Справа № 540/1449/20
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/1449/20

Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.

рішення суду першої інстанції прийнято

у м. Херсон, 14 серпня 2020 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про:

визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІІ у розмірі 90% від суми місячної чинної заробітної плати на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №3/1/331-20/Б-259 від 13.04.2020р. з урахуванням посадового окладу - 8790 грн., окладу за військовим званням (полковник) - 1480 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 5135 грн., надбавка за роботу з таємними носіями (15%) - 1318,50 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 4395 грн., надбавки за особливо - важливі завдання (100%) - 15405 грн., премії (50%) - 7702,50 грн., ОУС (30%) - 2637 грн.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області виконати постанову суду негайно.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказав, що отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Пенсія була призначена на підставі грошового атестату, до складу якого входили щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення (надбавки, премія). З 01.01.2018 року територіальним органом ПФУ протиправно перераховано пенсію позивача без врахування додаткових видів грошового забезпечення. Звернувшись до ГУ ПФУ із оновленою довідкою про грошове забезпечення (з урахуванням надбавок та премії) для перерахунку пенсії, позивач отримав відмову, оформлену листом. Не погоджуючись із означеною відмовою, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №3/1/331-20/Б-259 від 13.04.2020 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ у розмірі 90% від суми місячної чинної заробітної плати на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції №3/1/331-20/Б-259 від 13.04.2020 року з урахуванням посадового окладу - 8790 грн., окладу за військовим званням (полковник) - 1480 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 5135 грн., надбавка за роботу з таємними носіями (15%) - 1318,50 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 4395 грн., надбавки за особливо - важливі завдання (100%) - 15405 грн., премії (50%) - 7702,50 грн., ОУС (30%) - 2637 грн.

Допущено негайне виконання рішення суду в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 в межах суми стягнення за один місяць.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до суду з апеляційною скаргою у якій зазначило про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до постановлення необґрунтованого судового рішення.

В обґрунтування скарги вказано, що на виконання Постанов КМУ № 704 та № 103 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року. Після скасування п.1, 2 Постанови КМУ №103 Урядом України іншого порядку здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не приймалося. Рішенням суду від 05.03.2019 року також скасовано форму довідки, а оновленої від органу, з якого позивач вийшов на пенсію, не надходило. Довідка від 03.03.2020 року, на яку позивач посилався у позовній заяві до органу ПФУ ним надана не була, та за перерахунком пенсії на підставі такої довідки ОСОБА_1 також не звертався. Таким чином, відповідач вказує, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, пенсія позивачу призначена та виплачується згідно вимог законодавства.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу та відповіді на відзив, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років з 27.12.2009 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до протоколу ГУ ПФУ в Херсонській області від 29.12.2009 року за пенсійною справою (Державний департамент з питань виконання покарань), основний розмір пенсії ОСОБА_1 складає 90% грошового забезпечення.

З 01.01.2018 року територіальним органом ПФУ перераховано пенсію позивача на підставі довідки від 05.03.2018 року №3.3/2270Ярм.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 05.03.2018 року №3.3/2270Ярм, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, грошове забезпечення включало до свого змісту такі показники: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою, становить 15405,00 грн. (посадовий оклад - 8790,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник внутрішньої служби 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 5135,00 грн.).

У подальшому ОСОБА_1 отримав оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення від 13.04.2020 року №3/1/331-20/Б259.

Відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 13.04.2020 року №3/1/331-20/Б259 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 05.03.2019 року, виданої ОСОБА_1 , - грошове забезпечення на 05.03.2019 року за посадою "перший заступник начальника управління ДДУ ПВП, яку він займав на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад 8790 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1480 грн., надбавка за вислугу років (40%) 5135 грн., надбавка за роботу з таємними носіями (15%) 1318,50 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (50%) 4395 грн., надбавка за особливо важливі завдання (100%) 15405 грн., премія (50%) 7702,50 грн., ОУС (30%) 2637 грн., усього - 46863 грн.

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області від 13.03.2020 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову у проведенні перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки, вказано на те, що пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства.

Не погоджуючись із наведеними діями ГУ ПФУ в Херсонській області позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилаючись на рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 року, яке набрало законної сили 05.03.2019 року виходив з того, що з 05.03.2019 року позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Відтак, суд вважав, що є наявними підстави для перерахунку пенсії позивача згідно довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 13.04.2020 року №3/1/331-20/Б259 з врахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 8790 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 1480 грн., надбавка за вислугу років (40%) 5135 грн., надбавка за роботу з таємними носіями (15%) 1318,50 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (50%) 4395 грн., надбавка за особливо важливі завдання (100%) 15405 грн., премія (50%) 7702,50 грн., ОУС (30%) 2637 грн., усього - 46863 грн.

Водночас суд першої інстанції зауважив на тому, що протиправною у даному випадку є не бездіяльність, а саме дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку на підставі оновленої довідки, у зв`язку із чим, права позивача підлягають поновленню, шляхом визнання протиправними дій відповідача.

Також, посилаючись на п.1 ч.1 ст.371 КАС України, зважаючи на вище викладене, суд першої інстанції прийшов до висновку, що негайному виконанню підлягає рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років позивачу у межах суми стягнення за один місяць.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх необґрунтованими та передчасними, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

На виконання вимог Постанов КМУ №704 та №103 позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої уповноваженим органом Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 05.03.2018 року № 3.3/2270/Ярм, виходячи із наступних сум: посадовий оклад 8790,00 грн; оклад за військовим званням - 1480 грн. та надбавка за вислугу років 5135,00грн.

Під час перерахунку пенсії не були враховані додаткові види грошового забезпечення.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, орган, який видає довідку та Управління пенсійного фонду, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Таким чином, з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі№826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Тобто, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Так, зокрема, п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, як вірно зауважив апелянт у своїй скарзі, свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Державна пенітенціарна служба повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головними управліннями Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 27.02.2018 у справі №211/1680/17.

Між тим, ухвалюючи судове рішення, суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що позивач не звертався до Головною управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії за довідкою Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.04.2020 №3/1/331-20/Б-259.

Лист Головного управління від 13.03.2020 №847/871/Б-О3/8-2100-20 не є відмовою в перерахунку пенсії, а є відповіддю на звернення Позивача, що було зареєстроване 03.03.2020 за №871/Б-2100-20 в порядку Закону України Про звернення громадян і стосувалося надання письмових роз`яснень щодо розміру пенсійного забезпечення (копії звернення та відповіді на нього додаються).

Довідка Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за №3/1/331-20/5-259 була видана Позивачу пізніше, оскільки вона датована 13.04.2020.

Зазначена довідка до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Позивачем також не надавалася і з Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції не надходила.

Враховуючи викладене, заслуговують уваги доводи апелянта про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не відмовляло Позивачу в проведенні перерахунку пенсії за довідкою Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.04.2020 за № 3/1/331-2О/Б-259.

Оскільки на момент звернення позивача до суду з вимогою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивача у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір грошового забезпечення, враховуючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що враховувались /були підставою/ для розрахунку пенсій на момент їх первинного призначення у 2019р. до пенсійного органу не було подано відповідної довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , тому відсутні правові підстави задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності/дій пенсійного органу щодо не проведення перерахунку пенсії позивача.

Правом самостійного визначення розміру грошового забезпечення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не наділено.

Вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивачу є похідною та задоволенню також не підлягає, з огляду на те, що вказане є дискреційними повноваженнями органу пенсійного фонду, з приводу перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки позивач, як встановлено судовою колегію, до органу ПФУ не звертався, питання щодо такого перерахунку пенсійним органом не вирішувалось, у зв`язку із чим наразі відсутні підстави для задоволення цієї вимоги, як передчасної.

Інші доводи апеляційної скарги є несуттєвими наразі, з урахуванням вищевикладених обставин, встановлених апеляційним судом щодо передчасності заявлених у даному позові позовних вимог.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З врахуванням викладеного, за результатами перегляду даної справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 є наразі передчасними, а оскаржуване судове рішення таким, що прийнято з порушенням норм матеріального права та без урахування усіх фактичних обставин справи.

Відповідно до ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене колегія суддів приходить до висновку, що постановлене Херсонським окружним адміністративним судом рішення від 14.08.2020р. підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі № 540/1449/20 скасувати

Ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 14 січня 2021 року.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Димерлій О.О. Єщенко О.В.