Справа № 440/7337/20
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2021 року м. ПолтаваСправа №440/7337/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просила:

визнати протиправною бездіяльність пенсійного органу щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, виплати перерахованого та виплати пенсії з урахуванням всіх додаткових виплат (надбавок і премії) з 01.01.2018;

зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виплатити перераховане та виплачувати пенсію з включенням до перерахунку додаткових виплат грошового забезпечення, а саме: надбавку за особливості проходження служби у розмірі 20% і премію у розмірі 60%.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ГУПФ України в Полтавській області на виконання вимог постанови КМУ від 21.02.2018 №103 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, однак при обчисленні основного розміру пенсійної виплати не враховані додаткові складові грошового забезпечення, чим порушено її право на належне соціальне забезпечення.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 38-42/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що пунктом 1 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 було передбачено урахування для обчислення основного розміру пенсії військовослужбовців виключно трьох складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а тому підстави для урахування додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні пенсії за вислугу років з 01.01.2018 відсутні.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Обставини справи

Позивач є військовим пенсіонером, з 31.12.2005 отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області.

Пенсія позивача обчислена у розмірі 83% грошового забезпечення, що підтверджено копією висновку від 10.07.2006 №7807 про призначення пенсії за вислугу років /а.с. 44/.

На виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 28.03.2018 складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років /а.с. 47/.

На підставі цієї довідки ГУПФ України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 у розмірі 70% грошового забезпечення, що не заперечується сторонами.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 у справі №440/3412/20, що набрало законної сили 01.09.2020, зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 83 процентів відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат /а.с. 15-17/.

На виконання цього рішення суду відповідач у вересні 2020 року здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням 83% грошового забезпечення у складі посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що підтверджено копією протоколу /а.с. 48/.

20.10.2020 ОСОБА_1 звернулась до ГУПФ України в Полтавській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 на виконання рішення суду у справі №440/3412/20, вважаючи, що цим рішенням пенсійний орган зобов`язано урахувати при обчисленні пенсії надбавки та премії /а.с. 6/.

Листом ГУПФ України в Полтавській області від 27.10.2020 вих.№6140/6065/В-03/8-1600/20 позивача повідомлено про виконання рішення суду у справі №440/3412/20 у повному обсязі /а.с. 7/.

Не погодившись з такою відповіддю, посилаючись на наявність у відповідача обов`язку урахувати при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки ДУ "Надержинщинська виправна колонія (№65)" від 16.06.2020 вих.№15/10/1912 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 20% та премію у розмірі 60%, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01.03.2018.

Разом з цим, 21.02.2018 КМУ прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Крім того, цією постановою також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Оцінка судом обставин справи

Суд зазначає, що наведеними вище нормами права встановлена така послідовність дій уповноважених органів щодо перерахунку пенсій військовослужбовців: уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.

При цьому органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Тобто, без наявності довідки про розмір грошового забезпечення або відповідних складових у ній пенсійний орган не може зробити перерахунок раніше призначеної пенсії.

У контексті спірних відносин суд зауважує, що позивач у силу частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, пункту 1 Постанови КМУ №103, пункту 5 Порядку №45 набула право на перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.03.2018 за такими його видами, як посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років.

Перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 проведений пенсійним органом на підставі довідки від 28.03.2018 вих.№4210, виданої Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, про розмір грошового забезпечення, що ураховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 /а.с. 47/. Цією довідкою повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ №704 за нормами, чинними станом на 01.03.2018, за посадою заступника чергового помічника начальника установи Надержинської ВК-65 УДДУПВП в Полтавській області розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за спеціальним званням старший прапорщик внутрішньої служби - 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 1926,00 грн, всього - 6206,00 грн /а.с. 47/.

Підстави для урахуванням станом на 01.03.2018 додаткових складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відсутні, оскільки їх урахування у довідці уповноваженого органу не було передбачене чинними на той час положеннями пункту 1 Постанови КМУ №103 та пункту 5 Порядку №45.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 у справі №440/3412/20 не містить висновків про необхідність урахування для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 надбавки за особливості проходження служби та премії, як про це помилково зазначає позивач.

Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 проведено у відповідності до вимог законодавства на підставі даних, зазначених уповноваженим органом у довідці про розмір грошового забезпечення. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача пенсійний орган не має.

При цьому суд зауважує, що у період дії пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 (з моменту набрання нею чинності - 24 лютого 2018 року до моменту набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 - 05 березня 2019 року) вказані норми підлягали безумовному виконанню усіма суб`єктами владних повноважень, зокрема у частині забезпечення реалізації права особи на проведення з 01.01.2018 перерахунку та виплати пенсії у передбаченому цими пунктами порядку (зокрема, складові, які враховуються для перерахунку пенсії). При цьому, розміри складових грошового забезпечення, що враховуються при видачі відповідних довідок регулюється Постановою КМУ №704, що набрала чинності 01.03.2018. Незастосування пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 у період їх дії допускається винятково у ситуації, за якої всупереч імперативним вимогам статті 22 Конституції України відбулося звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод особи в частині зменшення розміру пенсії, яку особа вже отримувала.

Така правова позиція щодо застосування норм права у цих правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 25.03.2020 у справі №804/175/1638/18, від 21.10.2020 у справі №818/2111/18, що враховується судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Матеріали справи не містять доказів того, що після перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 на виконання вимог пункту 1 Постанови КМУ №103 її розмір зменшився, що виключає можливість висновку суду про порушення у спірних відносинах приписів статті 22 Конституції України.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що станом на 01.03.2018 у пенсійного органу були відсутні підстави для урахування додаткових складових грошового забезпечення під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018, адже у цей період були чинними вищезгадані положення пунктів 1, 2 Постанови №103 та пункту 5 Порядку №45 у редакції цієї постанови, що передбачали урахування при перерахунку пенсії виключно трьох складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Посилання позивача на висновки Верховного Суду, викладені у рішеннях від 17.03.2018 у зразковій справі №820/6514/17, від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, суд визнає помилковими, адже ці рішення не стосуються спірних відносин.

Водночас суд звертає увагу позивача на те, що Касаційним адміністративним судом 17.12.2019 ухвалене рішення у зразковій справі №160/8324/19, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, у якому викладено висновок про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовців з 05.03.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.

При цьому Верховним Судом визначено, що підставою для здійснення такого перерахунку є довідка про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових його складових та премії станом на 05.03.2019, видана уповноваженим органом.

Надана позивачем разом з позовною заявою довідка ДУ "Надержинщинська виправна колонія (№65)" від 16.06.2020 вих.№15/10/1912 не є підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , адже вона видана не уповноваженим органом, не за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку №45, та містить відомості про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 /а.с. 14/.

За відсутності у матеріалах як судової, так і пенсійної справ довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою станом на 05.03.2019, суд не знаходить підстав для виходу за межі позовних вимог шляхом зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії позивача на підставі такої довідки з 01.04.2019.

Водночас суд звертає увагу позивача на те, що вона не позбавлена права звернутись до уповноваженого органу (яким у силу пункту 3 Порядку №45 є Мін`юст) із заявою про видачу їй чи направлення пенсійному органу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а після складення (отримання) такої довідки - до ГУПФ України в Полтавській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд наразі має відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за безпідставністю.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатила судовий збір у розмірі 840,80 грн, що підтверджено квитанцією від 10.12.2020 №10-8982775/С /а.с. 31/. Зазначену суму судового збору зараховано до спеціального фонду державного бюджету, що підтверджено випискою /а.с. 32/.

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба