Справа № 480/8761/20
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2020-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 грудня 2020 року Справа № 480/8761/20
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8761/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, однак спірним наказом позивачу було відмовлено у наданні такого дозволу, оскільки землі, за рахунок яких планується відведення, перебувають у користуванні на умовах оренди у іншої особи. Позивач вважає, що вказаний наказ є протиправним, оскільки зазначена відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не міститься в ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.
Ухвалою суду від 09.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Також, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області не погоджується стосовно позовних вимог про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області за межами населеного пункту, з огляду на наступне.
ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовлено у задоволенні заяви позивача, оскільки відповідно до Інформаційної довідки від 23.07.2020 № 851/819-20, наданої відділом у Тростянецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, земельна ділянка, яка планується для надання у власність позивачу знаходиться у користуванні гр. ОСОБА_2 відповідно до Договору оренди землі від 31.03.2006 строком на 49 років. Водночас, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядуванні ліпне після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (частина п`ята статті 116 Земельного кодексу України). Даною нормою законодавства чітко зазначено, що передача земельних ділянок, які перебувають у користуванні (постійному чи на умовах оренди) громадян можуть передаватись у власність громадян після припинення права користування ними, а право оренди на вищезазначену земельну ділянку у встановленому порядку не припинено.
Крім того, зауважує, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень КМУ, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських відповідно до їх повноважень. Одними із підстав припинення права користування земельною ділянкою, відповідно до ст.141 ЗК України є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом, (ст.149 ЗК України). Відповідно ч.3 ст.142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Тобто даною нормою передбачена добровільна відмова землекористувача за його заявою щодо права постійного користування земельної ділянки, а не права користування на умовах оренди.
Також зазначає, що відповідно до Указу Президента України від 15.10.2020 №449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», статей 15.1, 117, 122 Земельного кодексу України, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ від 03.12.2020 №13-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно якого передано Лебединській міській рада Сумського району (Лебединського району) Сумської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4855,3240 га, розташованих за межами населених пунктів на території Тростянецької об`єднаної територіальної громади Охтирського району (Тростянецького району) Сумської області згідно з додатком до наказу та актом приймання - передачі земельних ділянок.
Отже, відповідно до зазначених норм законодавства та норм Земельного кодексу України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташовані за межами населених пунктів на території Тростянецької об`єднаної територіальної громади Охтирського (Тростянецького району) Сумської області сформовані та передані відповідно до наказу від 03.12.2020 згідно з додатком до наказу та актом приймання - передачі земельних ділянок у комунальну власність Тростянецької об`єднаної територіальної громади Охтирського району (Тростянецького району) Сумської області, серед яких і земельна ділянка, яку бажав отримати у власність позивач.
Зазначає, що вказана інформація з копіями наказів, актом приймання-передачі та додатком Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, переданих з державної власності у комунальну власність територіальних громад є загальнодоступною та розміщеною на офіційному веб сайті Головного управління в мережі інтернет, ознайомитись, перевірити та роздрукувати дану інформацію може і позивач. Таким чином, ГУ Держгеокадастру на даний час не є розпорядником спірної земельної ділянки у зв`язку з передачею її в комунальну власність Тростянецької об`єднаної територіальної громади Охтирського району (Тростянецького району) позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства.
Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням здійснено передачу земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у комунальну власність на території Тростянецької об`єднаної територіальної громади Охтирського району (Тростянецького району) Сумської області, а повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в подальшому після передачі земельних ділянок державної власності у комунальну, визначені вказаною ст.122 Земельного кодексу України. З урахуванням викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності та встановивши всі фактичні обставини справи, суд встановив наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що 01.07.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області (а.с.7).
Позивач вважає, що вказаний наказ є протиправним, оскільки зазначена відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не міститься в ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим, звернулася до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України.
Так, ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Так, 01.07.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області (а.с.7).
За приписами пункту "а" ст. 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст.142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Згідно з частиною 2 статті 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Таким чином, припинення права користування орендованою земельною ділянкою не настає автоматично в силу добровільної відмови від права користування земельною ділянкою. Добровільна відмова є лише підставою для розірвання договору оренди та прийняття власником рішення про припинення права користування земельною ділянкою.
Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду при розгляді близьких за змістом правовідносин (постанови від 04.05.2020 у справі № 816/1331/17, від 12.06.2020 у справі №480/303/19).
Як встановлено судом, бажана до відведення земельна ділянка знаходиться у користуванні на умовах оренди у гр. ОСОБА_2 відповідно до Договору оренди землі від 31.03.2006 строком на 49 років, що також зазначено у Інформаційній довідці від 22.07.2020 №819/411-20, наданої відділом у Тростянецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (а.с.26).
Так, відповідно до договору оренди земель державної власності сільськогосподарського призначення від 30.03.2006, укладеного між Тростянецькою районною державною адміністрацією та ПП ОСОБА_2 (орендар), орендарю передано 116,1439 га ріллі, яка знаходиться на території Білківської сільської ради Тростянецького району (а.с. 29-30). Також згідно з п. 8 договору, договір укладено терміном на 49 років.
Таким чином на даний час бажана до відведення земельна ділянка перебуває в користуванні на умовах оренди у ПП ОСОБА_2 на підставі вищевказаного договору.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з ч. 5 зазначеної статті земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
При цьому відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України до клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Тобто в разі якщо громадянин України бажає отримати безоплатно у власність земельну ділянку із земель державної або комунальної власності, яка перебуває у користуванні третьої особи, такий громадянин додає до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою погодження землекористувача.
Як свідчать матеріали справи, а саме копія заяви позивача від 01.07.2020, до неї не було додано погодження землекористувача, в даному випадку гр. ОСОБА_2 .
Таким чином вимоги ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України позивачем не виконані.
Крім того, з матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до Указу Президента України від 15.10.2020 №449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», статей 15.1,117,122 Земельного кодексу України, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ від 03.12.20 №13-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно якого передано Лебединській міській рада Сумського району (Лебединського району) Сумської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4855,3240 га, розташованих за межами населених пунктів на території Тростянецької об`єднаної територіальної громади Охтирського району (Тростянецького району) Сумської області згідно з додатком до наказу та актом приймання - передачі земельних ділянок.
Отже, відповідно до зазначених норм законодавства та норм Земельного кодексу України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташовані за межами населених пунктів на території Тростянецької об`єднаної територіальної громади Охтирського (Тростянецького району) Сумської області сформовані та передані відповідно до наказу від 03.12.2020 згідно з додатком до наказу та актом приймання - передачі земельних ділянок у комунальну власність Тростянецької об`єднаної територіальної громади Охтирського району (Тростянецького району) Сумської області, серед яких і земельна ділянка, яку бажав отримати у власність позивач.
Таким чином, суд зазначає, що ГУ Держгеокадастру на даний час не є розпорядником спірної земельної ділянки у зв`язку з передачею її в комунальну власність Тростянецької об`єднаної територіальної громади Охтирського району (Тростянецького району) позивачу у власність для ведення особистого селянського господарства.
В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із вимогами ч. 1 ст. 77 та ч. 1 ст. 90 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, в суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Суд зазначає, що позивачем, під час розгляду справи, не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог.
Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо, відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар