Справа № 160/14421/20
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Товариство з обмеженою відповідальністю «Любимівський кар`єр» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної служби геології та надр України, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо внесення подання на зупинення дій спеціальних дозволів на користування надрами, наданих ТОВ «Любимівський кар`єр», які оформлені п. 10.2 Протоколу засідання Робочої групи з питань надрокористування № 9-РГ/2020 від 03.09.2020 року;
- визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби геології та надр України № 387 від 09.09.2020 року Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами № 4338 від 21.08.2007 р., № 4703 від 26.09.2006 р.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 15.06.2020 року Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області було проведено перевірку щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТОВ «Любимівський кар`єр» за результатами якої було складено Акт № 198/2/20 від 15.06.2020 року та припис № 145/2/20 від 22.06.2020 року.
Вказує, що на дату винесення спірного наказу, порушення, визначені новим приписом, або були повністю усунуті, про що було письмово проінформовано Державною екологічною інспекцією, або термін виконання виявлених порушень не сплив.
Також позивач зазначає, що будь-яких інших порушень з боку позивача, окрім не виконання припису від 2019 року та відсутності висновків з оцінки впливу на довкілля, у документах відповідача не зазначено. Більш того, єдиний доказ, який свідчить про начебто існування вказаних обставин - лист Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 11.08.2020 р. № 1-5865-2-3.
06.11.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
07.12.2020 року представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що Державна екологічна інспекція України звернулась до Державної служби геології та надр України з поданням (лист від 18.08.2020 року № 6642/2.2/6-20) про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами № 4338 від 21.08.2007 року та № 4703 від 26.09.2008 року, у зв`язку не виконанням умов користування надрами, відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку Державної екологічної експертизи та не виконання у встановлений строк припис Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 29.08.2019 року №4-9054-2-3.
А тому, на виконання своїх владних функцій, Державна служба геології та надр України правомірно та обґрунтовано винесла оскаржуваний наказ про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами позивачу.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено наступні обставини справи.
Як видно з матеріалів справи, в період з 12.08.2019 року по 23.08.2019 року було проведено позапланову перевірку ТОВ «Любимівський кар`єр».
За результатами вказаної перевірки, 29.08.2019 року Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області винесено припис №4-9054-2-3.
Так, відповідно до ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення, про територіальні та міжрегіональні [територіальні органи Держекоінспекції, яке затверджено наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 року № 230, наказу Державної екологічної інспекції Іу Дніпропетровської області від 04.02.2020 року № 16-аг, знов було проведено позапланову перевірку ТОВ «Любимівський кар`єр» з питань дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, яку проведено в період з 01.06.2020 року по 15.06.2020 року.
За наслідками вищезазначеної перевірки Державною екологічною інспекцією України був складений акт перевірки №198/2/20 від 15.06.2020 року.
Також з акту №198/2/20 від 15.06.2020 року судом встановлено, що вимоги припису від 29.08.2019 року не виконано.
22.06.2020 року Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області винесено припис №145/2/20, яким приписано:
1) Отримати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження планової діяльності та погодити в установленому порядку;
2) Оформити правовстановлюючі документи щодо землекористування згідно вимог законодавства;
3) Розробити інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря відповідно до фактичного стану підприємства з урахуванням всіх джерел утворення викидів та обсягів викидів;
4) Забезпечити дотримання, умов обмеження господарської діяльності в водоохоронній зоні та прибережно-захисній смузі на території підприємства;
5) Не допускати здійснення викидів в атмосферне повітря від докери викидів та джерел утворення викидів забруднюючих речовин, обсяги викидів від яких не обліковано у матеріалах інвентаризації викидів та у діючому дозволі;
6) Отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітрі з урахуванням всіх джерел утворення викидів;
7) Забезпечити збирання, очищення та відведення стічних вод підприємства у відповідності до вимог екологічної безпеки;
8) Запровадити контроль за якістю та кількістю стічних вод підприємства в повному обсязі;
9) Забезпечити здійснення достатніх заходів щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території підприємства;
10) Розробити інвентаризацію відходів з урахуванням всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства;
11) Визначити склад і властивості всіх видів відходів, що утворюються при діяльності підприємства, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров`я людини;
12) Розробити та погодити згідно вимог законодавства нормативи граничних показників утворення відходів у технологічних процесах та нормативи питомих показників утворення відходів, що утворюються при діяльності підприємства;
13) Розробити та погодити технічні паспорти відходів (ТПВ) на всі види відходів що утворюються на підприємстві;
14) Забезпечити в повному обсязі здійснення моніторингу місць утворення, зберігання і видалення відходів;
15) Укласти договори щодо утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів у відповідності до вимог законодавства в повному обсязі;
16) Місця тимчасового зберігання відходів обладнати у відповідності до вимог законодавства;
17) Надати інформацію щодо виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин. Забезпечити проведення виробничого контролю за викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів підприємства.
Листом від 03.08.2020 року вих. №_3/8 ТОВ «Любимівський кар`єр» повідомив Державну екологічну інспекцію в Дніпропетровській області про виконання пунктів 5, 8, 15 та 17 Припису №145/2/20 від 22.06.2020 року.
18.08.2020 року Державною екологічною інспекцією в Дніпропетровській області складено подання за №6642/2.2/6-20, в якому Держекоінспекція зазначила, що відповідно до підпунктів 1, 3, 6 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів Українивід 19.02.2020 № 124), у зв`язку з порушеннями надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом, відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, Держекоінспекція вносить подання про зупинення дії (анулювання) спеціальних дозволів на користування надрами від 30.12.2005 № 4338 та від 26.09.2008 № 4703.
- № 4338 від 21.08.2007 з метою видобування гранітів Любимівського родовища;
- № 4703 від 26.09.2008 з метою видобування гранітів Чаплінського родовища.
Надано 30 календарних днів на усунення порушень.
Не погоджуючись із таким діями Державної служби геології та надр України та оскаржуваним наказом, ТОВ «Любимівський кар`єр» і звернулось до суду із даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до статті 1 Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Згідно з вимогами частини шостої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Частинами сьомою та восьмою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Водночас, статтею 3 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" встановлено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету міністрів України, іншими актами законодавства України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, відповідно до якого Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Відповідно до пункту 3 Положення №275 основними завданнями Держекоінспекції є:
1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів;
2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо:охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища;поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами;здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі;
3) внесення на розгляд Міністра екології та природних ресурсів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України (далі за текстом - Положення, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Відповідно до пункту 9 Положення, Держгеонадра у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів міністерств видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.
Відповідно до підпунктів 9, 10, 14 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення, проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства;
Крім того, згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.
Статтею 61 Кодексу України про надра визначено, що державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Поряд з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі за текстом - Порядок №615, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Так, відповідно до пункту 21 Порядку №615, дія дозволу Дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі:
1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;
2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;
3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища;
4) наявності підстав, передбачених Законом України "Про санкції";
5) невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи;
6) відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.
Дія дозволу також може бути зупинена органом з питань надання дозволу за поданням Міндовкілля за зверненням до Міндовкілля Держекоінспекції та/або її територіальних органів щодо невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи, відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.
Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.
Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню надзвичайної ситуації або усуненням її наслідків.
Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.
Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.
Тобто, з наведених вище приписів Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами №615 вбачається, що відповідне рішення Державної служби геології та надр України щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами залежить виключно від встановлення у визначеному законом порядку факту порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених спеціальним дозволом або Угодою.
Як видно зі змісту спірного наказу від 09.09.2020 року №387, останній прийнятий відповідно до пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, у зв`язку з надходженням, подання Державної екологічної інспекції України від 18.08.2020 року №6642/2.2/6-20, листа Державної екологічної інспекції України від 11.08.2020 року №1-5865-2-3 та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 03.09.2020 №9-РГ/2020).
Так, як вже встановлювалося судом, у поданні Державної екологічної інспекції України від 18.08.2020 року №6642/2.2/6-20 чітко зазначено порушення відповідно до яких може бути зупинено дію спеціального дозволу, а саме: 1) порушеннями надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом; 2) відсутність висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин; 3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Встановлене є підставами для зупинення дії спеціального дозволу, що передбачено підпунктами 1, 3, 6 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.
Суд критично ставиться до доводів позивача щодо частково виконання вимог припису від 22.06.2020 року №145/2/20, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем не виконано пункт 1 припису від 22.06.2020 року №145/2/20, яким останнього зобов`язано отримати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження планової діяльності та погодити в установленому порядку.
Суд зазначає, що відсутність висновку з оцінки впливу на довкілля щодо провадження планової діяльності є самостійною підставою для зупинення дії спеціального дозволу і жодним чином не пов`язується із фактом часткового виконання вимог припису Держекоінспекції.
Вказані обставини також підтверджується змістом листа Держекоінспекції від 01.11.2020 року за №8870/1/2.2/6-20.
Однак, представником позивача до суду не було надано жодних пояснень з даного питання. Доказів наявності висновку з оцінки впливу на довкілля щодо провадження планової діяльності також не надано до суду.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Державна служба геології та надр України мала законні та обґрунтовані підстави для винесення наказу про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, оскільки факти порушення позивачем умов користування надрами, передбачених дозволом, відсутність висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища підтверджено матеріалами справи та не спростовується поясненнями позивача.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами №615.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський