Справа № 500/709/20
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа №500/709/20

28 грудня 2020 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Семеха В.Т.

представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В.

представника відповідача управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Ганкевич Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №500/709/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, < Оберіть тип третьої особи > Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2020 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заяву представника ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №500/709/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправними рішення (дії), вчинені управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у справі №500/709/20, та які полягають у відмові ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) з тих самих підстав, які суд вважав необґрунтованими та незаконними, та така відмова уже визнавалася судом протиправною.

- зобов`язати управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, встановити строк для надання відповіді про виконання таких вказівок суду, та у разі невиконання таких вказівок суду вирішити питання про стягнення в дохід Державного бюджету України з управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради штрафу.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.12.2020 заяву представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №500/709/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії від 16.12.2020 призначити до розгляду у судовому засіданні на 28.12.2020

28.12.2020 від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступило клопотання про розгляд заяви без участі представника.

В судовому засіданні 28.12.2020 представник позивача ОСОБА_1 адвокат Фльорків О.В. підтримав подану заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в даній справі та просив задовольнити. Вважає, що відповідач не виконав рішення суду від 02.07.2020.

Представник відповідача управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради в судовому засіданні заперечила проти задоволення зави про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подану заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа №500/709/20 за позовом ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2020, яке набрало законної сили 07.08.2020, позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) та зобов`язано управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судове рішення набрало законної сили 07.08.2020.

19.08.2020 Тернопільським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листи в частині зобов`язання управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні і стягнення за рахунок бюджетних асигнувань управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської в користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений згідно квитанції №1-2398К від 13.03.2020 в розмірі 420,40 грн. та 2000 грн. витрат на професійну правничу допомогу.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, визначений положеннями статті 383 КАС України.

Так, відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, вимогою частини першої статті 383 КАС України є подання до суду заяви особою-позивачем, на користь якої ухвалено рішення суду, про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З системного аналізу вищезазначених норм, суд вказує, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Суд зазначає, що згідно листа управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 11.11.2020 №1810/14 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №500/709/20, яким зобов`язано управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06га для індивідуального садівництва кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н-02 Львів - Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні позивачу повідомлено, що його заяву щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки загальною площею 0,06 га за адресою ( автодорога Н-02 Львів-Тернопіль ) розглянуто відповідно до вимог чинного законодавства.

У вказаному листі зазначено, що, відповідно до пункту 2.3 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103 "Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки", уповноважений орган містобудування та архітектури па підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні та згідно п. 2.4 пакет документів для видачі будівельного паспорта повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу та невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

З врахуванням викладеного, управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради позбавлена можливості вчиняти будь-які дії по забудові даної території, оскільки затверджений детальний план території, а також цільове призначення даної земельної ділянки не відповідають чинній містобудівній документації м. Тернополя, що відповідно до п. 2.4 Порядку №103 є підставою для відмови, у зв`язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Оцінюючи доводи та міркування сторін, суд виходить з того, що належним виконанням рішення суду від 02.07.2020 у справі №500/709/20 є розгляд заяви ОСОБА_1 про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Проаналізувавши зміст листа управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради від 11.11.2020 №1810/14, яким фактично відмовлено ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,06 га, для індивідуального садівництва, кадастровий номер :17:002:0073, за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області (автодорога Н02 Львів-Тернопіль) , суд дійшов висновку про фактичне виконання управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради вимог рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №500/709/20.

При цьому суд не визначав і не може визначати, яким повинно бути це рішення за змістом, окрім як з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення суду.

Крім того, суд звертає увагу на те, що в межах справи №500/709/20 судом не надавалася юридична оцінка та не вирішувалось питання про визнання протиправним відповіді управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради викладеної у формі листа від 11.11.2020 №1810/14.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що в даному випадку позивач, у разі незгоди з позицією управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради викладено в листі від 11.11.2020 №1810/14, має право звернутись до адміністративного суду з позовом, в передбаченому КАС України порядку.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. від 16.12.2020 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №500/709/20 поданої в порядку статті 383 КАС України.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фльорківа О.В. від 16.12.2020 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №500/709/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено і підписано 04.01.2021.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1

відповідач:

- Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради місцезнаходження: вул. Коперника, 1, м. Тернопіль, 46001,

третя особа:

- Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області місцезнаходження: вул. Лисенка, 20а, м. Тернопіль, 46002, .

Головуючий суддя Мартиць О.І.