Справа № 380/6059/20
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2021 року справа №380/6059/20

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління ДПС у Львівській області (місцезнаходження: 79003, м.Львів, вул. Стрийська, 35, ), в якому із урахуванням заяви про зміну предмету позову просить суд визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Львівській області № від 12.02.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що протягом 2019року позивач регулярно сплачувала єдиний внесок у строк, встановлений ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», тобто до 20-го числа поточного місяця за попередній. На підтвердження наведених у позові обставин позивач додала до матеріалів позову копії платіжних доручень. На думку позивача, з наданих відомостей та долучених документів видно, що сплата єдиного внеску здійснювалась вчасно та в повному обсязі. Пеня - це сума коштів у вигляді відсотків, що нараховується на суми грошових зобов`язань, які не сплачені у встановлені законодавством строки. Вважає, що оскільки єдиний внесок сплачувався своєчасно, на суми цих зобов`язань пеня нарахована не може бути і застосування штрафу є неправомірним. Позивач вважає, що рішення Головного управління ДПС у Львівській області № від 12.02.2020 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску є протиправним і підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

У відзиві на позов, що надійшов до суду, відповідач позовні вимоги не визнав, зазначивши, що позивач є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідно до вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця. Днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів суми платежу з рахунку платника незалежно від часу їх зарахування на рахунок органів доходів і зборів. Оскільки позивачем єдиний внесок сплачено з порушенням законодавчо встановленого строку, а саме не перерахування позивачем коштів по єдиному соціальному внеску на відповідний рахунок, рішення відповідача про застосування штрафних санкцій та нарахування пені винесено відповідно до вимог чинного законодавства. За вказаних обставин просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 15.10.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 15.10.2020 суд задовольнив клопотання представника відповідача та замінив неналежного відповідача на належного, - ГУ ДПС у Львівській області.

Ухвалою суду від 15.10.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 15.10.2020 суд прийняв заяву ОСОБА_1 про зміну предмета позову.

Ухвалою суду від 15.10.2020 суд повернув ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Ухвалою суду від 15.10.2020 суд продовжив строк розгляду справи у зв`язку із прийняттям заяви про зміну позовних вимог, а від так для забезпечення процесуальних прав учасників судового процесу, - до отримання судом заяв сторін по суті справи.

Станом на день ухвалення рішення, інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування як роботодавець.

12.02.2020 Головним управлінням ДПС у Львівській області прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №, згідно з яким на підставі ч. 10 та п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування» до ОСОБА_1 застосовано штраф у розмірі 550,84грн та нараховано пеню у розмірі 220,33грн, на загальну суму 771,17грн. за період з 22.10.2019 по 09.01.2020.

Не погоджуючись із вказаним рішення, 18.02.2020 позивач звернулася до ГУ ДПС у Львівській області щодо скасування рішення в.о. начальника Самбірського управління ГУ ДПС у Львівській області від 12.02.2020, однак ГУ ДПС у Львівській області залишено скаргу позивача без розгляду у зв`язку з тим, що відповідно до п.56.2 ст.56 Податкового кодексу України у разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму грошового зобов`язання або прийняв будь-яке інше рішення що суперечить законодавству, або виходить за межі повноважень контролюючого органу, встановлених ПК України або іншими законами України, він має право звернутися до контролюючого органу вищого рівня із скаргою про перегляд цього рішення.

03.03.2020 позивач звернулася із скаргою до ДПС України, у якій просила скасувати рішення від 12.02.2020 № ГУ ДПС у Львівській області, однак ДПС України залишило скаргу без розгляду у зв`язку із порушенням законодавчо встановленого 10-денного строку для її подання та із зазначенням права скаржника на можливість оскарження рішення у судовому порядку.

Позивач не погоджуючись із рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 12.02.2020 звернулася до суду із даним позовом про його скасування.

Суд при вирішенні спору виходить з такого.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. N 2464-VI.

Згідно із п.4 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов`язаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв`язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.

Відповідно до положень ч.7, 8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Як видно з матеріалів справи, згідно з обліковими даними інформаційної системи податкової служби, станом на 21.10.2019, ОСОБА_1 нараховано єдиний внесок (код класифікації доходів бюджету 71040000) за 3 квартал 2019 року в розмірі 2754,18 гри, граничний термін сплати якого - 21.10.2019 року.

Позивач сплачувала єдиний соціальний внесок в AT «ОТП Банк» на відповідний рахунок, відкритий для обслуговування коштів єдиного внеску. За 3 квартал 2019 року єдиний внесок був сплачений шляхом перерахування готівкових коштів.

З документа, який містить розрахунок штрафних санкцій та сформований на підставі облікових даних інформаційної системи органу доходів і зборів, випливає, що порушення порядку сплати мали місце в період з 22.10.2019 по 09.01.2020.

Для підтвердження фактів своєчасної сплати єдиного внеску у вказаний період позивач надала суду платіжне доручення.

З наданих відомостей та долучених документів, видно, що сплата єдиного внеску здійснювалась позивачем вчасно та в повному обсязі.

Однак, згідно з платіжним дорученням № 45 від 18.10.2019 платником було сплачено 2754,18грн. єдиного внеску за третій квартал 2019року не за місцем обліку, тобто на невідповідний рахунок, а саме: НОМЕР_2 .

На підставі заяви ОСОБА_1 від 16.01.2020 (вх. Самбірського управління від 16.01.2020 року № 6136/10) проведено перерахування єдиного внеску з одного рахунку на інший в сумі 2754,18грн. з рахунку НОМЕР_3 (адміністративний район 1327- м.Самбір) на розрахунковий рахунок НОМЕР_4 (адміністративний район 1327- Самбірський район). Кошти зараховано 28.01.2020 (2754.18грн.) (+)Перерахування коштів з одного бюджетного рахунку на інший - Платіжне доручення № 99 від 23.01.2020.

Суд встановив, що суму єдиного внеску позивач перерахувала вчасно та повністю, проте помилково на інший казначейський рахунок, що підтверджується відповідними виписками про перекази з рахунку.

Частинами 10, 11 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів. У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Водночас, помилкове зазначення неправильного рахунку отримувача коштів - податкового органу не є правовою підставою для висновку про несплату необхідної суми єдиного внеску у визначений законодавством строк.

Як видно з матеріалів справи, платіжні документи на перерахування єдиного соціального внеску були прийняті банком до виконання та платежі проведено в ті самі дні або наступні після них дні, що підтверджується відмітками банку на них

Згідно з ч. 4 ст. 45 Бюджетного кодексу України (далі - БК України), податки і збори та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету (за винятком установ України, які функціонують за кордоном).

Нормами ч. 5 ст. 45 БК України передбачено, що податки і збори (обов`язкові платежі) та інші доходи державного бюджету визнаються зарахованими до державного бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.

Аналіз норм цього Кодексу дає підстави суду зробити висновок, що усі податкові надходження, справляння яких передбачено законодавством України, є доходами державного бюджету, які визнаються зарахованими до бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.

Поняття «єдиний казначейський рахунок» закріплене в Положенні про єдиний казначейський рахунок, затверджене Наказом Державного казначейства України від 26.06.2002 № 122 (далі - Положення № 122), та визначається як консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків у системі електронних платежів Національного банку України.

Пунктом 2.1 цього Положення встановлено, що єдиний казначейський рахунок консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

Тобто, зі змісту пунктів Положення № 122 слідує, що всі сплачені податки і збори (обов`язкові платежі), в будь-якому випадку зараховуються та акумулюються на один консолідований рахунок - єдиний казначейський рахунок.

Правовий аналіз наведених вище норм БК України та Положення № 122 дає підстави для висновку про те, що здійснення платником помилок під час перерахування сум єдиного внеску на не бюджетні казначейські рахунки в строк, встановлений ч. 8 ст. 9 Закону № 2464, має кваліфікуватися як дія, хоча й помилкова.

Відтак дії, які не містять ознак бездіяльності платника при сплаті задекларованої суми єдиного внеску, не можуть бути підставою для застосування штрафів та нарахування пені, передбачених ч. 10 і п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону. Оскільки такі суми єдиного внеску були сплачені на єдиний казначейський рахунок, то помилкове зазначення у платіжному дорученні під час сплати суми єдиного внеску невірного рахунку не є достатньою правовою підставою для висновку про несплату необхідної суми внеску у визначений відповідною нормою Закону строк.

Крім цього, пунктом 22.4 ст.22 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» 05.04.2001 №2346-III визначено, що під час використання розрахункового документа ініціювання переказу вважається завершеним з дати надходження розрахункового документа на виконання до банку платника.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що допущена позивачем помилка не спричинила настання будь-яких негативних наслідків або збитків для відповідного бюджету.

Подібна позиція викладена Верховним Судом по справі №813/2487/17.

Відповідач, як на підставу своїх заперечень, покликається тільки на інформацію з інтегрованої картки ОСОБА_1 , що не є обґрунтуванням в повному обсязі його правової позиції.

Таким чином, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не підтвердив документально факт несплати (несвоєчасної сплати) позивачем єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період 22.10.2019 до 09.01.2020, який зарахований до бюджету, та відповідно, наявність правових підстав для застосування відносно позивача штрафних санкцій та пені.

Враховуючи викладене, а також те, що позивачем виконано зобов`язання зі сплату єдиного внеску, суд вважає, що відсутні підстави для застосування штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, а відтак позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Львівській області № від 12.02.2020 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати, понесені позивачем, відповідно до ст. 139 КАС України, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДПС у Львівській області.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Львівській області (місцезнаходження: 79003, м.Львів, вул. Стрийська, 35, ) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Львівській області № від 12.02.2020про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Стягнути з Головного управління ДПС у Львівській області (місцезнаходження: 79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, код ЄДРПОУ 4314303) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок)грн. 80коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.