Справа № 758/7160/15-а
Суддя: Неганова Н. В.
Дата ухвалення: 2016-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/7160/15-а
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Неганова Н. В.,

за участю секретаря судового засідання - Савіцький Я. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Служби Безпеки України, головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, який в процесі розгляду справи уточнив, посилаючись на те, що він був звільнений зі служби в СБУ, наразі перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в м. Києві, з 01.11.2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За законом зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення є підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій. Однак, уповноваженій підрозділ СБУ в порушення діючого законодавства не повідомляє ПФУ про зміну розміру грошового забезпечення діючих співробітників, що, на думку позивача, є протиправною бездіяльністю. Так наказами СБУ від 06.02.2009 року №80/ДСК та від 25.05.2010 року №295/ДСК встановлені відповідно новий розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 90% та 100%. Однак, така інформація СБУ до ПФУ не надсилалася. Позивач звертався до СБУ та ГУ ПФУ в м. Києві з заявами відповідно про повідомлення пенсійного управління про зміни у розмірі грошового забезпечення та про проведення перерахунку пенсії, однак йому було відмовлено з посиланням на те, що після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України відповідне рішення не приймалось, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні. Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними. ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність СБУ щодо неповідомлення ПФУ про підстави перерахунку пенсій звільнених військовослужбовців СБУ у 2009 та 2010 роках; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві у відмові перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення співробітників СБУ; зобов`язати СБУ підготувати довідки про розмір грошового забезпечення особи за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 , станом на 01.02.2009 року та станом на 01.06.2010 року з урахуванням зміни розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надіслати до ГУ ПФУ в м. Києві; зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві прийняти довідки про розмір грошового забезпечення особи за відповідною посадою станом на 01.02.2009 року та станом на 01.06.2010 року, провести перерахунок пенсії та здійснити виплату за період з 01.09.2009 року та з 01.06.2010 року з урахуванням раніше виплачених коштів.

Ухвалою суду від 04.03.2016 року позовну заяву ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.02.2009 року по 22.12.2015 року залишено без розгляду.

В судовому засіданні 04.03.2016 року представник позивача позов підтримав з тих же підстав, просив позов задовольнити. В подальшому позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Представники Служби безпеки України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні 04.03.2016 року позов не визнали, просили відмовити в задоволенні позову. В подальшому представники відповідачів в судове засідання не з`явилися, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності, а також заперечення проти позову, в яких просили в задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнений зі служби в СБУ, з 01.11.2008 року знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

30.04.2015 року позивач звернувся до СБУ з заявою, в якій просив повідомити про дату і підстави зміни у складі грошового забезпечення співробітників Служби безпеки України; про наявність повідомлення Служби безпеки України Пенсійному фонду України про зміни у складі грошового забезпечення співробітників Служби Безпеки України (а.с.14-копія заяви).

Листом від 22.05.2015 року (а.с.15) СБУ повідомила ОСОБА_1 , що умови грошового забезпечення військовослужбовців, запровадженні з 01.01.2008 року, є чинними до теперішнього часу. Зміни розмірів окремих видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, що відбувалися після вказаної дати, проводилися згідно з рішеннями керівників військових формувань та правоохоронних органів у межах надання їм повноважень (без зміни чинних умов грошового забезпечення).

Крім того, 19.11.2014 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії за вислугою років.

ГУ ПФУ в м. Києві листом від 05.12.2014 року (а.с.11) повідомило ОСОБА_1 , що проведення перерахунку пенсії, передбаченого ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється на момент виникнення права на перерахунок. Оскільки після 01.01.2008 року рішення про зміну розміру грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстави для проведення перерахунку відсутні.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі цієї постанови з 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35 відсотків.

Відповідно до п. 2 вказаної Постанови при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Позивач, як на підстави для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії посилається на наказ Служби безпеки України від 06.02.2009 року № 80/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2009 році» та наказ Служби безпеки України від 25.05.2010 року № 295/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2010 році», якими Службою безпеки України прийнято рішення про встановлення надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (2.3.2.) відповідно з 01.02.2009 року - 90% і з 01.07.2010 року -100%.

Судом були витребувані та досліджені накази Служби безпеки України від 23.01.2008 року №35/ДСК, від 14.02.2008 року №102/ДСК, від 06.02.2009 року №80/ДСК, від 25.05.2010 року №295/ДСК та накази Центрального управління Служби безпеки України від 31.01.2011 року №45/ДСК, від 30.01.2012 року №35/ДСК, від 22.03.2013 року №Ю5/ДСК, від 30.04.2014 року №205/ДСК та від 17.01.2015 року №15/ДСК.

Так, під час дослідження судом вказаних наказів встановлено, що наказ СБУ від 14.02.2008 року №102/ДСК був прийнятий на виконання положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з метою раціонального використання запланованих бюджетних асигнувань шляхом встановлення персональних розмірів додаткових видів грошового забезпечення стимулюючого характеру виключно в межах фонду грошового забезпечення. Будь-яких положень про введення нових видів грошового забезпечення в 2008 році (чи в 2009 році) наказ не містить. Усі види додаткового грошового забезпечення, які згадуються в наказі, містять у собі посилання на відповідний пункт наказу СБУ від 23.01.2008 року № 35/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України», який був прийнятий в порядку реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до Інструкції, затвердженої наказом СБУ від 23.01.2008 року № 35/ДСК, надбавка, передбачена п. 2.3.2 (надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби) є додатковим видом грошового забезпечення стимулюючого характеру, і персональні її розміри встановлюються, підвищуються, знижуються або скасовуються наказами Голови СБ України, його заступників, начальників органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників структурних підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом.

Отже, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, а наказами, на які посилається позивач, змінювався лише її граничний розмір. Персональний розмір цієї надбавки встановлюється залежно від виконуваних військовослужбовцем завдань.

Суд вважає, що наказ СБУ від 06.02.2009 року № 80/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2009 році» та наказ Служби безпеки України від 25.05.2010 року № 295/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2010 році» мають тимчасовий характер, стосуються врегулювання грошових виплат, в тому числі - додаткових видів грошового забезпечення, встановлених Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, діючим військовослужбовцям відповідно у 2009 та 2010 бюджетних роках в межах бюджетних асигнувань. їх дія розрахована на один бюджетний рік, а тому вказані накази не можуть бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Аналізуючи наведені вище правові норми та вказані обставини, суд вважає, що підставою для перерахунку позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Так, Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Накази, на які посилається ОСОБА_1 , не можуть бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вони мають тимчасовий характер та передбачають відповідні розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 року у справі №21-641а14 та від 21.04.2015 року у справі №21-145а15, а також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22.07. 2015 року у справі № К/800/46976/14.

З врахуванням наведеного, суд приходить до висновку щодо необхідності відмови в задоволенні позовних вимог.

На підставі наведеного, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, керуючись ст.ст. 9, 11, 159, 160,162 КАС України,

суд

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позову до Служби Безпеки України, головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі розгляду справи за відсутності сторін - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. В. Неганова