Справа № 400/5261/20
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2021 р. № 400/5261/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Національної гвардії України, вул. Народного Ополчення, 9-а, м.Київ 151,03151, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, вул. 1 - ша Госпітальна, 2, м.Миколаїв,54039

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (далі відповідач 1) та Головного управління Національної гвардії України (відповідач 2) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність (відповідача 1) щодо не виплати грошової компенсації за не отримане речове майно позивача під час проходження військової служби, відповідно до найменувань речового майна, що підлягає грошовій компенсації та яке зазначене у Довідці №871 від 17.09.2020 року «Про вартість речового майна, що належить до видачі»;

- визнати бездіяльність (відповідача 2) щодо не надання закупівельних цін військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, станом на 01.01.2020 року, на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, куртка і штани, штани, кашне, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, панама літня польова, штани костюма літнього, рукавички зимові, шарф труба літній, шарф труба зимовий, термобілизна, черевики з високими берцями зимові, беруші спеціальні, індивідуальні протиправною;

- зобов`язати (відповідача 2) надати військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, закупівельні ціни станом на 01.01.2020 року, на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, куртка і штани, штани, кашне, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, панама літня польова, штани костюма літнього, рукавички зимові, шарф труба літній, шарф труба зимовий, термобілизна, черевики з високими берцями зимові, беруші спеціальні, індивідуальні ;

- зобов`язати (відповідача 1) виплатити позивачу суму грошової компенсації за не отримане речове майно, зазначену у Довідці №871 від 17.09.2020 року «Про вартість речового майна, що належить до видачі» у розмірі 32 624,34 грн;

- зобов`язати (відповідача 1) донарахувати та виплатити позивачу вартість речового майна, яке підлягає грошовій компенсації , а саме: грошову компенсацію за не отримане під час проходження військової служби речове майно, а саме: пальто зимове 1 штука, плащ демісезонний- 1 штука, куртка і штани-5комплектів, штани-1штука, кашне-1 штука, шкарпетки літні-41 пара, шкарпетки зимові-14 пар, панама літня польова-1 штука, штани

костюма літнього-1 штука, рукавички зимові-1 пара, шарф труба літній 1 штука, шарф труба зимовий-1 штука, термобілизна - 3 комплекти, черевики з високими берцями зимові - 2 пари, беруші спеціальні індивідуальні 1 комплект;

Позовні вимоги мотивовані тим, що за час проходження військової служби в Збройних Силах України позивач не отримував належним чином необхідне йому речове майно. В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року №178 "Про затвердження порядку виплати військовослужбовцям Збройних сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно" (далі Постанова КМУ №178).

Відповідачем 1 було протиправно не донараховано речове майно (яке не отримував позивач під час проходження служби та на яке має право отримати грошову компенсацію) за таких підстав позивач звернувся до суду .

Ухвалою про відкриття провадження у справі від 25.11.2020 року суд зобов`язував відповідачів надати заперечення на позовну заяву в установлені ухвалою строки.

Відповідачі до суду надали свої заперечення в яких просили в задоволенні позову відмовити посилаючись на законність своїх рішень.Та зазначили, що позивач при звільненні з військової служби фактично надав згоду та не заперечував на проведені з ним військовою частиною НОМЕР_1 відповідних розрахунків згідно вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/200. Позивач навмисно не отримував речове майно під час проходження військової служби з метою отримання грошової компенсації його вартості при звільненні з військової служби. Рапорти (заявки) на отримання речового майна позивачем до речової служби військової частини не подавались. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини. З таких підстав просили в задоволенні позову відмовити.

Суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Дослідив докази, суд дійшов висновку про наступне.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 17.09.2020 року № 202 (по строковій службі) позивача звільнено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення

Під час проходження служби позивач звернувся до відповідача з рапортом про виплату грошової компенсації речового майна неотриманої під час проходження служби, що належить до видачі.

Рапорт позивача задоволено та 17.09.2020р. згідно наказу Відповідач 1 надав позивачу Довідку №871 «Про вартість речового майна, що належить до видачі». У Довідці зазначено кількість недоотриманого позивачем речового майна його вартість та загальна сума грошової компенсації. Ознайомившись з наданою Довідкою було встановлено, що по деяким найменуванням речового майна, яке повинен компенсувати відповідач 1 не зазначено вартість майна за одиницю, а від так, не нараховано загальна сума грошової компенсації по окремим найменуванням речового майна.

Не погоджуючись з сумою вказаною у вищезазначеній довідці, позивач звернувся до відповідача з запитом від 19.10.2020р. за №101/К/10/20 про надання інформації щодо кількості речового майна.

28.10.2020р. за вих.№ 3/39/33-2199 відповідач 1 листом надав позивачу відповідь та відповідні документи: рапорт позивача від 01.09.2019 року, копію «Арматурної картки №143» позивача, та послався у розділі відсутності цін на окремі види речового майна, що підлягають грошовій компенсації на те, що вартість речового майна, яке повинен компенсувати позивачу відповідач 1 відповідно до постанови КМУ №178 від 16.03.2016 року визначає Головне управління Національної гвардії України (відповідач- 2).

Вивчивши арматурну картку та порівнявши її з Довідкою №871 було встановлено, що Відповідачем 1 було протиправно не донараховано речове майно (яке позивач не отримував під час проходження служби та на яке має право отримати грошову компенсацію.

При прийнятті рішення по даній справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9-1 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, п. 3-5 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 178 від 16.03.2016 року, встановлено, що Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Таким чином, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби ( пункт 3), за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини (пункт 4) та довідки про вартість речового майна (пункт 5).

Матеріали справи містять наказ командира військової частини НОМЕР_2 та довідку від 17.09.2020р. за №871, відповідно до яких визначено суму грошової компенсації за неотримане речове майно ОСОБА_1 .

Отже, на час підписання наказу про звільнення від 17.09.2020р., позивач мав право на грошову компенсацію вартості речового майна, яку він не отримав в період проходження військової служби що й стало підставою звернення до суду.

За приписами абзацу 3 пункту 242 розділу XII «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008р, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Крім того, відповідно до п.7 Порядку №178, виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік.

Згідно ст.2 Бюджетного кодексу України, Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України є бюджетними неприбутковими установами, які входять до складу МВС України і фінансуються з Державного бюджету України.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005р), якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом її переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, позов належить задовольнити

Таким чином, оскільки вимоги позивача судом задоволені, відповідно до ч.1 ст.139 КАС України наявні підстави для стягнення з відповідачів на користь позивача судового збору у розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) до Головного управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-а, м.Київ 151,03151 ) Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не виплати грошової компенсації за не отримане речове майно ОСОБА_1 під час проходження військової служби, відповідно до найменувань речового майна, що підлягає грошовій компенсації та яке зазначене у Довідці №871 від 17.09.2020 року «Про вартість речового майна, що належить до видачі»;

3.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не надання закупівельних цін Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, станом на 01.01.2020 року, на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, куртка і штани, штани, кашне, шкарпетки літні, шкарпетки зимові, панама літня польова, штани костюма літнього, рукавички зимові, шарф труба літній, шарф труба зимовий, термобілизна, черевики з високими берцями зимові, беруші спеціальні, індивідуальні;

4.Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України () надати Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), закупівельні ціни станом на 01.01.2020 року, на наступне речове майно: пальто зимове, плащ демісезонний, куртка і штани, штани, кашне, шкарпетки літні,шкарпетки зимові, панама літня польова, штани костюма літнього, рукавички зимові, шарф труба літній, шарф труба зимовий, термобілизна, черевики з високими берцями зимові, беруші спеціальні, індивідуальні ;

5.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) суму грошової компенсації за не отримане речове майно, зазначену у Довідці №871 від 17.09.2020 року «Про вартість речового майна, що належить до видачі» у розмірі 32624,34 грн;

6.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) донарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) вартість речового майна, яке підлягає грошовій компенсації, а саме: пальто зимове 1 штука, плащ демісезонний- 1 штука, куртка і штани-5комплектів, штани-1штука, кашне-1 штука, шкарпетки літні- 41 пара, шкарпетки зимові- 14 пар, панама літня польова-1 штука, штани костюма літнього-1 штука, рукавички зимові-1 пара, шарф труба літній 1 штука, шарф труба зимовий-1 штука, термобілизна-3 комплекти, черевики з високими берцями зимові- 2 пари, беруші спеціальні індивідуальні 1 комплект;

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-а, м.Київ 151,03151 ) Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (вул. 1 - ша Госпітальна, 2,Миколаїв,54039 НОМЕР_4 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 420,40 грн.

8. Стянути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (вул.1-ша Госпітальна, 2,54039, код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 420,40 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. П. Фульга