Справа № 400/3210/20
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/3210/20
Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Димерлія О.О.

суддів: Танасогло Т.М. , Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року по справі № 400/3210/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні ді,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо не переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з 24.07.2019р. - дати встановлення 2 групи інвалідності;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011р. №1210, з 24.07.2019 року та виплатити недоотриману пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що обласною медико-соціальною комісією 24.07.2019р. йому встановлено 2 групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Однак, ГУ ПФУ в Миколаївській області пенсію по інвалідності ОСОБА_1 призначено з 25.09.2019р. - дня подання заяви, а не з дня призначення інвалідності.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській з позовними вимогами не погоджувалось, та вважало їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву, наголошуючи, що, у даному випадку, положення п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не можуть застосовуватись, оскільки має місце переведення з одного виду пенсії на інший. Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про стаховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.09.2020р. по справі №400/3210/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з 24.07.2019 - дати встановлення 2 групи інвалідності.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з 24.07.2019 - дати встановлення інвалідності та виплатити недоотриману різницю пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав на наявність у ОСОБА_1 права на призначення пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності, як то передбачено п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому відповідач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідачем зазначено, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку та неправильно застосував норми матеріального права в частині переведення позивача з одного виду пенсії на інший, оскільки умови і порядок призначення пенсії, які отримував та отримує позивач визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також, судом першої інстанції порушено норми процесуального права в частині не застосування до спірних правовідносин положень ст.78 КАС України. Зокрема, не враховано, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.03.2020р. по справі №400/3987/19, яке набрало законної сили 10.04.2020р., установлено, що ГУ ПФУ в Миколаївській області правомірно призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 25.09.2019р. (моменту звернення).

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням наступного.

Зокрема, колегію суддів установлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 30.08.2019 року, ОСОБА_1 віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З 21.10.2010 року ОСОБА_1 отримував пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та обчислену за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 26.06.2019 року № 4437 установлено причинний зв`язок хвороб ОСОБА_1 , що призвели до інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

24.07.2019 року Обласною медико-соціальною експертною комісією Обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської міської ради ОСОБА_1 установлено 2 групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З матеріалів справи убачається, що 25.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

За наслідками розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_1 від 25.09.2019р., ГУ ПФУ в Миколаївській області на адресу останнього надіслано лист від 10.10.2019 року № 4235-П-07, яким адресата повідомлено, що його переведено з пенсії за віком на пенсію по інвалідності з 25.09.2019 року дати звернення з відповідною заявою.

25.06.2020р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою, у якій просив перерахувати призначену йому пенсію по інвалідності з дати прийняття рішення Обласною медико-соціальною експертною комісією обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради про встановлення інвалідності, а саме з 24.07.2019р., та виплатити недоотриману пенсію у період з 24.07.2019 р. до 25.09.2019р.

Листом від 15.07.2020р. №3924-3654/П-02/8-1400/20 Головне управління ПФУ в Миколаївській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для переведення його на пенсію по інвалідності з 24.07.2019 р. посилаючись на п.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за приписами якого перехід з одного виду на інший здійснюється з дня подачі заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів із застуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення попереднього виду пенсії. Окрім цього, з 22.10.2019р. ОСОБА_1 перераховано пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків як особі з інвалідністю 1 Б групи.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно із статтею 30 якого пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинили повну або часткову втрату працездатності, тобто в разі встановлення органами медико-соціальної експертизи однієї із трьох груп інвалідності.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що нормою ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за вказаним Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Статтею 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Як установлено колегією суддів та зазначено вище, з 21.10.2010 року ОСОБА_1 отримував пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та обчислену за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

24.07.2019 року Обласною медико-соціальною експертною комісією Обласного центру медико-соціальної експертизи Миколаївської міської ради ОСОБА_1 установлено 2 групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, беручи до уваги наведене, а також те, що ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаїхвській області звернувся у межах трьох місячного строку, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на призначення йому пенсії по інвалідності з дня установлення інвалідності, тобто з 24.07.2019р.

Також, колегія суддів вважає вірним висновок окружного адміністартвиного суду, що при зверненні особи, якій було призначено пенсію за віком у порядку Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має місце саме призначення іншої пенсії, а не переведення на інший вид пенсії згідно із ст. 45 вказаного нормативно-правового акту.

При цьому, є необґрунтованими, на думку колегії суддів, посилання скаржника на обставини установленні рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.03.2020р. по справі №400/3987/19, яке набрало законної сили 10.04.2020р., оскільки за наслдаким дослідження його змісту судом апеляційної інстанції з`ясовано, що у вказаному рішенні суду не досліджувалось питання можливості призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з дня її встановлення, у зв`язку з чим означене ріщення окружного адміністративного суду не є преюдиційним до спірних правовідносин.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи відповідача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року по справі № 400/3210/20 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.