Справа № 280/7012/20
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року Справа № 280/7012/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Черновол А.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області (72002, Запорізька область, Михайлівський район, смт.Михайлівка, вул.Центральна, буд.22; )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області (далі - відповідач, Михайлівська селищна рада), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача у не розгляді заяви (клопотання) позивача від 28.08.2020 про падання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована в межах ділянки з кадастровим номером :09:009:0010;

2) зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання дозволу позивачу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована в межах ділянки за кадастровим номером :09:009:0010.

Крім того, просить суд покласти на відповідача судові витрати по розгляду справи.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Сердюченком В.В., який діє на підставі ордеру серія АР №1025183 від 02.10.2020.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 28.08.2020 позивач звернувся до Михайлівської селищної ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, що розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :09:009:0010, однак відповідач всупереч вимогам Земельного кодексу України не розглянув заяву позивача по суті та не прийняв жодного рішення про задоволення заяви чи про відмову у задоволенні такої заяви, чим допустив протиправну бездіяльність. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 12.10.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання у справі на 09.11.2020.

06.11.2020 надійшов відзив на позовну заяву (вх.№53265), в якому відповідач заперечив проти позовних вимог та зазначив, що 24.09.2020 відбулось пленарне засідання Михайлівської селищної ради, на якому були розглянуті земельні питання за заявами всіх громадян (у тому числі й позивача), які мали намір оформити у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки комунальної власності (кадастровий номер :09:009:0010). За результатами розгляду вказаних заяв Михайлівська селищна рада прийняла рішення №23 «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволів на розроблення проектної документації щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства», яким відкладено розгляд заяв громадян (у тому числі заяв позивача) до моменту виконання рішення Михайлівської селищної ради від 06.08.2020 №17 «Про надання згоди на розроблення технічної документації щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки» та проведення реєстрації новоутворених земельних ділянок. Рішенням Михайлівської селищної ради від 06.08.2020 №17 надано згоду на поділ земельної ділянки комунальної власності площею 50,1360 га (кадастровий номер :09:009:0010) на 11 земельних ділянок. Таким чином відповідачу не було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земельної ділянки комунальної власності, розгляд його заяви відкладено до моменту виконання рішення відповідача від 06.08.2020 №17, що відбудеться, коли розроблену землевпорядною організацією технічну документацію на поділ земельної ділянки буде подано на розгляд до місцевого управління Держгеокадастру, яке реєструє новоутворені в результаті поділу земельні ділянки в Державному земельному кадастрі України. Після виконання наведеної процедури питання щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер :09:009:0010) можна буде розглядати знову. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

10.11.2020 представник позивача подав відповідь на відзив (вх.№53923), в якій не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, та звертає увагу, що за імперативними нормами Земельного кодексу України відповідач зобов`язаний у місячний строк з дня отримання заяви позивача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні. При цьому, чинним законодавством не передбачено права органу місцевого самоврядування на відкладення розгляду заяви, тим більше на невизначений час. Крім того наголошує, що зі змісту протоколу №37 від 24.09.2020 пленарного засідання Михайлівської селищної ради вбачається, що в обговоренні та голосуванні заяв громадян (в тому числі позивача) щодо надання дозволів на розроблення проектної документації щодо відведення ділянок взяли участь депутати, які заявили про конфлікт інтересів, зокрема депутати селищної ради: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . Таким чином, рішення відповідача оформлене протоколом №37 від 24.09.2020, про відкладення розгляду заяв громадян прийняте з порушенням вимог Закону України «Про запобігання корупції» є протиправним, оскільки прийняте в умовах реального конфлікту інтересів семи депутатів селищної ради, які голосували за прийняття такого рішення.

16.11.2020 відповідач подав заперечення на відповідь на відзив (вх.№54738), у яких підтримав доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, та додатково зазначив, що в обговоренні та голосуванні по питанню 23 порядку денного «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволів на розроблення проектної документації щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» взяли участь депутати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , не порушуючи чинне законодавство України.

Ухвалою суду від 09.11.2020 відкладено підготовче засідання у справі на 25.11.2020.

Ухвалою суду від 25.11.2020 закрито підготовче провадження у справі, у відповідності до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку із надходженням від учасників справи заяв про розгляд справи без їх участі вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 09.10.2018.

28.08.2020 позивач звернувся до Михайлівської селищної ради із заявою, в якій просив «надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення ділянки для особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 га, що розташована за адресою :09:009:0010».

Рішенням Михайлівської селищної ради від 24.09.2020 №23 «Про розгляд заяв громадян щодо надання дозволів на розроблення проектної документації щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 33, 118, 121, 122, 134 Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», рішення Михайлівської районної ради Запорізької області від 23.10.2018 №13 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж смт.Михайлівка Михайлівського району Запорізької області», розглянувши заяви громадян України, зокрема, ОСОБА_1 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, вирішено відкласти розгляд заяв громадян, зокрема, ОСОБА_1 , до моменту виконання рішення Михайлівської селищної ради від 06.08.2020 №17 «Про надання згоди на розроблення технічної документації щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки» та проведення реєстрації новоутворених земельних ділянок.

Як вбачається зі змісту рішення Михайлівської селищної ради від 06.08.2020 №17 «Про надання згоди на розроблення технічної документації щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки» Михайлівська селищна рада вирішила надати згоду на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 50,1360 га (кадастровий номер :09:009:0010) на 11 (одинадцять) ділянок згідно додатку.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у тому, що за результатом розгляду заяви позивача від 28.08.2020 не було прийнято рішення у відповідності до вимог Земельного кодексу України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог, надаючи оцінку аргументам сторін, викладеним у заявах по суті справи, оцінюючи надані сторонами докази у їх сукупності та взаємозв`язку, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаці 1 частини 1 статті 116 Земельного кодексу України (тут й надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Частинами 3 та 4 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Частиною 1 статті 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з абзацом 1 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 5 статті 46 цього Закону передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що фізичні особи на підставі клопотання, до якого додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, мають право отримати у власність земельні ділянки комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування, прийнятим у місячний строк, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки.

При цьому, відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 10.09.2020 у справі №420/6027/19, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Як вбачається з матеріалів справи, заява позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 28.08.2020 прийнята відповідачем (вх.№4-725 від 28.08.2020), розгляд вказаної заяви включено до порядку денного пленарного засідання Михайлівської селищної ради, яке відбулося 24.09.2020.

Разом з тим, за наслідками розгляду заяви позивача Михайлівська селищна рада у встановлений законом місячний строк не прийняла жодного управлінського рішення, передбаченого нормами статті 118 Земельного кодексу України, ані про надання, ані про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, а вирішила відкласти розгляд заяви позивача до настання певної події, зумовленої виконанням іншого рішення відповідача.

Суд зазначає, що відкладення розгляду заяви поза межами строків, визначених статтею 118 Земельного кодексу України, а тим більше без конкретизації таких строків, чинним законодавством не передбачена і створює ситуацію невизначеності щодо вирішення даного питання.

Аналогічний правовий висновок сформульований у подібних правовідносинах Верховним Судом у постанові від 24.04.2018 по справі №459/1629/15-а.

З огляду на вищевикладене, суд доходить до висновку, що відповідачем допущено бездіяльність, яка полягає в не прийняті у встановлений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України строк рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його наданні за наслідками розгляду заяви позивача від 28.08.2020.

Таким чином, суд погоджується з позицією позивача щодо наявності в діях відповідача протиправної бездіяльності.

При цьому, суд відхиляє доводи представника позивача про те, що рішення відповідача оформлене протоколом №37 від 24.09.2020, про відкладення розгляду заяв громадян (у тому числі й позивача) прийняте з порушенням вимог Закону України «Про запобігання корупції», оскільки правомірність вказаного рішення не є предметом розгляду даної справи, у зв`язку з чим, суд позбавлений можливості надавати правову оцінку вказаним доводам.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована в межах ділянки за кадастровим номером :09:009:0010, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як було встановлено судом, Михайлівська селищна рада за результатами розгляду заяви позивача не прийняла ані позитивного рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, ані мотивованої відмови у його наданні.

Отже, відповідач не досліджував подану позивачем заяву та додані до неї документи на предмет наявності підстав для надання дозволу або відмови у його наданні, тобто не розглянув заяву по суті.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2019 у справі №804/6698/17 зазначив про те, що зобов`язання судом відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у видачі дозволу, які передбачені законом.

При цьому, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх названих вище підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

Верховний Суд зазначив, що прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача видати дозвіл на розробку проекту землеустрою, без перевірки наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови у видачі дозволу, є передчасним.

Таким чином, оскільки подана позивачем заява не була розглянута відповідачем по суті, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у відповідності до вимог земельного законодавства, а вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу позивачу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства є передчасними.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення в частині.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору в силу приписів Закону України «Про судовий збір», питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.08.2020 (вх.№4-725 з від 28.08.2020) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га, що розташована в межах ділянки з кадастровим номером :09:009:0010.

Зобов`язати Михайлівську селищну раду Михайлівського району Запорізької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2020 (вх.№4-725 з від 28.08.2020) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га, що розташована в межах ділянки з кадастровим номером :09:009:0010 та прийняти рішення по суті порушених у заяві питань у відповідності до статті 118 Земельного кодексу України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Михайлівська селищна рада Михайлівського району Запорізької області, місцезнаходження: 72002, Запорізька область, Михайлівський район, смт.Михайлівка, вул.Центральна, буд.22; .

Повне судове рішення складено 11 січня 2021 року.

Суддя М.О. Семененко