесії 7 скликання від 28.02.2020 №1490-69/7 "Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Первомайської міської ради Харківської області".

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуване рішення прийнято протиправно та незаконно, за численних порушень норм чинного законодавства України, без дотримання встановленої процедури, а також, оскаржуваним рішенням порушено права та інтереси членів територіальної громади м. Первомайський та інтереси трудового, учнівського та батьківського колективів Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Первомайської міської ради Харківської області 69 сесії 7 скликання від 28.02.2020 №1490-69/7 "Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області".

Стягнуто з Первомайської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 840, 40 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Треті особи по справі не скористались своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Рішенням Первомайської міської ради № 241 від 26.12.2018 «Про закріплення території обслуговування за закладами дошкільної і загальної середньої освіти м. Первомайський», за Первомайською ЗОШ №4 закріплено: будинки № 22 - 30, 40, 48-51 м-ну 1/2, буд. №№ 1, 2, 3, 5 А, 7-А, 10, 11, 19 м- ну 4 м. Первомайський.

28.02.2020 Первомайською міською радою Харківської області прийнято Рішення №1490-69/7 «Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області», яким вирішено припинення Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області шляхом її ліквідації.

З офіційного веб-сайту Первомайської міської ради Харківської області (посилання https://pervom-rada.gov.ua/info/page/4133) вбачається, що проекти рішень (у тому числі й проект рішення «Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області»), що призначені до розгляду з метою прийняття на 69 сесії Первомайської міської ради 7 скликання, яка відбулася 28.02.2020, оприлюднені 16.01.2020.

Проект оскаржуваного рішення, супровідний лист, пояснювальна записка та лист-погодження розроблені та подані до Первомайської міської ради Харківської області 16.01.2020, що підтверджується відміткою про реєстрацію №775/01-57 від 16.01.2020 на супровідному листі та записом №775 в Журналі реєстрації вхідних документів №01-57 (т. 1 а.с. 140-143).

За результатом реєстрації вказаного проекту рішення, проект оскаржуваного рішення розглянутий на засіданнях постійних комісій: 1) постійної комісії міської ради з питань законності та правопорядку, що підтверджується протоколом №30 від 14.02.2020; 2) постійної комісії міської ради з питань економічного розвитку та промислового комплексу, що підтверджується протоколом №42 від 17.02.2020; 3) постійної комісії міської ради з питань депутатської діяльності, етики та місцевого самоврядування, що підтверджується протоколом № 52 від 17.02.2020; 4) постійної комісії міської ради з питань соціально-культурного розвитку, що підтверджується протоколом №35 від 18.02.2020; 5) постійної комісії міської ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності, що підтверджується протоколом № 71 від 18.02.2020; 6) постійної комісії міської ради з питань ЖКГ, благоустрою, екології та земельних відносин, підтверджується протоколом № 54 від 24.02.2020. Вказані обставини підтверджуються копіями протоколів (витягів з протоколів) засідань постійних комісій (т. 1 а.с. 144-149).

Зі змісту висновків постійних комісій за результатами розгляду проекту оскаржуваного рішення відповідач виокремив наступні тези: більшість шкіл потребує великих матеріальних вкладень, але це неможливо забезпечити у зв`язку з дефіцитом міського бюджету; на утриманні у Первомайської міської Харківської області перебуває сім шкіл, кожна з яких заповнена учнями наполовину. Зараз у семи школах міста рахується тридцять вільних незаповнених аудиторій; наявне зменшення учнівського контингенту (в т.ч. першокласників), дефіцит педагогічних кадрів; наявна проблема високої вартості утримання одного учня, а також будівель і споруд шкіл, забезпечення їх належного технічного, санітарно-гігієнічного стану.

За результатами розгляду проекту рішення у вищезазначених постійних комісіях вирішено рекомендувати сесії міської ради затвердити проект рішення «Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області».

З урахуванням того, що питання ліквідації Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області стосується реалізації та захисту прав і свобод громадян (жителів територіальної громади), задоволення їх інтересів у сфері освіти - необхідним є проведення громадських слухань з цього питання.

Як свідчать матеріали справи, розпорядженням міського голови м. Первомайський №09 «Про проведення громадських слухань» від 29.01.2020 відповідно до Положення про громадські слухання в місті Первомайський, затвердженого рішенням Первомайської міської ради від 30.06.2016 №207-13/7, керуючись ст. 13, п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» вирішено провести за ініціативою міського голови громадські слухання на тему: «Реорганізація/ліквідація закладів загальної середньої освіти міста 19 лютого 2020 року о 17:15 до 19:15 години у приміщенні ПК «Хімік» Велика зала за адресою: м.Первомайський, проспект 40 років Перемоги, 2. Вказаним розпорядженням утворено та затверджено склад організаційного комітету з проведення слухань (т. 1 а.с. 151).

Відповідач зазначає, що виконання положень статуту та розпорядження міського голови, 29.01.2020 о 18:17 годині на офіційному веб-сайті відповідача було опубліковано оголошення про проведення 19.02.2020 з 17.15 до 19.15 громадських слухань на тему: «Реорганізації/ліквідації закладів загальної середньої освіти міста» (роздруківка зі старої версії офіційного веб-сайту додається, оригінал наявний на старій версії офіційного веб-сайту, доступ до якого може бути наданий безпосередньо в судовому засіданні шляхом огляду доказів за їх місцезнаходженням).

Проте, на актуальній версії офіційного веб-сайту за посиланням https://pervom-rada.gov.ua/info/page/3936 оголошення про проведення громадських слухань опубліковано 16.02.2020.

Загальноміські громадські слухання на тему «Реорганізації/ліквідації закладів загальної середньої освіти міста» проведені 19.02.2020 за ініціативою міського голови відповідно до розпорядження міського голови №09 від 29.01.2020 «Про проведення громадських слухань», основною метою яких було отримання зворотного зв`язку від громади, спільного обговорення та прийняття рішень з питань ліквідації або реорганізації закладів середньої освіти міста Первомайський.

Судовим розглядом встановлено, що з метою надання можливості всім учасникам громадських слухань висловити свою думку щодо предмета громадських слухань, організовано голосування шляхом анкетування, анкета була попередньо видана під час реєстрації.

Хід громадських слухань та їх результати відображені у протоколі загальноміських громадських слухань від 19.02.2020 та протоколах лічильної комісії громадських слухань.

Відповідно до протоколу загальноміських громадських слухань від 19.02.2020 всього зареєстровано учасників громадських слухань членів територіальної громади міста в кількості 924 особи. В ході слухань обрано секретаря та лічильну комісію для підрахунку та опрацювання результатів. За регламентом головуючий ОСОБА_2 надав слово для виступу керівникам загальноосвітніх закладів.

ОСОБА_1 , як директор Первомайської ЗОШ І-ІІІ ступенів №4, вважав дані слухання нелегітимними, закликав громадськість не підтримувати рішення про ліквідацію шкіл.

Після анкетування, о 19:15 члени лічильної комісії розкрили урни та почали підрахунок анкет в присутності керівників і працівників міської ради та її виконавчого комітету, представників правоохоронних органів міста, представників ЗОШ №1 і ЗОШ №4, представників ГО «Національні дружини». Після підрахунку анкет, вони були прошиті та пронумеровані належним чином загальною кількістю - 883 шт. Анкети без печаток в кількості трьох штук були долучені до протоколу лічильної комісії.

Питання 12 анкети щодо думки мешканців міста з питань ліквідації або реорганізації закладів середньої освіти міста Первомайський сформульовано наступним чином: «Чи готові Ви підтримати рішення місцевої влади щодо реорганізації/ліквідації закладу (або закладів) загальної середньої освіти?». Відповідно до протоколу №2 засідання лічильної комісії громадських слухань від 24.02.2020 відповідь «ТАК» надали 252 особи, «Ні» - 539, «Важко відповісти» - 80.

Після проведення громадських слухань 25.02.2020 опубліковані протоколи на офіційному веб-сайті відповідача (посилання: https://pervom-rada.gov.ua/info/page/4384).

Зі змісту Протоколу №69 пленарного засідання 69 сесії Первомайської міської ради 7 скликання від 28.02.2020 (т. 1 а.с. 160) встановлено, що головуючий - міський голова ОСОБА_2 перед проголошенням тексту проекту рішення, та початку голосування доповів щодо результатів проведених громадських слухань.

За результатами голосування більшістю голосів щодо питання №7 черги денної 69 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Харківської області прийнято рішення про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області.

Міська рада рішенням №1490-69/7 від 28.02.2020 вирішила припинити Первомайську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області шляхом її ліквідації.

Не погоджуючись з прийнятим рішення Первомайської міської ради Харківської області про ліквідацію загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, предметом розгляду в спірних правовідносинах є правомірність оскаржуваного по справі рішення, зокрема, необхідно встановити, чи було рішення Первомайської міської ради Харківської області 69 сесії 7 скликання від 28.02.2020 року №1490-69/7 "Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області" прийняте, зокрема, у межах повноважень, відповідно до закону та з дотриманням встановленої процедури, а також, чи були таке рішення прийняте на законних підставах, на засадах розумності, добросовісності та пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Повноваження Первомайської міської ради Харківської області та порядок їх реалізації у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон № 280/97-ВР), «Про освіту», «Про загальну середню освіту» (тут і далі - у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абз. 2 п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Згідно з ч. 4 ст. 36 Закону України «Про освіту», ч. 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Правовий статус, порядок утворення та основні засади діяльності освітнього округу і опорного закладу освіти визначаються Положенням про освітній округ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 532 (надалі - Положення №532).

Згідно з п.п. 8, 9 Положення № 532, опорний заклад освіти та його філії діють на підставі установчих документів (статуту опорного закладу освіти, положення про філію), що розробляються відповідно до Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Законів України Про освіту, Про загальну середню освіту, цього Положення, інших нормативно-правових актів і затверджуються засновником опорного закладу освіти.

Засновник утворює, ліквідовує, реорганізовує чи перепрофільовує (змінює тип) опорний заклад освіти та його філії (у тому числі шляхом реорганізації закладів освіти, що належать до сфери його управління) відповідно до вимог законодавства.

Тобто, рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Первомайська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області є комунальною організацією. Засновником є Первомайська міська рада Харківської області, відтак до повноважень Первомайської міської ради Харківської області віднесено вирішення питання щодо створення, реорганізації, та ліквідації навчальних закладів комунальної форми власності.

Стосовно процедури прийняття оскаржуваного рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 15.12. Регламенту Первомайської міської ради 7 скликання, затвердженого Рішенням 7 сесії 7 скликання Первомайської міської ради Харківської області від 11.02.2016 № 86-7/7 (надалі - Регламент), зі змінами та доповненнями, затвердженого Рішенням 29 серії 7 скликання Первомайської міської ради Харківської області від 27.04.2017 №508-29/7, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно з п. 15.14 Регламенту, відповідно до ч. 3 ст. 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Відповідно до ч. 1 цієї статті, оприлюдненню підлягають не усі проекти, а лише проекти тих рішень, що підлягають обговоренню.

Відповідно до п. 15.16 Регламенту, Проекти рішень Ради, які підлягають обговоренню, відправляються на електронні адреси депутатів міської ради, оприлюднюються на офіційному веб-сайті Ради за адресою: pervom-rada.gоv.ua або у інший визначений Радою спосіб.

З офіційного веб-сайту відповідача за посиланням https://pervom-rada.gov.ua/info/page/4133 вбачається, що проекти рішень (у тому числі й проект рішення «Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області»), що були призначені до розгляду з метою прийняття на 69 сесії Первомайської міської ради 7 скликання, яка відбулася 28.02.2020, були оприлюднені 16.01.2020 року, що підтверджується інформацією за вказаним посиланням та роздруківкою скрін-шоту з офіційного веб- сайту відповідача, що додається до відзиву, тобто з дотриманням встановлених вимог.

Стосовно висновків постійних комісій з питань, що є предметом оскаржуваного рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 10, 13, 14 ст. 46 Закону № 280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Згідно з ст. 47 Закону № 280/97-ВР, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до п. 15.19 Регламенту, проекти рішень Ради Міський голова або його заступник (у випадку, коли сесія Ради скликається депутатами у порядку, визначеному п.14.7 ст. 14 Регламенту, уповноважена особа з числа депутатів, які ініціювали скликання сесії Ради) передають до юридичного відділу виконавчого апарату Ради для розгляду та встановлення відповідності його чинному законодавству. Якщо проект рішення відповідає чинному законодавству, начальник юридичного відділу візує його, а у випадку невідповідності проекту рішення чинному законодавству - надає висновок. Після цього проект рішення разом з іншими матеріалами передається відповідній профільний, суміжній та іншим постійним комісіям для подальшої роботи. У разі наявності вмотивованих зауважень від постійних комісій, за дорученням Міського голови юридичний відділ повторно розглядає проект рішення з урахуванням зауважень.

Згідно з п. 15.20. Регламенту, профільними комісіями є комісії, до повноважень яких Положенням про постійні комісії Первомайської міської ради віднесено підготовку та розгляд питань у межах компетенції Ради. Суміжними комісіями є комісії, повноваження яких, згідно з Положенням про постійні комісії Первомайської міської ради, безпосередньо пов`язані з питаннями, що готуються профільною комісією на розгляд Ради. Профільна та суміжні комісії, в яких підлягають розгляду пропозиції до порядку денного, визначаються міським головою або Радою на пленарному засіданні відповідно до Положення про постійні комісії Ради.

Відтак, як вже вище зазначалось, на виконання нормативних положень ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту, проект оскаржуваного рішення був розглянутий на засіданнях: 1) постійної комісії міської ради з питань законності та правопорядку, що підтверджується протоколом №30 від 14.02.2020; 2) постійної комісії міської ради з питань економічного розвитку та промислового комплексу, що підтверджується протоколом № 42 від 17.02.2020; 3) постійної комісії міської ради з питань депутатської діяльності, етики та місцевого самоврядування, що підтверджується протоколом № 52 від 17.02.2020; 4) постійної комісії міської ради з питань соціально-культурного розвитку, що підтверджується протоколом № 35 від 18.02.2020; 5) постійної комісії міської ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності, що підтверджується протоколом № 71 від 18.02.2020; 6) постійної комісії міської ради з питань ЖКГ, благоустрою, екології та земельних відносин, підтверджується витягом з протоколу №54 від 24.02.2020. Копії протоколів (витягів з протоколів) досліджені під час судового розгляду справи.

За результатами розгляду питання про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області постійна комісія міської ради з питань законності та правопорядку не голосувала по 1 і 2 питанню до остаточного рішення суду, що підтверджується протоколом №30 від 14.02.2020. Отже, рекомендацій щодо затвердження проекту рішення в цій частині постійна комісія міської ради з питань законності та правопорядку не надала.

Постійна комісія міської ради з питань економічного розвитку та промислового комплексу, постійна комісія міської ради з питань депутатської діяльності, етики та місцевого самоврядування та постійна комісія міської ради з питань соціально-культурного розвитку рекомендували сесії міської ради затвердити проект рішення «Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області».

Як свідчать матеріали справи, 18.02.2020 відбулось засідання постійної комісії міської ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності «Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області»

Присутні члени комісії: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Спіров І.М., ОСОБА_5 , ОСОБА_6 . Відсутні: ОСОБА_7 .

За результатами слухання та голосування вирішено рекомендувати сесії міської ради затвердити проєкт рішення «Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області». (з 5-ти присутніх депутатів: "за" - 2, "проти" - 3, "утримались" - 0).

Протокол засідання комісії складений та підписаний головою постійної комісії з питань бюджету, фінансів та комунальної власності ОСОБА_7 , який фактично був відсутнім на засіданні.

Крім того, комісія за результатами голосування більшістю фактично виступила проти затвердження проєкту рішення «Про ліквідацію Первомайської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 Первомайської міської ради Харківської області».

Відповідно до витягу з протоколу №54 від 24.02.2020 постійної комісії міської ради з питань ЖКГ, благоустрою, екології та земельних відносин, вбачається, що всього членів комісії - 6, присутні 5, відсутні - ОСОБА_8 , ОСОБА_9 . У голосуванні брали участь 4 члени комісії, що не відповідає загальній кількості присутніх.

Тобто, у суду відсутні можливість встановити дійсну кількість присутніх членів комісії та, як наслідок - результати голосування.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про ставлення під сумнів зміст витягу з протоколу постійної комісії міської ради з питань бюджету, фінансів та комунальної власності №71 від 18.02.2020; витягу з протоколу постійної комісії міської ради з питань ЖКГ, благоустрою, екології та земельних відносин №54 від 24.02.2020 та бере до уваги відсутність в цілому погодження проекту постійної комісії міської ради з питань законності та правопорядку.

Тобто, доводи позивача в частині порушення відповідачем процедцри попереднього розгляду проекту оскаржуваного рішення постійними комісіями ради є обґрунтованими, оскільки фактичне невиконання такого обов`язку підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Стосовно дотримання процедури громадських слухань та оголошення висновків громадських слухань на пленарному засіданні перед проголошенням проекту рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування України», територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 (надалі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно п. 12 Порядку № 996, в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Тобто, консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

З урахуванням того, що ліквідація навчального закладу має безпосередній вплив на учасників навчально-виховного процесу вказаного закладу та інтереси територіальної громади, то оскаржуване рішення впливає на конституційні права жителів громади, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті такого рішення.

Судовим розглядом встановлено, що розпорядженням міського голови м. Первомайський №09 «Про проведення громадських слухань» від 29.01.2020 відповідно до Положення про громадські слухання в місті Первомайський, затвердженого рішенням Первомайської міської ради від 30.06.2016 №207-13/7, ухвалено провести за ініціативою міського голови громадські слухання на тему: «Реорганізація/ліквідація закладів загальної середньої освіти міста».

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Згідно з ч. 6 ст. 22 Статуту територіальної громади міста Первомайський, міський голова визначає місце та час проведення громадських слухань, Виконавчий комітет міської ради забезпечує організацію громадських слухань та доведення до членів територіальної громади не пізніш як за 10 днів, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до громадських слухань, інформації про місце та час їх проведення.

Відповідач зазначає, що на виконання положень статуту та розпорядження міського голови, 29.01.2020 о 18:17 годині на офіційному веб-сайті відповідача було опубліковано оголошення про проведення 19.02.2020 з 17.15 до 19.15 громадських слухань на тему: «Реорганізації/ліквідації закладів загальної середньої освіти міста».

На актуальній версії офіційного веб-сайту за посиланням https://pervom-rada.gov.ua/info/page/3936 оголошення про проведення громадських слухань опубліковано 16.02.2020, тобто з порушенням встановленого строку.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що дійсною та фактичною датою опублікування даного оголошення є 29.01.2020, а розбіжності обумовлені здійсненням нових налаштувань акаунта для розміщення веб-сторінок офіційного сайту Відповідача на виконання договору про надання послуг веб-хостингу та супроводження системи «БінгоОфіс» №6 від 24.01.2020. Внаслідок здійснення технічного оновлення версії веб-сайту, дати публікації/розміщення старих відомостей на веб-сайті, що були вчинені до такого оновлення та відображаються на сьогодні на актуальній версії веб-сайту, не співпадають з фактичними (реальними) датами публікації/розміщення відповідної інформації.

Вказані доводи відповідача, а саме можливість вчасного розміщення оголошення тільки на старій версії офіційного веб-сайту 29.01.2020, не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції оскільки з матеріалів справи вбачається, що актуальним сайтом, який дає змогу мешканцям громади дізнаватись інформацію щодо діяльності відповідача є: https://pervom-rada.gov.ua. Натомість, на публікацію проекту рішення, яка відбулась 16.01.2020 року технічні труднощі не вплинули. Відповідачем не доведено, що надання послуг веб-хостингу та супроводження системи «Бінго Офіс» цілком унеможливило здійснення публікації оголошення про громадські обговорення на актуальній версії сайту та не надано доказів вжиття ним заходів щодо належного повідомлення членів територіальної громади в інший спосіб не пізніш як за 10 днів до громадських слухань, інформації про місце та час їх проведення.

Судовим розглядом встановлено, що 19.02.2020 відбулись громадські слухання, хід громадських слухань та їх результати були відображені у протоколі загальноміських громадських слухань від 19.02.2020 та протоколах лічильної комісії громадських слухань.

Відповідно до протоколу загальноміських громадських слухань від 19.02.2020 всього зареєстровано учасників громадських слухань членів територіальної громади міста в кількості 924 особи.

На питання №12 анкети щодо думки мешканців міста: «Чи готові Ви підтримати рішення місцевої влади щодо реорганізації/ліквідації закладу (або закладів) загальної середньої освіти?». Відповідно до протоколу №2 засідання лічильної комісії громадських слухань від 24.02.2020 відповідь «ТАК» надали 252 особи, «Ні» - 539, «Важко відповісти» - 80.

З урахуванням вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку, що члени територіальної громади, які взяли участь в обговореннях не підтримали рішення місцевої влади щодо реорганізації/ліквідації закладу (або закладів) загальної середньої освіти.

У відповідності до Протоколу №69 пленарного засідання 69 сесії Первомайської міської ради 7 скликання від 28.02.2020 (т. 1 а.с. 160) головуючий - міський голова ОСОБА_2 перед проголошенням тексту проекту рішення та початку голосування доповів щодо результатів проведених громадських слухань: «...На минулому тижні були проведені громадські слухання, де 924 громадянина міста висловили свою думку щодо реорганізації/ліквідації закладів загальної середньої освіти міста (доповідь супроводжувалась відео презентацією). Зауважив присутнім про необхідність реорганізації освітньої мережі з декількох причин. Більшість шкіл потребує великих матеріальних вкладень, що неможливе у зв`язку з дефіцитом, міського бюджету. Постає питання, чи готове сьогодні місто дозволити собі утримувати сім шкіл, кожна з яких заповнена учнями наполовину. Зараз у 7-ми школах міста ми маємо тридцять порожніх аудиторій, а демографічна ситуація складається таким чином, що в майбутньому дітей, що підуть до 1 класу, стає все менше. До того ж, на сьогодні два загальноосвітні заклади вже майже рік існують на базі інших шкіл, де всім учням і вчителям вистачає міста. Оптимізація освітньої мережі надасть можливість заощадити кошти міського бюджету. Підводячи підсумок міський голова зауважив, що на сьогоднішній день освітній потенціал в місті лишається достатньо потужним і навіть якщо та модель, яка сьогодні працює у форматі п`яти шкіл лишиться, то всі заклади освіти матимуть робоче навантаження, де всім учням і вчителям вистачить міста. Безумовно скорочення освітньої мережі - це болюче питання, зрозуміло, що не всім подобаються зміни, але наше завдання покращити умови, в яких будуть навчатися діти та працювати педагоги. Але покращувати умови в форматі тієї масштабної системи освіти, яка складається з семи шкіл, немає фінансової спроможності».

Відповідно до п. 30.2 Регламенту, у разі, коли щодо проекту рішення або щодо питання, яке виноситься на розгляд Ради, проводилася експертиза, громадські слухання, консультації тощо після проголошення змісту питання, головуючий оголошує текст висновку експертизи, слухань, обговорень тощо, і тільки потім проголошує проект рішення та ставить питання на голосування.

Зі змісту доповіді голови міської ради вбачається, що до відома депутатів доведено лише факт проведення громадських слухань та не оголошено текст та висновки за результатами їх проведення.

На підставі вищевикладеного, вбачається що відповідачем порушено порядок прийняття оскаржуваного рішення, зокрема, порушено Регламент Первомайської міської ради Харківської області, затверджений рішенням від 11.02.2016 №86-7/7, вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування», а як наслідок порушено права членів територіальної громади бути належним чином та завчасно повідомленими про дату час та місце громадських слухань з соціальних питань та врахування їх думки при прийнятті рішення Первомайською міською радою Харківської області, яке безпосередньо впливає на конституційне право жителів територіальної громади на освіту.

Враховуючи вказане вище, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Первомайської міської ради Харківської області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року по справі №520/4179/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 22.01.2021 року