Справа № 320/3974/20
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2021-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/3974/20 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Коротких А.Ю., Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та скасувати рішення №582 від 23.04.2020 яким відмовлено ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі довідки про складові заробітної плати / грошове забезпечення від 09.04.2020 №18 ф-190 виданої прокуратурою Київської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_2 відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки про складові заробітної плати / грошове забезпечення від 09.04.2020 №18 ф-190 виданої прокуратурою Київської області, з розрахунку 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати ОСОБА_2 - 39461,43 грн., без обмежень максимального розміру пенсії, у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, з моменту набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив йому в перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі довідки про складові заробітної плати / грошове забезпечення від 09.04.2020 №18 ф-190 виданої прокуратурою Київської області, оскільки позивач отримав право на здійснення такого перерахунку відповідно до рішення Другого Сенату Конституційного Суду від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та Закону України "Про прокуратуру".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду міста Києва від 26 червня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та скасувати рішення №582 від 23.04.2020 яким відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі довідки про складові заробітної плати / грошове забезпечення від 09.04.2020 №18 ф-190 виданої прокуратурою Київської області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки про складові заробітної плати / грошове забезпечення від 09.04.2020 №18 ф-190 виданої прокуратурою Київської області, з розрахунку 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати ОСОБА_1 , з моменту набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, вказано, що підстави для проведення перерахунку пенсії згідно із довідкою прокуратури Київської області про складові заробітної плати від 09.04.2020 № 18- ф-190 відсутні, оскільки розмір заробітної плати визначено станом на 06.09.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури". Оскільки, після 13.12.2019, підвищення заробітної плати працівникам прокуратури не здійснювалось, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 1статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

У відповідності до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 з 23.02.2005 по даний час безперервно працює в органах прокуратури Київської області на прокурорських та слідчих посадах; загальний трудовий стаж становить 17 років 2 місяці, у тому числі на прокурорських посадах 14 років 5 місяців. Вказане підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 наявної в матеріалах справи.

Позивач є інвалідом ІІ групи, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ №0528298 від 07.09.2017.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, та з 07.09.2017 отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати.

У зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, та збільшенням вислуги років позивача, прокуратурою Київської області 09.04.2020 видано ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати / грошового забезпечення №18ф-190.

14.04.2020 позивач звернувся до відділу з питань перерахунків пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності на підставі довідки прокуратури Київської області від 09.04.2020 №18ф-190.

Рішенням від 23.04.2020 №582 пенсійний орган відмовив позивачу у здійсненні перерахунку його пенсії, в обґрунтування відмови зазначивши, що оскільки після ухвалення рішення Другого Сенату Конституційного Суду від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури прийнято не було і починаючи з 13.12.2019 в складових заробітної плати заявника не відбулось індивідуальних змін, що впливають на збільшення заробітної плати, та не відпрацьовано два роки від вищезазначеної дати підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Станом на час призначення позивачу пенсії питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури було врегульоване положеннями статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-XII у відповідній редакції (далі - Закон №1789-XII).

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону №1789-XII, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Згідно з ч.12 ст.50-1 Закону №1789-XII, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону №1789-XII, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до статті 50-1 Закону №1789-XII вносились зміни, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначалася прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, разом з тим, положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Проте, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-XII викладено у наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". При цьому на виконання законодавчих змін жодного нормативно-правового акта прийнято не було.

15.07.2015 набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII) та втратив чинність Закон №1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачала чинність з 15.12.2015.

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону №1697-VII, в редакції Закону №76-VIII від 28.12.2014, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 (справа №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Конституційний Суд України у вказаному рішенні встановив, що: частина двадцята статті 86 Закону №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Конституційний Суд України також дійшов висновку, що оспорюване положення Закону порушує конституційні засади поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу і судову, призводить до порушення регулювання основ соціального захисту прокурорів, оскільки за його змістом регулювання порядку перерахунку призначеної пенсії працівникам прокуратури має здійснюватися актом Кабінету Міністрів України, а не законом України.

Частиною другою статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, рішення Конституційного Суду України не має ретроактивності та змінює законодавче регулювання лише для правовідносин, що матимуть місце з дати ухвалення рішення, та не може застосовуватись до правовідносин, які виникли до прийняття такого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 23.01.2019 у справі №820/2462/17, від 19.11.2018 у справі №755/4893/18 (755/18431/15-а), від 15.05.2019 у справі №640/20317/16а, які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Таким чином, положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, якою передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019 (справа №3-209/2018(2413/18, 2807/19), як це визначено статтею 91 Закону України "Про Конституційний Суд України", тобто з 13.12.2019.

Отже, з 13.12.2019 Закон №1697-VII не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Натомість, підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Судом першої інстанції правильно враховано, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", яка набрала чинності 06.09.2017, затверджено у новій редакції схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, що призвело до підвищення заробітної плати прокурорських працівників.

У зв`язку з підвищенням у вересні 2017 року заробітної плати працівників органів прокуратури, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" у позивача виникло право на перерахунок пенсії, проте реалізація його права була поновлена саме рішенням Конституційного Суду від 13.12.2019, оскільки зважаючи на відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури (як було передбачено ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами згідно Закону України від 28.12.2014 № № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України") зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку пенсій.

Таким чином, з моменту прийняття Рішення Конституційним Судом України № 7-р(II)/2019 від 13.12.2019 в позивача виникло "законне сподівання" отримання права власності, тобто законне сподівання на перерахунок пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", якою було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.

На підставі наведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність рішення відділу з питань перерахунків пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 23.04.2020 №582 щодо відмови позивачу у перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до довідки Прокуратури Київської області №18ф-190 від 09.04.2020, оскільки з 13.12.2019 підстави для відмови в такому перерахунку були відсутні.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача є необґрунтованими, а висновок суду першої інстанції правильним.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст.329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді: