Справа № 280/1827/20
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2021 року м. Дніпросправа № 280/1827/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Олефіренко Н.А., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі №280/1827/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.04.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, в якій зазначити наступні складові: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням майор; надбавку за вислугу років (45%); надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно п. 4.2 (50%); надбавку за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (за секретність) (15%); премію (228,8%).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року провадження в адміністративній справі закрито на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України.

Позивач, не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.092020 року та 23.09.2020 року від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що відповідачем виконано позовні вимоги та 03.09.2020 року на адресу позивача, а також ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку від 01.09.2020 року № 129 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції дійшов висновку, що порушення, допущені відповідачем, виправлені ним самостійно, а саме, виготовлено та подано до ГУ ПФУ в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з включенням до неї посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що свідчить про відновлення законних прав та інтересів позивача.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.8 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

В той же час, суд першої інстанції, закриваючи провадження у справі не проаналізував чи всі оскаржувані порушення, допущенні відповідачем, що стали підставою для звернення з зазначеним позовом, були виправленні самостійно шляхом надання довідки від 01.09.2020 року № 129; не перевірено чи повністю відновлені законні права та інтереси позивача про порушення яких останнім заявлялось в позовній заяві. Зокрема, судом першої інстанції не взято до уваги, що зазначені у довідці № 29 від 01.09.2020 року складові грошового забезпечення не відповідають в повному обсязі позовним вимогам, зазначеним у п. 2 прохальної частини позову. Отже, закриваючи провадження, судом залишено без розгляду вирішення частини позовних вимог щодо зобов`язання відповідача зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення позивача, зокрема, надбавку за високі досягнення у праві або за виконання особливо важливої роботи (50%) та премію (228,8%), оскільки вказана відповідачем довідка такі складові не містить.

За таких обставин, оскільки оскаржувані позивачем порушення не були в повному обсязі виправлені самостійно відповідачем, та суд не проаналізував, чи є підстави вважати, що відбулось повне відновлення прав позивача, а тому підстави для закриття провадження відповідно до п. ч.1 ст. 238 КАС України відсутні.

Доводи суду щодо відсутності підстав для аналізу змісті виданої довідки колегія суддів вважає безпідставними, виходячи зі змісту позовних та підстав позову, які містять вимоги щодо конкретних складових грошового забезпечення, що мали бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Отже, суд першої інстанції дійшов передчасних та помилкових висновків щодо наявності підстав для закриття провадження у справі відповідно до п.8 ч.1 ст. 238 КАС України.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а відтак передчасність висновків, викладених в ухвалі суду першої інстанції, що у відповідності до статті 320 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 320, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі №280/1827/20 - скасувати.

Справу № 280/1827/20 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя Н.А. Олефіренко

суддя І.В. Юрко