Справа № 804/2192/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2021-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 січня 2021 року Справа №804/2192/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді:

головуючого судді Рябчук О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Державної фіскальної служби України про заміну відповідача на його правонаступника та про заміну боржника у виконавчому листі, виданому у справі № 804/2192/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ІКС-МЕДІА» до Державної фіскальної служби України, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

05.01.2021 року Державна фіскальна служба України звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про заміну відповідача на правонаступника та про заміну боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 804/2192/18 щодо стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань у розмірі 3524,00грн., з Державної фіскальної служби України на правонаступника Державну податкову службу України.

В обґрунтування поданої заяви заявник в заяві зазначив наступне. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 р. у справі № 804/2192/18 задоволені позовні вимоги ТОВ «ПАРІС-2» до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії у відношенні ТОВ «ПАРІС-2», стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ДФС на користь ТОВ «ПАРІС-2» судовий збір у розмірі 3524,00грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши ДФС шляхом поділу. Абзацом 4 пункту 2 постанови № 1200 встановлено, що ДПС та Держмитслужба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої ДФС у відповідних сферах діяльності. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ДПС зареєстрована 17.05.2019 р. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 846 було розподілено сервісну та правоохоронну функції ДПС та передбачено виключення у ДПС функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску. Постановою КМУ від 06.03.2019 року № 227 затверджено, крім іншого, Положення про ДПС, відповідно до якого ДПС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» ДПС розпочала виконання функцій і повноважень ДФС з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Таким чином, повноваження ДФС в частині ведення Єдиного реєстру податкових накладних передані ДПС. З урахуванням наведеного, вбачається необхідність заміни відповідача у справі його правонаступником.

05.01.2021 року на виконання розпорядження Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2021 року № 6 д у зв`язку із не перебуванням судді Кадникової Г.В. в автоматизованому розподілі напередодні тривалої відпустки, під головуванням якої була розглянута адміністративна справа № 804/2192/18, проведений повторний автоматизований розподіл поданої заяви, за результатами якого заяву передано на розгляд судді Рябчук О.С., про що складений протокол від 05.01.2021.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року заява Державної фіскальної служби України про заміну відповідача на його правонаступника та про заміну боржника у виконавчому листі, виданому у справі № 804/2192/18 призначена до розгляду у судовому засіданні.

Представники сторін у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується наявними матеріалами справи.

Позивачем за первісним позовом «Компанією ІКС-МЕДІА» та позивачем за зустрічним позовом Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2», подані заяви про розгляд заяви без участі уповноваженого представника.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У судовому засіданні 15.01.2021 р. судом ухвалено продовжувати розгляд справи в порядку письмового провадження.

У відповідності до вимог ст. ст. 379, 243 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 року у справі № 804/2192/18 у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ІКС-МЕДІА» до Державної фіскальної служби України, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» про зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Позов третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними рішень суб`єкта владних та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8, код ЄДРПОУ - 39292197), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №454773/41079412 від 20.12.2017р. про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 01.12.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої товариством з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2».

Зобов`язано Державну фіскальну службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8, код ЄДРПОУ - 39292197) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №6 від 09.11.2017р., подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» (), датою її подання.

Зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 01.12.2017р., подану товариством з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» (48100, Тернопільська область, місто Теребовля, вулиця Застіноцька, будинок 6, код ЄДРПОУ 41079412), датою її подання.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» з рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8, код ЄДРПОУ - 39292197) судові витрати у розмірі 3524,00грн.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 року у справі № 804/2192/18 набрало законної сили 25.03.2019 року.

25.04.2019 року судом представнику Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» видано 2 виконавчі листи у справі 804/2192/18:

1) виконавчий лист на виконання вказаного рішення суду про зобов`язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №6 від 09.11.2017р., подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» (), датою її подання; зобов`язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 01.12.2017р., подану товариством з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» (48100, Тернопільська область, місто Теребовля, вулиця Застіноцька, будинок 6, код ЄДРПОУ 41079412), датою її подання;

2) виконавчий лист на виконання казаного рішення про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8, код ЄДРПОУ - 39292197) судові витрати у розмірі 3524,00грн.

31.10.2019 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження ВП №59378185 з примусового виконання виконавчого листа №804/2192/19 від 25.04.2019 р. про зобов`язання вчинити певні дії.

27.02.2020 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України закінчено виконавче провадження у ВП №59378185 (а.с.54 т.2).

10.03.2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження по справі №804/2192/18 (а.с.59 т.2), в якому просило замінити боржника Державну фіскальну службу України на його правонаступника Державну податкову службу України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 року замінено сторону виконавчого провадження - Державну фіскальну службу України на її правонаступника Державну податкову службу України (а.с.82-83 т.2).

Копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 року надіслано відповідачу за адресою: 04503, м. Київ, Львівська площа, 8.

05.01.2021 р. Державна фіскальна служба України звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із даною заявою, в якій просила:

- замінити відповідача у справі Державну фіскальну службу України () в порядку процесуального правонаступництва на належного відповідача - Державну податкову службу України ();

- замінити боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом щодо стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань у розмірі 3524,00грн., з Державної фіскальної служби України на Державну податкову службу України.

Дослідивши матеріали справи та подану Державною фіскальною службою України заяву, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового її задоволення, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу та, зокрема, установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску; Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності; Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» (далі - Постанова № 846) було розподілено сервісну та правоохоронну функції ДПС та передбачено виключення у ДПС функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року №227 «Про затвердження Положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» затверджено, крім іншого, Положення про ДПС, відповідно до якого ДПС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямована і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 здійснено державну реєстрацію юридичної особи ДПС України (), дата запису: 17.05.2019 року, номер запису: 1 085321.

При цьому, 28 серпня 2019 року на Урядовому порталі оприлюднено Розпорядження Кабінету Міністрів України за №682-р від 21 серпня 2019 року про початок роботи Державної податкової служби України.

Отже, з 17.05.2019 року повноваження перейшли до Державної податкової служби України, а тому Державна фіскальна служба України вибула зі спірних відносин, у зв`язку з чим не може виконати судове рішення.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, заміна сторони правонаступником можлива на будь-якій стадії судового процесу.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України судовий процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства.

При цьому пунктом 5 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України суди ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду.

Таким чином, розгляд справи судом (судовий процес) завершується ухваленням відповідного судового рішення.

У розумінні приписів статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, її правонаступником можлива на будь-якій стадії судового процесу до його завершення, тобто до ухвалення судом рішення у справі.

Адміністративна справа №804/2192/18 розглянута Дніпропетровським окружним адміністративним судом від 18.09.2018 року і за результатами її розгляду цієї ж дати ухвалено рішення, яке набрало законної сили 25.03.2019 року

Тобто, станом на час звернення Державної фіскальної служби України із цією заявою про заміну відповідача в порядку процесуального правонаступництва, розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом вже завершено.

При цьому, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено можливості заміни саме сторони у справі (позивача чи відповідача) її правонаступником після завершення судового розгляду справи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Державної фіскальної служби України в частині заміни відповідача на його правонаступника в адміністративній справі №804/2192/18 в порядку процесуального правонаступництва.

Щодо іншої частини заяви про заміну боржника у виконавчому листі щодо стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань у розмірі 3524,00грн. з Державної фіскальної служби України на Державну податкову службу України, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною першою та другою статті 15 Закону №1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно з ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Як встановлено матеріалами справи, 25.04.2019 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано Товариству з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» два виконавчі листи у справі № 804/2192/18 про зобов`язання вчинити певні дії та про стягнення з Державної фіскальної служби України судових витрат у розмірі 3524,00грн.

Матеріали справи містять докази відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом 804/2192/18 (а.с.9 т.2) про зобов`язання вчинити певні дії.

10.03.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРІС-2» про заміну сторони виконавчого провадження по справі №804/2192/18 (а.с.59 т.2), з Державної фіскальної служби України на правонаступника Державну податкову службу України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 року замінено сторону виконавчого провадження - Державну фіскальну службу України на її правонаступника Державну податкову службу України (а.с.82-83 т.2), яке набрало законної сили від 21.04.2020 р.

Водночас, матеріали справи не містять доказів відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №804/2192/18 щодо стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань з Державної фіскальної служби України у розмірі 3524,00грн. .

Відповідно до ч. 4 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи наведене, а також те, що у суду відсутні докази відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом у даній справі в частині стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань у розмірі 3524,00грн. з Державної фіскальної служби України, і заявник позбавлений можливості щодо примусового виконання виконавчого листа у даній справі через реорганізацію державного органу, суд вважає необхідним замінити боржника у виконавчому листі №804/2192/18 щодо стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань у розмірі 3524,00грн. з Державної фіскальної служби України на Державну податкову службу України.

За таких обставин, заява Державної фіскальної служби України в частині заміни боржника у виконавчому листі, виданому у справі № 804/2192/18, щодо стягнення судового збору за рахунок її бюджетних асигнувань у розмірі 3524,00грн., є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.52, 243, 248, 370, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Державної фіскальної служби України про заміну відповідача на правонаступника та про заміну боржника у виконавчому листі, виданому у справі № 804/2192/18 - задовольнити частково.

Замінити сторону у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом по справі №804/2192/18 щодо стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України у розмірі 3524,00грн., а саме: боржника Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) на правонаступника Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, )

У задоволенні іншої частини заяви - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України та у порядку, встановленому п.п.15.1 п.15 Розділу УІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили у строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук