Справа № 640/437/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

11 січня 2021 року м. Київ№ 640/437/21

За позовом ОСОБА_1

До Міністерство охорони здоров`я України

Про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

Суддя Головань О.В.

Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 адміністративним позовом до Міністерства охорони здоров`я України відповідно до змісту якого просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров`я України, яка полягає у вжитті своєчасних протиепідеміологічних заходів з добровільного щеплення вакциною ОСОБА_1 , суб`єктів виборчого процесу у термін та спосіб, вказаний у заяві від 30.12.2020 р., що порушує виборчі права та законні інтереси, визначені ст. 2 Виборчого кодексу України, порушує законність процесу організації та проведення виборів під час карантину, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. №1236;

зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України невідкладно, для захисту життя та здоров`я позивача як суб`єкта виборчого процесу, життя і здоров`я виборців - мешканців м. Бориспіль та Бориспільського району Київської області у виборчому процесі (з повторних місцевих виборів 17.01.2021 р.), вчинити необхідні для забезпечення процесу добровільного щеплення (вакцинації) вакциною Спутник V або Pfizer або Moderna від смертельної коронавірусної інфекції Covid-19 (SARS-CoV-2) на території Бориспільської ОТГ відповідно до вимог Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", на підставі ст. 2 Виборчого кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 р. №1236.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.01.2021 р. позов передано на розгляд судді Головань О.В.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до нього документами, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 30.12.2020 р. о 02:09 на електронну пошту Міністерства охорони здоров`я України подав заяву про забезпечення його життя та здоров`я як суб`єкта виборчого процесу, життя і здоров`я виборців - мешканців м. Бориспіль та Бориспільського району Київської області у виборчому процесі (з повторних місцевих виборів 17.01.2021 р.), у строк до 05.01.2021 р. вчинити необхідні для забезпечення процесу добровільного щеплення (вакцинації) вакциною Спутник V або Pfizer або Moderna від смертельної коронавірусної інфекції Covid-19 (SARS-CoV-2) на території Бориспільської ОТГ відповідно до вимог Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб".

В заяві містяться посилання на Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб", ст. 2 Виборчого кодексу України, ст. 40 Конституції України, ст. 20 Закону України "Про звернення громадян".

06.01.2021 р. ОСОБА_2 , не отримавши відповіді на своє звернення, подав позов до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Згідно з ч. 2-5 ст. 275 КАС України виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, якщо такі рішення, дії чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням.

Позовну заяву може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частинами шостою - сьомою статті 273 цього Кодексу.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у строк, встановлений частиною одинадцятою статті 273 цього Кодексу.

Згідно з ч. 6 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

В даному випадку позивачем відраховано строк для звернення до суду, починаючи з 09:00 05.01.2021 р., який зазначений у заяві від 30.12.2020 р.

Проте, суд не може погодитися з вказаним визначенням строків розгляду заяви позивача та, відповідно, строків звернення до суду.

Як зазначено вище, в заяві містяться посилання на загальний порядок розгляду звернень громадян органами державної влади визначений Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 р. № 393/96-ВР.

Згідно зі ст. 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Тобто, загальний термін розгляду заяви позивача становить від п`ятнадцяти днів до місяця; доказів задоволення вимоги позивача провести розгляд заяви в більш скорочений термін немає.

Законодавство, зокрема, виборче, не містить інших термінів розгляду звернень громадян, тоді як скорочені строки розгляду заяв передбачені лише для виборчих комісій.

Позивач, в свою чергу, не наділений правом встановлювати свої строки розгляду його звернень.

За таких обставин у суду відсутні підстави для висновку про те, що станом на 05.01.2021 р. завершився строк розгляду заяви позивача до МОЗ і, відповідно, що мала місце бездіяльність щодо розгляду заяви позивача, яка може бути предметом оскарження.

Між тим, для розгляду спорів в порядку, передбаченому ст. 268-275 КАС України, принциповим є встановлення дотримання позивачем скорочених строків на оскарження, які не можуть бути поновлені згідно з ч. 5 ст. 270 КАС України.

Порушення строків звернення до суду виключає можливість розгляду позову по суті та є підставою для залишення позовної заяви без розгляду згідно з ч. 5 ст. 270 КАС України.

Натомість, в даному випадку суд позбавлений можливості встановити дотримання позивачем строку звернення до суду, оскільки відсутній момент початку допущення відповідачем бездіяльності щодо розгляду заяви позивача.

За таких обставин підстави для розгляду позовної заяви по суті відсутні, а позовна заява підлягає залишенню без розгляду в порядку ч. 5 ст. 270 КАС України, яку суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону згідно з ч. 6 ст. 7 КАС України.

На підставі вищевикладеного, ч. 5 ст. 270, ст. 275, 278 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву залишити без розгляду.

2. Ухвала може бути оскаржена протягом двох днів з дня її виготовлення.

Суддя Головань О.В.