Справа № 540/3663/20
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2021-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3663/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області (далі - відповідач), в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 25.09.2020 р. № 970 "Про передачу земельної ділянки у власність громадянам с.Чорнобаївка".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 21.08.2020 р. звернулася до Чорнобаївської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1118 для будівництва та обслуговування житлового будинку. Однак рішенням від 25.09.2020 р. № 970 "Про передачу земельної ділянки у власність громадянам с.Чорнобаївки" відмовлено у задоволенні її заяви та рекомендовано звернутися із заявою про участь у земельних торгах для фізичних осіб у відповідності до Положення про організацію та проведення конкурсів з набуття права оренди земельних ділянок, які належать до комунальної власності Чорнобаївської сільської ради. Вважає відмову протиправну, оскільки приписами ч.7 ст.118 ЗК України не передбачено таку підставу для відмови як включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги. Звертає увагу на те, що рішення Чорнобаївської сільської ради від 25.09.2020 р. № 969 щодо включення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1118 для передачі в оренду на конкурсній основі до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги, прийнято відповідачем в той же день, що і рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, тобто 25.09.2020 р. Зазначає, що включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги, суперечить вимогам ст.136 ЗК України. Крім того, Чорнобаївською сільською радою порушено місячний термін прийняття рішення за результатами розгляду її заяви.

Ухвалою від 19.11.2020 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для надання відзиву на позовну заяву.

09.12.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що позивачу правомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, так як земельна ділянка з кадастрових номером :01:001:1118 згідно рішення Чорнобаївської сільської ради від 25.09.2020 р. № 969 включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги. Таке рішення відповідає вимогам земельного законодавства та нормативно-правовим актам, прийнятими Чорнобаївською сільською радою.

Положеннями ст.258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11.08.2020 р. позивач звернулася до Чорнобаївської сільської ради із запитом про надання інформації щодо наявності вільних від забудови земельних ділянок у с.Чорнобаївка.

Листом від 18.08.2020 р. № 02-21/Ш-279 відповідач повідомив про наявність двох земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку: площею 0,1691 га, яка знаходиться АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:001:1118, та 0,0635 га, яка знаходиться АДРЕСА_2 , кадастровий номер :01:001:1117.

21.08.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1118, площею 0,1691 га, що розташована на території Чорнобаївської сільської ради Білозерського району для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Рішенням Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 25.09.2020 р. № 970 "Про передачу земельної ділянки у власність громадянам с.Чорнобаївка" відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки з кадастровим номером :01:0001:1118 площею 0,1691 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 ; рекомендовано надати заяву про участь у земельних торгах для фізичних осіб, відповідно Положенню про організацію та проведення конкурсів з набуття права оренди земельних ділянок, які належать до комунальної власності Чорнобаївської сільської ради.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані ст.118 ЗК України.

Так, ч.6 ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто Земельним кодексом України передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст.118 ЗК України.

Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 статті 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 статті 134 ЗК України передбачено земельні ділянки, які не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Статтею 136 ЗК України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Так, відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Частиною 2 ст.134 ЗК України передбачено, що добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів (ч.3 ст.134 ЗК України).

Згідно п."б" ч.4 ст.136 ЗК України підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки.

Аналіз ст.136 ЗК України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах, то це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Аналогічний правовий висновок сформований Верховним Судом у постановах від 03.04.2018 р. у справі № 815/3059/17, від 17.10.2019 р. у справі № 823/1120/16, від 08.11.2019 р. у справі № 420/914/19.

Чорнобаївська сільська рада, приймаючи рішення від 25.09.2020 р. № 970, виходила з того, що бажана до відведення земельна ділянка входить до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 25.09.2020 р. № 969 земельна ділянка, на яку позивач просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, включена до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Вказана земельна ділянка відноситься до земель несільськогосподарського призначення, цільове призначення - для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд, форма власності - комунальна, кадастровий номер - :01:001:1118, площа - 0,1691 га, розміщена за адресою: АДРЕСА_1 .

На момент прийняття Чорнобаївською сільської радою рішення з цього питання, земельна ділянка, щодо якої позивачем було подано заяву, рішенням Чорнобаївської сільської ради від 25.09.2020 р. № 969 "Про визначення земельної ділянки для передачі в оренду на конкурсній основі" була включена до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги.

Вказане в силу приписів ч.3 ст.136 ЗК України є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Даний висновок узгоджується з позицією Верхового Суду, викладеною в постанові від 02.10.2018 у справі № 806/3708/15.

Тому відповідач, відмовляючи у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:1118 у власність, діяв у межах повноважень та відповідно до вимог законодавства.

Суд звертає увагу на те, що спірна земельна ділянка, площею 0,1691 га, кадастровий номер :01:001:1118, що розташована на території Чорнобаївської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1 , є сформованою земельною ділянкою, зареєстрованою у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі нерухомого майна. Таким чином, відповідно до ч.9 ст.79-1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ця земельні ділянка є об`єктом цивільних прав.

Стосовно доводів позивача про порушення місячного терміну розгляду заяви суд зазначає наступне.

Частиною 7 статті 118 ЗК України встановлено місячний строк розгляду клопотання особи щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону № 280/97-ВР вирішення питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч.5 ст.46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Отже, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень змінювати встановлений законом режим (періодичність) проведення сесій рад не менше одного разу на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів з питань відведення земельних ділянок (зокрема, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту землеустрою на погодження або затвердження тощо). Оскільки останні являються частинами єдиного процесу відведення земельних ділянок, а тому охоплюються терміном "питання відведення земельних ділянок".

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 17.12.2018 р. у справі № 509/4156/15-а.

З наданих відповідачами доказів вбачається, що заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зареєстрована в Чорнобаївській сільській раді 21.08.2020 р. та розглянута на сесії Чорнобаївської сільської ради 25.09.2020 р.

Суд зазначає, що строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень, проте, повинно оцінюватися в межах причин і умов, які призвели до цього. Недотримання строку виконання обов`язку не означає припинення повноважень органу місцевого самоврядування і втрату ним правомочності на ухвалення будь-яких рішень, в тому числі й тих, які є предметом спору у цій справі. Тому, пропуск цього строку сам по собі не свідчить про протиправність прийнятого відповідачем рішення.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 17.12.2018 р. по справі № 509/4156/15-а.

Окремо суд зауважує, що дотримання строку розгляду заяви позивача у даній справі не впливає на її права, оскільки Чорнобаївською сільської радою розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийнято відповідне рішення. Саме рішення відповідача від 25.09.2020 р. № 970 про відмову у наданні дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність порушує права ОСОБА_1 , а тому підлягає оцінці з точки зору відповідності вказаних у ньому підстав вимогам ч.7 ст.118 ЗК України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність свого рішення, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Чорнобаївської сільської ради Білозерського району Херсонської області (75024, Херсонська область, Білозерський район, с.Чорнобаївка, вул.Соборна, буд.44, ) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 109020100