Справа № 320/14462/20
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2021-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 січня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі судді-доповідача Карпушової О.В., суддів Губської Л.В., Епель О.В., перевіривши матеріали апеляційної скарги Бориспільської міської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом Київської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" до Бориспільської міської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

31.12.2020 Київська обласна організація Політична партія "ЗА МАЙБУТНЄ" звернулася до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бориспільської міської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області, яким з урахуванням уточнених позовних вимог просив скасувати постанову Бориспільської міської територіальної виборчої комісії, від 29 жовтня 2020 року №48 «Про відхилення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій» та зобов`язати Бориспільську міську територіальну виборчу комісію вчинити дії щодо обов`язкового включення кандидатур, поданих Київською обласною організацією Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", до складу кожної дільничної виборчої комісії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02 січня 2021 року адміністративний позов задоволено частково: скасовано пункт другий постанови Бориспільської міської територіальної виборчої комісії, від 29 жовтня 2020 року №48 «Про відхилення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій», яким встановлено факт порушення вимог частини першої статті 204 ВК України депутатською групою Партії «ЗА МАЙБУТНЄ» під час внесення подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій на повторних місцевих виборах Бориспільського міського голови Бориспільського району Київської області 17.01.2021 та відхилено запропоновані кандидатури; зобов`язано Бориспільську міську територіальну виборчу комісію вчинити дії щодо обов`язкового включення кандидатур, поданих Київською обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЗА МАЙБУТНЄ" до складу кожної дільничної виборчої комісії.

Не погодившись, з рішенням суду першої інстанції, 04 січня 2021 року Бориспільською міською територіальною виборчою комісією Бориспільського району Київської області подано апеляційну скаргу, в якій просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 січня 2021 року зазначену апеляційну скаргу було повернуто скаржнику з підстав підписання її особою, яка не має права її підписувати, яку було надіслано апелянту засобами електронного зв`язку 06 січня 2021 о 14:03 год. (а.с. 147)

Згідно із штампом вхідної кореспонденції Київського окружного адміністративного суду 09 січня 2021 року Бориспільською міською територіальною виборчою комісією Бориспільського району Київської області повторно подано апеляційну скаргу на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 січня 2021 року разом із заявою про поновлення строку звернення до суду з даною апеляційною скаргою.

Перевіривши подану відповідачем апеляційну скаргу та заяву про поновлення строку, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без розгляду з огляду на таке.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені ст. 273 КАС України.

Верховною Радою України 15.07.2020 прийнято постанову №795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24.

Відповідно до постанови Бориспільської МТВК Бориспільського району Київської області від 23 листопада 2020 року №176 повторні вибори Бориспільського міського голови відбудуться 17.01.2021 року. Виборчий процес розпочався 28.11.2020 року.

Предметом даного спору є оскарження позивачем постанови Бориспільської міської територіальної виборчої комісії, від 29 жовтня 2020 року №48 «Про відхилення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій» та зобов`язання Бориспільської міської територіальної виборчої комісії вчинити дії щодо обов`язкового включення кандидатур, поданих Київською обласною організацією Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" до складу кожної дільничної виборчої комісії.

Отже, вказані правовідносини виникли під час виборчого процесу.

Такі правовідносини мають розглядатися та вирішуватися за правилами ст. 273 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 278 КАС України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення.

Положеннями статті 270 КАС України визначено, що на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.

Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Колегія суддів наголошує, що вказана вимога процесуального Закону має імперативний характер, тобто є категоричною вказівкою держави на обов`язок суду при вирішенні даного питання та не допускає інших, ніж передбачено нею дій.

Таким чином, визначаючи момент відліку строку на звернення до суду першої інстанції з цією апеляційною скаргою колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Київським окружним адміністративним судом ухвалено оскаржуване рішення 02 січня 2021 року.

Отже, останнім днем для подачі апеляційної скарги на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 січня 2021 року є 04 січня 2021 року.

Дану апеляційну скаргу подано відповідачем до суду першої інстанції лише 09 січня 2021 року.

Тобто, Бориспільською міською територіальною виборчою комісією Бориспільського району Київської області апеляційну скаргу подано до суду першої інстанції з пропуском строку, передбаченого частиною 2 статті 278 КАС України, який відповідно до приписів частини 5 статті 270 КАС України не може бути поновлений.

У контексті наведеного, суд вважає за необхідне зауважити, що законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Крім іншого, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

У пункті 46 рішення Європейського суду з прав людини "Устименко проти України" зазначено, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише тоді, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами. Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Посилання апелянта в заяві про поновлення строку про повернення апеляційної скарги, поданої у строк, визначений законом, не заслуговують на увагу, оскільки як вже зазначалося вище строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених статтею 273 КАС України, не може бути поновлено. При цьому, буд-яких виключень норми КАС України не містять.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що повторну апеляційну скаргу було подано відповідачем 09 січня 2021 року, коли ухвалу про повернення Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 січня 2021 року було надіслано апелянту засобами електронного зв`язку 06 січня 2021 о 14:03 год. (а.с. 147)

Враховуючи, що апеляційна скарга Бориспільської міської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області подана після спливу дводенного строку з дня прийняття рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 січня 2021 року та навіть з дня повернення апеляційної скарги і цей строк не підлягає поновленню, то колегія суддів дійшла висновку що апеляційна скарга, відповідно до положень частини 5 статті 270 КАС України підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 248, 270, 272, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Бориспільської міської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом Київської обласної організації Політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" до Бориспільської міської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач О.В. Карпушова

Судді Л.В. Губська

О.В. Епель