Справа № 300/907/20
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2020-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" грудня 2020 р. справа № 300/907/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання до вчинення дій та стягнення моральної шкоди, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про:
визнання протиправною бездіяльності Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо ненадання відповіді на звернення від 24.04.2020 позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області;
зобов`язання Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про наявність у позивача 31 року вислуги військової служби;
визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненадання позивачу відповіді на звернення від 24.04.2020;
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсійного забезпечення позивача, як військовослужбовця Збройних Сил України, в розмірі 83% грошового забезпечення з часу нарахування пенсійного забезпечення;
стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області моральної шкоди в розмірі 1000,00 гривень;
стягнення з Івано-Франківського обласного військового комісаріату моральної шкоди в розмірі 1000,00 гривень.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в квітні 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області із заявою про проведення позивачу перерахунку пенсійного забезпечення в 83% відсотковому відношенні від його грошового забезпечення, однак, відповіді на вказане звернення відповідач не надав. Також, в квітні 2020 року позивач звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області інформації в формі довідки чи виписки з його послужного списку про наявність в позивача календарної вислуги років в кількості 33 роки для перерахування пенсійного забезпечення з 70% від грошового забезпечення на 83%, згідно вище вказаної вислуги років, проте, відповіді на звернення позивача відповідач не надав. Позивач вважає вказану бездіяльність відповідачів протиправною та такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства. Водночас позивач зазначає, що він є пенсіонером Збройних Сил України і йому після звільнення при нарахуванні пенсійного забезпечення з 10.11.2016 по даний час пенсія виплачується в розмірі 70% від його грошового забезпечення. Вимоги аргументує тим, що до квітня 2014 року законом передбачалася виплата пенсійного забезпечення до 90% грошового забезпечення в залежності від вислуги років. В подальшому були внесені зміни в пенсійне забезпечення і максимальний розмір виплати пенсійного забезпечення було зменшено з 90% до 70% від грошового забезпечення. Позивач вважає, що оскільки його вислуга років в складає 31 рік, пенсійне забезпечення позивачу повинно виплачуватись в розмірі 83% від його грошового забезпечення. Вимоги щодо стягнення з відповідачів моральної шкоди позивач обґрунтовує протиправністю вищевказаних дій відповідачів. Зазначено, що моральна шкода полягає в тому, що позивач змушений нераціонально використовувати свій час та порушується його право на гідне пенсійне забезпечення з вини відповідачів, внаслідок чого позивач перебуває в стані неспокою та роздратованості. Моральну шкоду позивач оцінює в розмірі 1 тисячу гривень з кожного з відповідачів.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.05.2020 дану позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 02.09.2020 позовну заяву повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 про повернення позовної заяви скасовано та справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
15.12.2020 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до якого представник відповідача щодо задоволення позову заперечив. Зазначив що позивач звільнений з військової служби з календарною вислугою 31 рік. Пенсію призначено у розмірі 70% грошового забезпечення. Пенсію у розмірі 83% грошового забезпечення з моменту призначення пенсії позивач не отримував. Представник відповідача вважає позовні вимоги безпідставними, просить відмовити в задоволенні позову.
21.12.2020 до суду надійшов відзив Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Відповідно до відзиву Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, як правонаступник Івано-Франківського обласного військового комісаріату, заперечує доводи позивача з підстав, що Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом не порушувалося право позивача на отримання пенсійного забезпечення у встановленому законом порядку. Зазначено, що відповідно до листа військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату №12/616 від 30.04.2020, позивачу було надано відповідь на його звернення від 24.04.2020 разом з копією довідки про підрахунок вислуги років позивача. Також вказаним листом було проінформовано позивача про те, що запитувана ним довідка була надіслана разом з іншими документами для призначення пенсії 21.04.2017. Водночас, представник відповідача заперечує вимогу позивача щодо стягнення з Івано-Франківського обласного військового комісаріату моральної шкоди, оскільки відповідачем не було порушене право позивача на отримання пенсійного забезпечення та позивачем не підтверджено спричинення йому моральної шкоди. Просить відмовити в задоволенні позову.
Позивач не скористався правом на подання відповіді на відзиви у встановлений судом строк.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 24.04.2020, в якій просив надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області інформацію в формі довідки чи виписки з його послужного списку про наявність у позивача календарної вислуги років в кількості 33 роки для перерахування пенсійного забезпечення з 70% на 83% грошового забезпечення (а.с.4).
За результатом розгляду вказаної заяви, відповідач, у відповіді за №12/616 від 30.04.2020 вказав, що дана заява зареєстрована за вх.№2300 від 29.04.2020 розглянута у відділі соціального забезпечення Івано-Франківського обласного військового комісаріату. За результатами розгляду повідомив, що при первинному призначенні позивачу пенсії згідно його заяви від 13.04.2017 Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом за вих.№11/2845 від 21.04.2017 подано документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років. Серед поданих документів також надано завірену копію підрахунку вислуги років на пенсію, яка є підставою для встановлення відповідного відсотку пенсії, тому по даному питанню позивачу необхідно звернутись в Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.91). Доказів направлення/вручення даної відповіді за №12/616 від 30.04.2020 відповідач суду не надав.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою від 24.04.2020, в якій просив провести позивачу перерахунок пенсійного забезпечення, як військовослужбовцю Збройних Сил України, який прослужив 33 календарних роки і має право на отримання пенсійного забезпечення в розмірі 83% відсотки грошового забезпечення, а не 70% (а.с.3).
Доказів розгляду заяви від 24.04.2020 відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не надав.
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Пунктом 8 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, у статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "90" замінено цифрами "80".
Пунктом 2 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Пунктом 23 Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" в частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "80" замінено цифрами "70".
Таким чином, відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 70% грошового забезпечення.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" внесено зміни у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": у частині шістнадцятій статті 43 після слів "на момент призначення" доповнити словами "або виплати", а слова "призначена пенсія підлягає негайному перерахунку" замінити словами "пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку"; статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Однак, у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).
Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з якою перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.
Суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду в рішенні від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 погодилася з висновками суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 вказаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
При перерахунку пенсії особам, які проходили військову службу має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Таким чином, внесення змін у Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках її обмеження граничним розміром стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку та виплати вже призначеної пенсії.
Крім того, пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Отже, відповідачем обґрунтовано відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) з 10.11.2016 призначено пенсію позивачу за вислугу років в розмірі 70% грошового забезпечення при вислузі років 31 календарний рік (а.с.76-87).
Тому відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсійного забезпечення позивача, як військовослужбовця Збройних Сил України, в розмірі 83% грошового забезпечення з часу нарахування пенсійного забезпечення.
Щодо вимоги про зобов`язання Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про наявність у позивача 31 року вислуги військової служби, суд зазначає, що позивач звертався до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою від 24.04.2020, в якій просив надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області інформацію в формі довідки чи виписки з його послужного списку про наявність у позивача календарної вислуги років в кількості 33 роки для перерахування пенсійного забезпечення з 70% на 83% грошового забезпечення (а.с.4).
Зокрема, супровідним листом Івано-Франківського обласного військового комісаріату №11/2845 від 21.04.2017 та додатками до даного листа підтверджується здійснення Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про наявність у позивача 31 року вислуги військової служби (а.с.81-87).
Вказане свідчить, що спірним в даній справі є зобов`язання Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про наявність у позивача 33 роки вислуги військової служби, з приводу чого, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до матеріалів справи судом не встановлено та позивачем не доведено жодними доказами обставини щодо наявності у позивача вислуги 33 календарних років.
При цьому, зобов`язання зарахування позивачу вислуги військової служби 2 роки не є предметом позову у даній справі, тому суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати правовий аналіз вказаної обставини.
Тому відсутні підстави для зобов`язання Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про наявність у позивача 33 роки вислуги військової служби.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо ненадання відповіді на звернення від 24.04.2020 позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, суд зазначає наступне.
Як встановлено, позивач звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою від 24.04.2020, в якій просив надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області інформацію в формі довідки чи виписки з його послужного списку про наявність у позивача календарної вислуги років в кількості 33 роки для перерахування пенсійного забезпечення з 70% на 83% грошового забезпечення (а.с.4).
За результатом розгляду вказаної заяви, відповідач, у відповіді за №12/616 від 30.04.2020 вказав, що дана заява зареєстрована за вх.№2300 від 29.04.2020 розглянута у відділі соціального забезпечення Івано-Франківського обласного військового комісаріату. За результатами розгляду повідомив, що при первинному призначенні позивачу пенсії згідно його заяви від 13.04.2017 Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом за вих.№11/2845 від 21.04.2017 подано документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років. Серед поданих документів також надано завірену копію підрахунку вислуги років на пенсію, яка є підставою для встановлення відповідного відсотку пенсії, тому по даному питанню позивачу необхідно звернутись в Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.91).
Доказів направлення/вручення позивачу даної відповіді за №12/616 від 30.04.2020 відповідач суду не надав.
При цьому, позивач стверджує, що відповіді на вказане звернення позивач не отримав.
Судом не встановлено, а відповідачем не доведено наявності обставини з направлення/вручення позивачу відповіді за №12/616 від 30.04.2020.
Згідно частини 1 статті 15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оскільки, судом не встановлено, а відповідачем не доведено наявності обставини з направлення/вручення позивачу відповіді за №12/616 від 30.04.2020, вказане свідчить, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не повідомлення позивача про наслідки розгляду заяви від 24.04.2020.
Отже, встановлені нормативно визначені підстави для визнання протиправною бездіяльності Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо не повідомлення позивача про наслідки розгляду заяви позивача від 24.04.2020 згідно відповіді №12/616 від 30.04.2020.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненадання позивачу відповіді на звернення від 24.04.2020, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а також призначення, перерахунку, виплати пенсії тощо, врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Частиною 5 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Як встановлено, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою від 24.04.2020, в якій просив провести позивачу перерахунок пенсійного забезпечення, як військовослужбовцю Збройних Сил України, який прослужив 33 календарних роки і має право на отримання пенсійного забезпечення в розмірі 83% відсотки грошового забезпечення, а не 70%.
Доказів розгляду заяви позивача від 24.04.2020 відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не надав.
Отже, заява позивача про перерахунок пенсії від 24.04.2020 направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, проте відповідач не довів наявності обставини щодо розгляду вказаної заяви позивача про перерахунок пенсії та прийняття рішення за результатом розгляду даної заяви відповідно до статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Слід зазначити, що суд не може перебирати компетенцію суб`єкта владних повноважень, а відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи вчинена вона правомірно.
Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки, відповідач не довів наявності обставини щодо розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 24.04.2020 та прийняття рішення за результатом розгляду даної заяви відповідно до статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", вказане свідчить про допущення Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправної бездіяльності щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 24.04.2020 відповідно до статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Щодо позовних вимог про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області моральної шкоди в розмірі 1000,00 гривень та стягнення з Івано-Франківського обласного військового комісаріату моральної шкоди в розмірі 1000,00 гривень, суд зазначає наступне.
Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації.
У позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.
Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.
Вимоги щодо стягнення з відповідачів моральної шкоди позивач обґрунтовує протиправністю дій відповідачів, зазначивши, що моральна шкода полягає в тому, що позивач змушений нераціонально використовувати свій час та порушується його право на гідне пенсійне забезпечення з вини відповідачів, внаслідок чого позивач перебуває в стані неспокою та роздратованості.
Проте, в даній справі судом не встановлено підстав для зобов`язання Івано-Франківського обласного військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про наявність у позивача 33 роки вислуги військової служби та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсійного забезпечення позивача, як військовослужбовця Збройних Сил України, в розмірі 83% грошового забезпечення з часу нарахування пенсійного забезпечення, а неповідомлення позивача про наслідки розгляду заяви позивача та неприйняття рішення за результатом розгляду заяви позивача не є обставинами, які свідчать про порушення права позивача на гідне пенсійне забезпечення.
За таких обставин, відсутні підстави для стягнення з відповідачів моральної шкоди.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, слід визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо не повідомлення позивача про наслідки розгляду заяви позивача від 24.04.2020 згідно відповіді №12/616 від 30.04.2020 та зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат направити/вручити позивачу відповідь №12/616 від 30.04.2020, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 24.04.2020 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянути заяву позивача та прийняти рішення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні суду. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат направити/вручити ОСОБА_1 відповідь №12/616 від 30.04.2020.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.04.2020 та прийняти рішення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні суду.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Григорук О.Б.