Справа № 340/1999/19
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2021-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/1999/19

провадження № 2-кас/340/19/20

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом селянського (фермерського) господарства «Миряна Леоніда Петровича» до Маловисківської міської ради, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ; ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ; ОСОБА_20 ; ОСОБА_21 ; ОСОБА_22 ; ОСОБА_23 ; ОСОБА_24 ; ОСОБА_25 про визнання протиправними дій та рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство «Миряна Леоніда Петровича» звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить визнати протиправними та скасувати:

- п.п. 1.1., 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.19, 1.20, 1.21, 1.22, 1.23, 1.24, 1.25, 1.26, 1.27, 1.28, 1.29, 1.30, 1.31, 1.32 Рішення Маловисківської міської ради №1687 від 25 липня 2019 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність громадянам міської ради»;

- рішення Маловисківської міської ради № 1690 від 25 липня 2019 року «Про надання гр. ОСОБА_23 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства»;

- рішення Маловисківської міської ради №1691 від 25 липня 2019 року «Про надання гр. ОСОБА_24 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства»;

- рішення Маловисківської міської ради № 1692 від 25 липня 2019 року «Про надання гр. ОСОБА_25 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства»;

- визнати протиправними дії Маловисківської міської ради (Код 04055373) пов`язані із внесенням до реєстру прав власності на нерухоме майно заборон на вчинення реєстраційних дій відносно реєстрації прав на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0780 та зобов`язати Маловисківську міську раду утриматись в подальшому від дій, які позбавляють Селянське (фермерське) господарство «Миряна Леоніда Петровича» можливості внести до державного реєстру прав власності на нерухоме майно відомостей про зареєстроване право на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0780.

Позов мотивовано тим, що селянське (фермерське) господарство «Миряна Леоніда Петровича» з 1997 року користується земельною ділянкою площею 50,0 га (кадастровий номер :02:000:0780), що розташована в межах Маловисківської об`єднаної територіальної громади, з цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства. Рішеннями Маловисківської міської ради № 1687 від 25 липня 2019 року; № 1690 від 25 липня 2019 року; № 1691 від 25 липня 2019 року та 1692 від 25липня 2019 року надано дозвіл на поділ земельної ділянки господарства з метою передачі новостворених земельних ділянок у валасність громадянам.

Позивач вважає дані рішення відповідача протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою Кіровоградського окружного адімінстративного суду від 12 серпня 2019 року, судом відмовлено у відкритті провадження по даній справі (а.с.1-3).

29 жовтня 2019 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу селянського (фермерського) господарства «Миряна Леоніда Петровича» залишено без задоволення. Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року - залишено без змін (Т.1 а.с.178-179).

06 серпня 2020 року постановою Верховного Суду касаційну скаргу селянського (фермерського) господарства «Миряна Леоніда Петровича». Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.10.2019 у справі № 340/1999/19 - скасовано, справу направлено для продовження розгляду до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020 року відкрито провадження у справі та прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження та встановлено сторонам порядок та строк для виконання процесуальних дій (Т.1 а.с.214-215).

16 вересня 2020 року ухвалою суду залучено до участі в справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та відкладено підготовче судове засідання (Т.1 а.с.252-253).

02 листопада 2020 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкладено розгляд підготовчого судового засідання в зв`язку з відсутністю відомостей щодо належного повідомлення третіх осіб про дату, час і місце розгляду справи (Т.2 а.с.150).

25 листопада 2020 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляд по суті (Т.2 а.с.209)

07.09.2020 (вх. № 17635/20) представником Маловисківської міської ради подано до суду відзив на позовну заяву де зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволені в повному обсязі. Свою позицію обґрунтовує тим, що зазначена в позові спірна земельна ділянка на час прийняття оскаржуваного рішення не знаходилась у власності чи користуванні будь-яких осіб, а тому Маловисківська міська рада правомірно, в межах норм чинного законодавства України, надала дозвіл громадянам Маловисківської ОТГ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Представники сторін до судового засідання надали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Треті сторони до судового засідання не з`явились, про місце день та час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).

Фіксування судового засідання відповідно до статті 229 КАС України не здійснювалося, тому керуючись приписами пункту 10 частини 1 статті 4 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України подальший розгляд справи судом вирішено здійснювати у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

20 грудня 1995 року громадянин ОСОБА_26 звернувся із заявою до розпорядника земель на території Маловисківського району із проханням щодо надання земельної ділянки для створення фермерського господарства (Т.1 а.с.48).

Рішенням №99 від 13 березня 1996 року громадянину ОСОБА_26 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у тимчасове користування земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства (Т.1 а.с.49).

За Розпорядженням №359-р від 02 вересня 1996 року голови Маловисківської РДА громадянину ОСОБА_26 , передано у тимчасове користування відведену земельну ділянку (Т.1 а.с.50).

За Розпорядженням №14-р від 15 січня 1997 року голови Маловисківської РДА зареєстровано статут фермерського господарства та саме господарство як юридичну особу (Т.1 а.с.51).

Рішенням засновника від 23 січня 1997 року надана земельна ділянка передана засновником до складу земель фермерського господарства (Т.1 а.с. 52).

За рішенням Маловисківської районної ради №125 від 21 квітня 2000 року «Про затвердження проектів відведення земель селянським (фермерським) господарствам» юридична особа СФГ «Миряна Леоніда Петровича» набуло (переоформило) право користування раніше наданою земельною ділянкою. Земельна ділянка надана господарству в постійне користування (Т.1 а.с.58).

25 жовтня 2018 року земельна ділянка була передана з державної власності у комунальну тому, що розташована на території Маловисківської міської ради (ОТГ) Маловисківського району Кіровоградської області.

Відповідно до пояснень представника позивача, з метою перенесення відомостей про зареєстровані права господарства до державного реєстру прав на нерухоме майно позивачем було подано відповідні документи до державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Під час проведення процедури реєстрації права постійного користування реєстратором виявлено обставини які унеможливлюють реєстрацію.

Реєстратором встановлено те, що 06.08.2019 року відповідачем (власником земельної ділянки) внесено заборону на вчинення реєстраційних дій щодо земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0780).

На офіційному сайті відповідача розміщена інформація про прийняті рішення.

Рішеннями Маловисківської міської ради №1687 від 25 липня 2019 року; №1690 від 25 липня 2019 року; №1691 від 25 липня 2019 року та №1692 від 25 липня 2019 року надано дозвіл на поділ земельної ділянки господарства з метою передачі новостворених земельних ділянок у власність громадянам (Т.1 а.с.39-46).

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами регламентований главою 19 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України).

Відповідно до частин 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частинами 3, 4, 5 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано статтею 118 ЗК України.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені статтею 122 ЗК України.

Згідно з частиною 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1 та 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Судом встановлено, вимоги позивача стосуються правомірності Маловисківської міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам Маловисківської ОТГ.

Відповідно до пояснень представника відповідача рішенням Маловисківської міської ради № 1534 від 30.05.2019 щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою за кадастровим № :02:000:0780 площею 50 га, припинено право постійного користування гр. ОСОБА_26 в зв`язку з його смертю.

При розгляді Господарським судом Кіровоградської області справи №912/1607/19 за позовом СФГ «Миряна Л.П.» до Маловисківської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Маловисківської міської ради № 1534 від 30.05.2019 щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою за кадастровим № :02:000:0780 площею 50 га., підготовчому судовому засіданні за клопотанням представника СФГ Миряна Л.П. було призначено земельно-технічну експертизу.

Висновком експерта було встановлено, що земельна ділянка за кадастровим № :02:000:0780 площею 50 га та земельна ділянка, яка була надана померлому ОСОБА_26 є різними. СФГ «Мирян Л.П.» фактично користується іншою земельною ділянкою. Цей факт й підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, який було сформовано 8.10.2018 та відповідно до якого земельна ділянка за кадастровим № :02:000:0780 площею 50 га є вільною та перебуває в комунальній власності Маловисківської міської ради (Т.1 а.с. 228-248).

Судом встановлено, що Державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим № :02:000:0780 площею 50 га не було здійснено та на підставі акта приймання-передачі б/н від 27.09.2018 та яка відповідно до цього акта рахується як вільна земельна ділянка не обтяжена ніяким правом та передана Маловисківській міській раді в комунальну власність (Т.1 а.с.226).

Враховуючи обставини встановлені під час розгляду справи, суд погоджується з доводами відповідача, стосовно того, що зазначена в позові спірна земельна ділянка на час прийняття оскаржуваного рішення не знаходилась у власності чи користуванні будь-яких осіб, а тому Маловисківська міська рада правомірно, в межах норм чинного законодавства України, надала дозвіл громадянам Маловисківської ОТГ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

На момент надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам міської ради, право позивача не порушувалося. Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги Селянського (фермерського) господарства «Миряна Леоніда Петровича» не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог селянського (фермерського) господарства «Миряна Леоніда Петровича» до Маловисківської міської ради, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ; ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ; ОСОБА_20 ; ОСОБА_21 ; ОСОБА_22 ; ОСОБА_23 ; ОСОБА_24 ; ОСОБА_25 про визнання протиправними дій та рішень - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула