Справа № 520/15421/2020
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2021-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2021 р. № 520/15421/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/15421/2020 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ОСТ-ЕНЕРГО" до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОСТ-ЕНЕРГО" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення № 2022882/19442628 від 09.10.2020 комісії Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" від 14.09.2020 № 2, датою її направлення для реєстрації.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржуване рішення Головного управління ДПС у м. Києві про відмову у реєстрації податкової накладної є протиправним, а тому, підлягає скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

31.12.2020 представником відповідача, Головного управління ДПС у м. Києві, надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. У вказаному відзиві представник податкового органу зазначив, що при винесенні рішення № 2022882/19442628 від 09.10.2020 відповідач діяв з дотриманням норм чинного законодавства України, а тому воно є правомірними.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Між TOB "ОСТ-ЕНЕРГО" (продавець) та ТОВ "ПОЛТАВСЬКА БУРОВА КОМПАНІЯ" (покупець) укладено договір купівлі - продажу № 250620, відповідно до умов якого продавець зобов`язується передати у власність покупця засоби індивідуального захисту (далі за текстом - товар) в асортименті, кількості та за ціною, вказаними у специфікаціях та погоджених сторонами письмово. Також підтвердженням факту узгодження Сторонами найменування, асортименту, кількості та ціни Товару є прийняття Покупцем Товару за видатковою накладною або актом приймання-передачі (п. 1.1 договору). Товар поставляється на умовах DDP згідно Міжнародних правил інтерпретації комерційних термінів ІНКОТЕРМС, які застосовуються з урахуванням особливостей, пов`язаних з внутрішньодержавним характером цього Договору, або на умовах самовивозу, або поштовими, кур`єрськими та іншими видами доставок (п. 2.1 договору).

Сторони погодили специфікацію № 1, за умовами якої продавець зобов`язується поставити, а покупець прийняти та оплатити товар - спеціалізований одяг. Костюми, кількість 672 шт. на суму 1088640,00 грн (у т.ч. ПДВ - 181440,00 грн). Умови оплати - перерахування грошових коштів у розмірі 100 % вартості товару, погодженої у даній специфікації на протязі 15 календарних днів з моменту отримання товару та підписання видаткових документів. Умови поставки - DDP - склад покупця: м. Полтава, вул. Харчовиків, 27.

04.08.2020 між вказаними сторонами укладено додаткову угоду № 1 до договору купівлі - продажу № 250620 від 13.07.2020, якою змінені умови оплати. Фактична поставка частини спеціалізованого одягу (28 комплектів із 672) відбулась 14.09.2020, про що складена видаткова накладна № 13 на поставку 28 комплектів спеціалізованого одягу загальною вартістю 45360,00 грн (у т.ч. ПДВ - 7560,00 грн).

14.09.2020 ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" склало податкову накладну № 2 за фактом постачання комплектів спеціалізованого одягу, загальною вартістю 45360,00 грн (у т.ч. ПДВ - 7560,00 грн). реєстрація якої була зупинена 24.09.2020.

Поставлений товар (спеціалізований одяг) отриманий уповноваженою особою ТОВ "ПОЛТАВСЬКА БУРОВА КОМПАНІЯ" за довіреністю № 1410 від 01.08.2020. Поставка товару відбувалась із залученням оператора поштового зв`язку ТОВ "НОВА ПОШТА" (експрес - накладна № 4544). Оплата послуг ТОВ "НОВА ПОШТА" проведена платіжними дорученнями № 569 від 02.09.2020 на суму 330,00 грн, № 570 від 02.09.2020 на суму 2827,00 грн.

Оплата всього поставленого товару проводилась платіжними дорученнями від 28.08.2020 № 1432594 на суму 350000,00 грн (у т.ч. ПДВ - 58333,33 грн), від 02.09.2020 № 353 на суму 200000,0 грн (у т.ч. ПДВ - 33333,33 грн), від 10.09.2020 № 1432742 на суму 100000,00 грн (у т.ч. ПДВ - 16666,673 грн), від 15.09.2020 № 1432858 на суму 323620,0 грн (у т.ч. ПДВ - 53936,67 грн).

ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" не є виробником спеціалізованого одягу, який був поставлений на адресу ТОВ "ПОЛТАВСЬКА БУРОВА КОМПАНІЯ" за договором купівлі-продажу № 250620 від 13.07.2020. Для виробництва спеціалізованого одягу позивач уклав договір № 15/04/20 із ФОП ОСОБА_1 ФОП ОСОБА_1 (виконавець) взяв на себе зобов`язання виготовити на замовлення ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" (замовник) спеціалізований одяг. За умовами договору виконавець виготовляє товар з матеріалів замовника. Виконавець за умовами договору уповноважений замовником самостійно отримувати матеріал для виготовлення спеціалізованого одягу від постачальників такого матеріалу для замовника, перевіряти комплектність та якість матеріалу, відправляти готові вироби третім особам із залученням оператора поштового зв`язку ТОВ "НОВА ПОШТА". Додатковою угодою № 1-07/20 від 20.07.2020 та специфікацією № 1 від 20.07.2020. ФОП ОСОБА_1 та ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" погодили, шо ФОП ОСОБА_1 виготовляє на замовлення ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" 687 одиниць спеціалізованого одягу на загальну суму 192360,00 грн (без ПДВ. ФОП ОСОБА_1 не платник ПДВ). Умови поставки - DDP - склад визначений замовником за адресою: АДРЕСА_1 . Строк виготовлення та поставки - 22 календарних днів з дня складання специфікації №1 від 20.07.2020. 14.09.2020 між ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" та ФОП ОСОБА_1 погоджений та підписаний акт № 4 прийому-передачі виконаних послуг по виготовленню спеціалізованого одягу у кількості 30 комплектів на загальну суму 8400,00 грн (ПДВ не передбачений, оскільки ФОП ОСОБА_1 не є платником ПДВ). Акт, у тому числі, містить відомості про відправлення готового одягу на адресу покупця ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО".

Станом на теперішній час оплата роботи ФОП ОСОБА_1 по договору проведена частково згідно з платіжними дорученнями № 554 від 21.08.2020 на суму 75000,00 грн від 25.08.2020 № 560 на суму 45000,0 грн.

24.09.2020 позивач направив для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 2 від 14.09.2020, проте була отримана квитанція № 1, яка містила таку інформацію: "ДОКУМЕНТ ПРИЙНЯТО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 6211, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Довідково повідомляємо: показник "D" = 4.2283 %, "Р" = 0.

Позивач відповідно до приписів Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Постановою КМ України від 11.12.19 №1165 направив засобами електронного зв`язку до ГУ ДПС у м. Києві повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено до якого були надані електронні копії: витягу з ЄДР щодо ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО"; довідки АТ "АЛЬФА-БАНК" про відкриті рахунки; договору доручення № 01/04 від 10.03.2020 та довіреності від 10.03.2020 на ім`я ОСОБА_2 ; договору оренди нежитлового приміщення № 010420А від 01.04.2020; договір купівлі-продажу № 250620 від 13.07.2020, укладеного із ТОВ "ПОЛТАВСЬКА БУРОВА КОМПАНІЯ" та специфікації № 1 від 15.07.2020; додаткової угоди № 1 від 04.08.2020 до договору купівлі-продажу № 250620 від 13.07.2020; видаткової накладної №14 від 18.08.2020,; видаткової накладної №13 від 14.09.2020; видаткової накладної № 15 від 22.09.2020; довіреності № 1410 від 01.08.2020; експрес-накладних ТОВ "НОВА ПОШТА" №3645, № НОМЕР_1 , № НОМЕР_2 , № НОМЕР_3 , № НОМЕР_4 , № НОМЕР_5 ; платіжних доручень від 02.09.2020 № 569, № 570 (оплата послуг ТОВ "НОВА ПОШТА"); банківських виписок ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" за 28.08.2020, 02.09.2020, 10.09.2020, 15.09.2020; рахунку на оплату від 25.06.2020 № 5; договору від 15.04.2020 № 15/04/20, укладеного із ФОП ОСОБА_1 , додаткової угоди від 20.07.2020 № 1-07/20, специфікації № 1 від 20.07.2020; акту від 01.08.2020 № 2 прийому - передачі виконаних послуг по виготовленню спеціалізованого одягу; акту від 17.08.2020 № 3 прийому - передачі виконаних послуг по виготовленню спеціалізованого одягу; акту від 14.09.2020 № 4 прийому - передачі виконаних послуг по виготовленню спеціалізованого одягу; акту від 21.09.2020 № 5 прийому - передачі виконаних послуг по виготовленню спеціалізованого одягу; платіжних доручень від 21.08.2020 № 554, від 25.08.2020 № 560, якими оплачені послуги

ФОП ОСОБА_1 ; договору купівлі-продажу товару від 17.04.2020 № хс-0139-20, укладеного із TOB "ТК-ФУРНІТУРА"; платіжних доручень від 16.07.2020 № 512, від 20.08.2020 № 559, від 01.09.2020 № 566 (оплата товарів по договору з ТОВ "ТК-ФУРНІТУРА"); податкових накладних від 16.07.2020 № 739, від 13.07.2020 № 569, від 15.07.2020 № 693, від 16.07.2020 № 731, від 17.07.2020 № 785, від 22.07.2020 № 995, від 22.07.2020 № 996, від 24.07.2020 № 1138, від 28.07.2020 № 1302; видаткових накладних від 26.06.2020 № ВТ-0006205, від 17.07.2020 № ВТ-0006801, від 22.07.2020 №ВТ-0006937, від 22.07.2020 № ВТ-0006938, від 15.07.2020 № ВТ-0006735, від 16.07.2020 № ВТ-0006788, від 24.07.2020 № ВТ-0007036, від 28.07.2020 № ВТ-0007148, від 10.08.2020 № ВТ-0007478, від 10.08.2020 № ВТ-0007505, від 14.08.2020 № ВТ-0007681, від 17.08.2020 №ВТ-0007745; специфікації від 15.07.2020 № 618; видаткової накладної від 16.07.2020 № 676; видаткової накладної від 16.07.2020 № 62; акту надання послуг від 16.07.2020 № 1048, укладеного із ПП "САНТЕК 77"; рахунку на оплату від 15.07.2020 № 618; платіжних доручень від 16.07.2020 №511, від 21.08.2020 № 555; рішень комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН від 09.09.2020 № 1913246/19442628, №1913251/19442628, № 1913254/19442628, від 29.09.2020 №1978211/19442628. №1978212/19442628, № 1978215/19442628, № 1978216/19442628.

Також, разом із вказаними документами позивачем надані детальні письмові пояснення з приводу реальності здійснення операції за якою була складена податкова накладна від 14.09.2020 № 2.

За результатами розгляду поданих пояснень та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/ відмову від реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення № 2022882/19442628 від 09.10.2020 у зв`язку із ненаданням первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків - фактури/інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно з підпунктами "а", "б" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України (далі по тексту ПК України) об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

У свою чергу, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" від 29.12.2010 №1246 (далі по тексту - Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 01.07.2015);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі по тексту - квитанція).

Наведені норми дають підстави для висновку, що законодавець встановлює перелік обов`язкової для фіксації в рамках квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної інформації. Без деталізації такого роду інформації відповідна квитанція не може вважатися належним чином оформленою.

При цьому, квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної повинна фіксувати: 1) порядковий номер та дату складення податкової накладної; 2) конкретний критерій або ж критерії, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної; 3) пропозицію про надання платником податків пояснень та/або перелік конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної.

Положеннями пункту 201.16 ПК України передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнята постанова "Про затвердження порядку з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" від 11.12.2019 №1165 (далі по тексту Порядок №1165).

Пунктами 6, 7, 8 вказаного Порядку №1165 визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування або відображена операція, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Отже, підставами для зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування є наступна відповідність:

1) платника податку - критеріям ризиковості платника податку;

2) податкової накладної/розрахунку коригування - критеріям ризиковості здійснення операції.

Положення пунктів 6 та 7 Порядку №1165 є чіткими і не припускають неоднозначне (множинне) трактування обов`язків фіскальних органів.

Згідно Додатку 1 до Порядку №1165, комісії Головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах;

платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах;

платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами;

платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками;

платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ);

платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України;

у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів щодо належності позивача до перелічених категорій ризикових платників податків.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі по тексту - ЄРПН), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті ПК України зупинено упорядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 № 520 (далі по тексту - Порядок № 520).

Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3).

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (п. 7).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

З наведеного слідує, що виключного переліку документів, що надаються на підтвердження господарської операції не встановлено.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем у встановлений строк надавались пояснення щодо здійснення господарської операції та первинні документи на її підтвердження.

Проте, Комісією ГУ ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Як вбачається із оскаржуваного рішення, підставою для його винесення слугувало саме ненаданням платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків - фактури/інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно- правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акту нормам чинного законодавства.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Суд зазначає, що податковим органом порушено принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, а також норми пункту 13 Порядку №1165, оскільки ним не зазначено у квитанціях конкретного та чіткого критерію ризиковості платника податку, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі якого здійснено зупинення реєстрації вищевказаної податкової накладної.

Суд звертає увагу, що вживання податковим органом загального посилання на пункт 1 Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача містить формальну підставу для їх прийняття, що зазначена у Порядку №1165, а саме ненадання платником податку копій документів, зокрема, первинних документів щодо постачання/ придбання товарів/ послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/ інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних).

Окрім того, суд наголошує, що відповідач не вказує, які саме документи необхідно надати позивачу для підтвердження факту, що господарська операція відбулася, щоб податкова накладна була зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 2022882/19442628 від 09.10.2020 є протиправним, а тому, підлягає скасуванню.

З метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" від 14.09.2020 № 2, датою її направлення для реєстрації.

Відповідно до стаття 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "ОСТ-ЕНЕРГО" підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "ОСТ-ЕНЕРГО" (місцезнаходження: просп. Гагаріна, буд. 41/2, секція 7, оф. 16, м. Харків, 61001, ідентифікаційний код - 19442628) до Головного управління ДПС у м. Києві (місцезнаходження: вул. Шолуденка, буд. 33/19, м. Київ 116, 04116, ідентифікаційний код - 43141267), Державної податкової служби України (місцезнаходження: Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код - 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 2022882/19442628 від 09.10.2020 комісії Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ "ОСТ-ЕНЕРГО" від 14.09.2020 № 2, датою її направлення для реєстрації.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ОСТ-ЕНЕРГО" (ідентифікаційний код - 19442628) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві (ідентифікаційний код - 43141267), Державної податкової служби України (ідентифікаційний код - 43005393) судовий збір в розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн 00 коп., солідарно по 1051 (одна тисяча п`ятдесят одна) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко