Справа № 400/4375/20
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2021-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2021 р. № 400/4375/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Міністерства внутрішніх справ України, вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про: визнання незаконними дій при складанні висновку про призначення позивачу пенсії, затвердженого 03.04.2003 р., довідок перерахування пенсії від 07.04.2008 р. та від 09.06.2012 р.; зобов`язання відповідача скласти нові уточнені документи згідно грошового атестату № 21 та довідки про перерахунок пенсії у 2008 році й 2012 році; перераховані нові уточнені довідки направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення перерахування пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 2003 року йому призначена пенсія за вислугу років. Однак у висновку про призначення пенсії від 03.04.2003 р. Відповідачем занижена сума надбавки за виконання особливо важливих завдань. У Висновку зазначено 295,63 грн, а, на думку позивача, цей вид надбавки повинен був складати 445,00 грн.

Окрім того, у довідках 2008 року та 2012 року для перерахунку пенсії Відповідачем значно та безпідставно знижені відсотки в додаткових видах грошового забезпечення, що не співпадає з відсотками, що визначені Позивачеві у грошовому атестаті. Такі незаконні дії Відповідача суттєво та негативно вплинули на розмір отриманої пенсії. На письмове звернення Позивача від 17.09.2019 р. Відповідач надав відповідь, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії визначено відповідно до вимог чинного законодавства і підстави для перерахунку відсутні, а у випадку незгоди позивач може звернутися до суду. Позивач просить суд визнати дії Відповідача щодо видачі висновку 2003 року, довідок від 2008 року та 2012 року протиправними та зобов`язати Відповідача видати нові довідки, які надати до органів ПФУ з метою здійснення перерахунку пенсії за період 2003-2020 років.

19.11.2020 р. Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, де вказано, що складові грошового забезпечення, які були передбачені в 2003 році, обраховані вірно, відповідно до діючого законодавство на той період часу. У 2008 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2007 р. № 1294, на виконання якої відповідачем видано наказ від 31.12.2007 р. № 499, відповідачем видана та надіслана до органів ПФУ відповідна довідка від 07.04.2008 р. У 2012 році пенсію позивача перераховано на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355. Позовні вимоги відповідач вважає необґрунтованими, просить суд відмовити в задоволенні позову.

26.11.2020 р. позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що по суті позовної заяви відповідач у своєму відзиві пояснень суду не надав.

Розгляд справи проведено в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та з 2003 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) (а. с. 9). Пенсія позивачу призначена виходячи з вислуги 20 років з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначених у грошовому атестаті від 03.04.2003 р. № 1 (а. с. 16).

Висновок про призначення пенсії затверджений 03.04.2003 р. та містить розмір грошового забезпечення, що враховується при нарахуванні пенсії (а. с. 17) (далі по тексту - Висновок).

Як вбачається з відповіді на відзив та позовної зави, Позивач при оскаржені дій Відповідача по складенню Висновку про призначення пенсії 2003 року, незадоволений лише зазначеною сумою 100% надбавки у розмірі 295,63 грн. Позивач вважає, що сума 100% надбавки повинна становити 445 грн та вираховується ця надбавка, на думку позивача, з сум посадового окладу 195 грн, + окладу за спеціальне звання 135 грн, + надбавки за вислугу років 115 грн. Окрім того, позивач вважає, що 100% надбавка при нарахуванні пенсії - це є надбавка за виконання особливо важливих завдань.

З приводу заявлених позовних вимог щодо неправомірних дій Відповідача по складенню Висновку про призначення пенсії від 03.04.2003 р., суд зазначає наступне :

На момент виникнення спірних правовідносин оскаржувані дії Відповідача були врегульовані Законом № 2262 в редакції від 31.07.2002 р., яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин; Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 р. "Про затвердження порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262" в редакції від 16.11.2001 р.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262 для обчислення пенсії законодавцем визначено перелік складових грошового забезпечення, а саме:

- відповідні оклади за посадою;

- оклади за військовим чи спеціальним званням;

- процентна надбавка за вислугу років;

- надбавка за вчене звання та вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби (у порядку і розмірах, що визначаються КМУ).

На час призначення пенсії Позивачеві за вислугу років у 2003 році, Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 р. пенсія обчислювалася з наступних видів грошового забезпечення:

- окладу за останньою штатною посадою;

- окладу за військове чи спеціальне звання;

- процентної надбавки за вислугу років;

- надбавки додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно (надбавка за вчене звання і науковий ступень, надбавка за кваліфікацію та умови служби).

При чому, у Постанові КМУ № 393 визначено механізм вираховування видів додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії, а саме: "Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд."

Виходячи з аналізу вищенаведених норм права, суд приходить до висновку, що твердження Позивача, що Відповідачем невірно вирахувана сума 100% надбавками додаткових видів грошового забезпечення при призначені пенсії та підготовці Висновку є хибною. Окрім того, Позивач помилково ототожнює поняття "надбавка додаткових видів грошового забезпечення при призначені пенсії" та "надбавка за виконання особливо важливих завдань", а відтак, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними при складанні висновку про призначення позивачу пенсії, затвердженого 03.04.2003 р., не належать задоволенню.

В подальшому Позивачеві була перерахована пенсія у 2008 та 2012 роках на підставі довідок, виданих Відповідачем від 07.04.2008 р. ПС № 9006 і від 09.06.2012 р. ПС № 9006 (а. с. 18-19).

Вважаючи, що числові дані додаткових видів грошового забезпечення вказані Відповідачем у довідках невірно, позивач 17.09.2019 р. звернувся до відповідача із заявою про підтвердження правильного викладу довідок у редакції позивача, тобто, фактично позивач просив видати йому нові довідки із зазначення таких числових даних, як просить позивач (а. с. 10-12).

Листом від 16.10.2019 р. відповідач відмовив у задоволенні заяви у зв`язку з тим, що довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії видано відповідно до вимог законодавства, чинного на час проведення перерахунку (а. с. 13-15).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 (в редакції на момент перерахунку пенсії від 01.01.2007 р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

На виконання положень ст. 63 цього Закону Кабінетом Міністрів України Постановою № 45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі по тексту Порядок) Пунктом 5 Порядку 5. Для перерахунку пенсій враховуються: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та

- щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. визначено порядок формування сум грошового забезпечення діючим працівника міліції та військовослужбовцям.

Оскільки у ст. 63 Закону № 2262 законодавцем поставлено в залежність підвищення розміру пенсій від розміру грошового забезпечення, що виплачуються діючим працівника міліції та військовослужбовцям на відповідних посадах, а нарахування та виплата діючим працівникам здійснюється відповідно до положень Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., то Відповідачем у довідці від 07.04.2008 р. правомірно зазначена надбавка за виконання особливо важливих завдань розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (абз 2 п. 5 ч. 1 Порядку № 1294). Надбавка за оперативно-розшукову діяльність правомірно зазначена Відповідачем у розмірі 28%, виходячи з положень Порядку № 1294 та фактично отримуваних сум грошового забезпечення працюючими міліціонерами за посадою начальника відділу по боротьбі з поширенням наркотиків.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо складення довідки для здійснення перерахунку пенсії від 07.04.2008 р. є правомірними.

При збільшенні посадового окладу у 2012 році Постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 р. "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідачем 09.06.2012 р. видана довідка для здійснення перерахунку пенсії Позивача.

Відповідно до положень Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. (в редакції від 09.12.2011 р., яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) Відповідачем правомірно зазначені у Довідці від 09.06.2012 р. надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативну розшукову діяльність 50% та 47%, у відповідності до положень п. 5 вищезазначеної постанови КМУ.

Окрім того, суд зауважує, що 100% надбавка додаткових видів грошового забезпечення, що зазначена у висновку 2003 року не є тотожною та/або аналогічною надбавці за виконання особливо важливий завдань та надбавці за оперативно-розшукову діяльність, які визначені у 50% та 28% відповідно у довідці 2008 року. Це різні види надбавок як за природою вирахування, так і за природою застосування. Так, 100% надбавка додаткових видів грошового забезпечення, зазначена у Висновку 2003 року, - це усереднена велична всіх сум додаткових надбавок за останні 24 календарні місяці, і використовується ця величина лише при призначенні (обчисленні) пенсії. А надбавка за виконання особливо важливий завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, відсотковий розмір яких зазначений у довідках 2008 року та 2012 року, - це окремі види надбавок, які нараховувалися діючим, працюючим міліціонерам на відповідній посаді та застосовуються і при здійсненні перерахунку пенсій особам, яким вже було призначено пенсії.

А відтак, суд приходить до висновку, що Позивач помилково вважає, що Відповідачем знижений відсоток надбавки зі 100% (як це зазначено у грошовому атестаті) до 50%, 28% та 47%. Як вбачається з фактичних обставин справи, дії Відповідача щодо видання довідок для здійснення перерахунку пенсії у 2008 та 2012 роках є правомірними, ніякого звуження інтересів Позивача не відбулося. Окрім того, розмір пенсії Позивача після здійснення перерахунку у 2008 та 2012 роках значно збільшився.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00032684) про призначення позивачу пенсії, затвердженого 03.04.2003 р., довідок перерахування пенсії від 07.04.2008 р. та 09.06.2012 р.; зобов`язання відповідача скласти нові уточнені документи згідно атестату № 21 у висновку про призначення пенсії, у довідки про перерахунок пенсії від 07.04.2008 р. і від 09.06.2012 р.; перераховані нові уточнені довідки направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахування пенсії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 04.01.2021 р.

Суддя Н. В. Лісовська