Справа № 520/6539/2020
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2021-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 січня 2021 р. Справа №520/6539/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України,
за участю
третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) 25.05.2020 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (далі по тексту відповідач,), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - третя особа, ГУ ПФ України в Харківській області, майдан Свободи, будинок 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, 61022, ) в якому просить:
- визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо відмови виправлення створеної ним помилки при виготовленні довідки від 19.03.2018 №165 на ім`я ОСОБА_1 при визначенні у ній розміру надбавки за вислугу років, зменшивши його з 45% до 40% від окладу за посадою з урахуванням окладу за спеціальним званням і ненадання оновленої довідки на ім`я ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з визначенням у ній розміру відсоткової надбавки за вислугу років у 45%, що відповідає вимогам Додатку 16 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 ;
- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виправити створену ним помилку при виготовленні довідки від 19.03.2018 № 165 на ім`я ОСОБА_1 та виготовити оновлену довідку на ім`я ОСОБА_1 з визначенням у ній розміру відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання у відповідності з Додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не виготовляє оновлену довідку з визначенням у ній розміру відсоткової надбавки за вислугу років у 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання у відповідності з Додатком 16 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704. Крім того, на думку позивача, відповідач протиправно не надав її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018.
Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 25.05.2020 справу передано на розгляд судді Рубан В.В.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 позовну заяву ОСОБА_1 у справі №520/6539/2020 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2020 адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №520/6539/2020.
Відповідачем 30.06.2020 до суду надано відзив на позовну заяву, згідно з яким останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з тих підстав, що підставою для видачі нової довідки із зазначенням нових складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії може слугувати лише прийняття нового законодавчого акту, яким буде збільшено розмір грошового забезпечення.
Відповідно до розпорядження керівника апарату Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 №03-05/72 у зв`язку з довготривалим перебуванням на лікарняному судді Харківського окружного адміністративного суду - Рубан В.В., призначено повторний розподіл судової справи №520/6539/2020.
Згідно витягу з протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 28.10.2020 справу передано на розгляд судді Ніколаєвої О.В.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 адміністративний позов прийнято до розгляду суддею Ніколаєвою О.В.
Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.
Позивач є пенсіонером Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
Позивач отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звільнений з посади, начальника організаційно-аналітичного відділення з групою мобілізаційної роботи та цивільної оборони управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області, з 02.12.2002, з правом носіння встановленої форми одягу, наказом управління департаменту від 30.11.2002 №88 о/с.
Відповідно до розрахунком вислуги років для призначення пенсії позивача та наказу від 30.11.2002 №88 о/с виданих Управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області пенсію позивачу призначено та обчислено з розміру вислуги років: у календарному обчисленні 22 років 3 місяця,18 днів, у пільговому обчисленні 29 років 1 місяць 2 дні.
Відповідно до довідки відповідача від 10.03.2020 №22/5.1/1-195-20 визначено вислугу років позивача : у календарному обчисленні - 22 роки, 3 місяці 18 днів; у пільговому обчисленні - 29 років 1 місяць 2 дні.
У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 та постанови «Про перерахунок пенсій особам, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 пенсія позивача перерахована за видами грошового забезпечення визначеними Постановою Кабінету Міністрів України №103, і розміром грошового забезпечення, що встановлені Постановою Кабінету Міністрів України №704.
На підставі списків Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідачем на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області направлена довідка від 19.03.2018 №165 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача згідно додатку 2 до Порядку №45 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України №103.
Відповідно до довідки від 19.03.2018 №165 посадовий оклад позивача визначений у розмірі 5780,00 грн., оклад за спеціальним званням , підполковник внутрішньої служби - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 2876,00 грн., що становить 40 % посадового окладу з урахуванням окладу з спеціальним званням.
За цією довідкою пенсія позивача перерахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.01.2018, при її обчисленні враховано розмір надбавки за вислугу років у розмірі 40%.
Позивач вважає, що у вказаній довідці при її складанні відповідачем неправильно зазначено розмір процентної надбавки за вислугу років, зменшено її розмір встановлений у додатку 16 Постанови Кабінету Міністрів України №704, з 45% до 40%.
Позивач звертався до відповідача декілька разів з заявами від 29.01.2020 та 22.04.2020, та зі скаргою від 02.03.2020 щодо виправлення помилки та виготовлення оновленої довідки з визначенням у ній процентної надбавки за вислугу років у розмірі 45%, що встановлено додатком 16 до Постанови Кабінету Міністрів України №704, що відповідає вислузі років позивача (22 роки), та з проханням надати оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з урахуванням у ній розміру надбавки про вислугу років у розмірі 45% для нового перерахунку пенсії позивача.
Листом відповідач повідомив позивача, що останнім 10.01.2020 за № 22/4.3- 1292-Гв-20 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області був направлений витяг з наказу про звільнення позивача із служби, для внесення змін у пенсійну справу позивача та проведення перерахунку пенсії позивача згідно чинного законодавства.
Позивач 02.03.2020 звернувся зі скаргою до відповідача, щодо (досудового) вирішення питання про встановлення процентного розміру відсоткової надбавки за вислугу років яка відповідає розміру вислуги років позивача встановленої при звільненні позивача із служби у відповідності до відсоткового розміру вислуги років встановленому у Додатку 16 до Постанови Кабінету Міністрів України №704, визначити її у оновленій довідці та оновлену довідку надати до ГУ ПФУ в Харківській області для здійснення нового перерахунку пенсії позивача починаючи з 01.01.2018.
Відповідач листом від 16.03.2020 №22-570-20/Б-154 відмовив позивачу, з мотивів, що до нього від ГУ ПФУ в Харківській області не надходили списки для виготовлення нової довідки.
Не погодившись із діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 63 Закону України статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту Закон України №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Частиною четвертою статті 63 Закону України №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частинами другою та третьою статті 51 Закону України №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі по тексту Постанова кабінету Міністрів України №704).
Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №704 зазначена постанова набрала чинності з 01.01.2018.
Отже, з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту Порядок №45).
Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 Уряд України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704.
Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 №794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Додатком 16 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 встановлено розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, зокрема, встановлено, що якщо вислуга років складає від 15 до 20 років, то розмір надбавки у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням становить 40%. В свою чергу, якщо вислуга років становить від 20 до 25 років, розмір набавки за вислугу років складає 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.
Отже, у відзиві відповідач зазначив, що позивачу стаж служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років був затверджений наказом УВС Харківського облвиконкому від 16.11.1985 №132 о/с, проте копію або витяг з наказу до відзиву не надав.
Висновок яким обчислено стаж служби у календарному обчисленні для виплати відсоткової надбавки за вислугу років на підґрунті якого видається наказ також не надав.
Таким чином доводи відповідача, щодо стажу служби для нарахування надбавки за вислугу років у 19 років 10 місяців і 1 дня є необґрунтованими та такими, що суперечать діям відповідача при здійсненні призначення позивачу пенсії за вислугу років.
Пенсія за вислугу років призначається згідно умов встановлених пунктом «а» статті 12 Закону України №2262 і не може бути призначена якщо особа на час звільнення із служби має вислугу років менше 20 років.
Відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу та наказу від 30.11.2002 №88 о/с, виданих Управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області пенсію позивачу призначено та обчислено з розміру вислуги років: у календарному обчисленні 22 років 03 місяці 18 днів; у пільговому обчисленні 29 років, 1 місяць 2 дні.
Відповідно до довідки відповідача від 10.03.2020 №22/5.1/1-195-20 визначено вислугу років позивача: у календарному обчисленні - 22 роки, 3 місяці, 18 днів, у пільговому обчисленні - 29 років 1 місяць 2 дні.
Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України №2262 пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б-д », «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по ЗО вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Отже, пенсію позивачу призначено за вислугу років у відповідності статті 12 Закону 2262 як особі звільненій із служби по 30 вересня 2011 року що підтверджується Висновком №3367 «Про призначення пенсії за вислугу років в якому вислугу років визначено в календарному обчисленні 22 роки, 3 місяці в пільговому обчисленні 29 років».
З огляду на зазначене, суд прийшов до висновку, що визначаючи у довідці від 19.03.2018 №165 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача відсотковий розмір надбавки за вислугу років 40%, відповідач діяв неправомірно та не обґрунтовано.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для повного задоволення адміністративного позову.
Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (вулиця Нетіченська, 14, місто Харків, 61010, ), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, будинок 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо відмови виправлення помилки при виготовленні довідки від 19.03.2018 №165 на ім`я ОСОБА_1 при визначенні у ній розміру надбавки за вислугу років, зменшивши його з 45% до 40% від окладу за посадою з урахуванням окладу за спеціальним званням і ненадання оновленої довідки на ім`я ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з визначенням у ній розміру відсоткової надбавки за вислугу років у 45%.
Зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виправити помилку у довідці від 19.03.2018 №165, виданій на ім`я ОСОБА_1 та виготовити оновлену довідку на ім`я ОСОБА_1 з визначенням у ній розміру відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання у відповідності з Додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).
Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складено 18.01.2021.

Суддя О.В. Ніколаєва