Справа № 500/709/20
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа №500/709/20

28 грудня 2020 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Семеха В.Т.

представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, < Оберіть тип третьої особи > Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 грудня 2020 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- зобов`язати управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради подати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року в справі №500/709/20, та встановити строк для подання такого звіту.

- у разі неподання управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради звіту про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року в справі №500/709/20 у встановлений судом строк, або встановлення, за наслідками розгляду звіту, факту невиконання управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року в справі №500/709/20, вирішити питання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що рішення Тернопільського, окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року в справі №500/709/20, яке набрало законної сили, в частині зобов`язання управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для. індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні не виконане і надана судом у рішенні правова оцінка управлінням не врахована, та вжиті органом державної виконавчої служби заходи не призвели до виконання судового рішення.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 заяву представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №500/709/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у судовому засіданні на 28.12.2020.

Зобов`язано управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, подати суду письмові пояснення та належним чином засвідченні докази щодо виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №500/709/20.

28.12.2020 на виконання вимог ухвали суду управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради через відділ документального забезпечення надано письмові пояснення щодо заяви про встановлення судового контролю з виконання судового рішення в адміністративній справі №500/709/20.

В судовому засіданні 28.12.2020 представник позивача ОСОБА_1 адвокат Фльорків О.В. підтримав подану заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі та просив задовольнити. Вважає, що відповідач не виконав рішення суду від 02.07.2020.

Представник відповідача управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради в судове засідання не прибув, що не перешкоджає розгляду поданої заяви у його відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи, судом встановлено наступне.

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа №500/709/20 за позовом ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2020, яке набрало законної сили 07.08.2020, позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) та зобов`язано управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судове рішення набрало законної сили 07.08.2020.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

19.08.2020 Тернопільським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листи в частині зобов`язання управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні і стягнення за рахунок бюджетних асигнувань управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської в користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений згідно квитанції №1-2398К від 13.03.2020 в розмірі 420,40 грн. та 2000 грн. витрат на професійну правничу допомогу.

18.09.2020 від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступила заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі 3500/709/20, яка ухвалою суду від 25.09.2020 повернута без розгляду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 в задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. від 30.09.2020 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №500/709/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

15.12.2020 повторно подано заяву аналогічного змісту.

Згідно частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказані положення Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Разом з тим, адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 27.02.2020 у справі №0640/3719/18.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 02.07.2020 в даній справі суд враховує, що при ухваленні вказаного рішення судовий контроль встановлений не був та представник позивача не просив про встановлення такого контролю в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, позивач не позбавлений права звернутися із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду після його ухвалення.

Разом з тим, за приписами частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у вигляді зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

На думку суду, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є можливим та доцільним щодо того боржника, який є стороною виконавчого провадження, та після того, як вжиті органом державної виконавчої служби заходи не призвели до виконання судового рішення.

Суд зазначає, що для виконання судового рішення ОСОБА_1 надав повторно документи.

14.09.2020 управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради листом №1739/14 повідомило позивача, що відповідно до статті 8 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядались і були надані обґрунтовані відповіді листами №749/14 від 26.06.2019, №850/14 від 19.07.2019, №346/14 від 26.02.2020.

Крім того, згідно листа управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 11.11.2020 №1810/14 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №500/709/20, яким зобов`язано управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га для індивідуального садівництва кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н-02 Львів - Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні позивачу повідомлено, що його заяву щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки загальною площею 0,06 га за адресою ( автодорога Н-02 Львів-Тернопіль ) розглянуто відповідно до вимог чинного законодавства.

У вказаному листі зазначено, що, відповідно до пункту 2.3 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103 "Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки", уповноважений орган містобудування та архітектури па підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні та згідно п. 2.4 пакет документів для видачі будівельного паспорта повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу та невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

З врахуванням викладеного, управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради позбавлена можливості вчиняти будь-які дії по забудові даної території, оскільки затверджений детальний план території, а також цільове призначення даної земельної ділянки не відповідають чинній містобудівній документації м. Тернополя, що відповідно до п. 2.4 Порядку №103 є підставою для відмови, у зв`язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Оцінюючи доводи та міркування сторін, суд виходить з того, що належним виконанням рішення суду від 02.07.2020 у справі №500/709/20 є розгляд заяви ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Проаналізувавши зміст листа управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 11.11.2020 №1810/14, яким фактично відмовлено ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області ( автодорога Н02 Львів-Тернопіль) , суд дійшов висновку про фактичне виконання управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №500/709/20.

При цьому суд не визначав і не може визначати яким повинно бути це рішення за змістом, окрім як з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення суду.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Керуючись статтями 241, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. від 15.12.2020 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №500/709/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено і підписано 04.01.2021.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1

відповідач:

- Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради місцезнаходження: вул. Коперника, 1, м. Тернопіль, 46001,

третя особа:

- Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області місцезнаходження: вул. Лисенка, 20а, м. Тернопіль, 46002, .

Головуючий суддя Мартиць О.І.