Справа № 380/11493/20
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 січня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію,-

встановив:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо встановлення з 01.09.2012 невірного розміру підвищення до пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними для відповідної посади на 01.04.2012 від 07.06.2012 №ХВ-50843, наданої Львівським обласним військовим комісаріатом, виходячи з 80% сум грошового забезпечення, при здійсненні її перерахунку з 01.07.2012 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та бездіяльність у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.07.2012 по 31.12.2017 включно із встановленням розміру підвищення до пенсії з 01.09.2012, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними для відповідної посади на 01.04.2012 року, виходячи із 89% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.07.2012 по 31.12.2017 включно, з встановленням підвищення до пенсії з 01.09.2012, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними для відповідної посади на 01.04.2012 від 07.06.2012 №ХВ-50843, наданої Львівським обласним військовим комісаріатом, виходячи із 89% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити однією сумою заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком з врахуванням індексації пенсії за вказаний період;

-встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати суду звіт про виконання рішення, а також встановити спосіб і порядок виконання цього рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером МОУ з 01.01.1999, має вислугу 33 роки 5 місяців 26 днів та призначено пенсію у розмірі 85% від грошового забезпечення. З 01.01.2003 здійснено перерахунок основної пенсії у розмірі 89% з відповідних сум грошового забезпечення. У зв`язку із ознайомленням з пенсійною справою, позивачем встановлено, що розмір підвищення пенсії з 01.09.2012 не відповідає умовам Постанови КМУ від 24.04.2012 №355.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про встановлення вірно обчисленого розміру підвищення до основної пенсії за період з 01.09.2012 по 01.01.2018, відповідно провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними для відповідної посади на 01.04.2012, згідно довідки ЛОВК від 07.06.2012 №ХВ 50843 виходячи із 89% відповідних сум грошового забезпечення. Листом від 20.11.2020 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що розмір підвищення до пенсії з 01.07.2012 відповідно до постанови №103 розраховувався у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, згідно діючого на цю дату Закону №2262 та на підставі довідки ЛОВК від 07.06.2012 № ХВ 50843. Також зазначив, що максимальний розмір підвищення пенсії відповідно до постанови №355 визначався як різниця між розміром пенсії станом на 01.01.2008 та розміром пенсії, визначеним на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012.

Позивач вважає, що з урахуванням обчислення перерахованої пенсії з 80% відповідних сум грошового забезпечення замість належних позивачу 89% на підставі Постанови №355 розмір пенсії позивача був неправомірно зменшений за період з 01.07.2012 по 31.12.2017. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді від 11.12.2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику у судове засідання) сторін.

06.01.2021 на адресу Львівського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з огляду на наступне. Зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію у розмірі 89% грошового забезпечення. З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб позивачу було проведено підвищення пенсії з урахуванням вимог п. 1 цієї постанови, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. При цьому, розміри пенсій обчислені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII), виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 за №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012. Зазначає, що грошове забезпечення станом на 01.04.2012 використовується виключно для розрахунку підвищення згідно Постанови. Виходячи з основного розміру пенсії 2382,87 грн., позивачу було проведено перерахунок та виплату підвищення у розмірі 262,12 грн. Вважає, що позивач помилково ототожнює визначення підвищення до пенсії з перерахунком розміру призначеної пенсії у зв`язку зі збільшенням розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ОСОБА_1 з 01.01.1999 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення.

З 01.01.2003 позивачу встановлено пенсію у розмірі 89% грошового забезпечення.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

На виконання вимог даної постанови, Львівським обласним військовим комісаріатом видано довідку від 07.06.2012 року №ХВ 50843 про те, що відповідно до постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012 року становить 3545,38 грн., з яких посадовий оклад 1085,00 грн., оклад за військовим званням 130,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 425,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 820,13 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10% - 108,50 грн. та премія 90% - 976,50 грн.

На виконання вимог Постанови №355 ГУ ПФУ у Львівській області, визначено розмір підвищення до пенсії позивачу з 01.07.2012 та донараховано 262,12 грн. - 11% від 2382,87 грн.

Так, з протоколу про перерахунок пенсії вбачається, що підвищення за Постановою №355 в 11% від 2382,87 грн. складає 262,12 грн., а максимальний розмір 453,43 грн.

Позивач, не погоджуючись із розрахунком підвищення на виконання вимог Постанови №355, звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, в якій просив повідомити підстави зменшення розміру його пенсії з 89 до 80 відсотків, на яку відповідач листом від 20.11.2020 за №8075-8154/Є-52/8-1300/20 повідомило, що що розмір підвищення до пенсії з 01.07.2012 відповідно до постанови №103 розраховувався у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, згідно діючого на цю дату Закону №2262 та на підставі довідки ЛОВК від 07.06.2012 № ХВ 50843. Також зазначив, що максимальний розмір підвищення пенсії відповідно до постанови №355 визначався як різниця між розміром пенсії станом на 01.01.2008 та розміром пенсії, визначеним на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012.

Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Відносини щодо призначення, перерахунку та виплати пенсій військовослужбовцям регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі постанова КМУ №355), постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі постанова КМУ №1294).

Статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ( у редакції станом на час виникнення права на пенсію позивача) встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше ( пункт а статті 12 ) : за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 % та з 01.01.2013 до 35 %. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Станом на 01.07.2012 частиною 2 статті 13 Закону №2262-XII визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення за посадою начальника планового відділу управління нач. робіт станом на 01.04.2012, яку займав на день звільнення позивач, складав 3545,38 грн., що підтверджується довідкою від 07.06.2012 за №ХВ 50843.

Виходячи з викладеного, розмір підвищення пенсії має здійснюватись за розміром пенсії, що призначений позивачу, однак не може перевищувати розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з грошового забезпечення за відповідною посадою згідно постанови КМУ №1294 станом на 01.04.2012, а саме 3545,38 грн. (3545,38х80% = 2836,30).

Як вбачається з протоколу про перерахунок пенсії за липень 2012 року вбачається, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 в сумі 262,12 грн. (11% від розміру пенсії 2382,87 грн., що складає 89% грошового забезпечення).

Отже, збільшення пенсії позивачу проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у відповідності до вимог постанови КМУ №355 з урахуванням обмежень розмірів пенсій, встановлених відповідно до Закону №2262, виходячи з грошового забезпечення військовослужбовців згідно постанови КМУ №1294. Даних про зменшення відповідачем основного розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 з 89% грошового забезпечення до 80% за період з квітня 2012 року по 31.12.2017, суд не встановив. При цьому, суд погоджується з доводами відповідача, що позивач безпідставно ототожнив визначення підвищення пенсії із перерахунком розміру призначеної пенсії у зв`язку із збільшенням розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців і помилково вказує на необхідність застосування 89% основного розміру призначеної йому пенсії за віком замість механізму підвищення, встановленого постановою №355.

Суд відхиляє також доводи позивача про преюдиціальність рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2020, оскільки обставини, встановлені у справі №380/956/20, пов`язані з перерахунком пенсії у відповідності до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та відрізняються за своєю фактичною та правовою підставою від обставин даної справи, пов`язаних з підвищенням пенсії згідно постанови КМУ №355 від 23.04.2012 Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання завдань та основних засад адміністративного судочинства у відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; своєчасно.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 цієї статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення підвищення пенсії ОСОБА_1 є правомірними, вчинені з дотриманням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та на виконання приписів постанови КМУ №355 від 23.04.2012 Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Суд не встановив порушень прав позивача з боку суб`єкта владних повноважень при реалізації ним владних управлінських функцій, зокрема щодо зменшення розміру у спірний період призначеної йому пенсії з 89 % до 80% грошового забезпечення, зважаючи на що відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для відшкодування судових витрат у справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 256, 258, 261-263, 294, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

в и р і ш и в :

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Гулкевич І.З.