Справа № 140/17714/20
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2021-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про забезпечення позову

05 січня 2021 року ЛуцькСправа № 140/17714/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Берестечківська ОТГ про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31.12.2020 ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Волинській області, відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Берестечківської ОТГ в якому просить:

· визнати протиправною та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Волинській області видану Наказом від 24.12.2020 № 3-8254/15-20-СГ;

· зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Волинській області затвердити проект землеустрою ОСОБА_1 , щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів Мервинської сільської ради Горохівського району у відповідності до вимог Конституції України , Земельного кодексу України;

· стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Держгеокадастру у Волинській області моральну шкоду в розмірі 10 000 грн.

04.01.2021 позивач подав до суду заяву про збільшення позовних вимог, з врахуванням якої просить суд:

· визнати протиправною та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру у Волинській області видану наказом від 24.12.2020 № 3-8254/15-20-СГ (далі - наказ № 3-8254/15-20-СГ від 24.12.2020);

· визнати незаконним та скасувати Наказ ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 31.12.2020 № 58-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» (далі - наказ № 58-ОТГ від 31.12.2020) в частині передачі у комунальну власність Берестечківської ОТГ земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:1069;

· зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Волинській області затвердити проект землеустрою ОСОБА_1 , щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів Мервинської сільської ради Горохівського району у відповідності до вимог Конституції України, Земельного кодексу України.

Одночасно 04.01.2021 позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову, згідно з якою просить суд:

· забезпечити адміністративний позов шляхом заборони ГУ Держгеокадастру у Волинській області вчиняти дії щодо передачі (відчуження) земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:001:1069 Берестечківській територіальній громаді до вирішення справи в суді;

· заборонити Берестечківській територіальній громаді вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення з приводу земельних ділянок, які були передані з державної власності Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області у комунальну у відповідності до наказу від 31.12.2020 № 58-ОТГ;

· зупинити дію наказу від 31.12.2020 № 58-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі в комунальну власність земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером :00:001:1069;

· заборонити реєструвати за собою право власності на земельні ділянки, вчиняти поділ, об`єднання, зміну даних земельних ділянок до винесення рішення по даній справі, а також до моменту вирішення даного спору позивач не затвердить проект, який пройшов перевірку на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, які здійснюється саме на етапі погодження такого проекту, такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору.

Заява обґрунтована наступним.

Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 31.12.2020 № 58-ОТГ відбулась передача у комунальну власність Берестечківської територіальної громади земельних ділянок загальною площею 646,8497 га, згідно акту приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність.

До даного наказу також був доданий додаток, в якому визначено перелік земельних ділянок, які передаються в комунальну власність, зокрема серед яких є земельна ділянка позивача з кадастровим номером :00:001:1069.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1113 про «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» від 16.11.2020 року, пункту четвертого частини першої зазначено, що Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України.

Звертає увагу суду, що позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Волинській області з усіма необхідними документами для затвердження документації із землеустрою до 15.12.2020.

Таким чином позивач вважає, що передача земель створює загрозу, того що до моменту вирішення даного спору позивач не затвердить проект, який пройшов перевірку на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, яке здійснюється саме на етапі погодження такого проекту, такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору. Відтак, вважає, що ефективний захист порушених прав позивача у цій справі буде неможливим.

Заяву про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи на підставі частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Суд, розглянувши заяву про забезпечення позову, вважає, що вказана заява підлягає задоволенню частково з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що наказом № 3-8254/15-20-СГ від 24.12.2020 ГУ Держгеокадастру у Волинській області, який є предметом оскарження у справі, позивачу було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Мервинської сільської ради Горохівського району, розмір земельної ділянки 2,000 га, кадастровий номер :00:001:1069, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (далі - земельна ділянка № :00:001:1069).

31.12.2020 ГУ Держгеокадастру у Волинській області видано наказ № 58-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», яким було наказано передати Берестечківській територіальній громаді, в особі Берестечківської міської ради Горохівського району у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 646,8497 га, згідно акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, що додається.

Серед земельних ділянок, що передаються згідно вказаного наказу наявна земельна ділянка № :00:001:1069.

Питання передачі земельних ділянок із державної до комунальної власності врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України № 1113 від 16.11.2020 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» (далі - Постанова № 1113).

Вказаною Постановою, серед іншого, зобов`язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, щодо яких надано дозволи на розроблення документації із землеустрою, у разі, коли до 15 грудня 2020 р. документацію із землеустрою не подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до статті 117 Земельного кодексу України (пункт 4 Постанови № 1113).

З аналізу наведеної норми вбачається, що не підлягають до передачі у комунальну власність земельні ділянки документацію із землеустрою подано на затвердження до територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру до 15.12.2020.

Відтак, дата подачі позивачем документації із землеустрою на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Волинській області має істотне значення як для вирішення питання про вжиття заходів забезпечення позову, так і для вирішення даної справи в цілому. Отже, дана обставина підлягає встановленню в ході розгляду справи.

Позивач стверджує, що проект землеустрою щодо земельної ділянки № :00:001:1069 ним подано на затвердження до 15.12.2020. Однак, на підтвердження цієї обставини позивачем не надано жодних доказів, також неможливо встановити цю обставину з наявних в справі матеріалів.

Водночас, вирішуючи питання про застосування заходів забезпечення позову судом враховано наступне.

За змістом частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини четвертої статті 150 КАС України, подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

З огляду на приписи наведеної статті, небезпека заподіяння шкоди до вирішення справи по суті не є фактом, який підлягає встановленню, а є елементом аргументації або оціночною категорією.

У статті 151 КАС України визначено виключний перелік видів забезпечення позову. Позов може бути забезпечено, зокрема: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії.

При цьому, відповідно до частини другої статті 151 КАС України, суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд відмічає, що за своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього тимчасового судового захисту.

Метою його запровадження є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

При цьому заходи забезпечення мають вживатись лише в межах позовних вимог, бути співмірними з ними, а необхідність їх застосування повинна обґрунтовуватись поважними підставами й підтверджуватись належними доказами.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що забезпечення позову застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів унеможливить чи істотно ускладнить виконання рішення суду постановленого на користь позивача.

Виконання наказу № 58-ОТГ від 31.12.2020 в частині передачі земельної ділянки № :00:001:1069 з державної власності до комунальної має наслідком зміну власника земельної ділянки, а відтак, у випадку вирішення справи на користь позивача виконання рішення суду в частині зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Волинській області затвердити проект землеустрою буде неможливим, що суперечить засадам адміністративного судочинства в частині ефективного захисту порушеного суб`єктом владних повноважень права особи.

Таким чином, виходячи з характеру спірних правовідносин, сутністю яких є реалізація особою права на отримання земельної ділянки, суд вважає, що виконання наказу № 58-ОТГ від 31.12.2020 в частині передачі земельної ділянки № :00:001:1069 з державної власності в комунальну, до офіційного з`ясування всіх обставин справи, що мають істотне значення для вирішення спору та надання судом оцінки правомірності зазначеного наказу, у випадку постановлення рішення на користь позивача, істотно ускладнить відновлення порушених прав позивача.

При цьому судом враховано, що приписами Постанови № 1113 передбачено виключення щодо передачі окремих категорій земельних ділянок з державної власності в комунальну, тобто зобов`язання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру щодо передачі земельних ділянок не є безумовним та всеохоплюючим.

При здійсненні судочинства суд застосовує Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 №ETS N005 (далі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»).

Згідно приписів статті 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Зокрема Європейський суд з прав людини у рішенні «Пантелеєнко проти України» від 29.06.2006 зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні «Дорани проти Ірландії» від 31.07.2003 Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у вищевказаних рішеннях Європейського суду з прав людини, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.

Зважаючи на наведене, невжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони ГУ Держгеокадастру у Волинській області вчиняти дії щодо передачі (відчуження) земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:001:1069 Берестечківській територіальній громаді та зупинення дії наказу від 31.12.2020 № 58-ОТГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі в комунальну власність земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером :00:001:1069 до набрання законної сили рішенням у даній справі може мати наслідком заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, а також унеможливить виконання рішення суду у разі його постановлення на користь позивача. Відтак, суд дійшов висновку про співмірність вимог заяви про забезпечення позову з обставинам справи, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Враховуючи вищевказані норми законодавства та практику Європейського суду з прав людини, суд дійшов висновку, що порушення права позивача на отримання земельної ділянки внаслідок ймовірно неправомірних дій відповідача, є необхідними підставами, які свідчать про обґрунтованість і адекватність вимог заявника щодо забезпечення позову в частині заборони ГУ Держгеокадастру у Волинській області вчиняти дії щодо передачі (відчуження) земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:001:1069 Берестечківській територіальній громаді та зупинення дії наказу від 31.12.2020 № 58-ОТГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі в комунальну власність земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером :00:001:1069 до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Крім того, у разі невжиття вказаних заходів забезпечення позову ймовірне настання негативних наслідків, для виправлення яких заявнику буде необхідно докласти значних зусиль у випадку задоволення судом адміністративного позову в подальшому.

В свою чергу, забезпечення позову на час судового розгляду справи забезпечить тимчасовий захист прав позивача до остаточного вирішення даного спору, що відповідає суті інституту забезпечення позову.

Щодо вимог позивача забезпечити позов шляхом заборони Берестечківській територіальній громаді вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення з приводу земельних ділянок, які були передані з державної власності ГУ Держгеокадастру у Волинській області у комунальну у відповідності до наказу від 31.12.2020 № 58-ОТГ та заборони реєструвати за собою право власності на земельні ділянки, вчиняти поділ, об`єднання, зміну даних земельних ділянок до винесення рішення по даній справі, то такі вимоги не підлягають до задоволення, оскільки виходять за межі позовних вимог, а відтак є неспівмірними з правом, про захист якого просить позивач.

Керуючись статтями 150-154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Берестечківська ОТГ про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області (43021, Волинська область, м. Луцьк, Винниченка, 67, ідентифікаційний код юридичної особи 39767861) вчиняти дії щодо передачі (відчуження) земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер :00:001:1069 Берестечківській територіальній громаді до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Зупинити дію наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 31.12.2020 № 58-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі в комунальну власність земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером :00:001:1069 до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Копію ухвали направити позивачу, Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області та третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Берестечківській ОТГ.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф.А. Волдінер