Справа № 280/834/20
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2021-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2021 року м. Дніпросправа № 280/834/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2020 року у справі № 280/834/20 (суддя І інстанції Кисіль Р.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 03.10.2019 № 340, а саме: надбавка за особливості проходження служби (постанова КМУ № 704), місячна премія, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та доплата за нічні, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 03.10.2019 № 340, а саме: надбавка за особливості проходження служби (постанова КМУ № 704), місячна премія, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та доплата за нічні, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з 01.10.2019.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2020 року позов задоволений частково, а саме:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Головного управління ДФС у Запорізькій області від 03.10.2019 № 340, а саме: індексації заробітної плати, доплати за роботу у нічний час - з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Головного управління ДФС у Запорізькій області від 03.10.2019 № 340, а саме: індексації заробітної плати, доплати за роботу у нічний час - з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з 01.01.2020.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що позивачу було призначено пенсію з 01.10.2019 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі Довідки про додаткові види грошового забезпечення від 03.10.2019 № 339 та грошового атестату № 13. При цьому, судом першої інстанції не досліджувалося та не було встановлено, що в даній довідці не зазначено індексацію заробітної плати та доплату за роботу у нічний час. Індексація заробітної плати та доплата за роботу в нічний час, як додатковий вид грошового забезпечення, зазначена в Довідці від 03.10.2019 № 340 (дана довідка до відповідача уповноваженим органом не направлялась). Оскільки однією датою видано дві довідки (№ 339 та № 340), в яких зазначено різні види грошового забезпечення, лише уповноважений орган має право визначити довідку, на підставі якої призначається пенсія. Оскільки до відповідача надійшла від уповноваженого органу довідка № 339, на підставі неї і було обчислено пенсію.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

В частині відмови у задоволення позову рішення суду першої інстанції не оскаржене.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначеної відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. (далі Закон № 2262).

Відповідно до розрахунку станом на 08.01.2020, основний розмір пенсії позивача визначено на рівні 62% грошового забезпечення (вислуга років 24, з урахуванням трудового стажу), із сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процента надбавка за вислугу років 45%; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в т.ч. премія. (а.с. 11)

Позивач отримав від Головного управління ДФС у Запорізькій області довідку від 03.10.2019 № 340, відповідно до якої додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.03.2018 по 30.09.2019 (за 19 місяців) становили: надбавка за особливості проходження служби (виплачувалися у жовтні грудні 2018 року, травні серпні 2019 року) 19838,63 грн; місячна премія (виплачувалася щомісячно, окрім січня 2019 року) 27484,55 грн; індексація заробітної плати (виплачувалася з грудня 2018 вересень 2019 року) 1307,89 грн; матеріальна допомога на оздоровлення (виплачувалася у липні 2018 року та серпні 2019 року) 26727,48 грн; доплата за нічні (виплачувалась щомісячно, окрім вересня 2019 року) 9838,67 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. (а.с. 8)

24.12.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 03.10.2019 № 340, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: а саме: надбавки за особливості проходження служби (постанова КМУ № 704), місячної премії, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за нічні. (а.с. 9)

Листом від 10.01.2020 №3211/Щ-9 позивача повідомлено, що функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних для перерахунку пенсії документів покладено на уповноважені структурні підрозділи (відомства), з яких звільнено військовослужбовця. 17.10.2019 ГУ ДФС у Запорізькій області надано до ГУПФУ документи для призначення пенсії. Зазначив, що до складу грошового забезпечення, з якого призначена пенсія, включені додаткові види грошового забезпечення з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що зазначені у довідці від 03.10.2019 № 339 про додаткові види грошового забезпечення. Позивачу запропоновано звернутися до ГУ ДПС у Запорізькій області. Крім того повідомлено, що до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, належать лише надбавки, підвищення та премія. (а.с. 10)

Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів додаткового грошового забезпечення, зазначених у довідці від 03.10.2019 № 340, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Суд вказав, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення, відтак дійшов висновку про обґрунтованість позову в частині щодо врахування під час перерахунку пенсії позивача індексації заробітної плати. Зауважив, що оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії наприкінці грудня 2019 року, то, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.01.2020. Також суд дійшов висновку про обґрунтованість, відтак і задоволення позову в частині щодо вимоги про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплати за роботу у нічний час, оскільки така доплата здійснювалась позивачу щомісячно, тобто мала постійний характер, у співмірних сумах. Разом з цим, суд дійшов висновку про безпідставність тверджень позивача щодо неврахування відповідачем у складі пенсії позивача таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби (постанова КМУ № 704), місячної премії.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Згідно з ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на те, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2020 року в частині відмови у задоволенні позову не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає законність і обґрунтованість такого рішення в частині задоволених позовних вимог.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, військовослужбовців, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічні висновки викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Головним управлінням ДФС у Запорізькій області до відповідача було направлено довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача з 01.03.2018 по 30.09.2019 від 03.10.2019 № 339, з якої позивачу відповідачем і був здійснений перерахунок пенсії.

Також Головним управлінням ДФС у Запорізькій області було видано позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача з 01.03.2018 по 30.09.2019 від 03.10.2019 № 340, яку позивач і подав додатково для здійснення перерахунку його пенсії.

Враховуючи те, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться також за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, тому безпідставними є посилання відповідача на ту обставину, що лише уповноважений орган має право визначити довідку, на підставі якої призначається пенсія.

Верховний Суд України у постанові від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а дійшли правового висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Колегія суддів також зауважує, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Тобто, у випадку якщо у пенсійного органу виникають сумніви щодо достовірності поданих відомостей, зокрема, щодо перерахунку пенсії (однією датою видано дві довідки: № 339 та № 340, в яких зазначено різні види грошового забезпечення), законодавець не позбавляє можливості останнього здійснити зустрічну перевірку вказаних у таких довідках складових.

Оскільки відповідачем жодних дій щодо перевірки відомостей у виданих Головним управлінням ДФС у Запорізькій області довідках про додаткові види грошового забезпечення позивача з 01.03.2018 по 30.09.2019 від 03.10.2019 № 339 та № 340 не здійснено, а здійснення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII може провадиться також за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, колегія суддів дійшла висновку про можливість проведення перерахунку пенсії позивача за поданою ним довідкою.

Стосовно відомостей, зазначених у довідці № 340 апеляційний суд зазначає, що за період з 01.03.2018 по 30.09.2019 (19 місяців) до складу додаткових видів грошового забезпечення включено виплати, які здійснювались позивачу: надбавки за особливості проходження служби (постанова КМУ №704) на загальну суму 19838,63 грн, місячна премія на загальну суму 27484,55 грн; інші виплати індексація заробітної плати на загальну суму 1307,89 грн; матеріальна допомога на оздоровлення на загальну суму 26 727,48 грн та доплата за нічні на загальну суму 9838,67 грн.

Отже, доплата за роботу у нічний час здійснювалась позивачу щомісячно, тобто мала постійний характер, у співмірних сумах, тому вимога про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплати за роботу у нічний час, є обґрунтованою та підлягає задоволенню, як правильно вказав і суд першої інстанції.

Щодо вимог позову про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, колегія суддів вказує таке.

Статтею 18 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії).

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей або Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, Закону України Про індексацію грошових доходів населення, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Зазначений висновок щодо перерахунку та виплату пенсії з урахуванням індексації узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 12 червня 2019 року у справі № 643/212/17; від 12 вересня 2019 року у справі № 235/6160/16-а.; від 26 березня 2020 року у справі № 813/189/18.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов в частині щодо врахування під час перерахунку пенсії позивача індексації заробітної плати є обґрунтованим та підлягає задоволенню в цій частині.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначних, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2020 року у справі № 280/834/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко