Справа № 240/13930/20
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/13930/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черноліхов С.В.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

14 січня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

представника позивача - Хоми С.В.,

представника відповідача - Ярош І.В.,

представників третьої особи - Зінченко А.А., Голубця О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради, , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Житомирський прикордонний загін Державної прикордонної служби про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправними дії Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради і скасувати рішення про відмову у реєстрації місця проживання доньки, а також зобов`язати відповідача зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 за адресою його реєстрації: АДРЕСА_1 .

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що відповідач відмовив у реєстрації його малолітньої доньки за адресою його реєстрації, якою є військова частина, оскільки відсутня довідка про проходження ним служби у цій військовій частині. Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки вона обмежує права його малолітньої дитини на вільний вибір місця проживання.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30 жовтня 2019 року позивача було зареєстровано за місцем проходження служби у Житомирському прикордонному загоні Державної прикордонної служби за адресою: АДРЕСА_1 .

01 листопада 2019 року позивач звільнений з військової служби.

31 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання його доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вказаною адресою його реєстрації.

У такій реєстрації позивачу було відмовлено у зв`язку з ненаданням ним довідки про проходження військової служби за формою відповідно до постанови Кабміну України № 207 від 02 березня 2016 року.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом для захисту своїх прав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, враховуючи факт подачі позивачем неповного переліку документів, передбаченого Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні і Правилами № 207, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність відмови Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради у реєстрації доньки позивача за адресою: АДРЕСА_1 .

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до статей 2, 6 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження; громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Пунктами 11, 18, 23 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМ України № 207 від 02 березня 2016 року (далі - Правила № 207) визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації. Так, згідно з пунктами 11, 18, 23 Правил № 207 визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала необхідних документів або інформації;

- у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

- звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Аналогічного змісту підстави для відмови вказані також у статті 9-1 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, так орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;

у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Відповідно до пункту 18 Правил № 207, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків / одного з батьків або законного представника/представників);

право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Колегія судів зазначає, що законодавством визначено чіткий перелік документів для реєстрації і підстав для відмови в ній, який є вичерпним. Підставою для відмови у реєстрації доньки позивача стало ненадання ним довідки про проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, виданої командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 Правил № 207.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що надання такої довідки прямо передбачено Порядком № 207. Представник позивача визнає той факт, що вказана довідка надана не була. При цьому пояснив, що позивач не може отримати довідку про проходження військової служби, оскільки з військової служби він звільнений.

Наведені обставини свідчать про ненадання ОСОБА_1 повного переліку документів для проведення реєстрації його доньки за адресою: АДРЕСА_1 .

Покликання апелянта на ст.156 Житлового кодексу України, якою передбачено право на вселення до батьків їх неповнолітніх дітей, без згоди інших співвласників житлового приміщення, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки дана стаття передбачає права та обов"язки членів сім"ї власника житлового будинку (квартири). Із матеріалів справи слідує, що за адресою АДРЕСА_1 знаходиться майновий комплекс адміністративних та службових будівель та споруд держави Україна в сфері управління Державної прикордонної служби, тобто нежитлові приміщення. За вказаною адресою позивач ніколи не проживав, оскільки там знаходиться військова частина, а лише був зареєстрований, як військовослужбовець даної військової частини. Однак, 01 листопада 2019 року позивач звільнений з військової служби. А тому після вказаної дати немає правових підстав для реєстрації за цією адресою його малолітніх дітей.

Отже, з боку відповідача не було порушення встановленого законодавством порядку реєстрації місця проживання доньки позивача.

Враховуючи факт подачі позивачем неповного переліку документів, передбаченого Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні і Правилами № 207, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність відмови Управління ведення реєстру територіальної громади Житомирської міської ради у реєстрації доньки позивача за адресою: АДРЕСА_1 , а отже підстави для задоволення позовних вимог - відсутні.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 січня 2021 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.