Справа № 480/7679/20
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 січня 2021 року Справа № 480/7679/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7679/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (Військової частини польова пошта НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 по ненарахування та невиплати позивачеві грошової компенсації додаткової відпустки як учаснику бойових дій в період з 2015 та 2016 рік;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити грошову компенсацію за невикористані 17 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій в період з 2015 та 2016 роки.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у період з 12.03.2015 по 23.05.2016 проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 , брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції. 26 жовтня 2018 року ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 . Позивач зауважує, що статус учасника бойових дій ним був набутий в 2015 році, а дата видачі посвідчення 26 жовтня 2018 року, є тільки датою його вручення, яка сталася з незалежних від позивача причин. Позивач зазначає, що набувши статус учасника бойових дій, отримав право на додаткову відпустку, яка за період служби не надавалась і грошова компенсація за неї при звільнені не виплачувалась. Позивач вважає, що на час прийняття наказу про виключення його зі списків особового складу військовою частиною не проведено повний розрахунок в частині виплати вказаної грошової компенсації.
Ухвалою суду від 18.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Також, відповідач зауважив, що грошова компенсація за невикористані дні додаткової відпустки за 2015 та 2016 рік позивачу не виплачувалась, оскільки за час проходження військової служби у військовій частині - польова пошта НОМЕР_2 позивач не набув статусу учасника бойовий дій, як то передбачено Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали і безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. Відтак просив у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 (в подальшому умовне найменування змінено на військова частина НОМЕР_1 ) у період з 12.03.2015 по 23.05.2016, що підтверджується довідкою військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 16.09.2015 № 1211 (а.с. 7) та визнається обома сторонами по справі.
Як вбачається із наданого на запит суду листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 № 341 (а.с. 24) відповідно до рішення комісії Харківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби (протокол № 8 від 10.06.2016) (а.с. 25) громадянину ОСОБА_1 за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України було встановлено статус учасника бойових дій та видано відповідне посвідчення від 16.06.2016 серії НОМЕР_5 .
У зв`язку з втратою зазначеного посвідчення, громадянину ОСОБА_1 згідно рішення комісії Харківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (протокол № 13 від 16.10.2018) (а.с. 26) було видано дублікат посвідчення учасника бойових дій від 26.10.2018 серії НОМЕР_4 (а.с. 5).
Згідно з довідкою військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 12.01.2016 № 57 про безпосередню участь в антитерористичній операції ОСОБА_1 у період з 10.09.2015 по 05.11.2015 та з 20.11.2015 по 17.12.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 8).
На підставі Указу Президента України № 115/2016 від 25.03.2016 та наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 23.05.2016 № 118 солдата ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом "є" (призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а також які вислужили встановлені строки строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, у строки, визначені рішенням Президента України) пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 23.05.2016 виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення, а з котлового - з 24.05.2016 та направлено на військовий облік до Роменського ОМВК Сумської області.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII. Учасниками бойових дій відповідно до статті 5 Закону є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413. Відповідно до Порядку статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Встановлено, що ОСОБА_1 у період з 10.09.2015 по 05.11.2015 та з 20.11.2015 по 17.12.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції та у червні 2016 року набув статус учасника бойових дій.
Згідно із п.12 статті 12 Закону №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.
Стаття 4 Закону України від 05 листопада 1996 року «Про відпустки» передбачає у тому числі інші додаткові відпустки, передбачені законодавством. Відповідно до статті 16-2 Закону №504/96-ВР учасникам бойових дій, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.
Згідно з пунктом 8 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.
Абзацом 3 пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки.
Хоча норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки, право на відпустку він набуває лише після офіційного підтвердження відповідного статусу учасника бойових дій під час проходження військової служби в особливий період з моменту оголошення мобілізації.
Оскільки позивач на момент звільнення з військової служби у запас у травні 2016 року ще не набув статус учасника бойових дій, у нього не виникло право на одержання у 2015-2016 роках вказаної додаткової відпустки.
Отже, оскільки право на додаткову відпустку позивач у період з 12.03.2015 по 23.05.2016 не набув, у військової частини на момент звільнення його зі служби не виник обов`язок нарахувати та виплатити компенсацію за невикористані дні цієї додаткової відпустки.
У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем доведена правомірність висновку про те, що під час звільнення позивача зі служби 23.05.2016 відповідач не допустив протиправну бездіяльність, не виплативши йому компенсацію, оскільки позивач на той момент ще не набув права на вказану додаткову відпустку. Зважаючи на це, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (Військової частини польова пошта НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко