Справа № 540/3994/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

15 січня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3994/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом`якової В.В. ,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представників відповідача - Торбіної Г.М., Козлової Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головне Управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (далі - відповідач), в якому просить:

- скасувати наказ в.о. начальника, Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 09.11.2020 №121-о,

- поновити ОСОБА_1 , посаді начальника Нижньосірогозької державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з 10 листопада 2020 року.

- стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на користь ОСОБА_1 , середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач займав посаду начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області. Наказом Головного управління ДФС у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 09.11.2020 №121-0, його звільнено із посади з посиланням на п.1 ч.1 ст. 87 Закону України "Про державну службу", п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку з реорганізацією, скороченням чисельності та штату державних службовців. Своє звільнення позивач вважає неправомірним, оскільки органі ДФС були реорганізовані в Головну податкову службу, внаслідок реорганізації була створена посада начальника Нижньосірогозької ДПІ Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, яка є рівнозначною посаді позивача, з якої його звільнили. Ч. 3 ст. 36 КЗпП України встановлено, що у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується, Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників. Скорочення штату не відбулось, відбулась реорганізація органів ДФС, тому своє звільнення позивач вважає незаконним.

Ухвалою від 15.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено розгляд справи на 15.01.2021.

31.12.2020 до суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі на ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, мотивоване тим, що ГУ ДФС не припинено, а позивача було звільнено саме з органів ГУ ДФС 09.11.2020.

Одночасно відповідачем було подано клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Відповідач зазначає, що п.1 ч.6 ст. 12 КАС України передбачено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище. А відповідно до ст. 50 Закону України "Про запобігання корупції" під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, окрім інших, розуміються посади державної служби категорії "А" або "Б". ОСОБА_1 до звільнення займав посаду начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, отже, посада позивача належала до посад державної служби категорії "Б".

13.01.2021 до суду надійшло клопотання Головне управління ДПС у Херсонській області. АР Крим та м. Севастополі про зобов`язання іншу юридичну особу - ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі надати довідку про заробітну плату ОСОБА_2 за вересень, жовтень 2020 та інші докази, які були витребувані від відповідача ухвалою від 15.12.2020.

14.01.2021 до суду надійшла заява від ОСОБА_1 про розгляд справи за його відсутності.

В судове засідання 15.01.2021 прибули представники відповідача, клопотання підтримали.

Розглянувши клопотання про заміну відповідача на належного, суд встановив, що Постановою КМУ від 18.12.2018 № 1200 утворено Державну податкову службу та Державну митну службу України, реорганізуваши ДФС України шляхом поділу. Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р "Питання Державної податкової служби" ДПС розпочала виконання функцій і повноважень ДФС з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Постановою Кабінету Міністрів України № 537 від 19 червня 2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" було постановлено реорганізувати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі. ГУ ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій, розпочало свою діяльність 29 серпня 2019 року відповідно до наказу ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 03.09.2019 № 6 "Про початок діяльності Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі". Наказом Державної податкової служби України від 12 липня 2019 року №14 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, п. 1 якого Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі визнано правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

На сьогодні, Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі не є припиненим органом державною влади, і в розумінні статті 43 КАС України є процесуально правоздатним та дієздатним. Таким чином, на теперішній час існують дві окремі самостійні юридичні особи Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, кожна з яких шляхом поділу наділена відповідними повноваженнями та відповідно до яких кожною виконуються конкретні функції згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р та постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200. Крім того, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" із змінами та доповненнями, майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом. У разі ліквідації контролюючого органу виконавчої влади складається ліквідаційний баланс. На даний час, суду не надано доказів того, що Державною фіскальною службою України та її територіальними органами в тому числі Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі підписано розподільчий баланс, та передано особові справи працівників та інших первинних документів до ДПС України та її територіальних органів (Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі).

Згідно витягу з ЄДР ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (код 39394259) знаходиться в стані припинення в результаті реорганізації з 02.08.2019.

Згідно ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч.3, 4).

Згідно ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд приймає до уваги той факт, що на даному етапі розгляду справи відсутні підстави для заміни відповідача в адміністративному процесі за відсутності згоди позивача на таку заміну. Тому суд вважає за доцільне залучити в якості другого відповідача у справі Головне управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, та витребувати у останнього необхідні докази. Питання про те, хто з двох відповідачів є належним відповідачем, а до кого з них у позові належить відмовити, суд вирішить після завершення розгляду справи, ухвалюючи рішення по суті спору.

Клопотання про розгляд справи в загальному провадженні суд задовольняє, як обгрунтоване, а також з урахуванням необхідності розгляду справи спочатку внаслідок залучення другого відповідача.

Так, згідно положень КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 48, 77-80, 243, 248, 256, 260 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити клопотання Головного управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі про заміну відповідача частково. Залучити в якості другого відповідача у справі Головне управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі (код ЄДР 39394259).

Зобов`язати позивача протягом 3 днів з дня оголошення даної ухвали направити другому відповідачу копію позовної заяви з додатками та уточненнями, докази направлення/вручення надати суду.

Подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Призначено підготовче засідання на 08 лютого 2021 року на 14 годину 00 хвилин.

Зобов`язати відповідача-2 (Головне управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі) надати суду до 07.02.2021 наступні докази:

- відзив на позовну заяву та надати всі матеріали, які наявні на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові ОСОБА_1 ,

- обгрунтувати підстави звільнення ОСОБА_1 ,

- копію діючого Положення про ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі,

- копію Положення про Нижньосірогозьке відділення Генічеської ОДПІ,

- копію Положення про Генічеську ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі,

- копію штатного розпису ГУ ДФС в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі станом на день звільнення позивача,

- копію штатного розпису Генічеської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі станом до реорганізації та станом на день звільнення ОСОБА_1 ,

- копію посадової інструкції начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області,

- довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за вересень, жовтень 2020 року із вказівкою складових, лікарняних, відпускних, кількість відпрацьованих робочих днів.

Зобов`язати відповідача-1 ( Головне управління ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі) надати до 07.02.2021 суду:

- пояснення по питанню, який структурний підрозділ ГУ ДПС діє в Нижньосірогозькому районі Херсонської області та надати його копії всіх штатних розписів з моменту створення,

- копію Положення Ніжньосірогозької ДПІ станом на 09.11.2020 та на сьогодні,

- копію посадової інструкції начальника Нижньосірогозької ДПІ Головного управління ДПС у Херсонській області,

- копію Положення про Генічеську ДПІ Головного управління ДПС у Херсонській області.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

.

Суддя В.В. Хом`якова