Справа № 640/7073/19
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2020-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/7073/19 Суддя (судді) першої інстанції: Маруліна Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Бабенка К.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Громадська організація "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві у прийнятті звіту від 09.01.2019 р. про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації з додатками від Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів";

- зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві прийняти звіт від 09.01.2019 р. про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації з додатками від Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" днем його подання, а саме: 09.01.2019 р.

Позовні вимоги обґрунтовані, зокрема тим, що рішенням суду від 30.11.2017 року у справі №826/1169/17, яке набрало законної сили, зобов`язано Державну податкову інспекцію у Дніпровському районі Головного управління ДФС у місті Києві включити позивача до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій.

09.01.2019 року позивачем, як неприбутковою організацією подано звіт про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації з додатками, однак такий відповідачем не прийнято з підстав не включення позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

З огляду на викладене, позивач вважає відмову у прийнятті звіту протиправною, оскільки Державною податковою інспекцією у Дніпровському районі Головного управління ДФС у місті Києві не виконано рішення суду у справі №826/1169/17, яким набрано законної сили та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2020 року позовні вимоги задоволено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Громадська організація "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на ті ж обставини, що викладено у позові.

Зокрема, апелянтом вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення не враховано, що неприйняття звіту обумовлено невиконанням податковим органом рішення суду, що набрало законної сили, яким зокрема було зобов`язано включити позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2020 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Відповідачем відзив на апеляційну скаргу подано не було.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів ухвалено рішення про продовження апеляційного розгляду даної справи на строк, що не перевищує п`ятнадцяти днів.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Громадською організацією "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" 09.01.2019 року подано до Державної податкової інспекції у Дніпровському районі ГУ ДФС у м. Києві Звіт про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації за звітний (податковий) період 2018 року (далі також - Звіт).

Адвокатом позивача 28.03.2019 року направлено адвокатський запит начальнику ГУ ДФС у м. Києві з проханням повідомити чи прийнято Звіт від 09.01.2019 року; якщо звіт прийнято - надати відповідну довідку про його прийняття; якщо Звіт не прийнято - повідомити з яких саме підстав.

Листом ГУ ДФС у м. Києві від 05.04.2019 року №47014Щ//26-15-12-08-19 повідомлено адвоката позивача, що станом на 05.04.2019 року Звіт вважається неподаним (має статус "історія подання") відповідно до пункту 49.15 статті 49 Податкового кодексу України.

Також повідомлено, що на адресу позивача надіслано повідомлення від 11.01.2019 року №4240/10/26-15-12-08-14 про відмову у прийнятті звітності, оскільки підстави для подання Звіту відсутні (станом на 11.01.2019 року Рішення про включення Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" відсутнє в Реєстрі неприбуткових установ та організацій).

Вважаючи відмову у прийнятті Звіту протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що хоча податковим органом не виконано рішення суду в адміністративній справі 826/1169/17 в частині включення позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій, дане питання не є предметом розгляду цієї справи. При цьому, неприйняття звіту, з підстав не включення позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій здійснено відповідно до норм чинного законодавства.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матерів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Громадську організація "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" створено 19.01.2011 року згідно з протоколом Установчих Зборів №1; зареєстровано 18.02.2011 року відповідно до Свідоцтва про реєстрацію об`єднання громадян №0025-2011 Г.О. та внесено до Реєстру неприбуткових установ то організацій 14.04.2011 року згідно з рішенням Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпровському районі міста Києва №42, про яке зазначено позивачем у Звіті.

13.08.2015 року набрав чинності Закон України від 17.07.2015 року №652-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій", яким зокрема статтю 133 Податкового кодексу України доповнено пунктом 133.4.

Так, відповідно до пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України не є платниками податку неприбуткові підприємства, установи та організації у порядку та на умовах, встановлених цим пунктом.

Підпункт 133.4.1 пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України встановлює, що неприбутковим підприємством, установою та організацією є підприємство, установа та організація (далі - неприбуткова організація), що одночасно відповідає таким вимогам:

утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації;

установчі документи якої містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб;

установчі документи якої передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення). Положення цього абзацу не поширюється на об`єднання та асоціації об`єднань співвласників багатоквартирних будинків;

внесена контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Згідно з нормами пунктів 34, 35 підрозділу 4 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України установлено, що до затвердження Кабінетом Міністрів України Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру (далі - новий Реєстр неприбуткових установ та організацій) діє Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, затверджене наказом Міністерства фінансів України №37 від 24.01.2013 року.

Неприбуткові підприємства, установи та організації, внесені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій", що не відповідають вимогам пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу, з метою включення до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій зобов`язані до 01 січня 2017 року привести свої установчі документи у відповідність із нормами цього Кодексу та у цей самий строк подати копії таких документів до контролюючого органу.

Неприбуткові підприємства, установи та організації, які не привели свої установчі документи у відповідність із нормами пункту 133.4 статті 133 цього Кодексу, після 01 січня 2017 року виключаються контролюючим органом з Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Тобто, з огляду на зміну податкового законодавства, запроваджено новий Реєстр неприбуткових установ та організацій, до якого реєструються неприбуткові установи та організації, у разі відповідності установчих документів вимогам статті 133 ПК України.

Порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 року № 440 із змінами та доповненнями (далі - Порядок № 440).

Реєстр неприбуткових установ та організацій (далі також - Реєстр) включає ідентифікаційні та реєстраційні відомості про неприбуткові підприємства, установи та організації (далі - неприбуткова організація), зокрема: код згідно з ЄДРПОУ; найменування неприбуткової організації; дату включення неприбуткової організації до Реєстру, починаючи з якої визначається строк безперервної реєстрації неприбуткової організації; ознаку неприбутковості; дату присвоєння ознаки неприбутковості або її зміни; дату та номер рішення про включення, повторне включення неприбуткової організації до Реєстру або зміну ознаки неприбутковості; дату скасування ознаки неприбутковості; дату та номер рішення про виключення неприбуткової організації з Реєстру; найменування та ідентифікаційний код контролюючого органу (пункт 11 Порядку № 440).

Відповідно до пункту 8 Порядку №440 за результатами розгляду реєстраційної заяви та документів, що додаються до неї, протягом 14 календарних днів з дня їх отримання контролюючим органом приймається рішення про: включення, повторне включення, відмову у включенні (повторному включенні) неприбуткової організації до Реєстру.

Отже, з 01.01.2017 року у Звіті про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, такою неприбутковою організацією має бути зазначено дату та номер рішення про включення або повторне включення неприбуткової організації до Реєстру.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2017 року, залишеною ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018 року без змін, адміністративний позов Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" задоволено повністю. Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у місті Києві щодо відмови у внесенні Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій. Зобов`язано Державну податкову інспекцію у Дніпровському районі Головного управління ДФС у місті Києві включити Громадську організацію "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що податковим органом не виконано рішення суду в частині, якою зобов`язано Державну податкову інспекцію у Дніпровському районі Головного управління ДФС у місті Києві включити Громадську організацію "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій, що відповідно свідчить про відсутність рішення контролюючого органу про повторне включення позивача до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій, дату та номер якого мало б було зазначено у Звіті позивачем.

Відповідно до пунктів 49.1, 49.15 статті 49 ПК України податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків.

Податкова декларація, надіслана платником податків або його представником поштою або засобами електронного зв`язку, вважається неподаною за умови її заповнення з порушенням норм пунктів 48.3 і 48.4 статті 48 цього Кодексу та надсилання контролюючим органом платнику податків письмової відмови у прийнятті його податкової декларації.

Пунктом 48.3 ПК України визначено обов`язкові реквізити, які має містити Податкова декларація.

Крім того, відповідно до абзацу 6 пункту 48.4. статті 48 ПК України у окремих випадках, коли це відповідає сутності податку або збору та є необхідним для його адміністрування, форма податкової декларації додатково може містити такі обов`язкові реквізити: дата та номер рішення про включення неприбуткової організації до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

При цьому, як вірно зазначено судом першої інстанції, поданий позивачем Звіт від 09.01.2019 року, у графі 7, в якій необхідно зазначити номер і дату рішення про включення неприбуткової організації до Реєстру неприбуткових установ та організацій позивачем зазначено "Рішення про включення неприбуткової організації до Реєстру неприбуткових установ та організацій від 14.04.2011 року №42" останнім не заповнено.

Враховуючи викладене, у зв`язку із відсутністю відповідного рішення контролюючого органу про повторне включення позивача до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій, відмова відповідача у прийнятті звіту від 09.01.2019 р. про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації з додатками від Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" не містить ознак протиправності, оскільки відповідає вимогам ПК України.

В свою чергу, посилання апелянта на протиправність відмови відповідача у зв`язку із невиконанням рішення суду у справі №826/1169/17 не може слугувати підставою для визнання протиправними дій відповідача щодо неприйняття звіту, оскільки бездіяльність контролюючого органу, яка, на переконання позивача, виражається у невиконанні рішення суду у справі №826/1169/17, не є предметом справи №640/7073/19.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Разом з цим, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріального та процесуального права.

У свою чергу, вказані в апеляційній скарзі доводи контролюючого органу не свідчать про наявність передбачених ст. 317 КАС України підстав для скасування рішення суду першої інстанції, зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315-316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів"залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді О.О. Беспалов

К.А. Бабенко