Справа № 200/11505/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 р. Справа№200/11505/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Шейко Інна Олександрівна в інтересах позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (ідентифікаційний код 23346787, 84302, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Поштова, будинок 5) про визнання протиправним та скасування рішення від 15 жовтня 2020 року №321 про відмову в призначенні пенсії згідно ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язання повторно розглянути заяву від 13.10.2020 про призначення пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 29.03.1985 по 28.02.1992 в Колгоспі імені ХХІ з`їзду КПРС Шахтарського району Донецької області та час догляду непрацюючої матері за малолітньою дитиною з 30.11.1983 по 29.03.1985. В обґрунтування зазначено, що управлінням протиправно не зараховано до страхового стажу відповідні періоди роботи записи про які наявні в трудовій книжці колгоспника. Відмова у зарахуванні до страхового стажу періоду догляду за дитиною з підстав видачі дитини паспорту на території м.Сніжне є безпідставною.

14 грудня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

29 грудня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому викладено заперечення щодо задоволення позовних вимог, зазначено, що період роботи у колгоспі імені ХХІ з`їзду КПРС з 29.03.1985 по 28.02.1992 не зараховано до стажу, оскільки запис не підтверджено кількістю відпрацьованих днів. Вимоги про зарахування до страхового стажу періоду 30.11.1983-29.03.1985 є безпідставними, оскільки періоди догляду за дитиною 11.08.1982 по 01.01.1984 та 10.01.1985 по 28.03.1985 зараховані до страхового стажу, а період з 02.01.1984 по 09.01.1985 враховано позивачу до страхового стажу, оскільки згідно трудової книжки НОМЕР_2 є відомості про роботу. При загальному страховому стажу 18 років 11 місяців 14 днів відсутні підстави для призначення пенсії. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

10 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, звернулась до управління із заявою про призначення пенсії за віком.

15 жовтня 2020 року рішенням №321 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не зараховані періоди роботи у колгоспі імені ХХІ з`їзду КПРС з 29.03.1985 по 28.02.1992, оскільки запис не підтверджений кількістю відпрацьованих днів. Страховий стаж складає 18 років 11 місяців 14 днів.

З розрахунку стажу вбачається, що позивачу (в межах спірних правовідносин) зараховано періоди роботи: 04.04.1985 - 26.04.1985 (23 дні), 02.01.1984 - 09.01.1985 (1 рік 8 днів), періоди догляду за дитиною до 3 років: 11.08.1982 - 01.01.1984 (1 рік 4 дні 21 день), 10.01.1985 - 28.03.1985 (2 міс 19 днів); не зараховано періоди: 29.03.1985 - 03.04.1985, 27.04.1985 - 28.02.1992.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.

Згідно з частинами першою та другою статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також: тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи; час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Загальні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників врегульовані постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 «Про трудові книжки колгоспників», якою, зокрема, передбачено, що трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспу. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту прийняття їх в члени колгоспу. В трудову книжку колгоспника вносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство у колгоспі: прийом у члени колгоспу, припинення членства; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання.

Судом встановлено, що трудова книжка колгоспника НОМЕР_3 від 23.07.1982 містить записи про періоди роботи позивача у колгоспі, трудову участь, в т.ч. прийнятий у колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання позивачем.

Так, трудова книжка колгоспника містить записи (в межах спірних правовідносин): №3 - 29.03.1985 - про прийняття в колгосп імені ХХІ з`їзду КПРС рядовим робочим; №4 - 15.10.1986 - надана частково оплачувана відпустка по догляду за дитиною з 15.10.1985 по 16.10.1986; №5 - 16.10.1986 - надання відпустки без збереження по догляду за дитиною з 16.10.1986 по 15.04.1987; №6 - 16.04.1987 - про вибуття із колгоспу; №7 - 24.12.1987 - про прийняття в колгосп імені ХХІ з`їзду КПРС; №8 - 01.03.1992 - перейменування колгоспу імені ХХІ з`їзду КПРС в КСП «Світанок»; №9 - 04.08.1995 - про звільнення.

(арк. 18-21) №3 - 1983 - декретна відпустка з 10.08.1982 по 01.12.1983; №4 - 1985 - виконано річного мінімуму трудової участі у колгоспі 207 з 250 (причина - частина оплачуваної відпустки по догляду за дитиною), №5 - 1987 - виконано річного мінімуму трудової участі у колгоспі 181 із 111; №6 - 1988 - виконано річного мінімуму трудової участі у колгоспі 250 з 250; №7 - 1989 - виконано річного мінімуму трудової участі у колгоспі 250 з 284; №8 - 1990 - виконано річного мінімуму трудової участі у колгоспі 250 з 256; №9 - 1991 - виконано річного мінімуму трудової участі у колгоспі 261 з 250; №10 - 1992 - виконано річного мінімуму трудової участі у колгоспі 251 з 250.

Також, позивачем надана трудова книжка НОМЕР_2 , яка містить наступні записи: №1 - 02.01.1984 - про прийняття листоношою в Кегичевський райвузол зв`язку; №2 - 09.01.1985 - про звільнення; №3 - 04.04.1985 - про прийняття вантажником; №4 - 26.04.1985 - про звільнення.

З огляду на викладене, суд вважає, що наявними записами у трудовій книжці підтверджено право на зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи у колгоспі імені ХХІ з`їзду КПРС з 29.03.1985 по 16.04.1987 та з 24.12.1987 по 01.03.1992 (в межах позовних вимог).

Період з 17.04.1987 по 23.12.1987 є періодом догляду за донькою - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про народження НОМЕР_4 ), який відповідно до вимог ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Крім того, суд зазначає, що приписами пункту 4.1 та 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Крім того, приписами п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Тобто, отримавши від позивача заяву про призначення пенсії та документи, посадова особа відповідача перевіряють їх та встановлює чи надані заявником усі документи для призначення пенсії, встановивши відсутність необхідних документів для призначення пенсії відповідач повинен письмово повідомити заявника, які документи необхідно надати та встановлю строк протягом якого такі документи надаються до управління.

Суд зауважує, що управлінням не повідомлено позивача про необхідність надання додаткових документів для підтвердження права на зарахування відповідних періодів роботи до страхового стажу.

З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що період з 04.04.1985 по 26.04.1985 управлінням зараховано до страхового стажу позивача, належним способом захисту є зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу періоди з 29.03.1985 по 03.04.1985, з 27.04.1985 по 28.02.1992.

Разом з цим, відповідач, відмовляючи у зарахуванні відповідних періодів до страхового стажу, діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання рішення від 15.10.2020 №321 про відмову у призначенні пенсії протиправним та скасування його, зобов`язання повторно розглянути заяву від 13.10.2020 про призначення пенсії із зарахуванням відповідних періодів до страхового стажу.

Позовні вимоги в частині зобов`язання зарахувати до страхового стажу період з 30.11.1983 по 28.03.1985 та з 04.04.1985 по 26.04.1985 задоволенню не підлягають, оскільки ці періоди враховано при розрахунку стажу позивача (18 років 11 міс. 14 днів), що підтверджено наданим управлінням розрахунком.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Фактично, позовні вимоги задоволені, оскільки рішення про відмову у призначені пенсії визнано протиправним та скасовано, а зобов`язання зарахувати до пільгового стажу відповідних періодів роботи є похідними від першої вимоги.

Відповідно до ч.1ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку, щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судового збору у розмірі 840,80 грн. (як за одну вимогу немайнового характеру), сплаченого позивачем відповідно до квитанції від 26.11.2020 №17.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області від 15 жовтня 2020 №321 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (ідентифікаційний код 23346787, 84302, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Поштова, будинок 5) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 13.10.2020 про призначення пенсії із зарахуванням до страхового стажу періодів з 29.03.1985 по 03.04.1985 (включно), з 27.04.1985 по 28.02.1992 (включно) з урахуванням висновків суду.

У задоволені позовних вимог в частині зарахування до страхового стажу періоду з 30.11.1983 по 28.03.1985, з 04.04.1985 по 26.04.1985 відмовити.

Стягнути на корить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області (ідентифікаційний код 23346787, 84302, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Поштова, будинок 5) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош