Справа № 480/6090/20
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2021-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2021 року Справа № 480/6090/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6090/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 : премії в сумі 2413 гривень за високий професіоналізм під час виконання службових обов`язків, передбачену рішенням Міністра оборони України від 13.04.2019 № 1685/3/44; премії в сумі 2000 гривень, передбачену окремим дорученням Міністра оборони від 20.08.2019 № 248/6133 з нагоди Дня незалежності України; премії за вихід військової частини для проведення бойового злагодження підрозділів на військовий полігон в сумі 3100 гривень (з розрахунку 100 гривень за добу), передбачену окремим дорученням Міністра оборони України від 04.06.2019 № 1685/3/84;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : -премію в сумі 2413 гривень за високий професіоналізм під час виконання службових обов`язків, передбачену рішенням Міністра оборони України від 13.04.2019 № 1685/3/44; премію в сумі 2000 гривень, передбачену окремим дорученням Міністра оборони від 20.08.2019 № 248/6133 з нагоди Дня незалежності України; премію за вихід військової частини для проведення бойового злагодження підрозділів на військовий полігон в сумі 3100 гривень (з розрахунку 100 гривень за добу), передбачену окремим дорученням Міністра оборони України від 04.06.2019 № 1685/3/84.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 , наказами командира військової частини НОМЕР_1 від 18.03.19 за № 190 та від 29.07.19 за № 582 ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладені дисциплінарні стягнення „Догана.
У зв`язку з чим з грошового забезпечення позивачки в березні та липні 2019 року було утримано грошові кошти в сумі 10 відсотків премії. Окрім вищезазначеного покарання у виді позбавлення 10% премії, позивачці не було виплачено: премію в сумі 2413 гривень за високий професіоналізм під час виконання службових обов`язків, що передбачена рішенням Міністра оборони України від 13.04.2019 № 1685/3/44; премію в сумі 2000 гривень, що передбачена окремим дорученням Міністра оборони від 20.08.2019 № 248/6133 з нагоди Дня незалежності України; премію за вихід військової частини для проведення бойового злагодження підрозділів на військовий полігон в сумі 3100 гривень (з розрахунку 100 гривень за добу), що передбачена окремим дорученням Міністра оборони України від 04.06.2019 № 1685/3/84. Позивач вважає, що такі дії відповідача суперечать чинному законодавству.
Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує, з огляду на наступне.
Відповідач вважає, що премії, передбачені рішенням Міністра оборони України від 13.04.2019 року №1685/3/44; окремим дорученням Міністра оборони України від 20.08.2019№ 248/6133 з нагоди Дня незалежності України та окремим дорученням Міністра оборони України від 04.06.2019 №1685/3/84 - є преміями разового характеру, які не входять до складу грошового забезпечення військовослужбовця, застосовуються в порядку заохочення військовослужбовців за старанність, розумну ініціативу та сумлінне виконання службових обов`язків.
Відповідач стверджує, що вищевказані премії позивачу не були виплачені, у зв`язку з тим, що такий вид заохочення військовослужбовців здійснюється лише за рішенням командира військової частини (являється правом, а не обов`язком здійснювати вказану виплату), з урахуванням ст.ст. 15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, за умови якщо військовослужбовець не має накладених діючих дисциплінарних стягнень.
Позивач своїм правом щодо надання відповіді на відзив не скористався.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 на посаді радіо-телефоніста радіо взводу роти зв`язку командного пункту польового вузла зв`язку (а.с. 8 9).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 190 від 18.03.2019 року ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «догана» за порушення вимог Наказу НГШ №13 від 17.03.2003 року «Про затвердження положення про категорії терміновості та паролі на вузлах зв`язку Збройних Сил України», позбавлено на 10% премії за березень (а.с. 32 33).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №582 від 29.07.2019 року ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення « догана» за порушення військової дисципліни під час виконання службових обов`язків, порушення вимог статей 1 та 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, вимог статей 11, 13, 16, 49, 128 Статуту внутрішньої Служби Збройних Сил України, статті 26 Стройового статуту Збройних сил України, позбавлено на 10% премії за липень.
Також внаслідок застосованих дисциплінарних стягнень позивачці не було виплачено:
- премію в сумі 2413 гривень за високий професіоналізм під час виконання службових обов`язків, що передбачена рішенням Міністра оборони України від 13.04.2019№ 1685/3/44;
- премію в сумі 2000 гривень, що передбачена окремим дорученням Міністра оборони від 20.08.2019 № 248/6133 з нагоди Дня незалежності України;
- премію за вихід військової частини для проведення бойового злагодження підрозділів на військовий полігон в сумі 3100 гривень (з розрахунку 100 гривень за добу), що передбачена окремим дорученням Міністра оборони України від 04.06.2019 № 1685/3/84.
Позивач не погоджується з зазначеними діями відповідача, що і стало підставою для звернення до суду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд виходить з наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає, встановлює та регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Відповідно до ч.1 ст.3, дія цього Закону поширюється, зокрема, на військовослужбовців Збройних Сил України.
Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704).
Пунктом 2 Постанова №704 (в редакцїї, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260). Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Пунктом 2 Розділу І Порядку №260 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Відповідно до п.1 - 2 Розділу XVI Порядку №260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Згідно з п. 4 Розділу XVI Порядку №260, при порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах: у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "догана", оголошеного наказом командира військової частини, - 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії; у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "сувора догана", оголошеного наказом командира військової частини, - 80 відсотків встановленого розміру щомісячної премії; у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана"), оголошених наказом командира військової частини, - 60 відсотків встановленого розміру щомісячної премії; у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана"), оголошених наказом командира військової частини, - 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії. Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці). Забороняється не виплачувати премію військовослужбовцям або зменшувати її розмір протягом кількох місяців за одне і те саме допущене порушення.
Пунктом 5 Розділу XVI Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення; за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення; у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження у військовому званні на один ступінь, позбавлення військового звання - за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром; у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - за місяць, у якому така постанова надійшла до військової частини; у разі накладення на військовослужбовця в календарному місяці більше трьох дисциплінарних стягнень, крім дисциплінарного стягнення "зауваження", - за місяць, у якому накладено дисциплінарні стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром; у разі відрахування з ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти або науково-дослідної установи через невиконання індивідуального навчального плану (індивідуального плану наукової роботи) або недисциплінованість - за місяць, у якому було здійснено відрахування; у разі неуспішного закінчення ад`юнктури або докторантури вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти або науково-дослідної установи - за місяць, у якому закінчилося навчання; у разі звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку, у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем - з місяця, у якому надійшов витяг з наказу про звільнення; у разі порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до матеріальних збитків, - за місяць, у якому видано наказ про притягнення до матеріальної відповідальності; у разі скоєння у військовій частині аварій, подій, пов`язаних із загибеллю людей з вини військовослужбовців під час виконання ними службових обов`язків, чи злочинів - за місяць, у якому сталася аварія, подія, пов`язана із загибеллю людей.
Також Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних сил України (далі Дисциплінарний статут), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.
Відповідно до ст.1 Дисциплінарного статуту (в редакції, чинній на час спірних правовідносин), військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Статтею 13 Дисциплінарного статуту (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) визначено, що заохочення є важливим засобом виховання військовослужбовців і зміцнення військової дисципліни. Кожний командир у межах прав, наданих йому цим Статутом, зобов`язаний заохочувати підлеглих військовослужбовців за старанність, розумну ініціативу та сумлінне виконання службових обов`язків.
Відповідно до ст.15 16 Дисциплінарного статуту (в редакції, чинній на час спірних правовідносин), до солдатів (матросів), сержантів (старшин) застосовуються, зокрема, такі заохочення: б) зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення; е) нагородження грамотою, цінним подарунком або грошовою премією. До військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі військовослужбовців-жінок, які проходять військову службу на посадах рядового, сержантського і старшинського складу, застосовуються заохочення, визначені статтею 15 цього Статуту, крім заохочень, передбачених пунктами "в", "г", "д", "є", "з" зазначеної статті.
Згідно ст.ст.32 - 34 Дисциплінарного статуту (в редакції, чинній на час спірних правовідносин), військовослужбовець, що має дисциплінарні стягнення, заохочується шляхом зняття накладеного раніше стягнення. Право знімати дисциплінарні стягнення належить тому командирові, який їх накладав, та його прямим начальникам. Одночасно військовослужбовцю може бути знято лише одне дисциплінарне стягнення. Командир має право зняти дисциплінарне стягнення тільки після того, як воно відіграло виховну роль і військовослужбовець змінив своє ставлення до виконання військового обов`язку. Вважається, що військовослужбовець не має дисциплінарних стягнень після їх зняття відповідним командиром.
З матеріалів справи суд вбачає, окремим дорученням Міністра оборони України від 13.04.2019 року №1685/3/44 за високий професіоналізм під час виконання службових обов`язків, відповідно до ст.15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, дозволено заохотити особовий склад, зокрема, військової частини НОМЕР_1 премією в межах фонду грошового забезпечення (а.с. 34).
Окремим дорученням Міністра оборони України від 20.08.2019 № 248/6133 з нагоди Дня незалежності України, відповідно до ст.15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, командирам військових частин надано право заохотити грошовою премією військовослужбовців (а.с. 36).
Також окремим дорученням Міністра оборони України від 04.06.2019 №1685/3/84, з метою забезпечення належного соціального захисту та підвищення мотивації до військової служби у складних умовах її проходження, відповідно до ст.15, 23, 27 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, дозволено командирам військових частин за підсумками заходів з бойового злагодження в період колективної інтенсивної підготовки заохочувати своїм рішенням особовий склад премією з розрахунку 100 грн. за добу такої підготовки (а.с. 37).
Отже зі змісту зазначених окремих доручень суд вбачає, що вказані премії є заходами заохочення військовослужбовців за старанність, розумну ініціативу та сумлінне виконання службових обов`язків та мають разовий характер, відтак їх виплата не регулюється Розділом XVI Порядку №260.
Відповідно до приписів ст.32 Дисциплінарного статуту (в редакції, чинній на час спірних правовідносин), військовослужбовець, що має дисциплінарні стягнення, заохочується шляхом зняття накладеного раніше стягнення.
Враховуючи, що на момент виплати спірних премій позивач мала діючі дисциплінарні стягнення, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача щодо не застосування до ОСОБА_1 заходів заохочення у вигляді грошової премії.
Суд вирішуючи даний спір виходить з критеріїв правомірності та законності рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, визначених частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначене також виходить із завдань адміністративного судочинства, змістом яких є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.
Підсумовуючи наведене, суд вважає, що оскаржувані дії відповідача є такими, що відповідають критеріям правомірності, наведеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, отже позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек