Справа № 200/10151/20-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2021-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

05 січня 2021 р. Справа №200/10151/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просила визнати дії відповідача щодо зменшення нарахованої, але не виплаченої пенсії ОСОБА_2 в розмірі 111 572,01 грн. протиправними та такими, що порушили право на спадщину; зобов`язати здійснити виплату за свідоцтвом про спадщину в сумі 111 572,01 грн.

Ухвалою від 09.11.2020 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Ухвалою від 18.12.2020 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням сторін на 04.01.2021.

До суду сторони не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином.

Через неявку сторін до судового засідання 04.01.2021 суд на підставі приписів ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України здійснює розгляд справи в письмовому провадженні.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративний суд - суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ. Адміністративною справою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 28.08.2020 ОСОБА_1 є спадкоємицею визначеного у цьому свідоцтві майна її матері - ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії у сумі 91 069,58 грн, належність якої померлому підтверджується довідкою Волноваського об`єднаного УПФУ Донецької області від 16.12.2019 № 17162/11-33-05.

Позивач зазначила у позові, що через протиправне припинення виплати пенсії ОСОБА_2 за життя, загальна заборгованість з виплати пенсії становить 111 572,01 грн, однак, при оформленні позивачем спадщини відповідач протиправно зменшив суму пенсії до 91 069,58 грн, а виплатив позивачу взагалі лише 71 952,53 грн пенсії її померлої матері.

Згідно наданих відповідачем довідок від 27.11.2020 померлій ОСОБА_2 нараховано, але не випалено за життя пенсію за період з квітня 2016 року по вересень 2017 року в сумі 33 390,26 грн., виплачено ОСОБА_3 недоотриману ОСОБА_2 пенсію за період з вересня 2017 року по серпень 2019 року в сумі 71 952,53 грн.

Згідно зі статтею 1227 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За змістом статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, а в разі відсутності членів сім`ї або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини - входить до складу спадщини.

Докази звернення позивача до пенсійного органу протягом 6 місяців з дня відкриття спадщини із вимогою виплатити їй недоотриманих за життя померлою сум пенсії відсутні, невиплачена ОСОБА_2 пенсія за життя є складовою спадкового майна.

Статтею 1216 ЦК України передбачено, що спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Відповідно до статті 1217 ЦК України спадкування здійснюється за заповітом або за законом.

Згідно статті 1218 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Під час визначення предметної юрисдикції справ слід виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. У свою чергу, приватноправові відносини відрізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він, головним чином, обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту у спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо позивач намагається захистити своє порушене суб`єктивне право шляхом оскарження управлінських дій суб`єктів владних повноважень.

Не є публічно-правовим спір за участю суб`єкта владних повноважень публічного права, з одного боку, та суб`єкта приватного права - фізичної особи, коли управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на створення, зміну або припинення її цивільних прав, до яких належить також право власності на майно, у тому числі грошові кошти (пенсія). Сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

В даному випадку недоотримана спадкодавцем пенсія є складовою спадкового майна, отже спірні правовідносини врегульовані нормами цивільного законодавства, хоча однією зі сторін у ньому виступає особа публічного права.

Незгода позивача із сумою пенсії, що увійшла до складу спадщини, свідчить про наявність спору щодо обсягу спадкового майна, позивач не згодна із визначенням в наданій на вимогу нотаріуса інформаційною довідкою неповної суми невиплаченої померлій за життя пенсії, що обумовило визначення в свідоцтві про право на спадщину за законом недотриманої пенсії в меншому розмірі, що також є правовідносинами, пов`язаними із реалізацією права на спадщину.

У таких правовідносинах реалізується не публічний, а приватний інтерес, а відтак такі спори мають вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

06.07.2020 Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду розглянув цивільну справу № 750/8819/19 та прийняв постанову, якою залишив без змін рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.10.2019 та постанову Чернігівського апеляційного суду від 28.01.2020. В межах цієї справи вирішено спір, що виник через те, що сума недоплаченої пенсії спадкодавцю за життя становила 152 567,58 грн, свідоцтво про право на спадщину за законом на недоотриману пенсію видано позивачу як спадкоємцю на суму пенсії 118 028,13 грн., а від відповідача позивач отримала поштовий переказ на недоотриману пенсію її спадкодавця лише у розмірі 114 140,43 грн. У цій справі судами стягнуто з пенсійного органу на користь позивача набуті в порядку спадкування за законом грошові кошти недоотриманої пенсії у розмірі 3 887,20 грн, а у стягненні іншої суми відмовлено, оскільки видане позивачу свідоцтво про право на спадщину за законом не оспорювалося та є чинним.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Оскільки у даній справі № 200/10151/20-а спір стосується отримання позивачем спадщини та встановлення обсягу спадкового майна, спір має приватноправовий характер і підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

За приписами з ч. 1 ст. 23 Цивільного процесуального кодексу України усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються місцевими загальними судами як судами першої інстанції, крім справ, визначених частинами другою та третьою цієї статті.

На підставі суд вважає за необхідне закрити провадження у даній справі та роз`яснити позивачу, що даний спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом.

Керуючись ст.ст. 205, 238, 239, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій щодо зменшення нарахованої, але не виплаченої пенсії ОСОБА_2 в розмірі 111 572,01 грн протиправними та такими, що порушили право на спадщину; зобов`язання здійснити виплату за свідоцтвом про спадщину в сумі 111 572,01 грн, - закрити.

Роз`яснити позивачу, що даний спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.С. Михайлик