Справа № 120/370/21-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

м. Вінниця

19 січня 2021 р. Справа № 120/370/21-а

о 17:00 год

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Дмитришена Руслана Миколаївна, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: кандидата на посаду Уланівського сільського голови Загребельного Олега Дмитровича ( АДРЕСА_1 )

до: Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області (вул. Миру, 9, с. Уланів, Хмільницький район, Вінницька область)

про: визнання протиправними та скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви кандидата на посаду Уланівського сільського голови Загребельного Олега Дмитровича (вул. Крутнівська, 50, м. Хмільник, Вінницька область) до Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області (вул. Миру, 9, с. Уланів, Хмільницький район, Вінницька область) про визнання протиправними та скасування постанов від 18.01.2021 за №№52, 53, 54, 55, 56, 57, 58.

Ухвалою суду від 19.01.2021 позовну заяву залишено без руху, оскільки до матеріалів позову долучено проекти постанов Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області за №№52, 53, 54, 55, 56, 57, 58.

Відповідно до ухвали від 19.01.2021 позивачу надано строк до 15:00 год для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання оригіналів або завірених копій оскаржуваних постанов Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області за №№52, 53, 54, 55, 56, 57, 58.

На виконання вимог зазначеної ухвали, о 14:34 год 19.01.2021 на електронну пошту суду представником позивача - адвокатом Слізяком Н.Р. подано копії оскаржуваних постанов Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області за №№52, 53, 54, 55, 56, 57, 58.

Також додано копію постанови Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області за №59, що не є предметом оскарження у даній справі.

Оглянувши матеріали, які подані на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху від 19.01.2021, приходжу до висновку про наступне.

Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, є Виборчий кодекс України.

Статтею 37 Виборчого кодексу України регламентовано документування діяльності виборчої комісії.

Так, ч. 1 Виборчого кодексу України документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.

Відповідно до ч. 3 Виборчого кодексу України рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити:

1) найменування комісії;

2) найменування постанови;

3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер;

4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії;

5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови;

6) резолютивну частину.

Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання).

Згідно із ч. 4 ст. 37 Виборчого кодексу України постанова, прийнята виборчою комісією, не пізніше 11 години наступного дня після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, у день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії вивішується для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

У такі самі строки постанова, прийнята окружною виборчою комісією, надсилається через автоматизовану інформаційно-аналітичну систему до Центральної виборчої комісії, яка оприлюднює її на своєму офіційному веб-сайті невідкладно після надходження.

Копія постанови, прийнятої виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб`єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а копія постанови, прийнятої напередодні дня голосування та в день голосування, - невідкладно.

Відтак, копія постанови, прийнята виборчою комісією, є належною, виключно в разі засвідчення головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії.

Водночас, ст. 37 Виборчого кодексу України визначає ще й те, що документування діяльності виборчих комісій здійснюється, зокрема, порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.

Так, 10.08.2020 Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 173 "Про Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів", якою, зокрема, затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів.

Пунктом 10.6 оформлення рішень, прийнятих на засіданні виборчої комісії Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, визначено, що копія постанови, прийнятої виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб`єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а копія постанови, прийнятої напередодні дня голосування (дня повторного голосування) та в день голосування (день повторного голосування), невідкладно.

Тобто, Виборчий кодекс України та Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів містять аналогічні норми, щодо копій постанов, прийнятих виборчою комісією.

Досліджуючи надані представником позивача копії постанов Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області за №№52, 53, 54, 55, 56, 57,58, що надіслані на електронну адресу суду, на виконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху від 19.01.2021, установлено, що вони не є копіями спірних рішень оскільки:

1) не підписані головою Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Александровою С.О., чи її заступником, як того вимагає Виборчий кодекс України та Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, а містять лише підпис секретаря Уланівської сільської територіальної виборчої комісії - ОСОБА_1 ;

2) не скріплені печаткою виборчої комісії, всупереч Виборчому кодексу України та Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів.

Отже, приходжу до висновку, що позивачем копії оскаржуваних постанов суду не надано.

Крім того, позивач у позові просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області № 52 від 18.01.2021 «Про затвердження текстів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради у територіальних виборчих округах»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області № 53 від 18.01.2021 «Про встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Уланівської сільської ради»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області № 54 від 18.01.2021 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області № 55 від 18.01.2021 «Про встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області № 56 від 18.01.2021 «Про укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради за результатами застосування переговорної процедури»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області № 57 від 18.01.2021 «Про укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів голови Уланівської сільської ради та іншої виборчої документації за результатами застосування переговорної процедури»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області № 58 від 18.01.2021 «Про утворення контрольної комісії, що здійснює контроль за виготовленням виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених бюлетенів».

Натомість, до суду надаються документи під назвою «постанова Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області», без підпису голови комісії та без печатки, які за своїм змістом, номером та назвою не відповідають оскаржуваним постановам.

Так, за №52 від 18.01.2021 постанова «Про прийняття присяги новим членом Уланівської СТВК ОСОБА_2 »;

- за №53 - «Про затвердження текстів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради у територіальних виборчих округах»;

- за №54 - Про встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради»;

- за №55 - «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради»;

- за №56 - «Про встановлення ступенів захисту виборчого бюлетеня з виборів голови Уланівської сільської ради»;

- за №57 - «Про укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Уланівської сільської ради за результатами застосування переговорної процедури»;

- за №58 - «Про укладення договору щодо друку виборчих бюлетенів з виборів голови Уланівської сільської ради та іншої виборчої документації за результатами застосування переговорної процедури».

Відтак, вважаю, що недоліки визначені в ухвалі суду про залишення позовної заяви без руху позивачем в установлений строк не усунуті, копії оскаржуваних постанов суду не надано, що є підставою для повернення позовної заяви.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, вона повертається позивачеві.

Відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. 160, 161, 169, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву кандидата на посаду Уланівського сільського голови Загребельного Олега Дмитровича (вул. Крутнівська, 50, м. Хмільник, Вінницька область) до Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області (вул. Миру, 9, с. Уланів, Хмільницький район, Вінницька область) про визнання протиправними та скасування постанов разом з доданими до неї матеріалами повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її постановлення.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна