Справа № 520/15937/2020
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2021-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2021 року № 520/15937/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОПРОГРУП" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області) про визнання протиправними та скасування постанов -

В С Т А Н О В И В:

12.11.2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОПРОГРУП" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області), в якому просило суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020, прийняту Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті;

- визнати протиправною та скасувати Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172905 від 25.08.2020, прийняту Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020 та № 172905 від 25.08.2020, прийняті Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті, на думку позивача, є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОПРОГРУП" до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області) про визнання протиправними та скасування постанов. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, Державна служба України з безпеки на транспорті в особі Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області), надала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Позивачем було надано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем було надано до суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.08.2020 засобами поштового зв`язку (лист №917) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрогруп» надійшли листи-вимоги від 17.07.2020 складені управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області, з яких вбачається, що 11.07.2020 року посадовими особами управління Укртрансбезпекн у Запорізькій області під час рейдової перевірки було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортних засобів, а саме марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_1 , н/причіп Тгаіlоr д.н.з. НОМЕР_2 , та марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_3 , н/причіп Krone д.н.з. НОМЕР_4 , які використовує ТОВ «Агропрогруп».

Також, до вказаних листів було додано акти про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №031622 та №031623 від 11.07.2020, з яких вбачається, що вказані транспорті засоби здійснювали пересування із порушенням порядку проїзду великовагових/великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, що встановлено за результатом габаритно-вагового контролю на пересувному пункті габаритно-вагового контролю із місцезнаходженням у Запорізькій області, а/д «Н-30» 129 кв.+603 м.

18.08.2020 представником ТОВ «Агропрогруп» було направлено до управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області адвокатський запит №б/н від 18.08.2020, в якому зокрема поставлено наступні питання:

- надати інформацію із усіма підтверджуючими документами щодо проведення посадовими особами управління Укртрансбепеки у Запорізькій області рейдової перевірки 11.07.2020 на ділянці дороги загального користування із місцезнаходженням пересувного пункту габаритно-вагового-контролю у Запорізькій області, а/д«Н-30» 129 км. - 603 м. у відповідності до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою КМУ №1567 від 08.11.2006 та інших актів законодавства;

- надати інформацію із усіма підтверджуючими документами щодо міст розташування, стану дорожнього полотна та режиму роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю із місцезнаходженням у Запорізькій області, а/д «Н-30» 129 км. + 603 м., який використовувався під час рейдової перевірки посадовими особами управління Укртрансбепеки у Запорізькій області 11.07.2020 у відповідності до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою КМУ №879 від 27.06.2007 та інших актів законодавства;

- надати інформацію із усіма підтверджуючими документами щодо вимірювального і зважувального обладнання, яке використовувалось при здійсненні габаритно-вагового контролю під час рейдової перевірки посадовими особами управління Укртрансбепеки у Запорізькій області 11.07.2020 на ділянці дороги загального користування із місцезнаходженням пересувного пункту габаритно-вагового контролю у Запорізькій області, а/д «Н-30» 129 км. + 603 м. у відповідності до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою КМУ №879 від 27.06.2007 та інших актів законодавства;

- надати інші наявні підтверджуючі документи щодо здійснення габаритно- вагового контролю транспортних засобів, а саме марки Renault Маепит д.н.з. НОМЕР_1 , н/причіп Trailor д.н.з. НОМЕР_2 та марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_3 , н/причіп Krone д.н.з. НОМЕР_4 під час рейдової перевірки 11.07.2020 на пересувному пункті габаритно- вагового контролю із місцезнаходженням у Запорізькій області, а/д «Н-30» 129 км. + 603 м. у відповідності до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою КМУ №879 від 27.06.2007 та інших актів законодавства.

01.09.2020 засобами поштового зв`язку до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропрогруп» надійшли листи-повідомлення №63108/37/24-20 від 20.08.2020 року та №63109/37/24-20 від 20.08.2020 року Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, з яких вбачається, що керівнику ТОВ «Агропрогруп» належить прибути 25.08.2020 до Управління Укртрансбезпеки у Харківській області для розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №221046 від 11.07.2020 та №221047 від 11.07.2020.

У вищевказаних актах перевірки зазначено порушення вимог ч.1 абз. 16 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема надання послуг з перевезення вантажу без дозволу на рух дорогами України з перевищенням вагових обмежень понад 20%.

Крім того, ТОВ «Агропрогруп» від Управління Укртрансбезпеки у Харківській області був отриманий лист за вих. № 64644/37/24-20 від 26.08.2020 та постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020, а також лист за вих. № 64646/37/24-20 від 26.08.2020 та постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172905 від 25.08.2020.

Відповідно до вищезазначених постанов ТОВ «АГРОПРОГРУП» 11.07.2020 у Запорізькій області, а/д «Н-30» 129 км. + 603 м. допущено порушення п. 22.5 ПДР, ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Вважаючи оскаржувані рішення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Закон України «Про автомобільний транспорт» №2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі по тексту - Закон №2344-ІІІ) визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до статті 1 Закон №2344-ІІІ автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

За приписами частини 3 статті 6 Закону №2344-ІІІ центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту, забезпечує: формування та реалізацію державної політики у сфері автомобільного транспорту; нормативно-правове регулювання; визначення пріоритетних напрямів розвитку автомобільного транспорту.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (даті - Положення №103) встановлено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 8 Положення №103).

Згідно зі статтею 2 Закону №2344-ІІІ законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Відповідно до частини 2 статті 48 Закону №2344-ІІІ документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Згідно з ч. 4 ст. 48 Закону №2344-ІІІ у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні, затвердженого 25 лютого 2009 року постановою Кабінету Міністрів України №207 (далі - «Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні») крім документів, зазначених у пунктах 1 і 2 цього переліку, є необхідними у разі перевезення: вантажів з перевищенням вагових або габаритних параметрів - дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданий уповноваженим підрозділом Національної поліції.

Як зазначено у пункті 1 «Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні» для водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах: фотокопія ліцензії, засвідчена автомобільним перевізником, або ліцензійна картка; товарно-транспортна накладна; посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; талон про проходження державного технічного огляду; поліс (сертифікат) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Для водія юридичної особи необхідним є також дорожній лист з відмітками про проведення передрейсових медичного огляду водія та огляду технічного стану транспортного засобу.

Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення (частина 1 статті 48 Закону №2344-ІІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України віл 18.01.2001 року №30 затверджено Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами (надалі - Правила №30), які встановлюють єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами.

За приписами пункту 31 «Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами» видача дозволу та подання документів, необхідних для його отримання, переоформлення, видачі дубліката та анулювання, здійснюються через центр надання адміністративних послуг. Для отримання дозволу перевізник або уповноважена ним особа подає: заяву, в якій зазначаються заплановані строки проїзду транспортного засобу, маршрут руху, геометричні (висота, ширина, довжина) і вагові (загальна вага, осьові навантаження) параметри транспортного засобу, інформація про вантаж, найменування, адреса, телефон перевізника та прізвище відповідальної за перевезення особи; копії погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв`язку щодо проїзду автотранспорту; документ, що підтверджує внесення плати за оформлення дозволу.

Пунктом 3 Правил №30 встановлено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306 за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Згідно з пунктом 4 Правил №30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" через центри надання адміністративних послуг.

Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв`язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі Порядок №879).

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень. (п. 28 Порядку №879).

Великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (підпункт 3 пункту 2 Порядку № 879).

Так, в оскаржуваних постановах зазначено, що ТОВ «Агропрогруп» допущено порушення п.22.5. ПДР, ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», за що передбачена відповідальність згідно абз. 16 ч.1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», зокрема перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі Порядок №1567).

Відповідно до п.4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Пунктом 3, 6 Порядку №879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

11.07.2020 року посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області під час рейдової перевірки було здійснено габаритно-ваговий контроль транспортних засобів, а саме марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_1 . н/причіп Тгаіlоr д.н.з. НОМЕР_2 . та марки Renault Magnum д.н.з. НОМЕР_3 , н/причіп Krone д.н.з. НОМЕР_4 , які використовує ТОВ «Агропрогруп».

Рейдова перевірка проводилась відповідно до направлення на рейдову перевірку №010113 від 03.07.2020.

Направлення на рейдову перевірку видано двом старшим державним інспекторам управління Укратрансбезпеки у Запорізькій області Синицькому В.В. та Івасенко І.С. для проведення рейдових перевірок транспортних засобів на 129 км +603 м. а/д Н-30 у період з 06.07.2020 до 12.07.2020.

Згідно з п.2 розділу ІІ Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 року № 255 пересувний пункт габаритно-вагового контролю влаштовується на автомобільних дорогах загального користування з урахуванням параметрів видимості для певної категорії дороги згідно з вимогами ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво» у спеціально обладнаних для проведення габаритно-вагового контролю місцях або на майданчиках для відпочинку, стоянках та майданчиках для короткочасної зупинки автомобілів, обладнаних перехідно-швидкісними смугами.

Відповідно до п.4 розділу ІІ Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 року № 255 роботу пересувного пункту забезпечує персонал з трьох працівників (начальник пункту, оператор та водій).

Згідно з п.18 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Форма довідки затверджена про здійснення габаритно-вагового контролю затверджена спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 року №1007/1207, у якій передбачено її складання та підписання посадовою особою Укртрансінспекції, що проводила габаритно-ваговий контроль та оператором вагового комплексу.

Так за результатом здійснення габаритно-вагового контролю службовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області були складені довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю №038622 та №038623 від 11.07.2020.

Вказані документи складені ст. інспектором Синицьким В.В. Проте, у вказаних довідках відсутній підпис оператора вагового комплексу, де має проводитись зважування транспортних засобів.

Таким чином, довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю №038622 та №038623 від 11.07.2020 оформлені з порушенням вимог, передбачених наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 №1007/1207, яким затверджено форму та зміст відповідної довідки.

Відповідно до п.20 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Згідно з пунктами 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020 та № 172905 від 25.08.2020 були прийняті управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області за результатом розгляду актів №221046 від 11.07.2020 та №221047 від 11.07.2020 щодо проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Судом встановлено, що акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №221046 від 11.07.2020 складений та підписаний ст. інспектором управління Укратрансбезпеки у Запорізькій області Синицьким В.В. та Івасенко І.С., а також особою іменованою ст. сержант поліції УПП в Кіровоградській області Глаздков Д.В. Крім того у вказаному акті зазначено особу - ОСОБА_1 .

Крім того, акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №221047 від 11.07.2020 складений та підписаний ст. інспектором управління Укратрансбезпеки у Запорізькій області Синицьким В.В. та Івасенко І.С., а також особою іменованою ст. сержант поліції УПП в Кіровоградській області Глаздков Д.В.

При цьому, згідно направлення на рейдову перевірку видано двом старшим державним інспекторам управління Укратрансбезпеки у Запорізькій області Синицькому В.В. та Івасенко І.С. для проведення рейдових перевірок транспортних засобів на 129 км +603 м. а/д Н-30 у період з 06.07.2020 до 12.07.2020.

Відповідно до п.4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

За приписами пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Листом ГУ Національної поліції у Запорізькій області №11а.з./05/08-2020 від 02.09.2020 на адвокатський запит повідомлено, що 11.07.2020 на 129 км.+603 м автомобільної дороги Н-30 Василівка - Бердянськ відповідно до погодженого графіку щоденної роботи пересувного ПГВК у Запорізькій області на липень 2020 року з ГУНП в Запорізькій області, у відповідності до підпункту 11 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою КМУ №879 від 27.06.2007 проводився точний габаритно-ваговий контроль працівниками управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області спільно з поліцейськими Бердянського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області на пересувному ПГВК.

Таким чином, поліцейських підрозділу Національної поліції у Кіровоградській області не було уповноважено на проведення габаритно-вагового контролю спільно з працівниками управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, зокрема ст. сержанта УПП у Кіровоградській області Глаздкова Д.В.

За таких обставин, габаритно-ваговий контроль проводився зокрема представником неуповноваженого підрозділу Національної поліції у Кіровоградській області ст. сержантом УПП у Кіровоградській області Глаздковим Д.В.

Отже, акти №221046 та №221047 від 11.07.2020 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом складені за участі неуповноваженої особи.

Відповідно до п.26 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області до позивача направлено листи-повідомлення №63108/37/24-20 від 20.08.2020 року та №63109/37/24-20 від 20.08.2020 року, з яких вбачається, що керівнику ТОВ «Агропрогруп» належить прибути 25.08.2020 до Управління Укртрансбезпеки у Харківській області для розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №221046 від 11.07.2020 та №221047 від 11.07.2020.

Відповідно до трекінгу з офіційного веб-порталу ПАТ «Укрпошта» поштовий лист № 091 із повідомленнями про виклик на розгляд справ відносно позивача було передано відповідачем до установи поштового зв`язку 20.08.2020 об 16:45 год., 21.08.2020 об 14:14 доставлено до установи поштового зв`язку за місцезнаходженням позивача і 01.09.2020 вручено позивачу.

За таких обставин, станом на 25.08.2020 у позивача не було жодних документів та відомостей щодо розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, а тому надання заперечень було не можливим.

Тривала доставка поштової кореспонденції не залежить від волі позивача та не може ставитись йому у вину у вигляді ухилення від отримання повідомлення про розгляд справи про правопорушення, з огляду на відсутність інформації про відмову позивача від отримання поштового відправлення.

З огляду на зазначене, управління Укртрансбезпеки у Харківській області в порушення пункту 26 Порядку № 1567, не надало змогу позивачу надати пояснення щодо встановленого порушення, що призвело до порушення права на можливість захистити належним чином свої права та надати докази на спростування висновків актів перевірки.

Аналогічна висновки викладені в постанові Верховного Суду від 21.03.2018 у справі № 813/5802/15.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, відповідач порушив право позивача бути присутнім під час розгляду питання стосовно накладення штрафу.

Несвоєчасне повідомлення про дату, час та місце розгляду справи не дали змоги позивачу надати пояснення та докази правомірності своїх дій, що позбавило можливості відповідача врахувати всі обставини під час прийняття оскаржуваних рішень.

Тобто, складення оскаржуваних рішень та розгляд справи відбулись без урахування повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин.

Щодо посилань відповідача на правову позицію викладену в постанові Верховного Суду від 11.02.2020 по справі № 820/4624/17, суд зазначає наступне.

Так, Верховний Суд в постанові від 11.02.2020 по справі № 820/4624/17 зазначив -«З матеріалів справи встановлено, що повідомленням від 05.09.2017 № 4132 позивача було викликано для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 12.09.2017. Судом встановлено, що згідно із інформацією про відстеження пересилання поштових відправлень на Офіційному сайті «Укрпошта» копію повідомлення направлено на адресу позивача 05.09.2017, 07.09.2017 повідомлення надійшло до відділення зв`язку, проте не було вручено під час доставки. Вказане свідчить, що позивач мав можливість отримати дане повідомлення з 07.09.2017, проте вказаним правом не скористався».

Проте, у даній справі не встановлено факту невручення під час доставки позивачу листів-повідомлень №63108/37/24-20 від 20.08.2020 року та №63109/37/24-20 від 20.08.2020 року.

Відповідно до трекінгу з офіційного веб-порталу ПАТ «Укрпошта» поштовий лист № 091 із повідомленнями про виклик на розгляд справ відносно позивача було передано відповідачем до установи поштового зв`язку 20.08.2020 об 16:45 год., 21.08.2020 об 14:14 доставлено до установи поштового зв`язку за місцезнаходженням позивача і 01.09.2020 вручено позивачу.

У зв`язку з цим зазначена відповідачем правова позиція Верховного Суду відповідно до вимог ч. 5 ст.242 КАС України застосуванню у розглядуваних правовідносинах не підлягає.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про небгрунтованість вищевказаних посилань відповідача.

Невиконання контролюючим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обгрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічний висновок наведено у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 822/1817/18.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020 та № 172905 від 25.08.2020, прийняті Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті є протиправними, а тому підлягають скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 7 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Позивач у позовній заяві просив суд стягнути з відповідача витрати па професійну правничу допомогу орієнтовно у сумі 20000,00 грн.

При цьому, до суду не було надано документів на підтвердження понесених витрат на правничу допомогу, з яких встановлюється обсяг наданих послуг та визначається розмір витрат на правничу допомогу.

З огляду на викладене, суд не вирішує питання про судові витрати ТОВ "АГРОПРОГРУП" на професійну правничу допомогу.

Крім того, позивачем було заявлено позовні вимоги майнового характеру на суму 68000,00 грн.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою сплачується судовий збір у розмірі 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, позивач під час подання позовної заяви мав сплатити судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

За таких обставин, суд приходить до висновку про стягнення на користь позивача суми сплаченого судового збору у розмірі 2102,00 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОПРОГРУП" (61145, м. Харків, вул. Клочківська, буд. 174, офіс 201) до Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14) в особі Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Управління Укртрансбезпеки у Харківській області) (61022, м. Харків, площа Свободи, буд. 5, Держпром, 6 під`їзд, 7 поверх, кімн. 42) про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172904 від 25.08.2020, прийняту Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 172905 від 25.08.2020, прийняту Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області Державної служби України з безпеки на транспорті.

Стягнути з Державної служби України з безпеки на транспорті (, 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОПРОГРУП" (, 61145, м. Харків, вул. Клочківська, буд. 174, офіс 201) сплачений судовий збір в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.