Справа № 240/21632/20
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2021-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2021 року м. Житомир

справа № 240/21632/20

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул.Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, у якому (з упахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.12.2020 за вх.№54485/20) просить:

- визнати протиправною бездіяльність Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) та зобов"чязати вчинити дії спрямовані на виконання вимоги про повернення коштів від 07.12.2020;

- стягнути з Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму коштів у розмірі 130536,67 грн, що були сплачені в якості погашення виконавчого збору.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №240/13092/20, скасовано постанову головного державного виконавця Корольовського відділу державної виконавчої служби міста Житомира Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Товкача Р.В. від 11.05.2019 про стягнення виконавчого збору з ОСОБА_1 у розмірі 130536,67 грн у виконавчому провадженні №50189838. Вказане ріщення набрало законної сили. Тому, сума коштів виконавчого збору в розмірі 130536,67 грн, що були сплачені до Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), отримані безпідставно.

Вказує, що 07.12.2020 звернувся до Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) із вимогою про повернення коштів у розмірі 130536,67 грн, що були ним сплачені відповідачу як виконавчий збір, однак відповідь на момент звернення до суду відповідачем не надано.

Вважаючи, що відповідач зазначеною бездіяльністю порушив його право на повернення вказаних коштів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з ухвалою суду від 12.01.2021 у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у даній адміністративній справі відмовлено.

Відповідач надіслав до суду письмові пояснення за вх.№1442/21, у яких просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість. Зазначає, що рішення суду, яким скасовано постанови про стягнення виконавчого збору, в даний час оскаржується у Верховному Суді. Окрім того вказує, що зазначеним судовим рішенням питання про повернення коштів не вирішувалось, у зв`язку з чим відсутні підстави для звернення до відповідача з вимогою про повернення коштів у розмірі 130536,67 грн.

Щодо позовної вимоги про стягнення коштів, як сплаченого виконавчого збору у розмірі 130536,67 грн, зазначає, що боржником - ОСОБА_1 самостійно сплачено кошти для сплати виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій у розмірі 130072,70 грн.

Також вказує, що набувачем сплаченого боржником у виконавчому провадженні збору є Державний бюджет України, помилково або надмірно сплачені суми виконавчого збору підлягають стягненню саме з Державного бюджету України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що Корольовським районним судом міста Житомира 29.09.2014 прийнято заочне рішення, згідно з яким позов ПАТ "Райффайзен Банк Аваль" задоволено частково: стягнуто з ОСОБА_1 на користь ПАТ "Райффайзен Банк Аваль" в особі Житомирської обласної дирекції ПАТ "Райффайзен Банк Аваль" заборгованість за кредитним договором від 14.08.2006 №014/550/81/90341 у сумі розміром 1082671,50 грн та заборгованість за кредитним договором від 25.04.2008 №014/5550/82/132645 у сумі 219041,22 грн, а всього 1301712,72 грн.

На підставі вказаного рішення 27.04.2015 Корольовським районним судом міста Житомира видано виконавчий лист №296/4418/ 14-ц.

Старшим державним виконавцем Корольовського відділу державної виконавчої служби Житомирського міського управління юстиції 18.02.2016 відкрито виконавче провадження №50189838 з примусового виконання зазначеного виконавчого листа (т.1 а.с.31).

У межах даного виконавчого провадження головним державним виконавцем Корольовського відділу державної виконавчої служби міста Житомира Головного територіального управління юстиції у Житомирській області 11.05.2019 винесено постанову про стягнення виконавчого збору з ОСОБА_1 у розмірі 130536,67 грн (т.2 а.с.176).

Окрім того, головним державним виконавцем 09.09.2019 на виконання постанови №50189838 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59999228 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору у розмірі 130536,67 грн (т.2 а.с.217-218).

Станом на 06 березня 2020 року з ОСОБА_1 стягнуто 130536,67 грн виконавчого збору та перераховано на відповідні рахунки Державної казначейської служби України на підставі розпорядження №59999228 від 06.03.2020 (т.2 а.с. 216)

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №240/13092/20 позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії головного державного виконавця Корольовського відділу державної виконавчої служби міста Житомира Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Товкача Р.В. щодо винесення постанови від 09.09.2019 про відкриття виконавчого провадження №59999228 за постановою від 11.05.2019 про стягнення виконавчого збору з ОСОБА_1 у розмірі 130536,67 грн;

- визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Корольовського відділу державної виконавчої служби міста Житомира Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Товкача Р.В. від 11.05.2019 про стягнення виконавчого збору з ОСОБА_1 у розмірі 130536,67 грн у виконавчому провадженні №50189838;

- визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Корольовського відділу державної виконавчої служби міста Житомира Головного територіального управління юстиції у Житомирській області Товкача Р.В. від 09.09.2019 про відкриття виконавчого провадження №59999228 за постановою від 11.05.2019 про стягнення виконавчого збору з ОСОБА_1 у розмірі 130536,67 грн. (т. 1 а.с. 4-8).

Згідно з інформацією, зазначеною у Єдиному державному реєстрі судових рішень, датою набрання законної сили рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №240/13092/20 є 12.11.2020, вказане, також підтверджується відміткою про надбання законної сили на рішенні суду у справі №240/13092/20 (т.1 а.с. 4-8).

07 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до головного державного виконавця Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Товкача Р.В. із вимогою про повернення необґрунтовано стягнутих коштів за сплату виконавчого збору у розмірі 130536,67 грн по виконавчому провадженню №50189838 (т.1 а.с. 10, 24).

Позивач, вважаючи, що відповідачем безпідставно не повернуто зазначених коштів, звернувся до суду, з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до частин першої, четвертої, сьомої статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Стягнутий виконавчий збір перераховується до Державного бюджету України протягом трьох робочих днів з дня надходження на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

У разі закінчення виконавчого провадження у зв`язку із скасуванням рішення, що підлягало виконанню, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, стягнутий виконавчий збір підлягає поверненню.

Процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі), визначає Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року №787 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №787).

Пунктом 3 Порядку №787 визначено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється Казначейством або головними управліннями Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в Казначействі відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Згідно з пунктом 5 Порядку №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної податкової служби України (далі - органи ДПС) та органи Державної митної служби України (далі - органи Держмитслужби)) подання подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Подання подається платником разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Заява про повернення коштів з бюджету складається платником у довільній формі з обов`язковим зазначенням такої інформації: причина повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб`єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи у готівковій формі.

Враховуючи системний аналіз наведених норм, суд дійшов висновку, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, яке (подання) платник разом зі своєю заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету, подає до органу Казначейства.

Тобто, орган, який контролює справляння надходження виконавчого збору, у разі наявності судового рішення, яке набрало законної сили, про скасування постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та з урахуванням отриманої заяви на повернення коштів, зобов`язаний скласти подання, яке платником подається до органу Казначейства.

Матеріали справи свідчать, що 09.09.2019 головним державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59999228 з примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору №50189838 від 11.05.2019. У зв"язку з зазначеним, з позивача стягнуто виконавчий збір у розмірі 130536,67 грн внаслідок невиконання в добровільному порядку рішення суду боржником - позивачем.

Відповідачем не заперечується сплата ОСОБА_1 коштів у рахунок оплати виконавчого збору у розмірі 130536,67 грн (695 грн стягнутих у межах виконавчого провадження №50189838 та 129841,67 грн стягнутих у межах виконавчого провадження №59999228).

Однак у подальшому, згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №240/13092/20, що набрало законної сили 12.11.2020, визнано протиправними та скасовано постанови про стягнення виконавчого збору від 11.05.2019 №50189838 та про відкриття виконавчого провадження від 09.09.2019 №59999228.

Таким чином, органом, що контролює справляння до бюджету виконавчого збору в сумі 130536,67 грн є Корольовський відділ державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький).

Частиною 4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вказане, суд наголошує, що протиправність стягнення та зарахування до Державного бюджету України спірних коштів підтверджується судовим рішенням, яке набрало законної сили.

У свою чергу, матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся до відповідача із вимогою від 07.12.2020 року, в якій просив вжити заходів щодо повернення коштів у сумі 130536,67 грн стягнутих на підставі постанови про стягнення виконавчого збору від 11.05.2019 №50189838 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 09.09.2019 №59999228, проте відповідачем не надано відповіді (заперечення) на зазначене звернення позивача.

Підсумовуючи наведене, під час розгляду справи відповідачем не доведено та не обґрунтовано, що він не наділений повноваженнями щодо повернення коштів з Державного бюджету у розмірі 130536,67 грн.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведене свідчить на користь висновку, що відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства під час вирішення питання про повернення позивачу грошових коштів у розмірі 130536,67 грн, оскільки не виконав вимог п.5 Порядку №787 в частині складення відповідного подання про повернення зазначених грошових коштів, як безпідставно стягнутого виконавчого збору на підставі постанови про стягнення виконавчого збору від 11.05.2019 №50189838 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 09.09.2019 №59999228, які у свою чергу визнані судом протиправними та скасовано.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) щодо неповернення ОСОБА_1 сплаченої суми виконавчого збору у розмірі 130536,67 грн, стягнутого відповідно до постанов від 11 травня 2019 року №50189838 та від 09 вересня 2019 року №59999228, оскільки зазначена бездіяльність порушила право позивача на вільне володіння майном.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи з положень п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У даному випадку, дотримуючись принципів верховенства права, законності, поділу влади, в межах компетенції, визначеної Конституцією та законами України, а також виходячи з повноважень суду, визначених ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне застосувати той спосіб захисту порушених прав позивача, який є ефективним відповідно до встановлених обставин та правового регулювання спірних відносин та належить до компетенції суду, а саме: зобов`язати Корольовський відділ державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) підготувати подання щодо повернення ОСОБА_1 грошових коштів у розмірі 130536,67 грн, як безпідставно стягнутого виконавчого збору на підставі постанови про стягнення виконавчого збору від 11.05.2019 №50189838 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 09.09.2019 №59999228, які згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №240/13092/20 визнано протиправними та скасовано.

Щодо позовних вимог в частині стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань коштів у розмірі 130536,67 грн, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень Порядку №787 визначено, що повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до Державного бюджету України здійснюється на підставі заяви про повернення коштів з бюджету до якої має бути додано подання органу, що контролюють справляння надходжень бюджету та оригіналом або копія документа на переказ, або паперова копія електронного розрахункового документа, які підтверджує перерахування коштів до бюджету.

При цьому списання (перерахування) таких коштів здійснюється відповідним органом Казначейства.

Доказів звернення позивач до відповідного органу Казначейства із заявою про повернення коштів з бюджету суду не надано, з огляду на вказане, зазначені вимоги є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням вказаного, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають стягненню з відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 271, 272, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_1 ) до Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (вул.Леха Качинського, 12а, Житомир, 10014, ) про визнання протиправної бездіяльності та стягнення коштів, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) щодо не вчинення дій з метою повернення ОСОБА_1 сплаченої суми виконавчого збору у розмірі 130536,67 грн, стягнутого відповідно до постанови про стягнення виконавчого збору від 11.05.2019 №50189838 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 09.09.2019 №59999228.

Зобов`язати Корольовський відділ державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) підготувати подання щодо повернення ОСОБА_1 грошових коштів у розмірі 130536,67 грн, як безпідставно стягнутого виконавчого збору на підставі постанови про стягнення виконавчого збору від 11.05.2019 №50189838 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 09.09.2019 №59999228.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Корольовського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 677 (шістсот сімдесят сім) грн 00 (нуль) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у строк, визначений ч.6 ст.287 Кодексу адміністративного судочинства України

Рішення складено у повному обсязі 16 січня 2021 року.

Суддя А.В. Горовенко