Справа № 480/5498/20
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2020-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 грудня 2020 р. Справа № 480/5498/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016, з 01.07.2017 по 28.02.2018;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016, з 01.07.2017 по 28.02.2018, враховуючи базовий місяць індексації заробітної плати, встановлений для військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України та наказом від 09.11.2018 №261 (по стройовій частині) припинено контракт, позивача виключено зі списків особового складу у відставку з 09.11.2018.
Позивач звернувся до відповідача з заявою надати інформацію про фінансування, виплату та розмір індексації грошового забезпечення військовослужбовця з 01.01.2015 року по 09.11.2018 (останній день служби), розрахованої відповідно до ЗУ Про індексацію грошових доходів населення та про нарахування/ненарахування зазначеної індексації за вказаний період.
На зазначену заяву відповідач надав довідку про нарахування та виплату індексації за період з 01.01.2015 по 09.11.2018 №40/51/32-1700 від 12.08.2020 та довідку про грошове забезпечення за період з 01.01.2015 по 09.11.2018 №40/51/32-1701 від 12.08.2020.
Позивач зазначив, що якщо врахувати, що посадовий оклад позивача у спірний період (з 2015 року по березень 2018 року) був незмінним та не збільшувався, та останній отримував індексацію грошового забезпечення за квітень, травень, червень, липень, листопад 2015 року та з червня по грудень 2016 року, то в будь-якому випадку позивачу повинна нараховуватись та виплачуватись індексація грошового забезпечення за спірний період (2017-2018 роки), оскільки величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі: у 2016 році - 103 відсотка, у 2017 році -103 відсотка, у 2018 році -103 відсотка.
Із наданих довідок вбачається, що за час проходження військової служби позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.01.2017 по 28.02.2018 включно, у зв`язку з чим позивач вважає такі дії відповідача протиправними.
Ухвалою суду від 28.08.2020 р. відкрито провадження по справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідачем надано відзив, в якому з позовними вимогами не погодився та зазначив, що порядок індексації грошового забезпечення військовослужбовцям визначений та затверджений законом України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення».
Щодо спірного періоду з 01.08.2015 по 31.10.2015 року зазначив, що з 1 серпня 2015 року було підвищено грошове забезпечення військовослужбовцям згідно розпорядження командувача НГУ № 3/21/3-5581 від 14.09.2015. Серпень 2015 року був базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення. В листопаді 2015 року позивачу було виплачено індексацію грошового забезпечення у розмірі 31,69 грн., що підтверджується наданою позивачем довідкою.
В січні 2016 року було підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям НГУ згідно розпорядження ГУ НГУ від 04.02.2016 року № Р-5. Січень 2016 року був базовим місяцем для нарахування індексації в 2016 році. Враховуючи, що січень 2016 року базовий місяць для нарахування індексації то з січня по травень 2016 року коефіцієнт індексації заробітної плати 0,00, з червня по листопад 2016 року включно коефіцієнт індексації заробітної плати 4,1, а сума для виплати 59,45 грн., грудень 2016 року коефіцієнт 8,4 - сума 134,40 грн., що знову підтверджується наданою позивачем довідкою. Таким чином військовою частиною НОМЕР_1 у вказаний період вірно нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення позивачу.
Індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2017 року по лютий 2018 року здійснювалась у відповідності до п.6 ПКМУ від 17.07.2003 № 1078 в межах фінансових ресурсів бюджету. Видатки на виплату індексації не передбачались.
В березні 2018 року було підвищено посадові оклади військовослужбовцям НГУ згідно постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, наказу МВС України від 15.03.2018 р. № 200. Березень 2018 був базовим місяцем для нарахування індексації в 2018 році. Індексація нараховувалась згідно коефіцієнтів індексації грошового забезпечення. З березня по листопад 2018 включно коефіцієнт індексації грошового забезпечення відсутній. Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України та наказом від 09.11.2018 №261 (по стройовій частині) припинено контракт, виключено зі списків особового складу у відставку з 09.11.2018 (а.с. 5-6).
Позивач звернувся до відповідача з заявою надати інформацію про фінансування, виплату та розмір індексації грошового забезпечення військовослужбовця з 01.01.2015 року по 09.11.2018 (останній день служби), розрахованої відповідно до ЗУ Про індексацію грошових доходів населення та про нарахування/ненарахування зазначеної індексації за вказаний період.
На зазначену заяву відповідач надав довідку №40/51/32-1700 від 12.08.2020 про нарахування та виплату індексації за період з 01.01.2015 по 09.11.2018 (а.с. 7-8) та довідку №40/51/32-1701 від 12.08.2020 про грошове забезпечення за період з 01.01.2015 по 09.11.2018 (а.с. 9-10).
Позивач вважає, що за час проходження військової служби йому не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.01.2017 по 28.02.2018 включно, у зв`язку з чим позивач вважає такі дії відповідача протиправними.
Надаючи правову оцінку спірну правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закону №1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Статтями 2 та 4 Закону №1282-ХІІ, зокрема, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
Тобто, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.
Приписами частини другої статті 5 Закону №1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 6 Закону № 1282-ХІІ).
Згідно пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотків. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2013 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищував поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016 та з 01.01.2017 по 28.02.2018 включно на час його виключення із списків особового складу.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016, з 01.07.2017 по 28.02.2018.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.08.2015 по 31.10.2015, з 01.12.2015 по 31.05.2016, з 01.07.2017 по 28.02.2018, враховуючи базовий місяць індексації заробітної плати, встановлений для військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах