Справа № 140/10031/20
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/10031/20 пров. № А/857/12991/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Макарика В.Я.,

при секретарі судового засідання: Герман О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року у справі №140/10031/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції - Денисюк Р.С., час ухвалення - справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення - Луцьк, дата складання повного тексту - 13.08.2020р.),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії в розмірі 85% грошового забезпечення, з 01.01.2018 та зобов`язання здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 85% грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 1998 року та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачу була призначена у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення. Однак відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2018, обмеживши її розмір 70% відповідного грошового забезпечення. Позивач вказує, що звертався до відповідача із заявою щодо перерахунку та збільшення належного йому пенсійного забезпечення, проте відповідач листом від 22.06.2020 повідомив, що перерахунок пенсії проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення за чинною редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та стверджує, що при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент її призначення, а розмір уже призначеної пенсії в процентному визначенні не може бути зменшений при зміні діючого законодавства з огляду на незворотність дії нормативно-правових актів у часі. Наголошує, що при перерахунку раніше призначених пенсій не може допускатись звуження змісту та обсягу досягнутих громадянами прав, свобод, соціальних гарантій.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що не погоджуються із рішенням суду першої інстанції, вважає, що при прийнятті рішення по справі судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, а обставини справи досліджені судом неповно та не об`єктивно. Зокрема суть доводів апелянта зводиться до того, що звертався до відповідача із заявою щодо перерахунку та збільшення належного йому пенсійного забезпечення, проте відповідач листом від 22.06.2020 повідомив, що перерахунок пенсії проведено з урахуванням 70% сум грошового забезпечення за чинною редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Учасники справи в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання. Позивачем подано клопотання про розгляд за його відсутності.

Позивач повідомлений про дату судового розгляду за його номером телефону особисто, відповідачу надіслана судова повістка на офіційну електронну адресу.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства Оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 14.02.1998 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка призначена 14.02.1998 у розмірі 85% від суми грошового забезпечення (вислуга років - 32 роки), що підтверджується розрахунком пенсії.

02.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати недоплачених сум пенсії з 01.01.2018, оскільки 12.12.2018 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №82б/3858/18,2, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, якими передбачалась виплата перерахованих з 01.03.2018 підвищених пенсій у зменшеному розмірі, а саме: 50% у 2018 році та 75% у 2019.

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 22.06.2020 № 5533-5563/Д-02/8-0300/20 повідомило позивача про те, що виплата перерахованих пенсій в 2018 році проводилась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 в розмірі 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням…, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу і деяких інших осіб» здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» встановлено, що з 01 січня 2020 року виплата пенсій, призначених згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням…, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу і деяких інших осіб» здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Також повідомлено, що чинним законодавством не передбачено проводити виплату пенсій з виключенням поетапності.

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 (далі - Закон №2262).

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з статтею 10 Закону №2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Згідно з пунктом 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Предметом спірних правовідносин в даному випадку є дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 у розмірі 85 % грошового забезпечення.

Із нормативних актів, які зазначені вище слідує що за наявності підстав для призначення (перерахунку) пенсії заявник за місцем проживання подає заяву до органу, що призначає пенсію.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка призначена 14.02.1998 у розмірі 85% від суми грошового забезпечення (вислуга років - 32 роки).

Як вже зазначалося судом, 02.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати недоплачених сум пенсії з 01.01.2018, оскільки 12.12.2018 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №82б/3858/18,2, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, якими передбачалась виплата перерахованих з 01.03.2018 підвищених пенсій у зменшеному розмірі, а саме: 50 % у 2018 році та 75% у 2019.

Будь-яких інших вимог щодо проведення перерахунку призначеної пенсії у розмірі 85 % грошового забезпечення позивачем в поданій заяві від 02.06.2020 не ставилося.

Подана заява була довільної форми та фактично містила вимогу про перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії з 01.01.2018 у розмірі 100% суми підвищення пенсії станом на 01.03.2018.

Відповідачем на вказану заяву 22.06.2020 надано відповідь, в якій повідомлено, що при проведенні виплати пенсії позивачу з 01.01.2018 відповідач керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, якою було встановлено, щo виплату перерахованих відповідно до цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат дo попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат дo пенсії, встановлених законодавством проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50% ; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%; з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Позивач у своїй заяві до відповідача не порушував питання про перерахунок пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення, а його заява містила вимогу про перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії з 01.01.2018 у розмірі 100% суми підвищення пенсії станом на 01.03.2018. Також позивачем не було надано додаткових документів, для здійснення перерахунку пенсії у розмірі 85% грошового забезпечення.

В даному випадку, позивач звернувся за захистом прав, які відповідачем не порушені, оскільки питання про перерахунок пенсії у розмірі 85 % грошового забезпечення перед Пенсійним фондом у встановлений законодавством спосіб ним не ініціювалося, і воно суб`єктом владних повноважень не вирішувалося, тому права позивача щодо перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 85% сум грошового забезпечення відповідачем не порушено.

Враховуючи зміст поданої позивачем заяви, дії відповідача в даному випадку, відповідали вимогам чинного законодавства, в межах якого вирішувалося заява позивача, та є правомірними.

Пенсійний фонд є тим органом, до повноважень якого входить вирішення питань щодо наявності чи відсутності в особи права на зарахування того чи іншого періоду роботи до страхового (пільгового) стажу. Така перевірка проводиться в межах поданих заяв про призначення чи перерахунок пенсії.

Судом вірно зазначено, що позивач не звертався до відповідача із вимогами про перерахунок призначеної пенсії саме у розмірі 85 % грошового забезпечення і будь-яких рішень з цього приводу ним не приймалося, а відтак, на даний час будь-яких спірних правовідносин, які підлягають захисту судом, між сторонами не існує.

Оскільки, позивачем не було подано заяви відповідно до Порядку №3-1 про перерахунок пенсії у розмірі 85 % грошового забезпечення та відповідачем жодних рішень, не приймалося про відмову в такому перерахунку, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій щодо відмови відповідача у перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 85 % грошового забезпечення та відповідно в зобов`язанні вчинити відповідні дії в частині нарахування та виплати пенсії у вказаному розмірі.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При цьому, суд наголошує, що право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом» (стаття 55 Конституції України). Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач із заявою про перерахунок та виплату пенсії у розмірі 85 % грошового забезпечення до відповідача не звертався, його право не є порушене, тому відсутні підстави для захисту такого в судовому порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року у справі №140/10031/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. Я. Макарик
Повне судове рішення складено 04.01.2021р.