Справа № 480/408/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у забезпеченні позову
14 січня 2021 року Справа № 480/408/21
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Прилипчук О.А., розглянувши заяву Буринської міської ради Сумської області про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Буринської міської ради Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Ухвалою суду від 14.01.2021 р. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Заява мотивована тим, що 16.11.2020 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», яка за твердженням Держгеокадастру, запускає механізм передачі понад 2 мільйонів земель сільськогосподарського призначення з державної до комунальної власності органам місцевого самоврядування.
Згідно з наказом Держгеокадастру від 17.11.2020 року № 485 «Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності» керівників головних управлінь Держгеокадастру в областях зобов`язано передати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність, починаючи з дати видання зазначеного документа.
Земельні ділянки державної власності, право оренди на які виставляється на аукціон, будуть передані ОТГ після завершення аукціонів, тобто відразу після оприлюднення результатів торгів та укладення договорів із переможцями.
Так, на виконання вищевказаної постанови КМУ, головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області 30.12.2020 за № 51-ОТГ був виданий наказ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», згідно якого Буринській міській раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3004,7192 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Буринської об`єднаної територіальної громади Конотопського району (Буринського району) Сумської області відповідно з актом приймання-передачі.
Буринською міською радою при ознайомлені з переданими земельними ділянками головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області було встановлено, що не всі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів на території Буринської об`єднаної територіальної громади Конотопського району (Буринського району) Сумської області передані у власність Буринській міській раді.
Дані земельні ділянки сільськогосподарського призначення знаходяться у користуванні ОСОБА_1 на праві оренди, згідно договорів від 02.04.2014, що були укладені останнім з Головним управлінням Держземагенством у Сумській області на 7 років.
Державна реєстрація права оренди на дані ділянки відбулась 10.05.2014 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису про інше речове право 5601936 та 5602309.
Позивач вважає, що в діях відповідача наявні ознаки бездіяльності, що проявляється в не передачі всіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної класності у комунальну власність Буринської міської ради, що, в свою чергу, може спричинити істотну шкоду позивачу, оскільки відповідач може дані земельні ділянки поділити та передати їх у власність всупереч інтересам жителів Буринської міської ради та наказу Держгеокадастру № 485 від 17.11.2020р.
Розглянувши в письмовому провадженні заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з частиною 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Відповідно до частини 2 статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Статтею 153 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що заява про забезпечення позову подається: 1) до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 2) одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 3) після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.
У разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.
Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. При цьому небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною.
Щодо визначеної позивачем підстави для забезпечення позову про наявність ознак, які свідчать про бездіяльність, яка проявляється в не передачі всіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної класності у комунальну власність Буринської міської ради, що, в свою чергу, може спричинити істотну шкоду позивачу, оскільки відповідач може дані земельні ділянки поділити та передати їх у власність всупереч інтересам жителів Буринської міської ради та наказу Держгеокадастру № 485 від 17.11.2020р., суд зазначає, що в цьому випадку наявність ознак бездіяльності відповідача може бути виявлена судом тільки на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості і достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності. Застосування заходів забезпечення позову в цьому випадку фактично вирішує справу по суті предмету позову.
Крім того, суд наголошує, що представником позивача не надано жодних доказів, що ГУ Держгеокадастр у Сумській області вчиняє будь-які дії щодо відчуження або поділу наведених земельних ділянок.
Отже, виходячи з вищевикладеного, суд доходить висновку, що підстави для вжиття заходів забезпечення позову відсутні.
Керуючись ст. ст. 150-154, 156, 248 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
У задоволенні заяви Буринської міської ради Сумської області про забезпечення позову - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Суддя О.А. Прилипчук