Справа № 300/2118/20
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2021-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/2118/20 пров. № А/857/13059/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року (головуючий суддя Боршовський Т.І., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку позивачу розміру призначеної державної соціальної допомоги; зобов`язати Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації здійснити перерахунок розміру призначеної позивачу державної соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019 року, з жовтня 2019 року по березень 2020 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що таке винесене з порушенням норм матеріального права, тому просить скасувати таке та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно пп. 3 п. 5. Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370 до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять: ... пенсії... За п. 3 постанови Кабінету міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» установлено одноразову доплату до пенсії особам, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на 1 січня 2019 р. та збільшеного на коефіцієнт 1,61. Одноразова доплата до пенсії проводиться для осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, мають страховий стаж, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону, а також для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, розмір пенсій яких з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії (крім пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та доплати, передбаченої абзацом третім пункту 2 цієї постанови) станом на 1 березня 2019 р. не перевищує мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною другою статті 28 Закону. Виплата одноразової доплати до пенсії проводиться рівними частинами у березні та квітні 2019 року.

Відтак, одноразова доплату до пенсії за п. 3 постанови Кабінету міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» не є індексацією пенсії, а є одноразовою доплатою до пенсії.

А за Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370 не передбачено включення до сукупного доходу одноразової доплати до пенсії, тоді як вбачається з Листа відповідача від 02.06.2020 при обчисленні сукупного доходу моєї сім`ї за жовтень 2018- березень 2019, квітень-вересень 2019 Управлінням соціального захисту населення Богородчанської райдержадміністрації включено до сукупного доходу одноразову доплату до пенсії в березні 2019 в сумі -1205,08 грн., в квітні 2019 в сумі -1205,08 грн., що спричинило заниження розміру належної позивачу соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019, з жовтня 2019 по березень 2020 та порушення прав позивача, гарантованих ст. 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 13.04.2018 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг. До вказаної заяви від 13.04.2018 позивач долучила довідку Монастирчанської сільської ради від 13.04.2018 № 531 про наявність у власності ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,19 га в тому числі для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 0,08 га, для ведення особистого селянського господарства - 0,11 га, декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Відповідач за результатом розгляду заяви позивача та доданих до неї документів прийняв рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 23.04.2018 на період з 01.04.2018 по 30.09.2018 в розмірі 193,13 грн.

24.10.2018 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг. Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації за результатом розгляду заяви позивача та доданих до неї документів прийняв рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 02.11.2018 на період 01.10.2018 по 31.03.2019 в розмірі 267,53 грн.

25.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг. До вказаної заяви позивач долучила довідку Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 18.04.2019 № 1719/03 про доходи за період з жовтня 2018 року по березень 2019 року, в якій зазначено, що позивач за вказаний період отримала дохід в сумі 10097,09 грн., в тому числі у березні 2019 року пенсію у розмірі 2702,09 грн. Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації прийняло рішення від 15.05.2019 про призначення позивачу допомоги на період 01.04.2019 по 30.09.2019 в розмірі 113,17 грн.

17.10.2019 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг. До вказаної заяви позивач долучила довідку Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 04.10.2019 № 1341/03 про доходи за період з квітня 2019 року по вересень 2019 року, в якій зазначено, що позивач за вказаний період отримала дохід в сумі 10388,08 грн., в тому числі у квітні 2019 року пенсію у розмірі 2702,08 грн.. Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації прийняло рішення від 18.10.2019 про призначення позивачу допомоги на період з 01.10.2019 по 31.03.2020 в розмірі 145,07 грн.

30.04.2020 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг. Відповідач за результатом розгляду заяви позивача та доданих до неї документів прийняв рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 04.05.2020 на період з 01.04.2020 по 30.09.2020 в розмірі 351,89 грн.

20.05.2020 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою, в якій просила надіслати рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з квітня по вересень 2019 року, з жовтня 2019 року по березень 2020 року та провести перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за вказаний період. Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації листом № №-180 від 02.06.2020 позивача повідомлено, що призначення та виплата ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям проводиться згідно вимог чинного законодавства.

Розглядаючи спір суд пекршої інстанції вірно врахував, що відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

При цьому, малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Згідно з статтею 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Порядок надання державної соціальної допомоги регламентований статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (в редакції, чинній га час виникнення спірних правовідносин).

Так, заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

документ, що посвідчує особу;

довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);

довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Форми заяви, довідки про склад сім`ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» розмір призначеної державної соціальної допомоги перераховується за заявою уповноваженого представника сім`ї. У разі затвердження нового рівня забезпечення прожиткового мінімуму розмір призначеної допомоги перераховується без звернення уповноваженого представника сім`ї.

В даній спірній ситуації, суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до абзацу 1 та 2 пункту 14 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом, МОНмолодьспортом.

Така, Методика обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за № 112/6400 (надалі - Методика).

Згідно з пунктом 4 Методики при визначенні сукупного доходу органи, що призначають допомогу, користуються усіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією органів державних податкових адміністрацій.

Відповідно до пункту 5 Методики до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять:

5.1) нарахована заробітна плата, у тому числі за надурочну роботу, за роботу в святкові, неробочі і вихідні дні та за роботу за сумісництвом; плата за роботу в колективному сільськогосподарському підприємстві; надбавки і доплати всіх видів; премії, установлені за системами оплати праці на підприємстві, в установі, організації, незалежно від періодичності і джерел їх виплати; відсоткові надбавки і щорічна винагорода з фонду матеріального заохочення за підсумками роботи за рік підприємства, установи чи організації. Премії і щорічні винагороди включаються до сукупного доходу на час їх нарахування, при цьому за рік ураховується не більше однієї винагороди за вислугу років;

5.2) інші грошові виплати, які мають систематичний характер (польове забезпечення, доплати за роз`їзний та рухомий характер роботи тощо, крім виплат на відрядження);

5.3) стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім`ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід;

5.4) доходи від підприємницької діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, у тому числі доходи адвокатів, приватних нотаріусів та від заняття літературною, художньою, музичною, артистичною та іншою творчою діяльністю. Доходи осіб, які займаються зазначеною діяльністю, визначаються на підставі даних державних податкових адміністрацій. За відсутності цих даних доходи фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, визначаються на підставі даних книги обліку доходів і витрат за встановленою формою;

5.5) усі види винагород, які виплачуються штатним (позаштатним) літературним працівникам, художникам, фотокореспондентам та іншим особам з фонду авторського гонорару, а також винагороди, які виплачуються за публічне виконання творів; при цьому розмір доходу визначається як середньомісячний розмір гонорару за рік, що передує зверненню за призначенням допомоги, з урахуванням коефіцієнта зростання середньомісячної номінальної заробітної плати працівників, зайнятих в економіці;

5.6) матеріальне забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття";

5.7) доходи від здавання житлового приміщення (будинку) або інших будов у найм або в оренду (на підставі довідок органів державних податкових адміністрацій);

5.8) натуральна оплата праці;

5.9) грошове забезпечення військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби;

5.10) суми, які виплачуються в порядку відшкодування шкоди, заподіяної працівникові за ушкодження його здоров`я, що пов`язане з виконанням ним трудових обов`язків;

5.11) заробіток учнів та студентів, які поєднують навчання з постійною роботою на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання;

5.12) суми, які виплачувалися за час вимушеного прогулу та суми за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення про поновлення на роботі працівника;

5.13) одержані аліменти;

5.14) фактичний заробіток осіб, які працювали у фізичних осіб. При цьому натуральна частина заробітної плати цих осіб також включається до їх сукупного доходу;

5.15) суми індексації грошових доходів населення та компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів їх виплати;

5.16) доходи від особистого селянського господарства, земельних ділянок, наданих для ведення городництва (садівництва), сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі;

5.17) допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю;

5.18) доходи від продажу власної продукції тваринного походження;

5.19) доходи від продажу об`єктів нерухомого майна та транспортних засобів (за виключенням сум, які були використані на лікування або подолання наслідків надзвичайної ситуації у розмірі не менше 10 прожиткових мінімумів на одну особу з розрахунку на місяць, за умови документального підтвердження);

5.20) інші доходи, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства.

Таким чином, на підставі підпунктів 5.3 та 5.15 пункту 5 Методики пенсія та суми індексації грошових доходів населення входять до сукупного доходу сімей.

В свою чергу, пунктом 8 Методики визначено, що до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається:

8.1) сплачувані особою аліменти;

8.2) частина допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частина допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомога на поховання, одноразова допомога, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності;

8.3) житлова субсидія;

8.4) грошове забезпечення військовослужбовців строкової служби;

8.5) розрахункова сума доходу від земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі, що не використовується з поважних причин (зокрема внаслідок похилого віку, інвалідності, наявності малолітніх дітей тощо) сім`ями, які складаються з осіб похилого віку, інвалідів, а також багатодітними сім`ями з малолітніми дітьми;

8.6) суми, які сплачуються підприємствами, установами та організаціями за договорами добровільного медичного страхування своїх працівників;

8.7) допомога громадських та благодійних організацій;

8.8) одноразова винагорода жінкам, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня»;

8.9) оплата праці членів виборчої комісії, а також осіб, які залучаються до роботи в комісії, у тому числі в день голосування, дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів;

8.10) вартість безоплатно отриманих санаторно-курортних путівок, протезно-ортопедичних виробів, засобів реабілітації, дитячих новорічних подарунків.

Судом першої інстанції також встановлено, що відповідно до протоколу призначення (перерахунку) пенсії від 29.04.2020 ОСОБА_1 отримала в березні 2019 року одноразову доплату індексації 01.03.2019 в розмірі 1205,09 грн. та в квітні 2019 року одноразову доплату індексації 01.03.2019 в розмірі 1205,08 грн. (а.с. 5-6, 102-106). Вказані обставини підтверджуються також листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 0900-0802-8/18237 від 01.10.2020.

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів» від 3 липня 1991 року № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема й пенсії.

Індексація пенсій проводиться відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 № 1058-IV.

Так, частиною 2 вказаної статті Закону № 1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

20 лютого 2019 Кабінетом Міністрів України на виконання статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» прийнято постанову № 124 «Про проведення індексації пенсій у 2019 році».

Пунктом 3 цієї Постанови передбачено встановити одноразову доплату до пенсії особам, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на 1 січня 2019 р. та збільшеного на коефіцієнт 1,61.

Пунктом 5 постанови № 124 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити: перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 1 березня 2019 року; виплату одноразової доплати до пенсії, передбаченої пунктом 3 цієї постанови, одночасно з виплатою пенсії за березень та квітень 2019 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що одноразова доплата до пенсії в зв`язку з її індексацією не є окремою соціальною виплатою, а є складовою частиною самої пенсії, яка проводяться для забезпечення часткового або повного відшкодовування подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому повинна бути включена до сукупного доходу сім`ї згідно з пунктом 5 Методики.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 1497 грн.

Отже, для забезпечення індексації пенсії згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019 розмір одноразової доплати до пенсії особам, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 2410,17 грн. із розрахунку: 1497 грн. помножити на коефіцієнт 1,61. Виплата одноразової доплати до пенсії в зазначеному розмірі повинна була бути проведена пенсійним органом з 1 березня 2019 року одночасно з виплатою пенсії за березень та квітень 2019 року.

Згідно протоколу про призначення (перерахуок) пенсії ОСОБА_1 від 23.02.2019 проведено виплату в березні та квітні 2019 нараховану 01.03.2019 одноразову доплату до пенсії для забезпечення її індексації в розмірі 2410,17 грн. (1205,09 грн. в березні 2019 + 1205,08 грн. в квітні 2019), що відповідає розміру доплати, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019.

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача відсутні підстави для перерахунку розміру призначеної позивачу державної соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019 року та з жовтня 2019 року по березень 2020 року, а тому суд вірно вважав, що у задоволенні позову слід відмовити.

Виходячи із зазначеного вище суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року по справі № 300/2118/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін