Справа № 520/17402/2020
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2021-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 січня 2021 року № 520/17402/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при здійсненні ОСОБА_1 , перерахунку пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на виконання судового рішення від 15.07.2020 по справі № 520/697/2020, в частині обмеження її максимальним (граничним) розміром, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату перерахованої пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року без застосування обмеження її максимальним (граничним) розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо недоплати ОСОБА_1 , надбавки на неповнолітню дитину, 2013 року народження, відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та зобов`язати провести виплату надбавки, починаючи з вересня 2020 року.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області , отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020 по справі № 520/697/2020 частково задоволені позовні вимоги позивача, а саме:

-зобов`язано Управління Служби безпеки України в Харківській області (61002, м. Харків, вул. Мироносицька, 2, ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і 'начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, дошіати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під, 2 пов., )

провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки, отриманої від Управління Служби безпеки України в Харківській області.

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії, перерахованої з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням 100 % підвищення до пенсії, починаючи з 04.09.2019.

Вказане судове рішення набрало законної сили та звернуто до примусового виконання через Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

04.09.2020 позивачем, на розрахунковий рахунок в АТ «ОЩАДБАНК», отримано пенсію двома сумами - 17 120,00 грн. та 7 347, 87 грн.

15.09.2020 ОСОБА_1 на особистому прийомі звернувся до Відповідача щодо виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2020, на якому спеціалістом роз`яснено, що проведений з 15.07.2020 перерахунок пенсії на підставі довідки № 2677 про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України у Харківській області 04.08.2020 та зроблена роздруківка з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій «Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі для ОСОБА_1 », де міститься інформація, що підсумок пенсії (з надбавками) складає 22 491, 92 грн. При цьому, є відмітка «з урахуванням максимального розміру пенсії 17 120.00 грн».

Судом встановлено, що за період з 01.04.2019 по 14.07.2020 рішення суду від 15.07.2020 є не виконаним. До невиконаної частини постанови суду також застосовано обмеження граничного (максимального) розмір згідно оновленої довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Харківській області у серпні 2020 року, розмір грошового забезпечення складає 30 908,45 грн., основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28).

Тобто, виходячи з арифметичного підрахунку, розмір пенсії за вислугу років має складати 21635,92 грн. та надбавка до пенсії (непрацездатну дитину віком до 18 років) - 856.00 грн., що в сумі складає 22 491, 92 грн., а не 17 120, 00 грн., які позивач отримує з 04.09.2020.

12.10.2020 представник позивача- адвокат Осадча Вікторія, звернулась до Відповідача з адвокатським запитом, у якому просила надати інформацію стосовно таких питань: про загальну суму пенсії ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ) після проведення Головним управлінням Пенсійного фонду у Харківській області перерахунку пенсії на підставі судового рішення від 15.07.2020 по справі № 520/697/2020;на підставі чого зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 (ІНН НОМЕР_1 ), виходячи з розміру грошового забезпечення, вказаного у оновленій довідці, виданій Управлінням СБУ в Харківській області на виконання судового рішення від 15.07,2020 по справі № 520/697/2020, та засвідчену належним чином роздруківку з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій «Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі для ОСОБА_1 »; чи виплачувалася ОСОБА_1 , надбавка на неповнолітню дитину, ІНФОРМАЦІЯ_2 , у вересні-жовтні 2020 року. Якщо ні- вказати підстави невиплати такої допомоги.

27.10.2020 адвокатом отримано у Відповідача відповідь на адвокатський запит від 23.10.2020 № 2000-0203-8/82573.

Відповідач, посилаючись на статтю 43 Закону № 2262 вказав, що розмір пенсії обмежено максимальним, та її розмір становить 17 120,00 грн.

Позивач вважає, що такі дії Відповідача є протиправними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Суд вказує, що частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону України від 24.12.2015 №911-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №911-VIII), яка набрала чинності з 1 січня 2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням КСУ №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенси, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 гривень.

У пункті 2 резолютивної частини вказаного вище Рішення Конституційного Суду України зазначено, що положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 констатується відсутність частини сьомої статті 43 в Законі № 2262-ХІІ, яка з вказаної дати втратила чинність.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII (далі - Закон № 1774- VIII), який, відповідно до його Прикінцевих положень, набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Отже, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII, з урахуванням Рішення КСУ № 7-рп/2016, дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-ХІІ відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, які полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Упродовж 2017 року стаття 43 Закону №2262-ХІІне передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Відповідно до статті 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), в редакції Закону №911-УІІІ, чинній на час здійснення мені, як позивачу, перерахунку пенсії на підставі судового рішення від 15.07.2020 по справі 520/697/20, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740 гривень.

При цьому, за приписами пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким приписам законодавства кореспондує пункт 2 Прикінцевих положень Закону № 911-УІІІ, де зазначено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

Отже, враховуючи, що частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу лроголошення Рішення КСУ №7-рп/2016, то зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), внесені Законом №1774 до цієї норми, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, передбачені статтею 43 Закону № 2262-ХП обмеження пенсій максимальним розміром введені в дію Законом № 911-VIII, пунктом 2 Прикінцевих положень якого передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується лише до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17 та від 15.04.2019 у справі № 127/4270/17, від 31.10.2019 у справі № 826/17744/17.

Крім того, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 12 листопада 2019 року по справі N 360/1428/17 прийшов до таких висновків, а саме: відповідно до частини 3 статті 85 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до частини 3 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Разом з цим, зазначені норми законів введено Законом України 24 грудня 2015 року N 911 -VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно із пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України 24 грудня 2015 року N 911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Отже, оскільки ОСОБА1 отримує пенсію з 23 серпня 2011 року, тобто до 1 січня 2016 року, тому дія положень Закону України 24 грудня 2015 року N 911-УІНщодо визначення максимального розміру пенсії до нього не застосовується в силу пункту 2 Прикінцевих положень цього закону.»

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки пенсія за вислугу років призначена позивачу з 30.12.2014, то правові підстави обмежувати максимальним (граничним) розміром, відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при здійсненні ОСОБА_1 , перерахунку пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на виконання судового рішення від 15.07.2020 по справі № 520/697/2020, в частині обмеження її максимальним (граничним) розміром, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату перерахованої пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року без застосування обмеження її максимальним (граничним) розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо недоплати ОСОБА_1 , надбавки на неповнолітню дитину, 2013 року народження, відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та зобов`язати провести виплату надбавки, починаючи з вересня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одну) грн. 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.