Справа № 420/7791/20
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7791/20
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шляхтицького О.І.

суддів: Семенюка Г.В. , Домусчі С.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року по справі № 420/7791/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.08.2020 № 6812-6706/С-02/8-1500/20 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякі інших осіб» у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення (заробітної плати);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії

- провести перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 , з розрахунку 56% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), яку обчислити та перерахувати з 05.03.2019 відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби Українки № 11/74 від 01.07.2020 про розмір грошового забезпечення позивача, виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із розмірів посадового окладу начальника контрольно-ревізійного сектору, який складає 6 060,00 гривень; окладу за військовим званням (підполковник), який складає 1 410,00 гривень, надбавки за вислугу років (45 відсотків), яка складає 3 761,50 гривень , надбавки за особливості проходження служби у розмірі 15 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 1 624,73 гривень; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків, що складає 909,00 гривень; премії у розмірі 52 відсотків грошового забезпечення, що складає 3 151,20 гривень; надбавки за кваліфікацію у розмірі 5 відсотків, що складає 303,00 гривень, а загалом із суми 16 819 гривень 43 копійки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії;

- виплатити позивачу внаслідок перерахунку пенсії відповідну заборгованість з 05.03.2019 по час проведення такого перерахунку, з урахуванням вже отриманих виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що у 2018 році Головним управлінням ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача, але під час даного перерахунку у складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, враховані лише оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років без врахування додаткових видів грошового забезпечення. Після отримання від Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку пенсії позивач звернувся із відповідною заявою до Головного управління ПФУ в Одеській області, однак йому було відмовлено. Позивач вважає вказану відмову порушенням його соціальних прав з приводу отримання пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, надав до суду першої інстанції відзив, у якому зазначив, оскільки Головне управління діяло у межах наданих повноважень, відповідно до Закону, та у спосіб і в порядку визначеному ним, у зв`язку з чим просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 17 вересня 2020 року позов ОСОБА_1 задовольнив.

Визнав протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оформлене листом від 10.08.2020 № 6812-6706/С-02/8-1500/20, про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з розрахунку 56% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), яку обчислити та перерахувати з 05.03.2019 відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби Українки № 11/74 від 1.07.2020 про розмір грошового забезпечення позивача , виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із розмірів посадового окладу начальника контрольно-ревізійного сектору, який складає 6 060,00 гривень; окладу за військовим званням (підполковник), який складає 1410,00 гривень, надбавки за вислугу років (45 відсотків), яка складає 3 761,50 гривень , надбавки за особливості проходження служби у розмірі 15 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 1 624,73 гривень; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків, що складає 909,00 гривень; премії у розмірі 52 відсотків грошового забезпечення, що складає 3151,20 гривень; надбавки за кваліфікацію у розмірі 5 відсотків, що складає 303,00 гривень, а загалом із суми 16 819 гривень 43 копійки.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити позивачу ОСОБА_1 внаслідок перерахунку пенсії відповідну заборгованість з 05.03.2019 по час проведення такого перерахунку, з урахуванням вже отриманих виплат пенсії.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, а саме не досконало проаналізовано доводи сторін та надані ними докази, тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- судом першої інстанції не враховано те, що в Довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/74 від 01.07.2020 надбавка за вислугу років встановлена у розмірі 45% - 3 361,50 грн, а рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 по справі № 420/7791/20 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно із надбавки за вислугу років 45% - 3 761,50 грн, що не відповідає довідці;

- судом першої інстанції проігноровано той факт, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 № 15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (інвалід війни 2-групи) виходячи з 56% грошового забезпечення (зворотній бік а.с.41).

31 березня 2018 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 11/10674, із зазначенням посадового окладу у розмірі 6 060,00 грн, окладу за військовим званням у розмірі 1 410,00 грн, надбавки за вислугу років (45 %) у розмірі 3 361,50 грн, усього 10 831,00 грн (а.с.50).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № N/A9860 позивачу з 01.01.2018 перераховано пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб у розмірі 56% відповідних сум грошового забезпечення, до якого увійшли: посадовий оклад 6 060,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) у розмірі 3 361,50 грн, премія (0 %) (а.с.20).

31.01.2020 позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з проханням підготувати та подати до ГУ ПФУ в Одеській області замість довідки, наданої у 2018 році, нову довідку про розмір грошового забезпечення, перерахунку пенсії особі, звільненої з військової служби, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії з урахуванням висновків Верховного Суду у справі № 160/8324/19 (а.с.15).

08.07.2020 (вих. № 0.11-7233/0/6-20-Вих) Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено позивачу лист та складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 11/74 від 01.07.2020 із зазначенням посадового окладу у розмірі 6 060,00 грн., окладу за військовим званням у розмірі 14 10,00 грн, надбавки за вислугу років (45 %) у розмірі 3 361,50 грн, а також додаткових видів грошового забезпечення:

надбавки за особливості проходження служби у розмірі 15 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та вислугу років, що становить 1 624,73 гривень;

надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків, що складає 909,00 гривень;

премії у розмірі 52 відсотків грошового забезпечення, що складає 3 151,20 гривень;

надбавки за кваліфікацію у розмірі 5 відсотків, що складає 303,00 гривень.

Усього 16 819,43 грн. (а.с.17).

27.07.2020 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі отриманої довідки № 11/74 від 01.07.2020 (а.с.18).

Листом від 10.08.2020 № 6812-6706/С-02/8-1500/20 Головне управління повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 після визнання протиправними та скасування п.1, 2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсії (а.с.19).

Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що на Адміністрацію Державної прикордонної служби України покладено функції по складанню довідок про грошове забезпечення звільнених військовослужбовців для подальшого їх направлення до територіального органу ПФУ з метою проведення перерахунку пенсій. Судом першої інстанції встановлено, що відповідна довідка була сформована, направлена як Адміністрацією, так і надана самостійно позивачем до органу ПФУ. Це, у свою чергу, зобов`язує пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивачу за даними наданої оновленої довідки, чого останнім протиправно зроблено не було, натомість, прийняте рішення про відмову, оформлене листом від 10.08.2020.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, Закону України ""Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За положеннями частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови № 103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку № 45.

Судова колегія зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУПФ України та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1, 2 Постанови № 103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п.3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абз.абз.2, 4 та 5 п.2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому, судова колегія зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п.23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий пп.1 п.5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п.6 Постанови №704).

Крім того, Постановою №704 передбачено здійснення преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп.2 п.5 Постанови № 704).

При цьому, пп.2 п.5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ.

Судова колегія вважає, що такою датою є 05 березня 2019 року день набрання чинності постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18.

Крім того, визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на які позивач має право, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704 є компетенцією (дискреційною функцією) відповідача як органу, який уповноважений на оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Доводи апеляційної скарги.

Щодо доводів апелянта про те, що судом першої інстанції проігноровано той факт, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 № 15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).

Тобто, на Адміністрацію покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Проте, колегія суддів відхиляє цей довод пенсійного органу з підстав того, що, позивач має право на перерахунок пенсії та зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Щодо доводу апелянта про те, що судом першої інстанції не враховано те, що в Довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/74 від 01.07.2020 надбавка за вислугу років встановлена у розмірі 45% - 3 361,50 грн, а рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 по справі № 420/7791/20 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно із надбавки за вислугу років 45% - 3 761,50 грн, що не відповідає довідці, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 253 КАС України суд, який постановив судове рішення, може з власної ініціативи або за заявою учасника справи чи іншої заінтересованої особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні арифметичні помилки незалежно від того, набрало судове рішення законної сили чи ні.

Враховуючи, що суд першої інстанції встановив 08.07.2020 (вих. № 0.11-7233/0/6-20-Вих) Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено позивачу лист та складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій № 11/74 від 01.07.2020 із зазначенням посадового окладу у розмірі 6 060,00 грн., окладу за військовим званням у розмірі 14 10,00 грн, надбавки за вислугу років (45 %) у розмірі 3 361,50 грн, а також додаткових видів грошового забезпечення, а в мотивувальній та резолютивній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року помилково зазначена надбавки за вислугу років (45 %) у розмірі 3 761,50 грн, тоді суд апеляційної інстанції вважає, що у вказаному рішенні Одеського окружного адміністративного суду арифметична помилка, а саме у розмірі надбавки за вислугу років (45 %).

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку, що арифметична помилка, допущена у рішення суду першої інстанції не впливає вирішення по спірного питання справи та виправити допущену в судовому рішенні цього суду описку, суд першої інстанції може з власної ініціативи або за заявою учасника справи чи іншої заінтересованої особи.

Інші доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для її задоволення та скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Семенюк Г.В. Домусчі С.Д.