Справа № 380/6851/20
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2021-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/6851/20 пров. № А/857/14919/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Іщук Л.П., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судових засідань Смолинця А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі за його позовом до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

суддя у І інстанції Братичак У.В.,

час ухвалення рішення 12 год 49 хв,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 04 листопада 2020 року,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2020 року ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі УВКП) щодо відмови у наданні йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати УВКП виготовити та надати позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням розмірів основного грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років) та розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (щомісячна надбавка; надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність); надбавка за безперервну службу; доплата за організацію оперативно-розшукової роботи; премія 33,3%) станом на 01 січня 2018 року;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати у 2018 році 50% суми підвищення пенсії, в 2019 році 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 січня 2018 року та відмови здійснити її перерахунок;

- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 січня 2018 року, а також з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (щомісячна надбавка; надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність); надбавка за безперервну службу; доплата за організацію оперативно-розшукової роботи; премія 33,3%), провести індексацію несвоєчасно сплачених сум та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 380/6851/20 позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправними дії УВКП щодо відмови у наданні ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року та зобов`язано підготувати та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розмірів основного грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавку за вислугу років) та розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (щомісячна надбавка; надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність); надбавка за безперервну службу; доплата за організацію оперативно-розшукової роботи; премія) станом на 01 січня 2018 року. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що УВКП не було надано належних і допустимих доказів, які б свідчили про правомірність його дій щодо відмови підготувати та видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачеві, станом на 01 січня 2018 року. Разом із тим, суд першої інстанції дійшов висновку, що до моменту отримання належної довідки від УВКП у пенсійного органу не виникає обов`язку щодо перерахунку пенсії позивача, а тому вимоги до ГУ ПФУ є передчасними.

Позивач ОСОБА_2 не погодився із наведеним судовим рішенням у частині відмови у задоволенні позовних вимог та у поданій апеляційній скарзі просив його скасувати в цій частині, задовольнивши позов у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що поза увагою суду залишилося питання поетапного підвищення пенсії з 01 січня 2018 року, внаслідок чого ним недоотримано грошові кошти. На думку скаржника, він має право вимагати від ГУ ПФУ виплату у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 01 січня 2018 року, а також нарахування та виплати пенсії з урахуванням усіх видів щомісячного грошового забезпечення, які отримував перед звільненням, та проведення індексації ненарахованих та невиплачених з 01 січня 2018 року сум. Окрім того вважає, що пенсійний орган при здійсненні перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року міг врахувати розміри додаткового грошового забезпечення, що вже є в пенсійні справ з попередніх періодів. Тому вважає, що суд безпідставно відмовив у цій частині позову.

Позивач ОСОБА_2 у ході апеляційного розгляду підтримав свою апеляційну скаргу доводами, аналогічними до тих, що зазначені у її тексті. Просив скасувати рішення суду першої інстанції у частині відмови у задоволенні його позовних вимог та задовольнити їх у повному обсязі.

Представник УВКП у судовому засіданні апеляційного суду залишив вирішення спору на розгляд суду.

Представник ГУ ПФУ під час апеляційного розгляду заперечила обґрунтованість вимог апелянта. Просила залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до грошового атестату № 4 від 05 червня 2006 року позивачу на момент звільнення призначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавку за вислугу років; щомісячну 100% надбавку; надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (таємність); надбавку за безперервну службу; доплату за організацію оперативно-розшукової роботи; премію.

У подальшому ГУ ПФУ на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року з таких сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 4930,00 грн;

- оклад за спеціальне звання - 1340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років (40%) 2508,00 грн.

01 липня 2020 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року із врахуванням додаткового грошового забезпечення.

ГУ ПФУ листом від 04 липня 2020 року № 4979-5055/3-02/8-1300/20 повідомило позивача про те, що з 01 січня 2018 року на виконання Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, скерованої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Окрім того, 02 липня 2020 року позивач звернувся до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою, в якій просив надати до ГУ ПФУ у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії.

Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції листом від 13 липня 2020 року № 4/391 повідомив позивача про те, що законодавством не передбачено нового порядку виготовлення, видачі довідки щодо перерахунку пенсії, а тому відсутні підстави для видачі нової довідки.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції на момент призначення пенсії), призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Разом із тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій» (набрання чинності з 01 січня 2017 року).

Таким чином, починаючи з 01 січня 2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 1992 року № 393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21 лютого 2018 року) (далі Постанова № 103) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами.

Пунктом 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103)

У разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (пункт 4 Постанови № 103)

З наведеного слідує, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

За таких обставин, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі Постанови № 704.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20 лютого 2008 року (далі Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, пункту 4 Порядку № 45. При цьому Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку № 45.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, скасування у судовому порядку вказаних вище пунктів Постанови № 103 не є підставою для задоволення позовних вимог з 01 січня 2018 року, оскільки оскаржувані дії ГУ ПФУ відповідали вимогам чинного на час їх вчинення законодавства.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 240/6263/18, які суд апеляційної інстанції у відповідності до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховує при виборі і застосуванні норм права до розглядуваних спірних правовідносин.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині підлягають частковому задоволенню, починаючи з 05 березня 2019 року.

Разом із тим, виходячи із приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» вирішення питання про необхідність проведення нарахування та виплати індексації неодержаної позивачем пенсії віднесено до обов`язку ГУ ПФУ, який має бути реалізований при виплаті спірних сум, а отже відповідні позовні вимоги ОСОБА_1 на цей час є передчасними і не підлягають задоволенню.

Приписами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На думку апеляційного суду, при вирішенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зменшення ГУ ПФУ розміру його пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, суд першої інстанції неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, та помилково відмовив у їх задоволенні, а отже у цій частині рішення суду першої інстанції слід скасувати та такі позовні вимоги задовольнити.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 380/6851/20 у частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та задовольнити їх частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Л. П. Іщук
Н. М. Судова-Хомюк
Постанова у повному обсязі складена 14 січня 2021 року.