Справа № 540/3219/20
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2021-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3219/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить (мовою оригіналу):

"1. Визнати протиправними дій відповідача щодо порядку обчислення, нарахування та виплата пенсії відповідно до вимог чинного законодавства України;

2. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплати основної та додаткової пенсії за період з 18.08.2018 року по 30.09.2020 р. і подалі помісячно довічно по ч.4 .ст.50, ст.54, 64, ст.67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою від 29.10.2020 р. позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків.

10.11.2020 р. позивач подав заяву про усунення недоліків, у зв`язку з чим ухвалою від 12.11.2020 р. відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. У вересні 2020 р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок та виплату пенсії за період з 18.08.2018 р. по 30.09.2020 р., однак отримав відмову у проведені перерахунку. ОСОБА_1 стверджує, що його пенсія повинна обчислюватись відповідно до п. 4 ст.50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням категорії інвалідності, мінімальної пенсії за віком та додаткової пенсії за віком.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та з наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги з повному обсязі.

30.11.2020 р. відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. Зазначає, що позивач перебував на обліку в Херсонському сервісному центрі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 17.11.2004 р. У період з 17.11.2004 по 11.07.2018, позивач отримував пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання, а з 12.07.2018 р. - призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) відповідно до Закону №158-ІV.

Відповідач зазначає, що відповідно до довідки Державного підприємства по забезпеченню життєдіяльності зони відчудження і зони безумовного (обов`язкового) відселення "Чорнобильсервіс" від 17.01.2005 № 584, Позивач з 01.09.1990 року по 16.11.1997 року був безпосередньо зайнятим на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах. Але для розрахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону №796-ХІІ, ОСОБА_1 необхідно було надати довідку про заробітну плату за роботу у зоні відчуження у 1990 році, яка на теперішній час не надана. У разі здійснення перерахунку пенсії по інвалідності, відповідно до ст. 54 Закону №796-ХІІ, без урахування заробітної плати за роботу в зоні відчудження, її розмір становитеме 225% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 3852,00 грн. (1712,00 грн. х 225%), що значно менше розміру пенсії, яку в даний час отримує Позивач.

Крім того, пенсійний орган зазначає, що не погоджується із посиланням позивача на рішення Конституційного Суду України № 6-р/2018 від 17.07.2018, оскільки даним рішенням визнано такими, що не відповідають конституції України (є неконституційними): п.п.2; абз.1,2 п.п.З; п.п.4; абз.1,2, п.п.5; абз.1-4 п.пб; п.п.7 п. 4 розд. І Закону №76-УІІІ, ч.З ст.22, ч.2ст.24, ч.7ст.30 Закону №796-ХІІ зі змінам, ст. 53 (крім її назви), ст. 60 Закону №796-ХІІ у редакції Закону №76-VIII. Натомість ст.ст. 50, 51, 52 та 54 Закону №796-ХІІ вказаним рішенням неконституційними не визнавались, а тому зазначені статті продовжують діяти у редакції Закону №76-VIII.

З наведених підстав вважає дії пенсійного органу правомірними та просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Херсонському сервісному центрі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 17.11.2004 р. З 12.07.2018 р. отримує пенсію по IIІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС (1 категорія) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV).

Відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 від 03.05.2019 року ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1990 році 1 категорії та має інвалідність ІІІ групи.

Відповідно до довідки МСЕК від 12.07.2018 року № 681224 Серії 12 ААА, 12.07.2018 р. проведений повторний огляд ОСОБА_1 та встановлена ІІІ група інвалідності - захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

03.09.2020 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою, у якій просив : «…Перерахувати основну і додаткову пенсію згідно ст.50, ст.54 №4, ст.39 Закону України вище названого, виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії з рахуванням 50% мінімальної пенсії за віком та однієї мінімальної заробітної плати, і видати мені довідку про цей перерахунок».

Листом від 17.09.2020 р. №3578-3449/О-02/8-2100/20 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивачу, що з 12.07.2018 р. йому нарахована пенсія по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) та обчислена відповідно до ст.40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Довідка про заробітку плату за роботу в зоні відчуження в 1990 році для розрахунку пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796) надано не було.

Крім того, зазначає, що у випадку перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.54 Закону №796 без урахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження, її розмір становитиме 225 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 3852,00 грн, що є менше ніж той, що отримує позивач.

Позивач не погодився із зазначеним, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796) визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796) (в редакції на час призначення позивачу пенсії - 12.07.2018 р.), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії) визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 2 Порядку визначено, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців (п.8 Порядку).

Призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як стверджує відповідач, під час призначення позивачу пенсії по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (у категорія) ОСОБА_1 не було надано довідку про заробітну плату за роботу у зоні відчуження у 1990 році.

Судом встановлено, що у матеріалах пенсійної справи, наданої відповідачем до суду, відсутні документи, які б свідчили про розмір заробітної плати позивача в зоні відчуження у 1986-1990 роках. Крім того, позивачем не надано зазначених доказів розміру отриманої заробітної плати в зоні відчуження у 1990 році, що унеможливлює провести обрахунок пенсії позивача на підставі ст.54 Закону №796.

Пунктами 11, 12 Порядку встановлено, що мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї осіб з інвалідністю III групи становить 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 285 відсотків, II групи - 255 відсотків, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

У зв`язку з відсутністю доказів отримання заробітної плати у зоні відчуження у 1990 р., позивачу була нарахована пенсія на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд відмічає, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, виплата якої визначена ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах: особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам з інвалідністю I групи - 474,5 гривні; особам з інвалідністю II групи - 379,6 гривні; особам з інвалідністю III групи - 284,7 гривні (п.13 Порядку у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії 12.07.2018).

З протоколів перерахунку пенсії позивача, наявних в матеріалах пенсійної справи, додаткова пенсія позивача як інваліду 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС становить 284,70 грн.

З аналізу наведених норм та протоколів перерахунку пенсії, суд дійшов висновку, що відповідачем проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 у порядку та розмірах, передбачених чинним законодавством.

Разом з тим, суд не погоджується із позицією позивача щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, оскільки на момент призначення позивачу пенсії по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розмір пенсії (згідно норм ст.54 Закону №796 чинної на момент призначення) визначався із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження.

Відтак без надання позивачем до пенсійного органу довідки про заробітну плату за роботу у зоні відчуження у 1990 році, відповідач позбавлений можливості нарахувати позивачу із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження.

Згідно з положеннями ст. 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає дії відповідача щодо нарахування пенсії позивачу правомірними, відтак відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволені позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 112010203