Справа № 500/1958/20
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2021-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/1958/20 пров. № А/857/11755/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Большакової О.О., Гінди О.М.,

за участю секретаря судового засідання Михальської М.Р.,

представника позивача Бронецького Н.В.,

представника відповідача Оленяка В.Я.,

розглянувши у судовому засіданні(в режимі відеоконференції) в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі за позовом Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Подлісна І.М.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 03 вересня 2020 року,

В С Т А Н О В И В:

30 липня 2020 року Золотниківська сільська рада Теребовлянського району Тернопільської області звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність щодо не передачі у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності; зобов`язати передати у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Золотниківської, Багатської, Бенівської, Бурканівської, Вишнівчицької, Гайворонківської, Гвардійської, Зарваницької, Котузівської, Маловодівської, Семиківської, Соколівської, Соснівської, Надрічненської сільських рад Теребовлянського району Тернопільської області.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем не було передано із державної власності у комунальну власність Золотниківській сільській раді Теребовлянського району Тернопільської області земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності. Золотниківська сільська рада Теребовлянського району Тернопільської області звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з повторним клопотанням № 199 від 25 травня 2020 року про передачу вищевказаних земельних ділянок з державної в комунальну власність Золотниківської сільської ради, однак дане питання не було вирішено, що свідчить про бездіяльність відповідача.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо не передачі Золотниківській сільській раді Теребовлянського району Тернопільської області у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області передати Золотниківській сільській раді Теребовлянського району Тернопільської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Золотниківської, Багатської, Бенівської, Бурканівської, Вишнівчицької, Гайворонківської, Гвардійської, Зарваницької, Котузівської, Маловодівської, Семиківської, Соколівської, Соснівської, Надрічненської сільських рад Теребовлянського району Тернопільської області, а саме: - земельну ділянку, площею 31,934 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0436; - земельну ділянку, площею 17,8344 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Котузівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0505; земельну ділянку, площею 57,3353 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Надрічненської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0279; - земельну ділянку, площею 5,9575 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Гвардійської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: землі загального користування, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0693; - земельну ділянку, площею 9,1868 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Гвардійської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: землі загального користування, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0694.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки ним неприйняте жодне з тих рішень, які передбачені статтями 117, 122 Земельного кодексу України, та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р. «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад». Тому належним способом захисту прав та поновлення прав позивача є зобов`язання відповідача передати позивачу у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Золотниківської, Багатської, Бенівської, Бурканівської, Вишнівчицької, Гайворонківської, Гвардійської, Зарваницької, Котузівської, Маловодівської, Семиківської, Соколівської, Соснівської, Надрічненської сільських рад Теребовлянського району Тернопільської області.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що позивачем клопотання від 25 травня 2020 року № 199 подано в неналежний спосіб, а саме без електронного підпису, тому не розглядалось, а відповідно не приймалось відповідне рішення, в межах повноважень, визначених ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затверджене наказом Держгеокадастру від 17 листопада 2016 року № 308, тому бездіяльності управління не було. Крім цього, у провадженні Теребовлянського районного суду перебуває цивільна справа № 606/3386/19 за цивільним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Головного управління про повернення земельної ділянки у спільну приватну власність. Ухвалою Теребовлянського районного суду від 28 грудня 2019 року Головному управлінню заборонено вчиняти будь-які дії пов`язані з розпорядженням, в тому числі продажем на земельних торгах, земельною ділянкою площею 57,3353 га кадастровий номер :01:001:0279, а також надання дозвільних документів будь-яким особам на виготовлення будь-якої землевпорядної документації відносно зазначеної земельної ділянки до вирішення справи по суті.

В судовому засіданні представник позивача щодо апеляційної скарги заперечив, просив залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, в своїх поясненнях покликався на доводи в ній викладені.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням від 23 липня 2015 року №386, Золотниківська сільська рада Теребовлянського району Тернопільської області об`єдналася з територіальними громадами Багатською, Бенівською, Бурканівською, Вишнівчицькою, Гайворонківською, Гвардійською, Зарваницькою, Котузівською, Маловодівською, Семиківською, Соколівською, Соснівською, Надрічненською сільськими радами в Золотниківську об`єднану територіальну громаду з центром в селі Золотники.

Відповідно до рішення № 2 від 10 грудня 2015 року Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, Золотниківським сільським головою обрано ОСОБА_8

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 31 січня 2018 року №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад».

На виконання даного розпорядження Золотниківська сільська рада прийняла рішення від 24 квітня 2018 року, №1208 та подала до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області клопотання від 07 травня 2018 року №409 про передачу Золотниківській сільській раді Теребовлянського району Тернопільської області (Золотниківська об`єднана територіальна громада) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Золотниківської, Багатської, Бенівської, Бурканівської, Вишнівчицької, Гайворонківської, Гвардійської, Зарваницької, Котузівської, Маловодівської, Семиківської, Соколівської, Соснівської, Надрічненської сільських рад Теребовлянського району Тернопільської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19- 4390/14-18-СГ від 22 грудня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» наказано: передати Золотниківській сільській раді Теребовлянського району Тернопільської області (Золотниківська об`єднана територіальна громада) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальної площі 2528,2614 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Золотниківської, Багатської, Бенівської, Бурканівської, Вишнівчицької, Гайворонківської, Гвардійської, Зарваницької, Котузівської, Маловодівської, Семиківської, Соколівської, Соснівської, Надрічненської сільських рад Теребовлянського району Тернопільської області.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області було передано із державної власності у комунальну власність Золотниківській сільській раді Теребовлянського району Тернопільської області (Золотниківська об`єднана територіальна громада) 250 земельних ділянок загальною площею 2528,26,14 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19- 3810/14-19-СГ від 25 вересня 2019 року «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19-4390/14-18-СГ від 22 грудня 2018 року, в пункт 1 наказу внесено зміни слова та цифри « 2528,2614 га» замінити на « 2560,4265 га»; в додатках до наказу та акту внести зміни виключити земельні ділянки: під номерами 59, 74, 110,176, 197,198, 216; в акті слова та цифри « 250 земельних ділянок загальною площею 2528,2614 га» викласти в редакції « 263 земельні ділянки загальною площею 2560,4265 га».

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №19- 6398/14-19-СГ від 12 грудня 2019 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» наказано: передати Золотниківській сільській раді Теребовлянського району Тернопільської області (Золотниківська об`єднана територіальна громада) у комунальну власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності загальної площі 0,2450 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Гайворонківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області.

Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області було передано із державної власності у комунальну власність Золотниківській сільській раді Теребовлянського району Тернопільської області земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності загальної площі 0,2450 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Гайворонківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області.

В процесі вивчення вищевказаних наказів та актів позивачем було виявлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області не було передано із державної власності у комунальну власність Золотниківській сільській раді Теребовлянського району Тернопільської області наступні земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності: - земельну ділянку, площею 31,934 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0436; - земельну ділянку, площею 17,8344 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Котузівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0505; - земельну ділянку, площею 57,3353 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Надрічненської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0279; - земельну ділянку, площею 5,9575 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Гвардійської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: землі загального користування, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0693; - земельну ділянку, площею 9,1868 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Гвардійської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: землі загального користування, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0694.

Вказані земельні ділянки є землями сільськогосподарського призначення, державної власності, які перебувають на території Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області (Золотниківської об`єднаної територіальної громади), на які зроблено документацію із землеустрою, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.

Золотниківська сільська рада Теребовлянського району Тернопільської області (Золотниківська об`єднана територіальна громада) звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з повторним клопотанням № 199 від 25 травня 2020 року про передачу вищевказаних земельних ділянок з державної в комунальну власність Золотниківської сільської ради.

Відповідачем у відповідь на вказане клопотання надіслано електронного листа № б-н від 26 травня 2020 року про те, що таке клопотання не може бути зареєстроване, позаяк чинне законодавство передбачає наявність паперових оригіналів усіх необхідних документів.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Однак, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

31 січня 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято розпорядження №60-Р (чинного на час виникнення спірних правовідносин), згідно абз.1 якого Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01 лютого 2018 року доручено забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України; передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок; здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Особливості передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність станом на сьогодні регулюється ст. 117 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року №2768-ІІІ (далі - Земельний кодекс України), відповідно до частини першої якої передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні (абз.2 ч.1 ст.117 Земельного кодексу України).

З матеріалів справи слідує, що 25 травня 2020 року Золотниківська сільська рада Теребовлянського району Тернопільської області (Золотниківська об`єднана територіальна громада) звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з клопотанням № 199 про передачу земельних ділянок з державної в комунальну власність Золотниківської сільської ради (а.с.26).

Як слідує зі змісту клопотання, таке звернення до відповідача було зумовлене тим, що після проведення працівниками сільської ради детального вивчення та звірки площ сільськогосподарських земель за межами населених пунктів Золотниківської сільської ради виявлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області при виконанні розпорядження КМУ № 60-р від 30 січня 2018 року не було передано частину земельних ділянок.

Матеріалами справи підтверджується, що таке клопотання було надіслано на електронну пошту Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 26 травня 2020 року (а.с. 40).

Надаючи оцінку дотриманню порядку розгляду клопотання про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність позивача Головним управління Держгеокадастру у Тернопільській області колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовий статус ГУ Держгеокадастру в областях визначено відповідним Положенням про ГУ Держгеокадастру в області, яке затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року №333 (далі - Положення №333) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за №1391/29521.

Пунктом 8 Положення №333 передбачено, що ГУ у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Згідно з п.80 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання документування управлінської діяльності» від 17 січня 2018 року №55 (далі - Постанова №55), накази (розпорядження) видаються як рішення організаційно-розпорядчого чи нормативно-правового характеру. За змістом управлінської дії накази видаються з основної діяльності установи, адміністративно-господарських або кадрових питань.

При цьому п.123 Постанова №55 визначено, що службові листи складаються з метою обміну інформацією між установами як відповіді на виконання завдань, визначених в актах органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, дорученнях вищих посадових осіб, на запити, звернення, а також кореспонденцію Верховної Ради України, на виконання доручень установ вищого рівня, на запити інших установ, звернення громадян, запити на інформацію, а також як ініціативні та супровідні листи.

Отже, положеннями вказаних нормативно-правових актів визначено, що за результатами розгляду будь-яких основних питань у межах повноважень територіального органу Держгеокадастру цей орган має видавати відповідний наказ. При цьому листи складаються у разі надання відповіді на звернення громадян.

Відтак рішення про передачу земельних ділянок з державної в комунальну власність або відмова у передачі повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу ГУ Держгеокадастру в області.

В суді апеляційної інстанції встановлено, що позивач звернувся до відповідача із відповідним клопотанням (заявою), шляхом надіслання такого на електронну адресу відповідача.

Зі змісту відповіді слідує, що таке клопотання взагалі не було предметом розгляду та не реєструвалося, оскільки, на думку відповідача, для розгляду клопотань такого роду чинне законодавство передбачає наявність паперових оригіналів усіх необхідних документів

Стосовно змісту такої відповіді відповідача колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно пункту 3 зазначеної вище Постанови № 55 загальні засади документування управлінської інформації в установах та особливості ведення діловодства у паперовій формі визначаються Типовою інструкцією з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55.

Діловодство у паперовій формі допускається лише для документів, визначених пунктом 2 цієї Інструкції.

В свою чергу пунктом 2 Постанови № 55 визначено, що основна форма провадження діловодства в установах є електронна.

Документування управлінської інформації в установах здійснюється в електронній формі із застосуванням кваліфікованого електронного підпису, кваліфікованої електронної печатки та кваліфікованої електронної позначки часу, крім випадків наявності обґрунтованих підстав для документування управлінської інформації у паперовій формі, якими визнаються:

документи, що містять інформацію з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом;

електронні документи, що не можуть бути застосовані як оригінал згідно з вимогами закону;

документи, вимога щодо опрацювання яких у паперовій формі встановлена актами Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем під час розгляду справи не доведено необхідність звернення позивача в паперовій формі з клопотанням про передачу земельної ділянки.

Поряд з тим, колегія суддів зазначає про те, що дійсно, пунктом 21 Постанови 55 визначено, що за результатами попереднього розгляду отриманий через систему взаємодії електронний документ підлягає реєстрації, крім випадків, коли, зокрема, порушено вимоги щодо форми підготовки (пункт 2 цієї Інструкції) або оформлено з порушенням вимог пунктів 117 та 118 цієї Інструкції. У цьому випадку служба діловодства відмовляє у реєстрації такого електронного документа із зазначенням однієї з наведених підстав.

В той же час, звернення позивача з клопотанням про передачу земельної ділянки не підпадає під обмеження, визначені пунктом 2 Інструкції, відтак відповідачем було протиправно відмовлено у реєстрації такого клопотання.

Доводи апеляційної скарги про неналежне надіслання позивачем клопотання про передачу спірних земельних ділянок, а саме без кваліфікованого електронного підпису, то колегія суддів зазначає, що такі доводи не були підставою для відмови у реєстрації клопотання.

В порушення норм чинного законодавства, суд першої інстанції не надав належної оцінки дотримання порядку відповідачем розгляду звернення позивача та надання відповіді позивачеві у формі електронного листа.

Отже, має місце протиправна бездіяльність щодо не розгляду клопотання Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області від 25 травня 2020 року № 199 у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача передати у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що така заявлена передчасно, оскільки як встановлено судом та не заперечується сторонами, клопотання позивача не реєструвалось та взагалі не було предметом розгляду відповідачем.

З урахуванням протиправної бездіяльності, допущеної відповідачем, клопотання позивача підлягає розгляду повноважним органом на відповідність вимогам закону, а відтак з метою захисту порушеного права позивача ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав як зобов`язання відповідача розглянути клопотання Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області від 25 травня 2020 року № 199 про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі № 500/1958/20 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо не розгляду клопотання Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області від 25 травня 2020 року № 199.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області розглянути клопотання Золотниківської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області від 25 травня 2020 року № 199 про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів на території Золотниківської, Багатської, Бенівської, Бурканівської, Вишнівчицької, Гайворонківської, Гвардійської, Зарваницької, Котузівської, Маловодівської, Семиківської, Соколівської, Соснівської, Надрічненської сільських рад Теребовлянського району Тернопільської області в комунальну власність Золотниківської сільської ради, а саме: - земельну ділянку, площею 31,934 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Соснівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0436; - земельну ділянку, площею 17,8344 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Котузівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0505; земельну ділянку, площею 57,3353 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Надрічненської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0279; - земельну ділянку, площею 5,9575 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Гвардійської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: землі загального користування, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0693; - земельну ділянку, площею 9,1868 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Гвардійської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, цільове призначення: землі загального користування, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0694.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. О. Большакова
О. М. Гінда
Повне судове рішення складено 21 січня 2021 року.