Справа № 160/8812/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 січня 2021 року м. Дніпросправа № 160/8812/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2020 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у липні 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 01.01.2016 раніше призначеної пенсії та виплаті йому пенсії, виходячи з 62% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, загальний розмір яких складає 25585 грн. 95 коп. відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 51 від 13.12.2018, які ОСОБА_1 отримував протягом 2013-2015 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та виплатити йому пенсію, виходячи з 62% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, загальний розмір яких складає 25585 грн. 95 коп. відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 51 від 13.12.2018, які ОСОБА_1 отримував протягом 2013-2015 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення (ч. 1-2 ст. 382 КАС України).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 01.01.2016 раніше призначеної пенсії та виплаті позивачу пенсії, виходячи з 62% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, загальний розмір яких складає 25585 грн. 95 коп. відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 13.12.2018 № 51, які позивач отримував на протязі 2013-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та виплатити позивачу пенсію, виходячи з 62% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, загальний розмір яких складає 25585 грн. 95 коп. відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 13.12.2018 № 51, які позивач отримував на протязі 2013-2015 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 62% грошового забезпечення.

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, починаючи з 07.11.2015, виходячи з 62% грошового забезпечення з урахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, які ОСОБА_1 отримував протягом 2013-2015, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом за № Р19789-18 від 28.12.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено, що діючим законодавством України не передбачено врахування до розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії зазначених виплат, матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань не носять постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, підстави для включення їх до складу грошового забезпечення відсутні.

Не погодившись з відповіддю Пенсійного фонду, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 в адміністративній справі № 160/1091/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку з 07.11.2015 раніше призначеної пенсії та виплаті йому пенсії, виходячи з 62% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, загальний розмір яких складає 25585,95 грн., відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області від 13.12.2018 № 51, які він отримував протягом 2013-2015 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 07.11.2015 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та виплатити йому пенсію, виходячи з 62% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, загальний розмір яких складає 25585,95 грн., відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління і Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 13.12.2018 № 51, які він отримував протягом 2013-2015 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішення в адміністративній справі № 160/1091/19 набрало законної сили.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило на адресу ОСОБА_1 інформаційний лист № 0400-0302-8/12255 від 26.03.2020, яким повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 по справі № 160/1091/19 здійснено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 62% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення з 07.11.2015 з урахуванням виплачених сум. Доплата пенсії з 07.11.2015 по 31.12.2015 складає 1189,74 грн.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016, виходячи з 62% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, які останній отримував протягом 2013-2015 років, тобто протягом 24 місяців до дня звільнення з органів внутрішніх справ з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом за № 7816-7979/Р-02/8-0400/20 від 18.05.2020 повідомило ОСОБА_1 про те, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення не носять постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, для включення їх до складу грошового забезпечення підстави відсутні.

Вважаючи протиправною вказану відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має на меті реалізацію особами, на яких він поширюється, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10.03.2015 (№ 21-70а15).

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що правові підстави для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих останнім сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення протягом 2013-2015 років, відсутні.

Судом першої інстанції при вирішенні спору неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення невірного судового рішення, що є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2020 року в адміністративній справі № 160/8812/20 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 05 січня 2021 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 05 січня 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров