Справа № 460/5311/20
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2020-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2020 року м. Рівне №460/5311/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання А.М. Юрчук, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: представник Таранько Д.М.,

відповідача-1: представник не прибув,

відповідача-2: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДубровицької районної державної адміністрації, керівника апарату Дубровицької районної державної адміністрації Лисака Олександра Ярославовича
про визнання протиправним та скасування наказу,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Дубровицької районної державної адміністрації (далі відповідач-1, Дубровицька райдержадміністрація), керівника апарату Дубровицької районної державної адміністрації Лисака Олександра Ярославовича (далі відповідач-2, керівник апарату райдержадміністрації) про визнання протиправним та скасування наказу від 9 липня 2020 року №52-к "Про застосування дисциплінарного стягнення".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивача безпідставно, протиправно, з порушенням встановленого порядку притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено догану.

Ухвалою суду від 24.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву, призначено підготовче засідання на 20.08.2020.

У встановлений судом строк від Дубровицької районної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, оскільки позивача у повній відповідності з чинним законодавством притягнуто до дисциплінарної відповідальності за невиконання посадових обов`язків. Зокрема, ОСОБА_2 не було забезпечено розміщення на офіційному веб-сайті та сторінці у мережі Facebook Дубровицької райдержадміністрації інформаційних матеріалів в період з 04.06.2020 по 09.06.2020. Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Керівник апарату Дубровицької районної державної адміністрації Лисак Олександр Ярославович відзиву на позовну заяву не подав.

Ухвалою суду від 20.08.2020 підготовче засідання відкладено на 22.09.2020 за клопотанням відповідача-1.

У підготовчому засіданні 22.09.2020 закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті на 20.10.2020.

Судове засідання 20.10.2020 за обґрунтованим клопотанням відповідача-1 відкладено на 16.11.2020.

Судове засідання 16.11.2020 за обґрунтованим клопотанням відповідача-1 відкладено на 09.12.2020.

У судове засідання 09.12.2020 представник відповідача-1 та відповідач-2 не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. Від відповідача-1 надійшла заява про розгляд справи без участі представника. Відповідач-2 про причини неявки суд не повідомив.

Враховуючи положення ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу за відсутності відповідачів.

У судовому засіданні позивач позов підтримав повністю та суду пояснив, що протиправно притягнутий до дисциплінарної відповідальності за невиконання посадових обов`язків, які не визначені у встановленому законом порядку у посадовій інструкції. Вказав, що відповідачем порушено порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності, а саме: наказ про створення дисциплінарної комісії видано до порушення дисциплінарного провадження; не забезпечено право позивача на ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на позовну заяву, заслухавши позивача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 з лютого 2006 року працює на керівних посадах організаційно-кадрового та інформаційного напряму в Дубровицькій районній державній адміністрації, є державним службовцем. Стаж державної служби станом на 30.06.2020 становить 24 роки (т.1 а.а.с.171-172).

Наказом керівника апарату Дубровицької районної державної адміністрації від 05.03.2020 №29-к "Про переведення працівників" ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату Дубровицької райдержадміністрації (т.1 а.а.с.13-15).

Наказом керівника апарату Дубровицької районної державної адміністрації від 24.06.2020 №50-к "Про порушення дисциплінарного провадження" порушено дисциплінарне провадження щодо начальника відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату адміністрації ОСОБА_3 . Тривалість здійснення дисциплінарного провадження встановлено по 6 липня 2020 року (т.1 а.с.163).

Зазначений наказ керівник апарату райдержадміністрації видав відповідно до Закону України "Про державну службу", Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039, взявши до уваги резолюцію голови райдержадміністрації на акті про ненадання пояснень стосовно нерозміщення на офіційному веб-сайті Дубровицької райдержадміністрації та офіційній сторінці в мережі Facebook Дубровицької райдержадміністрації інформаційних матеріалів начальнику відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату адміністрації ОСОБА_4 від 15 червня 2020 року та з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку державним службовцем.

Наказом від 24.06.2020 №50-к наказано дисциплінарній комісії, утвореній наказом керівника апарату від 22.06.2020 №49 "Про створення дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ стосовно державних службовців апарату та структурних підрозділів (крім структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права) райдержадміністрації" забезпечити розгляд справи згідно з чинним законодавством та внести пропозиції щодо притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності.

За результатами дисциплінарного провадження дисциплінарною комісією внесено керівнику апарату райдержадміністрації подання від 06.07.2020 про необхідність застосування дисциплінарного стягнення до начальника відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату районної державної адміністрації у виді оголошення йому догани (т.1 а.а.с.219-232).

Наказом керівника апарату Дубровицької районної державної адміністрації від 09.07.2020 №52-к "Про застосування дисциплінарного стягнення" ОСОБА_5 , начальнику відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату райдержадміністрації, оголошено догану за вчинення дисциплінарного проступку, а саме: незабезпечення розміщення на офіційному веб-сайті та сторінці у мережі Facebook Дубровицької райдержадміністрації інформаційних матеріалів в період з 4 червня по 9 червня 2020 року (т.1 а.с.11).

Зазначений наказ прийнято відповідно до п.5 ч.2 ст.65, ч.3 ст.66, ст.77 Закону України "Про державну службу", подання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ стосовно державних службовців апарату та структурних підрозділів (крім структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права) від 6 липня 2020 року.

Вважаючи наказ від 09.07.2020 №52-к протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Засади дисциплінарної відповідальності державних службовців регламентовано нормами глави 2 розділу VIII Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889- VIII (далі Закон №889-VIII).

Відповідно до ст.64 Закону №889-VIII, за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Для державних службовців можуть встановлюватися особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності у випадках, визначених законом.

Згідно із ч.1 ст.65 Закону №889-VIII, підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Частина друга статті 65 Закону №889-VIII містить вичерпний перелік дисциплінарних проступків, а саме: 1) порушення Присяги державного службовця; 2) порушення правил етичної поведінки державних службовців; 3) вияв неповаги до держави, державних символів України, Українського народу; 4) дії, що шкодять авторитету державної служби; 5) невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень; 6) недотримання правил внутрішнього службового розпорядку; 7) перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу кримінального або адміністративного правопорушення; 8) невиконання вимог щодо політичної неупередженості державного службовця; 9) використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб; 10) подання під час вступу на державну службу недостовірної інформації про обставини, що перешкоджають реалізації права на державну службу, а також неподання необхідної інформації про такі обставини, що виникли під час проходження служби; 11) неповідомлення керівнику державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами у 15-денний строк з дня їх виникнення; 12) прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин; 13) поява державного службовця на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; 14) прийняття державним службовцем необґрунтованого рішення, що спричинило порушення цілісності державного або комунального майна, незаконне їх використання або інше заподіяння шкоди державному чи комунальному майну, якщо такі дії не містять складу кримінального або адміністративного правопорушення; 15) прийняття державним службовцем рішення, що суперечить закону або висновкам щодо застосування відповідної норми права, викладеним у постановах Верховного Суду, щодо якого судом винесено окрему ухвалу.

Частиною третьою статті 66 Закону №889-VIII передбачено можливість застосування суб`єктом призначення або керівником державної служби дисциплінарного стягнення у виді догани в разі допущення державним службовцем проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону.

У силу вимог ст.69 Закону №889-VIII, для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", утворює керівник державної служби у кожному державному органі.

Дисциплінарна комісія діє у складі не менше трьох членів.

Процедуру здійснення дисциплінарними комісіями з розгляду дисциплінарних справ дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців визначає Порядок здійснення дисциплінарного провадження, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039 (далі Порядок №1039).

Пунктом 2 Порядку №1039 встановлено, що процедура здійснення дисциплінарного провадження передбачає: прийняття рішення про порушення дисциплінарного провадження; формування дисциплінарної комісії та її склад; визначення повноважень дисциплінарної комісії; визначення основних засад роботи дисциплінарної комісії; формування дисциплінарної справи; прийняття рішення за результатами розгляду дисциплінарної справи.

Згідно з абз.4 пп.2 п.3 Порядку №1039, рішення про порушення дисциплінарної справи щодо державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі.

Відповідно до п.4 Порядку №1039, дисциплінарне провадження розпочинається з моменту прийняття рішення про порушення дисциплінарного провадження та завершується прийняттям рішення про накладення на державного службовця, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження (далі - державний службовець), дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження.

Пунктом 10 Порядку №1039 передбачено, що дисциплінарна комісія діє у складі не менше трьох членів.

Склад дисциплінарної комісії затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення або керівника державної служби.

До складу дисциплінарної комісії повинно бути включено щонайменше одну особу, яка має юридичну освіту, а також представника служби управління персоналом, які є працівниками органу, в якому утворюється відповідна дисциплінарна комісія.

Таким чином, дисциплінарна комісія формується після прийняття рішення про порушення дисциплінарного провадження із числа працівників органу, в якому утворюється відповідна дисциплінарна комісія. Дисциплінарна комісія утворюється разово для здійснення конкретного дисциплінарного провадження.

До такого ж висновку дійшло Національне агентство України з питань державної служби у роз`ясненні від 23.07.2020 №109р/з щодо утворення дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ, наданому згідно з п.3 ч.3 ст.13 Закону №889-VIII.

Як встановлено судом, дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ стосовно державних службовців апарату та структурних підрозділів (крім структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права) Дубровицької райдержадміністрації створена наказом керівника апарату райдержадміністрації від 22 червня 2020 року №49-к (т.1 а.с.161).

Дисциплінарне провадження щодо ОСОБА_1 порушено наказом керівника апарату райдержадміністрації від 24 червня 2020 року №50-к (т.1 а.с.163).

Отже, всупереч наведеним вимогам законодавства дисциплінарна комісія Дубровицької райдержадміністрації створена перед прийняттям рішення про порушення щодо ОСОБА_1 дисциплінарного провадження, тобто з порушенням порядку її створення, а тому здійснювала дисциплінарне провадження щодо позивача без належних правових підстав.

Основні функції відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату Дубровицької районної державної адміністрації визначено розділом 2 Положення про відділ організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату Дубровицької районної державної адміністрації, затвердженого керівником апарату райдержадміністрації 25.05.2020 (далі Положення про відділ) (т.1 а.а.с.186-195). До таких функцій належать, зокрема:

- проведення аналізу та узагальнення інформації про ситуацію в інформаційному просторі району шляхом моніторингу інтернет-ресурсів та засобів масової інформації (п.2.48 Положення про відділ);

- забезпечення оприлюднення інформації про аспекти соціально-економічного та культурного розвитку району, діяльність районної державної адміністрації на офіційному веб-порталі райдержадміністрації, у засобах масової інформації та інших інтернет-ресурсах (п.2.49 Положення про відділ);

- забезпечення інформаційного наповнення офіційного веб-сайту районної державної адміністрації та оприлюднення інформації про суспільно-політичний, соціально-економічний, культурний, науково-технічний розвиток району та інше (п.2.53 Положення про відділ).

Згідно з підпунктами 4.2.2, 4.2.3 пункту 4.2 розділу 4 Положення про відділ, начальник відділу здійснює керівництво діяльністю відділу і персонально відповідає за виконання покладених на відділ завдань. Здійснює контроль за дотриманням у відділі Регламенту роботи райдержадміністрації, Положення про апарат райдержадміністрації, виконанням функціональних обов`язків і правил внутрішнього трудового розпорядку працівниками відділу.

З матеріалів дисциплінарної справи начальника відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату райдержадміністрації ОСОБА_1 (т.1 а.а.с.41-111) вбачається, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за незабезпечення розміщення на офіційному веб-сайті та сторінці у мережі Facebook Дубровицької райдержадміністрації інформаційних матеріалів в період з 4 червня по 9 червня 2020 року.

При цьому, згідно з поданням дисциплінарної комісії від 06.07.2020 (т.1 а.а.с.96-109), в діях ОСОБА_3 містяться ознаки дисциплінарного проступку протиправна бездіяльність, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків, а саме: нерозміщення на офіційному веб-сайті та сторінці у мережі Facebook Дубровицької райдержадміністрації жодного інформаційного матеріалу з 04.06.2020 по 09.06.2020 включно (т.1 а.с.106).

Суд зазначає, що обов`язку державного службовця сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки, який передбачений п.7 ч.1 ст.8 Закону №889-VIII, кореспондує право державного службовця на чітке визначення посадових обов`язків, передбачене п.2 ч.1 ст.7 Закону №889-VIII. Дотримання такого права, зокрема державних службовців категорій "Б" та "В", забезпечується в силу вимог Порядку розроблення інструкцій державних службовців категорій "Б" та "В", затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби від 11.09.2019 №172-19, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.09.2019 за №1077/34048 (далі - Порядок №172-19), керівником державної служби в державному органі, де займає посаду державний службовець.

Судом встановлено, що посадова інструкція начальника відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату Дубровицької райдержадміністрації, як і посадові інструкції інших працівників зазначеного відділу на момент виникнення спірних правовідносин всупереч вимогам Порядку №172-19 не розроблена та не затверджена.

Відповідно, ОСОБА_1 з посадовою інструкцією начальника відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату райдержадміністрації в порядку, передбаченому п.7 розд.ІІ Порядку №172-19, не ознайомлений.

Відтак, відповідачем-2 було порушене право позивача на чітке визначення посадових обов`язків, передбачене п.2 ч.1 ст.7 Закону №889-VIII.

За таких обставин, притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, які чітко не визначені відповідачем, є протиправним.

Крім того, порядок оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті та сторінці у мережі Facebook Дубровицької райдержадміністрації на момент виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи не визначено належним чином. Зворотного відповідачами не доведено.

Так, розпорядженням голови Дубровицької районної державної адміністрації від 22.06.2009 №189 "Про Веб-сторінку Дубровицької райдержадміністрації" затверджено Порядок публікації інформації на веб-сторінці райдержадміністрації.

Відповідно до п.1.1 та п.1.2 зазначеного розпорядження, відповідальним за створення та технічний супровід веб-сторінки райдержадміністрації є відділ інформаційно-комп`ютерного забезпечення райдержадміністрації, а відповідальним за формування матеріалів для розміщення на веб-сторінці сектор з питань внутрішньої політики та зв`язків з громадськістю апарату райдержадміністрації.

Наразі зазначені в розпорядженні від 22.06.2009 №189 вказані структурні підрозділи припинили діяльність, у штатному розписі Дубровицької районної державної адміністрації - відсутні (т.1 а.с.12).

Доказів існування будь-якого іншого нормативно-правового акта, яким врегульовано порядок розміщення інформації на офіційному веб-сайті та сторінці у мережі Facebook Дубровицької райдержадміністрації, визначено електронну адресу сайту, коло уповноважених осіб, що мають технічну можливість, обов`язок внесення та видалення певної інформації на сайті та сторінці (шляхом надання логінів та паролів) суду не надано.

Розпорядженням голови Дубровицької районної державної адміністрації від 06.11.2014 №207 "Про прес-службу районної державної адміністрації" покладено обов`язок із забезпечення широкого висвітлення інформації про діяльність районної державної адміністрації через засоби масової інформації (в тому числі електронні) на керівника прес-служби райдержадміністрації ОСОБА_6 , головного спеціаліста відділу комп`ютерного забезпечення, інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю (т.1 а.а.с.39-40).

Проте, будь-які розпорядження та/або наказ про надання ОСОБА_6 доступу до офіційного веб-сайту та сторінки у мережі Facebook Дубровицької райдержадміністрації відсутні.

На момент виникнення спірних правовідносин ОСОБА_6 обіймала посаду головного спеціаліста відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату Дубровицької райдержадміністрації, начальником якого був позивач.

04.06.2020, 05.06.2020 та 09.06.2020 головний спеціаліст відділу організаційної, інформаційної, юридичної роботи, управління персоналом та внутрішньої політики апарату райдержадміністрації ОСОБА_6 була відсутня на роботі у зв`язку з наданими відгулами. Ця обставина визнається сторонами, а тому в силу з ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає доказуванню.

Згідно з поясненнями позивача, під час відсутності ОСОБА_6 він виконував роботу останньої щодо інформаційної діяльності, зокрема: щодня повідомляв ОДА про прогнозовані заходи та здійснював щоденне інформування, підготував щочетверговий медіа-план, зведену інформацію щодо святкування Дня Європи, погоджував розміщення матеріалів ОДА в газеті "Дубровицький вісник". Зворотного відповідачами не доведено.

Таким чином, твердження відповідача-1 про відсутність у позивача персональної відповідальності за виконання покладених на відділ завдань, нездійснення ним контролю за виконанням працівниками відділу функціональних обов`язків є безпідставним.

За приписами ст.73 Закону №889-VIII, з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Відповідно до ч.6 ст.74 Закону №889-VIII, державний службовець має право на ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи та на оскарження застосованого до нього дисциплінарного стягнення у визначеному цим Законом порядку.

Згідно зі ст.76 Закону №889-VIII, державний службовець має право на ознайомлення з усіма матеріалами дисциплінарної справи перед прийняттям рішення про накладення на нього дисциплінарного стягнення.

За результатами ознайомлення державний службовець має право вносити зауваження до висновку, клопотання про вжиття додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи, надавати додаткові пояснення та додаткові документи і матеріали, що стосуються зазначених обставин, які долучаються до справи.

Право державного службовця на онайомлення з матеріалами дисциплінарної справи передбачено також п.31 Порядку №1039.

ОСОБА_1 у позовній заяві та у судовому засіданні стверджував про те, що 01.07.2020 звертався до дисциплінарної комісії райдержадміністрації і заявою про ознайомлення із матеріалами дисциплінарної справи (т.1 а.с.36), проте можливість ознайомитися зі справою йому забезпечена не була, що унеможливило подання повних пояснень щодо усіх обставин, що стали підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Судом встановлено, що на титульній сторінці дисциплінарної справи ОСОБА_1 (т.1 а.с.41) міститься його запис наступного змісту: "Ознайомився 13.07.2020 із зауваженнями стосовно невиконання п.1 ст.76 Закону України "Про державну службу", а саме: не надали можливість ознайомитися з матеріалами справи до прийняття рішення за моєю заявою від 01.07.2020. У справі заява на ознайомлення з матеріалами - відсутня".

Жодних заперечень чи спростувань викладених позивачем обставин, як це передбачено ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачами суду не надано.

Отже, право позивача на ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи, передбачене ч.6 ст.74, ст.76 Закону №889-VIII та п.31 Порядку №1039, відповідачами порушене.

Таким чином, відповідачем не дотримано процедури здійснення щодо позивача дисциплінарного провадження.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що наказ від 09.07.2020 №52-к "Про застосування дисциплінарного стягнення" не відповідає встановленим у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, порушує права й охоронювані законом інтереси позивача, які підлягають судовому захисту шляхом визнання такого наказу протиправним та скасування.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, не надано переконливих доказів правомірності прийняття спірного наказу про притягнення ОСОБА_1 до дисциплірної відповідальності, а тому позовні вимоги суд задовольняє повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 1 статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Судом встановлено, що за подання адміністративного позову ОСОБА_1 згідно з квитанцією від 17.07.2020 №0.0..1 сплачено судовий збір у сумі 840,80грн (т.1 а.с.128).

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено повністю, сплачений судовий збір у зазначеній сумі належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Дубровицької районної державної адміністрації, керівника апарату Дубровицької районної державної адміністрації Лисака Олександра Ярославовича про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Дубровицької районної державної адміністрації Лисака Олександра Ярославовича від 9 липня 2020 року №52-к "Про застосування дисциплінарного стягнення".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Дубровицької районної державної адміністрації, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення у зв`язку з перебуванням судді у відпустці складено 11 січня 2021 року.

Суддя О.М. Дудар