Справа № 1.380.2019.005381
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.005381
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 січня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача комунального підприємства Старичівської сільської ради «Житлосервіс» та об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Старичі Відродження»; за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Яворівської квартирно-експлуатаційної частини (району), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про скасування розпорядження про включення квартир до числа службових -

УСТАНОВИВ:
Старичівська сільська рада Яворівського району Львівської області (далі - позивач, Старичівська сільська рада) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області (далі - відповідач, Яворівська РДА Львівської області), у якій просить скасувати розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації Львівської області «Про включення квартир до числа службових» № 166 від 05.04.2001.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Старичівська сільська рада є власником квартири АДРЕСА_1 ; за рішенням цього органу місцевого самоврядування згадана квартира перебуває на балансі комунального підприємства Старицької сільської ради. Разом з цим, позивач не може розпоряджатися цією власністю, оскільки фактично нею розпоряджається Яворівська КЕЧ району. Повідомив, що при передачі в 2006 році державного майна (житлових будинків, гуртожитку та об`єктів інфраструктури) на баланс сільської ради не було складено акт приймання-передачі відомчого житлового фонду. Так, отримавши подання про закріплення квартири та видачу ордера на ім`я майора ОСОБА_1 з сім`єю, Старичівська сільська рада звернулася до Яворівської КЕЧ району про надання документів, що підтверджують статус цього житла як службового. У відповідь листом № 904 від 25.04.2019 повідомлено, що цю квартиру включено до числа службових на підставі розпорядження голови Яворівської РДА № 166 від 05.04.2001. Отримавши копію цього розпорядження, позивач дійшов висновку, що таке є незаконним, оскільки Яворівська РДА Львівської області в 2001 році не була наділена повноваженнями визначати статус державного житлового фонду як службового. На підтвердження вказаного посилається на рішення Яворівської районної ради № 264 від 20.10.2017, яка лише в 2017 році делегувала повноваження виконавчого комітету районної ради щодо включення/виключення житлових приміщень до числа службових Яворівській РДА Львівської області. Вважає розпорядження № 166 від 05.04.2001 протиправним, оскільки на момент прийняття такого відповідач не був наділений відповідними повноваженнями. Отже, включення квартири АДРЕСА_2 до числа службових здійснено неуповноваженим на це органом. Вважає, що таке рішення порушує право позивача як власника комунального майна на розпорядження квартирою, відтак звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Москаля Р.М. від 01.11.2019 відкрито провадження у справі та залучено до участі у справі Яворівську квартирно-експлуатаційну частину (району) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 03.06.2020 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (на стороні відповідача); комунальне підприємство Старичівської сільської ради «Житлосервіс», об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Старичі Відродження» (на стороні позивача).

Ухвалою суду від 30.06.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, залучено до участі у справі ОСОБА_5 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 21.07.2020 провадження в адміністративній справі за позовом Старичівської сільської ради до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про скасування розпорядження № 166 від 05.04.2001 «Про включення квартир до числа службових» закрито.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою від 02.11.2020 суддя Львівського окружного адміністративного суду Качур Р.П. прийняла справу до розгляду; розгляд такої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 14.01.2021 задоволено заяву позивача про поновлення строку звернення до суду - визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду із цим позовом та поновлено такий строк; у задоволенні клопотання третьої особи про залишення позовної заяви відмовлено.

Відповідач позов не визнав, про що зазначив у надісланій на адресу суду заяві (вх. № 15291 від 19.03.2020). Скерував також копію розпорядження № 166 від 05.04.2001 та клопотання Яворівської КЕЧ (району) як підставу прийняття оскаржуваного розпорядження.

Третя особа, Яворівська КЕЧ (району), надіслала до суду пояснення (вх. № 48764 від 18.12.2019), додаткові пояснення (вх. № 35019 від 15.07.2020) та заперечення (вх. № 63817 від 30.11.2020), у яких проти позову заперечила. Вважає позов Старичівської сільської ради безпідставним та просить відмовити в його задоволенні. Визнала також, що в 2006 році при передачі на баланс сільської ради по акту приймання-передачі державного майна (військового містечка з 21 будівлі та земельної ділянки) з невідомих на теперішній час причин не було складено окремого акта приймання-передачі відомчого житлового фонду. Стверджує, що сільська рада мала достовірні відомості про склад та чисельність службового житла, а також про військовослужбовців, що проживають у службовому житлі, що підтверджується низкою долучених до судової справи документів, в тому числі затвердженим 16.02.2009 головою Старицької сільської ради актом інвентаризації житлового фонду Старицького гарнізону. Вважає, що позивач протиправно створює перешкоди для військовослужбовця ОСОБА_1 , оскільки відмовляється видати ордер на вселення у службове житло. В обґрунтування наявності у голови Яворівської РДА Львівської області належних повноважень при виданні оскаржуваного розпорядження послався на Постанову Ради Міністрів УРСР № 37 від 04.02.1988, якою затверджено Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, та відповідно до п. 3 якого жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації. Разом з цим, зазначив, що у 1992 році набрав чинності Закон України «Про Представника Президента України», у зв`язку з чим ліквідовано виконавчі комітети районних та обласних ради та створено місцеві державні адміністрації. Оскільки відповідно до п. 2 указу Президента України «Про Положення про місцеву державну адміністрацію» № 252 від 14.04.1992, яка є чинною по цей час, місцева державна адміністрація є правонаступником виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів щодо прийняття ними рішень, узятих зобов`язань та покладених на них законодавством обов`язків у тій частині, що не суперечить законодавству України, вважає, що заявлений позов є безпідставним та просить відмовити у його задоволенні.

Треті особи на стороні позивача - комунальне підприємство Старичівської сільської ради «Житлосервіс» та ОСББ «Старичі Відродження», надіслали суду письмові заяви (вх. № 31160 від 22.06.2020 та вх. № 31410 від 23.06.2020 відповідно), у яких позовні вимоги Старичівської сільської ради підтримують в повному обсязі.

Третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_1 , подав до суду письмове пояснення (вх. № 32724 від 02.07.2020), у якому зазначив, що з 2000 року проходить військову службу в Збройних Силах України, з 2013 на посаді начальника бронетанкової служби військової частини НОМЕР_1 с. Старичі Яворівського району Львівської області. Після призначення на посаду йому з сім`єю було надано службову однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 . Після звільнення службової двокімнатної квартири АДРЕСА_1 іншим військовослужбовцем керівництво виділило цю більшу квартиру в порядку покращення житлових умов на його сім`ю, що складається з чотирьох осіб. Вказане підтверджується рішенням Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилим приміщенням № 43 від 15.03.2019. Із заявленим позовом Старичівської сільської ради не погоджується, вважає такий безпідставним та просить відмовити у задоволенні.

Від інших учасників справи пояснень чи клопотань іншого змісту на адресу суду не надходило.

При наданні правової оцінки спірним правовідносинам судом враховано такі обставини справи та норми чинного законодавства.

У селі Старичі Яворівського району Львівської області ще з часів СРСР розміщено великий військовий гарнізон, що з часу проголошення незалежності України відноситься до Збройних Сил України. До складу гарнізону входить військове містечко, що станом на 2006 рік складалося з 14 житлових будинків, гуртожитку, службового будинку, водонасосної, котельні, очисних споруд, трансформаторних підстанцій та інженерних мереж; це державне майно перебувало на балансі Яворівської КЕЧ району.

Голова Яворівської квартирно-експлуатаційної частини (району) 15.01.2001 звернувся до голови Яворівської РДА із клопотанням про надання квартирам АДРЕСА_4 статусу службовості (том 1, а.с. 124).

Головою Яворівської РДА Львівської області за наслідками розгляду такого клопотання та на підставі ст.ст. 118, 119 Житлового кодексу України видано розпорядження «Про включення квартир до числа службових» № 166 від 05.04.2001, відповідно до якого квартири АДРЕСА_5 та АДРЕСА_6 (том 1, а.с. 123).

З часом будинкам відкритого військового містечка в селі Старичі було присвоєно поштові адреси, зокрема, житловому будинку АДРЕСА_7 »; житловому будинку АДРЕСА_8 » (том 1, а.с. 90).

У зв`язку із надходженням заяви гром. ОСОБА_6 голова Старичівської сільської ради скерував голові Яворівської РДА Львівської області клопотання № 228 від 15.11.2007 про виключення квартири АДРЕСА_9 із числа службових (том 1, а.с. 88).

За наслідками розгляду такого клопотання головою Яворівської РДА Львівської області прийнято розпорядження «Про зняття квартир з числа службових» № 653 від 12.12.2007, відповідно до якого знято статус службової, серед інших, з квартири АДРЕСА_9 (том 1, а.с. 87).

Черговим розпорядженням голови Яворівської РДА Львівської області «Про надання квартирам статусу службових» № 693 від 16.12.2008 за клопотанням Яворівської КЕЧ (району), зокрема, квартирі АДРЕСА_9 надано статус службової; пунктом 3 цього рішення визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації № 653 від 12.12.2007 (том 1, а.с. 89).

Наприкінці 1990-х - початку 2000-х держава проводила політику передачі з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст житлового фонду та інших об`єктів соціальної інфраструктури, які належали державним підприємствам, установам, організаціям.

На підставі Директиви Міністра оборони України «Про безоплатну передачу військового майна до комунальної власності територіальної громади села Старичі» № Д-43 від 15.07.2006 та рішення Старичівської сільської ради № 10 від 27.04.2006 безоплатно вилучено з балансу Яворівської КЕЧ (району) та передано до комунальної власності територіальної громади села Старичі військове майно згідно з Переліком військового майна, що передається, в т.ч. і житлові будинки АДРЕСА_10 та АДРЕСА_11 (том 1, а.с. 14, 55).

На виконання цієї Директиви та на підставі акта приймання-передачі, затвердженого сільським головою села Старичі 08.08.2006, Старичівською сільською радою прийнято 21 об`єкт, серед яких житлові будинки АДРЕСА_10 та АДРЕСА_11 (том 1, а.с. 56-65).

Учасники справи визнають, що акти приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, як це передбачено пунктом 12 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою КМУ № 891 від 06.11.1999, не складалися.

Разом з цим, питання обліку службового житла Старичівською сільською радою та Яворівською КЕЧ району було врегульовано в 2009 році в такий спосіб: комісія у складі голови та секретаря житлової комісії Старицького гарнізону, помічника начальника ЦЗПН з правової роботи, інженера житлової групи Яворівської КЕЧ (району), секретаря Старицької сільської ради провела інвентаризацію житлового фонду Старицького гарнізону, за результатом якої встановлено таке:

- житловий фонд, закріплений за гарнізоном, знаходиться на балансі Старицької сільської ради та налічує: 14 житлових будинків, 548 квартир, із яких: приватизованих 292 квартири; неприватизованих 256 квартир; у тому числі 69 службових квартир;

- в списку «проживають в службових квартирах» задокументовано 69 службових квартир та їх мешканців, в тому числі: […] АДРЕСА_12 - п/полковник запасу, пенсіонер ОСОБА_6 ; […] АДРЕСА_13 - майор ОСОБА_7 .

Результати перевірки житлового фонду Старицького гарнізону оформлено актом інвентаризації житлового фонду Старицького гарнізону, який затверджено 16.02.2009 головою Старицької сільської ради та начальником Старицького гарнізону (том 2, а.с. 8-12).

Рішенням Старичівської сільської ради № 05-06/VII від 16.06.2016 надано дозвіл КП «Старичі» на передачу житлових будинків, зокрема будинку АДРЕСА_14 ) з балансу КП «Старичі» на баланс об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Старичі Відродження» (том 1, а.с. 198).

Факт приймання-передачі будинку засвідчено актом № 6 від червня 2016 року (том 1, а.с. 199, 200).

Старичівською сільською радою прийнято рішення «Про передачу в оперативне управління КП Старичівської сільської ради «Житлосервіс» окремих квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирних будинків, які не перебувають у приватній власності та право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване» № 17-23/VII від 02.11.2017, відповідно до якого вирішено передати в оперативне управління (на баланс) комунального підприємства Старичівської сільської ради «Житлосервіс» окремі квартири та/або нежитлові приміщення багатоквартирних будинків, які були передані ОСББ «Старичі Відродження» та не перебувають у приватній власності і право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване згідно з додатком № 1, у тому числі і квартиру АДРЕСА_1 (том 1, а.с. 196).

Згідно з актом приймання-передачі № 1 від 02.01.2018, зокрема, квартиру АДРЕСА_1 передано на баланс КП Старичівської сільської ради «Житлосервіс» (том 1, а.с. 197).

На підставі рішення житлової комісії Міністерства оборони України майору ОСОБА_7 18.12.2018 з Державного бюджету України виплачено грошову компенсацію в розмірі 945848,75 грн для отримання житлового приміщення з подальшим зняттям з реєстрації та звільненням службової квартири АДРЕСА_1 (том 2, а.с. 72-77). Після звільнення цієї службової квартири начальник Старицького гарнізону видав наказ «Про розподіл службової житлової площі для повторного заселення між військовими частинами гарнізону» № 2-АД від 11.01.2019, відповідно до якого двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 розподілено за військовою частиною НОМЕР_1 (том 2, а.с. 62).

На підставі рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 16.01.2019 ця службова квартира розподілена військовослужбовцю майору ОСОБА_1 з сім`єю із чотирьох осіб: ОСОБА_2 (дружина), ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (сини) (том 2, а.с. 63).

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 34-АД від 16.01.2019 військовослужбовцю ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_1 з сім`єю із чотирьох осіб виділено квартиру АДРЕСА_1 (том 2, а.с. 64).

З метою закріплення цього житла за ОСОБА_1 13.03.2019 Яворівською КЕЧ (району) скеровано на адресу Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України пакет документів щодо розприділення службових житлових приміщень за військовослужбовцями Старицького гарнізону. Протоколом засідання комісії з контролю забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 43 від 15.03.2019 згадану квартиру розподілено ОСОБА_1 (том 2, а.с. 65-68).

Яворівською КЕЧ (району) 26.03.2019 скеровано голові виконавчого комітету Старичівської сільської ради подання № 584 на закріплення квартири та видачу ордера майору ОСОБА_1 з сім`єю з чотирьох чоловік на право зайняття службового жилого приміщення житловою площею 27,2 м.кв. з двох кімнат в ізольовані й квартирі за адресою: АДРЕСА_13 (том 2, а.с. 69).

У відповідь на подання Старичівською сільською радою скеровано Яворівській КЕЧ (району) лист № 152 від 05.04.2019, у якому повідомлено про відсутність відомостей про включення квартири АДРЕСА_1 до числа службових. У листі також звернула увагу на те, що житловий фонд по АДРЕСА_15 , до якого також входить і квартира АДРЕСА_1 , є комунальною власністю громади, а не відомчим фондом Міністерства оборони України (том 2, а.с. 70).

На зазначений лист Яворівська КЕЧ (району) скерувала сільському голові с. Старичі відповідь № 904 від 25.04.2019, у якій вказано, що згідно з інформацією, наявною в Яворівській КЕЧ (району), розпорядженням Яворівської РДА № 166 від 05.04.2001 квартиру АДРЕСА_2 включено до числа службових. До відповіді долучено також копію такого розпорядження (том 1, а.с. 28).

Позивач вважає, що розпорядження № 166 від 05.04.2001 видано головою Яворівської РДА Львівської області за відсутності відповідних повноважень, відтак звернувся із цим позовом до суду про визнання його протиправним та скасування.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до статті 118 Житлового Кодексу Української РСР службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири. На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення (частина перша статті 122 ЖК Української РСР).

Частиною четвертою статті 9 Житлового кодексу Української РСР визначено, що ніхто не може бути виселений із займаного жилого приміщення або обмежений у праві користування жилим приміщенням інакше як з підстав і в порядку, передбачених законом. Відповідно до статті 124 Житлового кодексу Української РСР робітники і службовці, що припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадяни, які виключені з членів колгоспу або вийшли з колгоспу за власним бажанням, підлягають виселенню з службового жилого приміщення з усіма особами, які з ними проживають, без надання іншого жилого приміщення.

Постановою Ради Міністрів УРСР № 37 від 04.02.1988 затверджено Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР (далі - Положення № 37), яким визначено порядок надання службових жилих приміщень в будинках державного і громадського житлового фонду і користування ними.

Службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього (пункт 2 Положення № 37).

Відповідно до пунктів 3, 4 Положення № 37 жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації. До числа службових може бути включено тільки вільне жиле приміщення. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири, розташовані, переважно, на першому поверсі.

Згідно з пунктом 5 Положення № 37 облік службових жилих приміщень у всіх будинках, незалежно від їх належності, здійснюється у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, яка прийняла рішення про включення жилого приміщення до числа службових. Службові жилі приміщення обліковуються в журналі обліку службових жилих приміщень (додаток N 1). Оперативний облік належних їм службових жилих приміщень провадять також відповідні підприємства, установи, організації.

Пунктом 6 Положення № 37 визначено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

20 березня 1992 року набрав чинності Закон України «Про Представника Президента України» (втратив чинність 12.06.1997), у зв`язку з чим указом Президента України «Про Положення про місцеву державну адміністрацію» № 252 від 14.04.1992 (далі - Указ № 252) припинено діяльність виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів та утворено на їх базі державні адміністрації областей, міст Києва і Севастополя, районів, районів міста Києва (ст. 2 Указу № 252).

Статтею 3 Указу № 252 також визначено, що місцева державна адміністрація є правонаступником виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів щодо прийнятих ними рішень, узятих зобов`язань та покладених на них законодавством обов`язків у тій їх частині, яка не суперечить Закону України «Про Представника Президента України» та Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування».

Указ № 252 (крім статей 2, 3) втратив чинність 27.01.1999 на підставі указу Президента України «Про зміни та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента України» № 70/99 від 27.01.1999.

Таким чином, норми статті 3 Указу № 252 як станом на момент прийняття оскаржуваного розпорядження № 166 від 05.04.2001, так і станом на момент розгляду справи, якими місцеві державні адміністрації визнано правонаступниками відповідних Рад народних депутатів, були та є чинними.

З огляду на вказане суд критично оцінює твердження позивача про те, що Яворівська районна державна адміністрація не уповноважена на включення житлових приміщень до числі службових.

Видання головою Яворівської РДА Львівської області розпорядження, а не прийняття відповідною радою рішення (як це, на думку позивача, передбачено нормами ст. 118 Житлового Кодексу Української РСР та п. 3 Положення № 37) пояснюється таким.

Законом України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» № 533-XII від 07.12.1990 (який втратив чинність 12.06.1997) передбачалося, що Рада народних депутатів в межах своєї компетенції приймає рішення (ст. 22 цього Закону).

Разом з цим, згідно з ст. 6 «Акти місцевих державних адміністрацій» Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV від 09.04.1999 (далі - Закон № 586-XIV) на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

З огляду на вказане суд відхиляє твердження позивача про те, що житлові приміщення включаються до числа службових на підставі рішення виконавчого комітету, а не розпорядження голови, оскільки, як уже встановлено судом, районні державні адміністрації є правонаступниками виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів та їх рішення відповідно до норм Закону № 586-XIV оформлюються у формі розпоряджень голови відповідної районної державної адміністрації.

У контексті спірних правовідносин суд вважає необхідним також зазначити, що відповідно до постанови Верховної Ради України «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» № 1545 від 12.09.1991 акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України (серед яких і Положення № 37, на норми якого посилається позивач), застосовуються за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом на підставі досліджених доказів встановлено, що відповідні положення відповідачем дотримано повністю. З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати у вигляді судового збору стягненню не підлягають.

У зв`язку з перебуванням судді Качур Р.П. у щорічній основній відпустці у період з 28.12.2020 по 13.01.2021 включно справу розглянуто в перший робочий день судді - 14.01.2021.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
1. У задоволенні позову відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур