Справа № 1.380.2019.006412
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.006412
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 січня 2021 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідачів Міністерства оборони України та

Міністра оборони України Поповича Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Міністерства оборони України, Міністра оборони України, Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого , місцезнаходження: 61024, м. Харків, вул.Пушкінська, 77, Міністерства оборони України , місцезнаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, Міністра оборони України , місцезнаходження: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 19.03.2020, просить:

- визнати протиправною бездіяльність органів владних повноважень Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого щодо неналежної організації проходження позивачем військової підготовки та неналежного оформлення пакету документів щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» ОСОБА_1 , який пройшов повний курс військової підготовки, склав Військову присягу на вірність Українському народові та успішно пройшов атестацію на присвоєння первинного військового звання офіцера запасу на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у 2019 році;

- визнати протиправною бездіяльність органу владних повноважень - Міністерства оборони України щодо здійснення неналежного контролю за діяльністю Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого в частині щодо неналежної організації проходження позивачем військової підготовки та неналежного оформлення пакету документів щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» ОСОБА_1 , який пройшов повний курс військової підготовки, склав Військову присягу на вірність Українському народові та успішно пройшов атестацію на присвоєння первинного військового звання офіцера запасу на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у 2019 році;

- зобов`язати органи владних повноважень - Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Міністерство оборони України скласти, належно оформити та погодити відповідно до своїх функціональних обов`язків всі документи відповідно до Порядку атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27.03.2018 №130 та Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 №333, щодо присвоєння первинного військового звання офіцера запасу «молодший лейтенант запасу» ОСОБА_1 , який пройшов повний курс військової підготовки, склав Військову присягу на вірність Українському народові та успішно пройшов атестацію на присвоєння первинного військового звання офіцера запасу на Військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у 2019 році;

- зобов`язати Міністра оборони України присвоїти ОСОБА_1 первинне військове звання «молодший лейтенант запасу», який здобув відповідну вищу освіту, пройшов повний курс військової підготовки офіцерів запасу, склав встановлені іспити та атестований до офіцерського складу за результатами проходження ОСОБА_1 військової підготовки у період з 07.09.2017 по 28.02.2019.

Ухвалою від 06.12.2019 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 16.12.2019 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Ухвалою від 16.03.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою від 16.03.2020 суд залучив до участі у справі відповідача - Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.

Ухвалою від 16.03.2020 суд витребував докази у Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.

Ухвалою від 16.07.2020 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 17.09.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання представника Міністерства (Міністра) оборони України про зупинення провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що організація забезпечення проведення військової підготовки покладається на Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого та Міністерство оборони України, а виконання вимог військової підготовки на позивача. Таким чином, оскільки Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого та Міністерство оборони України не організували проведення навчальних зборів, то позивач не міг самостійно їх пройти. Позивач зазначив, що здобув вищу освіту, завершив повний курс військової підготовки, склав випускні екзамени, прийняв Військову присягу на вірність Українському народові, а Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого та Міністерство оборони України не виконали вимог законодавства в частині присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу». Крім цього, протиправність дій вказаних суб`єктів владних повноважень, на думку позивача, підтверджує і факт неодноразового подання у 2019 році Військово-юридичним факультетом Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого до Міністерства оборони України проектів наказів Міністра оборони України та атестаційних матеріалів щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу», зокрема, і позивачу. Позивач зауважує, що чинним законодавством не передбачено необхідності для присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» додатково вступати та закінчувати військову кафедру підготовки офіцерів запасу цього ж військового навчального підрозділу. Позивач вважає, що оскільки здобув вищу освіту, завершив повний курс військової підготовки, склав випускні екзамени, прийняв Військову присягу на вірність Українському народові, то необхідно зобов`язати Міністра оборони України присвоїти йому первинне військове звання «молодший лейтенант запасу».

Представники Міністерства (Міністра) оборони України, Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого подали до суду відзиви на позовну заяву, в яких проти позовних вимог заперечили. Відзиви обґрунтовані тим, що позивач за час навчання в університеті з 1 по 6 курс був студентом і не мав правового статусу курсанта, оскільки не зараховувався на навчання до військово-юридичного Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого наказом начальника такого факультету, позивачу не присвоювалися військові звання рядового складу, сержантського і старшинського складу та від імені Міністерства оборони України або іншого військового формування не укладався контракт про навчання з позивачем, як з курсантом. Позивач правомірно не був зарахований наказом начальника факультету на навчання на 5, 6 курсах як курсант і з ним начальник факультету не укладав контракту про навчання, оскільки позивач після здобуття освітнього рівня «бакалавр» у 2017 році не звертався до начальника факультету із заявою про його зарахування курсантом на навчання до факультету на добровільних засадах та не проходив відповідні випробування. Наявний у матеріалах справи наказ ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого не є наказом про зарахування позивача для проходження військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу за результатами конкурсного відбору на підставі протоколу засідання відбіркової комісії та медичного огляду. Крім цього, чинне законодавство не передбачає, що навчання студента, який не має правового статусу курсанта, за навчальним планом, за яким здійснюється підготовка та підвищення кваліфікації військових фахівців різних освітньо-кваліфікаційних рівнів для проходження військової служби за контрактом у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях на посадах осіб офіцерського складу, прирівнюються або зараховуються до військової підготовки студентів ВНЗ за програмою підготовки офіцерів запасу. Більше того, договір від 07.09.2017 № 10 про надання освітніх послуг, укладений між позивачем та Національним юридичним університетом імені Ярослава Мудрого за своїм змістом та формою не відповідає контракту про військову підготовку громадянина, що також підтверджується відсутністю проведення позивачем оплати 4900,00 грн вартості військової підготовки. Під час навчання позивача упродовж 2017-2018 та 2018-2019 навчальних років не передбачалося проведення навчальних зборів, а тому позивач під час такого навчання не призивався і не направлявся військовим комісаріатом на навчальні збори. Таким чином, у зв`язку з тим, що позивач не проходив військової підготовки (з урахуванням навчальних зборів), то відсутні підстави для присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу».

Позивач подав до суду відповідь на відзиви Міністерства (Міністра) оборони України та Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого в якій зазначив, що навчався у статусі студент за тією ж навчальною програмою, що курсанти. Законодавством України не передбачено подвійного зарахування на військовий факультет і одночасно на військову підготовку. Позивач також додав, що представники Міністерства (Міністра) оборони України та Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого не надали доказів того, що він відмовився від укладення контракту про військову підготовку. Позивач вважає, що пройшов військову підготовку, що підтверджується поданими доказами. Позивач також зауважив, що відповідачі не повідомляли його про виклик та направлення на навчальні збори.

Представники Міністерства (Міністра) оборони України та Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого подали до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначили ті ж аргументи та пояснення, що й у відзивах на позовну заяву.

Позивач подав до суду пояснення на заперечення Міністерства (Міністра) оборони України на відповідь на відзив, в яких зазначив ті ж доводи, що у попередніх заявах по суті справи.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідачів Міністерства оборони України та Міністра оборони України проти позовних вимог заперечив. Просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

У судове засідання відповідачі Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого та Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого явку представників не забезпечили, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи. Подали до суду клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів Міністерства оборони України та Міністра оборони України, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач з 01.09.2013 по 23.06.2017 навчався на денній формі навчання за напрямом підготовки «правознавство» у Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого, за результатами успішного закінчення якого 23.06.2017 йому видано диплом бакалавра В17 № 084002.

Згідно з витягом з наказу ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого «Про зарахування на навчання» від 07.09.2017 № 654-С на підставі Правил прийому до вищого навчального закладу Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у 2017 році та рішення приймальної комісії від 07.09.2017, протоколу № 27, позивача зараховано з 07.09.2017 студентом 1 курсу денної форми навчання зі спеціальностями за рахунок фізичних або юридичних осіб.

Позивач (замовник) уклав з Національним юридичним університетом імені Ярослава Мудрого (виконавець) договір про надання освітніх послуг від 07.09.2017 №10, згідно з умовами якого виконавець бере на себе зобов`язання за рахунок коштів замовника здійснити надання одержувачу освітньої послуги, а саме здійснити навчання одержувача в Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого на денній формі строком навчання один рік шість місяців за ступенем магістра за спеціальністю 081 «Право».

Наказом ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 27.02.2019 № 146-с позивача відраховано з Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у зв`язку із закінченням навчання з 28.02.2019. За результатами навчання позивачу видано диплом магістра від 28.02.2019 НОМЕР_2 , який підтверджує закінчення у 2019 році Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та здобуття кваліфікації: ступінь вищої освіти магістр за спеціальністю «Право».

Згідно з довідкою Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 13.03.2019 № 55/23, позивач 27.02.2019 закінчив навчання на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, склав Військову присягу на вірність Українському народові та успішно пройшов атестацію на присвоєння первинного військового звання офіцера запасу. У такій довідці також зазначено, що документи для присвоєння первинного військового звання офіцера запасу направлено до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України.

Вважаючи бездіяльність Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого щодо неналежної організації проходження позивачем військової підготовки та неналежного оформлення пакету документів щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» та бездіяльність Міністерства оборони України щодо здійснення неналежного контролю за діяльністю Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого в частині щодо неналежної організації проходження позивачем військової підготовки та неналежного оформлення пакету документів щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (тут і надалі в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; Закон України №2232-XII), який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

У частинах першій-третій статті 1 вказаного Закону встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає:

- підготовку громадян до військової служби;

- приписку до призовних дільниць;

- прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу;

- проходження військової служби;

- виконання військового обов`язку в запасі;

- проходження служби у військовому резерві;

- дотримання правил військового обліку.

Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, вказаний Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 3 Закону України №2232-XII).

Правове регулювання підготовки громадян України до військової служби здійснене у главі ІІ Закону України №2232-XII.

Відповідно до частин першої-другої статті 8 Закону України №2232-XII підготовка громадян України до військової служби включає патріотичне виховання, допризовну підготовку, підготовку призовників з військово-технічних спеціальностей, підготовку у військових оркестрах, військових ліцеях та ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою, підготовку до вступу у вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, військову підготовку у вищих навчальних закладах за програмою підготовки офіцерів запасу, фізичну підготовку, лікувально-оздоровчу роботу, підвищення рівня освітньої підготовки, вивчення державної мови.

Відповідальність за організацію та проведення підготовки громадян України до військової служби в межах повноважень покладається на Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, органи Товариства сприяння обороні України. До такої роботи можуть залучатись інші об`єднання громадян відповідно до їх статутів.

Згідно з частинами першою, другою статті 11 Закону України №2232-XII військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять громадяни України, які мають або здобувають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

У частині четвертій-п`ятій статті 11 Закону України №2232-XII встановлено, що військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Громадянам України, які мають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу. У разі потреби вони за наказом Міністра оборони України підлягають призову для проходження військової служби осіб офіцерського складу.

Перелік вищих навчальних закладів, на базі яких здійснюється військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим з відповідними центральними органами виконавчої влади. Військові навчальні підрозділи є структурними підрозділами таких вищих навчальних закладів. Рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію військових навчальних підрозділів приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства оборони України, погодженим із центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані вищі навчальні заклади (частина восьма статті 11 Закону України №2232-XII).

Постановою Кабінету міністрів України від 01.02.2012 № 48 затверджено Порядок проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу (тут і надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; Порядок № 48).

Згідно з пунктом 3 зазначеного Порядку військова підготовка проводиться у військових навчальних підрозділах (у військових інститутах, на факультетах (кафедрах) військової підготовки, кафедрах медицини катастроф та військової медицини) вищих навчальних закладів (далі - військові навчальні підрозділи) та у вищих військових навчальних закладах.

Здобувачі вищої освіти вищих навчальних закладів, що не мають військових навчальних підрозділів, можуть проходити військову підготовку у вищих навчальних закладах, що мають такі підрозділи, та у вищих військових навчальних закладах.

Перелік вищих навчальних закладів, на базі яких проводиться військова підготовка, наведений в додатку до вказаного Порядку, до якого включено, зокрема, Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого (м. Харків).

На підставі Указу Президента України від 20.11.1996 №1105/96 «Про заходи щодо підготовки кадрів військової юстиції та організації науково-дослідних робіт у галузі військового законодавства», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1998 №70 у складі Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого утворено Військово-юридичний факультет.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 31.03.2017 № 514 затверджено Статут Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого.

Відповідно до абзацу другого пункту 1.9. розділу І вказаного Статуту у складі Університету діють військові навчальні підрозділи (інститути, факультети, кафедри), статус яких визначається законодавством та відповідними положеннями про них.

У пункті 1.11. розділу І згаданого Статуту інститут (факультет) є навчальним та організаційним підрозділом Університету, що утворюється, реорганізується та ліквідується рішенням вченої ради за поданням ректора. Діяльність інституту (факультету) регулюється законодавством, таким Статутом та положенням про інститут (факультет).

Положення про військово-юридичний факультет Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, затверджене Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства оборони України 24.06.2014 № 749/417 (далі Положення про військово-юридичний факультет), визначає діяльність військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, використання військового майна, озброєння, військової техніки та інших матеріально-технічних засобів.

У пункті 5 розділу І вказаного Положення зазначено, що Факультет функціонує з метою:

- підготовки та підвищення кваліфікації військових фахівців різних освітньо-кваліфікаційних рівнів для проходження військової служби за контрактом у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях на посадах осіб офіцерського складу;

- військової підготовки студентів ВНЗ за програмою підготовки офіцерів запасу;

- організації та проведення наукової, науково-технічної діяльності;

- здійснення військово-патріотичного виховання.

На Факультеті здійснюється навчання курсантів, студентів (далі ті, хто навчаються). Факультет має право надавати освітні послуги відповідно до законодавства України.

Згідно з абзацом першим пункту 2 розділу ІІ Положення про військово-юридичний факультет Факультет є організаційним і навчально-науковим структурним підрозділом Університету, що об`єднує відповідні кафедри і лабораторії.

З аналізу наведених положень вбачається, що військово-юридичний факультет Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого є структурним підрозділом Університету на якому здійснюється, в тому числі, військова підготовка студентів ВНЗ за програмою підготовки офіцерів запасу.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що такий факультет вправі надавати й освітні послуги відповідно до законодавства України.

Процедуру проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу визначає вищезгаданий Порядок № 48.

У відповідності до пункту 2 вказаного Порядку Військову підготовку на добровільних засадах проходять громадяни України (далі - громадяни), які мають або здобувають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, придатні до військової служби за станом здоров`я та морально-діловими якостями.

Громадяни можуть проходити військову підготовку за умови відповідності спеціальностей, які вони мають або за якими здійснюється їх підготовка у вищому навчальному закладі, військово-обліковій спеціальності, за якою проводиться підготовка офіцерів запасу.

Метою проведення військової підготовки є забезпечення Збройних Сил, інших військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби (далі Збройні Сили та інші військові формування) необхідною кількістю військовонавчених громадян для виконання військового обов`язку в запасі, проходження військової служби за контрактом або за призовом осіб офіцерського складу, проходження служби у військовому резерві Збройних Сил та інших військових формувань, а також забезпечення реалізації права громадян на рівні можливості у виборі професії шляхом здобуття додаткових знань, умінь і навичок, необхідних для належного виконання військового обов`язку в запасі у мирний час, обов`язків військової служби у воєнний час та для майбутньої професійної діяльності.

У пунктах 6-7 Порядку № 48 встановлено, що військова підготовка включається до освітніх (освітньо-професійних чи освітньо-наукових) програм підготовки та навчальних планів вищого навчального закладу, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку, як окрема навчальна дисципліна і складається з теоретичного і практичного курсу військової підготовки у військовому навчальному підрозділі або у вищому військовому навчальному закладі, комплексних практичних занять з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки на базі військових частин або навчальних центрів вищих військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів) та навчального збору.

Для проведення військової підготовки за освітніми (освітньо-професійними чи освітньо-науковими) програмами підготовки та навчальними планами вищого навчального закладу, здобувачі вищої освіти якого проходять військову підготовку у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі, передбачається не менш як 29 кредитів Європейської кредитної трансферно-накопичувальної системи. Військова підготовка, як правило, планується та проводиться протягом одного навчального дня на тиждень (методом проведення військового дня) строком до двох років навчання.

Планування військової підготовки та її проведення у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі для здобувачів вищої освіти може також здійснюватись у строк від двох до шести тижнів поточного семестру (навчального року) строком до двох років навчання, що передбачається відповідним договором про організацію такої підготовки та умови її фінансування.

Для громадян, які вже мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, планування та проведення військової підготовки може здійснюватись у строк, передбачений відповідним контрактом про військову підготовку громадянина, що укладається між громадянином, який зарахований для проходження військової підготовки, та ректором вищого навчального закладу, на базі військового навчального підрозділу якого проводиться військова підготовка, або керівником вищого військового навчального закладу строком до двох років навчання.

Суд зауважує, що відповідно до пунктів 9, 10 Порядку № 48 зарахування громадян для проходження військової підготовки здійснюється за результатами конкурсного відбору та медичного огляду. Порядок проведення медичного огляду визначається Міноборони разом з МОЗ, а конкурсного відбору - Міноборони разом з МОН.

Зарахування громадян для проходження військової підготовки здійснюється наказом ректора вищого навчального закладу, на базі військового навчального підрозділу якого проводиться військова підготовка, або керівника вищого військового навчального закладу.

Згідно з абзацом першим пункту 17 розділу ІІ Інструкції про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженої Наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України 14.12.2015 №719/1289 (тут і надалі у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин; Інструкція №719/1289), зарахування громадян до навчання за програмою підготовки офіцерів запасу здійснюється наказом ректора ВНЗ (керівника ВВНЗ) на підставі протоколу засідання відбіркової комісії.

Таким чином, наведені положення визначають, що документом, який засвідчує факт зарахування громадян до навчання за програмою підготовки офіцерів запасу є наказ ректора ВНЗ (керівника ВВНЗ), який приймається на підставі протоколу засідання відбіркової комісії.

На думку суду, за своїм змістом та формою наказ ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого «Про зарахування на навчання» від 07.09.2017 № 654-С, на підставі якого позивача зараховано з 07.09.2017 студентом 1 курсу денної форми навчання зі спеціальностями за рахунок фізичних або юридичних осіб, не є у розумінні наведених правових положень наказом ректора про зарахування позивача до навчання за програмою підготовки офіцерів запасу.

Суд також дослідив наявні у матеріалах справи накази ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого «Про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу у 2017-2018 навчальному році» від 16.06.2017 № 345-С, «Про призначення відбіркової комісії для проведення конкурсного відбору для проходження військової підготовки» від 04.09.2017 № 173, «Про зарахування громадян України для проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу на військово-юридичному факультеті у 2017-2018 навчальному році» від 28.09.2017 № 774-С, «Про зарахування громадян України для проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу на військово-юридичному факультеті у 2017-2018 навчальному році» від 26.10.2017 № 862-С та встановив, що позивач не зараховувався для проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого. Тобто юридичний факт зарахування позивача для проходження військової підготовки за програмою офіцерів запасу відсутній.

З приводу посилань відповідачів на необхідність подання заяви для проходження військової підготовки на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, суд зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 25 Закону України №2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Суд акцентує увагу на тому, що позивач не подавав заяви про зарахування його для проходження військової підготовки у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого. Між тим, суд зазначає, що заява позивача форми (арк. справи 133, Том 1), в якій він просить допустити його до участі в конкурсному відборі на навчання (ступінь вищої освіти магістр) за своїм змістом не є заявою про зарахування громадянина для проходження військової підготовки. Підтверджує вказане і те, що форма цієї заяви - № Н-1.01.3 затверджена наказом Міністерства освіти і науки України 06.06.2017 № 794 відповідно до статті 13 Закону України «Про вищу освіту», пунктів 4, 8 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630, та з метою поліпшення організації підготовки кадрів з вищою освітою і вдосконалення документообігу у вищих навчальних закладах.

Крім цього, необхідно зазначити і те, що позивач не заперечує не проходження відповідних випробувань, як однієї з передумов для зарахування громадян України для проходження військової підготовки.

Суд також вказує на те, що згідно з пунктом 11 Порядку № 48 між громадянином, який зарахований для проходження військової підготовки, та ректором вищого навчального закладу, на базі військового навчального підрозділу якого проводиться військова підготовка, або керівником вищого військового навчального закладу протягом одного місяця з дня зарахування укладається контракт про військову підготовку громадянина. Предметом такого контракту є освітня діяльність зазначених закладів щодо проведення військової підготовки громадянина за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Крім того, контрактом про військову підготовку громадянина визначаються права та обов`язки сторін, порядок розрахунків, строк дії контракту та інші умови військової підготовки громадянина.

Громадяни, які зараховані для проходження військової підготовки, розподіляються керівником військового навчального підрозділу чи вищого військового навчального закладу за лекційними потоками і навчальними групами (взводами).

Згідно з абзацом першим пункту 19 Інструкції №719/1289 протягом двох тижнів з дня зарахування між громадянином, якого зараховано для проходження військової підготовки, та ректором ВНЗ (керівником ВВНЗ), на базі якого проводиться військова підготовка, укладається відповідний контракт про військову підготовку громадянина, а для тих, хто виявив бажання проходити військову підготовку за кошти державного бюджету, - також контракт із Міністерством оборони України щодо зобов`язань про проходження військової служби громадянином у Збройних Силах України після отримання первинного військового звання офіцера запасу та закінчення вищого навчального закладу.

Форма та зміст контракту про військову підготовку громадянина визначені додатком 3 до Інструкції №719/1289.

Як встановив суд, позивач (замовник) уклав з Національним юридичним університетом імені Ярослава Мудрого (виконавець) договір про надання освітніх послуг від 07.09.2017 №10, згідно з умовами якого виконавець бере на себе зобов`язання за рахунок коштів замовника здійснити надання одержувачу освітньої послуги, а саме здійснити навчання одержувача в Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого на денній формі строком навчання один рік шість місяців за ступенем магістра за спеціальністю 081 «Право».

При цьому, позивач, у відповідності до наведених положень Порядку № 48 та Інструкції №719/1289, не укладав з ректором Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого контракту про військову підготовку громадянина.

Суд підкреслює, що договір про надання освітніх послуг від 07.09.2017 №10 не містить жодних умов проходження позивачем військової підготовки та за своїм змістом і формою не відповідає контракту про військову підготовку громадянина згідно з додатком 3 до Інструкції №719/1289.

У цьому контексті суд вважає слушними доводи відповідачів про те, що згідно з умовами договору про надання освітніх послуг від 07.09.2017 №10 загальна вартість навчальної послуги за весь строк навчання становить 46050,00 грн. За кожен календарний рік окремо вартість навчальної послуги становить 30700,00 грн, і за другий рік навчання, який складається з одного семестру замовник вносить плату у розмірі 15350,00 грн у строк не пізніше 01 вересня року, в якому починається надання освітньої послуги другого року навчання.

Згідно з довідкою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 05.11.2019 № 407 позивач за навчання за 2017-2018 роки сплатив 46050,00 грн (за 5-й курс (1-2 семестр) 30700,0 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 28.08.2017 №2РІ878073, за 6-й курс (3 семестр) 15350,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 05.09.2018 № 2РІ023115).

Водночас вартість військової підготовки на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого протягом 2017 - 2018 та 2018 - 2019 навчальних років (період навчання позивача в Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого на денній формі за ступенем магістра за спеціальністю 081 «Право») становила:

· 4900,00 грн згідно з Кошторисом витрат, які пов`язані з військовою підготовкою 1-го громадянина України на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого за ВОС: 850200, 850300, 340001, 340002 за кошти фізичних та юридичних осіб на 2017 - 2018 навчальний рік, затвердженого ректором Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та погодженого Департаментом військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України 21.12.2017;

· 4900,00 грн згідно з Кошторисом витрат, які пов`язані з військовою підготовкою 1-го громадянина України на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого за ВОС: 850200, 850300, 340001, 340002 за кошти фізичних та юридичних осіб на 2018 - 2019 навчальний рік, затвердженого ректором Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та погодженого Департаментом військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України 24.06.2019.

Відтак наведене додатково підтверджує те, що позивач не укладав відповідного контракту про військову підготовку і встановлену відповідними кошторисами в Університеті протягом 2017 - 2018 та 2018 - 2019 навчальних років вартість військової підготовки у розмірі саме 4900,00 гривень на рік не оплачував.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що позивач не зараховувався на військову підготовку на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.

Надаючи оцінку аргументам позивача про фактичне проходження всіх етапів військової підготовки на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, суд зазначає таке.

У частині п`ятій статті 11 Закону України №2232-XII встановлено, що громадянам України, які мають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу. У разі потреби вони за наказом Міністра оборони України підлягають призову для проходження військової служби осіб офіцерського складу.

Під час навчальних зборів (стажування), передбачених програмами підготовки офіцерів запасу, на громадян України, які проходять таку підготовку, поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори (частина десята статті 11 Закону України №2232-XII).

Відповідно до пункту 13 Порядку № 48 військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

У пунктах 15 16 Порядку № 48 визначено, що Громадяни, які мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли теоретичний і практичний курс навчання з військової підготовки у відповідному військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі та комплексні практичні заняття з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки, залучаються до проходження навчального збору, передбаченого програмою військової підготовки.

Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти.

Дозвіл на перенесення з поважних причин навчального збору на наступний рік надається Генеральним штабом Збройних Сил. Для громадян, які проходять військову підготовку у військових навчальних підрозділах чи вищих військових навчальних закладах, підпорядкованих центральним органам виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення та Держспецтрансслужбою, зазначений дозвіл надається такими органами.

Під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори.

Навчальний збір проводиться у військових частинах (на кораблях) або у вищих військових навчальних закладах (військових інститутах), які мають відповідну матеріально-технічну базу для проведення практичного навчання.

Навчальний збір проводиться з метою удосконалення професійних навичок громадян, набутих ними під час засвоєння програми військової підготовки у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі, виконання вправ із стрільби, керування військовою технікою та виконання інших навчально-бойових завдань.

Проведення навчального збору є завершальним етапом військової підготовки.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Інструкції №719/1289 навчальний збір проводиться після закінчення навчання за програмою підготовки офіцерів запасу у ВНП (ВВНЗ) у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти.

Із загального обсягу навчального часу, передбаченого на навчальний збір, не менше 18 годин відводиться на підготовку і складання випускного екзамену з військової підготовки.

Проведення навчального збору врегульоване розділом IV Інструкції №719/1289.

У пунктах 1-5 вказаного розділу Інструкції №719/1289 передбачено, що громадяни, які мають або здобувають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра та пройшли теоретичний і практичний курси навчання з військової підготовки у відповідному ВНП або ВВНЗ, залучаються до проходження передбаченого програмою військової підготовки навчального збору.

Навчальний збір проводиться у військових частинах (на кораблях) або у ВВНЗ (військових інститутах), які мають відповідну польову навчально-матеріальну базу для проведення практичного навчання.

Проведення навчального збору є завершальним етапом військової підготовки громадян.

На навчальному зборі вдосконалюються командирські та методичні навички громадян, отримані ними під час засвоєння програми військової підготовки у ВНП (ВВНЗ), виконуються вправи зі стрільб, водіння військової (бойової) техніки та вирішуються інші практичні завдання.

Призов i направлення громадян (крім військовослужбовців), які проходять військову підготовку, на навчальний збір здійснюються військовими комісаріатами за списками, наданими ВНП (ВВНЗ).

Військовослужбовці, які проходять військову підготовку, відряджаються для проходження навчального збору відповідними наказами командирів (начальників) військових частин, де вони проходять військову службу.

Перед початком проведення навчального збору (не пізніше як за місяць до його початку) громадяни, які проходять військову підготовку, направляються для проходження медичного огляду військово-лікарської комісії за місцем перебування на військовому обліку за місцем проживання (навчання). Особи, визнані комісією за станом здоров`я непридатними для проходження навчального збору, від збору звільняються, випускні екзамени не складають і до офіцерського складу не атестуються.

З наведених положень випливає, що одним із обов`язкових складових (етапів) військової підготовки у відповідному ВНП або ВВНЗ є проходження передбаченого програмою військової підготовки навчального збору.

Проведенню такого навчального збору передує проходження громадянами медичного огляду військово-лікарської комісії за місцем перебування на військовому обліку за місцем проживання (навчання). Тобто фактично для допуску громадянина до проходження навчальних зборів необхідним є проходження медичного огляду військово-лікарської комісії.

Разом з тим, з листа військового комісара Шевченківського РВК м. Харкова від 04.12.2019 №277 (арк. справи 56, Том 2) вбачається, що позивач не пройшов медичну комісію у військовому комісаріаті, що слугувало підставою для не включення його до наказу Шевченківського РВК м. Харкова «Про призов і направлення на навчальний збір громадян, які закінчили навчання на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого у 2019 році» від 04.12.2019 №185.

Дослідивши зміст наказу ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого «Про організацію та проведення навчального збору і випускного екзамену з громадянами України, які завершують військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу у 2019 році» від 18.04.2019 № 246-С, суд встановив, що такий вважається єдиним документом на підставі якого формуються списки осіб на організовується проведення навчального збору і випускного екзамену з громадянами України, які завершують військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу у 2019 році.

Суд звертає увагу на те, що додатком до вказаного наказу сформовано список громадян України, які завершують військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу у 2019 році, серед яких відсутній позивач.

Таким чином, наведені докази у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про те, що позивач не пройшов навчальних зборів у відповідності до положень Закону України №2232-XII, Порядку № 48, Інструкції №719/1289.

Згідно з пунктами 19-20 Порядку №48 навчальний збір завершується складенням громадянами екзамену (далі - випускний екзамен).

Випускний екзамен приймається екзаменаційною комісією, до складу якої включаються представники органів військового управління Збройних Сил та інших військових формувань.

Після складення випускного екзамену громадяни складають Військову присягу (крім тих, хто її вже склав) в урочистих умовах згідно з порядком, установленим Статутом внутрішньої служби Збройних Сил.

Відповідно до пункту 21 Інструкції №719/1289 під час навчального збору здійснюються заходи з підготовки громадян, які проходять військову підготовку, до складання Військової присяги. Після проходження програми навчального збору та складання випускного екзамену громадяни, які проходять військову підготовку, в урочистих умовах складають (крім тих, хто її вже склав) Військову присягу згідно з порядком, установленим Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України.

Про складання Військової присяги в посвідченні про приписку до призовної дільниці та особовій картці громадянина, який проходить військову підготовку, робиться відмітка «Військову присягу склав (день, місяць, рік)». Копії списків громадян, які склали Військову присягу, надсилаються до ВНП (ВВНЗ).

Як встановив суд, згідно з довідкою Військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 13.03.2019 № 55/23, позивач 27.02.2019 закінчив навчання на військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, склав Військову присягу на вірність Українському народові та успішно пройшов атестацію на присвоєння первинного військового звання офіцера запасу.

Згідно з пунктом 21 Порядку 48 на громадян, які пройшли повний курс військової підготовки та склали Військову присягу, оформлюються атестаційні матеріали.

Порядок і строк подання керівниками військових навчальних підрозділів та вищих військових навчальних закладів атестаційних матеріалів до органів військового управління Збройних Сил та інших військових формувань визначаються Міноборони.

Наказом Міністерства оборони України 27.03.2018 № 130 затверджено Порядок атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу (далі Порядок № 130).

Відповідно до пункту 4 Порядку №130 ВВНЗ або ВНП ЗВО здійснюють оформлення атестаційних листів та інших атестаційних матеріалів на громадян України, які здобули вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу та склали встановлені іспити.

Керівники ВВНЗ та ВНП ЗВО організовують роботу щодо опрацювання відповідних проектів наказів, атестаційних матеріалів у два етапи відповідно до графіка подання на розгляд Міністру оборони України проектів наказів про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу.

На першому етапі (до отримання громадянами України дипломів про вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра) подається проект наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу і такі атестаційні матеріали:

- копії першої основної та додаткових сторінок, які містять відомості про громадянина України, паспорта громадянина України, реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) на кожного громадянина України, включеного до проекту наказу;

- витяг із наказу начальника ВВНЗ (ректора ЗВО) про зарахування громадян України для проходження військової підготовки;

- витяги із наказів начальника ВВНЗ (ректора ЗВО) про відрахування громадян України з навчання та їх поновлення на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу;

- копії рішень відповідних керівників (начальників) про поновлення (продовження) навчання громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу;

- довідка військово-лікарської комісії встановленого зразка з висновком про придатність до військової служби;

- довідка про зарахування громадян України для проходження військової підготовки.

Зазначені вище документи подаються до:

- Міністерства оборони України - ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані;

- Генерального штабу Збройних Сил України - ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані, для погодження.

У разі зміни громадянином прізвища, імені чи по батькові додатково до атестаційних матеріалів додаються копії документів, що підтверджують таку зміну.

Крім цього, ВВНЗ та ВНП ЗВО на першому етапі складають особові справи на громадян України, які включені до проекту наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу.

На другому етапі ВВНЗ та ВНП ЗВО проводять уточнення проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу на підставі результатів:

- проходження навчальних зборів;

- складання встановлених іспитів;

- складання Військової присяги на вірність Українському народові.

Після складання громадянами України Військової присяги на вірність Українському народові ВВНЗ та ВНП ЗВО подають:

- два примірники послужних карток;

- уточнений проект наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу;

- завірені начальником (керівником) ВВНЗ або ВНП ЗВО копії дипломів про вищу освіту за ступенем вищої освіти не нижче бакалавра, а за їх відсутності - копії (витяги) наказів ректорів ЗВО про завершення громадянами України навчання у ЗВО;

- копії наказів районних військових комісарів (за місцем перебування на військовому обліку) про призов громадян України на навчальні збори;

- довідки військово-лікарських комісій на осіб, які включені до проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу;

- копії протоколів засідання екзаменаційної комісії про складання випускних екзаменів громадянами України, які пройшли курс військової підготовки;

- копії списків громадян, які склали Військову присягу на вірність Українському народові;

- довідку про завершення громадянами України військової підготовки (додаток 4);

- довідку до проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (додаток 5).

Зазначені вище документи подаються до:

- Міністерства оборони України - ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані;

- Генерального штабу Збройних Сил України - ВВНЗ та ВНП ЗВО, які їм підпорядковані, для погодження.

У семиденний строк після складання Військової присяги на вірність Українському народові ВВНЗ та ВНП ЗВО складають список громадян України, що включені до проекту наказу Міністра оборони України про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (додаток 7), та в цей самий строк надсилають його до районних військових комісаріатів за місцем перебування громадян на військовому обліку (місцем проживання).

Суд встановив, що у березні 2019 року Начальник військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого направив на адресу Міністерства оборони України матеріали до проекту наказу Міністерства оборони України про закінчення навчання та присвоєння військового звання «молодший лейтенант запасу», зокрема, позивачу (арк. справи 53, Том 2).

Листом від 17.04.2019 № 226/1793 Міністерство оборони України повернуло документи на доопрацювання у зв`язку з невідповідністю їх Порядку № 130 та Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333.

У червні 2019 року Начальник військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого повторно направив на адресу Міністерства оборони України матеріали до проекту наказу Міністерства оборони України про закінчення навчання та присвоєння військового звання «молодший лейтенант запасу», зокрема, позивачу.

Листом від 14.06.2019 № 226/2707 Міністерство оборони України повернуло документи на доопрацювання з тих самих підстав.

У листі «Щодо надсилання документів на доопрацювання» від 24.06.2019 № 298/3/1843 Міністерство оборони України роз`яснило, що такі документи повернуті, зокрема, у зв`язку з відсутністю документів визначених пунктом 4 розділу ІІ Порядку 130, а саме:

- витягу із наказу начальника ВВНЗ (ректора ЗВО) про зарахування громадян України для проходження військової підготовки;

- витягів із наказів начальника ВВНЗ (ректора ЗВО) про відрахування громадян України з навчання та їх поновлення на навчання за програмою підготовки офіцерів запасу;

- копії рішень відповідних керівників (начальників) про поновлення (продовження) навчання громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу;

- довідки військово-лікарської комісії встановленого зразка з висновком про придатність до військової служби;

- довідки про зарахування громадян України для проходження військової підготовки;

- два примірники послужних карток;

- копії наказів районних військових комісарів (за місцем перебування на військовому обліку) про призов громадян України на навчальні збори;

- копії протоколів засідання екзаменаційної комісії про складання випускних екзаменів громадянами України, які пройшли курс військової підготовки;

- довідки про завершення громадянами України військової підготовки;

- довідки до проекту наказу Міністра оборони України (по особовому складу) про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу.

Листом від 17.10.2019 № 33 Міністерство оборони України додатково повідомило позивача про те, що він особисто на кафедру підготовки офіцерів запасу не вступав та не закінчував, про що свідчать накази ректора.

З наведених відповідей Міністерства оборони України вбачається, що підставою для повернення документів (щодо присвоєння позивачу первинного військового звання «молодший лейтенант запасу») на доопрацювання слугувало те, що позивач не проходив військової підготовки у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.

Суд вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що він здав випускні екзамени та прийняв Військову присягу на вірність Українському народові, оскільки Закон України №2232-XII пов`язує присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» з проходженням повного курсу військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, а не з окремими його етапами, одним з яких є прийняття Військової присяги на вірність Українському народові.

Встановлені в ході судового розгляду справи обставини про неподання позивачем заяви про зарахування його для проходження військової підготовки у військово-юридичному факультеті Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, не проходження відповідних випробувань, відсутність контракту про військову підготовку громадянина згідно з додатком 3 до Інструкції №719/1289, відсутність наказу ректора про зарахування позивача до навчання за програмою підготовки офіцерів запасу, не проходження медичного огляду військово-лікарської комісії за місцем перебування на військовому обліку за місцем проживання (навчання), не проходження навчальних зборів у своїй сукупності свідчать про відсутність підстав для присвоєння позивачу первинного військового звання «молодший лейтенант запасу».

Наведене, на думку суду, спростовує доводи позивача про протиправну бездіяльність Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого щодо неналежного оформлення пакету документів щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу».

З огляду на викладене, суд вважає, що відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо здійснення неналежного контролю за діяльністю Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого в частині щодо неналежної організації проходження позивачем військової підготовки та неналежного оформлення пакету документів щодо присвоєння первинного військового звання «молодший лейтенант запасу» позивача.

Враховуючи наведені висновки та з огляду на похідних характер, позовні вимоги про зобов`язання Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого та Міністерство оборони України скласти, належно оформити та погодити відповідно до своїх функціональних обов`язків всі документи відповідно до Порядку атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27.03.2018 №130 та Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 №333, щодо присвоєння первинного військового звання офіцера запасу «молодший лейтенант запасу» позивача та зобов`язання Міністра оборони України присвоїти позивачу первинне військове звання «молодший лейтенант запасу» не підлягають до задоволення.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Суд при розгляді справи враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Міністерства оборони України, Міністра оборони України, Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 21 січня 2021 року.

Суддя Мричко Н.І.