Справа № 554/6088/16-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 28.12.2020 Справа № 554/6088/16-а

У Х В А Л А

28 грудня 2020 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., з участю секретаря Різник А.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за заявою ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку виконання судового рішення,

В С Т А Н О В И В :

01.12.2020 року заявниця ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою в порядку ст. 382 КАС України, у якій просила:

- накласти на керівника УПСЗН Народицької РДА Житомирської області з метою забезпечення виконання судового рішення штраф у сумі 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- встановити новий строк УПСЗН Народицької РДА подання звіту про виконання судового рішення у справі № 554/6088/16-а.

В обґрунтування заяви послалась на те, що ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 02 жовтня 2020 р. у справі №554/6088/16-а, яка набрала законної сили, встановлено судовий контроль за виконанням рішень суду та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА Житомирської області (далі- УПСЗН Народицької РДА), не на користь якого ухвалені судові рішення подати протягом 30 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили звіт про виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.08.2017 рjre з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017р. та постанови Верховного Суду від 11.08.2020р. у справі №554/6088/16-а.

Судовий контроль полягає у перевірці судом належного, точного та своєчасного виконання судового рішення, отримавши звіт про виконання відповідних рішень суду.

Станом на сьогодні УПСЗН Народицької РДА звіт про виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.08.2017р. з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017р. та постанови Верховного Суду від 11,08.2020р. у справі №554/6088/16-а не поданий. Дії УПСЗН Народицької РДА, як розпорядника бюджетних коштів за бюджетною програмою КПКВК 2501200Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі- КПКВК 2501200) відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.09.2005р.№ 936 є поверхнево-формальними. Недобросовісність у діях УПСЗН Народицької РДА свідчить про ухиляння від вжиття всіх залежних від нього заходів на здійснення визначеного комплексу дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Так, згідно розрахунку проектного обсягу видатків на 2017-2019 роки за напрямом Компенсація за втрачене майно бюджетної програми КПКВК 2501200 кількість осіб, яким здійснюватиметься виплата компенсації за втрачене майно, асаме громадянам, які мають статус переселенців та спадкоємців, які не проживали на території радіоактивного забруднення (до якої відноситься заявниця) та які стали на чергу до 01.01.2017р. становило 21 особа (лист ДПСЗН Житомирської ОДА від 3.08.2016р. № 3530/12). При цьому необхідна потреба коштів становила 1837,1 тис. грн. Фактично головним розпорядником бюджетних коштів ДПСЗН Житомирської ОДА спрямовано 1808,3 тис. грн, яка була виплачена 7 особам, дата зарахування яких на чергу грудень 2013 рік-3 особи, жовтень 2016-1 особа, квітень-вересень 2017-3 особи (стор. 53,57 Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету на виплату компенсацій та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого рішенням Рахункової палати від 4.12.2018р. № 31-2( далі- Звіт).

Враховуючи вищевикладене, дату постановки на чергу заявниці, а саме 11.11.2008р. та надходження виконавчого листа Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 554/6088/16-а 15.12.2017р., якою дії УПСЗН Народицької РДА щодо віднесення її до черги, яка фінансується не за рахунок КПКВК 2501200, а за рахунок коштів джерело фінансування якої на сьогодні ще не вирішено головним розпорядником бюджетних коштів, визнано протиправними судами першої апеляційної та касаційної інстанцій. Зявниця станом на 1.01.2018р. по Житомирській області на черзі по виплаті перша, тобто повинна була отримати виплату в 2018 році. Листом Мінсоцполітики від 6.11.2018р. ДПСЗН Житомирської ОДА спрямовано розподілом відкритих асигнувань на виплату компенсацій за напрямом компенсації за втрачене майно 1919,2 тис.грн (стор. 58 Звіту).Уточнені розрахунки потреби на 2018 рік за бюджетною програмою КПКВК 2501200 надані ДПСЗН Житомирської ОДА листом від 12.01.2018р. № 172/12. Отже УПСЗН Народицької РДА мала змогу надати оформлену належним чином обґрунтовану інформацію шляхом віднесення її до списку належності компенсацій по Закону Про статус... та відповідного обрахунку показників компенсації за втрачене майно. Аналогічно така можливість була і на 2019 рік на виконання листа ДПСЗН Житомирської ОДА від 30.11.2018р. № 6077/12. На 2019 рік Житомирській області на виплату компенсацій за втрачене майно за КПКВК 2501200 було спрямовано 1405,8 тис. грн., на 2020 рік-1443,7 тис. грн. Недобросовісність УПСЗН Народицької РДА у своїх діях свідчить про ухиляння від виконання рішення суду.

Заявниця ОСОБА_1 надала заяву про розгляд справи без її участі, інші учасники процесу в судове засідання не з`явились, тому розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

УПСЗН Народицької РДА надало відзив та заперечило проти задоволення заяви ОСОБА_1 , зазначаючи, що районне управління є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, виділених на соціальний захист та соціальне забезпечення громадян, отримує бюджетні призначення на відповідний рік, забезпечує їх цільове використання надає звіти головним розпорядником бюджетних коштів. Відповідно, права самостійного бюджетного запиту районне управління не має. Кошти, які надходять з державного бюджету мають цільовий характер. Районне управління не має права без відповідних бюджетних призначень здійснювати відповідні виплати, оскільки дані дії, згідно ст. 119 Бюджетного кодексу України, розцінюються як нецільове використання бюджетних коштів. Розподілом видатків за бюджетною програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2019-2020 роки за напрямом «Компенсація за втрачене майно» по Народицькому району Житомирської області кошти управлінню не передбачені (копії додаються). Тому, при надходженні на адресу управління листа управління Державної казначейської служби України у Народицькому районі, щодо направлення даних (інформації), що нададуть можливість визначити коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводитиметься безспірне списання коштів за заявою від ОСОБА_1 управлінням терміново було проінформовано Департамент праці соціальної та сімейної політики Житомирської облдержадміністрації (далі - ДПССП) листом № 01-51/04/2903 від 18.12.2017 року (копія додається) про рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року. Також управлінням були надіслані листи для виконання даного рішення суду, а саме:

-лист № 01/51/04/2301 від 03.10.2018 р. до ДПССП про надання додаткового асигнування для виконання Харківського апеляційного адміністративного суду (копія додається);

-лист №01/51/04/2510 від 30.10.2018 р. до Народицької селищної ради про надання асигнування для виконання даного рішення суду (копія додається);

-лист №01/51/04/2510 від 30.10.2018 р. до Народицької районної ради про надання асигнування для виконання рішення суду (копія додається);

-лист № 01/51/04/3136 від 12.12.2019 р. до ДПССП про надання додаткової потреби на 2020 рік на КПКВК 2501200 ;

-лист № 01/51/04/2805 від 10.11.2020 р. до ДПССП про виділення асигнування для виконання виконавчого листа Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 по справі № 554/6088/16а в сумі 95230,93 грн..

При розрахунку проектного обсягу видатків на 2019-2020 роки за бюджетною програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за напрямами «Здійснення виплати компенсацій та інших допомог певних видів, передбачених Законом, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в частині виплати компенсації за втрачене майно та витрат у зв`язку з переїздом на нове місце проживання громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи) та «Здійснення витрат на послуги з оцінки втраченого майна громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», по Народицькому району було зазначено вищезазначене рішення Харківського апеляційного адміністративного суду ( копія додатку 1 та витяг додатку 2 додається).

Оскільки районне управління є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, на численні звернення управління до ДПССП щодо потреби в коштах на виконання судових рішень, в тому числі і Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року на користь ОСОБА_1 , до управління від ДПССП надходять:

-лист Міністерства соціальної політики України № 1905/0/290-20/29 від 11.02.20 року;

-лист Міністерства соціальної політики України від 10.09.2020 року №8508/0/290-20-29;

-лист ДПССП від 04.12.2017 року №5055/12;

-лист №6212/12 від 10.11.2020 р. ДПССП про виділення асигнування для виконання виконавчого листа Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 по справі № 554/6088/16а в сумі 95230,93 грн, у яких зазначено, що головним розпорядником коштів за бюджетною програмою «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у тому числі і бюджетним напрямом «Компенсації за втрачене майно та оплату витрат у зв`язку з переїздом на нове місце проживання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є Міністерство соціальної політики України. В листах Мінсоцполітики наголошується, що бюджетних призначень на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту населення Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», як і законами про державний бюджет за попередні роки, Мінсоцполітики не передбачено, тому відповідні видатки не передбачались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та відповідних паспортах бюджетних програм.

Відповідно до листа Управління Державної казначейської служби України у Народицькому районі Житомирської області № 01-51/04/2395 від 18.09.2019 року виконавчий лист по справі № 554/6088/16-а від 21.11.2017 року прийнятий Управлінням ДКСУ у Народицькому районі 15.12.2017 року та в зв`язку з неможливістю виконання (відсутність коштів боржника) відповідно до п. 33 Порядку направлено для розгляду та подальшого виконання до Головного управління Державної казначейської служби України в Житомирській області за № 02-10/161 від 16.02.2018 року ( копія додається).

Таким чином, УПСЗН Народицької РДА вважає, що ним були здійснені всі залежні від нас дії щодо виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтава від 14.08.2017 року з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 року та постанови Верховного суду від 11.08.2020 року у справі № 554/6088/16-а, дії управління всупереч твердженню ОСОБА_1 не є поверхнево-формальними, тому відсутня підстава для накладання на керівника управління з метою забезпечення виконання судового рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи , приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

Згідно з постановами Октябрського районного суду м. Полтави від 14.08.2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 року:

- визнано протиправними дії та бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області щодо відшкодування відповідної компенсації вартості втраченого домоволодіння по АДРЕСА_1 ;

- стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 204572 грн. за рахунок коштів за бюджетною програмою КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за напрямком «Компенсація за втрачене майно» по Народицькому району Житомирської області.

- стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області судовий збір в сумі 2058 грн.(а.с.7-19).

На виконання вказаних рішень Харківським апеляційним адміністративним судом 21.11.2017 року було видано виконавчий лист, який тривалий час залишався невиконаним.

Постановою Верховного Суду від 14.08.2020 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року змінено, виклавши абзац четвертий резолютивної частини у такій редакції: «Стягнути з управління праці і соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів за бюджетною програмою КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за напрямком «Компенсація за втрачене майно» по Народицькому району Житомирської області компенсацію за втрачене домоволодіння АДРЕСА_1 з урахуванням коефіцієнтів індексації об`єктів житлового фонду за 2008 - 2009 роки».

На виконання цієї постанови Октябрським районним судом м. Полтави у грудні 2020 року видано новий виконавчий лист, який звернуто до виконання.

У відповідності до частин 1-4 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу N 1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013 року, звернув увагу, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року N 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року N 11-рп/2012).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

У рішенні від 07 травня 2002 року у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

За встановлених обставин тривалого невиконання виконавчого листа від 21 листопада 2017 року у справі № 554/6088/16-а, суд приходить до висновку про необхідність встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язати боржника подати звіт про виконання судового рішення.

При цьому суд покликається до позиції Європейського Суду з прав людини у рішенні «Войтенко проти України», від 29.06.2004 року (п.55), згідно якого відсутність бюджетних коштів не може виправдати таке тривале порушення прав заявниці на отримання належної їй компенсації за вимушено втрачене нею житло, тому дії відповідача йдуть у розріз із положеннями статті 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, яка в Україні є джерелом права.

Інша частина вимог заявниці щодо накладення штрафу на керівника УПСЗН Народицької РДА наразі задоволенню не підлягає з огляду на засади юридичної визначеності у зв`язку із частковою зміною постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року постановою Верховного Суду від 14.08.2020 року, якою остаточно визначено спосіб захисту прав заявниці та недостатністю доказів, які би давали підстави для накладення штрафу.

Суд, зокрема, враховує документальні відомості, викладені вище та приєднані до справи, які свідчать про вжиття певних заходів щодо виконання рішення суду в межах наявних повноважень та наявних бюджетних асигнувань з боку керівника УПСЗН Народицької РДА.

Керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області подати протягом 30 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили новий звіт про виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.08.2017 року, з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 року та постанови Верховного Суду від 14.08.2020 року у справі № 554/6088/16-а.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтава протягом 15 днів з дня її отримання.

Суддя В. М. Микитенко