Справа № 160/11755/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки), зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 24.09.2020 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про:
- зобов`язання Головного управління ДФС у Дніпропетровській області внести зміни до інтегрованої картки платника податків ОСОБА_1 , виключивши дані щодо наявності у ОСОБА_1 недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
3. Ухвалою суду від 25.09.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
4. 06.10.2020 представником ОСОБА_1 Миргородським Вадимом Петровичем подано до суду заяву про усунення недоліків з виправленим адміністративним позовом із зазначенням ціни позову та заявою про визнання причин пропущення строку для звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку.
5. Ухвалою суду від 12.10.2020:
- клопотання ОСОБА_1 про визнання причин пропущення строку для звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку задоволено; причини пропуску строку звернення визнані поважними та поновлено строк звернення до суду;
- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження у справі; призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;
- учасникам справи встановлені строки на подання заяв по суті спору;
- витребувані докази у позивача та відповідача.
7. 11.12.2020 позивачем до канцелярії суду подані додаткові документи для долучення до матеріалів справи.
8. 29.12.2020 засобами поштового зв`язку від ГУ ДПС у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву з додатками та доказами його направлення позивачу.
9. Оскаржувана вимога про сплату боргу є протиправною та підлягає скасуванню. Вимогу не направлено позивачу для добровільного виконання, у самій вимозі не зазначено за який період часу була нарахована сума боргу, судячи з розміру заборгованості борг нарахований за 2017-2019 роки.
10. За весь цей час позивач не займався підприємницькою діяльністю та не зареєстрований як фізична особа-підприємець, працює на підприємстві, отримує заробітну плату, сплачує усі податки та інші обов`язкові платежі.
11. Зазначені факти встановлювались Дніпропетровським окружним адміністративним судом під час розгляду справи № 160/4228/19, суд дійшов висновку про те, що протягом 2017-2018 років позивач перебувала у трудових відносинах та одержувала заробітну плату, при цьому, підприємницьку діяльність позивач не здійснювала та доходів від неї не отримувала, тому у відповідача були відсутні правові підстави для формування та направлення позивачу оскаржуваної вимоги, у зв`язку із чим адміністративний позов задоволено та скасовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 13.11.2018 № Ф-9574-53/12. Рішення у справі № 160/4228/19 набрало законної сили 26.09.2019.
13. Відповідач не має законних підстав вимагати від позивача сплату єдиного внеску, отже вимога від 11.05.2019 № Ф-9574-53/12 є протиправною, а тому підлягає скасуванню.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
15. Відповідач проти позову заперечив повністю, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як платник податків з 01.01.1996, як фізична особа-підприємець на загальній системі оподаткування, 14.07.2020 зареєстровано припинення підприємницької діяльності, контролюючим органом в автоматичному режимі нараховані щоквартальні нарахування, податкова звітність позивачем не надавалась.
17. У зв`язку із несплатою зазначених у вимозі сум боргу, вимогу направлено на виконання відділу державної виконавчої служби.
19. До ДВС 17.09.2020 направлена заява про повернення виконавчого документу стягувачу у зв`язку із відкликання вимоги про сплату боргу.
20. Станом на 21.12.2020 в інтегрованій картці позивача борг з єдиного внеску відсутній.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець 01.01.1996.
23. Згідно карток особового рахунку борг позивача з єдиного соціального внеску станом на 11.05.2019 складає:
- 09.02.2018: нараховано розрахункову суму єдиного внеску за рік, нарахування єдиного внеску № 3459114/еv від 09.02.2018 термін сплати 09.02.2018 на суму 8448 грн;
- 19.04.2018: нараховано ЄВ ФОП, в тому числі на спрощеній системі та фермерам, нарахування єдиного внеску № 6079535/еv від 19.04.2018 термін сплати 19.04.2018 на суму 2457,18 грн;
- 19.07.2018: нараховано ЄВ ФОП, в тому числі на спрощеній системі та фермерам, нарахування єдиного внеску № 7461068/еv від 19.07.2018 термін сплати 19.07.2018 на суму 2457,18 грн;
- 19.10.2018: нараховано ЄВ ФОП, в тому числі на спрощеній системі та фермерам, нарахування єдиного внеску № 8856965/еv від 19.10.2018 термін сплати 19.10.2018 на суму 2457,18 грн;
- 21.01.2019: нараховано ЄВ ФОП, в тому числі на спрощеній системі та фермерам, нарахування єдиного внеску № 102294/еv від 21.01.2019 термін сплати 21.01.2019 на суму 2457,18 грн;
- 19.04.2019: нараховано ЄВ ФОП, в тому числі на спрощеній системі та фермерам, нарахування єдиного внеску № 3021822/еv від 19.04.2019 термін сплати 19.04.2019 на суму 2754,18 грн.
25. 09.08.2019 начальником Лівобережного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області подано заяву про примусове виконання вимоги від 11.05.2019 № Ф-9574-53/12У, на підставі якої 09.10.2019 державним виконавцем Новокодацького відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Барзіон Оленою Іванівною відкрито виконавче провадження № 60256239.
26. 21.07.2020 ОСОБА_1 подано до ГУ ДПС у Дніпропетровській області звіти про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2017, 2018, 2019, 2020 роки.
- згідно даних інформаційної системи податкових органів фізична особа-підприємець ОСОБА_1 перебуває на обліку в Дніпровсько-Новомосковському управлінні ГУ ДПС у Дніпропетровській області (Синельниківська ДПІ м. Синельникове) з 01.01.1996, та при цьому з 14.07.2020 відповідно відомостей, отриманих від державного реєстратора, перебуває в процесі припинення;
- на виконання вимог, передбачених пунктом 9-15 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464), відділом адміністрування податків і зборів з фізичних осіб 27.08.2020 року здійснено:
1) камеральну перевірку:
-- Звітів про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за наступні періоди: 2017 рік від 21.07.2020 № 4985; 2018 рік від 21.07.2020 № 4991; 2019 рік від 21.07.2020 № 4995; 2020 рік від 21.07.2020 № 4997;
-- Податкових декларацій про майновий стан і доходи за наступні періоди: 2017 рік від 21.07.2020 № 4989; 2018 рік від 21.07.2020 № 4987; 2019 рік від 21.07.2020 № 4993; 2020 рік від 21.07.2020 № 4999;
2) перевірку інформації з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків щодо наявності доходу отриманого за ознакою « 157 - Дохід, виплачений самозайнятій особі», за результатами чого встановлено, підтверджено відсутність отриманого доходу (прибутку) від діяльності ФОП, що підлягає обкладенню податку на доходи фізичних осіб;
28. 17.09.2020 начальником Дніпровсько-Новомосковського відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Дніпропетровській області подано заяву про повернення виконавчого документу стягувачу у зв`язку із відкликанням вимоги від 11.05.2019 № Ф-9574-53/12У, оскільки рішенням керівника ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 27.08.2020 № 111698-53 списано борг (недоїмку) з єдиного внеску по боржнику ОСОБА_1 .
29. За даними автоматизованої системи виконавчого провадження, ВП № 60442963, відкрите 31.10.2019 у відношенні ОСОБА_1 , завершено.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
30. Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку врегульовані Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI).
31. Статтею 1 Закону № 2464-VI наведено визначення наступних термінів:
- єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування;
- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок;
- максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок;
- мінімальний страховий внесок - сума єдиного внеску, що визначається розрахунково як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір внеску, встановлений законом на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід), та підлягає сплаті щомісяця;
- недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.
32. Згідно статті 2 Закону № 2464-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов`язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
33. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.
34. У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця така фізична особа користується правами, виконує обов`язки та несе відповідальність, що передбачені для платника єдиного внеску, в частині діяльності, яка здійснювалася нею як фізичною особою - підприємцем (частина четверта статті 6 Закону № 2464-VI).
35. Частиною четвертою статті 8 Закону № 2464-VI визначено, що порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається цим Законом, в частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
36. Єдиний внесок для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску. У разі якщо база нарахування єдиного внеску не перевищує розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід, сума єдиного внеску розраховується як добуток розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), та ставки єдиного внеску (частина п`ята статті 8 Закону № 2464-VI).
37. Відповідно до частини третьої статті 9 Закону № 2464-VI обчислення єдиного внеску органами доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, звітності, що подається платниками до органів доходів і зборів, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.
38. Органи доходів і зборів мають право проводити перевірки у фізичних осіб - підприємців бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів про нарахування, обчислення та сплату єдиного внеску, достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час такої перевірки. Документальні та камеральні перевірки проводяться у порядку, встановленому Податковим кодексом України (пункт 2 частини першої статті 13 Закону № 2464-VI).
39. За приписами статті 25 Закону № 2464-VI:
- рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов`язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами;
- положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов`язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок;
- орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату;
- вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом;
- платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.
40. Відповідно до положень пункту 9-15 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI підлягають списанню за заявою платника та у порядку, визначеному цим Законом, несплачені станом на 1 грудня 2020 року з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, суми недоїмки, нараховані платникам єдиного внеску, зазначеним у пунктах 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та 5 частини першої статті 4 цього Закону, за період з 1 січня 2017 року до 1 грудня 2020 року, а також штрафи та пеня, нараховані на ці суми недоїмки включно до дати подання заяви про списання недоїмки, у разі якщо такими платниками не отримано дохід (прибуток) від їх діяльності, що підлягає оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб, та за умови подання до 1 березня 2021 року:
а) особами, які станом на дату подання заяви про списання недоїмки є платниками, або у період з 1 січня 2017 року до дати подання заяви вважалися платниками, зазначеними у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), - державному реєстратору за місцем знаходження реєстраційної справи фізичної особи - підприємця заяви про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності та до податкового органу - звітності відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону за період з 1 січня 2017 року до 1 грудня 2020 року. Такі документи подаються платником (особою) виключно у випадку, якщо вони не були подані раніше;
б) особами, які станом на дату подання заяви про списання недоїмки є платниками, або у період з 1 січня 2017 року до дати подання заяви вважалися платниками, зазначеними у пункті 5 частини першої статті 4 цього Закону, - до податкового органу за основним місцем обліку заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та звітності відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону за період з 1 січня 2017 року до 1 грудня 2020 року. Такі документи подаються платником (особою) виключно у випадку, якщо вони не були подані раніше;
41. Після отримання у встановленому законом порядку відповідних відомостей від державного реєстратора або заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та за умови подання платником єдиного внеску (особою) зазначених документів (якщо відповідні документи не були подані раніше) податковий орган протягом 15 робочих днів проводить камеральну перевірку, за результатами якої приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені або вмотивоване рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.
42. Вимога про сплату суми недоїмки, штрафних санкцій і пені вважається відкликаною у день прийняття податковим органом рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.
43. Нараховані та сплачені або стягнуті за зазначений період суми недоїмки, штрафних санкцій і пені відповідно до цього Закону не підлягають поверненню.
44. Податковий орган протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення про списання недоїмки з єдиного внеску, а також штрафів та пені, нарахованих на ці суми, надає територіальним підрозділам державної виконавчої служби інформацію про такі списані суми недоїмки з єдиного внеску в розрізі платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
45. З дня винесення податковим органом рішення про списання недоїмки з єдиного внеску, а також штрафів та пені, нарахованих на ці суми недоїмки, на підставі наданої податковим органом інформації підлягають закінченню відкриті державною виконавчою службою виконавчі провадження та припиняються заходи примусового виконання рішень щодо стягнення таких сум з платників єдиного внеску, яким здійснюється списання сум недоїмки, а також штрафів та пені, нарахованих на ці суми недоїмки, відповідно до цього пункту в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження».
VІ. ОЦІНКА СУДУ
46. За змістом пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
47. У пункті 8 частини першої статті 4 КАС України позивача визначено як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
48. Згідно частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
49. З наведених процесуальних норм випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється.
50. В контексті наведених приписів КАС України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду.
51. При цьому слід зазначити, що неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.
52. Разом з тим, станом на дату розгляду даного адміністративного позову оскаржувана вимога ГУ ДФС у Дніпропетровській області про сплату боргу (недоїмки) від 11.05.2019 № Ф-9574-53/12У є відкликаною, тобто не створює для позивача жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав, та безпосередньо не породжує для позивача будь-яких обов`язків.
54. З огляду на відсутність порушеного права, у суду відсутні підстави для його захисту.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
55. Вирішуючи спір по суті, суд виходить із завдання адміністративного судочинства, та зазначає про відкликання відповідачем оскаржуваної вимоги у зв`язку із списанням боргу (недоїмки) з єдиного внеску ОСОБА_1 та виключення з інтегрованої картки платника податків такого боргу.
56. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
57. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
59. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба