Справа № 540/658/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/658/20

Категорія: 112010201 Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.
Місце ухвалення: м. Херсон
Дата складання повного тексту: 03.08.2020 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового засідання в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Херсонській області про:

- визнання неправомірними:

- відмову ХОВК у задоволенні звернення ОСОБА_1 від 24 січня 2020 року про надання до ГУПФ України в Херсонській області належної довідки для перерахунку його пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103), що включала б всі основні та додаткові види грошового забезпечення, які було враховано при призначенні його пенсії згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17 травня 2017 року №2028, у розмірах, визначених відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі Постанова №704), наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі Наказ №90) та з урахуванням того, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію з посади "заступник командира окремого батальйону" у військовому званні "майор";

- відмову ГУПФ України в Херсонській області у задоволенні звернення ОСОБА_1 від 27 листопада 2019 року про реалізацію його права на належний перерахунок пенсії за наявними в пенсійній справі матеріалами та виплату в повному обсязі перерахованої згідно з Постановою №103 пенсії з моменту виникнення права на її перерахунок;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 :

- поновити право ОСОБА_1 на належний перерахунок пенсії згідно з Постановою №103 шляхом надання до ГУПФ України в Херсонській області належної довідки для її перерахунку із зазначенням в ній всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, які було наведено у довідці ХОВК про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17 травня 2017 року №2028, у розмірах, визначених відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців згідно з Постановою №704, наказом №90 та з урахуванням того, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію з посади "заступник командира окремого батальйону" у військовому званні "майор";

- надати ОСОБА_1 вичерпну відповідь на його звернення від 24 січня 2020 року із зазначенням всіх заходів, що було вжито для поновлення його порушених прав;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області:

- забезпечити проведення передбаченого Постановою №103 перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року з урахуванням всіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, що були вказані в довідці ХОВК про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17 травня 2017 року №2028, визначених відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців згідно з Постановою №704, Наказом №90 та з урахуванням того, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію з посади "заступник командира окремого батальйону" у військовому званні "майор", а також виплату з 01 квітня 2018 року повного розміру перерахованої пенсії та компенсувати недоотриманий внаслідок неналежної виплати пенсії дохід;

- надати ОСОБА_1 вичерпну відповідь на його звернення від 27 листопада 2019 року із зазначенням всіх заходів, що було вжито для поновлення його порушених прав;

- вжиття заходів судового контролю за виконанням судового рішення, для чого зобов`язати ГУПФ України в Херсонській області та ХОВК подати до Херсонського окружного адміністративного суду звіт про його виконання.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у 2015 році він був звільнений з лав ЗСУ за демобілізацією з посади "заступник командира окремого мотопіхотного батальйону" у військовому званні "майор" і для належного обчислення пенсії при її призначенні станом 01 жовтня 2015 року ІНФОРМАЦІЯ_2 за рішенням суду у справі №766/1266/16-а було надано до ГУПФ України в Херсонській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17 травня 2017 року №2028. З 01 січня 2018 року на підставі Постанови №103 позивачу було перераховано пенсію, яка стала суттєво меншою.

Згідно із затвердженими Постановою №103 змінами до п.5 та додатку 2 Порядку №45, довідка ХОВК від 07 березня 2018 року №ТХ27789, на підставі якої було проведено перерахунок, містила дані тільки про посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років.

Однак, за підсумками судового розгляду заявленого до Кабінету Міністрів України позову про незаконність п.п.1, 2 Постанови №103 та внесених нею змін до п.5 та додатку 2 Порядку №45 Окружний адміністративний суд міста Києва своїм рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, що за підсумками апеляційного оскарження набрало чинності 05 березня 2019 року та було залишено без змін рішенням Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнав п.п.1 і 2 Постанови №103 та внесені нею зміни до п.5 та додатку 2 Порядку №45 протиправними та нечинними з тієї підстави, що вони суперечать нормам ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

На підставі зазначеного та відповідно до ч.3 ст. 51 та ч.2 ст. 55 Закону №2262-ХІІ, позивач зазначає про належне йому право на перерахунок пенсії з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, що були враховані при її призначенні, яке має бути реалізовано відповідачами з 01 березня 2018 року без обмеження будь-яким строком і з нарахуванням компенсації втрати частини доходів внаслідок неналежного перерахунку.

Тому, ГУПФ України в Херсонській області, як єдиний орган, який, згідно п.8 Постанови №103, одноосібно відповідає за проведення передбаченого цією постановою перерахунку пенсії позивача, мав при його проведенні врахувати всі додаткові види грошового забезпечення, що увійшли до розрахунку пенсії при її призначенні, і, з урахуванням того, що надана ІНФОРМАЦІЯ_2 довідка для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, від 07 березня 2018 року, №ТХ27789 не містила належних відомостей, зробити це на підставі наявної у пенсійній справі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17 травня 2017 року №2028 та зажадати від ІНФОРМАЦІЯ_2 дооформлення та подання належної довідки для перерахунку пенсії позивача, яка б містила дані не тільки про посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років але й додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися під час її призначення.

Внаслідок зазначених неправомірних дій відповідачів при проведенні перерахунку пенсії позивача станом на 01 січня 2018 року жодні додаткові види грошового забезпечення для її обчислення враховано не було, і розмір перерахованої пенсії позивача наразі потребує 1 307,09 грн. доплати до її попереднього розміру, що був до перерахунку.

Таким чином, позивач вважає, що дії ХОВК та ГУПФ України в Херсонській області призвели до порушення визначених нормами Законів №2262-ХІІ і №393 його прав на належний перерахунок пенсій та на належний розгляду його звернень з зазначеного приводу, що і стало причиною звернення до суду. З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

ХОВК позов не визнав, вказуючи, що законодавством передбачено два випадки, в яких ІНФОРМАЦІЯ_3 має готувати нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії: 1) надання пенсіонером відомостей які визначають нові підстави для перерахунку пенсії; 2) надання органами Пенсійного фонду України списків за якими необхідно підготувати довідки про розмір грошового забезпечення. Однак, на вимогу зазначених норм до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили списки від органів Пенсійного фонду України та під час звернення позивач не надав відомостей, які визначають нові підстави для перерахунку пенсії.

Крім того, у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні будь-які відомості у відповідності до яких позивач набув право на перерахунок пенсії саме з 20 грудня 2018 року, так як станом на 20 лютого 2018 року Постанова №103 не була визнана судом частково недійсною. Тому, посадові особи ХОВК діяли у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ та порядку на виконання цього закону.

ГУПФ України в Херсонській області позов також не визнав, вказуючи, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45). На підставі зазначеного в п.1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, який в свою чергу повідомляє своїм головним управлінням про підстави проведення перерахунку та про необхідність підготовки списків.

Оскільки визначену Порядком №45 процедуру дотримано не було, підстави для видачі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні.

Крім цього, позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 07 березня 2018 року №ТХ27789, що видана на підставі Постанов №103 та №704, із розміром грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року за посадою, яку займав позивач до звільнення зі служби.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

ГУПФ України в Херсонській області вказувало, що скасування 05 березня 2019 року в судовому порядку деяких пунктів Постанови №103 та Порядку №45 не впливає на розгляд справи, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, передбачений Порядком №45 в редакції до внесення змін Постановою №103 не змінився у зв`язку з прийняттям вищевказаної Постанови.

Окремо ГУПФ України в Херсонській області наголошувало, що оскільки при перерахунку позивачу пенсії застосовано положення п.4 Постанови №103, а саме: у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсії, то права позивача порушено не було та розміри сум, що підлягають виплаті не зменшилися.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ХОВК у наданні до ГУПФ України в Херсонській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за посадою "заступник командира окремого батальйону".

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУПФ України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за посадою, з якої позивач був звільнений "заступник командира окремого мотопіхотного батальйону" для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ОСОБА_2 (, місцезнаходження м. Херсон, вул. Я.Мудрого, 21, 73003) протягом місяця з дня набрання рішенням законної сили надати суду звіт про його виконання.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

ХОВК та ГУПФ України в Херсонській області рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року не оскаржували.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині в якій відмовлено в задоволені позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги:

- в обґрунтування заявлених вимог щодо змісту спірної довідки позивач послався на довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 17 травня 2017 року №2028, яку ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до ГУПФ України в Херсонській області згідно з рішенням суду у справі №766/1266/16-а для призначення пенсії ОСОБА_1 станом на 01 жовтня 2015 року. Однак, суд першої інстанції не встановив обставини, що обумовлюють зміст належної довідки, хоча і не заперечив доводи позивача щодо її належного змісту. Таким чином, одне з основних питань судової суперечки зміст належної довідки для перерахунку пенсії не було належним чином встановлено судом першої інстанції, внаслідок чого було ухвалене рішення, яке не забезпечує безумовного поновлення порушеного права;

- згідно з оскаржуваним рішенням така довідка має бути надана не ОСОБА_1 , а ГУПФ України в Херсонській області. Рішення суду першої інстанції про те, що ХОВК має надати ГУПФ України нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом саме на 05 березня 2019 року, наведений без жодного відповідного обґрунтування і є, на переконання позивача, помилковим та таким, що суперечить фактичним обставинам справи;

- судом першої інстанції не взято до уваги норми Постанови №103, Порядку №45 та Порядку №3-1, не погодившись з аргументами ОСОБА_1 про те, що виключно на ГУПФ України в Херсонській області покладено обов`язок з належного проведення перерахунку його пенсії і для цього в нього є всі необхідні повноваження, суд першої інстанції зважив за доцільне вмотивувати своє рішення в інший, неправомірний та некоректний спосіб.

У відзиві ГУПФ України в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, що з вимогами викладеними в апеляційній скарзі не погоджується та вважає рішення суду в частині відмови в задоволені позовних вимог позивача до ГУПФ України в Херсонській області щодо зобов`язання провести перерахунок пенсії законним та обґрунтованим.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 31 березня 2016 року та матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 є пенсіонером, який отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ. З 2007 року перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонській області.

20 березня 2018 року ГУПФ України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі приписів Постанови №103, Постанови №704 та на підставі довідки ХОВК від 07 березня 2018 року №ТХ27789 у розмірі 60% грошового забезпечення визначеного станом на 01 березня 2018 року за посадою заступника командира батальйону.

Не погоджуючись з таким перерахунком, позивач 27 листопада 2019 року звернувся до ГУПФ України в Херсонській області із скаргою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням окладів за посадою та військовим званням, відповідної вислуги, що визначені в довідці ХОВК від 07 березня 2018 року №ТХ27798 та середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення, що визначені у довідці ХОВК від 17 травня 2017 року №2028.

Листом від 10 грудня 2019 року №167/Т-99-1 ГУПФ України в Херсонській області надано відповідь, згідно якої на виконання п.п.1, 2 Постанови №103 позивачу перераховано пенсію на підставі довідки від 07 березня 2018 року №ТХ27789 з грошового забезпечення, що складається із: посадового окладу 4 930 грн., окладу за військовим званням 1 340 грн. та надбавки за вислугу років 2 508 грн. Оскільки при перерахунку пенсії за цією постановою фактичного підвищення не відбулося, на підставі п.4 Постанови №103 позивачу зберігаються розміри раніше призначеної пенсії.

24 січня 2020 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУПФ України в Херсонській області довідки про всі основні та додаткові види грошового забезпечення.

Листом від 30 листопада 2020 року №6/2341 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивачу, що 26 лютого 2018 року набула чинності Постанова №103, на виконання якої ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року на осіб, які перебували на обліку як пенсіонери на час проведення перерахунку, та надав їх до ГУПФ України в Херсонській області, з урахуванням умов та розмірів, визначених Постановою №103, згідно з нормами, чинними на момент виникнення права на перерахунок пенсій. Тому правових підстав для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на даний час немає.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ).

Разом з тим, суд першої інстанції зазначив, що до моменту отримання належної довідки від ХОВК у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, а відтак вимога ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області про проведення перерахунку є передчасною, тому задоволенню не підлягає.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 73, 74, 77 КАС України, ч.18 ст. 43, ч.3 ст. 51, ч.ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, п.1 Порядку №45, п.1 Постанови №103, п.п.23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постанова №704 набрала чинності з 01 березня 2018 року та нею встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів, а також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, факт введення (зміни) Постановою №704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.

Пунктом 1 Постанови №103 відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45. Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 (далі Порядок №3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Таким чином, з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

Отже, колегія суддів вважає необґрунтованим довід апеляційної скарги стосовно змісту належної довідки для перерахунку пенсії, оскільки судом першої інстанції зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 видати довідку с урахуванням положень Постанови №704, Закону №2262-ХІІ та Закону №2011-ХІІ, якими фактично регулюються включення додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія).

Колегія суддів критично відноситься до посилання апелянта на те, що рішення суду першої інстанції стосовно зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 видати нову довідку про розмір грошового забезпечення апелянта станом саме на 05 березня 2019 року є помилковим.

Так, до 05 березня 2019 року у ХОВК були відсутні підстави для включення до довідок про розмір грошового забезпечення військових пенсіонерів додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою №704, однак такий обов`язок виник після 05 березня 2019 року.

Водночас, оскільки звернення позивача до ХОВК мало місце після 05 березня 2019 року, у відповідача виник обов`язок оформити відповідну довідку, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, колегія суддів зазначає, що дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19.

Згідно ч.3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

З урахуванням правової позиції Верховного Суду у наведеній зразковій справі, яка є обов`язковою для застосування, судова колегія констатує, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що ХОВК повинен надати ГУПФ України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року.

Також, колегія суддів зазначає, що вимога до ГУПФ України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії позивача є передчасною, оскільки відповідно до положень Порядку №3-1 до подачі ХОВК до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у останнього не виникає правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, вищевказана позовна вимога до органу пенсійного фонду не спрямована на захист вже порушеного права (в розумінні вимог ст. 5 КАС України), а тому, як зазначено вище, є передчасною.

Враховуючи наведене судова колегія констатує відсутність підстав для задоволення вимог позивача щодо визнання неправомірною відмову ГУПФ України в Херсонській області у задоволенні його звернення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 11 січня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.