Справа № 540/3132/20
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3132/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

встановив:

Головне управління Національної поліції в Херсонській області (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача кошти у сумі 9952,41 грн в рахунок відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Ухвалою від 23.10.2020 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою від 26.11.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), сторонам наданий строк для подання заяв по суті справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу та наказом від 30.09.2020 № 252 о/с звільнений з посади дільничного офіцера поліції сектора превенції Корабельного відділення поліції Херсонського відділу поліції ГУ НП в Херсонській області на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію". Згідно з наказом від 30.09.2020 № 1072 відповідач зобов`язаний під розписку, починаючи з 30.09.2020, відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації, яких не закінчився у сумі 9952,41 грн. Отримання відповідачем предметів однострою, строк носіння, яких не закінчився, підтверджується довідкою № 49, складеною на підставі арматурної картки № 14546. Позивач зазначає, що на час звернення до суду із даним позовом, ОСОБА_1 у добровільному порядку не відшкодував вказану суму. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Частинами 5, 6 ст. 162 КАС України визначено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 26.11.2020 про відкриття спрощеного позовного провадження без виклику сторін відповідачу наданий п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі. Ухвала від 26.11.2020 направлена відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення на адресу, зазначену у позовній заяві та підтверджену відділом реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради у листі-відповіді від 16.11.2020 №16-21/1630 на запит суду: АДРЕСА_1 . Вказана судова кореспонденція повернута до суду із відміткою Укрпошти "за закінченням терміну зберігання".

За приписами ч. 11 ст. 126 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідно до приписів ст.ст. 159, 162 КАС України подання заяв по суті справи, зокрема, відзиву, є правом учасників справи, а у разі його ненадання без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає відповідача належним чином повідомленим про розгляд адміністративної справи та встановлення йому строку для подання відзиву по справі, відтак здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до витягу з наказу начальника ГУ НП в Херсонській області Прокудіна О.С. від 30.09.2020 № 252 о/с "Про особовий склад" майор поліції ОСОБА_1 , дільничний інспектор поліції сектора превенції Корабельного відділення поліції Херсонського відділу поліції ГУ НП звільнений на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно із п. 2 наказу начальника ГУ НП в Херсонській області від 30.09.2020 № 1072 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився", на підставі п. 10 Розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом МВС України від 12.09.2017 № 772, ОСОБА_1 зобов`язано відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 9952,41 грн. Вказаний наказ містить відмітку про отримання його копії відповідачем 02.10.2020.

Довідкою від 28.09.2020 № 49 про отримання поліцейським предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), на день звільнення видані наступні предмети однострою:

- шапка 1 шт, вартість 70,02 грн, строк експлуатації 24 міс., строк фактичної експлуатації 10 міс., сума коштів, належна до відшкодування 40,85 грн;

- шапка-вушанка 1 шт, вартість 387,96 грн, строк експлуатації 72 міс., строк фактичної експлуатації 43 міс., сума коштів, належна до відшкодування 156,26 грн;

- куртка спеціальна 1 шт, вартість 7194,56 грн, строк експлуатації 36 міс., строк фактичної експлуатації 10 міс., сума коштів, належна до відшкодування 5196,07 грн;

- напівкомбінезон 1 шт, вартість 4964,77 грн, строк експлуатації 48 міс., строк фактичної експлуатації 10 міс., сума коштів, належна до відшкодування 3928,07 грн;

- черевики чорного кольору 1 пара, вартість 1188,00 грн, строк експлуатації 24 міс., строк фактичної експлуатації 13 міс., сума коштів, належна до відшкодування 544,50 грн;

- черевики з високими берцями чорного кольору 1 шт, вартість 780,00 грн, строк експлуатації 36 міс., строк фактичної експлуатації 32 міс., сума коштів, належна до відшкодування 86,67 грн;

Загальна сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, складає 9952,41 грн. Вказана довідка містить відмітку про отримання її копії відповідачем 02.10.2020.

Позивач надав суду копію розписки про отримання 30.09.2020 відповідачем копій наказу від 30.09.2020 № 1072 та довідки від 28.09.2020 № 49.

Крім того, на підтвердження видачі відповідачу вказаних предметів однострою, позивач надав копії арматурної картки ОСОБА_1 № 14546 та роздавальної відомості від 16.03.2017 № 20, журналу на видачу обмундирування за 2018, 2019 роки.

У зв`язку з не відшкодуванням відповідачем добровільно вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (ч. 3 ст. 59 Закону № 580-VIII).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч. 4 ст. 20 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку № 772 однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з п. 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, закладів вищої освіти (ЗВО), інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (п. 4 Розділу І Порядку № 772).

Відповідно до п.п. 1, 4 Розділу ІІІ Порядку № 772 забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (п.п. 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Як передбачено п.п. 1-4 Розділу V Порядку № 772, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в п. 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (абз. 1 п. 2, п. 3 Розділу VII Порядку №772).

Відповідно до абз. 1 п. 11, п.п.13, 16 Розділу VII Порядку № 772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою. Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.

Згідно з п. 10 розділу V Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.06.2020 № 434 затверджено Норму № 3 з належності однострою дільничних офіцерів поліції, поліцейських ізоляторів тимчасового тримання та конвойної служби поліції, відповідно до якої строк носіння (експлуатації) предметів однострою, зокрема, дільничних офіцерів поліції, становить: шапка-вушанка 6 років, шапка 2 роки, куртка спеціальна 3 роки, напівкомбінезон 4 роки, черевики чорного кольору 2 роки, черевики з високими берцями чорного кольору 3 роки.

Суд зазначає, що позивач підтвердив наявними у матеріалах справи копією арматурної картки № 14546, роздавальної відомості від 16.03.2017 № 20, журналу на видачу обмундирування за 2018, 2019 роки.

Таким чином, суд встановив, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за власним бажанням згідно наказу ГУ НП у Херсонській області від 30.09.2020 року № 252 о/с, натомість, зі змісту довідки від 28.09.2020 № 49 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування на дату звільнення його зі служби в поліції не закінчився.

Так, наказом від 30.09.2020 № 1072 визначено, що сума коштів, яка підлягає відшкодуванню відповідачем за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 9952,41 грн.

Із вказаним наказом та довідкою від 28.09.2020 № 49 відповідач ознайомлений 30.09.2020, про що свідчить його особистий підпис у розписці від 30.09.2020 про отримання оригіналів документів.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відмічає, що станом на час розгляду справи доказів сплати відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 9952,41 грн, суду не надано.

Враховуючи, що ОСОБА_1 добровільно не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 9952,41 грн, суд задовольняє позовні вимоги та стягує з відповідача вказану суму коштів.

За правилами статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень судовий збір стягненню на його користь не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) на користь Головного управління Національної поліції у Херсонській області (, 73003, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4) кошти у сумі 9952 (дев`ять тисяч дев`ятсот п`ятдесят дві) грн 41 коп. в якості відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 106030000