Справа № 160/13090/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2021 року м. Дніпросправа № 160/13090/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року (суддя Юрков Е.О., повний текст рішення складено 15.06.2020) в адміністративній справі

за позовом Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради

до Східного офісу Держаудитслужби

про визнання протиправним та скасування висновку, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2019 року про результати моніторингу закупівлі департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо закупівлі Послуги з організації харчування (послуги з харчування для дошкільних закладів м. Дніпра), ID: UА-2019-12-04-004906-b.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради 04 грудня 2019 року в офіційній системі «prozorro» було розміщено оголошення про публічну закупівлю: відкриті торги щодо закупівлі послуги з організації харчування (послуги з харчування для дошкільних закладів м. Дніпра) ID: UА-2019-12-04-004906-b.

Східним офісом Держаудитслужби на підставі наказу № 209 від 11.12.2019 було розпочато моніторинг закупівель.

За наслідками моніторингу закупівлі № UА-2019-12-04-004906-b «Послуги з організації харчування», код ДК 021:20-9, відповідачем складено висновок № 565 від 16.12.2019, згідно з яким встановлено, що в тендерній документації в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Зобов`язано позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Надаючи оцінку обґрунтованості та правомірності вказаного висновку, суд апеляційної інстанції зазначає, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».

Відповідно п. 29 ст. 1 цього Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Згідно з п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Зі змісту тендерної документації на закупівлю послуги з організації харчування (послуги з харчування для дошкільних закладів м. Дніпра) ДК 21:2015-55320000-9 вбачається, що розділі ІV містить інформацію, згідно з якою кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу та зазначається в електронній системі закупівель. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.

В офіційній системі «prozorro» стосовно даної закупівлі в графі «Інформація про процедуру», а також в оголошенні про проведення відкритих торгів UА-2019-12-04-004906-b зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 19 грудня 2019 року 22:00.

Вказана обставина відповідачем не заперечується та не спростовується належними і допустимими доказами.

При цьому суд апеляційної інстанції, що формування такої інформації в електронній системі закупівель в повній мірі відповідає положенням наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, що спростовує висновок відповідача про те, що тендерна документація не містить кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Доводи апелянта, що зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій обов`язково повинно бути зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації, суд апеляційної інстанції не вважає обґрунтованими з урахуванням особливостей обставин даної справи, адже судом встановлено, що інформація у тендерній документації на закупівлю послуги UА-2019-12-04-004906-b викладена у спосіб, який дає можливість встановити та перевірити кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Оскаржуваний висновок Східного офісу Держаудитслужби є занадто формальним і не доводить порушення з боку Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради вимог Закону України «Про публічні закупівлі», що свідчить про його протиправність та є підставою для скасування останнього.

При цьому суд погоджується з доводами апелянта, що суд першої інстанції дійшов невірного висновку, що оскаржуваний висновок Східного офісу Держаудитслужби не містить порядок усунення виявленого порушення, що є додатковою підставою для його скасування, адже такий висновок суду спростовується змістом оскаржуваного акта суб`єкта владних повноважень, який відповідає вимогам статей 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».

Разом з тим такий висновок суду не призвів до неправильного вирішення справи, а тому підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року в адміністративній справі № 160/13090/19 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 19 січня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 19 січня 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров