Справа № 743/13/21
Суддя: Яхно Ю. Л.
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/13/21
Провадження № 2-а/743/9/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Яхно Ю.Л., при секретарі Довбенко О.М.,

з участю: представника позивача Мельника М.М. (в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва), відповідача - громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ), перекладача Саба Анвара Абдулла (в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва),

у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ріпки під час розгляду адміністративної справи за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 про продовження строку затримання,

ВСТАНОВИВ:

ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що останнього, згідно з рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 16.07.2020, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020, примусово видворено за межі території України, затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до ПТПІ терміном на шість місяців, до 14.01.2021. Позивачем були вжиті всі заходи щодо ідентифікації відповідача та отримання останнім проїзного документа, що дає право на виїзд з території України. Так, відповідача 22.12.2020 було документовано свідоцтвом на повернення до країни походження № НОМЕР_1 . Однак, через обставини, що пов`язані з пандемією COVID-19, превентивними заходами із обмеження/зупинення авіасполучення, обмежень встановлених на контрольно-пропускних пунктах, а також відсутністю між Україною та Азербайджаном авіарейсів прямого сполучення, відповідач не зміг залишити територію України. Таким чином, виконання позивачем рішення суду в частині примусового видворення відповідача не є можливим, а оскільки строк затримання останнього закінчується 14.01.2021, позивач просить його продовжити на шість місяців.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові. Додатково зазначив, що у нього відсутні докази скасування прямих авіарейсів між Україною та Республікою Азербайджан, а також закриття кордонів із останньою. Крім того, зазначив, що у позивача відсутні кошти на виконання судового рішення в частині примусового видворення відповідача шляхом його повернення до країни походження непрямим авіасполученням, при цьому вказав, що відсутність коштів для закінчення процедури видворення відповідача не є підставою для продовження строку його затримання.

Відповідач - громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає продовження строку його затримання безпідставним. Пояснив, що готовий покинути територію України за власні кошти.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 16.07.2020 відповідача примусово видворено за межі території України, затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на шість місяців, до 14.01.2021.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 зазначене рішення суду було залишено без змін.

З листів Чернігівського ПТПІ ДМС України від 17.07.2020, 27.07.2020, адресованих ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, вбачається, що 17.07.2020, 27.07.2020, 15.12.2020 ОСОБА_2 надав ксерокопію паспорта, копію внутрішнього паспорту, а також заяви щодо його сприяння у поверненні до країни походження за власні кошти.

З листа ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 03.12.2020, адресованого Консульському відділу посольства Азербайджану в Україні, вбачається, що останньому позивачем було направлено заповнену ОСОБА_3 анкету/заяву та копію його паспортного документа.

З листів ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 21.12.2020, 22.12.2020, 29.12.2020, адресованих директору Чернігівському ПТПІ ДМС України, вбачається, що позивачем завершено процедуру ідентифікації та планується завершення процедури примусового видворення відповідача за межі території України рекомендованими авіарейсами: 23.12.2020 рейсом № ТК-460, виліт о 20 год. 35 хв., 29.12.2020 рейсом № ТК-460, виліт о 20 год. 35 хв., та 05.01.2021 рейсом № ТК-460, виліт о 20 год. 35 хв., з ДПМА "Бориспіль" за маршрутом Бориспіль-Баку.

Судом встановлено, що відповідач зазначеними авіарейсами не залишив територію України. При цьому, матеріали справи не містять будь-яких доказів їх скасування.

Із заяв громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , від 23.12.2020 та 29.12.2020, адресованих ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, вбачається, що відповідач не має коштів самостійно придбати авіаквиток для повернення до країни походження.

З листа ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 29.12.2020, вбачається, що останнє звернулося до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України із запитом про прохання посприяти у придбанні квитків для виїзду відповідача з України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідь на вказаний запит до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області не надходила.

Приписи ч. 11 ст. 289 КАС України визначають, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Тобто, існування принаймні однієї з передбачених у ч. 11 ст. 289 КАС України умов, з урахуванням обставин справи, є достатньою підставою для затримання іноземця або продовження строку його затримання.

Відповідно до ч. 12, 13 ст. 289 КАС України, про продовження строку затримання не пізніш як за 5-ть днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З аналізу наведених норм вбачається, що продовження строку затримання іноземця застосовується адміністративним судом виключно у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити його примусове видворення у встановлений строк.

Судом встановлено, що особу відповідача ідентифіковано, що підтверджується свідоцтвом на повернення до країни походження серії НОМЕР_1 , виданим 22.12.2020, на ім`я громадянина ОСОБА_1 , з кінцевим строком дії до 21.01.2021.

Докази того, що відповідач звертався із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у матеріалах справи відсутні.

Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 на всій території України встановлено карантин.

Наслідком встановлення карантину є, зокрема, заборона перевезень авіаційним транспортом, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020 року № 228 «Питання перевезень авіаційним транспортом».

Поряд з цим, з 15 червня 2020 року Урядом України скасовано обмеження на міжнародні авіаперельоти у зв`язку з послабленням карантину, що є незмінним на день розгляду справи судом.

Тобто, посилання міграційного органу на карантинні обмеження та закриття державного кордону на час пандемії коронавірусу, як на причину неможливості виконання рішення про примусове видворення відповідача, не є підставою для продовження строку його затримання, адже не відноситься до вичерпних підстав, передбачених приписами ст. 289 КАС України.

Крім того, продовження строку затримання відповідача, без належних та вичерпних на те підстав, не відповідає ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, адже покладає на відповідача додаткові обов`язки, що мають наслідком обмеження свободи пересування, які відповідно до законодавства мають забезпечуватись саме з боку держави - відповідним міграційним органом.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача про продовження строку затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 та відмову в адміністративному позові ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області.

Керуючись ст. 9, 90, 241-246, 250, 289 КАС України,

УХВАЛИВ:

У адміністративному позові Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (місцезнаходження: вул. Березняківська, буд. 4А, м. Київ, код ЄДРПОУ: 42552598) до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана через Ріпкинський районний суд Чернігівської області до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ю.Л. Яхно