Справа № 440/7212/20
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7212/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м. Полтаві ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 грудня 2020 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м. Полтаві ради (надалі також - відповідач, Управління), відповідно до якої просить:

- скасувати Протокол засідання комісії по призначенню державних допомог та компенсацій Шевченківської районної у м. Полтаві ради від 10.11.2020 як такий, що не відповідає чинному законодавству та зобов`язати прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 до досягнення трирічного віку у відповідності до чинного законодавства;

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 за жовтень та листопад 2020 року в розмірі 3718 грн;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради щодо виплатити ОСОБА_1 компенсацію послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 за жовтень та листопад 2020 року в розмірі 3718 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач наголошував, що Протоколом засідання комісії по призначенню державних допомог та компенсацій Шевченківської районної у м. Полтаві ради від 10.11.2020 протиправно відмовлено у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 , оскільки ОСОБА_1 , як її батько є зайнятою особою, відтак, має право на відповідну компенсацію.

Ухвалою суду від 11 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04 січня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначаючи, що в силу внесених постановою Кабінету Міністрів України № 897 від 30.09.2020, яка набула чинності 02.10.2020, змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку /а.с. 29-33/.

Відповідно до приписів частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (частина третя статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України).

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив таке.

ОСОБА_1 21 жовтня 2020 року подав до Управління заяву на призначення компенсації послуги «Муніципальна няня» в електронній формі, до заяви було додано сканкопії необхідних документів, завірені електронним цифровим підписом (договору про надання послуг муніципальної няні по здійсненню догляду за дитиною до трьох років від 01.10.2020, трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 , трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_3 , наказу № 828 В-Т від 15.07.2020 про надання відпустки ОСОБА_3 , наказу № 88 В-Т від 13.02.2020 про надання відпустки для догляду за дитиною віком до 3-х років ОСОБА_3 , свідоцтва про народження ОСОБА_2 НОМЕР_3 , квитанції від 21.10.2020 про платіж за послуги муніципальної няні ОСОБА_4 за жовтень 2020) /а.с. 7, 16-27/.

Протоколом засідання комісії по призначенню державних допомог та компенсацій Шевченківської районної у м. Полтаві ради від 10.11.2020 відмовлено у призначенні компенсації допомоги згідно п. 5 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" - компенсація послуги не призначається батькам, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку /а.с. 5/.

Не погоджуючись з таким протоколом, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68 (надалі - Порядок №68), визначено механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 897 від 30.09.2020, яка набула чинності 02.10.2020, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 68 від 30.01.2019 року, якою затверджено «Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».

Згідно п.2-4 Порядку №68, послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років;

отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки, опікуни дитини;

муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та / або КВЕД 88.91) / юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня").

Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня.

Згідно з положень пункту 5 Порядку № 68, право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відмовляючи у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" відповідач виходив з того факту, що мати дитини перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що констатовано поданими позивачем документами.

Відповідно до положень Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Частиною першою статті 4 того ж Закону до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

До зайнятого населення також належать:

непрацюючі працездатні особи, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, особою з інвалідністю I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, та отримують допомогу, компенсацію та/або надбавку відповідно до законодавства;

батьки - вихователі дитячих будинків сімейного типу, прийомні батьки, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства;

особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, та одержує грошову допомогу на догляд за нею відповідно до законодавства.

В даному випадку, суд наголошує, що ОСОБА_1 заявляючи про порушення його прав помилково визначає себе як отримувача такої компенсації, оскільки в силу викладених вище норм отримувачем є саме батьки у їх єдиному складі, у сукупності. Тоді як відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків.

В той же час, один із батьків дитини на яку позивач бажає отримати компенсацію послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", а саме мати дитини (дружина позивача) перебуває у відпустці для догляду за дитиною віком до 3-х років, що підтверджується наказом №88 В-Т від 13.02.2020 АТ "Українська залізниця" Регіональної філії "Південна залізниця" виробничий підрозділ "Полтавська дирекція залізничних перевезень" та наказом (розпорядженням) №828 В-Т від 15.07.2020 /а.с. 18зв, 19/. Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_3 , основним місцем роботи одного із батьків дитини, а саме ОСОБА_3 є АТ "Українська залізниця" Регіональної філії "Південна залізниця" виробничий підрозділ "Полтавська дирекція залізничних перевезень".

Зайнятість лише одного із батьків, а саме позивача та перебування другого із батьків - матері дитини (дружини позивача) у відпустці для догляду за дитиною віком до 3-х років, відповідно до вимог абзацу другого п. 5 Порядку №68, не надає права на отримання відповідної компенсації станом на дату звернення із відповідною заявою, оскільки як зазначено в абзаці другому п. 5 Порядку №68 - компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків.

Доказів віднесення батьків або дитини в межах даного спору до винятків, визначених Порядком № 68, які надають право на отримання компенсації незалежно від зайнятості кожного із батьків, позивачем до заяви від 21.10.2020 не надавалися та матеріали справи не містять.

Суд звертає увагу, що станом на дату звернення позивача із заявою до відповідача на призначення компенсації послуги "Муніципальна няня", а саме 21.10.2020 вже діяла редакція Порядку №68 із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 897 від 30.09.2020, яка набула чинності 02.10.2020, а відтак звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод відносно позивача не відбулося.

Відтак, при визначенні підстав для призначення вищезгаданої компенсації відповідач дійшов вірних висновків про відсутність підстав для її призначення, і, як наслідок, Протокол засідання комісії по призначенню державних допомог та компенсацій Шевченківської районної у м. Полтаві ради від 10.11.2020 прийнятий в межах і на підставі закону.

Виходячи з викладеного, суд не знаходить підстав для задоволення вимоги ОСОБА_1 скасувати Протокол засідання комісії по призначенню державних допомог та компенсацій Шевченківської районної у м. Полтаві ради від 10.11.2020 як такий, що не відповідає чинному законодавству та зобов`язати прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 до досягнення трирічного віку у відповідності до чинного законодавства.

Враховуючи, що похідними від такої вимоги є позовні вимоги визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 за жовтень та листопад 2020 року в розмірі 3718 грн, а також зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради щодо виплатити ОСОБА_1 компенсацію послуги «муніципальна няня» на ОСОБА_2 за жовтень та листопад 2020 року в розмірі 3718 грн, відтак і вони задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд не знаходить підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Шевченківської районної в м. Полтаві ради (вул. І.Мазепи, 30, м. Полтава, 36040, ідентифікаційний код 03195317) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський