Справа № 240/14909/20
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2021-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112030100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Нагірняк М.Ф.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
Ухвалою від 23.09.2020року після усунення недоліків позовної заяви було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою від 10.11.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 повторно залишено без руху.
19.11.2020року до суду надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про:
- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у прийнятті довідки № 671 від 13.11.2019 року про грошове забезпечення його, ТВО командира військової частини НОМЕР_1 для перерахунку та обчислення пенсії;
- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняти довідку № 671 від 13.11.2019 року та здійснити перерахунок та виплату військової пенсії йому, виходячи з сум грошового забезпечення зазначених в довідці.
Позивач зазначає, що є пенсіонером Збройних сил України, якому пенсія призначена відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від суми його грошового забезпечення. На звернення до Відповідача з довідкою № 671 від 13.11.2019 року про перерахунок пенсії, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , отримав протиправну відмову.
Ухвалою суду від 23.11.2020 року уточнену позовну заяву прийнято до розгляду та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, направило до суду заперечення на позовну заяву, в якому проти позову заперечується. Відповідач зазначає про відсутність підстав для перерахунку пенсії Позивач на підставі поданої довідки № 671 від 13.11.2019 року військової частини НОМЕР_1 .
Крім того, на думку Відповідача, зазначені в такій довідці види грошового забезпечення не передбачені постановою КМ України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
У відповіді на відзив Позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером Збройних сил України, якому пенсія призначена відповідно до положень цього ж Закону N 2262-XI.
Безспірно, за приписами частини четвертої статті 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Алгоритм дій уповноважених осіб, в тому числі Відповідача, щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям Збройних сил України, до яких відноситься Позивач, врегульовано правовими нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 з послідуючими змінами та доповнення (надалі - Порядок N 45).
За змістом пунктів другого та третього цього Порядку N 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Аналогічна правова норма закріплена в п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1 (надалі - Порядок N 3-1).
Тобто, в розумінні вимог статті 63 Закону N 2262-XII та Порядку N 45 той чи інший перерахунок пенсії для вказаної категорії пенсіонерів зумовлюється виключно прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики.
Більш того, приписами пункту 3 Порядку N 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року N 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону N 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку N 45 і Порядку N 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто, на обласні військові комісаріати покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій Позивачу у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку N 45.
Таким чином, в розумінні вимог Порядку N 45 лише довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону N 2262-XII, за формою, передбаченою в додатку №2 до цього Порядку, є підставою для проведення територіальними структурними підрозділами Пенсійного фонду України, в тому числі Відповідачем, перерахунку таких пенсій.
Така правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 р. у справі N 160/8324/19 (провадження N 11-20заі20) та враховується судом при вирішення даного спору.
Суд погоджується із доводами Позивача про наявність підстав для перерахунку пенсії Позивачу у зв`язку із набуттям чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018року у справі щодо правомірності окремих положень постанова КМ України від 21.02.2018 N103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ( надалі - постанова N103), в тому числі щодо внесення змін до Порядку N 45.
Разом з тим, як встановлено судом та визнається сторонами, що Позивачем до Відповідача подавалася довідка № 671 від 13.11.2019 року про грошове забезпечення, видана т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 . Вказана довідка не відповідає вимогам додатку №2 до Порядку N 45, а тому не може слугувати підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії Позивачу та не може зобов`язувати Відповідача її прийняти та провести перерахунок пенсії Позитвачу.
Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Вказане судове рішення не позбавляє права Позивача звернутися до уповноваженого органу щодо видачі та направлення до Відповідача довідки для проведення перерахунку його пенсії за формою, передбаченою в додатку №2 до Порядку N 45.
Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі відсутні.
Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк