Справа № 200/11124/20-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 р. Справа№200/11124/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,

секретар судового засідання: Притула С.С.;

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Тищенко О.С.,

третьої особи: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до міського голови Слов`янської міської ради Ляха Вадима Михайловича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Виконавчий комітет Слов`янської міської ради Донецької області, про визнання протиправним і скасування розпорядження, -

У С Т А Н О В И В:

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до міського голови Слов`янської міської ради Ляха Вадима Михайловича (далі - відповідач, міський голова Лях В.М.), в якому просить визнати протиправним і скасувати розпорядження від 24.11.2020 № 463.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається те, що відповідачем було порушене його право на оплату праці, передбачене Конституцією України і ст. 21, 22 Закону України «Про оплату праці», порушені вимоги п. 2.5, п. 3.2, 3.7, п. 3.9, п. 3.12, п. 4 Положення про умови, порядок та розміри преміювання посадових осіб та інших органів Слов`янської міської ради, затвердженого Рішенням Слов`янської міської ради від 28.02.2018 № 24-XLI-7 зі змінами, внесеними рішеннями Слов`янської міської ради від 27.01.2020 № 9-LXXVII-7.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що заступник міського голови Рубан А.Є. протягом листопада 2020 року не зробив достатній особистий внесок у загальні результати роботи Слов`янської міської ради та йому на законних підставах зменшений розмір премії на 100 відсотків за результатами роботи в листопаді 2020 року.

Ухвалою суду від 30 листопада 2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, витребувані докази, залучено Виконавчий комітет Слов`янської міської ради Донецької області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвалою суду від 29 грудня 2020 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 12 січня 2021 року.

Позивач у судовому засіданні просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав і просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Розпорядженням міського голови Слов`янської міської ради Ляха Вадима Михайловича від 24.11.2020 № 463 «Про депреміювання заступника Слов`янського міського голови ОСОБА_1 » вирішено зменшити розмір премії за листопад 2020 року заступнику Слов`янського міського голови ОСОБА_1 на 100 %.

У вказаному розпорядженні зазначено, що воно прийнято у відповідності до п. 1 Показників преміювання та депреміювання посадових осіб та інших працівників виконавчих органів Слов`янської міської ради, що є додатком до Положення про умови, порядок та розміри преміювання посадових осіб та інших працівників виконавчих органів Слов`янської міської ради, затвердженого рішенням Слов`янської міської ради від 28.02.2018 № 24-XLI-7, за критеріями зменшення розміру премії (порушення загальних Правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування), і на підставі ч. 2 п. 2.5 до Положення про умови, порядок та розміри преміювання посадових осіб та інших працівників виконавчих органів Слов`янської міської ради, ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Отже зі змісту оскаржуваного наказу випливає, що підставою для депреміювання позивача було порушення останнім загальних Правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Спірним у межах цієї справи є правомірність депреміювання (позбавлення премії), а не правовідносини щодо її встановлення або її розміру.

Відповідно до п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Пунктами 2.1 і 2.2 Положення про умови, порядок та розміри преміювання посадових осіб та інших працівників виконавчих органів Слов`янської міської ради, затвердженого рішенням Слов`янської міської ради від 28.02.2018 № 24-XLI-7 (далі - Положення № 24-XLI-7), установлено, що преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Щомісячне преміювання працівників здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи, рівня трудової та виконавської дисципліни, інтенсивності праці.

Згідно з п. 2.5 Положення № 24-XLI-7, у редакції рішення Слов`янської міської ради від 27.01.2020 № 9-LХХVII-7, передбачено, що преміювання секретаря міської ради, заступників міського голови, заступника міського голови - керуючого справами виконкому здійснюється на підставі розпорядження міського голови (або особи, яка здійснює його повноваження) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами), у межах затверджених видатків на оплату праці, яке приймається на початок бюджетного року.

Міському голові надається право зменшувати розмір премії секретарю міської ради, заступникам міського голови та заступнику міського голови - керуючому справами виконкому в разі неякісного виконання покладених на них обов`язків.

Пунктом 3.7 Положення № 24-XLI-7, у редакції рішення Слов`янської міської ради від 27.01.2020 № 9-LХХVII-7, установлено, що преміювання секретаря міської ради, заступників міського голови, заступника міського голови - керуючого справами виконкому здійснюється за виконання повноважень, передбачених розподілом обов`язків між ними, розпорядженням міського голови у межах затверджених видатків на оплату праці.

Згідно з п. 3.12 Положення № 24-XLI-7 повне або часткове позбавлення премії можливе за наявності показників для її позбавлення, визначених у додатку до цього Положення, та застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення.

Пунктом 1 Показників преміювання та депреміювання посадових осіб та інших працівників виконавчих органів Слов`янської міської ради, у редакції рішення Слов`янської міської ради від 27.01.2020 № 9-LХХVII-7, що є додатком до Положення № 24-XLI-7, передбачено зменшенні розміру премії до 30 % за порушення трудової дисципліни: запізнення на роботу, передчасне залишення роботи, порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку щодо організації використання робочого часу та режиму роботи, порушення загальних Правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що відповідачем не надано жодних доказів або обґрунтованих пояснень наявності підстав для депреміювання позивача, передбачених п. 1 Показників преміювання та депреміювання посадових осіб та інших працівників виконавчих органів Слов`янської міської ради, зокрема щодо порушення позивачем загальних Правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Також відповідачем не надано жодних доказів або обґрунтованих пояснень наявності підстав для депреміювання позивача на підставі п.п. 2-7 зазначених Показників.

Крім того, п. 1 указаних Показників передбачено зменшення розміру премії до 30 %, у той час як оскаржуваним розпорядження, яке прийняте відповідно до п. 1 Показників преміювання та депреміювання посадових осіб та інших працівників виконавчих органів Слов`янської міської ради, позивачу зменшено розмір премії на 100 %.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваного розпорядження, оскільки відповідачем не доведено наявність фактичних обставин для зменшення розміру премії позивачу (депреміювання), а також у зв`язку з тим, що відповідач не мав права зменшувати розмір премії на 100 % на підставі п. 1 Показників преміювання та депреміювання посадових осіб та інших працівників виконавчих органів Слов`янської міської ради.

Відтак, позов має бути задоволено повністю.

Відповідно до квитанції від 26.11.2020 № 65327 позивачем сплачено 840,80 грн судового збору за подання позову, а також 17,16 грн комісії за банківські послуги.

Зі змісту ст. 138 КАС України випливає, що розмір витрат, пов`язаних з вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою справи до розгляду, встановлюється судом на підставі договорів, рахунків та інших доказів.

Оскільки позивач був вимушений сплатити комісію в розмірі 17,16 грн при сплаті судового збору ці кошти є судовими витратами у розумінні наведеної статті.

Частинами 1 та 7 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 857,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 138, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до міського голови Слов`янської міської ради Ляха Вадима Михайловича (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Виконавчий комітет Слов`янської міської ради Донецької області, про визнання протиправним і скасування розпорядження - задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження міського голови Слов`янської міської ради Ляха Вадима Михайловича від 24 листопада 2020 року № 463.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янської міської ради суму судових витрат у розмірі 857 (вісімсот п`ятдесят сім) гривень 96 (дев`яносто шість) копійок.

Рішення ухвалене в нарадчій кімнаті, скорочене рішення проголошене в судовому засіданні 12 січня 2021 року. У повному обсязі рішення буде складене протягом п`яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення суду складене 12 січня 2021 року.

Суддя К.О. Куденков