Справа № 360/4658/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

04 січня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4658/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 11.11.2020 № 104 про відмову в перерахунку пенсії згідно п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи: з 04.09.1978 по 10.09.1979 в Ворошиловградській філії РПТО «Укрсельхозтехсистема»; з 01.09.1979 по 07.06.1983 навчання у Ворошиловградському машинобудівному інституті; з 01.08.1983 по 31.10.1984 в Ворошиловградському м`ясокомбінаті; з 01.11.1984 по 10.01.1986 Ворошиловградському виробничому об`єднанні м`ясної промисловості; з 10.01.1986 10.11.1986 в Ворошиловградському м`ясокомбінаті; з 12.11.1986 по 21.09.1987 в Рубіжанському місьпобуткомбінаті; з 18.12.1996 по 29.08.1997 в Державній контрольно-ревізійній службі України; період догляду за дитиною 21.09.1981 р.н. до досягнення нею 3-х річного віку та здійснити перерахунок пенсії з 06 серпня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.08.2020 є пенсіонером та перебуває на обліку в Рубіжанському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області.

Під час призначення пенсії за віком не було зараховано до загального стажу значного періоду трудової діяльності позивача, а саме:

- з 04.09.1978 по 10.09.1979 - період в Ворошиловградській філії РПТО «Укрсельхозтехсистема»;

- з 01.09.1979 по 07.06.1983 - навчання у Ворошиловградському машинобудівному інституті;

- з 01.08.1983 по 31.10.1984 - період роботи на Ворошиловградському м`ясокомбінаті;

- з 01.11.1984 по 10.01.1986 - період роботи на Ворошиловградському виробничому об`єднанні м`ясної промисловості;

- з 10.01.1986 по 10.11.1986 - період роботи на Ворошиловградському м`ясокомбінаті;

- з 12.11.1986 по 21.09.1987 - період роботи в Рубіжанському місьпобуткомбінаті;

- з 18.12.1996 по 29.08.1997 - період роботи в Державній контрольно-ревізійній службі України;

- період догляду за дитиною 21.09.1981 р.н. до досягнення нею 3-х річного віку.

02 листопада 2020 року позивач звернулась з заявою про перерахунок пенсії та надала необхідні довідки на підтвердження трудового стажу за вищевказані періоди.

11 листопада 2020 року відповідач прийняв рішення № 104 про відмову в перерахунку пенсії за віком згідно п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 04 грудня 2020 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а. с. 37-38).

24.12.2020 вх. № 52684 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач не визнає позовні вимоги та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне.

Під час звернення 06.10.2020 за призначення пенсії позивач надав відповідачу документи: довідку РНОКПП, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт НОМЕР_1 , трудову книжку НОМЕР_2 , документи про стаж, що визначені Порядком №637 №№356/1, 356/2, 01716, 80-к, 0328/1, 03228/2, 217-1343, 356/3, 356/4, заяву про спосіб виплати пенсії, свідоцтво про народження НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , свідоцтво про шлюб - № НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , № НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , диплом про навчання НОМЕР_9 .

Одночасно з заявою про призначення пенсії 06.10.2020 позивач надав відповідачу власноруч написану заяву, у якій просив при призначенні пенсії заробітну плату враховувати за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000.

Відповідач рішенням від 13.10.2010 №1 призначив з 06.08.2020 ОСОБА_1 пенсію за віком.

02.11.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та просив зарахувати періоди трудової діяльності: з 04.09.1978 по 10.09.1979, з 01.08.1983 по 31.10.1984, з 01.11.1984 по 10.01.1986, з 10.01.1986 по 10.11.1986, з 12.11.1986 по 21.09.1987, з 18.12.1996 по 29.08.1997.

Рішенням відповідача від 11.11.2020 №104 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком. До загального стажу позивача не зараховано періоди:

- з 04.09.1978 по 10.09.1979 - період в Ворошиловградській філії РПТО «Укрсельхозтехсистема»;

- з 01.09.1979 по 07.06.1983 - навчання у Ворошиловградському машинобудівному інституті;

- з 01.08.1983 по 31.10.1984 - період роботи на Ворошиловградському м`ясокомбінаті;

- з 01.11.1984 по 10.01.1986 - період роботи на Ворошиловградському виробничому об`єднанні м`ясної промисловості;

- з 10.01.1986 по 10.11.1986 - період роботи на Ворошиловградському м`ясокомбінаті;

- з 12.11.1986 по 21.09.1987 - період роботи в Рубіжанському місьпобуткомбінаті;

- з 18.12.1996 по 29.08.1997 - період роботи в Державній контрольно-ревізійній службі України;

- період догляду за дитиною 21.09.1981 р.н. до досягнення нею 3-х річного віку.

Підставами не врахування зазначених вище періодів до загального стажу позивача слугувало те, що на титульному аркуші трудової книжки, наданої позивачем під час звернення за призначенням пенсії 06.10.2020, заведеної 20.09.1978 , прізвище власника трудової книжки зазначено (на російській мові) ( ОСОБА_1 ), ( ОСОБА_1 ), ОСОБА_1 (закреслено), ОСОБА_1.

Щодо періоду навчання з 01.09.1979 по 07.06.1983 у Ворошиловградському машинобудівному інституті зазначили, що диплом НОМЕР_9 , виданий позивачу 25.06.1983 Ворошиловоградським машинобудівним інститутом, містить виправлення у році вступу до останнього (1971 виправлено на 1979).

Також, з трудової книжки позивача та диплому НОМЕР_9 вбачається, що в період з 24.08.1979 по 01.07.1983 позивач проходила навчання на денному відділенні та в період з 01.08.1983 по 31.10.1984 працювала у Ворошиловградському м`ясокомбінаті. Отже позивач фактично не могла одночасно перебувати у відпустці по догляду за дитиною до досягнення неб 3-х років навчатись на денному відділенні та згодом працювати у Ворошиловградському м`ясокомбінаті.

З урахуванням вищевикладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_10 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 (а.с. 17-18а).

06.10.2020 позивач звернулася до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком надавши такі документи: довідку РНОКПП, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт НОМЕР_1 , трудову книжку НОМЕР_2 , документи про стаж, що визначені Порядком №637 №№356/1, 356/2, 01716, 80-к, 0328/1, 03228/2, 217-1343, 356/3, 356/4, заяву про спосіб виплати пенсії, свідоцтво про народження НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , свідоцтво про шлюб - № НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , № НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , диплом про навчання НОМЕР_9 (а.с. 51).

Відповідно до Рішення № 01 Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області позивачу призначено пенсію за віком з 06.08.2020. Страховий стаж 32 роки 1 місяць 27 днів (а.с. 49-50).

02.11.2020 позивач звернувся до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якої просив перерахувати пенсію за віком з урахуванням періоду трудової діяльності: з 04.09.1978 по 10.09.1979, з 01.08.1983 по 31.10.1984, з 01.11.1984 по 10.01.1986, з 10.01.1986 по 10.11.1986, з 12.11.1986 по 21.09.1987, з 18.12.1996 по 29.08.1997, період навчання, догляд за дитиною до 3-х років (а.с. 60, 64).

Рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 11.11.2020 №104 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із невідповідністю прізвища зазначеного в трудовій книжці та відсутності підтверджуючих довідок не зараховано до загального стажу вищезазначені періоди (а.с. 66).

З трудової книжки серії НОМЕР_2 вбачається, що при зміні прізвища позивача до книги вносилися відповідні записи (а.с. 11-16).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-XIІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно із статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до статей 80, 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В свою чергу, порядок ведення трудових книжок визначається наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, яким затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція №58).

Так, згідно з п.п. 2.3, 2.4 Інструкції № 58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.п. 2.6.-2.9 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу. У разі необхідності власник або уповноважений ним орган видає працівникам на їх прохання завірені виписки з трудових книжок відомостей про роботу. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму. Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

Відповідно до абз. 2 п. 6.1 Інструкції №58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Спірним питання є зарахування до стажу роботи позивача періоди роботи з 04.09.1978 по 10.09.1979, з 01.08.1983 по 31.10.1984, з 01.11.1984 по 10.01.1986, з 10.01.1986 по 10.11.1986, з 12.11.1986 по 21.09.1987, з 18.12.1996 по 29.08.1997, період навчання, догляд за дитиною до 3-х років, у який відбувалась зміна прізвища позивача.

Суд дослідивши трудову книжку ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 зазначає, що наявні записи щодо спірних періодів роботи позивача, виконано відповідно до вимог Інструкції № 58, тобто акуратно, кульковою ручкою, у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону зазначені, записи містять необхідну інформацію про характер виконуваної позивачем роботи та посилання на відповідні накази, на підставі яких такі записи було внесено, будь-яких виправлень в цих записах судом не виявлено.

Щодо наданих додаткових документів на підтвердження трудового стажу, суд зазначає.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Посилання відповідача у відзиві на інші підстави не зарахування позивачу до трудового стажу спірного періоду, які не були покладені при винесення рішення про відмову в перерахунку пенсії, суд не приймає, оскільки відповідач не може посилатися на докази, які не були покладені в основу спірного рішення.

Суд не приймає в якості доказів витяги з Державного реєстру актів цивільного стану про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища, оскільки вони були сформовані 27 серпня 2020 року та працівником, який формував даний витяг, здійснювався запис на підставі наданих позивачем свідоцтв про укладення шлюбу та розірвання шлюбу, складених російською мовою, що вказує на самостійний переклад відповідної особи (реєстратора) прізвища позивача.

З урахуванням наведеного та за наявності в матеріалах справи належних доказів: трудова книжка, свідоцтво про укладання та розірвання шлюбу, свідоцтва про народження дитини, суд дійшов висновку, що відповідачем прийнято рішення №104 від 11.11.2020 про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправно.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 840,80 грн (а.с. 10).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 840,80 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 11 листопада 2020 року № 104 про відмову в перерахунку пенсії за віком згідно п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_10 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до загального трудового стажу період роботи з 04.09.1978 по 10.09.1979 - період в Ворошиловградській філії РПТО «Укрсельхозтехсистема»; з 01.09.1979 по 07.06.1983 - навчання у Ворошиловградському машинобудівному інституті; з 01.08.1983 по 31.10.1984 - період роботи на Ворошиловградському м`ясокомбінаті; з 01.11.1984 по 10.01.1986 - період роботи на Ворошиловградському виробничому об`єднанні м`ясної промисловості; з 10.01.1986 по 10.11.1986 - період роботи на Ворошиловградському м`ясокомбінаті; з 12.11.1986 по 21.09.1987 - період роботи в Рубіжанському місьпобуткомбінаті; з 18.12.1996 по 29.08.1997 - період роботи в Державній контрольно-ревізійній службі України; період догляду за дитиною 21.09.1981 року народження до досягнення нею 3-х річного віку та здійснити перерахунок пенсії з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії - 06 серпня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Ірметова