Справа № 420/8376/20
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2021-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8376/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом Служби автомобільних доріг в Одеській області до Північно-східного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Проектдормісттехнологія", про визнання протиправним та скасування висновку,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Служби автомобільних доріг в Одеській області до Північно-східного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Проектдормісттехнологія", про визнання протиправним та скасування висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби №UA-2020-05-22-001963-а.

Ухвалою суду від 07.09.2020р. відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження та витребувано у Північно-східного офісу Держаудитслужби належним чином засвідчену копію висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби № UA-2020-05-22-001963-а.

Ухвалою суду від 08.10.2020р. задоволено заяву представника Північно-східного офісу Держаудитслужби про проведення судового засідання у режимі відеоконференції; доручено Харківському окружному адміністративному суду забезпечити проведення підготовчих та судових засідань по справі в режимі відеоконференції

Ухвалою суду від 18.11.2020р. продовжено строк підготовчого провадження у адміністративній справі на тридцять днів.

Ухвалою суду від 16.12.2020р. відмовлено у задоволенні клопотання Служби автомобільних доріг в Одеській області про зупинення провадження по справі до зняття карантину; закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті; розгляд справи продовжено у письмовому провадженні.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що 22 травня 2020 року Службою автомобільних доріг в Одеській області в системі електронних закупівель оприлюднено інформацію про процедуру закупівлі UА-2020-05-22-001963-а «коригування проектної документації по капітальному ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ - Одеса на ділянці км 386+491 - км 405+078», предмет закупівлі - роботи. Позивач вказав, що згідно оскаржуваного висновку Службу зобов`язано здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом розірвання договору підряду, однак, як зазначив позивач, відповідач фактично позбавляє можливість здійснити Службу автомобільних доріг в Одеській області свої безпосередні функції, та скористатись своїм правом/обов`язком на забезпечення об`єкта будівництва проєктнно-кошторисною документацією, тобто порушує права та інтереси Служби які полягають у здійснені відповідної закупівлі. Поряд з цим, позивач вказав, що з визначення етапу проведення закупівлі щодо якого є наявність актуальності ризику RISK 1-2-1 (саме етап оголошення торгів - з 22.05.2020р. по 08.06.2020р. до закінчення кінцевого строку подання пропозицій), здійснення моніторингу закупівлі позивачем на підставі наявності вказаного ризику не відповідає вимогам Закону, Методики та Переліку. Проведення моніторингу після підписання договору про закупівлю на якому вказаний ризик є неактуальним, призначення процедури моніторингу закупівлі наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби №158 від 30.07.2020 року є незаконним. Щодо встановлення за результатами моніторингу порушення замовником вимог п.2 ч.2 ст.22 Закону, позивач вказав, що вказані відмінності не впливають на зміст, якість чи вартість пропозицій учасників. Учасниками відповідні критерії зрозумілі, та останніми не оскаржувались. Щодо встановлення за результатами моніторингу порушення замовником вимог ч.5 ст.23 Закону, позивач вказав, ані, тендерною документацією, а ні іншими документами, Служба як замовник не встановлювала екологічні критерії (характеристики) до надання послуг за предметом закупівлі. Натомість Технічним завданням (додаток 5 до ТД) під п. 19 визначено вимоги щодо коригування частини проектної документації, в частині розділу «Оцінка впливу на навколишнє природне середовище». Щодо встановлення порушення абз. 2 та 3 п.1 ч.1 ст.31 Закону, позивач вказав, що Служба не зверталась за підтвердженням наданої інформації, а також Службою не встановлено фактів зазначення тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Учасником ТОВ «Проектдормісттехнологія» у складі тендерної пропозиції подано Довідку про наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, про що зазначено у висновку відповідача, та ним не заперечується. Учасником подано заповнену довідку відповідно до встановленої форми, та вказано усю інформацію яка вимагалась. Додатково для підтвердження наявності працівників, вимагалось надати копії наказів на призначення останніх та жодним чином, ні вимогами Закону, ні вимогами тендерної документації не вимагалось обов`язковості збігу досвіду роботи на посаді з датами наказів на призначення. Крім того, окремо, у тендерній документації містились кваліфікаційні вимоги до певних категорій працівників, що підтверджується визначеним сертифікатом. При цьому, аналіз Постанови КМУ від 23.05.2011р. №554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури» який регламентує отримання сертифікату, в т. ч. інженера-проектувальника, свідчить про наявність щонайменше 3-х річного досвіду роботи за напрямком сертифікації для отримання сертифікату. Так, як зазначив позивач, саме загальний стаж роботи, разом з отриманим сертифікатом інженера-проектувальника є основними критеріями для визначення кваліфікованості наявних працівників, що в свою чергу безпосередньо впливає на якість проектних робіт.

22.09.2020р. до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що Офісом, з підстав визначених пунктом 4 частини 2 статті 8-1 Закону, 30 липня 2020 року розпочато моніторинг закупівлі «Коригування проектної документації по капітальному ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ - Одеса на ділянці км 386+491-км 405+078 (ДК 021:2015: 71320000-7 Послуг з інженерного проектування), очікуваною вартістю 16 452 000, 00 грн, за результатами якого складено висновок Північно-східного офісу Держадитслужби, із зазначеними в ньому порушеннями. У зв`язку з викладеним та посилаючись на порушення встановлені в ході моніторингу спірної закупівлі, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог Служби у повному обсязі.

21.10.2020р. до суду від Служби автомобільних доріг в Одеській області надійшла відповідь на відзив, згідно якої позивач просить суд задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

22 травня 2020 року Службою автомобільних доріг в Одеській області в системі електронних закупівель оприлюднено інформацію про процедуру закупівлі UA-2020-05-22-001963-а «коригування проектної документації по капітальному ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ - Одеса на ділянці км 386+491 - км 405+078», предмет закупівлі - роботи.

30.07.2020р. Північно-східним офісом Держаудитслужби розпочато моніторинг закупівлі UA-2020-05-22-001963-а «коригування проектної документації по капітальному ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ - Одеса на ділянці км 386+491 - км 405+078».

За результатами моніторингу складено висновок про результати моніторингу закупівлі від 13.08.2020р. №31-41/241, згідно п.1 розділу ІІ якого встановлено:

« 1.Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2019 (далі - Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг в Одеській області (далі - Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету замовника від 21.05.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектдормісттехнологія» (далі - ТОВ «Проектдормісттехнологія» або учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.07.2020р. №5, повідомлення про намір укласти договір від 03.07.2020р. та договір від 20.07.2020р. №19 ПКД. В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 5.2 розділу З тендерної документації та в пунктах 1.1 і 1.3 Додатку 3 до тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020р. зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону. В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 6.2. розділу 3 тендерної документації та пункту 3.7 розділу III Додатку 3 до тендерної документації вимагається надання учасником довідки в довільній формі про те, що учасник зобов`язується під час виконання робіт/надання послуг, згідно предмету закупівлі, застосовувати заходи із захисту довкілля відповідно до чинного природоохоронного законодавства, що є порушенням частини п`ятої статті 23 Закону. Крім того, в ході моніторингу зазначеного питання встановлено, що пунктом 3 розділу VI тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця надання для узгодження пакету документів щодо найбільш економічно вигідної (за результатами аукціону) договірної ціни протягом п`яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді, що є порушенням вимог частини восьмої статті 12 Закону. Також, згідно з пунктом 5.2 розділу 3 тендерної документації та пункту 1.2 Додатку 3, учасник в складі пропозиції має надати за встановленою формою довідку, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій відобразити дані про досвід роботи років на зазначеній посаді працівників та надати в підтвердження наявності працівників копії наказів про призначення або копії інших документів, що підтверджують наявність працівників, на кожну особу зазначену в табличці. Однак, у складі наданої учасником ТОВ«Проектдормісттехнологія» вищезазначеної довідки дані про досвід роботи на зазначеній посаді не збігаються з даними наказів про призначення інженерно-технічного персоналу по наступним фахівцям: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 навчального закладу та спеціальності працівників, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Крім того встановлено, що Державним підприємством - Український державний інститут з проектування об`єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» не надано пояснення щодо ненадання копії свідоцтва про сплату єдиного податку суб`єктом малого підприємництва-юридичною особою, чим порушено вимоги Додатку 3 до тендерної документації * «у разі, якщо надання документів згідно діючого законодавства не передбачено, повідомити про це з поясненням причин в письмовій формі». Відповідно до абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника. Враховуючи вищевикладене, на порушення абзацу 2 та З пункту 1 частини першої статті 31 Закону, замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ«Проектдормісттехнологія» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 20.07.2020р. №19 ПКД. Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-21 не підтверджено.

Пунктом 3 розділу ІІ висновку зобов`язано Службу автомобільних доріг в Одеській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, відповідно до ст. 1 якого визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Частиною 2 ст.22 Закону № 922-VIII встановлено, що документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота).Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Суд вважає помилковим посилання відповідача на порушення позивачем п.2 ч.2 ст.22 Закону, а саме, що замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020р. зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору», оскільки основними вимогами зазначеними позивачем в технічній документації та визначеному в Законі є - матеріально-технічна база, кваліфікація та досвід, а перефразування норми Закону не свідчить про його порушення.

Згідно з ч.5 ст.23 Закону № 922-VIII замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Суд враховує, що тендерною документацією Служби автомобільних доріг в Одеській області не встановлено екологічні критерії до надання послуг за предметом закупівлі «коригування проектної документації по капітальному ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ - Одеса ….». Однак, п.19 додатку 5 до тендерної документації визначені вимоги до коригування частини проектної документації, в частині розділу «Оцінка впливу на навколишнє природне середовище».

Поряд з цим, надання довідки відповідно до п.3.7 Додатку 3 Тендерної документації передбачала підтвердження згоди учасника на виконання робіт з застосуванням заходів із захисту докілля в частині розробки розділу «Оцінка впливу на навколишнє середовише», що спростовує посилання відповідача у оскарженому висновку про порушення позивачем ч.5 ст.23 Закону № 922-VIII.

Статтею 1 Закону № 922-VIII визначено поняття учасника та переможця процедури закупівлі. Так, учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об`єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно із ч.8 ст.12 Закону № 922-VIII визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Таким чином, Законом №922-VIII чітко визначено поняття «учасника» та «переможця» та відповідно зобов`язання у п.3 розділу 4 тендерної документації надати «пакет документів протягом 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у паперовому вигляді» є вимогою до переможця, що спростовує посилання відповідача у оскарженому висновку на порушення ч.8 ст.12 Закону № 922-VIII.

Щодо посилання в оскаржному висновку на те, що у складі наданої учасником ТОВ«Проектдормісттехнологія» довідки дані про досвід роботи на відповідній посаді не збігаються з даними наказів про призначення інженерно-технічного персоналу по наступним фахівцям: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_10 навчального закладу та спеціальності працівників, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, судом встановлено наступне.

Згідно з п.1.2 Додатку 3, учасником надається довідка, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій відобразити дані про освіту, стаж, досвід та № та дату видачі сертифікату.

Як встановлено судом під час з`ясування офіційних обставин справи та підтверджено відповідачем, вказана довідка була надана переможцем конкурсу.

При цьому, суд зазначає, що допущення описок в датах при заповненні вказаної довідки не свідчать про невідповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Частиною 5 ст.17 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року № 687-XIV встановлено, що відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури. Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Саморегулівна організація набуває делегованих їй повноважень/припиняє виконувати делеговані їй повноваження з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомостей про рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, про делегування таких повноважень/припинення виконання делегованих повноважень.

Поряд з цим, суд враховує, що зі змісту Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. N554 , який визначає процедуру проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури вбачається, що відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, виконавець робіт, головний державний інспектор, головний інспектор будівельного нагляду та інші посадові особи, які виконують функції із здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки

За таких обставин, вказані обставини свідчать про наявність у зазначених осіб не менше 3-річного досвіду за напрямком сертифікації для отримання відповідного сертифікату. При цьому, саме загальний стаж роботи разом із отриманим сертифікатом інженера -проектувальника є основним критерієм для визначення кваліфікованого працівника.

Щодо посилання на те, що Державним підприємством - (помилково зазначеним Український державний інститут з проектування об`єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор») не надано пояснення щодо ненадання копії свідоцтва про сплату єдиного податку суб`єктом малого підприємництва-юридичною особою, чим порушено вимоги Додатку 3 до тендерної документації * «у разі, якщо надання документів згідно діючого законодавства не передбачено, повідомити про це з поясненням причин в письмовій формі», суд звертає увагу, що вказана примітка стосується стосується лише пункту 3.4 Розділу III Додатку 3, про що свідчить вказання у відповідному пункті символу * (одна зірочка) та вказана примітка не стосується пункту 3.3., що спростовує посилання в оскарженому висновку на «ненадання пояснення щодо ненадання копії свідоцтва про сплату єдиного податку».

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Враховуючи викладене та те, що суд прийшов до висновку про необгрунтованість встановлених під час моніторингу закупівлі порушень, а оскаржуваний висновок має номер та дату його прийняття, суд керуючись положеннями ч.2 ст. 9 КАС України вважає, що наявні підстави для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі від 13.08.2020р. №31-41/240 (номер закупівлі UA-2020-05-22-001963-а).

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з платіжного доручення №1071 від 27.08.2020р. позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у розмірі 2102,00грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача, суд вважає, що наявні підстави для стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 2102грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Служби автомобільних доріг в Одеській області -задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі від 13.08.2020р. №31-41/240 (номер закупівлі UA-2020-05-22-001963-а).

Стянути з Північно-східного офісу Держаудитслужби (, Харківська область, м.Харків, Майдан Свободи 5, Держпром 4 під`їзд, 10 поверх) на користь Служби автомобільних доріг в Одеській області (, м.Одеса, вул. Михайла Грушевського 49) судовий збір у розмірі 2102,00 грн.(дві тисячі сто дві гривні ).

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.