Справа № 360/2821/20
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 січня 2021 року справа №360/2821/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 360/2821/20 (головуючий І інстанції Петросян К.Є., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_2 до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо недонарахування та невиплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 28799,45 грн., стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року в загальній в сумі 28799,45 грн, з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року позов задоволений частково: стягнуто з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року в загальній сумі 6753,95 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів; в іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 144-150).

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення, ухвалити нове про задоволення позову в повному обсязі. Вважає невірним розрахунок суду першої інстанції суми винагороди за участь в АТО за період 2015-2018 роки (а.с. 155-157).

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у задоволені апеляційної скарги.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 є учасником бойових дій, проходив службу у 12 державній пожежно-рятувальній частині Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (а..с 7-10).

Згідно витягу з наказу (по особовому складу) № 150 від 06.05.2019 року старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_2 , командира рятувального відділення 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області звільнено із служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 173, 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту), виключено з кадрів ДСНС України з 06.05.2019 року та направлено до Сєвєродонецького міського військового комісаріату Луганської області для постановки на військовий облік (а.с. 9а).

Відповідно до п. 11 витягу з послужного списку позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22.07.2015 року по 25.07.2015 року; з 11.08.2015 року по 19.09.2015 року; з 20.10.2015 року по 24.05.2016 року; з 08.06.2016 року по 15.07.2016 року; з 14.08.2016 року по 07.10.2016 року; з 21.10.2016 року по 20.01.2017 року; з 20.01.2017 року по 07.06.2017 року; з 08.07.2017 року по 19.09.2017 року; з 24.09.2017 року по 09.10.2017 року; з 19.10.2017 року по 22.11.2017 року; з 06.12.2017 року по 28.04.2018 року (а.с. 21).

Інформація про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 22.07.2015 року по 25.07.2015 року; з 11.08.2015 року по 19.09.2015 року; з 20.10.2015 року по 24.05.2016 року; з 08.06.2016 року по 15.07.2016 року; з 14.08.2016 року по 07.10.2016 року; з 21.10.2016 року по 20.01.2017 року; з 20.01.2017 року по 07.06.2017 року; з 08.07.2017 року по 19.09.2017 року; з 24.09.2017 року по 09.10.2017 року; з 19.10.2017 року по 22.11.2017 року; з 06.12.2017 року по 28.04.2018 року підтверджена довідкою № 01-2561/231 від 01.06.2016 року, витягами з наказів першого заступника керівника антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 08.08.2015 року № 220, від 03.09.2015 року № 246, від 30.09.2015 року № 273, від 28.10.2015 року № 301; від 19.06.2016 року № 171 дск; від 08.07.2016 року № 190 дск; від 22.07.2016 року № 204 дск; від 05.09.2016 року № 249 дск; від 04.11.2016 року № 309дск; від 04.11.2016 року № 309дск; від 07.02.2017 року № 38 дск; від 26.06.2017 року № 179дск; від 09.08.2017 року № 225 дск; від 06.10.2017 року № 283 дск; від 28.04.2018 року №118 дска; витягами з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні АТО на території Луганської області» № 326-НО від 02.11.2017 року, № 349-НО від 28.11.2017 року, №358-НО від 08.12.2017 року (а.с. 23-56).

Згідно довідки відповідача від 21.08.2020 року №13/114/1924 грошове забезпечення позивача за період з липня 2015 по травень 2018 року складало (а.с. 88-92):

- з липня по грудень 2015 року: у липні 2862,03 грн, у серпні 2832,54 грн, у вересні 3228,16 грн (у тому числі 400,00 грн разова премія), у жовтні 2833,90 грн, у листопаді 2834,14 грн (у тому числі індексація 20,67 грн), у грудні 3890,49 грн (у тому числі 1000,00 грн разова премія, індексація 20,67 грн);

- з січня по грудень 2016 року : у січні 4225,95 грн, у лютому 1719,57 грн, у березні 4235,22 грн, у квітні 4234,04 грн, у травні 4206,19 грн, у червні 4259,27 грн (у тому числі індексаця 59,45 грн), у липні 4284,94 грн (у тому числі індексаця 59,45 грн), у серпні 4261,61 грн (у тому числі індексаця 59,45 грн), у вересні 4551,34 грн (у тому числі 300 грн разова премія, індексація 59,45 грн), у жовтні 4298,14 грн (у тому числі індексаця 59,45 грн), у листопаді 8435,42 грн (утому числі 4171,25 грн матеріальна допомога на оздоровлення, індексація 59,45 грн), у грудні 4281,40 грн (у тому числі індексаця 59,45 грн);

- з січня по грудень 2017 року : у січні 5923,32 грн, у лютому 6432,93 грн, у березні 5588,76 грн, у квітні 8179,49 грн (у тому числі 1451,61 грн винагорода АТО), у травні 7298,94 грн (у тому числі 560,00 грн винагорода АТО), у червні 13343,75 грн (у тому числі 541,94 грн винагорода АТО, 6377,00 грн матеріальна допомога на оздоровлення), у липні 6377,00 грн, у серпні 6909,25 грн (у тому числі 500,00 грн разова премія), у вересні 6890,86 грн (у тому числі 464,52 грн винагорода АТО), у жовтні 8082,10 грн (у тому числі винагорода АТО 619,35 грн), у листопаді 7457,47 грн, у грудні 8703,19 грн (у тому числі 1261,94 грн винагорода АТО);

- з січня по травень 2018 року: у січні 7828,25 грн, у лютому 8930,93 грн (у тому числі 1083,87 грн винагорода АТО), у березні 8997,97 грн (у тому числі винагорода АТО 600,00 грн), у квітні 16342,85 грн (у тому числі 619,35 грн винагорода АТО, матеріальна допомога на оздоровлення 7861,75 грн), у травні 8381,75 грн (у тому числі 520,00 грн винагорода АТО).

Згідно довідки № 15 від 21.08.2020 позивачу за період з січня 2015 по травень 2018 роки сплачено винагороду за участь в АТО в сумі 14079,95 грн. з яких: 2015 рік 0 (0 днів залучення АТО); липень 2016 року - 1430,92 грн. (6 днів залучення АТО); серпень 2016 року 800 грн. (10 днів залучення АТО); вересень 2016 року 1139,35 грн. (20 днів залучення АТО); жовтень 2016 року 619,36 грн. (9 днів залучення АТО); листопад 2016 року 1748,39 грн. (15 днів залучення АТО); грудень 2016 року 619,35 грн. (16 днів залучення АТО); квітень 2017 року 1451,61 грн. (14 днів залучення АТО); травень 2017 року 560 грн. (14 днів залучення АТО); червень 2017 року 541,94 грн.; вересень 2017 року 464,52 грн. (8 днів залучення АТО); жовтень 2017 року 619,35 грн. (14 днів залучення АТО); грудень 2015 року 1261,94 грн. (12 днів залучення АТО); лютий 2018 року - 1083,87 грн. (14 днів залучення АТО); у березні 2018 року 600 грн. (16 днів залучення АТО); у квітні 2018 року 619,35 грн. (13 днів залучення АТО); у травні 2018 року - 520 грн (а.с. 87).

Згідно довідки відповідача № 13/114/1935 від 21.08.2020 року позивач перебував у відпустці у період: з 25.07.2015 року по 10.08.2015 року, з 19.09.2015 року по 19.10.2015 року, з 24.05.2016 року по 07.06.2016 року, з 15.07.2016 року по 13.08.2016 року, з 07.10.2016 року по 20.10.2016 року, з 07.06.2017 року по 07.07.2017 року, з 19.09.2017 року по 23.09.2017 року, з 09.10.2017 року по 18.10.2017 року, з 22.11.2017 року по 05.12.2017 року (а.с. 95).

З довідки відповідача від 30.06.2020 № 13/114/1584 вбачається, що позивач за період з липня 2015 року по травень 2018 року був залучений до участі в АТО з метою виконання службових завдань протягом 427 днів (а.с.18-20).

Водночас, в довідках відповідача від 30.06.2020 року № 13/114/1924, № 13/114/1584 зазначено зовсім іншу кількість днів залучення позивача до участі в АТО з метою виконання службових завдань, зокрема, допущено описку в лютому 2016 року, а саме 141 день (а.с.22, 87).

Тобто, відповідачем надано три довідки з різною кількістю днів, в які позивач був залучений до участі в АТО з метою виконання службових завдань.

28.09.2020 року відповідачем надано письмові пояснення, що відповідачем було надано довідку про кількість днів та періоди залучення до безпосередньої участі особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.06.2020 року №13/114/1584 та довідку про суму виплат винагороди за безпосередню участь в АТО за період проходження служби у ДПРЧ-12 від 21.08.2020 року № 13/114/1924. Протягом 2015 року виплати винагороди за безпосередню участь в АТО позивачу не проводились, тому у довідці №13/114/1924 кількість діб залучення АТО не зазначалась, але в довідці № 13/114/1584 зазначено фактичну кількість днів залучення позивача до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО на території Луганської області (а.с.121).

Відповідачем надано довідку від 25.09.2020 року №113/114/2251, з якої вбачається, що позивач за період з липня 2015 року по травень 2018 року був залучений до участі в АТО з метою виконання службових завдань протягом 427 днів.

02.10.2020 року відповідачем надано довідку від 30.09.2020 року №13/114/2412 щодо кількості днів залучення, нарахування та фактичних виплат винагороди за безпосередню участь в АТО. Також, просив суд попередньо долучені довідки щодо кількості днів залучення, нарахування та фактичних виплат винагороди за безпосередню участь в АТО вважати такими, що складені з помилками (а.с.131-133).

З довідки відповідача від 30.09.2020 №13/114/2412 щодо кількості днів залучення позивача, нарахування та фактичних виплат винагороди позивачу за безпосередню участь в АТО вбачається, що загальна кількість днів залучення позивача до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО на території Луганської області, забезпечення її проведення, з метою виконання службових завдань складає 384 дні, фактично сплачено винагороди 14 079,95 грн, у тому числі: у січні 2016 року за період з 01.01.2016 року по 18.01.2016 року 10 днів, сплачено 232,26 грн., за період з 21.01.2016 року по 30.01.2016 року 6 днів; у лютому 2016 року за період з 02.02.2016 року по 27.02.2016 року 14 днів, сплачено 579,31 грн; у березні 2016 року 16 днів, сплачено 619,35 грн; у квітні 2016 року 20 днів, сплачено 800, 00 грн; у травні 2016 року - 16 днів, сплачено 619,35 грн;

у червні 2016 року 13 днів, сплачено 520,00 грн; у липні 2016 року 6 днів, сплачено 232,26 грн; у серпні 2016 року 10 днів, сплачено 387,10 грн; у вересні 2016 року 20 днів, сплачено 800,00 грн; у жовтні 2016 року 9 днів, сплачено 348,39 грн; у листопаді 2016 року 15 днів, сплачено 600,00 грн; у грудні 2016 року 16 днів, сплачено 619,35 грн; у січні 2017 року 16 днів, сплачено 232,26 грн; у лютому 2017 року 14 днів, сплачено 600,00 грн; у березні 2017 року 16 днів, сплачено 619,35 грн; у квітні 2017 року 14 днів, сплачено 560,00 грн; у травні 2017 року 14 днів, сплачено 541,94 грн; у червні 2017 року 0 днів; у липні 2017 року 12 днів, сплачено 464,52 грн; у серпні 2017 року 16 днів, сплачено 619,35 грн; у вересні 2017 року 15 днів, сплачено 320,00 грн; у жовтні 2017 року 14 днів, сплачено 541,94 грн; у листопаді 2017 року 10 днів, сплачено 400,00 грн; у грудні 2017 року 12 днів, сплачено 464,52,00 грн; у січні 2018 року 16 днів, сплачено 619,35 грн; у лютому 2018 року 14 днів, сплачено 600,00 грн; у березні 2018 року 16 днів, сплачено 619,35 грн; у квітні 2018 року 14 днів, сплачено 520,00 грн; у січні 2018 року 16 днів, сплачено 619,35 грн (а.с.131-133).

Відповідно до довідки відповідача від 06.10.2020 року № 13/114/2468 кількість днів залучення позивача до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО на території Луганської області, забезпечення її проведення, з метою виконання службових завдань за 2015 рік складає 55 днів, у тому числі: у липні 1 день; у серпні 10 днів; у вересні 7 днів; у жовтні 7 днів; у листопаді 15 днів; у грудні 15 днів (а.с.142- 143).

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21 січня 2016 року, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016 року.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Згідно п. 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Відповідно до п. 5 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Таким чином, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, в період до 21 січня 2016 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (далі Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 року № 385 (далі Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Згідно п. 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських.

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО.

Згідно пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є: витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання; витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО; витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО; інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Згідно п.п. 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2014 за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 року № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018 року) затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Згідно п. 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV «Надбавки і доплати» Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Ааналогічні норми містить Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 року № 623 (Розділи ІV-XV).

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України № 24, № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), вбачається, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20.01.2016 року не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн., а з 21.01.2016 року (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Матеріалами справи встановлено, що позивача залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) з 22.07.2015 року по 25.07.2015 року; з 11.08.2015 року по 19.09.2015 року, з 20.10.2015 року по 24.05.2016 року, з 08.06.2016 року по 15.07.2016 року, з 14.08.2016 року по 07.10.2016 року, з 21.10.2016 року по 20.01.2017 року, з 20.01.2017 року по 07.06.2017 року, з 08.07.2017 року по 19.09.2017 року, з 24.09.2017 року по 09.10.2017 року, з 19.10.2017 року по 22.11.2017, з 06.12.2017 року по 28.04.2018 року.

Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20.01.2016 обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд дійшов висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачу у період 2015-2018 роки відповідно до постанови № 24, Порядку № 49 повинна бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) та наказами начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області.

Позивачем оскаржено розрахунок винагороди за участь в АТО, здійснений судом першої інстанції.

Згідно довідки відповідача від 30.09.2020 року № 13/114/2012 позивачу нараховано винагороду за безпосередню участю в АТО за 2016-2018 роки 16150,25 грн., фактично сплачено 14079,95 грн. (а.с. 131-133)

Таким чином, розмір винагороди за безпосередню участю в АТО за період з 2016 по 2018 роки, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача, складає 2070,30 грн.

Щодо винагороди за безпосередню участю в АТО за період з липня по грудень 2015 року.

Відповідно до довідки відповідача від 06.10.2020 року № 13/114/2468 кількість днів залучення позивача до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО на території Луганської області, забезпечення її проведення, з метою виконання службових завдань за 2015 рік складає 55 днів (а.с.142- 143).

Судом першої інстанції здійснений розрахунок розміру винагороди за безпосередню участь в АТО згідно Постанови № 24, згідно якого заборгованість відповідача по виплаті позивачу винагороди за безпосередню участь в АТО за період з липня 2015 року по грудень 2018 року складає 6753,95 грн., з чим не погоджується позивач, який вважає, що сума заборгованості з винагороди складає 28799,45 грн.

Колегія суддів, враховуючи, що відповідач не проводив взагалі розрахунок вказаного виду винагороди за 2015 рік, виходячи з дискреційних повноважень, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити цю винагороду позивачу за 2015 рік, відповідно до вказаного вище законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову в частині встановлення права позивача на винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по грудень 2018 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення позову шляхом стягнення заборгованості з винагороди за участь в АТО за період 2016-2018 роки в сумі 2070,30 грн. та зобов`язання нарахувати та виплатити винагороду за участь в АТО за період з липня по грудень 2015 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений частково правильно, внаслідок чого наявні підстави для часткової зміни рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 360/2821/20 за позовом ОСОБА_2 до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції - змінити у мотивувальній та резолютивній частинах.

Абзац другий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 360/2821/20 викласти в наступній редакції:

«Зобов`язати 12 Державну пожежно-рятувальну частину Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по грудень 2015 року включно з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів».

Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 360/2821/20 викласти в наступній редакції:

«Стягнути з 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_2 заборгованість з винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період 2016-2018 роки в сумі 2070,30 грн. (дві тисячі сімдесят гривень 30 копійок) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів».

При цьому, абзаци з третього по шостий резолютивної частини рішення вважати з четвертого по сьомий відповідно.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 13 січня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова