Справа № 420/7515/20
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7515/20
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Стас Л. В., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання провести відповідний перерахунок з виплатою заборгованості за минулий час

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просила:

- визнати протиправною відмову, що викладена в листі № 6605-6469/К-02/8- 1500/20 від 04.08.2020 р., щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., відповідно до довідки № 2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 40 578,30 грн;

- зобов`язати, відповідно до п. "а" ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", провести (виходячи з 80 відсотків грошового забезпечення) перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2016 р. згідно довідки №2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 40 578,30 грн з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року по день проведення такого перерахунку без обмеження граничного розміру.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивачка зазначила, що проведений, у квітні 2018 р., перерахунок її пенсії з 01.01.2016 р., згідно довідки №2025 про розмір грошового забезпечення, що видана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області не відповідав приписам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262- ХІІ (далі - Закон №2262- ХІІ), оскільки у наведену довідку не були включені додаткові види грошового забезпечення, які вона отримувала перед звільненням зі служби.

Вважає, що ГУ ПФУ в Одеській області неправомірно відмовило їй в перерахунку пенсії за оновленою довідкою №2025, в яку включені усі складові грошового забезпечення за нормами чинними на січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського, покликаючись на відсутність прийняття Кабінетом Міністрів України постанови про підвищення грошового забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Окрім того, позивачка наголошує на наявність у неї як інваліда війни 2 групи права отримувати пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, а також стверджує про те, що на неї не поширюється положення Закону України №911-VIII від 24.12.2015 р."Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі - Закон №911- VIII) щодо обмеження граничного розміру пенсії, оскільки пенсія їй призначена до набрання чинності цим Законом.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови, яка викладена в листі № 6605-6469/К-02/8- 1500/20 від 04.08.2020 року, у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 19.11.2019 року, відповідно до довідки № 2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від загальної суми 40 578,30 грн. та зобов`язав здійснити відповідний перерахунок, виходячи з 80% грошового забезпечення з 19.11.2019 року з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 19.11.2019 року по день проведення такого перерахунку.

У задоволенні решти позовних вимог, суд відмовив.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив із того, що частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 р. у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 р., визнано протиправним та скасовано п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103), який стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Дана обставина, на думку суду першої інстанції, свідчить, що саме з 19.11.2019 р. виникли підстави для перерахунку пенсії позивачки, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", затвердженою Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 р. №988 (далі - Постанова №988).

Далі, суд першої інстанції зазначив, що неприйняття Урядом рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, свідчить про відсутність підстав керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. (далі - Порядок №45), який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

На думку суду першої інстанції, скасування у судовому порядку окремих положень Постанови №103 дає право пенсіонеру на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, у тому числі і на підставі відповідної заяви та доданих до неї документів.

Суд першої інстанції поважав передчасними вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії та її виплату без обмеження її граничного розміру, зазначивши, що захисту підлягають лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Вважаючи рішення суду першої інстанції, в частині задоволення позовних вимог, незаконним та необґрунтованим, ГУ ПФУ в Одеській області просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі.

Підставами для скасування судового рішення скаржник зазначив такі обставини.

По - перше, на думку скаржника, судом першої інстанції проігноровано рішення Верховного Суду від 12.03.2018 р. у зразковій справі №802/2196/17-а, що набрало законної сили, де Суд висловив правову позицію про те, що додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані та такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. До того ж, розмір премії для перерахунку пенсії, як вважає скаржник, враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

По - друге, на переконання скаржника, усі призначені, за Законом № 2262-ХІІ, пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Ураховуючи вимоги діючого законодавства, ГУ ПФУ в Одеській області 18.04.2018 р., на виконання Постанови №103, провело позивачці перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою.

По - трете, ГУ ПФУ в Одеській області наполягає, що перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів.

Скаржник звертає увагу, що довідка №2025, яка видана на виконання рішення суду від 23.03.2020 р., передана йому з порушенням Порядку №45, а тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку позивачці пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення.

У відзиві на апеляцію ОСОБА_1 зазначає про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Доводи відзиву відтворюють правову позицію суду першої інстанції, викладену в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до приписів п.3 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження, у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Фактичні обставини справи.

На підставі Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України підполковник міліції, головний спеціаліст сектора державного нагляду за охороною праці ГУ МВС України в Одеській області ОСОБА_1 була звільнена у відставку за вислугою років, відповідно до наказу ГУ МВС України в Одеській області від 27.12.2010 р. №647 о/с.

Наказом ГУ МВС України в Одеській області від 09.02.2011 р. № 59 о/с змінено підстави звільнення ОСОБА_1 та зазначено, що остання звільнена за пунктом 65 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

ОСОБА_1 як інваліду війни ІІ групи з 29.12.2010 р. призначена пенсія по інвалідності в розмірі 80% грошового забезпечення, відповідно до Закону №2262-ХІІ.

До складу грошового забезпечення, з якого розраховувалася пенсія ОСОБА_1 , входило: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років - 30%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; премія - 200%.

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягали перерахунку, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області, на виконання Постанови №103, до ГУ ПФУ в Одеській області була надана довідка №2025 від 19.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за нормами чинними на 01.01.2016 р.

18.04.2018 р. на підставі вказаної довідки, ГУ ПФУ в Одеській області був проведений позивачці перерахунок пенсії, виходячи з посадового окладу в розмірі 2 700 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2 200 грн, надбавки за вислугу років 1 715 грн, премії 94,59 грн.

10.01.2020 р. позивачка звернулася із заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" з проханням виготовити оновлену довідку для перерахунку її пенсії з включенням усіх виплат, що вона отримувала на день звільнення та направити цю довідку до Пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

14.01.2020 року позивачка отримала відповідь про відмову у виготовленні нової довідки.

Правомірність дій Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" щодо відмови у виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та направленні її до ГУ ПФУ в Одеській області була предметом розгляду у справі №420/1060/20.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 року по справі №420/1060/20, зокрема, зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" виготовити на направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Порядку №45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700 грн; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн; процентна надбавка за вислугу років 35% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням 1715 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби 50%; премія 200%; матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 10810,80 грн з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року. Загальна сума основних і додаткових видів грошового забезпечення склала 40 578,30 грн.

Вказане рішення суду набрало законної сили 16.06.2020 року.

Виконуючи дане судове рішення, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" 06.07.2020 р. виготовила та направила супровідним листом № 33/36-562 від 06.07.2020 року до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку №2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , зазначивши в ній складові наведені вище (а.с.19-20).

21.07.2020 р. позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із завою про перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеський області" з 01.01.2016 р. з виплатою різниці між фактично отриманою нею пенсією та належною до сплати, починаючи з 01.01.2016 р. (а.с.21-22).

04 серпня 2020 року за № 6605-6469/К-02/8-1500/20 ОСОБА_1 отримала листа про відмову в перерахунку пенсії.

У вказаному листі, відповідач зазначив про відсутність, за рішенням суду від 23.03.2020 року у справі №420/1060/20, покладеного на нього обов`язку здійснювати ОСОБА_1 перерахунок пенсії та відмовив у задоволенні заяви.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

29.12.2015 р. набрав чинності Закон України від 23.12.2015 р. №900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей . Цим Законом ст. 63 Закону №2262-XII доповнено новою ч. 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пунктом 2 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 р. №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений, доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, доплата за вчене звання, доплата за службу в нічний час.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України від 06.12.2016 р. №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови №988.

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 р.

Одночасно п. 5 Постанови №103 обумовлено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п. 3 цієї Постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 п. 5 Порядку №45 (зі змінами) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 Додатком 3, який визначав форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний , доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 р., визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, який обмежував склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії.

Ураховуючи наведені обставини, слід вважати правильним висновок суду першої інстанції, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Варто відзначити, що у постанові від 12.11.2019 р. у справі №826/3858/18 Верховний Суд, висловив правовий висновок про відсутність у Кабінету Міністрів України повноважень змінювати структуру грошового забезпечення. Отож, приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Досліджуючи доводи апеляції колегія суддів встановила таке.

Так, довід скаржника про неврахування судом першої інстанції рішення Верховного Суду від 12.03.2018 р. у зразковій справі №802/2196/17-а, де суд підтвердив законність дій Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення на підставі Постанови №103, не може бути прийнятий судом апеляційної інстанції до уваги, адже таке рішення приймалося касаційним судом у період, коли даний нормативно - правовий акт був чинним.

Доводи скаржника про проведення позивачці у квітні 2018 р. перерахунку пенсії, а також про неможливість використання оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за №2025, яка видана на виконання рішення суду від 23.03.2020 р., суд апеляційної інстанції оцінює таким чином.

Положення Порядку №45, зокрема ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 19.11.2019 р. п. 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і Додатку 2 Порядку №45, фактично не змінилися, а саме перерахунок проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством та на підставі довідок державних органів про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Водночас, як обґрунтовано зауважив суд першої інстанції, відсутність рішення Уряду про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, дає підстави, при вирішенні даного спору, не застосовувати алгоритм інформування, визначений Порядком №45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

Так, питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду України від 07.02.2012 №3-1; далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону.

Згідно із ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системне тлумачення цитованих вище норм та проведений аналіз усталеної судової практики суду касаційної інстанції, дозволяє суду апеляційної інстанції зробити висновок ГУ ПФУ в Одеській області після одержання довідки про розмір грошового забезпечення №2025, яка видана на підставі рішення суду по справі №420/1060/20, зобов`язане перерахувати ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 19.11.2019 р., тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, а також виплатити позивачці різницю, що виникла в результаті отримання нею пенсійних виплат у меншому розмірі.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права, не допустив порушень процесуального права і ухвалив законне й обґрунтоване рішення про часткове задоволення позову.

За таких обставин, відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Ураховуючи приписи ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат у даній справі не здійснюється.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції переглядається законність та обґрунтованість рішення, яке ухвалено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відсутні підстави для його касаційного оскарження.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання провести відповідний перерахунок з виплатою заборгованості за минулий час залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Л. В. Стас

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 12.01.2021 року.