Справа № 260/153/20
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/153/20 пров. № А/857/13365/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року ( головуючий суддя в суді першої інстанції Луцович М.М.) у справі № 260/153/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Закарпатській області щодо не нарахування та не виплату позивачу при звільненні з військової служби у запас та виключенні із списків особового складу УСБУ в Закарпатській області, тобто станом на 15.06.2017р., індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби із 01.01.2015р. по 15.06.2017р. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Закарпатській області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби за період з 01.01.2015 року по день виключення із списків особового складу у зв`язку із звільненням з військової служби 15.06.2017р. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Закарпатській області надати довідку-рахунок про місячний розмір невиплаченої індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби за період з 01.01.2015р. по день виключення із списків особового складу у зв`язку із звільненням з військової служби 15.06.2017р. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Закарпатській області нарахувати та виплатити компенсацію втрати доходу, яка передбачена Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 200 року №2050-ІІІ, у зв`язку з порушенням строків виплати невиплаченої суми індексації грошового забезпечення, за період з моменту виключення із списків особового складу Управління Служби безпеки України в Закарпатській області у зв`язку із звільненням з військової служби, тобто з 15.06.2017р. по день фактичної виплати сум індексації.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Закарпатській області (вул. Довженка, буд. 3, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Закарпатській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , при звільненні з військової служби у запас та виключенні із списків особового складу УСБУ в Закарпатській області, а саме: станом на 15.06.2017 р., індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби із 01.01.2015р. по 15.06.2017р.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби за період з 01.01.2015 р. по день виключення із списків особового складу у зв`язку із звільненням з військової служби - 15.06.2017 р.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Закарпатській області надати довідку-розрахунок про щомісячний розмір невиплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби за період з 01.01.2015 р. по день виключення із списків особового складу у зв`язку із звільненням з військової служби - 15.06.2017 р.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати доходу, яка передбачена Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ, у зв`язку з порушенням строків виплати невиплаченої суми індексації грошового забезпечення, за період з моменту виключення із списків особового складу УСБУ в Закарпатській області у зв`язку із звільненням з військової служби, тобто з 15.06.2017р., по день фактичної виплати сум індексації.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач Управління Служби безпеки України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Управлінні Служби безпеки України в Закарпатській області з 1999 року по 2017 рік.

Наказом від 13.06.2017 року №88-ОС позивач був виключений із списків УСБУ в Закарпатській області з 15.06.2017 року (а.с. 15).

15.11.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації за який останній місяць проходження служби йому була виплачена індексації грошового забезпечення та у якій сумі, з якого базового місяцю, з якого індексу споживчих цін, надати інформацію щодо виплати (або не виплати) позивачеві індексації грошового забезпечення з 01.01.2015 року по 15.06.2017 року та у разі не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 15.06.2017 року нарахувати та виплатити позивачеві дану індексацію, а також надати довідку-розрахунок про розмір невиплаченої індексації грошового забезпечення.

Згідно листа від 27.12.2019 року, відповідач повідомив позивача, що відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України (наприклад від 08.08.2017 №78/0/66-17) механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні роки немає. У межах наявних фінансових ресурсів СБ України у 2015-2017 роках можливості виплатити індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям не було.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-ХІІ від 25.03.1992 року (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закон №2011-XII).

Преамбулою Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) встановлено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно ст. 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (ч. 2 ст. 5 Закону №1282-XII).

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч. 6 ст. 5 Закону №1282-XII).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п. 4 Порядку №1078).

Згідно з пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 1952 року кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі Кечко проти України Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення статті 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи припинити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне законодавство передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 рішення від 08.11.2005, заява №63134/00).

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з тим, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошового забезпечення, що є предметом спору у даній справі.

В матеріалах справи наявний лист від 27.12.2019 року, згідно якого відповідач повідомив позивача, що у межах наявних фінансових ресурсів СБ України у 2015-2017 роках можливості виплатити індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям не було

Судом першої інстанції встановлено в ході розгляду справи по суті та підтверджується наявними матеріалами справи, відповідачем було протиправно не виплачено позивачеві в день звільнення з військової служби індексацію грошового забезпечення в період з 2015 року по день виключення зі списків особового складу.

Крім того, відповідачем не було надано на звернення позивача від 15.11.2019 року довідку-розрахунок про розмір не виплаченої індексації грошового забезпечення, який передбачений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" (№1282-ХІІ) та Порядком, затвердженим Постановою КМУ №1078. Доказів протилежного відповідача, як суб`єкт владних повноважень до суду не надав.

З врахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Закарпатській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , при звільненні з військової служби у запас та виключенні із списків особового складу УСБУ в Закарпатській області, а саме: станом на 15.06.2017 р., індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби із 01.01.2015р. по 15.06.2017р., зобов`язання Управління Служби безпеки України в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби за період з 01.01.2015 р. по 15.06.2017 р. та зобов`язання надати довідку-розрахунок про щомісячний розмір невиплаченої позивачеві індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби за період з 01.01.2015 р. по 15.06.2017 р. - підлягають задоволенню.

Відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000р. № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно таблиці індексів інфляції, яку опубліковано Державною службою статистики України (Держкомстат) за 2017 - 2019 роки, індекс інфляції за період із січня по липень і із вересня по грудень 2017 року та за період із січня по квітень і із вересня по грудень 2018 року, а також за період із січня по травень і із вересня по грудень 2019 року перевищив 100 відсотків.

З огляду на зазначене, позивачу підлягають виплаті суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію втрати доходу, яка передбачена Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ, у зв`язку з порушенням строків виплати невиплаченої суми індексації грошового забезпечення, за період з моменту виключення із списків особового складу УСБУ в Закарпатській області у зв`язку із звільненням з військової служби, тобто з 15.06.2017р., по день фактичної виплати сум індексації - підлягають задоволенню.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст.229 ч. 4, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року у справі № 260/153/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 20 січня 2021 року.