Справа № 811/1470/18
Суддя: Драний В. В.
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 811/1470/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2020 року м. Кропивницький

Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді: Драного В.В.

при секретарі: Дерев`янко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ГУ ПФ України в Кіровоградській області звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Кіровоградській області, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу, прийняту старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Кіровоградській області Красною А.О. від 02.05.2018 року ВП № 56065310 у розмірі 10200 грн. В обґрунтування позову вказано, що у відповідача на виконанні знаходиться виконавче провадження № 56065310 з примусового виконання виконавчого листа № 405/6618/17 від 26.03.2018 року, яким зобов`язано ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 18.11.2015 року № 947, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 року.

На виконання вказаного виконавчого документу позивачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату в сумі 44935,83 грн з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року. Доплату у сумі 4992,87 грн. за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року було проведено на банківський рахунок ОСОБА_1 . При цьому, ОСОБА_1 отримає доплату до пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року на умовах та в порядку визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 частинами починаючи з 01.01.2019 року. Тобто, позивач, в межах своїх повноважень, належним чином виконує дане рішення суду. Однак, 02.05.2018 року державним виконавцем Красною А.О. було винесено оскаржувану постанову у зв`язку з невиконанням рішення суду. При цьому, позивач вказує, що виконання рішення суду в частині виплати коштів можливе лише при надходженні коштів з Державного бюджету України на такі цілі. При цьому, позивач провів перерахунок пенсії та здійснив доплату в межах отриманих коштів. Також вважає, що невиконання судового рішення за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів може вважатися поважною причиною невиконання судового рішення.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року відкрито провадження у даній справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, з повідомленням (викликом) учасників справи.

22.05.2018 року представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому вказала, що 28.03.2018 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження № 56065310 з примусового виконання виконавчого листа № 405/6618/17 від 26.03.2018 року, яким зобов`язано ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії. У постанові про відкриття виконавчого провадження також було вказано про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів. Однак боржником рішення суду не було виконано у повному обсязі, а тому 13.04.2018 року державним виконавцем було накладено штраф на боржника у розмірі 5100 грн. 02.05.2018 року державним виконавцем, у зв`язку з невиконанням боржником рішення суду було повторно накладено штраф вже у розмірі 10200 грн. Вважає, що норми постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, якою врегульовано порядок доплат, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин щодо нарахування та виплати пенсії, в яких було ухвалено рішення суду, оскільки вони набрали чинності з 01.01.2019 року, тобто після ухвалення відповідного рішення, а тому судом не досліджувались та не брались до уваги. За таких обставин, просить відмовити у задоволенні позову.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 року скасовано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 року та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ГУ ПФУ в Кіровоградській області задоволено повністю.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.04.2020 року постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 року та рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 року скасовано, справу № 811/1470/18 направлено на новий судовий розгляд до Ленінського районного суду м. Кіровограда.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 14.09.2020 року клопотання представника позивача про заміну відповідача задоволено, залучено до участі у справі правонаступника Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Кіровоградській області - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

11.09.2020 року представник позивача ГУ ПФ України в Кіровоградській області подала до суду клопотання, зі змісту якого вбачається, що вона позовні вимоги підтримує в повному обсязі, виходячи з підстав викладених у позовній заяві, просить їх задовольнити та розглянути справу без її участі.

Представник відповідача Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 21.07.2020 року подала до заяву, в якій просить розглянути справу без її участі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 31.01.2018 року у справі № 405/6618/17 (2-а/405/269/17), яка набрала законної сили, було зобов`язано ГУ ПФ України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268», починаючи з 01.01.2016 року.

26.03.2018 року Ленінським районним судом м. Кіровограда видано виконавчий лист № 405/6618/17 (а.с. 32), а 28.03.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Кіровоградській області Красною А.О. відкрито виконавче провадження № 56065310 з примусового виконання вказаного виконавчого листа та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с. 34).

06.04.2018 року ГУ ПФ України в Кіровоградській області своїм листом від 03.04.2018 року за №5561/08-02 повідомило державного виконавця про здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_1 в сумі 44935,83 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року, про доплату в сумі 4992,87 грн., яку перераховано на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» платіжним дорученням № 2759 від 19.03.2018 року. ГУ ПФ України в Кіровоградській області також повідомило, що різницю в доплаті до пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року ОСОБА_1 одержить частинами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с. 35).

Однак, державним виконавцем 13.04.2018 року у виконавчому провадженні № 56065310 винесено постанову про накладення штрафу, якою у зв`язку з відсутністю поважних причин повного виконання рішення накладено на ГУ ПФ України в Кіровоградській області штраф у розмірі 5100 грн. (а.с. 40-42). Дана постанова не оскаржувалась.

02.05.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУ юстиції у Кіровоградській області Красною А.О. у виконавчому провадженні № 56065310 винесено постанову про накладення штрафу, якою у зв`язку з відсутністю поважних причин повного виконання рішення накладено на ГУ ПФ України в Кіровоградській області штраф у розмірі 10200 грн. Підставою для прийняття вказаної постанови було те, що після закінчення строку, встановленого постановою про накладення штрафу від 13.04.2018 року, рішення боржником не виконано, документи, які б підтверджували поважність причин невиконання рішення суду не надано. Також, в обгрунтування постанови зазначено, що у резолютивній частині виконавчого листа відсутнє посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с. 44-45).

Відповідно до ч. 2 ст. 63, ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, державний виконавець за невиконання (повторне невиконання) рішення, має право винести постанову про накладення штрафу на боржника лише при умові невиконання ним рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

У спірних відносинах, причиною невиконання рішення суду в частині виплати грошових коштів стало прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, якою врегульовано порядок виплати коштів за період з 01 січня 2016 року і в подальшому.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» сума перерахованих пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Отже, дана постанова фактично запровадила поетапний порядок виплати перерахованих за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року пенсій певним категоріям громадянам, при цьому обумовивши виплату перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Щодо доводів, викладених в оскаржуваній постанові та у відзиві на позовну заяву, про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 не застосовувавлася судом при вирішенні спору у справі № 405/6618/17, а відтак не може застосовуватися під час виконання рішення суду у даній справі, то суд вважає їх безпідставними з огляду на таке.

Так, у резолютивній частині рішення суду у справі № 405/6618/17 вказано, що перерахунок та виплата пенсії здійснюється відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

При цьому, сам Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не встановлює порядку перерахунку і виплати пенсій, але відносить регулювання цього питання до відання Кабінету Міністрів України.

Відтак, ГУ ПФУ при перерахунку і виплаті пенсій зобов`язане керуватися положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та виданими на його виконання постановами Кабінету Міністрів України.

Так. обставини, які повідомило державному виконавцю ГУ ПФУ, в своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії за згаданим рішенням зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а власне змінами у правовому регулюванні порядку виплати пенсій та фінансуванням витрат на виплату цих пенсій.

Тому в даному випадку, позивач не мав об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 103 на виплату перерахованих сум пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у 2018 році не виділялись.

Аналогічна позиція висловлена постановах Верховного Суду від 07.11.2019 року у справі № 420/70/19, від 15.04.2020 року у справі № 811/1324/18 та від 15.05.2020 року у справі № 812/1813/18.

Відтак, позивач виконав неповністю рішення суду з поважним причин.

За наведених обставин, суд вважає, що позов ГУ ПФ України в Кіровоградській області підлягає задоволенню, у зв`язку з чим, постанова про накладення штрафу, винесена старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Кіровоградській області Красною А.О. від 02.05.2018 року у виконавчому провадженні № 56065310 у розмірі 10200 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, з урахуванням правової позиції, викладеної у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18 березня 2020 року у справі № 543/775/17, з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь держави підлягає стягненню судовий збір в розмірі 420,40 грн.

Разом з тим, позивач сплатив судовий збір у розмірі 1762,00 грн., а тому суд відзначає, що сплачений позивачем судовий збір є таким, що внесений в більшому розмірі, ніж встановлено законом, а отже питання щодо повернення переплати особі має вирішуватись за правилами п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», тобто за окремим клопотанням позивача на підставі ухвали суду, і тому дана переплата не підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень відповідно до ст. 139 КАС України.

На підставі ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 72-77, 132, 134, 139, 241-246, 250, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 02.05.2018 року, винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Кіровоградській області Красною Ангеліною Олександрівною у виконавчому провадженні № 56065310 у розмірі 10200 грн. відносно Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (25006, м. Кропивницький, вул. Дворцова, 6/7, ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ) судовий збір у розмірі 420,40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його підписаннядо Третього апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда В.В. Драний