Справа № 380/10029/20
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2021 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Красневича Ю.Б.,

представника позивача Кожухар І.І.,

представника відповідача 1 Рамана Н.О.,

представника третьої особи Колібанич О.Я.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (позивач)

до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі також ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції м. Львів, відповідача 1)

до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (відповідач 2)

за участі третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1

про визнання протиправними дій, скасування постанови

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) у якому просить визнати протиправними дії державного виконавця та скасувати постанову від 20.10.2020 ВП № 61827589 державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що у виконавчому провадженні ВП 61827589 державним виконавцем ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) винесено постанову про накладення штрафу від 20.10.2020 протиправно, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листами від 18.06.2020 № 1300-0330-8/45948, від 31.08.2020 № 1300-0330-8/67695 та від 22.09.2020 № 1300-0330-8/7401 повідомляло державного виконавця про подання апеляційної скарги на рішення Личаківського районного суду м. Львова від 29.01.2020 у справі № 463/6199/77 та про відсутність відомостей про набрання рішенням законної сили. Зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова 103) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 21.03.2018 № 91-103749 з розміру грошового забезпечення 7668,62 грн., яке є більшим ніж у довідці від 04.05.2017 № 91-03749, зазначеній у рішенні суду. Доплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачується ОСОБА_1 з врахуванням вимог Постанови 103, яка не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

12.11.2020 прийнято ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

01.12.2020 згідно ухвали відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін, судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 10.12.2020.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому вказує, що 15.04.2020 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 61827589. У пункті 2 вказаної постанови зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Оскільки боржником документального підтвердження виконання рішення суду державному виконавцеві не надано, причини невиконання, наведені у листах 18.06.2020 № 1300-0330-8/45948, від 31.08.2020 № 1300-0330-8/67695 та від 22.09.2020 № 1300-0330-8/7401 не є поважними, державним виконавцем 20.10.2020 винесено постанову про накладення штрафу на боржника в сумі 5100 грн. Жодних документів з приводу виконання рішення станом на 20.10.2020 матеріали виконавчого провадження не містять. Такі відомості надано боржником після винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 20.10.2020.

10.12.2020 у судовому засіданні залучено в якості третьої особи ОСОБА_1 , оголошено перерву у судовому засіданні до 22.12.2020.

22.12.2020 в судовому засіданні залучено відповідача Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів), оголошено перерву до 15.01.2021.

Третя особа подала письмові пояснення у справі, у яких стверджує, що Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області не виконує рішення суду у повній мірі, оскільки перерахунок його пенсії проведено відповідно до Постанови № 103, яка не зазначена у рішенні суду та не враховує усіх складових для обчислення пенсії, з яких сплачувався податок.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позові. Представник відповідача проти позову заперечив з мотивів, вказаних у відзиві на позовну заяву. Представник третьої особи проти позову заперечив.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача та представника відповідача, представника третьої особи, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 29.01.2020 у справі №463/6199/17, провадження №2-а/463/4/20, задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19.09.2016 року відповідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки №91-03749 від 04.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка видана Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей » №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки №91-03749 від 04.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка видана Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області, починаючи з 19.09.2016 року без обмеження граничного розміру.

Згідно ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на вказане судове рішення повернуто скаржнику.

08.04.2020 Личаківський районний суд м. Львова видав виконавчий лист № 463/6199/17.

15.04.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Романом Назаром Олеговичем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61827589 щодо виконання виконавчого листа Личаківського районного суду м. Львова № 463/6199/17. Згідно постанови встановлено боржнику строк для добровільного виконання рішення - 10 робочих днів.

Державний виконавець направив Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області вимоги від 10.06.2020 № 03.1-35/В-8/61827589/12146, від 25.08.2020 № В-8/03.1-26/61827589/16685, від 17.09.2020 № В-8/03.1-26/61827589/18612 з приводу повідомлення про виконання рішення Личаківського районного суду м. Львова у справі № 463/6199/17 з наданням підтверджуючих документів.

На зазначені вимоги Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області направило листи 18.06.2020, 31.08.2020, 17.09.2020 (а.с. 10, 12, 14), у яких повідомило про подання апеляційної скарги на рішення Личаківського районного суду м. Львова у справі № 463/6199/17 та відсутність інформації про набрання рішенням законної сили.

20.10.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Романом Назаром Олеговичем прийнято постанову про накладення штрафу ВП № 61827589, згідно якої за невиконання без поважних причин рішення, накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Згідно листа від 30.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило державного виконавця, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 21.03.2018 № 91-103749 з розміру грошового забезпечення 7668,62 грн., яке є більшим ніж у довідці від 04.05.2017 № 91-03749, зазначеній у рішенні суду. Доплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 29033,24 грн. виплачується ОСОБА_1 з врахуванням вимог Постанови 103: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно окремою сумою виплачується 50% різниці між щомісячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, з 01.01.2020 щомісячно окремою сумою виплачується 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

У зв`язку з наведеним у листі позивач вважає, що виконав рішення Личаківського районного суду м. Львова у справі № 463/6199/17 та звернувся до суду з позовом про скасування постанови про накладення штрафу від 20.10.2020.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 5 Закону України "Про виконавче провадження" вказує, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За змістом статті 26 Закону України "Про виконавче провадження": виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої); виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частина п`ята); за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (частина шоста).

Як встановлено судом 15.04.2020 державним виконавцем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження та зобов`язано боржника протягом 10 робочих днів виконати рішення суду.

Частиною другою статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що в разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За змістом наведених норм, підставою для накладення штрафу за невиконання боржником рішення, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, є відсутність поважних причин невиконання.

Також суд приходить до висновку, що безумовною підставою для накладення штрафу є невиконання боржником рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження без поважних причин у визначений строк.

Суд встановив, що згідно рішення Личаківського районного суду м. Львова від 29.01.2020 у справі №463/6199/17 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки №91-03749 від 04.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка видана Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області, починаючи з 19.09.2016 року без обмеження граничного розміру.

01.11.2020 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 21.03.2018 № 91-103749. Згідно інформації позивача доплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 29033,24 грн. виплачується ОСОБА_1 з врахуванням вимог Постанови 103: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно окремою сумою виплачується 50% різниці між щомісячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, з 01.01.2020 щомісячно окремою сумою виплачується 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Таким чином, позивач не виконав рішення Личаківського районного суду м. Львова від 29.01.2020 у справі №463/6199/17, оскільки перерахунок проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області № 91-103749 від 21.03.2018, тобто у загальному порядку, а не згідно рішення суду. При цьому, застосовано обмеження у виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 (50 % за період з 01.01.2019 по 31.12.2019).

Крім того, про проведення вказаного перерахунку державного виконавця було повідомлено листом від 30.10.2020 № 1300-5308-8/88119 (вх. 09.11.2020), тобто після винесення оскаржуваної постанови від 20.10.2020.

У зв`язку з відсутністю у державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) відомостей щодо виконання боржником судового рішення у справі №463/6199/17, останнім, в рамках виконавчого провадження №61827589, правомірно прийнято постанову від 20.10.2020 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Що стосується покликання позивача на оскарження рішення в апеляційному порядку, то згідно ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на вказане судове рішення повернуто скаржнику.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог про скасування постанови від 20.10.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 61827589. В задоволенні позову належить відмовити.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) за участі третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, скасування постанови повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Крутько О.В.