Справа № 580/3401/20
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3401/20 Суддя (судді) першої інстанції: М.А. Білоноженко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 12.05.2020 року №61414793 винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Яжчук Сергієм Сергійовичем.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було здійснено перерахунок його пенсії, але рішення суду було виконано лише в частині, а саме перерахунок здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №656 від 28.07.2010 року. При цьому, в частині рішення суду про перерахунок відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» рішення суду не виконано.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апелянт зазначає, що встановлення відсоткового значення яке не зазначено в резолютивній частині судового рішення не входить до компетенції виконавця, але до його компетенції входить забезпечення виконання в повному обсязі рішення суду згідно з виконавчим документом, а саме зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії позивача як особі з інвалідністю відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №656 від 28.07.2010 року. В свою чергу, пунктом «а» статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються особам з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/2484/19 від 11.09.2019 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

18.02.2020 року Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №580/2484/19, на підставі якого 28.02.2020 року Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відкрито виконавче провадження №61414793.

Листом №2300-0802-8/11817 від 23.03.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило державного виконавця, що 27.12.2019 року пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , як інваліду внаслідок війни, з 01.07.2019 року та нараховано суму 2993,66 грн., здійснено виплату у розмірі 694,79 грн., з 01.07.2020 року по 23.12.2020 року борг за Головним управлінням складає 2298,87 грн. До вказаного листа додано копію розрахунку.

Постановою старшого державного виконавця Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 12.05.2020 року виконавче провадження №61414793 закінчено на підставі пункту 9 частини 1 статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку із фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Вважаючи вказану постанову про закінчення виконавчого провадження протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законами України «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII ).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 5 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

За змістом частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до статті 65 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404-VIII встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Отже, постанова про закінчення виконавчого провадження приймається за умови повного та безумовного виконання виконавчого документа.

Колегією суддів встановлено, що за виконавчим листом №580/2484/19 від 18.02.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області було зобов`язано відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

З наявного у матеріалах справи розрахунку пенсії позивача вбачається, що пенсія останнього розрахована виходячи з 60 % відповідних сум грошового забезпечення, що на переконання позивача не відповідає рішенню суду у справі №580/2484/19 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим позивач звертався до пенсійного органу із відповідною заявою.

У відповідь на звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №4795-5058/Ш-03/8-2300/20 від 20.08.2020 року повідомило позивача про те, що відповідно до статті 20 Закону №2262 особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, залежно від причини інвалідності поділяються на такі категорії: а) особи з інвалідністю внаслідок війни; б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із статтею 21 Закону №2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, призначаються в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни II групи - 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення; іншим особам з інвалідністю II групи 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Пенсійний орган зазначив, що відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 30.11.2015 серії 12 ААА № 197079 позивача визнано особою з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Із 26.09.2015 (з наступного дня після звільнення із служби, 25.09.2015) позивачу призначено пенсію по інвалідності. Відповідно до статті 21 Закону №2262 із дати призначення пенсії її розмір становив 60% грошового забезпечення.

У вказаному листі вказано, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року у справі №580/2484/19 на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії позивача у розмірі 80% грошового забезпечення. В свою чергу, на виконання вказаного судового рішення позивачу у лютому 2020 року з 01.07.2019 року проведено перерахунок пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656. Отже, із 01.07.2019 року до пенсії позивача встановлено державну адресну допомогу в розмірі, що не вистачає до 525 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, вказаним листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області підтверджується, що перерахунок пенсії позивача здійснено лише відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656, що не відповідає рішенню у справі №580/2484/19, резолютивною частиною якого чітко вказано, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов`язано відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

В даному випадку у повідомленні про виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області вказано про проведення перерахунку пенсії позивача як інваліду внаслідок війни, проте документів на підтвердження фактичного виконання цього рішення в повному обсязі пенсійним органом не надано, оскільки з наявного у матеріалах справи розрахунку не вбачається, що перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому з матеріалів справи вбачається, що державним виконавцем не вчинено жодних дій, спрямованих на здійснення перевірки фактичного виконання судового рішення та відповідності дій, вчинених пенсійним органом, змісту резолютивної частини рішення, а саме: не з`ясовано, чи здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Враховуючи викладені обставини в їх сукупності, оцінюючи всі досліджені докази у справі, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що державним виконавцем обґрунтовано ухвалено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з чим позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження підлягають задоволенню, оскільки рішення суду виконано не в повному обсязі.

Висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 16 жовтня 2019 року у справі №752/3966/13-а.

За такого правового регулювання та обставин справи, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 12.05.2020 року №61414793 винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Яжчук Сергієм Сергійовичем.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко