Справа № 520/15675/2020
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2021-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

14 січня 2021 р. справа № 520/15675/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод» та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 10.11.2020 року відповідно до вимог ст.42 ч.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями п.3 та п.10 ч.6 ст.12, ч.1 ст.257 КАС України, якими унормовано що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.2,3,4,5 ст.262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 з 18 березня 2018 року перебуває на обліку в пенсійному фонді як пенсіонер за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , яке видано Пенсійним фондом України 05.04.2018 року. 26 травня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії, але у перерахунку пенсії було відмовлено через відсутність необхідних років страхового стажу. Позивачу було роз`яснено, що до страхового стажу не було зараховано період роботи з жовтня по грудень 2015 року та січень-лютий 2016 року в зв`язку із несплатою Державним підприємством «Івашківський спиртзавод» єдиного соціального внеску. Позивач зазначив, що з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року він працював на Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод», що підтверджується трудовою книжкою. Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу на ім`я ОСОБА_1 за формою ОК-5 у період з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата Державним підприємством «Івашківський спиртзавод» та роботодавець щомісячно на заробітну плату ОСОБА_1 нараховував єдиний соціальний внесок у розмірі 22%. Позивач вважає, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату або несвоєчасну, або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Позивач вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод», з огляду на що просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не згодне з адміністративним позовом ОСОБА_1 та вважає, що позов не підлягає задоволенню. Представник відповідача вказав, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні з 18,03.2018 року та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж Позивача складає 34 роки 7 місяців 19 днів. Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та який з 01.01.2004 обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (ст. 24 Закону №1058). Отже, беручи до уваги вказане, спірний період роботи позивача (з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод») можливо зарахувати до його страхового стажу лише за умовою сплати страхових внесків в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України. Проте, в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 , що містяться в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України, відсутні відомості щодо сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року. Таким чином, зарахувати до страхового стажу позивача період його роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод» немає законних підстав. А отже, відсутні й законні підстави для здійснення перерахунку пенсії відповідно до абз.2 ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі вказаної вище довідки. Отже, враховуючи те, що ОСОБА_1 не має страхового стажу за спірний період, відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії та задоволення його позовних вимог. З огляду на викладене, з адміністративним позовом не погоджується та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник позивача надав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позицію, викладену у адміністративному позові. Окремо зазначив, що у відзиві відповідач не спростував твердження та аргументи позивача стосовно суті позовних вимог. Позивач зазначав у позові, та підтверджував факти документами, що в період з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року роботодавець щомісячно на заробітну плату ОСОБА_1 нараховував єдиний соціальний внесок (ЄСВ) у розмірі 22%. А отже, як вказує у своєму відзиві відповідач, згідно ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач підлягав загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і у позивача повинен був нараховуватися стаж. Позивач вказав, що звернувся до суду саме для захисту своїх законних права та аби суд зобов`язав відповідача зарахувати мій період роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року до страхового стажу, оскільки в позасудовому порядку вирішити дане питання неможливо.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З наявних матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 18.03.2018 року та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 05.04.25018 року. Пенсія позивача призначена виходячи із страхового стажу 34 роки 7 місяців 19 днів, що не заперечувалось сторонами у справі.

При цьому, до загального стужу позивача органом пенсійного фонду не було зараховано період роботи позивача з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод» оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 , що містяться в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України, відсутні відомості щодо сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року.

Судом встановлено, що згідно копії трудової книжки НОМЕР_2 , позивач в період з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року працював в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод». Вказаний факт також підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу (форми ОК-5).

Крім того, позивач отримував відповідну заробітну плату, з якої Державним підприємством «Івашківський спиртзавод» відраховувалися страхові внески, що підтверджується копією розрахункових листів.

26.05.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою, в якій просив перерахувати пенсію та включити до стажу той період роботи, коли позивач працював в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод» та сплачував податки, однак підприємство не перерахувало ЄСВ до Державного пенсійного фонду.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24 червня 2020 року №2000-0202-8/37081 позивачеві повідомлено про те, що станом на 01.06.2020 року згідно з даними Державної Податкової служби України Державне підприємство «Івашківський спиртзавод» мас заборгованість по сплаті єдиного соціального внеску у сумі 2849,7 тис. грн. за період з вересня 2015 року по теперішній час. За даними, отриманими в порядку міжвідомчого обміну інформацією від органів Державної податкової служби України, в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування присутня інформація щодо перебування позивача у трудових відносинах з Державним підприємством Івашківський спиртзавод за жовтень - грудень 2015 року та січень - лютий 2016 року. Позначки про сплату внесків за вказані періоди відсутні. Враховуючи вищевикладене, підстави для зарахування до страхового стажу періодів роботи на Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод» з жовтня по грудень 2015 р. та з січня по лютий 2016 року відсутні.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст.1 Закону № 1058-ІV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ст. 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Відтак, фактично внаслідок невиконання Державним підприємством Івашківський спиртзавод обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Водночас, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року (справа № 208/6680/16-а(2а/208/245/16)), від 24 травня 2018 року (справа № 490/12392/16-а), від 20 березня 2019 року (справа №688/947/17), від 30 вересня 2019 року (справа №316/1392/16-а).

Відповідно до положень ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що неперерахування Державним підприємством Івашківський спиртзавод за позивача страхових внесків не є підставою для не включення відповідного періоду роботи до стажу, що дає право на трудову пенсію, оскільки відповідно до ст. 62 Закону № 1058-ІV основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка працівника.

Судом встановлено, що період роботи позивача з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод» підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці та не заперечується відповідачем.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод».

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124, визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З огляду на те, що період роботи позивача з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод» повинен бути зарахований до загального страхового стажу суд вбачає підстави для задоволення позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод» та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 10.11.2020 року відповідно до вимог ст.42 ч.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому суд зазначає, що відповідно до приписів ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на те, що позивач самостійно визначив дату 10.11.2020 року, з якої просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії, суд не вбачає підстав для виходу за межі позовних вимог.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) період роботи з 15.10.2015 року по 26.02.2016 року в Державному підприємстві «Івашківський спиртзавод» та здійснити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) перерахунок і виплату пенсії з 10.11.2020 року відповідно до вимог ст.42 ч.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів п.3 Прикінцевих положень КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 14.01.2021 року.

Суддя Біленський О.О.