Справа № 300/2771/20
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2021-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2021 р. справа № 300/2771/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Комунального підприємства "Надвірнаводоканал" до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 05.08.2020, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Надвірнаводоканал" звернулось до суду з позовною до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 05.08.2020.

Позовні вимоги мотивовано тим, що контролюючий орган дійшов до помилкових висновків та безпідставно прийняв податкове повідомлення-рішення № від 05.08.2020, яким позивача зобов'язано сплатити штраф у сумі 181680,97 грн. за порушення строку сплати суми грошового зобов'язання з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг). Позивач вказане рішення вважає неправомірним і таким, що прийняте без достатніх законних підстав, оскільки підприємство не отримало відповідні грошові кошти у вигляді загальнодержавної субвенції від раніше укладених багатосторонніх договорів, у зв'язку з чим не мало можливості погасити податковий борг з податку на додану вартість.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків. Позивачем недоліки позовної заяви усунуто у строк, встановлений судом.

Ухвалою від 16.11.2020 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 03.12.2020, відповідно до якого представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечив (а.с. 84-85). В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідач вірно нарахував позивачу фінансові санкції в податковому повідомленні-рішенні № від 05.08.2020, оскільки Комунальне підприємство "Надвірнаводоканал" допустило порушення термінів сплати самостійно визначеного грошового зобов'язання, які були виявлені контролюючим органом 19.06.2020 під час камеральної перевірки своєчасності сплати грошових зобов'язань та зафіксовані в акті від 19.06.2020 №1509/09-19-53-04. Вказує, що обставини щодо неперерахування відповідної субвенції із державного бюджету, відсутності коштів, не є підставою звільнення від своєчасної сплати податків, в тому числі податку на додану вартість. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що міститься на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України, комунальне підприємство "Надвірнаводоканал" зареєстроване 19.04.2006. Також 19.04.2006 взяте на облік як платник податків у Надвірнянській ДПІ Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result).

До видів діяльності позивача відносяться: Код КВЕД 36.00 Забір, очищення та постачання води (основний); Код КВЕД 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; Код КВЕД 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; Код КВЕД 35.11 Виробництво електроенергії; Код КВЕД 35.12 Передача електроенергії; Код КВЕД 35.14 Торгівля електроенергією; Код КВЕД 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод.

19.06.2020 Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області проведена камеральна перевірка щодо порушення позивачем правил сплати (перерахування) податків (зборів).

За результатами перевірки позивача податковим органом складений акт від 19.06.2020 за № 1509/09-19-53-04, згідно якого встановлено порушення термінів сплати самостійно визначених грошових зобов'язань з податку на додану вартість протягом строків, встановлених п.57.1 ст.57 ПК України (а.с.38-40).

На підставі даного акта 05.08.2020 ГУ ДПС в Івано-Франківській області прийнято податкове повідомлення-рішення за № , згідно з яким до позивача застосовано штрафні санкції в розмірі 181680,97 грн. (а.с.7-12).

Вважаючи вищевказане податкове повідомлення-рішення № від 05.08.2020 протиправним, Комунальне підприємство "Надвірнаводоканал" звернулось з даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Положеннями статті 36 Податкового кодексу України визначено суть податкового обов'язку, згідно положень якої податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи (пункт 36.1).

Згідно з підпунктом 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до підпункту 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Положеннями статті 36 Податкового кодексу України визначено суть податкового обов`язку, згідно положень якої податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи (пункт 36.1).

Відповідно до пункту 44.1 статті 44 Податкового кодексу України для цілей оподаткування платники податків зобов`язані вести облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, на підставі первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено законодавством.

Платникам податків забороняється формування показників податкової звітності, митних декларацій на підставі даних, не підтверджених документами, що визначені абзацом першим цього пункту.

У випадках, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України, платники податків мають право вносити відповідні зміни до податкової звітності у порядку, визначеному статтею 50 цього Кодексу.

Пунктом 57.1 ст.57 вищевказаного Кодексу встановлено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.203 ПК України податкова декларація з ПДВ подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Сума податкового зобов'язання, зазначена платником податку в поданій ним податковій декларації, підлягає сплаті протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.

Згідно п.87.9 ст.87 ПК України у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.

Згідно з пунктом 20.1 статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право: визначати у порядку, встановленому цим Кодексом, суми податкових та грошових зобов`язань платників податків (підпункт 20.1.18); застосовувати до платників податків передбачені законом фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за порушення податкового чи іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи; стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов`язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України; стягувати суми недоїмки із сплати єдиного внеску; стягувати суми простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України (підпункт 20.1.19).

Пунктом 126.1. ст.126 ПК України визначено, що у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Пунктом 75.1 статті 75 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Судом встановлено, що за результатами проведеної камеральної перевірки Комунального підприємства "Надвірнаводоканал", Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області складено акт перевірки від 19.06.2020 за № 1509/09-19-53-04, згідно якого встановлено порушення термінів сплати самостійно визначених грошових зобов'язань з податку на додану вартість протягом строків, встановлених п.57.1 ст.57 ПК України (а.с.38-40).

У відповідності до вимог вищевказаної норми, якою для податкового органу встановлено обов'язок нарахування штрафних санкцій у разі несплати узгоджених сум грошових зобов'язань протягом строків, визначених цим Кодексом, контролюючим органом правомірно зобов'язано позивача сплатити штраф у розмірі 20%.

З системного аналізу положень ПК України вбачається, що штрафні санкції, передбачені ст.126 Кодексу, застосовуються за несплату податкового зобов'язання, незалежно від того, в якому порядку в подальшому був погашений податковий борг.

Обґрунтовуючи заявлений позов, позивач не заперечує порушення ним сплати узгоджених грошових зобов'язань, а вказує на те, що таке відбулось внаслідок неотримання коштів у вигляді загальнодержавної субвенції від контрагентів за раніше укладеними багатосторонніми договорами.

Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 у справі №809/1136/18, яке набрало законної сили 25.02.2019, визнано протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України, що полягала в не прийнятті рішення про перерахування субвенції Комунальному підприємству "Надвірнаводоканал" в порядку та на умовах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №332 від 18.05.2017 та договорами: №2-Над від 06.07.2017 в розмірі 93 962 (дев'яносто три тисячі дев'ятсот шістдесят дві) гривні 00 копійок; №3-Над від 03.08.2017 в розмірі 100 446 (сто тисяч чотириста сорок шість) гривень 18 копійок; №4-Над від 10.08.2017 в розмірі 17 310 (сімнадцять тисяч триста десять) гривень 60 копійок; №5-Над від 06.09.2017 в розмірі 83 123 (вісімдесят три тисячі сто двадцять три) гривні 00 копійок; №6-Над від 05.10.2017 в розмірі 111 645 (сто одинадцять тисяч шістсот сорок п'ять) гривень 57 копійок; №7-Над від 03.11.2017 в розмірі 77 945 (сімдесят сім тисяч дев'ятсот сорок п'ять) гривень 00 копійок; №8-Над від 05.12.2017 в розмірі 103 945 (сто три тисячі дев'ятсот сорок п'ять) гривень 43 копійки, всього 588 386 (п'ятсот вісімдесят вісім тисяч триста вісімдесят шість) гривень 78 копійок і не доведенні його до відома Державної казначейської служби України та зобов'язано прийняти таке рішення.

Виконавчий лист щодо виконання даного рішення перебуває на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження від 05.04.2019 ВП № 58809432 (а.с.20) та відомостями Автоматизованої системи виконавчих проваджень, що містяться на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors).

Однак, суд зазначає, що наведена позивачем обставина не може бути підставою звільнення від своєчасної сплати податкових зобов'язань, в тому числі й самостійно визначених.

Визначена пунктом 126.1. ст.126 ПК України можливість контролюючого органу застосовувати штрафні санкції за порушення термінів сплати узгоджених сум грошового зобов'язання платника податку, є універсальним приписом, який підлягає застосуванню в будь-яких випадках прострочення встановленого Податковим кодексом України строку сплати узгодженого податкового зобов'язання. Отже, незалежно від того, з яких причин платником податку не було своєчасно погашено узгоджену суму грошового зобов'язання, такий платник після фактичного погашення боргу повинен сплатити суму штрафу у розмірі, який залежить від терміну прострочення.

Передбачена пунктом 126.1 статті 126 Податкового кодексу України відповідальність у вигляді штрафу застосовується в силу самого факту погашення податкового боргу з простроченням, і розмір такої відповідальності залежить виключно від терміну прострочення, а не від способу і порядку погашення податкового боргу . Правопорушення полягає в несвоєчасній сплаті суми узгодженого грошового зобов'язання. Відповідне порушення є закінченим у момент збігу передбаченого податковим законодавством строку сплати узгодженого, але не сплаченого платником податків грошового зобов'язання, а розмір штрафу визначається нормативно та фактично залежить від тривалості прострочення до моменту погашення боргу (до 30 днів або понад 30 днів). Законодавець у статті 109 Податкового кодексу України не встановлює вину як обов'язковий елемент податкового правопорушення.

Ураховуючи наведене, обставини, на які посилається позивач, як на відсутність своєї вини, не звільняє платника податків від відповідальності, передбаченої пунктом 126.1 статті 126 Податкового кодексу України.

Доводи позивача про те, що саме держава не вчинила дій по погашенню податкового боргу за рахунок субвенції, не є обставиною, що звільняє позивача від застосованих штрафних санкцій. Навіть у випадку отримання передбаченої договором субвенції та перерахування коштів до загального фонду державного бюджету, податковий борг буде погашений з урахуванням штрафних санкцій, що передбачено пунктом 7 багатостороннього договору про організацію взаєморозрахунків.

Також суд не приймає до уваги доводи позивача щодо заборони підпунктом 2 пункту 9 даного договору не вчиняти, до проведення взаєморозрахунків, дій з погашення заборгованості відповідно до договору, оскільки нарахування контролюючим органом штрафних санкцій за порушення термінів сплати грошових зобов'язань не є стягненням податкового боргу.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У даному випадку суд приходить до висновку, що відповідачем доведено вчинення позивачем правопорушення у вигляді несвоєчасної сплати податку, за яке до нього застосовано штрафні санкції, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Комунального підприємства "Надвірнаводоканал" до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 05.08.2020 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - Комунальне підприємство "Надвірнаводоканал" (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Комунальна, будинок 3, м. Надвірна, Івано-Франківська обл., код ЄДРПОУ - 34231999).

Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, будинок 20, код ЄДРПОУ - 43142559).

Суддя Главач І.А.