Справа № 200/6994/20-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 р. Справа№200/6994/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

секретар судового засідання Козирєва О.О.,

за участю

представника позивача Чумак І.М.

представника відповідача Анацького С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Лиманської міської ради (вул.Незалежності, 46, м.Лиман, Донецька область, 84400, ), Лиманської міської ради Донецької області (вул.Незалежності, 46, м.Лиман, Донецька область, 84406, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Лиманської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :09:000:0014) із земель комунальної власності з подальшою передачею її безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої в селі Новомихайлівка Лиманського району Донецької області;

- зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :09:000:0014) із земель комунальної власності з подальшою передачею її безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої в селі Новомихайлівка Лиманського району Донецької області;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що 02.03.2020 через Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Лиманської міської ради позивачем було подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. До заяви було долучено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, витяг з ДЗК та довіреність. В порушення норм Земельного Кодексу України відповідачем не прийнято жодного рішення про затвердження проекту землеустрою.

Виконавчий комітет Лиманської міської ради надав відзив на позовну заяву в якому зазначає, що частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Вказане повністю узгоджується з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Земельна ділянка з кадастровим номером :09:000:0014. загальною площею 2 га - є землею комунальної власності.

З огляду на викладене, розпорядження землями комунальної власності є виключним повноваженням міської ради, як представницького органу місцевого самоврядування, і питання щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою - виділу, об`єднання чи поділу земельних ділянок, вирішуються на пленарних засіданнях міської ради після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Таким чином, виконавчий комітет Лиманської міської ради Донецької області є неналежним відповідачем у цій справі.

Лиманською міською радою Донецької області подано відзив на позов в якому про просить відмовити в задоволені позову в повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначено, що відповідно до протоколу № 82 LXXXI чергової сесії Лиманської міської ради VII скликання від 18.06.2020, проект рішення Лиманської міської ради «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в с. Новомихайлівка» було надано на сесію Лиманської міської ради для розгляду депутатами, в результаті голосування депутатів міської ради вищевказаний проект рішення був знятий з порядку денного для доопрацювання.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/6994/20-а та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначене на 25 серпня 2020 року.

25 серпня 2020 року представником позивача надано до суду уточнену позовну заяву в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Лиманської міської ради у Донецькій області щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :09:000:0014) із земель комунальної власності з подальшою передачею її безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої в селі Новомихайлівка Лиманського району Донецької області;

- зобов`язати Лиманську міську раду у Донецькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :09:000:0014) із земель комунальної власності з подальшою передачею її безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої в селі Новомихайлівка Лиманського району Донецької області;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лиманської міської ради у Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Ухвалою суду від 25 серпня 2020 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Лиманську міську раду Донецької області. Розгляд справи відкладено на 22 вересня 2020 року.

22 вересня 2020 року до суду надійшла уточнена позовна заява в якій позивач просить:

- притягнути до відповідальності відповідача та співвідповідача по справі;

- скасувати рішення Лиманської міської ради від 20 серпня 2020 року № 7/83-5877 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для введення особистого селянського господарства в с.Новомихайлівка;

- скасувати державну реєстрацію права власності від 01 вересня 2020 року №38037443, здійснену виконавчим комітетом Лиманської міської ради Донецької області;

- іншу частину позовних вимог залишити без змін.

Ухвалою суду від 22 вересня 2020 року продовжено на 30 днів строк підготовчого провадження, розгляд справи відкладено на 06 жовтня 2020 року.

06 жовтня 2020 року до суду надійшла уточнена позовна заява в якій позивач просить:

- притягнути до відповідальності відповідача та співвідповідача по справі;

- скасувати рішення Лиманської міської ради від 20 серпня 2020 року № 7/83-5877 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для введення особистого селянського господарства в с.Новомихайлівка;

- іншу частину позовних вимог залишити без змін.

06 жовтня 2020 року розгляд справи відкладено на 13 жовтня 2020 року.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2020 року закрито підготовче засідання, розгляд справи по суті призначено на 27 жовтня 2020 року.

27 жовтня 2020 року розгляд справи відкладено на 30 листопада 2020 року.

Ухвалою суду від 30 листопада 2020 року закрито провадження в частині вимог про зобов`язання затвердити проект землеустрою та про скасування рішення Лиманської міської ради від 20 серпня 2020 року № 7/83-5877.

До судового засідання з`явився представник позивача, яка підтримала позовні вимоги з підстав наведених у позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з підстав незведених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

25 листопада 2019 року позивач ОСОБА_1 , звернувся до Виконавчого комітету Лиманської міської ради у Донецькій області з заявою надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 2,0000 га ріллі, для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2

24 грудня 2019 року рішенням № 7/73-4800 Лиманської міської ради позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності з подальшою передачею її у власність орієнтовною площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства в с. Новомихайлівка, Лиманської міської ради

ОСОБА_1 замовив у ФОП ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який погоджено висновком експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Рівненській області від 25.02.2020 року № 4109/82-20.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку присвоєно кадастровий номер :09:000:0014, зазначено форму власності комунальна.

02 березня 2020 року через ЦНАП Виконавчого комітету Лиманської міської ради позивачем було подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. До заяви було долучено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, витяг з ДЗК та довіреність (заява надавалась через представника).

Протоколом № 82 LXXXI чергової сесії Лиманської міської ради VII скликання від 18.06.2020, проект рішення Лиманської міської ради «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в с. Новомихайлівка» було надано на сесію Лиманської міської ради для розгляду депутатами, в результаті голосування депутатів міської ради вищевказаний проект рішення був знятий з порядку денного для доопрацювання

Листом Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області 17 липня 2020 №02-3-191 повідомлено, що постійною комісією міської ради прийнято рішення «відмовити, в зв`язку з тим, що дана земельна ділянка оформлюється іншою особою».

Рішенням Лиманської міської ради Донецької області від 20.08.2020 №7/83-5877 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в с.Новомихайлівка.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до частини шостої сьомої статті 118 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За правилами частин восьмої - дев`ятої цієї ж статті проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається з наведеної норми статті 118 Земельного кодексу України уповноважений орган зобов`язаний вирішити питання про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою у двотижневий строк з моменту отримання погодженого проекту.

Судом встановлено, що відповідачем із значним перевищенням вказаного строку прийнято рішення про зняття відповідного питання з порядку денного голосування.

Підставою для зняття з голосування вказано те, що відповідна ділянка надається іншій особі.

Таким чином, відповідач ухилився від прийняття рішення, яке передбачене законом, що кваліфікується судом як протиправна бездіяльність.

Визначена відповідачем підстава для такої бездіяльності не відповідає вимогам Земельного кодексу України та порушенням статті 19 Конституції України, згідно якої органи місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з відповідача належить стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 210,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Лиманської міської ради (вул.Незалежності, 46, м.Лиман, Донецька область, 84400, ), Лиманської міської ради Донецької області (вул.Незалежності, 46, м.Лиман, Донецька область, 84406, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Лиманської міської ради Донецької області (вул.Незалежності, 46, м.Лиман, Донецька область, 84406, ) нездійснення розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :09:000:0014) із земель комунальної власності з подальшою передачею її безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої в селі Новомихайлівка Лиманського району Донецької області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лиманської міської ради Донецької області (вул.Незалежності, 46, м.Лиман, Донецька область, 84406, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 210,20 гривень

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено і підписано 30 грудня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв