Справа № 540/3498/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3498/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Каховське автотранспортне підприємство 16555" про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів згідно постанови № 22-ПД-1-Е від 27.02.2020 р.,

встановив:

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до ПАТ "Каховське автотранспортне підприємство 16555" (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача штрафні санкції у сумі 85000,00 грн згідно з постановою № 22-ПД-1-Е від 27.02.2020 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ПАТ "Каховське автотранспортне підприємство 16555" не виконало розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 04.07.2019 р. № 216-ПД-1-Е, від 04.07.2019 р. № 217-ПД-1-Е та від 04.07.2019 р. № 218-ПД-1-Е. Ці правопорушення вчинені повторно протягом року, а саме: емітентом не виконано розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 11.04.2019 р. № 131-ПД-1-Е. На підставі даних, які вказують на наявність ознак правопорушення, постановою від 29.01.2020 р. № 39-ПД-4-Е відносно відповідача порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів, якою зобов`язано керівника або повноваженого представника прибути до сектору нагляду за учасниками ринку цінних паперів у Херсонській області департаменту НКЦПФР у Південному регіоні 10.02.2020 р. для підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень з приводу вчиненого правопорушення. Представник не з`явився, про що складено відповідний акт. Для участі у розгляді справи про правопорушення на ринку цінних паперів керівник та/або уповноважений представник ПАТ "Каховське АТП 16555", не з`явився, клопотань та пояснень не надходило. За наслідками розгляду справи відносно відповідача винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 27.02.2020 р. № 22-ПД-1-Е за невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери від 04.07.2019 р. №№ 216-ПД-1-Е, 217-ПД-1-Е, 218-ПД-14-Е, з урахуванням того, що ці правопорушення вчинені повторно, застосовано штрафну санкцію у розмірі 85000,00 грн відповідно до вимог пункту 8 частини 1 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР (далі - Закон № 448/96-ВР). Постанову відповідач не оскаржував. Штрафна санкція до теперішнього часу не сплачена, тому позивач просить стягнути вказану суму у судовому порядку.

Ухвалою суду від 13.11.2020 р. провадження у справі відкрито, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені підстави для залишення позову без розгляду з огляду на такі обставини.

Згідно із положеннями ч. 4 ст. 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

На момент прийняття постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів (27.02.2020 р.), на підставі якої заявлена грошова сума до стягнення у судовому порядку, частини 2, 3 статті 11 Закону № 448/96-ВР було визначено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Підпунктом 5 пункту 3 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг" від 12.09.2019 р. № 79-IX (далі - Закон № 79-ІХ) внесені зміни у Закон № 448/96-ВР, зокрема у частини 2, 3 статті 11, які викладені в такій редакції: "Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу набирає чинності з робочого дня, наступного за днем прийняття такого рішення. У разі якщо рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу протягом місяця з дня набрання ним чинності не було виконано або не було оскаржено у судовому порядку, таке рішення набуває статусу виконавчого документа, підлягає оформленню Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" та передається до органів державної виконавчої служби для примусового виконання згідно із законодавством.

Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу може бути оскаржено у судовому порядку відповідно до законодавства. У разі якщо зазначене рішення протягом місяця з дня набрання ним чинності було оскаржено у судовому порядку та адміністративним судом було відкрито провадження у справі про оскарження зазначеного рішення, таке рішення набуває статусу виконавчого документа з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням з урахуванням строків, передбачених Законом України "Про виконавче провадження".

Згідно п. 1 розділу ІІ Закону № 79-ІХ, пп. 5 п. 3 розділу І вказаного Закону набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 01.07.2020 р.

Таким чином, з 01.07.2020 р. рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу, у разі якщо протягом місяця з дня набрання ним чинності, не виконане або не оскаржене у судовому порядку, таке рішення набуває статусу виконавчого документа, підлягає оформленню Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" та передається до органів державної виконавчої служби для примусового виконання згідно із законодавством.

При цьому, ні Закон № 79-ІХ, ані Закон № 448/96-ВР не містять жодних застережень щодо звернення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до суду про стягнення штрафних санкцій після 01.07.2020 р. за постановами, винесеними до 01.07.2020 р.

Виходячи з наведеного, суд відхиляє обґрунтування позивача з приводу того, що стягнення штрафів на підставі постанов прийнятих до внесення змін Законом № 79-ІХ повинно відбуватись на підставі рішень суду у порядку передбаченому статтею 11 Закону № 448/96-ВР у редакції до 01.07.2020 р.

Відтак, на стягнення штрафних санкцій за постановою від 27.02.2020 р. № 22-ПД-1-Е, розповсюджуються загальні норми частини 2 та 3 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" у редакції на час звернення до суду.

З огляду на викладене, на момент звернення до суду із цим позовом у Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку відсутнє право на звернення до суду із такими вимогами, у зв`язку із чим, позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 240 КАС України суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

З аналізу викладеного, суд вважає, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Сплачена сума судового збору підлягає поверненню позивачу на підставі п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ч. 1 ст. 240, ст. 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Каховське автотранспортне підприємство 16555" про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів згідно постанови № 22-ПД-1-Е від 27.02.2020 р. залишити без розгляду.

Повернути Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку судовий збір у сумі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні) платіжне доручення № 1285 від 16.10.2020 року.

Ухвалу надіслати особам, які беруть участь у справі.

Роз`яснити позивачу, що постановлення ухвали про залишення без розгляду не позбавляє його права звернутись до суду повторно в загальному порядку, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 108100100