Справа № 140/8091/20
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2021-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/8091/20 пров. № А/857/12553/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

представник позивача Смалюх Р.Я.

представник відповідача Сулім І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2020 року (головуючий суддя Ксендзюк, А.Я., м.Луцьк, письмове провадження ) у справі №140/8091/20 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» (далі позивач, ТзОВ «Вест Петрол Маркет») звернулось в суд першої інстанції з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (далі відповідач, ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області), в якому просило скасувати постанову про визнання протиправною та скасування постанови УЗС №008 від 11 березня 2020 року. про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів», якою застосовано штраф у розмірі 21 697 грн 50 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що оскарженою постановою, на підставі статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів», до нього застосовано штраф у розмірі 21 697 грн 50 коп. Причиною застосування штрафу відповідач зазначив порушення пункту 11 частини першої статті 15 Закону України «Про захист прав споживачів», яке полягало у реалізації на автозаправній станції нафтового скрапленого газу, марки А без необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про строк придатності. ТзОВ «Вест Петрол Маркет» не погоджувався з постановою відповідача, оскільки вважало, що відповідно до пункту 11 частини першої статті 15 Закону України «Про захист прав споживачів» має право на отримання інформації про строк (термін) придатності газу нафтового скрапленого, який відповідно до пункту 19 частини першої статті 1 Закону України «Про захист прав споживачів» мав би встановлюватись або нормативно-правовим актом, або нормативним документом, або умовами договору. Зазначені документи відсутні, тому також і відсутні будь-які підстави стверджувати, що ТзОВ «Вест Петрол Маркет» порушило положення пункту 11 частини першої статті 15 Закону України «Про захист прав споживачів».

Рішенням Волинського окружного адміністративного від 20 серпня 2020 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржене судове рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач по суті покликається на доводи адміністративного позову. Вважає, що суд першої інстанції не надав мотивованої оцінки його доводам в частині відсутності підстав стверджувати, що ТзОВ «Вест Петрол Маркет» порушило положення пункту 11 частини першої статті 15 Закону України «Про захист прав споживачів», в силу відсутності нормативно-правового акту, нормативного документу, або умов договору, які б визначали термін придатності нафтового скрапленого газу марки А.

Представник позивача, беручи участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, вимоги апеляційної скарги підтримує.

Представник відповідач беручи участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, проти вимог апеляційної скарги заперечує.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Як встановлено судом ТзОВ «Вест Петрол Маркет» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03 грудня 2018 року за № 1 011532. Основним видом діяльності є КВЕД 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

Відповідно до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік, на підставі наказу № 82-п від 15 січня 2020 року, направлення № 82-п/82 від 15 січня 2020 року посадові особи відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг Управління захисту споживачів ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області в період з 27 січня 2020 року по 31 січня року провели на АЗС ТзОВ «Вест Петрол Маркет», що розташована за адресою: вул. Слов`янська, 53-а у с. Кіпті, Козелецького району, Чернігівської області (далі - АЗС) планову перевірку за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

За результатами заходу державного нагляду щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів складено акт № 020 від 31 січня 2020 року, яким зафіксовано порушення пункту 11 частини першої статті 15 Закону України «Про захист прав споживачів». Порушення полягало у реалізації на АЗС газу нафтового скрапленого, марки А без необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації: про строк придатності. Виробник товару «Белорусский газоперерабативающий завод «Белорусьнефть», Республика Белорусь, 247500, Гомельская область г.Речица, отриманий за ТТН № 80037941 від 29 січня 2020 року в кількості 5500 дм.куб., паспорт якості № 206-Г/2019 від 13 листопада 2019 року, залишок на початок зміни 30 січня 2020 року 4068,36 л, вартість 13 грн 15 коп за 1 літр.

31 січня 2020 року, на підставі результатів проведення планового заходу державного нагляду (контролю), та з метою припинення порушень законодавства про захист прав споживачів, головний спеціаліст відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг Управління захисту споживачів виніс ТзОВ «Вест Петрол Маркет» припис №13, яким зобов`язав вилучити згадану вище продукцію з продажу та привести інформацію про неї у відповідність до чинного законодавства. Термін виконання припису 1 місяць з моменту одержання.

Надалі, листом (вих. №01-06-01-29/884 від 19 лютого 2020 року) ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області повідомило ТзОВ «Вест Петрол Маркет» про необхідність, у встановлений у листі термін, надати на адресу Головного управління інформацію щодо вартості газу нафтового скрапленого, марки А, виробник Белорусский газоперерабатывающий завод «Белорусьнефть», Республика Белорусь, 247500, Гомельская область г. Речица, отриманого згідно ТТН № 80037941 від 29 січня 2020 року в кількості 5500 дм3, з наданням завіреної копії видаткової накладної. Цим же листом повідомлено позивача про розгляд адміністративної справи по акту № 020 від 31 січня 2020 року.

Відправлення вручено за довіреністю 21 лютого 2020 року , що підтверджується роздруківкою з офіційного сайту АТ «Укрпошта» (штрих-кодовий ідентифікатор - 682), проте у визначений термін позивач не надав завіреної копії видаткової накладної, на розгляд адміністративної справи не прибув.

На підставі Акту № 020 від 31 січня 2020 року, за результатами проведеного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, встановивши ознаки порушення частини першої статті Закону України «Про захист прав споживачів», керуючись статтями 23 і 26 Закону України «Про захист прав споживачів» та Порядком накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 року № 1177, ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області винесло постанову про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів» УЗС №008 від 11 березня 2020 року. За відсутність необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про строк (термін) придатності газу нафтового скрапленого, марки А, виробник «Белорусский газоперерабатывающий завод «Белорусьнефть», Республика Белорусь, 247500, Гомельская область г. Речица, отриманого згідно ТТН № 80037941 від 29 січня 2020 року в кількості 5500 дм3, паспорт якості №206-Г/2019 від 13 листопада 2019 року, який знаходився в реалізації на АЗС, застосовано до ТзОВ «Вест Петрол Маркет» штраф у розмірі 21 697 грн 50 коп.

Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся в суд з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку що, приймаючи оскаржену постанову, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Узагальнені доводи апеляційної скарги позивача зводяться до відсутності підстав для застосування до нього штрафу за порушення законодавства в сфері захисту прав споживачів з огляду на відсутність нормативно-правового акту, нормативного документа чи іншого договору, який би визначав строк придатності газу нафтового скрапленого, марки А, а відтак обов`язок щодо зазначення такої інформації про товар, який реалізувався у позивача не виник.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, а позицію апелянта вважає помилковою, зважаючи на наступне.

Спеціальним законом, який регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів є Закон України «Про захист права споживачів» від 12 травня 1991 року № 1023-ХІІ (далі - Закон № 1023-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 1023-ХІІ споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою.

Інформація про продукцію повинна містити в тому числі й строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій.

Частиною третьою статті 7 Закону № 1023-ХІІ передбачено, що для продукції, споживчі властивості якої можуть з часом погіршуватися і становити небезпеку для життя, здоров`я, майна споживачів і навколишнього природного середовища, встановлюється строк придатності, який зазначається на етикетках, упаковці або в інших документах, що додаються до неї при продажу, і який вважається гарантійним строком.

Строк придатності обчислюється починаючи від дати виготовлення, яка також зазначається на етикетці або в інших документах, і визначається або часом, протягом якого товар є придатним для використання, або датою, до настання якої товар є придатним для використання.

Продаж товарів, на яких строк придатності не зазначено або зазначено з порушенням вимог нормативних документів, а також товарів, строк придатності яких минув, забороняється.

Відповідно до статті 6 Закону № 1023-ХІІ продавець (виробник, виконавець) зобов`язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію. Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов`язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції. Вимоги до продукції щодо її безпеки для життя, здоров`я і майна споживачів, а також навколишнього природного середовища встановлюються нормативно-правовими актами, в тому числі технічними регламентами.

Строк (термін) придатності - строк (термін), визначений нормативно-правовими актами, нормативними документами, умовами договору, протягом якого у разі додержання відповідних умов зберігання та/або експлуатації чи споживання продукції її якісні показники і показники безпеки повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів, нормативних документів та умовам договору (стаття 1 Закону № 1023-ХІІ).

Цим положенням кореспондують також й положення статті 677 Цивільного кодексу України. Так, у цій статті визначено, що законом або іншими нормативно-правовими актами може бути встановлений строк, зі спливом якого товар вважається непридатним для використання за призначенням (строк придатності). Строк придатності товару визначається періодом часу, який обчислюється з дня його виготовлення і протягом якого товар є придатним для використання, або терміном (датою), до настання якого товар є придатним для використання. Продавець зобов`язаний передати покупцеві товар, на який встановлено строк придатності, з таким розрахунком, щоб він міг бути використаний за призначенням до спливу цього строку.

Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року № 1442 (далі - Правила) визначають порядок роздрібної торгівлі пальним, оливами, мастилами (далі - нафтопродукти), розфасованими нафтопродуктами, а також регламентують вимоги стосовно дотримання прав споживачів щодо належної якості нафтопродуктів, безпеки для життя та здоров`я споживачів і рівня торговельного обслуговування.

Відповідно до пункту 8 Правил, суб`єкт господарювання, що здійснює торгівлю нафтопродуктами, зобов`язаний надати споживачеві необхідну, доступну, достовірну та своєчасну інформацію про нафтопродукти, а також на вимогу споживача - копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність.

В інформації про нафтопродукти зазначаються: найменування, марка та вид нафтопродуктів; показники їх якості; роздрібна ціна; правила та умови їх ефективного і безпечного використання; для розфасованих нафтопродуктів - номінальна кількість товару в одиницях маси або об`єму, а також гранично допустимі відхилення від номінальної кількості з дотриманням законодавства про метрологію та метрологічну діяльність; відомості про умови зберігання, строк придатності, необхідні дії споживача після його закінчення, а також можливі наслідки в разі невчинення таких дій; відомості про виробника, його місцезнаходження та контактна інформація; найменування та місцезнаходження суб`єкта господарювання, який виконує функції з прийняття претензій від споживача. Інформація подається споживачеві згідно із законодавством про мови.

Позивач, покликаючись на положення статті 1 Закону № 1023-ХІІ, зазначаючи, що на момент виникнення спору були відсутні нормативно-правові акти, нормативні документи чи договори, які б визначали терміни придатності скрапленого нафтового газу, на думку суду, залишає поза увагою той факт, що законодавство в сфері захисту прав споживачів передбачає надання споживачу саме інформації, відомостей щодо строку придатності товару. Позивач не враховує, що за своїми характеристиками, специфікаціями, властивостями товар може бути придатним до використання як певний строк, так і мати необмежений строк придатності. Такі відомості і є по суті інформацією щодо строку придатності товару, наявність якої і вимагає законодавство, і не завжди вони мають вираження в одиницях часу.

Як підтверджується матеріалами справи ТзОВ «Вест Петрол Маркет» надало посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби у Чернігівській області документи в яких відсутня інформація про строк придатності газу нафтового скрапленого, марки А, тобто застосовано до позивача відповідальність є санкцією за відсутність інформації як такої за фактом, а не за її зміст чи наповнення.

Відтак, встановлене відповідачем під час перевірки порушення позивачем пункту 11 частини першої статті 15 Закону України № 1023-ХІІ, щодо ненадання необхідної та своєчасної інформації про дану продукцію знайшло своє підтвердження в ході з`ясування судом обставин у справі по суті.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2020 року у справі № 140/8091/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 04 січня 2021 року.