Справа № 653/3929/20
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

20 січня 2021 р. м. ХерсонСправа № 653/3929/20

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Кисильова О.Й., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за скаргою ОСОБА_1 до керівника Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни, головного державного виконавця Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

1.12.2020 ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Генічеського районного суду зі скаргою на бездіяльність керівника Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни (далі-відповідач-1), головного державного виконавця Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни (далі-відповідач-2), в якій просив:

- визнати бездіяльність відповідача-1 неправомірною в частині не здійснення належного контролю за виконанням виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради, за її юридичною адресою, завірену копію чинного генерального плану с. Стрілкове, у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" ВП № 62988467;

- визнати бездіяльність відповідача-1 неправомірною в частині не здійсненні належного контролю за виконанням виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019, від 23.11.2019 та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" з урахуванням висновків суду ВП № 62988579;

- визнати бездіяльність відповідача-1 неправомірною в частині не здійсненні належного контролю за виконанням виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту ВП № 62988705;

- визнати бездіяльність відповідача-1 неправомірною в частині не надання відповіді на звернення ОСОБА_1 (стосовно здійснення особистого контролю);

- визнати бездіяльність відповідача-2 неправомірною в частині не винесення відповідної постанови за підписом керівника відділу про накладення передбаченого законодавцем штрафу відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради за її юридичною адресою, завірену копію чинного генерального плану с. Стрілкове у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" ВП № 62988467;

- визнати бездіяльність відповідача-2 неправомірною в частині не винесення відповідної постанови за підписом керівника відділу про накладення передбаченого законодавцем штрафу відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019, від 23.11.2019 та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" з урахуванням висновків суду ВП №62988579;

- визнати бездіяльність відповідача-2 неправомірною в частині не винесення відповідної постанови за підписом керівника відділу про накладення передбаченого законодавцем штрафу відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту ВП № 62988705;

- зобов`язати відповідача-2 винести відповідну постанову відповідно до вимог чинного законодавства про накладення передбаченого законодавцем штрафу на боржника відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради, за її юридичною адресою, завірену копію чинного генерального плану с. Стрілкове у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" ВП № 62988467;

- зобов`язати відповідача-2 винести відповідну постанову відповідно до вимог чинного законодавства про накладення передбаченого законодавцем штрафу на боржника відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019, від 23.11.2019 та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" з урахуванням висновків суду ВП № 62988579;

- зобов`язати відповідача-2 винести відповідну постанову відповідно до вимог чинного законодавства про накладення передбаченого законодавцем штрафу на боржника відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту ВП № 62988705;

- зобов`язати відповідача-1 підписати відповідну постанову винесену головним державним виконавцем Харлампієвою Т.П. відповідно до виконавчих проваджень про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради, за її юридичною адресою, завірену копію чинного генерального плану с. Стрілкове у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" ВП № 62988467;

- зобов`язати відповідача-1 підписати відповідну постанову винесену головним державним виконавцем Харлампієвої Т.П. відповідно до виконавчих проваджень про накладення штрафу на боржника відповідно до виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019, від 23.11.2019 та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" з урахуванням висновків суду ВП № 62988579;

- зобов`язати відповідача-1 підписати відповідну постанову винесену головним державним виконавцем Харлампієвої Т.П. відповідно до виконавчих проваджень про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту ВП № 62988705;

- зобов`язати відповідача-1 здійснити належний особистий контроль за дотриманням законності під час виконання виконавчого провадження, про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на інформаційному стенді в приміщенні Стрілківської сільської ради , за її юридичною адресою, завірену копію чинного генерального плану с. Стрілкове у встановленому законодавством масштабі зі збереженням усіх топографічних назв та позначок та оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" ВП № 62988467. Особливу увагу звернути на дотримання законності під час винесення /надсилання постанов про накладення штрафу на боржника;

- зобов`язати відповідача-1 здійснити належний особистий контроль за дотриманням законності під час виконання виконавчого провадження, про зобов`язання Стрілківську сільську раду розглянути повторно запити ОСОБА_1 від 22.11.2019, від 22.11.2019, від 23.11.2019 та від 27.11.2019, у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" з урахуванням висновків суду ВП № 62988579. Особливу увагу звернути на дотримання законності під час винесення /надсилання постанов про накладення штрафу на боржника;

- зобов`язати відповідача-1 здійснити належний особистий контроль за дотриманням законності під час виконання виконавчого провадження про зобов`язання Стрілківську сільську раду оприлюднити на офіційному сайті в мережі "Інтернет" всі наявні рішення сесій Стрілківської сільської ради з вирішення земельних питань (щодо передачі земельних ділянок в користування, оренду, благоустрою, у власність, право викупу тощо), які відбулися на момент створення сайту ВП № 62988705. Особливу увагу звернути на дотримання законності під час винесення /надсилання постанов про накладення штрафу на боржника;

- зобов`язати відповідача-1 надати відповідь на звернення ОСОБА_1 (стосовно здійснення особистого контролю).

Ухвалою Генічеського районного суду Херсонської області від 08.12.2020 у справі №653/2929/20 скаргу позивача на бездіяльність керівника Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гринчак Тетяни Володимирівни, головного державного виконавця Генічеського районного відділу Державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Харлампієвої Тетяни Павлівни передано до Херсонського окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.01.2021 року справу розподілено на судді Кисильовій О.Й.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, слід врахувати наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Як передбачає ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Наданий позивачем документ скарга, не є позовом в розумінні норм КАС України, а викладені в ньому сторони не є сторонами адміністративного процесу.

Позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, який має відповідати вимогам встановленим ст. 160, 161 КАС України.

Частиною 5 ст. 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Надана ОСОБА_1 скарга не відповідає п.п. 1, 3, 4, 5, 8, 9, 11 ч. 5 ст. 160 КАС України. Заявник повинен привести скаргу у відповідність до зазначених приписів КАС України.

Згідно ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до п.п. 1 п. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою справляється судовий збір в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що станом на день звернення позивача до суду - 07.12.2020 становить 840,80 грн.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір").

Як вбачається зі змісту скарги, позивач заявив 17 позовних вимог немайнового характеру.

З урахуванням викладеного, судовий збір за подання до суду даної позовної заяви становить 14 293,60 грн., а тому позивач повинен надати документ про сплату судового збору в розмірі 14 293,60 грн. або сформулювати позовні вимоги відповідно до норм КАС України із належним обгрунтуванням, якими саме діями та бездіяльністю відповідачі порушили права позивача та в чому полягає суть порушеного права.

Зазначені вище обставини вказують на невідповідність скарги вимогам, встановленим ст. 160, ст. 161 КАС України.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху (ч. 1 ст. 169 КАС України).

Частиною 2 ст.169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин позовна заява підлягає залишенню без руху для надання позивачу часу на усунення її недоліків, а саме: надати суду позовну заяву, оформлену відповідно до вимог ст. 160 та 161 КАС України; надати докази сплати судового збору у сумі 14 293,60 грн. у разі, якщо позовні вимоги будуть залишені у первинній редакції; у разі корегування позовних вимог щодо предмета спору та їх належного обгрунтування, докази сплати судового збору у сумі, яку належить сплатити згідно вимог абз. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалила:

Залишити скаргу (позовну заяву) без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 653/3929/20 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя О.Й. Кисильова