Справа № 640/14613/19
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у зупиненні апеляційного провадження та у відкладенні розгляду справи

12 січня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Кузьмишиної О.М., суддів Костюк Л.О. та Пилипенко О.Є., розглянувши клопотання представника Акціонерного товариства «Оператор газорозподільних мереж «Волиньгаз» про зупинення провадження у справі та представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про відкладення розгляду у справі за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У провадженні Шостого апеляційного адміністративного суду перебуває апеляційна скарга Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року відкрито апеляційне провадження у справі. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року призначено розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2020 року задоволено спільне клопотання Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи Волиньгаз» та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про зупинення провадження у справі, зупинено провадження у справі за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії з метою надання сторонам у справі часу для можливого примирення на строк - один місяць з дня завершення карантину, оголошеного на території України. Зобов`язано сторони повідомити суд про сплив обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі.

Надалі, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року провадження у справі №64 0/14613/19 поновлено, призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 11 грудня 2020 року.

Від представника АТ «Оператор газорозподільної системи Волиньгаз» 11 грудня 2020 року №48486 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі для реалізації можливості примирення сторін на строк - один місяць з дня звершення карантину, оголошеного на території України.

Заявлене клопотання мотивовано тим, що сторони мають намір досягти примирення у розгляді спору у даній справі. За для досягнення зазначеної цілі листами від 11, 12 червня 2020 року на адресу відповідача АТ «Волиньгаз» направлені пропозиції щодо проекту тарифу, а також 27 жовтня 2020 року направлено заяву про встановлення обґрунтованого тарифу, у тому числі з включенням суми некомпенсованого тарифної виручки, яка є предметом розгляду у даній справі. Також проводяться онлайн обговорення з урахуванням епідеміологічної ситуації в країні, процес перемовин триває. Також представником позивача зазначається, що на період дії карантинних заходів представники АТ «Волиньгаз» не мають змоги спільно з представниками НКРЕКП та Міненерговугілля узгодити усі умови примирення, водночас остаточне вирішення питання потребує безпосередньої та спільної участі представників обох сторін.

Водночас, представник позивача наполягає на тому, що існує можливість для досягнення примирення між сторонами, та, посилаючись на положення пункту 4 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, просить зупинити провадження у справі на строк одного місяця з дня завершення карантину, оголошеного на території України.

Також від представника НКРЕКП Балабана Д. 14 грудня 2020 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи для надання можливості для примирення, яке обґрунтовано аналогічними підставами, викладеними у клопотанні представника АТ «Волиньгаз» про зупинення провадження у справі.

Ознайомившись із клопотаннями представників сторін, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх задоволення, виходячи із наступного.

Порядок зупинення провадження в адміністративній справі регулюється статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.

Як вбачається з матеріалів справи, клопотання про зупинення провадження заявлено лише позивачем у справі - представником АТ «Волиньгаз». Представник іншої сторони - відповідача у справі НКРЕКП вбачає підстави лише для відкладення розгляду справи.

Як вже зазначалося колегією суддів раніше, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2020 року провадження у справі №640/14613/19 вже зупинялося для надання сторонам у справі можливості для примирення.

При цьому термін зупинення провадження у справі з 15 травня 2020 року по 16 листопада 2020 року склав 6 місяців, що є цілком достатнім строком для реалізації наданої можливості.

Як вбачається з доданих стороною позивача до клопотання матеріалів, упродовж шести місячного строку позивачем направлено до НКРЕКП:

- листа від 11 червня 2020 року №430-Сл-1664-0620 щодо незгоди з проектом змін до постанови НКРЕКП №3015 від 24 грудня 2019 року щодо зменшення тарифів на розподіл газу;

- заяву про встановлення (перегляд) тарифу АТ «Волиньгаз» від 27 жовтня 2020 року №430-Сл-2642-1020 з додатками.

Інших документів суду не надано, з чого колегія суддів приходить до висновку, що упродовж останніх двох місяців (листопад та грудень 2020 року) жодних дій щодо примирення сторонами не вживалося.

Зупинення провадження у справі - це врегульована законом і оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд.

Водночас, одним із завдань та основних засад адміністративного судочинства є розумність строків розгляду справи судом.

Розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Для забезпечення збереженості розумних строків під час вирішення адміністративної справи, а також у зв`язку з відсутністю правових підстав для зупинення провадження у справі та відкладення її розгляду, колегія суддів відмовляє у задоволенні заявлених клопотань представникам сторін.

Керуючись статтями 236, 246, 321, 325, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотань представника Акціонерного товариства «Оператор газорозподільних мереж «Волиньгаз» про зупинення провадження у справі та представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про відкладення розгляду у справі №640/14613/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.М Кузьмишина

Судді Л.О. Костюк

О.Є. Пилипенко