Справа № 904/1862/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2021-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2021 року м. Дніпросправа № 904/1862/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 р. (суддя Серьогіна О.В.) в адміністративній справі № 904/1862/19 за позовом Виконавчого комітету Апостолівської міської ради до Виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради, про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Виконавчий комітет Апостолівської міської ради звернувся до суду з позовом про стягнення з Виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради Дніпропетровської області заборгованості у розмірі 169 607,00 грн., яка виникла внаслідок неналежного виконання умов угоди №3 від 02 січня 2017 р. в частині повного та своєчасного перерахування коштів субвенції по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування" на утримання лікувального закладу Комунального закладу "Апостолівська ЦРЛ "ДОР".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 р. ухваленим за результатами розгляду справи в порядку письмового провадження, позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Скаржник вказує, що ним не вчинялись дії, які свідчать про визнання вимог позивача. Суд першої інстанції врахував в якості доказу по справі наданий позивачем гарантійний лист, який не має відношення до угоди № 3, оскільки не містить точних дат, суми заборгованості. Крім того, в порушення пункту 2.2.2 договору Виконавчий комітет Апостолівської міської ради не надавав звітності до Виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради Дніпропетровської області стосовно витрачених коштів, що, в подальшому, унеможливило правильний та своєчасний прорахунок витрат бюджетних коштів в межах асигнувань. Сума заборгованості, яка пред`явлена до стягнення, не є доведеною, тому позов не підлягає задоволенню.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що що 02 січня 2017 р. між Виконавчим комітетом Апостолівської міської ради (отримувач) та Виконавчим комітетом Нивотрудівської сільської ради (надавач) укладено угоду №3, відповідно до умов якої (п. 1.1) надавач на виконання рішення Нивотрудівської сільської ради зобов`язався перерахувати кошти субвенції з сільського бюджету до бюджету Апостолівської міської ради по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування" та по КПК 0318390 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам", а отримувач зобов`язується своєчасно, для ефективного та цільового використання коштів медичної субвенції та спільного користування, перерахувати ці кошти лікувальним закладам. Обсяг субвенцій становить 1 865 900,00грн. (один мільйон вісімсот шістдесят п`ять тисяч дев`ятсот грн. 00 коп.) в т.ч.: - по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування" - 156 800 грн. (сто п`ятдесят шість тисяч вісімсот грн. 00 коп.); - по КПК 0318390 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" - 1 709 100 грн. (один мільйон сімсот дев`ять тисяч сто грн. 00 коп.) (п. 1.2 угоди). Розділом 2 угоди визначені зобов`язання та права сторін. Так, надавач зобов`язується забезпечити перерахування коштів медичної субвенції з міського (сільського, селищного) бюджету Нивотрудівської сільської ради по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування" та по КПК 0318390 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" 250380 "Інші субвенції" в обсязі, визначеному у пункті 1.2 угоди, на рахунок виконавчого комітету Апостолівської міської ради (п. 2.1 угоди). Отримувач, як головний розпорядник бюджетних коштів, зобов`язується: - забезпечити, своєчасне перерахування коштів медичної субвенції на рахунки лікувальних закладів КЗ "Апостолівський центр первинної медико-санітарної допомоги", яка знаходиться на території Апостолівської міської ради та обслуговує населення Нивотрудівської об`єднаної територіальної громади (п. 2.2.1 угоди); - надавати щомісячно до 05 числа місяця, наступного за звітним, до виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради звіт про стан використання субвенцій (п. 2.2.2 угоди). За умовами пункту 3.1 угоди надавач здійснює перерахування коштів через управління Державної казначейської служби України в Апостолівському районі, Дніпропетровської області у вигляді субвенції міського бюджету Нивотрудівської сільської ради до Апостолівської міської ради. Сторони несуть відповідальність за виконання цієї угоди відповідно до діючого законодавства (п. 4.1 угоди). Відповідно до пункту 6.1 угоди ця угода набирає чинності з моменту її підписання і діє до 31 грудня 2017 р.

03 серпня 2017 р. між Виконавчим комітетом Апостолівської міської ради (отримувач) та Виконавчим комітетом Нивотрудівської сільської ради (надавач) укладено додаткову угоду №1 до угоди №3 від 02.01.2017 (а.с. 16) відповідно до умов якої сторони внесли зміни до пунктів 1.1 та 1.2 угоди, та виклали їх у наступній редакції: «Надавач на виконання рішення Нивотрудівської сільської ради перераховує кошти субвенції з сільського бюджету до бюджету Апостолівської міської ради по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування", по КПК 0318390 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" та по КПК 0318680 "Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я", а отримувач зобов`язується своєчасно, для ефективного та цільового використання коштів медичної субвенції та спільного користування, додаткової дотації перерахувати ці кошти лікувальним закладам» (п. 1 додаткової угоди). Обсяг субвенцій становить 2 065 900,00 грн. (два мільйони шістдесят п`ять тисяч дев`ятсот гривень 00 коп.) в т.ч. - по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування" - 271 400,00 грн. (двісті сімдесят одна тисяча чотириста гривень 00 коп.); - по КПК 0318390 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" - 1 709 100,00 грн. (один мільйон сімсот дев`ять тисяч сто грн. 00 коп.); - по КПК 0318680 "Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я" - 85 400,00 грн. (вісімдесят п`ять тисяч чотириста гривень 00 коп.) (п. 2 додаткової угоди).

29 листопада 2017 р. між Виконавчим комітетом Апостолівської міської ради (отримувач) та Виконавчим комітетом Нивотрудівської сільської ради (надавач) укладено додаткову угоду №2/1 до угоди №3 від 02.01.2017 (а.с. 14), відповідно до умов якої сторони внесли зміни до пунктів 1.1 та 1.2 угоди, та виклали їх у наступній редакції: «Надавач на виконання рішення Нивотрудівської сільської ради перераховує кошти субвенції з сільського бюджету до бюджету Апостолівської міської ради по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування" та по КПК 0318390 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" та по КПК 0318680 "Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я", а отримувач зобов`язується своєчасно, для ефективного та цільового використання коштів медичної субвенції та спільного користування, додаткової дотації перераховувати ці кошти лікувальним закладам» (п. 1 додаткової угоди). Обсяг субвенцій становить 2 208 300,00 грн. (два мільйони двісті вісім тисяч триста грн. 00 коп.) в т.ч. - по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування" - 413 800,00 грн. (чотириста тринадцять тисяч вісімсот грн. 00 коп.); - по КПК 0318390 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" - 1 709 100,00 грн. (один мільйон сімсот дев`ять тисяч сто грн. 00 коп.); - по КПК 0318680 "Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я" - 85 400,00 грн. (вісімдесят п`ять тисяч чотириста гривень 00 коп.) (п. 2 додаткової угоди).

29 листопада 2017 р. між Виконавчим комітетом Апостолівської міської ради (отримувач) та Виконавчим комітетом Нивотрудівської сільської ради (надавач) укладено додаткову угоду №2 до угоди №3 від 02.01.2017 (а.с. 15), відповідно до умов якої сторони внесли зміни до пунктів 1.1 та 1.2 угоди, та виклали їх у наступній редакції: «Надавач на виконання рішення Нивотрудівської сільської ради перераховує кошти субвенції з сільського бюджету до бюджету Апостолівської міської ради по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування", по КПК 0318390 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" та по КПК 0318680 "Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я", а отримувач зобов`язується своєчасно, для ефективного та цільового використання коштів медичної субвенції та спільного користування, додаткової дотації перерахувати ці кошти лікувальним закладам (п. 1 додаткової угоди)». Обсяг субвенцій становить 2 377 907,00 грн. (два мільйони триста сімдесят сім тисяч дев`ятсот сім гривень 00 коп.) в т.ч. - по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування" - 583 407,00 грн. (п`ятсот вісімдесят три тисячі чотириста сім гривень 00 коп.); - по КПК 0318390 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам" - 1 709 100,00 грн. (один мільйон сімсот дев`ять тисяч сто грн. 00 коп.); - по КПК 0318680 "Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я" - 85 400,00 грн. (вісімдесят п`ять тисяч чотириста гривень 00 коп.) (п. 2 додаткової угоди).

При формуванні бюджету виконавчому комітету Нивотрудівської сільської ради була надана потреба (з розрахунками) для здійснення видатків з надання послуг із вторинної медико-санітарної допомоги населенню Нивотрудівської об`єднаної територіальної громади на 2017 рік по КПК 0318390 "Медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" та по КПК 0318290 "Субвенція на утримання об`єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об`єктів спільного користування" та по КПК 0318680 "Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я" на утримання лікувального закладу Комунального закладу "Апостолівська ЦРЛ "ДОР" в сумі 2 377 907,00 грн. (два мільйони триста сімдесят сім тисяч дев`ятсот сім гривень 00 копійок).

Виконавчим комітетом Нивотрудівської сільської ради було сплачено 2 208 300,00 грн. (два мільйона двісті вісім тисяч триста гривень 00 копійок).

Різниця між потребою для здійснення видатків з надання послуг із вторинної медико-санітарної допомоги населенню Нивотрудівської об`єднаної територіальної громади та сплаченими коштами становить 169 607,00 (сто шістдесят дев`ять тисяч шістсот сім гривень 00 копійок) (2 377 907,00 грн.-2 208 300,00 грн.).

Виконавчим комітетом Апостолівської міської ради 26.04.2018 р. була направлена претензія №1, за вих. № 1016, до Виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради щодо погашення існуючої заборгованості. Виконавчим комітетом Нивотрудівської сільської ради було надано гарантійний лист за вих. №1882-18 від 02.05.2018 р. про взяття обов`язків сільською радою погасити недостатні кошти в повній сумі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що в порушення умов договору, відповідач не виконав зобов`язання щодо перерахування коштів субвенції по КПК у повному обсязі, у зв`язку з чим виникла заборгованість у розмірі 169 607,00 грн.

В обґрунтування помилковості висновку суду першої інстанції скаржник в апеляційній скарзі наводить наступні доводи: невиконання Виконавчим комітетом Апостолівської міської ради умов договору № 3 в частині надання звітності до Виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради Дніпропетровської області стосовно витрачених коштів; неможливість врахування в якості доказу наявності заборгованості гарантійного листа.

Колегія суддів зазначає, що невиконання Виконавчим комітетом Апостолівської міської ради умов договору № 3 не звільняє Виконавчий комітет Нивотрудівської сільської ради Дніпропетровської області від виконання прийнятих на себе, як надавачем коштів субвенцій, зобов`язань.

Виконавчий комітет Нивотрудівської сільської ради Дніпропетровської області, як сторона Угоди № 3, мав можливість звернутись до Виконавчого комітету Апостолівської міської ради, як сторони Угоди № 3, із вимогою належного виконання умов зазначеної Угоди, а також звернутись до суду із відповідним позовом.

Щодо доводів скаржника про неналежність доказу гарантійного листа.

Судом першої інстанції встановлено, що Виконавчий комітет Нивотрудівської сільської ради було надано гарантійний лист за вих. №1882-18 від 02.05.2018 про взяття обов`язків сільською радою погасити недостатні кошти в повній сумі (т. 2 а.с.98).

Колегія суддів зазначає, що цей лист не містить жодних даних на підтвердження його видачі саме на виконання Угоди № 3 та укладених в подальшому Додаткових угод.

Разом з цим, висновок суду першої інстанції про задоволення позову ґрунтується на інших доказах, досліджених судом, Додаткових угодах, якими сторони дійшли згоди про збільшення обсягу субвенцій на загальну суму 2 377 907 грн. та платіжних дорученнях про перерахунок коштів (т. 1 а.с. 112-122).

Здійснивши арифметичний розрахунок, суд першої інстанції визначив суму заборгованості (169 607 грн.) як різницю між загальної суми субвенції (2 377 907 грн.) та фактично перерахованої (2 208 300 грн.).

Колегія суддів під час апеляційного перегляду встановила, що судом першої інстанції допущена помилка у зазначенні суми, перерахованої за платіжним дорученням № 536 від 26.04.2017. Згідно цього платіжного доручення здійснено перерахунок коштів у розмірі 100 000 грн. замість 10 000 грн., вказаних судом (т. 1 а.с.115). Крім того, загальна сума відповідно до платіжних доручень №98 від 30.01.2017 на суму 26 168,10 грн., №96 від 27.01.2017 на суму 122 445,00 грн., №269 від 23.02.2017 на суму 81 135,00 грн., № 157 від 09.02.2017 на суму 81 135,00 грн., №417 від 23.03.2017 на суму 142 245,00 грн., № 160 від 09.02.2017 на суму 26 168,10 грн., № 421 від 23.03.2017 на суму 19 064,00 грн., № 536 від 26.04.2017 на суму 100 000,00 грн., №537 від 26.04.2017 на суму 33 272,10 грн., № 496 від 13.04.2017 на суму 142 470,00 грн., №822 від 14.06.2017 на суму 142 470,00 грн., №630 від 15.05.2017 на суму 142 470,00 грн., №1413 від 20.10.2017 на суму 142 470,00 грн., №1580 від 15.11.2017 на суму 142 400,00 грн., №1039 від 26.07.2017 на суму 100 000,00 грн., №968 від 20.07.2017 на суму 142 470,00 грн., №1243 від 19.09.2017 від 142 470,00 грн., №1103 від 15.08.2017 на суму 142 470,00 грн., №1579 від 15.11.2017 на суму 142 470,00 грн., №1505 від 01.11.2017 на суму 73 250,00 грн., №1743 від 11.12.2017 на суму 158 300,00 грн. складає 2 245 342,30 грн.

Проте, відповідач у відзиві на позовну заяву стверджував про перерахунок ним саме 2 208 300 грн., наполягаючи на тому, що у зв`язку із неподанням звітів неможливо встановити суму субсидій.

Апеляційна скарга, у свою чергу, не містить жодних аргументів щодо правильності визначення сум, перерахованих відповідачем згідно Угоди № 3 та додаткових угод, відтак, колегія суддів вважає обставину перерахування відповідачем у розмірі 2 208 300 грн., встановленою у зв`язку із її визнанням відповідачем.

У письмових поясненнях, які надійшли до апеляційного суду 11.01.2021, скаржник також вказує на відсутність рішення Апостолівської міської ради з питання збільшення обсягу субвенцій на 169 607 грн., відсутність рішення Нивотрудівської сільської ради про передачу коштів між місцевими бюджетами, на підставі яких сторонами укладені додаткові угоди про збільшення суми угоди на 169 907 грн.

Колегія суддів зазначає, що перегляд оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Доводи, що викладені скаржником у письмових поясненнях, апеляційна скарга не містить, тому вони не можуть бути підставами для скасування судового рішення. Разом з цим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що спір між сторонами виник у зв`язку із неналежним виконанням зобов`язань, що виникли на підставі договору та додаткових угод, які не є нікчемними в силу закону та недійсними у встановленому законом порядку не визнані, про що правильно вказав суд першої інстанції в мотивувальній частині оскарженого рішення.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 р. в адміністративній справі № 904/1862/19 -залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 13 січня 2021 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий