Справа № 540/3193/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3193/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.,

секретар Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивачів Білецького О.В.,

представника відповідача Гончарова М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Чаплинської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (далі позивачі) звернулись в суд з адміністративним позовом до Чаплинської селищної ради, Херсонської області (далі відповідач) з вимогами визнати протиправною бездіяльність Чаплинської селищної ради щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельних ділянок у власність в розмірі земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 50,16 га на території землі колишнього колективного сільськогосподарського підприємства (сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства) імені Карла Маркса, с. Балтазарівка, Чаплинського району Херсонської області та зобов`язати Чаплинську селищну раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність і здійснити дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідних змін стосовно належності земельної ділянки кадастровий номер :07:011:0001.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав повністю і пояснив, що на підставі свідоцтв про право на спадщину за законом позивачам належать в різних частинах права на земельні частки (паї), які були передані членам колективного сільськогосподарського підприємства «імені Карла Маркса», с. Балтазарівка, Чаплинського району Херсонської області, загальним розміром 50,16 в умовних кадастрових гектарах. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/2127/20 від 16.09.2020 року визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язано повторно розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. На виконання зазначеного судового рішення відповідачем було прийнято рішення від 17.09.2020 року №853, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Посилаючись на приписи ст 22, ч. 7 ст.118, 122 ЗК України позивачі вважають відмову протиправною та такою, що порушує законні права, оскільки відмовлено не з підстав передбачених зазначеними нормами права.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та зазначив, що позивачі просять визнати протиправною бездіяльність посилаючись на ст. 118 ЗК України яка не регулює правовідносини у цій ситуації, а відповідно і не можуть враховуватись передбачені частиною сьомою підстави для відмови, оскільки позивачі вже набули право власності на підставі свідоцтв про спадщину. Тому, в даному випадку необхідно керуватись ЗУ "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Оскільки позивачами не було додано до їх заяв сертифікати на земельну частку пай, договори купівлі-продажу земельної частки (паю) та у зв`язку із відсутністю записів у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) які повинні були б вноситись до цих сертифікатів у зв`язку з передачею права на земельну частку (пай) на ім`я ОСОБА_5 , Чаплинська селищна рада 17.09.2020 року прийняла рішення № 853 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок. Існують сумніви, щодо правомірності переходу права власності від власників сертифікатів земельних паїв до ОСОБА_5 . Враховуючи відсутність сертифікатів, договорів їх купівлі продажу, інших документів та всіх обставин переходу права власності від власників сертифікатів до спадкодавця ОСОБА_5 Чаплинська Чаплинська селищна рада маючи сумніви правомірності таких дій звернулась до правоохоронних органів щодо факту вчинення злочину. Проводиться досудове слідство.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 07.02.2019 року серія та номер ННО 740071, ННО 740074, ННО 740077, свідоцтв про право на спадщину за законом від 10.04.2019 року ННТ 846368, ННТ 846372, ННТ 846376 належать в різних частинах права на земельні частки (паї), які були передані членам колективного сільськогосподарського підприємства (сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства) «імені Карла Маркса», с. Балтазарівка, Чаплинського району Херсонської області, загальним розміром 50,16 в умовних кадастрових гектарах та в подальшому придбані спадкодавцем позивачів.

30.04.2020 року позивачі звернулись із заявою до Чаплинської селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 року у справі №540/2127/20 Чаплинську селищну раду зобов`язано повторно розглянути заяву позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Чаплинська селищна рада 17.09.2020 року рішенням № 853 відмовила ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у задоволенні заяви від 30.04.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000400 від 27.082019 року. Вирішено розглянути заяву після завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні.

Зазначене рішення Чаплинської селищної ради позивачі вважають протиправною бездіяльністю та просять задовольнити їх позовні вимоги.

Заслухавши представників сторін, вивчивши їх заяви по суті, дослідивши письмові докази та врахувавши приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Питання виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам регулюється Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» № 899-IV від 5 червня 2003 року (далі Закон № 899-IV) .

Відповідно до статті 1 Закону № 899-IV право на земельну частку (пай) мають:

колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку;

громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом; громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай)...

Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 899-IV документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай); рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 899-IV підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради.

Згідно абзацу другого частини першої статті 5 вказаного Закону крім прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) селищна рада також уповноважена розглядати заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок.

Відповідно до ч.2 ст. 13 Закону № 899-IV невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Відповідно до статті 14-1 Закону №899-IV Чаплинська селищна рада розпоряджається невитребуваними земельними частками (паями), які після 01 січня 2025 року на підставі рішення суду передаються у комунальну власність територіальної громади у порядку визнання майна безхазяйним (ч.4 та ч.5 статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»).

Суд погоджується з позицією відповідача, що посилання позивачів на ч. 7 ст. 118 ЗК України як обґрунтування протиправності відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою є неправильним, оскільки вказаною статтею врегульовуються правовідносини безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

У цій справі позивачам та попереднім власникам земельних часток (паїв) вже належать на праві власності земельні ділянки і потребує лише їх виділення на місцевості.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї копій свідоцтв про право на спадщину від 07.02.2019 року по спадковій справі №396/2001 та від 10.04.2019 року по спадковій справі №04.2018 вбачається, що право на земельні частки (паї) на підставі сертифікатів на право на земельну частку (пай) набули наступні члени КСП «ІМ. КАРЛА МАРКСА», а саме:

1. ОСОБА_6 , серії ХС №0187990, зареєстрований від 01.07.1997 р. №707;

2. ОСОБА_7 , серії ХС №0185696, зареєстрований від 01.07.1997 р. №21;

3. ОСОБА_8 , серії ХС №0187987, зареєстрований від 01.07.1997 р. №704;

4. ОСОБА_9 , серії ХС №0224124, зареєстрований від 01.07.1997 р. №772;

5. ОСОБА_7 , серії ХС №0185679, зареєстрований від 01.07.1997 р. №4;

6. ОСОБА_10 , серії ХС №0185913, зареєстрований від 01.07.1997 р. №238.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» , ст. 118 ЗК України, суд приходить до висновку про правомірність та обґрунтованість вимоги відповідача щодо надання позивачами сертифікатів та договорів купівлі продажу при розгляді їх заяви від 30.04.2020 року.

Як у випадку подання заяви в порядку ст. 118 ЗК України щодо виділення земельної ділянки у власність так і при виділені в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) в порядку передбаченому Законом №899-IV необхідною умовою є розробка проекту землеустрою, але порядок розгляду та перелік документів необхідних для надання дозволу суб`єктом владних повноважень є різним і в Законі №899-IV він є ширшим з обов`язковим наданням всіх правовстановлюючих документів в тому числі і сертифіката на земельну частку (пай).

Ухвалою суду було витребувано у позивачів сертифікати та договори їх купівлі продажу. Представник позивачів пояснив в судовому засіданні, що такі документи у позивачів відсутні, що фактично є підтвердженням позиції відповідача про необхідність проведення досудового слідства з цього приводу і тільки тоді вирішувати питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам.

Суд приймає до уваги обґрунтування відповідача, щодо правового статусу земельних ділянок та враховує надані ними письмові докази.

Так, станом на 01.06.2020 року земельні частки (паї) громадян: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , обліковуються Чаплинською селищною радою як невитребувані земельні частки (паї) на території земель колишнього КСП «ІМ. КАРЛА МАРКСА» Чаплинського району Херсонської області.

Чаплинська селищна рада звернулася із запитом до Відділу у Чаплинському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо надання інформації про внесення записів до Книги реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області по вищевказаним сертифікатам у частині, що стосується запису про зміну власника сертифікатів з громадян на ОСОБА_5 , а також копії витягів із цих книг.

Листом від 09 червня 2020 року №0-21-0.35-69/117-20 Відділ у Чаплинському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області повідомив, що в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) на території с. Балтазарівка, Чаплинського району, Херсонської області записи про зміни, які вносилися до сертифікатів у зв`язку з передачею права на земельну частку (пай) на ім`я ОСОБА_5 , записи відсутні.

Таким чином, у відповідача наявні всі підстави передбачені ст.13, 14-1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» для визначення спірних земельних ділянок як невитребуваними земельними частками (паями).

Суд вважає, що враховуючи відсутність земельних сертифікатів на первісних власників, відсутність договорів їх купівлі продажу, відсутність записів в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай), які мають бути там відображеними, наявність кримінального провадження за ст. 364 ч.2 КК України, у відповідача було достатньо підстав для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою до завершення досудового розслідування.

Суд вважає, що відповідач надав суду достатньо доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення.

Виходячи з викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 242-248 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог до Чаплинської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 січня 2021 р.

Суддя В.Ф. Попов

кат.