Справа № 360/4271/19
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2021 року справа №360/4271/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року (повний текст складено 26 листопада 2020 року в м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/4271/19 (суддя І інстанції - Басова Н.М.) за заявою ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №360/4271/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

23 листопада 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №360/4271/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії (т.2 а.с.151-153).

В обґрунтування заяви зачено, що відповідачем 16 вересня 2020 року на виконання окремої хвали суду від 17.08.2020 по справі №360/4271/19 проведений перерахунок пенсії, але виплата перерахованої пенсії не здійснена до сьогоднішнього дня. 09 жовтня 2020 року на картковий рахунок Приватбанку відповідач перерахував пенсію виключно за жовтень місяць 2020 року в сумі 8040,45 грн, заборгованість по пенсії в сумі 59897,57 грн залишається не виплачена. На думку заявника наведене свідчить про недобросовісну поведінку відповідача та пряме, умисне невиконання рішення суду в повному обсязі. Крім того, заявник вказав, що Біловодським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області безпідставно, всупереч вимог Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не виконується в повному обсязі судове рішення від 20.11.2019 у справі №360/4271/19, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання. На підставі викладеного, заявник звернувся до суду з вказаною заявою та просив встановити судовий контроль за виконанням судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 по справі №360/4271/19 відповідно до ст.382 КАС України та зобов`язати Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі №360/4271/19 року протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року у справі № 360/4271/19 у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №360/4271/19 - відмовлено.

Позивач не погодився з ухвалою суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржену ухвалу суду та задовольнити заяву щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач наділений повноваженнями відносно забезпечення своєчасного фінансування та виплати пенсій. Доводи відповідача про те, що Управлінням було вчинено всі можливі і неможливі від нього дії направлені на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 року у справі № 360/4271/19 є необгрунтованими.

Відповідачем на адресу суду надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 11.02.2019 та не прийняття відповідного рішення, за результатами розгляду зазначеної заяви. Зобов`язано Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2019, зареєстровану за № 77, про перерахунок пенсії в разі втрати годувальника та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В решті позовних вимог відмовлено (т.1 а.с.104-109).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 360/4271/19 залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 360/4271/19 залишено без змін. (т.1 а.с.137-141).

З даних КП ДСС вбачається, що рішення суду набрало законної сили 04.03.2020.

24.03.2020 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 360/4271/19 щодо зобов`язання Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 лютого 2019 року, зареєстровану за № 77, про перерахунок пенсії в разі втрати годувальника та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (т.2 а.с.40).

Виконавчий лист пред`явлено до примусового виконання, у зв`язку з чим відкрито виконавче провадження №61708392, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження (т.2 а.с.42).

17.08.2020 Луганським окружним адміністративним судом винесено окрему ухвалу по справі №360/4271/19, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій чи бездіяльності на виконання рішення суду у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України по справі №360/4271/19 за позовом ОСОБА_1 до Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним рішення Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 28 грудня 2019 року № 7647/03-18 про відмову в проведенні перерахунку пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 11 лютого 2019 року. Зобов`язано Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області вжити заходів щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року по справі № 360/4271/19 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Зобов`язано Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області в місячний строк з дня отримання даної окремої ухвали повідомити Луганський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів (т.2 а.с.126-128).

На виконання вищевказаної ухвали відповідачем до суду було надано відповідь від 16.09.2020 №1239-07-7/2580, в якій останній зазначив, що за результатами перегляду заяви ОСОБА_1 від 11.02.2019 №77 було прийнято рішення про проведення перерахунку з 11.02.2019 виходячи із заробітної плати ОСОБА_2 за два повні місяці підряд у зоні відчуження за лютий та березень 1988 року. Виплата перерахованої пенсії буде проведена на виплаті документи жовтня 2020 року (т. 2 а.с.142).

На звернення заявника від 16.10.2020 відповідачем було надано відповідь від 23.10.2020 №1239-31-8/3663, в якій зазначив, що 19.09.2020 ОСОБА_1 з 01.02.2019 здійснено перерахунок пенсії відповідно до окремої ухвали Луганської окружного адміністративного суду від 17.08.2020 по справі №360/4271/19. Після перерахунку відповідно до рішення суду розмір пенсії склав 6217,32 грн. З 01.03.2019 приведено масовий перерахунок (індексацію заробітку) та розмір пенсії склав 7254,93 грн, з 01.05.2020 проведено масовий перерахунок (індексація заробітку), розмір пенсії підвищився та склав 8040,45 грн. Сума заборгованості з 01.02.2019 по 30.09.2020 склала 59897,57 грн. Сума заборгованості внесена до реєстру судових рішень та буде виплачена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 №649 (т.2 а.с.169).

На виконання ухвали суду від 24.11.2020 відповідачем до канцелярії суду першої інстанції надано письмову інформацію, в якій останній зазначив, що 16.09.2020 було проведено ОСОБА_1 з 01 лютого 2019 року перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, виходячи із заробітної плати ОСОБА_2 за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження лютий та березень 1988 року, відповідно до довідки Станично-Луганського міжрайонного управління водного господарства від 23 травня 2016 року №157 на виплатну відомість жовтня 2020 року. Була нарахована сума заборгованості за період з 01.02.2019 по 30.09.2020 в сумі 59897,57 грн. Також відповідач зазначив, що сума заборгованості перед позивачем за період з 01.02.2019 по 30.09.2020 в сумі 59897,57 грн внесена до Реєстру судових рішень (т.2 а.с.183).

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно зі статтею 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту із накладенням штрафу.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції зазначив про відсутність підстав для застосування судового контролю до відповідача, оскільки ним вжиті всі заходи щодо повного виконання судового рішення.

На виконання окремої ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №360/4271/19 з 01.02.2020 заявнику здійснено перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, виходячи із заробітної плати ОСОБА_2 за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження лютий та березень 1988 року, відповідно до довідки Станично-Луганського міжрайонного управління водного господарства від 23 травня 2016 року №157.

Розмір пенсії станом на дату розгляду заяви складає 8040,45 грн (т.2 а.с.174).

Сума заборгованості з 01.02.2019 по 30.09.2020 складає 59897,57 грн (т.2 а.с.174).

Судом також встановлено, що відповідачем до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, включено окрему ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №360/4271/19, внесені відомості про період виникнення заборгованості, суму розрахованої заборгованості (т.2 а.с.184).

Судом встановлено, що відповідачем вжито всі заходи направлені на повне виконання судового рішення, однак воно не виконано з незалежних від нього причин, оскільки подальше виконання залежить від фінансування Пенсійного фонду України, що унеможливлює застосування такої міри відповідальності, як зобов`язання Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі №360/4271/19.

На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову ОСОБА_1 у задоволенні заяви щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №360/4271/19.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року у справі № 360/4271/19 - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року у справі № 360/4271/19 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 14 січня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В.Сіваченко