Справа № 200/9443/20-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2021-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2021 р. Справа№200/9443/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просила:

- визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у ненаданні відповіді на запит приватного нотаріуса Торецького міського нотаріального округу Донецької області Рижкова О.О. в повному обсязі про суму нарахованої та недеоотриманої за життя пенсії померлої ОСОБА_2 протиправною;

- зобов`язати відповідача надати відповідь на запит приватного нотаріуса Торецького міського нотаріального округу Донецької області Рижкова О.О про суму нарахованої та недоотриманої за життя пенсії померлої ОСОБА_2 за період з 01.05.2016 року по 24.04.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у зв`язку з відкриттям спадкової справи до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, де померла перебувала на обліку, приватним нотаріусом було направлено запит на витребування відомостей та документів щодо наявності нарахованої пенсії, яка не була отримана пенсіонером за життя.

На запит приватного нотаріуса Торецького міського нотаріального округу сума недоотриманої пенсії померлої становить 113 643,50 грн. При цьому у відповіді зазначено що сума недоотриманої пенсії виплачується не більше ніж за три роки з дня звернення до управління особи, яка має право на спадщину із оформленням свідоцтва про право на спадщину згідно частини першої ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

Звернувшись до нотаріуса, з метою отримання свідоцтва про право на спадщину позивачем було встановлено, що розмір та період нарахування пенсії померлої є таким, що не відповідають дійсності. У зв`язку з чим, позивачем було вирішено не отримувати свідоцтво про право на спадщину та в подальшому врегулювати виникле питання.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка перебувала на обліку в Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. Отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після смерті ОСОБА_3 залишилось спадкове майно, яке складалось з недоотриманої пенсії у Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

На запит приватного нотаріуса Торецького міського нотаріального округу Рижкова О.О. управлінням була надана відповідь за №0581-05-8/11289 від 09.09.2020 року, в якій був вказаний розмір грошових коштів ОСОБА_3 , недотриманих за життя, можливих для фінансування з урахуванням на дату виплати - 113 643 грн. 50 коп. і повідомлено, що згідно частини першої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

На письмове звернення представника позивача від 10.09.2020 року управлінням була надана відповідь за №0581-02-8/12479 від 18.09.2020 року, в якій повідомлено, що виплату пенсії ОСОБА_3 було припинено з 01.05.2016 року та надано довідку про нараховану та фактично виплачену пенсію за період з 01.07.2014 року по 30.04.2020 року, в якій помісячно зазначені суми призначеної, нарахованої, нарахованої до виплати, виплаченої та до виплати пенсії.

На інше письмове звернення представника позивача від 10.09.2020 року управлінням була надана відповідь за № 0581-02-8/12489 від 18.09.2020, в якій був вказаний період, за який була розрахована сума недотриманої пенсії ОСОБА_3 і підстава її зменшення, а саме: період - з 24.08.2017 року по 30.04.2020 року, сума - 113643,50 грн., підстава її зменшення - частина перша статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Відповідно свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_2 виданого Селидовським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 про що 11.08.2020 року складено запис №371.

Згідно витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі 17.08.2020 року приватним нотаріусом Рижковим О.О. зареєстровано спадкову справу за № 361321515 спадкодавцем якої є ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

На запит приватного нотаріуса Торецького міського нотаріального округу Рижкова О.О. Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 09.09.2020 року №0581-05-8/11289 повідомило, що розмір грошових коштів недоотриманих за життя ОСОБА_3 , становить 113 643,50 грн.

10.09.2020 року представник позивача звернувся до управління з заявою, якій просив надати довідку про нараховану та фактично виплачену ОСОБА_3 пенсію за період з 01.07.2014 року по 24.04.2020 року та надати інформацію щодо дати припинення виплати пенсії.

Крім того, 10.09.2020 року представником позивача подано заяву до управління, в якій останній просив вказати періоди за які була розрахована сума 113 643,50 грн., яка надана у відповіді нотаріусу.

Листами від 18.09.2020 року №0581-02-8/12479 та №0581-02-8/12489 Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило представника позивача, що на запит приватного нотаріуса Торецького міського нотаріального округу Рижкової О.О. 31104/8 від 25.08.2020 року була надана відповідь щодо недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 24.08.2017 року по 30.04.2020 року в розмірі 113 643,50 грн. Сума недоотриманої пенсії була зменшена згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

Надано довідку про нараховану та фактично виплачену пенсію по місяцям за період з 01.07.2014 року по 30.04.2020 року померлої ОСОБА_2 . Додатково повідомлено, що виплату пенсії ОСОБА_2 було припинено з 01.05.2016 року.

Відповідно до довідки Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про розмір нарахованої та фактично виплаченої пенсії в період з липня 2014 року по квітень 2020 року недоотримана сума пенсії ОСОБА_2 становить 141 806,77 грн.

Вважаючи, що дії відповідача призвели до неправомірного зменшення періоду та суми нарахованої та недоотриманої за життя померлою бабусею позивача пенсії, і, відповідно, подання до Торецького міського нотаріального округу недостовірної інформації з цього питання, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

За приписами статті 52 Закону № 1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до частини першої статті 1216 Цивільного кодексу України, спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Частиною першою статті 1218 Цивільного кодексу України передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Згідно із частиною першою статті 1227 Цивільного кодексу України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону №1058-ІУ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Суд наголошує, що частиною 2 статті 46 Закону №1058-ІУ встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У даному випадку суд дійшов висновку, що невиплата пенсії померлій відбулася не з її вини, а через загальновідомі обставини тимчасової втрати контролю з боку України над територією.

Припинення виплати пенсії померлій з боку органів Пенсійного фонду України не може вважатися правомірним з таких підстав.

Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною 1статті 46 Конституції України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом № 1058-IV.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 статті 4 Закону № 1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Враховуючи це, питання щодо припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення) не можуть регулюватися підзаконними актами.

Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею та є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

У частині 1 статті 49 Закону № 1058-IV визначений перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду, який є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Правомірних підстав для припинення виплати пенсії, визначених вищевказаною нормою, судом у межах спірних правовідносин не встановлено.

Конституційний Суд України у рішенні від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 зауважив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

У рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07 лютого 2014 року, Європейський суд з прав людини вказав, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про різницю у поводженні, яка порушувала ст. 14 Конвенції у поєднанні зі ст. 1 Першого протоколу (див. цитату у п. 25 цього рішення).

У цих рішеннях Конституційного Суду України та Європейського суду з прав людини застосовано підхід, згідно з яким право на пенсію та її одержання не може бути пов`язане з місцем проживання людини. Такий підхід можна поширити не тільки на громадян, що виїхали на постійне місце проживання до інших держав, а й на внутрішньо переміщених осіб, які мають постійне місце проживання на непідконтрольній Уряду України території. У контексті справи, що розглядається, правовий зв`язок між державою і людиною, який передбачає взаємні права та обов`язки, підтверджується фактом набуття громадянства. Свобода пересування та вільний вибір місця проживання гарантується статтею 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України.

Через вказаний висновок підлягають застосуванню норми частини 2 статті 46 Закону №1058-І, відповідно до яких нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Тому суд приходить до висновку про те, що у межах спірних правовідносин відповідачем помилково застосовано під час обрахунку суми недоотриманої пенсії померлої бабусі позивача трирічний строк виплати пенсії (до моменту смерті).

Крім того, на запит представника позивача управлінням було надано довідку про розміри нарахованої та фактичної виплаченої пенсії за період з липня 2014 року по квітень 2020 року включно у сумі 141 806,67 грн.

Отже протиправним є визначення відповідачем у листі від 09.09.2020 року №0581-05-8/11289, що розмір грошових коштів недоотриманих за життя ОСОБА_3 , становить 113 643,50 грн.

За таких обставин суд вважає обґрунтованими вимоги позивача, проте наголошує, що відповідачем вчинено не бездіяльність, а дії, котрі й мають бути визнані протиправними.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 5-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, які полягають у наданні невірної інформації на запит приватного нотаріуса Торецького міського нотаріального округу Донецької області Рижкова О.О. про суму нарахованої та недоотриманої за життя пенсії померлої ОСОБА_2 .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надати відповідь на запит приватного нотаріуса Торецького міського нотаріального округу Донецької області Рижкова О.О про суму нарахованої та недоотриманої за життя пенсії померлої ОСОБА_2 за період з 01.05.2016 року по 24.04.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, б. 13) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш