Справа № 565/1507/19
Суддя: Незнамова І.М.
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1507/19
Провадження № 2-а/565/41/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2020 року м. Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Незнамової І.М.,

з участю: секретаря Нафєєвої Н.В.,

представника позивача Полюхович О.І.,

представника відповідачів Шпак В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Органу опіки та піклування Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області, Служби у справах дітей Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_2 , Вараська міська рада Рівненської області, про зобов`язання відповідачів вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Служби у справах дітей Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 вказує, що він та ОСОБА_2 перебували у зареєстрованому шлюбі, у якому ІНФОРМАЦІЯ_1 в них народився син ОСОБА_3 . У зв`язку з недосягненням між ним та ОСОБА_2 домовленості щодо його участі у вихованні сина, він звернувся до органу опіки та піклування за визначенням способу його участі у вихованні сина. 26 лютого 2013 року рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області за №736 визначено спосіб участі його у вихованні та спілкуванні з сином ОСОБА_4 . У листопаді 2016 року ОСОБА_2 , не повідомляючи його, вивезла їх спільного сина ОСОБА_3 в м.Київ. З того часу ОСОБА_2 чинить йому перешкоди у вихованні та спілкуванні з дитиною, внаслідок чого не виконується рішення органу опіки та піклування щодо визначення способу його участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею. У зв`язку з цим, 20 травня 2019 року він звернувся до Служби у справах дітей Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області, з метою притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.184 КУпАП. За наслідком розгляду поданої ним заяви, йому було відмовлено в складанні щодо ОСОБА_2 протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст.184 КУпАП. Дану відмову він вважає протиправною.

18 вересня 2019 року ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області відкрите провадження в справі та залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

24 червня 2020 року ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області замінено в справі за позовом ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області про зобов`язання відповідача вчинити певні дії первісного відповідача Службу у справах дітей Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області на належного відповідача Орган опіки та піклування Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області та залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Вараську міську раду Рівненської області.

16 вересня 2020 року ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області залучено до участі в справі за позовом ОСОБА_1 до Органу опіки та піклування Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, другого відповідача Службу у справах дітей Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області.

Від Органу опіки та піклування Виконавчого комітету Вараської міської ради до суду надійшов відзив, який обґрунтовується тим, що за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 - позивача по даній справі, 26 лютого 2013 року Кузнецовською міською радою було прийняте рішення №736 «Про визначення способу участі батька ОСОБА_1 , який проживає окремо від малолітнього сина ОСОБА_4 , у вихованні та спілкуванні з ним». У 2013 році ОСОБА_1 звертався до суду в рамках цивільної справи №565/113/13-ц із зустрічним позовом про визначення способу участі батька у вихованні дитини і спілкуванні з дитиною та про зобов`язання ОСОБА_5 здійснити реєстрацію місця проживання дитини за своїм місцем проживання. В ході розгляду цивільної справи №565/113/13-ц, на виконання ухвали суду, було прийняте рішення №742 від 26 лютого 2013 року, яке за своїм змістом аналогічне рішенню №736 від 26 лютого 2013 року. Рішенням Кузнецовського міського суду Рівненської області від 26 березня 2013 року в справі №565/113/13-ц, яке набрало законної сили, визначено наступний спосіб участі ОСОБА_1 у вихованні дитини ОСОБА_4 : дозволено ОСОБА_1 спілкуватися за своїм місцем проживання з дитиною ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у кожні понеділок, середу та п`ятницю із 17 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв. і у кожний період із 15 год. 00 хв. суботи до 15 год. 00 хв. неділі, зобов`язавши ОСОБА_6 забезпечити безперешкодну можливість дитині ОСОБА_4 зустрічатися із ОСОБА_1 у визначений цим рішенням час. Висновки, які містяться у вищезазначених рішеннях органу опіки та піклування, а саме в рішеннях Кузнецовської міської ради №736 від 26 лютого 2013 року, №742 від 26 лютого 2013 року, є дорадчими та не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав чи обов`язків у батьків щодо батьківських прав та визначення способів участі у вихованні дитини його батьком, не порушують прав та обов`язків жодного з батьків.При наявності судового рішення, повноваження органу опіки і піклування визначені лише дорадчою функцією, а відповідні рішення не є нормативно-правовим актом або правовим актом індивідуальної дії та не мають обов`язкового характеру. Правові наслідки для батьків виникають виключно в результаті прийняття рішення судом, в ході якого і відбувається оцінка всіх доказів в сукупності, в тому числі і висновку та рішення органу опіки та піклування, який не має наперед встановленої сили для суду, що розглядає спір про позбавлення батьківських прав та визначення місця проживання дитини.

Від Служби у справах дітей Виконавчого комітету Вараської міської ради до суду надійшов відзив, який обґрунтовується тим, що за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 про визначення способу участі його у вихованні сина, 26 лютого 2013 року Кузнецовською міською радою було прийняте рішення №736 «Про визначення способу участі батька ОСОБА_1 , який проживає окремо від малолітнього сина ОСОБА_4 , у вихованні та спілкуванні з ним». Рішенням Кузнецовського міського суду Рівненської області від 26 березня 2013 року в справі №565/113/13-ц, яке набрало законної сили, визначено наступний спосіб участі ОСОБА_1 у вихованні дитини ОСОБА_4 : дозволено ОСОБА_1 спілкуватися за своїм місцем проживання з дитиною ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , - у кожні понеділок, середу та п`ятницю із 17 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв. і у кожний період із 15 год. 00 хв. суботи до 15 год. 00 хв. неділі, зобов`язавши ОСОБА_6 забезпечити безперешкодну можливість дитині ОСОБА_4 зустрічатися із ОСОБА_1 у визначений цим рішенням час. До служби у справах дітей звернувся ОСОБА_1 щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею. За цим зверненням службою у справах дітей встановлено, що з 2016 року місце проживання ОСОБА_2 в межах м.Вараш не зареєстроване, у зв`язку з її вибуттям в м.Київ. 28 травня 2019 року ОСОБА_2 , тимчасово перебуваючи у м.Вараш, погодилася на проведення бесіди представника Служби з її сином, ОСОБА_4 , на предмет взаємовідносин останнього з батьком - ОСОБА_1 . За результатами проведеної бесіди встановлено, що ОСОБА_2 , разом з сином, проживають за адресою: АДРЕСА_1 . Син ОСОБА_4 з листопада 2016 року навчається в гімназії №237 м.Києва, відвідує спортивні гуртки та секції, поглиблено вивчає іноземну мову з репетитором. Виходячи з викладеного, з`ясовано, що для дитини, її навчання, виховання та розвитку створені всі необхідні умови. 30 травня 2019 року також представником Служби проведено бесіду з дитиною в присутності його матері ОСОБА_2 та практичного психолога Вараської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 ОСОБА_7 . Зі слів дитини ОСОБА_4 слідує, що він за час його проживання та навчання у м.Києві зі своїм батьком бачився двічі, також у 2019 році тато подарував йому планшет. У зв`язку з тим, що ОСОБА_2 з сином проживають в м.Києві, тому звернення ОСОБА_1 направлене до служби у справах дітей Дарницької районної в м.Києві державної адміністрації для проведення перевірки та вжиття відповідних заходів, в межах повноважень, передбачених чинним законодавством. Впродовж 2019-2020 років громадянин ОСОБА_1 на співпрацю з працівниками служби у справах дітей не йшов, на телефонні дзвінки не відповідав, запрошення до Служби ігнорував. У результаті розгляду звернення позивача, фактів чинення перешкод батькові ОСОБА_1 у спілкуванні з сином не встановлено, оскільки останній сам не цікавиться життям та здоров`ям сина, не відвідує його за місцем навчання та проживання.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 до суду надійшли письмові пояснення, які мотивуються тим, що з її сторони жодної дії з приводу невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини, не вчинялося. Їх сину ОСОБА_3 створені всі необхідні умови для проживання, навчання та розвитку. Вихованням сина вона займається самостійно, відповідач не виявляє турботи до дитини, не цікавиться його життям, не виявляє бажання побачити сина та не сплачує аліментів на утримання дитини.

Від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Вараської міської ради Рівненської області надійшли письмові пояснення, які ґрунтуються на тому, що за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , позивача по даній справі, 26 лютого 2013 року Кузнецовською міською радою було прийняте рішення №736 «Про визначення способу участі батька ОСОБА_1 , який проживає окремо від малолітнього сина ОСОБА_4 , у вихованні та спілкуванні з ним». У 2013 роді ОСОБА_1 звертався до суду в рамках цивільної справи №565/113/13-ц із зустрічним позовом про визначення способу участі батька у вихованні дитини і спілкуванні з дитиною та про зобов`язання ОСОБА_5 здійснити реєстрацію місця проживання дитини за своїм місцем проживання. В ході розгляду цивільної справи №565/113/13-ц, на виконання ухвали суду, було прийняте рішення №742 від 26 лютого 2013 року, яке за своїм змістом аналогічне рішенню №736 від 26 лютого 2013 року. Рішенням Кузпецовського міського суду Рівненської області від 26 березня 2013 року в справі №565/113/13-ц, яке набрало законної сили, визначено наступний спосіб участі ОСОБА_1 у вихованні дитини ОСОБА_4 : дозволено ОСОБА_1 спілкуватися за своїм місцем проживання з дитиною ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , - у кожні понеділок, середу та п`ятницю із 17 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв. і у кожний період із 15 год. 00 хв. суботи до 15 год. 00 хв. неділі, зобов`язавши ОСОБА_6 забезпечити безперешкодну можливість дитині ОСОБА_4 зустрітися із ОСОБА_1 у визначений цим рішенням час. Частина 5 ст.184 КУпАП та ст.255 КУпАП покладає обов`язок на орган опіки та піклування у складанні протоколів про адміністративне правопорушення за невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини. Інструкцією з оформлення посадовими особами органів опіки та піклування матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики України 06 серпня 2019 року за №1201, обов`язок зі складання протоколів, визначених цією інструкцією, покладений на працівників служби у справах дітей, тому саме працівники цієї служби є відповідальними за розгляд повідомлень з приводу невиконання рішень органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленим, не з`явився. Позивач ОСОБА_1 уповноважив на представництво своїх інтересів адвоката Полюхович О.І.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 адвокат Полюхович О.І. позовні вимоги підтримала повністю та з викладених у позові підстав просила позовні вимоги задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідачів Органу опіки та піклування Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області та Служби у справах дітей Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області Шпак В.М. позовні вимоги не визнала повністю та з викладених у відзивах підстав просила в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити через безпідставність заявлених вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідачів, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Підставами для такого висновку суду є наступне.

У судовому засіданні встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_8 , батьками якого в свідоцтві про народження вказано ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження «ПОВТОРНЕ» серії НОМЕР_1 від 20 серпня 2019 року.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 26 лютого 2013 року №736 «Про визначення способу участі батька ОСОБА_1 , який проживає окремо від малолітнього сина ОСОБА_4 , у виховання та спілкуванні з ним» визначено спосіб участі батька ОСОБА_1 , який проживає окремо від малолітнього сина, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у вихованні та спілкуванні з ним, таким чином: дозволено батькові бачитися з сином за своїм місцем проживання щотижня у понеділок, середу та п`ятницю з 17 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв.; у суботу з 15 год. 00 хв. до неділі 15 год. 00 хв.

Відповідно до висновку, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області №742 від 26 лютого 2013 року, визначено участь батька ОСОБА_1 у вихованні дитини ОСОБА_4 таким чином: дозволено батькові бачитись з сином за своїм місцем проживання щотижня у понеділок, середу та п`ятницю з 17 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв.; у суботу з 15 год. 00 хв. до неділі 15 год. 00 хв.

Рішенням Кузнецовського міського суду Рівненської області від 26 березня 2013 року в справі №565/113/13-ц визначено наступний спосіб участі ОСОБА_1 у вихованні дитини ОСОБА_4 : дозволено ОСОБА_1 спілкуватися за своїм місцем проживання з дитиною ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , - у кожні понеділок, середу та п`ятницю із 17 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв. і у кожний період із 15 год. 00 хв. суботи до 15 год. 00 хв. неділі, зобов`язавши ОСОБА_6 забезпечити безперешкодну можливість дитині ОСОБА_4 зустрічатися із ОСОБА_1 у визначений цим рішенням час.

У судовому засіданні встановлено, що постійним місцем проживання ОСОБА_2 та малолітнього ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є АДРЕСА_1 , де малолітня дитина навчається в гімназії №237 м.Києва, відвідує спортивні гуртки та секції, поглиблено вивчає іноземну мову з репетитором.

Статтею 255 КУпАП визначено, що у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів опіки та піклування (частини п`ята і шоста статті 184, стаття 188-50).

Пунктом 13 Інструкції з оформлення посадовими особами органів опіки та піклування матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики України 06 серпня 2019 року за №1201 передбачено, що справа про адміністративне правопорушення разом із супровідним листом не пізніше ніж через три робочі дні з дати складення протоколу надсилається до відповідного суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 та малолітній син ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживають в АДРЕСА_1 , даний факт у судовому засіданні сторонами не оспорюється, місцем можливого вчинення адміністративного правопорушення є саме м.Київ, тому належним органом з розгляду повідомлення про невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини, є саме Орган опіки та піклування відповідної районної в м.Києві державної адміністрації, за місцем проживання того з батьків, з ким проживає дитина.

Також ч.5 ст.184 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини.

Кузнецовською міською радою Рівненської області 26 лютого 2013 року було прийняте рішення за №736, щодо визначення способу участі батька ОСОБА_1 , який проживає окремо від малолітнього сина ОСОБА_4 , у вихованні та спілкуванні з ним, однак рішенням Кузнецовського міського суду Рівненської області від 26 березня 2013 року, в справі №565/113/13-ц, за позовом ОСОБА_1 про визначення способу участі ОСОБА_1 у вихованні дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , визначено наступний спосіб участі ОСОБА_1 у вихованні дитини ОСОБА_4 : дозволено ОСОБА_1 спілкуватися за своїм місцем проживання з дитиною ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , - у кожні понеділок, середу та п`ятницю із 17 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв. і у кожний період із 15 год. 00 хв. суботи до 15 год. 00 хв. неділі, зобов`язавши ОСОБА_6 забезпечити безперешкодну можливість дитині ОСОБА_4 зустрічатися із ОСОБА_1 у визначений цим рішенням час.

Тому, враховуючи вищенаведене, суд констатує, що саме судовим рішенням, яке набрало законної сили, визначений спосіб участі батька у вихованні дитини.

Зважаючи на те, що ч.5 ст.184 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання рішення органу опіки та піклування, яке в даному випадку втратило чинність з моменту набрання законної сили судовим рішенням, тому, у разі встановлення в діях ОСОБА_2 ознак порушення способу участі батька у вихованні сина, склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.184 КУпАП, буде відсутній.

Отже, за викладених вище обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.5,9,77,241-246,250 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Органу опіки та піклування Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області (Рівненська область, м.Вараш, майд.Незалежності, буд.2, код в ), Служби у справах дітей Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області (Рівненська область, м.Вараш, майд.Незалежності, буд.2, код в ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ), Вараська міська рада Рівненської області (Рівненська область, м.Вараш, майд.Незалежності, буд.2, код в ЄДРПОУ: 35056612), про зобов`язання відповідачів вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст судового рішення складений 24 грудня 2020 року.

Головуючий суддя І.М.Незнамова