Справа № 540/3685/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2021-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3685/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач, Пенсійний фонд) щодо виплати в 2018 році лише 50 %, у 2019 році лише 75 % суми підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити 100 % суми підвищення пенсії, перерахованої згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7890,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 4650,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (10 %) - 1395,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 1578,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (7 %) - 552,30 грн.; премія (30 %) - 2367,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7890,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 4650,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (10 %) - 1395,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 1578,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (7 %) - 552,30 грн.; премія (30 %) - 2367,00 грн., з урахуванням 100 відсотків суми підвищення, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

Позивач в позовній заяві зазначає про наявність у нього права та обов`язку у Пенсійного фонду нарахування йому та виплати 100 % суми підвищення пенсії з 01.01.2018, у зв`язку з чим, вважає необґрунтованою нарахування та виплату пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2018 лише у розмірі 50 % суми підвищення пенсії, з 01.01.2019 по 31.12.2019 лише у розмірі 75 % суми підвищення пенсії, оскільки вважає незаконним таке зменшення згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, яка порушує право позивача на отримання усієї суми підвищеної пенсії, що мала бути розрахована та виплачена відповідачем на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», та з урахуванням положень ст. ст. 52, 55, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови № 103 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до ст. 1 Протоколу першого Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ОСОБА_1 має законні сподівання на своєчасне здійснення перерахунку пенсії у визначених законодавством випадках та виплату перерахованої пенсії без будь-яких обмежень. ОСОБА_1 в позовній заяві також зазначає, що Пенсійний фонд неправомірно здійснював нарахування пенсії з 01.01.2018 у меншому відсотковому значенні підвищення сум пенсії на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №103, у зв`язку із набранням законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду м. Києва від 05.03.2019, яким визнані неправомірним та скасовані пункти 1,2,3 даної постанови, відповідно позивач вважає, що з 01.01.2018 йому пенсія нараховувалась та виплачувалась не в повній мірі, та вважає, що має право на відновлення порушеного права на отримання належної 100 % суми підвищеної пенсії з 01.01.2018, обґрунтовуючи дану позицію постановою Верховного суду від 23.04.2020 у справі № 2040/7219/18. Також, позивач наполягає на перерахунку та виплату призначеної йому пенсії відповідно до нової довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 №47/05-821, в якій зазначено види грошового забезпечення, що мають бути враховані Пенсійним фондом під час нарахування пенсії військовослужбовця, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019, оскільки такі дії відповідача порушують положення чинного законодавства та ст. 46 Конституції України.

20.11.2020 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02.12.2020 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому Пенсійний фонд не погоджується з вимогами позивача, зазначає про відсутність повноважень в Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відповідно до приписів ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ самостійно проводити нарахування та видачу довідок із включенням додаткових видів грошового забезпечення, оскільки перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на умовах, порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України та з урахуванням пункту 1 Порядку № 45 та пункту 2 даного Порядку, який зазнав змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, раніше надана даним Управлінням довідка № 5 від 19.03.2018 не була відкликана установою. Відповідач зазначає про наявність рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 зазначеної постанови № 103, у зв`язку з чим, виплата пенсії позивачу здійснювалась Пенсійним фондом в попередньо встановлених розмірах, будь-яких нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених Законом №2262, Кабінетом Міністрів України до цього моменту не прийнято, відповідно підстави для перерахунку пенсії позивачу за довідкою від 30.07.2020 № 47/05-821, за нормами чинними на 05.03.2019 відсутні. Водночас відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивачу було проведено у квітні 2018 року на підставі довідки від 19.03.2018 № 5, виданої уповноваженим органом, тобто до набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 286/3858/18, яким скасований пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, відтак, у даному випадку відповідачем правомірно застосовано при перерахунку пенсії позивача поетапність виплати пенсії. Відповідач зазначає про наявність постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої виплата пенсії позивачу у 2019 році здійснюється у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», з 01.01.2020 виплата пенсій здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. На підставі викладеного, а також із зазначенням положень ст. 23, п. 20, п. 29 ч. 1 ст. 116, ст. 121 Бюджетного кодексу України, що передбачають використання Пенсійним фондом бюджетних коштів лише за наявності їх відповідного бюджетного призначення, за наявності належних бюджетних асигнувань, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підполковник Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, начальник 2 сектору, відповідно до поданої заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 01.12.2014, є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в даному Пенсійному фонді та отримує пенсію за вислугу років (28 років), призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Згідно довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 5 від 19.03.2018 виданої ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою начальника 2 сектору усього 13 950,00 грн. та складається із: посадового окладу - 7890,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років 50 % - 4650,00 грн.

З наявного у справі протоколу за пенсійною справою № від 01.12.2014, сформованого Пенсійним фондом 03.12.2014, вбачається, що ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугою років, звільненого у запас 30.11.2014 за ст. 92 п. 1 Положення про проходження служби у Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України особами рядового і начальницького складу (після закінчення строку контракту) та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у розмірі 4278,52 грн. із визначенням 70 % грошового забезпечення.

У квітні 2018 року Пенсійним фондом було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, у зв`язку з чим, розмір пенсії позивача склав 7021,76 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 4278,52 грн. та підвищення 2743,24 грн. (50 % від 5486,48 грн.), що підтверджується наявним у справі перерахунком пенсії від 24.03.2018.

Таким чином, на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, який, зокрема, передбачав виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року та з рахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Пенсійним фондом здійснено підвищення до пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 - 50 %, з 01.01.2019 року - 75 % та з 01.01.2020 - 100 % сум підвищення пенсії, що підтверджується наявними у справі перерахунками від 24.03.2018, від 27.12.2019.

У зв`язку із наявністю рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 286/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт, що залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019.

Як наслідок, з урахуванням п. 38 рішення Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, на адресу Пенсійного фонду Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було надіслано нову довідку від 30.07.2020 № 47/05-821 про розмір щомісячного грошового забезпечення, в тому числі надбавки, доплати, підвищення тощо, які мають постійний характер, станом на 05.03.2019 ОСОБА_1 , за посадою начальника сектору визначено грошове забезпечення у розмірі 19 842,30 грн., що складається із: посадового окладу - 7890,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 50 % - 4560,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавкою за вислугу років у розмірі 10 % - 1395,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень з урахуванням посадового окладу у розмірі 20 % - 1578,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію з урахуванням посадового окладу у розмірі 7% - 552,30 грн., премії з урахуванням посадового окладу у розмірі 30 % - 2367,00 грн..

Не зважаючи на отримання Пенсійним фондом довідки від 30.07.2020 № 47/05-821, як зазначає позивач в позові з 01.01.2018 по 31.12.2018 йому виплачувались лише 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - лише 75 % суми підвищення пенсії та лише з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, належного перерахунку пенсії з 01.01.2018 позивач не отримав, вважає, що має право на отримання пенсії з 01.01.2018 у розмірі 100 % сум підвищення пенсії з урахуванням визначеного грошового забезпечення за довідкою уповноваженого органу від 30.07.2020 № 47/05-821.

Не погоджуючи із застосованим розрахунком та виплатою суми пенсії, позивач звернувся через свого представника до Пенсійного фонду із відповідними заявами зверненнями, та відповідно до першого листа відповіді від 14.09.2020 № 2100-0318-8/38021, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на адвокатський запит від 08.09.2020 № 926-09/20 повідомило про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821, оскільки раніше отримана довідка № 5 від 19.03.2018 не була відкликана уповноваженим органом та у зв`язку із наявністю рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 286/3858/18, яким скасовані пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103, інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених згідно Закону №2262, Кабінетом Міністрів України до цього моменту не прийнято.

28.09.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило у своєму другому листі відповіді № 2100-0318-8/40140 на адвокатський запит від 22.09.2020 за № 1016-09/20 про те, що розмір пенсії з 01.01.2018 було перераховано на виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та застосовано з 01.01.2018 відсоткове значення основного розміру пенсії 70 %, що не змінювалось та відповідно помилково стверджується ОСОБА_1 про зменшення розміру пенсії з 74% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку з 01.01.2018. Згідно даної Постанови № 103 «…. виплата пенсії проводилась у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. по 31 грудня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року….» та повідомлено про те, що у зв`язку із набранням 05.03.2019 законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, Кабінетом Міністрів України були прийняті Постанови від 14.08.2019 № 804, яка передбачає врегулювання питання виплати попередньо перерахованих пенсій протягом 2019 року у підвищеному розмірі з урахуванням 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 та Постанови від 24.12.2019 № 1088, якою регламентовано питання подальшої виплати попередньо перерахованих пенсій з 01.01.2020 у підвищеному розмірі з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. «…Нормативно правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, після дати набрання судовим рішенням законної сили не приймалось. …підвищення пенсії з 01.01.2018 розраховувалося та виплачувалося відповідно до норм чинного законодавства.».

У третьому листі відповіді на звернення ОСОБА_1 від 08.10.2020 № 3967-3843/Ч-03/8-2100/20, щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821, Пенсійний фонд повідомив про аналогічні підстави здійснення перерахунку та виплату пенсії з 01.01.2018 року згідно положень Постанови КМУ № 103 з дотриманням постанови КМУ від 13.03.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», що зазначені у попередніх листах від 14.09.2020 та від 28.09.2020, та зазначає, що відповідно до п. 2 Порядку № 45 в разі наявності рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсії та отримання відповідного повідомлення Мінсоцполітики, Пенсійний фонд має скласти списки осіб, яким необхідно здійснити перерахунок пенсії та надіслати їх до уповноваженого органу для формування останнім належних довідок.

З даного листа також вбачається, що пенсія призначалась та перераховувалась на підставі чинних нормативно правових актів, після набрання законної сили 05.03.2019 рішення у справі № 826/3858/18, інших нормативно правових актів щодо врегулювання питання підстав перерахунку та виплати пенсії військовослужбовцям Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Таким чином позиція позивача базується на наявності у нього права, визначеного Конституцією України, ст. 1 Протоколу першого Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, нормами чинного законодавства та рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.18 у справі № 826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019 щодо перерахунку та виплати йому пенсії з 01.01.2018 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії з урахуванням нової довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821. Відповідач в свою чергу вважає дотримання поетапності нарахування, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм діючого законодавства на час призначення пенсії та її перерахування, не заперечує про наявність рішення у справі № 826/3858/18, але зазначає, що умови, підстави та порядок перерахування та виплати пенсії визначений лише за наявності відповідних постанов Кабінету Міністрів України з дотриманням уповноваженим органом положень ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вважає, що оскільки раніше подана довідка Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 5 від 19.03.2018 є невідкликаною Управлінням, перерахунок та виплата пенсії на підставі нової довідки від 30.07.2020 № 47/05-821 є безпідставним.

Враховуючи вищезазначене, предметом позову є право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням відсоткового значення суми підвищення пенсії, перерахунок пенсії на підставі довідки уповноваженого органу Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821, у зв`язку з чим, суд вважає необхідним встановити наявність чи відсутність такого права у позивача на перерахунок та виплату йому пенсії, як військовослужбовцю з 01.01.2018 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії та за наявності довідки Управління від 30.07.2020 № 47/05-821, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, відповідно наявності чи відсутності підстав для визнання протиправною бездіяльності Пенсійного фонду щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу із заявлених в позові підстав.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Частинами 1 та 3 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктами 3,4 частини 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. (ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 6 КАС України).

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ, в редакції від 31.07.2014, чинній на час призначення пенсії (01.12.2014) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За частинами першою, другою та третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі-Порядок № 45) визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі-постанова КМУ №704), яка набрала чинності 01.03.2018, було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

В свою чергу, п. п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова КМУ № 103), яка чинна з 24.02.2018, постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст.2374).

Виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 %; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 %; з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Згідно пп. 2 п. 2 постанови КМУ № 103 виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Пунктом 6 постанови КМУ № 103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

З обставин справи вбачається, що Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було надано ОСОБА_1 довідку № 5 від 19.03.2018 відповідно до постанови КМУ №704 та постанови КМУ №103, якою визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою начальника 2 сектору усього 13 950,00 грн. та складається із: посадового окладу - 7890,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років 50 % - 4650,00 грн.

На підставі вказаних положень законодавства, позивачу ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2018, що підтверджується наявним у справі перерахунком пенсії від 24.03.2018, згідно якого вбачається перерахунок та нарахування пенсії військовослужбовцю у сумі 7021,76грн., що має в собі 50 % підвищення суми пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2018 від підвищення 2743,24 грн., з 01.01.2019 по 31.12.2019 у розмірі 75 % підвищення суми пенсії від підвищення 4114,86 грн., проте ОСОБА_1 не погоджується із виплатою суми підвищення пенсії після її перерахунку у визначеному Пенсійним фондом розміру відсоткового значення суми підвищення пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2019 згідно з положеннями п. 2 постанови КМУ № 103.

Як встановлено судом, п.п. 1, 2 постанови КМУ № 103, які застосовані відповідачем при виплаті пенсії ОСОБА_1 , визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії були скасовані, а відтак, враховуючи наведені вище положення процесуального закону, починаючи саме з 05.03.2019 вказаний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягає застосуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, суд вважає правомірним перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 у розмірі 50 % суми підвищення пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2018 та у розмірі 75 % суми підвищення пенсії з 01.01.2019 по 04.03.2019 включно, оскільки пенсія була нарахована відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно довідки № 5 від 19.03.2018 Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, на виконання чинних постанов КМУ № 103 та № 704.

Виходячи з набрання законної сили 05.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, та чинною постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії з 05.03.2019. Скасування п. 1 постанови КМУ № 103 даним рішенням у справі № 826/3858/18 не впливає на вказані підстави та у зв`язку зі скасуванням п. 2 постанови КМУ № 103 зазначеним рішенням, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, відповідно, суд приходить до висновку, що з 05.03.2019 пенсія позивачу ОСОБА_1 підлягає перерахунку та виплаті у розмірі 100 % суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019, вимоги позивача щодо перерахунку пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії з 01.01.2018 суд вважає необґрунтованими та не підтвердженими нормами чинного законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними. Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 11.03.2020 у зразковій справі № 160/3586/19.

Водночас, суд зазначає, що 14.08.2019 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 04.09.2019, відповідно до пункту 1 якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

З огляду на те, що постанова № 804 набрала чинності 04.09.2019, виплата позивачу пенсії в розмірі 75 % суми підвищення пенсії є безпідставною лише в період з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно, нарахування пенсії в даному відсотковому значенні у період з 01.01.2019 по 04.03.2019 включно, суд вважає правомірним.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно пенсія позивачу ОСОБА_1 підлягає перерахунку та виплаті у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, а тому дії відповідача щодо нарахування в даному періоді 75 % є протиправними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» яка є чинною з 01.01.2020 визначено, що

з 1 січня 2020 р. виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р.. Пункти 1 - 3 постанови КМУ № 103 виключено (Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662).

Як встановлено судом, 100 % суми підвищення пенсії враховується Пенсійним фондом під час перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020, що підтверджується наявним у справі перерахунком пенсії від 27.12.2019, з якого вбачається нарахування пенсії у сумі 9765,00 грн. з урахуванням 100% від суми підвищення 5486,48 грн., що не заперечується позивачем. Також, згідно наявного у справі розрахунку станом на 08.09.2020 вбачається відповідне підвищення.

Також суд зазначає, що постановою КМУ № 103 внесено зміни до Порядку № 45, а саме, п. 1 даного Порядку викладено у наступній редакції «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Додаток 2 до Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Так, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII. Частина 4 статті 63 «Перерахунок раніше призначених пенсій» Закону № 2262-ХІІ (в редакції від 31.08.2018, чинній на час виникнення права на перерахунок пенсії) передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, перерахунок раніше призначених пенсій визначений ст. 63 Закону № 2262-XII, Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею. При цьому обчислення пенсії встановлюється ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону.

Аналогічні висновки узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 12.11.2019 у зразковій справі № 826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19), яка набрала чинності 12.11.2019.

Суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області як центральний орган виконавчої влади, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та не має повноважень самостійно визначати грошове забезпечення пенсіонера, питання визначення грошового забезпечення належить до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу, які відповідно видають довідки згідно Порядку №45 та Порядку 3-1, на підставі яких органи Пенсійного фонду здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Алгоритм послідуючих дій для Пенсійного фонду під час виникнення права у пенсіонера на перерахунок пенсії визначений чинним Порядком № 45 та питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулюється «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01. 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (п. 23, п. 24 Порядку № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із ч.2, ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та, зокрема, Порядком №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (далі-Порядок 3-1), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у зазначених судом вище пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Зі спірних правовідносин вбачається, що Пенсійним фондом не було здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821 яка включала в собі наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7890,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 4650,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (10 %) - 1395,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 1578,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (7 %) - 552,30 грн.; премія (30 %) - 2367,00 грн. Дана довідка була видана на звернення ОСОБА_1 з урахуванням п. 38 рішення Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, станом на 05.03.2019.

Таким чином, оскільки право позивача на збільшення відсоткового значення сум підвищення пенсії шляхом перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ виникло з 05.03.2019, після набрання законної сили рішення у справі № 826/3858/18 та у зв`язку із надходженням до Пенсійного фонду від уповноваженого органу довідки від 30.07.2020 № 47/05-821, Пенсійний фонд, який безпосередньо здійснює перерахунок та призначення пенсії має вчинити відповідні дії по відношенню до пенсіонера військовослужбовця ОСОБА_1 .

Як встановлено судом, відповідач не заперечує наявність рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким скасовані обмеження у збільшенні відсоткового значення суми підвищення пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ, що відповідно не спростовує бездіяльність Пенсійного фонду щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі отриманої нової довідки від 30.07.2020 № 47/05-821. Суд вважає необґрунтованою позицію відповідача, який наполягає на не відкликанні уповноваженим органом довідки № 5 від 19.03.2018 щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та відсутності нормативно-правових актів прийнятих Кабінетом Міністрів України щодо підстави перерахунку пенсії, оскільки така позиція спростовується діючим законодавством та суперечить положенням ст. 1 Протоколу першого Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яким розглянуто право людини на володіння та отримання свого майна, та відповідно ст. 46 Конституції України та зазначає, що не відкликання довідки не може бути підставою для не здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцю з моменту, коли останній набув таке право та воно закріплено на конституційному та законодавчому рівні.

Також, суд звертає увагу відповідача на ту обставину, що уповноважений орган має право на відкликання довідки, але в даному випадку, такі дії суперечать нормам діючого законодавства, оскільки довідка № 5 від 19.03.2018 була сформована та видана на підставі чинних постанов КМУ № 704 та № 103, відповідно Пенсійним фондом було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року. Нова сформована довідка від 30.07.2020 № 47/05-821 стосується визначення грошового забезпечення станом на 05.03.2019, після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яка має бути врахована відповідачем для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, а саме з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Суд погоджується із позицією відповідача, щодо положень п. 2 Порядку № 45, який передбачає, що лише на підставі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсій та отримання відповідного повідомлення Мінсоцполітики, після формування Пенсійним фондом списків та надіслання їх до відповідних уповноважених органів для формування довідок щодо осіб, які вийшли на пенсію в даних структурних підрозділах, Пенсійний фонд має право на вчинення дій щодо перерахунку та виплати пенсії, але в даному випадку є чинними положення п. 24 Порядку 3-1, які має виконувати уповноважений орган, що визначає розміри грошового забезпечення військовослужбовців. Також суд зауважує, що, такі дії Пенсійного фонду звужують право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, яке у нього виникло після перегляду Верховним судом зразкової справи № 826/3858/18.

Також, суд зазначає про необґрунтованість посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань, як на одну із підстав не виплати належного розміру пенсії позивачу, оскільки гарантовані законом дані соціальні виплати, тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету. Дане проблемне питання було розглянуто у рішенні Європейського суду з прав людини справі «Кечко проти України» від 08.11.2005. Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, а також Верховний Суд України у своїх рішеннях від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10, неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат.

Таким чином, суд вважає неправомірною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, право на яке виникло у позивача з 05.03.2019 та з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищезазначеного, відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність перерахунку підвищення пенсії позивачу з 01.01.2018 по 31.12.2018 у розмірі 50 % суми підвищення пенсії, не довів обґрунтованість перерахунку пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 75 % суми підвищення пенсії та законність відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821, яка має враховуватись під час здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, з 01.04.2019.

У зв`язку із вищевикладеним, суд вважає необхідним відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати пенсії у розмірі 50 % сум підвищення у 2018 році, 75 % сум підвищення у період з 05.03.2019 по 31.12.2019, у зобов`язанні здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, які заявлено безпідставно та без правового урегулювання.

Відповідно, суд вважає необхідним захистити порушені права позивача шляхом задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, з 01.04.2019 та визнати протиправною відмову Пенсійного фонду у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821, яка включала в себе такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад - 7890,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 4650,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (10 %) - 1395,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 1578,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (7 %) - 552,30 грн.; премія (30 %) - 2367,00 грн., з урахуванням 100% підвищення суми пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 та зобов`язати Пенсійний фонд прийняти зазначену довідку від 30.07.2020 № 47/05-821 та здійснити належний перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Згідно положень ч. 3 ст. 139 КАС України позивачу підлягають відшкодуванню частково понесені судові витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень відповідача по справі у розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати ОСОБА_1 у періоді з 05.03.2019 по 31.12.2019 75 % суми підвищення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 100 % суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 включно, перерахованої згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з врахуванням проведених раніше виплат, з 01.04.2019.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7890,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 4650,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (10 %) - 1395,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 1578,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (7 %) - 552,30 грн.; премія (30 %) - 2367,00 грн..

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 30.07.2020 № 47/05-821, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7890,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 4650,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (10 %) - 1395,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 %) - 1578,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію (7 %) - 552,30 грн.; премія (30 %) - 2367,00 грн., з урахуванням 100 % підвищення суми пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ін НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. № 6) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 112010201