Справа № 380/12285/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

18 січня 2021 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

23.12.2020 на адресу електронної пошти Львівського окружного адміністративного суду надійшов електронний лист від ОСОБА_2 , до якого долучено файл з текстовим документом «позовна заява» та електронними копіями документів. Зі змісту текстового файлу вбачається, що це є позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2) до в інтересах якого діє представник адвокат Тимчій Остап Мирославович, до виконавчого комітету Львівської міської ради (79008, Львівська область, місто Львів, пл. Ринок, буд. 1; ідентифікаційний код 26256622) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 в частині відмови у наданні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно поданої ним заяви, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977 від 12.10.2018;

- зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн. згідно поданої ним заяви, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977 від 12.10.2018.

Позивач також просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Позивач не погоджується з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради в частині відмови у наданні йому одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, вважає таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 28.12.2020 суддя залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху та надав позивачу десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали для усунення виявлених недоліків позовної заяви. На усунення вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху представник позивача 13.01.2021 подав заяву про усунення недоліків позовної заяви із долученням копії позовної заяви та доданих до неї документів (у кількості примірників учасників справи). Також до заяви представник позивача подав заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду. В заяві представник повідомив, що ОСОБА_1 в жовтні 2018 року через Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій звернувся із заявою про надання йому одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Вказує, що лише в липні 2020 року позивач отримав лист Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 06.07.2020 №01- 06/455/20, відповідно до якого заявника повідомлено, що рішенням виконавчого комітету №906 від 27.09.2019 ОСОБА_1 відмовлено у наданні одноразової матеріальної допомоги на побутових питань, проте копії цього рішення не надіслав. Представник позивача зауважує, що на інтернет-сторінці Львівської міської ради текст рішення виконавчого комітету №906 від 27.09.2019 викладений без додатків (списків осіб, яким надано допомогу/відмовлено у наданні допомоги). У відповідь на адвокатський запит листом №1101-вих-98954 від 15.12.2020 відповідач скерував представнику позивача адвокату Тимчій О.М. завірену копію рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 та витяг з додатку №2.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Суд розцінює як поважні наведені заяві причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом, оскільки ОСОБА_1

- оскаржене рішення не отримував, відповідач такого позивачу не скеровував;

- дізнався про прийняте рішення з листа Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 06.07.2020 №01- 06/455/20;

- отримав завірену копію рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 та витяг з додатку №2 разом із листом №1101-вих-98954 від 15.12.2020;

- 23.12.2020 звернувся до суду з цим позовом.

За таких обставин суд дійшов висновку, що строк звернення до суду слід поновити. При цьому суд зазначає, що таке рішення судді на стадії відкриття провадження в адміністративній справі не перешкоджає суду відповідно до приписів частин третьої, четвертої статті 123 КАС України повернутися до вирішення питання про дотримання позивачем строків звернення до суду з цим позовом, якщо відповідач належними та допустимими доказами спростує обставини, викладені в заяві про поновлення строків звернення до суду.

Суд враховує, що Львівська міська рада ухвалою №4520 від 23.04.2015 затвердила Програму забезпечення житлом учасників антитерористичної операції. Ця програма за рахунок коштів місцевого бюджету встановила додаткові соціальні гарантії для певних категорій львів`ян - учасників АТО. 20.10.2016 та 06.04.2017 до згаданої ухвали внесені зміни шляхом затвердження нової редакції додатку - «Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції». Ця програма врегулювала питання та умови надання додаткового соціального забезпечення (житлом, земельними ділянками та матеріальною допомогою) певних категорій осіб (військовослужбовців, учасників АТО та інших), що проживали на території Львівської міської ради станом на дату її запровадження. Для надання послуг учасникам бойових дій, війни членам їх сімей та сімей загиблих учасників, що брали безпосередню участь в антитерористичній операції Львівська міська рада утворила Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій (ухвала № 117 від 14.01.2016).

Відповідно до приписів частини другої статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З огляду на все вищевикладене суд дійшов висновку, що до участі у справі слід залучити Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки судове рішення у цій справі може вплинути на його права і обов`язки.

Позивач на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Позовна заява відповідає вимогам статті 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі на стадії відкриття провадження у справі не встановлено.

Керуючись ст.ст. 19-20, 80, 49, 121, 162-164, 171, 173, 175, 248, 256, 294 КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду та поновити його.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

3. Призначити підготовче засідання на 01 березня 2021 року о 10:30 в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, 2, перший поверх, зал засідань № 8).

4. Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Вимоги до змісту та форми відзиву викладено в статті 162 КАС України. До відзиву в т.ч. додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачеві, що у разі неподання відзиву у встановлений суддею строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.

5. Зобов`язати відповідача надати суду: всі матеріали, які були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішення, з приводу якого заявлено цей позов.

6. Залучити Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій (79010, Львівська область, місто Львів, вул. Пекарська, буд. 41) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Запропонувати третій особі у п`ятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати пояснення щодо позову. Вимоги до змісту та форми пояснення викладено в частині другій-четвертій статті 162 КАС України.

7. Роз`яснити учасникам справи, що позивач вправі подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення, третя особа - пояснення щодо позову або відзиву (вимоги до змісту та форми цих заяв по суті справи викладено в статтях 163-165 КАС України). Для подання суду цих заяв суддя встановлює учасникам справи триденний строк, який обчислюється: для позивача - від дати отримання відзиву на позов, а для відповідача - від дати отримання відповіді на відзив, для третьої особи - від дати отримання відзиву.

8. Заяви по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення, пояснення третьої особи щодо позову або відзиву), докази їх надіслання/надання іншим учасникам справи, а також витребувані судом докази мають бути зареєстровані в канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) у встановлені цією ухвалою строки. У випадку надіслання документів до суду поштою учасникам справи слід зробити це завчасно, оскільки суддя встановив строки отримання документів канцелярією суду.

9. Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи, відповідачу та третій особі надіслати також копії позовної заяви та копії доданих до неї документів.

10. Інформацію по справі, що розглядається учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України (http://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/) в розділі «Стан розгляду справ».

11. Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя Москаль Р.М.