Справа № 600/832/20-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/832/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лелюка О.П., за участю: секретаря судового засідання Сулими М.П., позивача ОСОБА_1 та його представника Шеромова В.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Чернівецької міської ради №835/57 від 05 липня 2018 року.

Позов обґрунтовано тим, що Чернівецькою міською радою 05 липня 2018 року прийнято протокольне рішення №835/57 про вжиття заходів щодо повернення контейнерів твердих побутових відходів на майданчик поряд з будинком на АДРЕСА_1 . Позивач вважає, що Чернівецька міська рада не мала повноважень щодо прийняття оскаржуваного рішення, оскільки повернення контейнерів з твердих побутових відходів за адресою АДРЕСА_1 , як і інші питання щодо збирання побутових відходів не відносяться до її повноважень, а відносяться до повноважень виконавчих органів цієї міської ради. Крім цього, на думку позивача, оскаржуване рішення порушує його права, передбачені статтею 42 Конституції України, статтями 6, 19 Господарського кодексу України, щодо здійснення господарської діяльності, оскільки у даному випадку ОСОБА_1 при торгівлі продуктами харчування в орендованому ним приміщенні на 1 поверсі у будівлі за адресою АДРЕСА_2 жодним чином не може дотриматись вимог, передбачених пунктом 2.7, 2.8 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 березня 2011 року №145. У зв`язку з цим позивач вважає, що вказане вище рішення Чернівецької міської ради є протиправним і підлягає скасуванню як таке, що прийняте поза межами визначених законодавством повноважень.

Ухвалою суду від 02 липня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше; встановлено строки для подання до суду заяв по суті справи.

Відповідач, заперечуючи проти позову, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що порядок прийняття протокольних рішень визначений Регламентом Чернівецької міської ради VII скликання, який затверджений рішенням міської ради від 02 лютого 2016 року №105 (далі - Регламент). Наголошував на тому, що виключно Регламентом регулюється прийняття протокольних рішень радою. Відповідач вважає, що протокольне рішення ради є процедурним, а отже, не є рішенням органу місцевого самоврядування у розумінні статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" яке спрямоване на породження певних правових наслідків. Крім того, протокольне рішення Чернівецької міської ради №835/57 від 05 липня 2018 року було спрямоване підпорядкованому виконавчому органу (Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради) для вжиття заходів щодо повернення контейнерів твердих побутових відходів (ТПВ) на майданчик поряд з будинком на АДРЕСА_1 , як уповноваженому виконавчому органу, який наділений повноваженнями щодо вирішення даного питання по суті. Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що прийняте протокольне рішення є внутрішньо-організаційним документом ради, не спрямоване на породження безпосередньо прав і обов`язків у позивача, не регулює жодних правовідносин, та не є актом органу місцевого самоврядування у розумінні статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому і не може бути скасоване в порядку адміністративного судочинства. Поряд з цим, у відзиві зазначено про обрання позивачем не ефективного способу захисту свого порушеного права, оскільки міською радою не приймалося рішення щодо перенесення контейнерів для ТПВ за вказаною адресою. Просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому вказав, що відповідач у відзиві жодним чином не заперечує ту обставину, що Чернівецька міська рада не мала жодних повноважень на прийняття оскаржуваного рішення, що вказує на його незаконність. Правова позиція відповідача, зазначена у відзиві щодо того, що рішення Чернівецької міської ради передбачає вказівку саме підпорядкованому виконавчому органу, суперечить вимогам статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також пункту 1.3 Положення про Департамент ЖКГ, оскільки такий виконавчий орган лише звітує перед Чернівецькою міською радою та контролюється нею, а не є підпорядкованим їй, тобто не має виконувати її прямі вказівки. Крім цього, з урахуванням листа Департаменту ЖКГ від 27 травня 2020 року №М-56/0-03/01інф, позивач вважає, що оскаржуване рішення є рішенням суб`єкта владних повноважень та підставою встановлення (повернення) у липні 2018 року Департаментом ЖКГ відповідних сміттєвих контейнерів біля будинку АДРЕСА_2 , які там знаходяться і на даний момент. З урахуванням наведеного наполягав на задоволенні позовних вимог.

Правом подати заперечення відповідач не скористався.

Ухвалою суду від 02 вересня 2020 року зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили судового рішення у справі №824/1318/19-а за позовом об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Головна 82" до Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТОВ "Альтфатер-Чернівці", про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій. Роз`яснено особам, які беруть участь у цій справі, право на звернення до суду із клопотанням про поновлення провадження у справі, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження.

Ухвалою суду від 15 вересня 2020 року відмовлено позивачу у задоволенні клопотання поновлення провадження у справі.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року - без змін.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року поновлено провадження у даній справі.

Крім цього, ухвалою суду від 29 грудня 2020 року клопотання ОСОБА_1 про зміну предмету позову в цій адміністративній справі повернуто позивачу без розгляду.

Також ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін задоволено та призначено розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін на 12 січня 2021 року о 14 год. 00 хв.

В судовому засіданні 12 січня 2021 року ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, заяву позивача про зміну предмету позову від 05 січня 2021 року повернуто позивачу без розгляду на підставі частини сьомої статті 47, частини другої статті 167, частини другої статті 204 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні клопотання позивача про долучення додаткових доказів та виключено з числа доказів документи, додані до клопотання.

В судовому засіданні позивач та його представник, надавши пояснення щодо обставин цієї справи, позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

Відповідач, повідомлений належний чином про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився.

11 січня 2021 року до суду від нього надійшла заява про розгляд справи у відсутність представника Чернівецької міської ради. Також відповідач просив суд прийняти рішення з урахуванням поданого відзиву.

Заслухавши пояснення осіб, які з`явились в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши подані сторонами докази, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 27 травня 2015 року зареєстрований як фізична особа-підприємець із здійсненням таких видів діяльності: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний); 77.29 Прокат інших побутових виробів і предметів особистого вжитку; 77.33 Надання в оренду офісних машин і устатковання, у тому числі комп`ютери; 79.11 Діяльність туристичних агентств; 79.12 Діяльність туристичних операторів; 82.30 Організування конгресів і торговельних виставок; 96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н. в. і. у.; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами; 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет; 49.39 Інший пасажирський наземний транспорт, н. в. і. у.; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 55.20 Діяльність засобів розміщування на період відпустки та іншого тимчасового проживання; 73.20 Дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки; 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

Згідно пункту 1.1 Договору оренди нежитлового приміщення №5 від 22 травня 2020 року (далі - Договір), укладеного між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (далі - Орендодавець") та позивачем (далі - Орендар), в порядку та на умовах, визначених Договором, Орендодавець зобов`язується передати Орендареві, а Орендар зобов`язується прийняти у тимчасове платне користування (оренду) приміщення, визначене у Договорі, за плату та на обумовлений строк для здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 1.4 Договору приміщення передається для використання його у приватній діяльності Орендаря щодо роздрібної торгівлі продуктами харчування.

22 травня 2020 року позивачем направлено на адресу Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради запит, в якому він просив надати інформацію та копії документів, які підтверджують законність розміщення сміттєвих контейнерів біля будівлі АДРЕСА_1.

Вказаний лист отримано Департаментом житлово-комунального господарства 22 травня 2020 року, про що зроблено відповідну відмітку.

Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради супровідним листом від 27 травня 2020 року за вих.№М-56/0-03/01інф. позивачу надіслано копію протокольного рішення 57 міської ради VII скликання від 05 липня 2018 року №835/457 та акт від 22 жовтня 2019 року.

Так, відповідно до пункту 1 протокольного рішення Чернівецької міської ради 57 сесії VII скликання від 05 липня 2018 року №835/57 "Про вжиття заходів щодо повернення контейнерів ТПВ на майданчик поряд з будинком на АДРЕСА_1 " вирішено доручити департаменту житлово-комунального господарства міської ради терміново вжити заходів щодо повернення контейнерів ТПВ на майданчик поряд з будинком на АДРЕСА_1 .

Дослідженням листа Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 17 липня 2018 року, направленого на адресу Чернівецької міської ради та для інформування мешканців будинків №2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 ) встановлено, що на підставі вказаного вище протокольного рішення всі 4 контейнери для збору твердих побутових відходів повернуто на попереднє їх дислокації (АДРЕСА_1). Повідомлено також про те, що інспекцією з благоустрою при виконавчому комітеті міської ради буде рекомендовано власнику нежитлових приміщень відновити "кишені" для встановлення контейнерів для збору твердих побутових відходів біля будинку АДРЕСА_1 відповідно до існуючої схеми їх дислокації.

Листом Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 28 вересня 2019 року повідомлено Чернівецьку міську раду про те, контейнери для збору твердих побутових відходів знаходяться на контейнерному майданчику біля будинку АДРЕСА_1 .

07 серпня 2020 року позивач повторно звернувся до Директора Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради із запитом, в якому він просив надати інформацію та копії документів (листів, звернень тощо) щодо виконання Департаментом ЖКГ у липні 2018 року протокольного рішення Чернівецької міської ради 57 сесії VII скликання від 05 липня 2018 року №835/57.

Листом Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 13 серпня 2020 року за вих.№М-98/0-03/01інф. позивачу надіслано копії листів, звернень та відповідей на звернення. Також повідомлено, зокрема, про те, що 28 лютого 2020 року Чернівецьким окружним адміністративним судом розглядалось питання щодо правомірності встановлення контейнерів навпроти будинку АДРЕСА_2 (справа №824/1318/19-а).

Так, судом встановлено, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа №824/1318/19-а за позовом об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Головна 82" до Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТОВ "Альтфатер-Чернівці", про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

У вказаній справі позивач просив суд:

- визнати дії Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради щодо складення акту від 22.10.2019 р. протиправними;

- визнати дії Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради щодо звернення листом від 23.10.2019 р. № 1137 до Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради щодо встановлення сміттєвих контейнерів за адресою АДРЕСА_4 згідно схеми погодженої рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 25.04.2012 №39/5 протиправними;

- визнати дії Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради щодо визначення місця розташування сміттєвого майданчика за адресою АДРЕСА_2 згідно схеми погодженої рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 25.04.2012 р. №39/5 протиправними;

- зобов`язати Управління контролю за благоустроєм міста міської ради Чернівецької міської ради утриматись від вчинення дій щодо встановлення сміттєвих контейнерів та відновлення "кишені" для сміттєвих контейнерів на тротуарі за адресою АДРЕСА_1/ АДРЕСА_5 згідно схеми погодженої рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 25.04.2012 р. №39/5;

- зобов`язати Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради утриматись від дій щодо встановлення сміттєвих контейнерів та відновлення "кишені" для сміттєвих контейнерів на тротуарі за адресою АДРЕСА_1/ АДРЕСА_5 .

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020 року (№824/1318/19-а) у задоволенні адміністративного позову об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Головна 82" до Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТОВ "Альтфатер-Чернівці" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовлено повністю.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в адміністративній справі №824/1318/19-а апеляційну скаргу об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Головна 82" залишено без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020 року - без змін.

Вказана постанова набрала законної сили 19 листопада 2020 року, що вбачається з відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень та системи "Діловодство спеціалізованого суду".

Зі змісту названих судових рішень вбачається встановлення судами обставин, що як передували та вплинули на прийняття оскаржуваного у цій справі протокольного рішення Чернівецької міської ради №835/57 від 05 липня 2018 року, так і відбулись після його прийняття та безпосередньо пов`язані з ним.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням суду, яке набрало законної сили, у справі №824/1318/19-а встановлено такі обставини.

Рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Чернівці ради "Про погодження актів (схем) місць розміщення контейнерних майданчиків для зберігання побутових відходів на території району та відміна раніше прийнятого рішення" від 25.04.2012 № 39/5 погоджено акти (схеми) місць розміщення контейнерних майданчиків для зберігання побутових відходів на території району за адресами (згідно додатку).

Згідно переліку адрес розміщення контейнерних майданчиків для зберігання побутових відходів на території району, який затверджений вказаним рішенням, визначено перелік місць розміщення точок для збору ТПВ, до якого, зокрема, також входить адреса вул. Т.Шевченка, 12 (п. 2.47).

Згідно акту (схеми) дислокації контейнерів на вул. Т.Шевченка, 12, затвердженого рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Чернівці ради від 25.04.2012 № 39/5, акт (схема) дислокації контейнерів погоджено: МіськСЕС, ДМБКтаЗВ, відділом з питань благоустрою та санітарно-екологічного стану районної у місті ради.

Місце - "кишеня" розміщення контейнерних майданчиків на АДРЕСА_1 обладнане за вказаною адресою.

06.04.2017 року Інспекція з благоустрою при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради видала ОСОБА_2 дозвіл (ордер) на порушення об`єктів благоустрою № 13-ф, згідно якого дозволено провести розкопку тротуару по вул. Т. Шевченка,14/Головна, 82.

06.04.2017 року Інспекція з благоустрою при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради видала ОСОБА_2 дозвіл (ордер) на порушення об`єктів благоустрою № 14-ф, згідно якого дозволено провести розкопку дороги та тротуару по АДРЕСА_6 .

28.02.2018 року комісією у складі голови комісії - першого заступника директора Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради ОСОБА_4 та членів комісії - представників: комунального житлово-ремонтного експлуатаційного підприємства № 5 Харитон Г.П.; Інспекції з благоустрою при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради Обшанського О.В.; управління містобудування та архітектури Департаменту МБК та ЗВ Чернівецької міської ради Хілько Н.О.; Чернівецького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області ОСОБА_5 ; Фірми "Альтфатер Чернівці" Бутра В.З. складено акт щодо перенесення сміттєвого майданчика з вул. Т. Шевченка, 14 на перехрестя вул. Поповича та вул. Петра Ончула у м. Чернівці.

Згідно акту від 28.02.2018 року підставою для його складання слугувало звернення практикуючого юриста ОСОБА_6 , який діє в інтересах громадянки ОСОБА_2 щодо перенесення сміттєвого майданчику, який знаходиться напроти нежитлової (громадської) будівлі за адресою АДРЕСА_1/вул. Головна, 82.

Згідно акту від 28.02.2018 комісією вирішено дозволити перенесення двох контейнерів для ТПВ та двох контейнерів для ПЕТ пляшок з вул. Т. Шевченка, 14 до існуючого сміттєвого майданчика на перехрестя вул. Поповича та Петра Ончула із влаштуванням огороджувальних металевих конструкцій.

В акті член комісії - представник КЖРЕП № 5 ОСОБА_7 власноручно зробив зауваження, а саме заперечував з приводу перенесення контейнерів, так як є неодноразові звернення мешканців щодо не перенесення контейнерів для сміття.

02.07.2018 року Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради направив на адресу ТОВ "Альтфатер Чернівці" лист, в якому, посилаючись на Тимчасові правила благоустрою м. Чернівців та акт від 28.02.2018 р., просив перенести два контейнери для ТПВ та два контейнери для вторинної сировини з вул. Т. Шевченка, 14 до існуючого сміттєвого майданчика на перехрестя вул. Поповича та Петра Ончула.

03.07.2018 року мешканці будинків № 2, 3, 4, 5, 6, 7, АДРЕСА_7 звернулися із заявами до Чернівецького міського голови Каспрука О.П. та директора Департаменту житлово-комунального господарства Кушнірика Я.С., в яких висловили категоричне заперечення щодо перенесення контейнерного майданчика з АДРЕСА_1 , який був влаштований тут понад 35 років і не створював труднощі для дорожньої, житлової та міської інфраструктури.

Заслухавши мешканців будинку АДРЕСА_1 та депутата міської ради VІІ скликання ОСОБА_8 , 57 сесією VII скликання Чернівецької міської радою прийнято протокольне рішення №835/57, яким доручено Департаменту житлово-комунального господарства міської ради терміново вжити заходів щодо повернення контейнерів ТПВ на майданчик поряд з будинком АДРЕСА_1 .

За результатами розгляду звернення громадян щодо перенесення контейнерного майданчика, 17.07.2018 року Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради листом за вих. № Ко-2091/0-03/01, беручи до уваги протокольне рішенням 57 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 05.07.2018 № 835/57, повідомив Чернівецьку міську раду та мешканців будинків № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 на АДРЕСА_1 на АДРЕСА_3 , що всі 4 контейнери для збору твердих побутових відходів повернуто на попереднє місце їх дислокації (АДРЕСА_1). Крім того, у листі зазначено, що інспекцією благоустрою при виконавчому комітеті міської ради буде рекомендовано власнику нежитлових приміщень відновити "кишені" для встановлення контейнерів для збору твердих побутових відходів біля будинку АДРЕСА_1 відповідно до існуючої схеми їх дислокації .

Листами Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 27.08.2018 № Ко-2091/0-03/01 та від 28.09.2018 р. № Ко-2091/0-03/01, адресовані Чернівецькій міській раді та мешканцям будинків № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 на АДРЕСА_2, повідомлено, що інспекцією з благоустрою при виконавчому комітеті міської ради готуються документи щодо надання власнику приміщень припису для відновлення "кишені" з метою встановлення контейнерів для збору твердих побутових відходів біля будинку № АДРЕСА_1, а контейнери для збору ТПВ знаходяться на контейнерному майданчику біля будинку № АДРЕСА_1.

20.09.2019 ТОВ "Альфатер Чернівці" направило на адресу Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради лист, в якому повідомило, що у ніч на 20.09.2019 невідомими особами самовільно було перенесено контейнери для збору побутових відходів з адреси АДРЕСА_1 на інший контейнерний майданчик по АДРЕСА_3 (в кількості 2 контейнери для ТВП та 2 сітки для роздільного збирання відходів).

У відповідь на вказаний лист, 20.09.2019 р. Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради листом за вих. № 995 проінформувало ТОВ "Альфатер Чернівці", як надавача послуг, про необхідність повернення його контейнерів на попереднє місце розташування.

30.09.2019 року користувачі та власники будинків по АДРЕСА_2 звернулися із колективною заявою до Чернівецького міського голови, секретаря Чернівецької міської ради, управління контролю за благоустроєм міста міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства міської ради, Чернівецького управління ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, ТОВ "Альфатер Чернівці", в якому просили скасувати протокольне рішення Чернівецької міської ради від 05.07.2018 р. № 835/57 та вижити заходів щодо дотримання вимог санітарних норм та правил благоустрою при розміщенні сміттєвих контейнерів біля перехрестя АДРЕСА_1/АДРЕСА_4.

21.10.2019 року Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради направило на адресу Департаменту житлово-комунального господарства міської ради, Управління Держпродспоживслужби міста Чернівців, ТОВ "Альфатер Чернівці", КЖРЕП №5 факсограму, в якій повідомило, що 22.10.2019 р. о 10 год. 30 хв. відбудеться комісійний розгляд питання щодо контейнерного майданчика та самовільно перенесених контейнерів з АДРЕСА_1 та утворення стихійного сміттєзвалища. Збір запрошених на АДРЕСА_1.

22.10.2019 року комісією у складі: начальник управління контролю за благоустроєм міста міської ради ОСОБА_9 ; начальник інспекції з благоустрою, заступник начальника управління контролю за благоустроєм міста міської ради ОСОБА_10 ; начальник відділу з експлуатації та ремонту житлового фонду Департаменту житлово-комунального господарства міської ради Гордієнко О.Ю.; начальник КЖРЕП № 17 ОСОБА_15; начальник відділу проектів та розвитку ТОВ "Альтфатер Чернівці" ОСОБА_11 ; головний спеціаліст ЧМУ ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області ОСОБА_12 ; фахівець І-ї категорії ЧМУ ГУ Держпродспоживслужби в Чернівецькій області ОСОБА_16, складено акт, в якому зафіксовано, що 22.10.2019 виходом на адресу АДРЕСА_1, спільно провели розгляд звернення мешканців даної вулиці з приводу відсутності контейнерів на точці збору ТВП (твердих побутових відходів) за адресою АДРЕСА_1 та сміття на тротуарах.

Вирішено:

- голові ОСББ "Головна 82" ОСОБА_13 рекомендовано укласти угоду на вивіз сміття (твердих побутових відходів) із спеціалізованою організацією;

- управлінню контролю за благоустрою міста міської ради звернутися до Департаменту житлово-комунального господарства міської ради щодо встановлення контейнерів згідно схеми, затвердженої рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Чернівці ради від 25.04.2012 №39/5;

- управлінню контролю за благоустрою міста міської ради звернутися до правоохоронних органів з приводу блокування автомобілями існуючої точки збору ТПВ (контейнерного майданчику), розташованого відповідно до рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Чернівці ради від 25.04.2012 №39/5. Дані транспорті засоби блокують даний майданчик для збору ТВП, що призводить до утворення стихійних смітників на даній адресі (АДРЕСА_1).

23.10.2019 року Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради направило на адресу Управління патрульної поліції в Чернівецькій області лист, в якому повідомлено про виявлення 22.10.2019 року за результатами звернення мешканців АДРЕСА_1 утримання двох транспортних засобів біля існуючого контейнерного майданчику за адресою АДРЕСА_1, що унеможливлює вивіз сміття спеціалізованою організацією та призводить до утворення стихійних смітників.

23.10.2019 року Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради направило на адресу Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради лист за вих. № 1137, яким повідомлено, що за результатами спільного розгляду звернення мешканців АДРЕСА_1 з приводу утворення стихійних смітників на контейнерному майданчику по АДРЕСА_1, прийнято рішення щодо встановлення контейнерів на точці збору ТПВ за адресою АДРЕСА_1 відповідно до схеми, погодженої рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Чернівці ради від 25.04.2012 №39/5. З огляду на викладене, Управління просило зобов`язати фірму "Альтфатер-Чернівці" встановити контейнери за вищевказаною адресою у відповідності до вищевказаної схеми. До вказаного листа додано копію акту.

06.11.2019 року Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради направив на адресу Шевченківського ВП Чернівецького ВП ГУНП в Чернівецькій області та гр. ОСОБА_14 лист, в якому повідомив, що розміщення контейнерів для збору побутових відходів на АДРЕСА_2 . Протягом вересня - жовтня поточного року розмістити контейнери навпроти вказаного будинку не було можливості, оскільки, за вказаною адресою цілодобово були припарковано дві машини. На даний час, контейнери знаходяться навпроти будинку АДРЕСА_2 .

28.11.2019 року Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради направив на адресу Управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради лист за вих.№ 03/01-06/4777, яким повідомив, що контейнери для збору ТПВ повернуто на адресу АДРЕСА_1.

За таких обставин ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із цим позовом, в якому просить скасувати протокольне рішення Чернівецької міської ради №835/57 від 05 липня 2018 року.

З огляду на встановлені обставини справи та предмет позову суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Пунктом 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних та юридичних осіб з органом державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), органом місцевого самоврядування, їх посадовою чи службовою особою, іншим суб`єктом при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій або наданні адміністративних послуг.

За змістом частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, рішення суб`єкта владних повноважень у контексті положень Кодексу адміністративного судочинства України необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

При цьому під рішенням розуміється владне волевиявлення суб`єкта владних повноважень, викладене за встановленою формою, спрямоване на врегулювання тих чи інших суспільних відносин, що має обов`язковий характер та породжує певні правові наслідки.

Згідно пункту 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Виходячи з буквального аналізу наведених норм, суд зауважує, що у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення як індивідуальний акт суб`єкта владних повноважень, яке прийнято на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг і стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, а його дія вичерпується його виконанням або має визначений строк. Оскаржуване рішення має безпосередньо порушувати права, свободи або інтереси позивача.

Зазначеного притримується, зокрема, і Сьомий апеляційний адміністративний суд, що видно з його постанови від 22 липня 2020 року у справі №824/11/18-а.

З матеріалів даної справи вбачається, що предметом позову є рішення органу місцевого самоврядування, яким доручено департаменту житлово-комунального господарства міської ради терміново вжити заходів щодо повернення контейнерів ТПВ на майданчик поряд з будинком на АДРЕСА_1 .

Аналізуючи зміст та суть оскаржуваного позивачем рішення, суд приходить до висновку, що воно є внутрішньо-організаційним актом, водночас таким, який прийнято не по відношенню до позивача на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг.

Оскаржуване рішення не є нормативно-правовим актом в розумінні пункту 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України та не є індивідуальним актом у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, тобто не є тим рішенням суб`єкта владних повноважень згідно Кодексу адміністративного судочинства України, яке може бути оскаржено позивачем.

Оскаржуване рішення, як свідчить його зміст та суть, не порушує жодних прав, свобод або інтересів ОСОБА_1 , оскільки його не стосується та безпосередньо не породжує для позивача певних обов`язків.

Приймаючи оскаржуване рішення орган місцевого самоврядування не здійснював по відношенню до позивача публічно-владних управлінських функцій.

Зазначене у своїй сукупності свідчить про безпідставність даного позову та виключає можливість для його задоволення.

У позовній заяві (нова редакція) зазначено, шо оскаржуваним рішенням порушуються права ОСОБА_1 щодо здійснення господарської діяльності, оскільки при торгівлі продуктами харчування в орендованому ним приміщенні на 1 поверсі у будівлі за адресою АДРЕСА_2 жодним чином не може дотримано вимог, передбачених пунктом 2.7, 2.8 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 березня 2011 року №145.

Указані доводи суд оцінює критично тому, що питання захисту порушених господарських прав фізичної особи-підприємця не можуть бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства, завданням якого згідно наведених вище положень Кодексу адміністративного судочинства України є вирішення судом спорів саме у сфері публічно-правових відносин, а метою - ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У судовому засіданні позивачем в контексті порушеного його права також наголошувалось на тому, що прийняття відповідачем і реалізація департаментом житлово-комунального господарства міської ради оскаржуваного рішення може призвести до встановлення уповноваженими органами порушень санітарних норм з боку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , який орендує нежитлове приміщення за адресою: АДРЕСА_2 .

Однак такі доводи - безпідставні, адже фактично ґрунтуються виключно на припущенні.

Поряд з цим суд зауважує, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто захисту підлягає уже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Крім цього, з огляду на встановлені обставини справи суд звертає увагу на те, що оскаржуване рішення фактично вичерпало свою дію, адже на його виконання департаментом житлово-комунального господарства міської ради були вчинені відповідні дії, що визнавалось позивачем у судовому засіданні.

При цьому дії департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради по встановленню контейнерів для збору твердих побутових відходів поряд з будинком на АДРЕСА_1 не є предметом даного позову.

Не оскаржується у цьому позові і бездіяльність, яка, згідно наявних у справі матеріалів та пояснень у судовому засіданні, на думку ОСОБА_1 має місце з боку департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради щодо не вчинення дій, спрямованих на переміщення контейнерів для збору твердих побутових відходів з АДРЕСА_1 в інше місце.

На переконання суду, саме по собі скасування оскаржуваного рішення не призведе до відновлення порушених, на думку позивача, прав. Тобто, позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушених, на його думку, прав.

Отже, враховуючи, що протокольне рішення Чернівецької міської ради №835/57 від 05 липня 2018 року не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, яке може бути оскаржено позивачем, таке рішення не порушує жодних його прав, свобод або інтересів і не породжує для позивача певних обов`язків, зважаючи на те, що оскаржуване рішення вичерпало свою дію внаслідок його реалізації суб`єктом, по відношенню до якого воно прийнято, а також беручи до уваги обрання позивачем неналежного способу захисту порушених, на його думку, прав, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні цього позову.

Крім цього, відмовляючи у задоволенні позову, суд також звертає увагу на те, що судовими рішеннями у справі №824/1318/19-а, які набрали законної сили, фактично визнано правомірним встановлення контейнерів для збору твердих побутових відходів поряд з будинком на АДРЕСА_1 , з чим не погоджується позивач згідно його пояснень.

Як вбачається зі встановлених судом обставин цієї справи, указане місце збору твердих побутових відходів передбачене рішенням виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Чернівці ради "Про погодження актів (схем) місць розміщення контейнерних майданчиків для зберігання побутових відходів на території району та відміна раніше прийнятого рішення" від 25.04.2012 р. № 39/5, яким визначено перелік місць розміщення точок для збору ТПВ, до якого, зокрема, також входить адреса АДРЕСА_1 (14).

При цьому доказів скасування указаного рішення позивачем не надано.

З огляду на усе вищевикладене, заявлений позов є безпідставним, а тому задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Оскільки в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 13 січня 2021 року.

Повне найменування учасників справи: позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_8 ), відповідач - Чернівецька міська рада (м.Чернівці, пл.Центральна, 1).

Суддя О.П. Лелюк