Справа № 260/3138/20
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2020 рокум. Ужгород№ 260/3138/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Калинич Я.М.

при секретарі судового засідання Попович М.М.,

за участю:

позивач не з`явився,

представник відповідача 1 не з`явився,

представник відповідача 2 не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (88000, пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, в якому просить суд: 1. Визнати дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належної довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, і урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для подальшого перерахунку та виплати пенсії противоправними. 2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою формою 1 до порядку № 45 а саме: посадовий окладу 3440 грн.; спеціальне звання старший прапорщик 1020 грн.; надбавка за вислугу років 2007 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50% з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років - 3333 грн.; премія 10% з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років 647,7 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами 10% почасового окладу - 340 грн. всього 10787 грн., суми з якої провести нарахування га виплату позивачу пенсії з 1-го січня 2018 року. 3. Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиконання Рішення Касаційного Суду у складі Верховного Суду України у справі № 160/83245/19 стосовно зміну у ПКМ України № 103 від 21 лютого 2018 року та не направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) список осіб пенсії яких підлягають перерахунку за формою 1 до порядку № 45. 4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_1 (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , а саме: посадовий окладу 3440 грн.; спеціальне звання старший прапорщик 1020 грн.; надбавка за вислугу років 2007 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50% з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років - 3333 грн.; премія 10% з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років 647,7 грн.; надбавка за роботу з таємними виробами 10% почасового окладу - 340 грн. всього 10787 грн., суми з якої провести нарахування га виплату позивачу пенсії з 1-го січня 2018 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що у зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-XII, які визначають перелік таких видів грошового забезпечення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відтак дії Закарпатського ОВК щодо відмови у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Закарпатській області оновленої довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, вважає протиправними. Також переконаний, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в Закарпатській області безпідставно відмовило йому в перерахунку пенсії.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

19 жовтня 2020 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позов просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі, оскільки з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХХІ та постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби на підставі довідки, виданої Закарпатським ОВК від 22 березня 2018 року №ХР11168. Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Разом з тим, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому підстав для направлення нових списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Порядку №45, до Закарпатського ОВК немає.

26.10.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_3 до суду надано відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує та просить суд відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що відповідно до алгоритму дій, визначених нормами чинного законодавства України, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виготовляються державними органами виключно за запитуваним списком органу пенсійного фонду, при цьому, будь-який нормативно-правовий акт не наділяє ІНФОРМАЦІЯ_3 правом самостійно направляти такі довідки до органу пенсійного фонду за зверненням особи, якій призначено пенсію. Виходячи з вищевикладеного, Закарпатський ОВК, відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, не має законних підстав направляти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області за зверненням позивача. З 05.03.2019 рішення щодо зміни видів грошового забезпечення Урядом не приймалось, а тому у відповідача не виникало обов`язку повідомляти ГУ ПФУ у Закарпатській області для виготовлення ним списків.

Від позивача 27.10.2020 року та 02.11.2020 року надійшли відповіді на відзиви у яких він повністю підтримав свою правову позицію та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Також, 02.11.2020 року позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої, просить суд: .

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до ГУПФ України в Закарпатській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог ст.ст. 43 та 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб» з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для здійснення відчислень та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії.

2. Зобов`язати Закарпатський обласний військовий комісаріат підготовці та наданні до ГУПФ України Закарпатській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 5 березня 2019 року відповідь до вимог ст.ст. 43 та 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для здійснення відчислень та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії за формою, передбаченою формою 1 до порядку № 45, а саме:

- посадовий окладу 3440 (чотири тисяч чотириста сорок) грн.,

- спеціальне звання старший прапорщик 1020 (тисячу двадцять) грн.,

- надбавка за вислугу років 2007 (дві тисячі сім) грн.,

- надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років 3333 (три тисячі триста тридцять три) грн.,

- премія 10% з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років - 647,7 (шістсот сорок сім) грн.,

- надбавка за роботу з таємними виробами 10% посадового окладу - 340 (сімсот п`ятдесят шість) грн. основний розмір пенсій 56% від грошового забезпечення.

3. Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиконання Рішення Касаційного Суду у складі Верховного Суду України у а № 160/83245/19 стосовно зміну у ПКМ України № 103 від 21 лютого 2018 року та ненаправлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки), список осіб пенсії яких підлягають перерахунку за формою 1 до Порядку № 45.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ІНФОРМАЦІЯ_1 (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року а саме:

- посадовий окладу 3440 грн.,

- спеціальне звання старший прапорщик 1020 грн.,

- надбавка за вислугу років 2007 грн.,

- надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 50% з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років 3333 грн.,

- премія 10% з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років 647,7 грн.,

- надбавка за роботу з таємними виробами 10% посадового окладу - 340 грн.,

- основний розмір пенсій 56% від грошового забезпечення.

Позивач в судове засідання не з`явився, однак у відповіді на відзив просив розгляд справи проводити без його участі.

Відповідач 1 явку свого представника в судове засідання не забезпечив, проте 24.12.2020 року до суду від такої надійшла заява про розгляд справи у її відсутності. Проти задоволення позовних вимог заперечує.

Відповідач 2 явку свого представника в судове засідання не забезпечив, причини неявки суду не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце проведення такого.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Пенсія за вислугу років позивачу була призначена у відсотковому відношенні від суми грошового забезпечення, до якого входили як основі, так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова КМУ № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова КМУ № 103), пунктом 1 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови КМУ № 704.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було перераховано позивачу пенсію з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ № 704 та Постанови КМУ № 103 на підставі довідки, виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом.

З урахуванням вказаного перерахунок пенсії позивачу був здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області з таких сум грошового забезпечення: - посадовий оклад - 3440,00 грн.; - оклад за військове звання - 1020,00 грн.; - Процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2007,00 грн. Усього - 6467,00 грн.

05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

З урахуванням цього були скасовані обмеження щодо перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, до якого входять лише основні його види; посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років.

На підставі вищезазначеного позивач звернувся до Закарпатського обласного військового комісаріату із заявою щодо виготовлення та надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії.

Закарпатський обласний військовий комісаріат листом від 14.08.2020 №4896 повідомив позивача про те, що у нього на даний час відсутні підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. На переконання відповідача, у нього відсутні правові підстави для оформлення та подання до органу Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення.

В поданому відзиві на позов відповідач зазначає, що ЗОВК діяв правомірно, порушень прав позивача не вчиняв, протиправних дій чи бездіяльності не допустив. Правові підстави для зобов`язання ЗОВК видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (надалі - Порядок № 45) Пунктом 1 Порядку № 45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати розміри грошового забезпечення.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 10 Постанови КМУ № 704 ця постанова набрала законної сили з 01.03.2018 року.

Отже, з набранням чинності Постанови КМУ № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення діючих військовослужбовців та деяких інших осіб у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

З метою врегулювання порядку перерахунку пенсій особам, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 103.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 103 встановлено перерахувати з 01.01.2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.

Також Постановою КМУ № 103 було внесено відповідні зміни до Порядку № 45.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції Постанови КМУ № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка складається з розміру посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року.

17 грудня 2019 року Верховний Суд у складі суддів Касаційного адміністративного суду прийняв зразкове рішення у справі №160/8324/19 яким визнав протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії та зобов`язав Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Також у даному зразкову рішенні було визначено підстави в яких дане рішення слід застосовувати, а саме:

- позивачами які є особами, що отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ;

- відповідачами з один і тим самим суб`єктом владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.

24.06.2020 Верховний Суд на офіційному сайті оприлюднив інформацію, що рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року. Вказана постанова набрала законної сили з дати її прийняття.

Зазначена вище правова позиція Верховного Суду України відповідно до вимог статті 244-2 КАС України повинна враховуватись судом при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Таким чином, суд вважає, що дана справа належить до обставин зразкової справи № 160/8324/19, а тому вважає застосувати правову позицію зразкової справи і враховуючи вище викладене суд приходить до висновку, що дії відповідача 1 щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача 1 належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення МельникаВ.І., станом на 05.03.2019, таким чином позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

Щодо видів та розмірів додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить вказати у довідці, а саме: посадовий окладу 3440 (чотири тисяч чотириста сорок) грн., спеціальне звання старший прапорщик 1020 (тисячу двадцять) грн., надбавка за вислугу років 2007 (дві тисячі сім) грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років 3333 (три тисячі триста тридцять три) грн., премія 10% з урахування посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та вислуги років - 647,7 (шістсот сорок сім) грн., надбавка за роботу з таємними виробами 10% посадового окладу - 340 (сімсот п`ятдесят шість) грн., які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії за відповідною або аналогічною посадою, то суд зазначає, що оскільки на даний час відповідачем не видано відповідну довідку, питання визначення додаткових видів грошового забезпечення та їх розмірів відповідачем не вирішувалося, отже, вимога зобов`язати відповідача включити додаткові види грошового забезпечення, які вказав позивач у позовній заяві у відповідних розмірах є такими, що заявлені на майбутнє та, відповідно, не можуть бути задоволені судом, у зв`язку з чим достатнім та належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Що стосується позовних вимог звернених до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, суд зазначає наступне.

Відносно частини позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області після отримання довідки від Закарпатського ОВК перерахувати з 01.04.2019 року і виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 56% грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, суд вважає за необхідне зазначити, що вказані вимоги спрямовані на майбутнє.

Щодо зобов`язання органу ПФУ провести новий перерахунок пенсії позивача з урахуванням оновленої довідки, Верховний Суд у зразковому рішенні у справі № 160/8324/19 з даного приводу зазначив, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. З зазначеного впливає, що з моменту отримання необхідної довідки у пенсійного органу виникне обов`язок щодо належного та достовірного перерахунку пенсії позивача, що і повинно бути зроблено пенсійним органом без додаткового судового зобов`язання. Зважаючи на це, вказана вимога до УПФУ є передчасною та такою, що задоволенню не підлягає.

Статтею 2 частини 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення вимог адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (88000, пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

3. Зобов`язати Закарпатський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

4. У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд.

У зв`язку з перебуванням головуючої судді Калинич Я.М. у відпустці з 28 грудня 2020 року по 06 січня 2021 року повний текст рішення виготовлений та підписаний 11 січня 2021 року.

СуддяЯ. М. Калинич