Справа № 560/1624/20
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1624/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

21 січня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Описова частина.

Короткий зміст позовних вимог.

У березні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просила визнати протиправним рішення Головного управління ПФУ в Хмельницькій області № 62 від 04.11.2019 про відмову їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи на посаді молодшої медичної сестри по догляду за хворими об`єднаного рентгенодіагностичного відділення Красилівської центральної районної лікарні з 04.08.2009 по 01.05.2019 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 04.08.2019.

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року позов задоволено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних відмовити у повному обсязі з підстав порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права.

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.

Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано апелянту строк для усунення виявлених в апеляційній скарзі недоліків.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2020 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Так, судом першої інстанції встановлено, що позивач 04.08.2009 була прийнята на посаду молодшої медичної сестри по догляду за хворими об`єднаного рентгенодіагностичного відділення Красилівської ЦРЛ, яка з 01.04.2019 була реорганізована у КНП Красилівська ЦРЛ Красилівської районної ради.

02.05.2019 ОСОБА_1 переведена на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими рентгенологічного відділення тієї ж лікарні, де працює дотепер.

Досягнувши 58 річного віку, позивач 19.09.2019 звернулась до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. При зверненні за призначенням пенсії позивач надала довідку від 16.08.2019 № 42, уточнюючу пільговий характер роботи, видану КНП Красилівська ЦРЛ, за періоди роботи з 04.08.2009 по 16.08.2019 на посаді молодшої сестри з догляду за хворими в рентгенологічному відділенні. Крім того, позивачка надала копії наказів про результати атестації робочих місць від 24.06.2001 № 84-а, від 16.03.2004 № 43-вд, від 19.02.2009 № 33-вд, від 19.02.2014 № 43-вд, від 19.02.2019 № 58-вд, проведеної Красилівською ЦРЛ, якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення молодшій медичній сестрі з догляду за хворими рентгенологічного відділення.

Рішенням Головного управління ПФУ в Хмельницькій області № 62 від 04.11.2019 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, про що позивачку повідомлено листом № 36432/03 від 07.11.2019.

До пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано період роботи з 04.08.2009 по 01.05.2019, оскільки назва структурного підрозділу, зазначеного в довідці, уточнюючій пільговий характер роботи, та в наказах про результати атестації робочих місць від 19.02.2009 № 33-вд, від 19.02.2014 № 43-вд, від 19.02.2019 № 58-вд не відповідають назві в штатних розписах за 2009, з 2013 по 02.05.2019 та у записах трудової книжки позивачки.

Позивач, не погодившись із таким рішенням Головного управління ПФУ в Хмельницькій області, звернулася з цим позовом до суду.

Мотивувальна частина.

Позиція Сьомого апеляційного адміністративного суду

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті

Так, у відповідності до пункту 2 ч. 2 ст. 114 зазначеного Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону № 1788-XII встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637), у пунктах 1 та 2 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

У той же час, пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, системний аналіз вищевказаних норм дає підстави для висновку про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Однак, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, або трудова книжка відсутня, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п.1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України № 442 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п. 10 Порядку №442, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Так, зокрема, до Розділу XXIV «Охорона здоров`я та соціальна допомога» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, внесено посаду «молодша медична сестра з догляду за хворими, яка безпосередньо обслуговує хворих у рентгенівських відділеннях (кабінетах)».

Як вбачається із записів трудової книжки ОСОБА_1 , 04.08.2009 остання прийнята на посаду молодшої медсестри по догляду за хворими об`єднаного рентгенодіагностичного відділення Красилівської центральної районної лікарні Хмельницької області.

У зв`язку із реорганізацією Красилівської центральної районної лікарні Хмельницької області, 02.05.2019 ОСОБА_1 переведено на посаду молодшої медичної сестри по догляду за хворими рентгенологічного відділення Комунального некомерційного підприємства Красилівська центральна районна лікарня Красилівської районної ради Хмельницької області.

Тобто, трудовою книжкою підтверджено працю позивача у зазначений період за професією, що передбачена Списком № 2.

Разом з тим, судом встановлено, що 01.04.2019 Комунальний заклад Красилівська центральна районна лікарня було реорганізовано у Комунальне некомерційне підприємство Красилівська центральна районна лікарні Красилівської районної ради Хмельницьої області, а з 02.05.2019 введено в дію структуру та штатний розпис КНП Красилівська ЦРЛ.

Згідно з Статутом Красилівської ЦРЛ до 02.05.2019 назва структурного підрозділу звучить як «Об`єднане рентгенодіагностичне відділення», оскільки на той час об`єднувало відокремлені підрозділи і включало в себе такі посади як завідувач відділення, лікарі-рентгенологи, рентгенлаборанти та молодші медичні сестри з догляду за хворими, і лише з 02.05.2019 назву було змінено на «Рентгенологічне відділення».

Дані відділення розміщуються у одному і тому ж приміщенні, мають однаковий штат, у них проводились та проводяться рентгенодіагностичні дослідження із застосуванням спеціальних рентгенодіагностичних методик та рентгенівського випромінювання, що свідчить про те, що вони є одним і тим же структурним підрозділом Красилівської ЦРЛ та КНП Красилівська ЦРЛ, у якому змінилася лише назва відділення.

Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Також судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що у 2009, 2014 та 2019 роках Красилівською ЦРЛ проводилась атестація робочих місць, зокрема і відносно робочого місця молодшої медичної сестри по догляду за хворими рентгенологічного відділення, результати якої затверджені наказами про результати атестації робочих місць від 19.02.2009 № 33-вд, від 19.02.2014 № 43-вд та від 19.02.2019 № 58-вд, де підтверджено право молодшої медичної сестри з догляду за хворими ОСОБА_1 на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Разом з тим, згідно з протоколами атестаційної комісії Красилівської ЦРЛ № 3 від 16.02.2009, № 1 від 17.02.2014 та № 3 від 15.02.2019, під час виконання функціональних обов`язків, молодша медична сестра по догляду за хворими рентгенкабінету має безпосередній контакт із хворими, перебуває у сфері іонізуючого квантового гама-опромінення, контактує із шкідливими речовинами, а тому комісією вирішено підтвердити право молодшій медичній сестрі з догляду за хворими рентгенкабінетів об`єднаного рентгенодіагностичного відділення ЦРЛ на пільгову пенсію.

Окрім того, як вбачається з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої КНП Красилівська ЦРЛ 16.08.2019 за №42, ОСОБА_1 з 04.08.2009 року і по теперішній час працює на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими в рентгенологічному відділенні та виконувала роботи з догляду за хворими, постійно перебувала в зоні іонізуючого квантового гама-випромінювання, шумового навантаження, інтелектуальної та емоційної напруженості, надавала допомогу в проведенні скопічних та графічних рентгенодосліджень пацієнів.

Тобто, позивач, з 04.08.2009 працюючи спочатку на посаді молодшої медичної сестри по догляду за хворими об`єднаного рентгенодіагностичного відділення Красилівської ЦРЛ, а потім Рентгенологічного відділення КНП Красилівська ЦРЛ, перебувала і перебуває під впливом шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан її здоров`я, а також на її нащадків як тепер, так і в майбутньому, що дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду І інстанції про необґрунтованість твердження відповідача про те, що оскільки назва структурного підрозділу, зазначеного у довідці, уточнюючій пільговий характер роботи, та у наказах про результати атестації робочих місць не відповідають назві у штатних розписах за 2009-2019 роках та у записах трудової книжки, тому позивачу не враховано періоди роботи на посаді молодшої медичної сестри по догляду за хворими об`єднаного рентгенодіагностичного відділення Красилівської ЦРЛ з 04.08.2009 по 01.05.2019.

Окрім того, слід врахувати, що позивач при зверненні із заявою до відповідача надала трудову книжку та відповідну довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, яка і підтверджує наявність відповідного стажу у позивача для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи те, що на час звернення за призначенням пенсії позивачці виповнилось 58 років, її страховий стаж становив більше 34 років (за необхідних 25 років), в тому числі стаж за Списком № 2 - 10 років 1 місяць (за необхідних 10 років, враховуючи період з 04.08.2009 по 01.05.2019, що становить 9 років 9 місяців, який необхідно зарахувати), тому вона набула право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду І інстанції про те, що рішення відповідача від 04.11.2019 №62 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 є протиправним та підлягає скасуванню.

Також, судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції щодо необхідності зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу період роботи з 04.08.2009 по 01.05.2019 до пільгового стажу за Списком №2 та призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за Списком №2 з 04.08.2019.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відтак підстави для його скасування або зміни відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо задоволення позову.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.