Справа № 200/11585/20-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2021 р. Справа№200/11585/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в письмовому порядку адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій; зобов`язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії з 1 січня 2016 року, обчисленої з розміру 70% суми грошового забезпечення останнього;

- зобов`язати відповідача здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 січня 2016 року, виходячи із 90% грошового забезпечення позивача.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він є пенсіонером за віком, перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсійних виплат, з 25 травня 2010 року розмір призначеної пенсії довічно становить 90 % суми грошового забезпечення, виходячи з вислуги років.

У жовтні 2020 року позивачу стало відомо, що перерахування пенсії йому обчислюється виходячи із 70% грошового забезпечення, а не з 90%.

На підставі наведеного позивачем були направлені запити до ліквідаційної комісії УМВС України в Донецькій області та Пенсійного фонду України в Донецькій області про надання завірених довідок про грошове забезпечення, з якого обраховувалась пенсія на день звільнення и на теперішній час.

Листом відповідача від 4 листопада 2020 року (вих. № 7995-8209/В-03/8-0500/20) позивач отримав відповідь, з якої дізнався, що дійсно пенсія йому розраховується з 70% грошового забезпечення і підстав для перерахунку пенсії з урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення не має.

Позивач вважає, що відповідач зробив перерахунок пенсії безпідставно зменшив розмір з 90% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства.

У наданому суду відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки вважає, що управління діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що визначений діючим законодавством.

Зазначає, що Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до ст. 13 Закону України № 2262 максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в ст. 63 Закону № 2262.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» позивачу здійснено перерахунок пенсії.

Після отримання у травні 2018 року довідки нового зразка № 9762лк від 15 травня 2018 року управління невідкладно її відпрацювало та зробило позивачу перерахунок та виплату пенсії. Перерахунок пенсії проведено 20 червня 2018 року.

Перерахунок основної пенсії здійснено з 1 січня 2016 року, основна пенсія після проведення перерахунку складає 3 692,69 гри.

Пенсія з 1 липня 2018 року виплачується в повному обсязі.

Зазначає, що у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, розмір основної пенсії до перерахунку складав 2 213,87 грн, після перерахунку складає 3 692,69 грн; змінився процент відповідних сум грошового забезпечення і на даний час складає 70% від грошового забезпечення.

Зазначає, що зазначені зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, що унеможливлює порушення прав позивача.

На цих підставах просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі.

Не погодившись із доводами відповідача, викладеними у відзиві, позивач надав суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що станом на момент виникнення спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не існувало, вона не може застосовуватись при вирішенні даної справи. Крім цього вказує, що інші нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Пре пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, при вирішенні справи мають застосовуватись у тій редакції, яка діяла на момент виникнення цих правовідносин.

Крім цього, позивач зазначає, що аналіз дій та відзиву відповідача свідчить про те, що у випадку зменшення розміру пенсії останньому, він ототожнив пенсіонерів з числа колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських, яким пенсія призначається в даний час, проте, за переконанням позивача, діючими законодавством не передбачено автоматичне переведення колишніх міліціонерів у працівники поліції.

Згідно Закону України «Про внесення змій до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб»

Крім цього, ч. З ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначає, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На підставі зазначеного, позивач вказує, що за колишніми працівниками міліції зберігаються лише соціальні гарантії, передбачені для поліцейських, але вони не мають правового статусу поліцейського, а при перерахунку пенсії першим лише враховуються види та розміри грошового забезпечення, для других, а не власне розмір пенсії, який мають отримувати поліцейські при призначенні їм пенсії.

Зазначає, що відповідач застосував до позивача змінені норми Закону № 2262-ХІІ через 8 років після набуття такими змінами чинності.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції та є належним відповідачем у даній справі (а.с. ).

Відповідно до копії протоколу, наданого Головним управлінням ПФУ в Донецькій області за пенсійною справою від 16 квітня 2018 року пенсія ОСОБА_1 призначена з 29 травня 2010 року; основний розмір пенсії обраховано у розмірі 90% грошове забезпечення в загальній сумі 2 213,87 грн.

Як вбачається з наявних матеріалів справи 24 травня 2018 року Головне управління МВС України в Донецькій області направило до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в тому числі довідку щодо ОСОБА_1 із супровідним листом (вих. № 135/14-01-2018).

На підставі отриманої довідки управлінням зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 липня 2018 року із розрахунку розміру грошового забезпечення 70%, в результаті чого розмір його пенсії склав 3 692,69 грн.

Як вбачається з наявних матеріалів справи та пояснень сторін, ОСОБА_1 звертався до Головного управління ПФУ у жовтні 2020 року із заявою щодо роз`яснення розрахунку його грошового забезпечення для обчислення пенсії.

4 листопада 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області надало ОСОБА_1 відповідь (вих. № 7995-8209/В-03/8-0500/20), в якій зазначило, що у квітні 2018 року управлінням здійснено перерахунок пенсії останньому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 1 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15 травня 2018 року № 9762лк для проведення перерахунку пенсії наданої Міністерством внутрішніх справ України в Донецькій області; вказало складові грошового забезпечення та його розмір (5 275,27 грн); зазначило, що з урахуванням внесених змін до діючих нормативно-правових актів максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення, передбаченого ст. 43 Закону № 2262, таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії граничний відсоток обчислення грошового забезпечення по пенсійним справам […] обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення, відповідно для перерахунку пенсії з урахування 90% відповідних сум грошового забезпечення немає.

Також управління зазначило, що загальний розмір пенсії станом на 1 листопада 2020 року встановлено у розмірі 3 692,69 грн.

В матеріалах справи наявна копія листа Пенсійного фонду України, адресована ОСОБА_1 , в якій зазначено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пенсію останнього перераховано з 1 січня 2016 року на підставі довідки про грошове забезпечення етапом на 1 січня 2016 року, виданої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, яке становить 4 923, 58 грн. Вказані складові грошового забезпечення, а саме: оклад за посадою 2 470,00 грн, оклад за спеціальним званням 1 000,00 грн, надбавка за вислугу років ( 40% ) 1 388,00 грн, премія за січень 2016 року 65,58 грн, в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Зазначено також, що розмір перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року складає 3 446,51 грн; у квітні місяці останній отримав суму підвищення в розмірі 3 776,56 грн за період з січня по квітень 2018 року; сума перерахованої пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року становить 22 659,36 грн та роз`яснено порядок виплати зазначеної суми.

7 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ Донецької області із заявою щодо надання повної інформації про розмір, яку останній має отримувати з 1 січня 2016року, з розрахунку 90% основного розміру пенсії з грошового забезпечення, а також щодо суми заборгованості пенсії станом на 7 грудня 2020 року з моменту виникнення права на перерахунок пенсії останньому.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження надання відповідачем позивачу відповіді на дане звернення.

Будучи не згодним із діями відповідача щодо обрахунку розміру його пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення у 70% замість 90%, позивач звернувся в суд із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Відповідно до ч.ч. 3-4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 (далі - Постанова № 103).

Згідно п. 3 Постанови № 103 (в редакції, чинній до 1 січня 2020 року) визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". […] Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до п. "а" ч. 1 та ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, травень 2010 року) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (п. "а" ст. 12): за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3% відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені до категорії 1, - 100%, до категорії 2 - 95%.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 95 %, до категорії 2, - 90 %.

Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VІІ "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України", який набрав чинності 1 квітня 2014 року, було внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких зазначена частина має наступну редакцію: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України за результатом розгляду справ, пов`язаних із реалізацією права особи на соціальний захист, сформулював правову позицію (Рішення від 6 липня 1999 року № 8-рп/99усправі щодо права на пільги та Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій), згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких належать і громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

За правовою позицією Конституційного Суду України необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності зазначеної категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення, зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Згідно із ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року, прийнятого з приводу роз`яснення ч. 1 ст. 58 Конституції України, зазначені нормативно-правові приписи щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що їх дія починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.

Таким чином, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі до 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла саме на момент призначення пенсії.

Аналогічного висновку дійшла і колегія Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду в постанові від 24 квітня 2018 року справа № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

Крім того, відповідно до рішення Верховного Суду від 4 лютого 2019 року, прийнятого за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18, суд дійшов висновку, що внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках, стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України).

Також суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізованими у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист").

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини та беручи до уваги наведені вище нормативно-правові приписи та Рішення Конституційного Суду України, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність його дій щодо зменшення з 1 січня 2016 року основного розміру пенсії позивача з 90% розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії, до 70% зазначеного розміру.

Відповідно, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії, до 70% такого грошового забезпечення з 1 січня 2016 року - підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 січня 2016 року виходячи із 90% грошового забезпечення позивача суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ст. 245 КАС України, беручи до уваги висновок суду щодо протиправності дій відповідача, які відобразились у зменшені розміру грошового забезпечення позивача, суд зазначає, що позовні вимоги позивача про здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 січня 2016 року виходячи із 90% грошового забезпечення є такими, що підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо висових витрат суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що при подані адміністративного позову ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн, що підтверджується квитанцією від 7 грудня 2020 року № 29787056 (а.с.), суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача суму судового збору в розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 192-193, 242-246, 255, 293, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В: :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року, з 90 відсотків до 70 відсотків розміру грошового забезпечення при здійснені перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років позивачу за період з 1 січня 2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії - 90 відсотків розміру грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці перерахованої згідно цього рішення пенсії та фактично сплаченої йому пенсії за період з 1 січня 2016 року по день виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.П. Волгіна