Справа № 200/6852/20-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2021-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2021 року справа №200/6852/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року (повний текст складено 05 жовтня 2020 року в м. Слов`янськ) у справі № 200/6852/20-а (суддя І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

23 липня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради в якому просила суд: визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 26.06.2020 року про припинення виплати субсидії, яке оформлено повідомленням № 379 від 26.062020 року., з 01.05.2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 15991,75 грн., а саме: 9783,90 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019 р.; 6207,85 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.04.2019 р.; зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (за місцезнаходженням: вул. Героїв Небесної сотні, буд. 23 м. Краматорськ. Донецька область, 84333, ) відновити призначену ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрованої за адресок: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний НОМЕР_1 ) житлову субсидію за період за 01 травня 2019 року по теперішній час;

Позивачем зазначено, що В адміністративному позові позивач зазначає, що є отримувачем житлової субсидії по сплаті житлово-комунальних послуг з 2015 року. 11.07.2020 року позивач отримав Рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 26.06.2020 року та Повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради № 379 від 26.06.2020 року з вимогою про повернення до Державного бюджету надмірно виплаченої субсидії на оплату житлово- комунальних послуг у готівковій формі в сумі 15991, 75грн. В якості підстави для прийняття спірного рішення зазначено про несвоєчасність повідомлення про члена сім`ї зі складу домогосподарства, а саме: чоловіка доньки.

Позивач зазначає, що її онука та чоловік онуки хоч і перебувають у шлюбі, проте спільно не проживають, зареєстровані за різними адресами, поважних причин для не проживання чоловіка доньки однією сім`єю немає та з грудня 2017 року не було. Таким чином позивач вважає, що вказані дії протиправними, такими, що суперечать чинному законодавству, що і слугувало підставною для звернення до суду з даним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі № 200/6852/20-а позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 26.06.2020 року про припинення виплати субсидії, яке оформлено повідомленням № 379 від 26.062020 року., з 01.05.2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 15991,75 грн., а саме: 9783,90 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019 р.; 6207,85 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.04.2019 р.; Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (за місцезнаходженням: вул. Героїв Небесної сотні, буд. 23 м. Краматорськ. Донецька область, 84333, ) розглянути питання про призначення та надання ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) житлової субсидії.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що комісією по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій та пільг особам, які мають право на пільги, за адресою фактичного місця проживання 20.11.2019 року прийнято рішення припинити надання позивачу субсидії з вересня 2019 року до з`ясування сімейного стану позивача.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач перебуває на обліку у відповідача, як одержувач житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та згідно відомостей відповідача отримує згідно заяви від 29.12.2015 року житлову субсидію безперервно.

Відповідно вказаної Заяви від 29.12.2015 року, (яка була подана первинно), у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) тощо…) позивач зобов`язався протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Рішенням від 19.12.2018 року позивачу призначено субсидію.

Рішенням від 25.01.2019 року позивачу призначено субсидію.

Рішенням від 16.04.2019 року позивачу призначено субсидію.

Відповідно довідки про забезпеченість житловою площею від 01.05.2019 року, в приміщенні/будинку осіб., за адресою АДРЕСА_2 , до складу сім`ї/зареєстрованих входять: ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_2 (донька), ОСОБА_3 (онучка), ОСОБА_4 (правнучка).

Рішенням від 24.05.2019 року позивачу призначено субсидію.

Згідно довідки № 30777 від 17.06.2020 року про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб., за адресою АДРЕСА_2 , до складу сім`ї/зареєстрованих входять: ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_2 (донька), ОСОБА_3 (онучка), ОСОБА_4 (правнучка).

Рішенням від 24.05.2019 року позивачу призначено субсидію.

Згідно Листа Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Щодо надання інформації від 28.05.2020 року, наявний актовий запис № 11 від 25.04.2014 року про шлюб між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Згідно акту ВДСІ № 1258-19 від 16.06.2020 року про проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги від 16.06.2020 року, виявлено, що заявником своєчасно не повідомлено про члена сім`ї із складу домогосподарства.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 26.06.2020 року відповідно п.119, 120 та п.125 ПКМУ № 848 від 21.10.1995 (в редакції ПКМУ від 14.08.2019 № 807) та згідно п.94 здійснено перерахунок та розраховано суму надміру перерахованої (виплаченої) пенсії.

Відповідно Повідомлення № 379 від 26.06.2020 року (відповідно Акту №379) про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії у готівковій формі, згідно акту ВДСІ № 1258-19 проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги від 16.06.2020 року (своєчасно не повідомлено про члена сімї із складу домогосподарства) виявлено, що ОСОБА_1 подала недостовірну/неповну інформацію про склад домогосподарства та майновий стан. Внаслідок чого було надмірно сплачено коштив сумі 15991,75 грн., а саме: 9783,90 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019 р.; 6207,85 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.04.2019 р.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність. недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Стаття 22 Загальної декларації прав людини, ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, ст.23 Європейської соціальної хартії (переглянутої) закріплюють право особи на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відтак, дослідивши обставини справи, суд встановив, що правовідносини сторін регулюються приписами ЦК України, Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, Порядком повернення коштів, надмірно виплачених за призначеними субсидіями, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29 грудня 1997 року № 39/283/90/5, у редакції, чинній на час складання акта № 58 (далі - Порядок).

Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848), визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно п.п. 2, 3, 4, 9 Положення № 848, головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п.п. 29, 30 Положення № 848, рішення комісії у випадках, передбачених пунктами 24-28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Постановою КМУ від 14.08.2019 року № 807 Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України установлено, що фінансування та виплата житлових субсидій, нарахованих у готівковій формі до 1 жовтня 2019 року, здійснюються відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, у редакції, що діяла до набрання чинності цією постановою.

Згідно пункту 2 постанови КМУ від 27.04.2018 № 329 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022 (далі - Постанова №329), чинної на момент виникнення спірних відносин, установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є:

- особи, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій;

- внутрішньо переміщені особи;

- особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства;

- особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків);

- особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Відповідно до п. 3 Постанови №329, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення)

Пунктом 13 Постанови №329, визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

- декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Дослідивши відомості викладені в декларації про доходи, судом встановлено, що в п. 3 Особи, які зареєстровані (для орендарів - особи, які фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку розділу І позивачем зазначено дочку, онучку та правнучку.

Обов`язок подання для призначення житлової субсидії нових заяви і декларації у особи, яка отримує житлову субсидію виник з 1 травня 2018 року.

Як вбачається з пункту 2 постанови КМУ від 27.04.2018 № 329 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022, перелік осіб у яких виникає обов`язок подання нових заяви і декларації є визначеним та вичерпним, зокрема, до них відносяться особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Виходячи з аналізу п. 13 Постанови №329, перелік документів, які особа подає до органу соціального захисту для призначення житлової субсидії є вичерпним, вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням, забороняється, а громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Відповідно до п. 22 Постанови №329, За рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Позивачем при поданні відповідної декларації за грудень 2015 до відповідача зазначено про проживання разом з ним доньки, онучки та правнучки.

Відповідно до п. 22 Постанови №329, для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

У таких відомостях зазначається: розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком; інформація про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики; інформація про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; інформація про перетин державного кордону особами - Держприкордонслужбою; інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС. Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.

Відомості, зазначені в абзацах другому - сьомому цього пункту, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Якщо документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, протягом 30 днів з дня подання заяви не додані громадянином, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому цим пунктом.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

Суд критично ставиться до твердження відповідача, що інформація про відмінне місце реєстрації чоловіка онучки від адреси домогосподарства позивача стала відома управлінню соціального захисту населення від з Листа Краматорського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Щодо надання інформації від 28.05.2020 року, оскільки, станом на момент призначення позивачу житлової субсидії згідно його декларації від грудня 2015 року відповідач не здійснив перевірку, наданих позивачем в декларації відомостей, призначивши йому субсидію без перевірки соціального статусу онучки позивача, зокрема не з`ясувавши відомостей щодо місця реєстрації, спільного проживання онучки позивача та її чоловіка та призначив субсидію позивачу в автоматичному режимі.

Відповідно до ч. 1 ст. 1215 Цивільного Кодексу України, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Таким чином, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо відповідач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку позивача як набувача субсидії. Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов`язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо.

Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові по справі № 727/5743/15-ц від 27.03.2019.

Враховуючи викладене, суд визнав протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 26.06.2020 року про припинення виплати субсидії, яке оформлено повідомленням № 379 від 26.06.2020 року., з 01.05.2018 року та повернення надмірно виплачених коштів в сумі 15991,75 грн., а саме: 9783,90 грн. за період з 01.05.2018 р. по 31.01.2019 р.; 6207,85 грн. за період з 01.02.2019 р. по 30.04.2019 р., а позов таким, що підлягає задоволенню в цій частині.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача відновити надання субсидії ОСОБА_1 для домогосподарства за певною адресою, суд зазначив наступне.

Згідно п. 24 Положення № 848, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Враховуючи викладене, призначення житлової субсидії в автоматичному режимі унеможливлено необхідністю її нового розрахунку з урахуванням доходів чоловіка онуки позивача та отриманням відповідних документів від компетентних органів, організацій, установ тощо.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. TheUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідача, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення цих позовних вимог, шляхом зобов`язання відповідача розглянути питання про призначення та надання позивачу житлової субсидії.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі № 200/6852/20-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі № 200/6852/20-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 19 січня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

Е.Г.Казначеєв