Справа № 388/1069/17
Суддя: Баранський Д. М.
Дата ухвалення: 2020-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 388/1069/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.12.2020 року Долинський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Баранського Д.М.,

за участю секретаря Поліщук Т.І.,

представника Величко Т.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні, у приміщенні суду в м. Долинській адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Долинської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кіровоградське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України про визнання неправомірними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом до відповідача та з урахуванням зміни підстави позову просить: 1) визнати неправомірним та скасувати рішення Долинської міської ради Кіровоградської області № 1401 від 9 жовтня 2015 року «Про встановлення для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» тарифу на теплову енергію для потреб населення та інших споживачів (крім населення) та тарифу за опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська»; 2) визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Долинської міської ради Кіровоградської області № 165 від 21 вересня 2016 року «Про затвердження для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді норм теплопостачання та вартість теплоенергії на опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська»; 3) визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Долинської міської ради Кіровоградської області № 226 від 14 грудня 2016 року «Про коригування для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді вартості теплоенергії на опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська»; 4) визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Долинської міської ради Кіровоградської області № 4 від 18 січня 2017 року «Про коригування для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді вартості теплоенергії на опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська».

Позов мотивує тим, що в оскаржуваних рішеннях відповідача до площ місць загального користування включена площа місць загального користування яких в будинку не існує колясочна. До місць загального користування, що опалюються віднесені площі загального користування сміттєзбиральна камера, що не опалюється з 2012 року.

При затвердженні норм теплової енергії та тарифів на опалення місць загального користування, відповідачем не враховано знижувального коефіцієнту для житлових будинків, збудованих за проектами розробленими в період 1985-1989 років, передбаченого Методикою розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, затвердженої наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 359 від 31 січня 2006 року, що встановлено перевіркою Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Враховуючи ту обставину, що квартира позивача відключена від централізованого опалення, інші квартири не обладнані приладами виміру витрати теплоносія на опалення, не підключені такі прилади також і в нежитлових приміщеннях та приміщеннях місць загального користування, плата за опалення місць загального користування має розраховуватись з урахуванням п. 2.1.4 (формули 2.3, 2.4, 2.5, 2.6) Методики розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, та визначення плати за їх опалення та рекомендації щодо застосування Методики розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, та визначення плати за їх опалення, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 22 лютого 2008 року № 47.

Зазначений п. 2.1.4 Методики та передбачені загальнорічні та питомі витрати теплової енергії в Таблиці 1 при розрахунку витрат теплової енергії на опалення місць загального користування буд. АДРЕСА_1 , відповідачем застосовано не було, а було застосовано загальнорічні та питомі витрати теплової енергії на опалення місць загального користування як норма теплової енергії місць загального користування на м2 в місяць, що суперечить Методиці.

Дані дії відповідача не є правомірними, оскільки вихідні дані розраховані не у відповідності із зазначеними в Методиці формулами та передбаченими загальнорічними та питомими витратами теплової енергії, що призвело до нарахувань в необґрунтовано завищених розмірах.

Долинська міська рада надіслала до суду відзив на позов. Просить відмовити в позові. Зазначає, що оскаржувані рішення прийняті у відповідності та в межах повноважень, визначених ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції на момент прийняття рішень).

У зв`язку з невизначеністю основних складових тарифу на теплопостачання (річний план виробництва, фактичні за останні п`ять років та прогнозовані обсяги виробництва), розрахунок економічно обґрунтованого тарифу до початку опалювального сезону не міг бути виконаний у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». Тому, рішенням сесії Долинської міської ради № 1401 від 9 жовтня 2015 року для забезпечення стабільності роботи котелень з початком опалювального періоду, встановлені тарифи на теплову енергію на рівні, встановленому для попереднього виробника Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОМ», згідно з постановою НКЕРКП від 31 березня 2015 року № 1171.

У рішенні Долинської міської ради № 1401 від 9 жовтня 2015 року при розрахунку застосовувалася загальна площа квартир (як і зазначає сам позивач), а в наступних рішеннях при розрахунках застосовувалася загальна площа всіх приміщень будинку.

При розрахунках застосовується загальна площа сходових клітин, оскільки вони не ізольовані між собою і тепло, що виробляється приладами опалення за своїми фізичними властивостями розповсюджується на всю площу сходових клітин.

Згідно з приміткою 3 до таблиці 1 Методики розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, та визначення плати за їх опалення, затвердженої наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 31 жовтня 2006 року № 359: «Для житлових будинків, збудованих за проектами, розробленими в період 1985-1989 роки, уводиться знижувальний коефіцієнт k = (12-top) / (16-top) для Qрік, qрік».

Цей коефіцієнт не застосовується для розрахунку кількості тепла у будинках мікрорайонів 4, 5, 6 м. Долинської, оскільки будинки зведені за типовими проектами, розробленими та затвердженими у 1960-1970 роках. У період 1985-1989 років виконувалась топографічна прив`язка типових проектів до місцевості без зміни їх конструкції, а тому без зміни теплових характеристик.

На момент виникнення спірних правовідносин в будинку були відсутні загальнобудинкові прилади обліку теплової енергії, квартині прилади обліку, а також прилади обліку теплової енергії місць загального користування, проектні дані також відсутні, тому при розрахунках застосовувалися загальнорічні усереднені дані згідно з таблицею 1, що Методиці не суперечить.

Кіровоградське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України письмових пояснень щодо позову та відзиву не надіслало.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Величко Т.М. позов підтримали, просили його задовольнити.

Представник відповідача Долинської міської ради Дубровська Т.А. в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити у ньому.

Представник Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які брали участь під час судового засідання у справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку про задоволення позову частково з таких підстав.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).

Судом установлено, що 9 жовтня 2015 року Долинською міською радою прийнято рішення № 1401 «Про встановлення для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» тарифу на теплову енергію для потреб населення та інших споживачів (крім населення) та тарифу за опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська».

Цим рішенням встановлено Комунальному підприємству «Долинське міське комунальне господарство» тарифи на теплову енергію. Затверджено норми теплової енергії та тарифи на опалення місць загального користування для споживачів, які мають індивідуальне опалення (додаток).

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (тут і далі в редакції на момент прийняття рішення) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Положеннями ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до підпункту 2) пункту а) ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Отже, міська рада не має повноважень встановлювати тарифи на комунальні послугу, а такі повноваження надані її виконавчому органу, згідно з положеннями підпункту 2) пункту а) ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому рішення сорок шостої сесії шостого скликання Долинської міської ради від 9 жовтня 2015 року № 1401, підлягає визнанню неправомірним та скасуванню.

У судовому засіданні представником відповідача підтверджено, що саме виконавчий комітет ради, а не рада наділений повноваженнями встановлювати тарифи на комунальні послуги.

Рішенням виконавчого комітету Долинської міської ради № 165 від 21 вересня 2016 року затверджено для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді норму теплопостачання та вартість теплоенергії на опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків м. Долинська з 1 жовтня 2016 року, згідно з Додатком. Цим Додатком встановлено норму теплопостачання та вартість теплоенергії місць загального користування для споживачів, які мають індивідуальне опалення, зокрема для будинку № 7 по вул. Щорса (тепер О. Бочковського) в м. Долинській Кіровоградської області. За даними Додатка: будинок має 2 під`їзди, загальна опалювальна площа всіх помешкань будинку 4986,8, нормативні витрати теплової енергії на опалювання сходових клітин Гкал/м2 0,089, площа сходових клітин 709, витрати по сходовим клітинам Гкал/м2 10,5157, нормативні витрати теплової енергії на опалювання службового приміщення (колясочна) Гкал/м2 0,0881, площа колясочних 17,9, витрати по колясочним Гкал/м2 0,2628, нормативні витрати теплової енергії на опалювання сміттєзбиральні на під`їзд Гкал/м2 0,453, площа сміттєзбиральної камери 4,5, витрати по сміттєзбиральним камерам Гкал/м2 0,3397, нормативні витрати теплової енергії на загального коридору на під`їзд 0,030, площа загального коридору 16, витрати по загальному коридору Гкал/м2 0,07999, загальна площа місць загального користування 747,4, норма теплової енергії місць загального користування на м2 в місяць Гкал/м2 в місяць 0,002246, вартість 1 Гкал з ПДВ 1303,26, тариф на опалення місць загального користування (грн/м2 = гр17 х гр18) 2,93.

У подальшому рішеннями виконавчого комітету Долинської міської ради № 226 від 14 грудня 2016 року, № 4 від 18 січня 2017 року здійснено коригування для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді вартості теплоенергії на опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська, зокрема у зв`язку із зміною цін на газ.

Під час судового провадження встановлено, що будинок № 7 по вул. Щорса (О. Бочковського) у м. Долинській Кіровоградської області не містить колясочних, що визнано в судовому засіданні представником відповідача, а також підтверджується рішенням Долинського районного суду Кіровоградської області від 6 травня 2019 року, що набрало законної сили.

Належними та допустимими доказами відповідачем заперечуючи проти позову не спростовано доводи позивача про те, що сміттєзбиральна камера в будинку № 7 по вул. Щорса (О. Бочковського) у м. Долинській Кіровоградської області не опалюється.

Отже, спірними рішеннями визначено норми теплопостачання та вартість теплової енергії місць загального користування для будинку № 7 по вул. Щорса (О. Бочковського) у м. Долинській Кіровоградської області в якому проживає позивач, включаючи та визначаючи тариф на опалення місць загального користування, виходячи із площі колясочних та сміттєзбиральної камери, що відсутні та не опалюються, відповідно необґрунтовано, а також з порушенням Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року N 869.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 31 жовтня 2006 року N 359, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2006 року за N 1237/13111, затверджено Методику розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, та визначення плати за їх опалення (далі Методика).

Ця Методика розроблена відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року N 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення".

Квартира позивача відключена від централізованого опалення, інші квартири необладнані приладами виміру витрати теплоносія на опалення, не підключені такі прилади в нежитлових приміщеннях та приміщеннях місць загального користування, а тому плата за опалення місць загального користування має розраховуватися з урахуванням п. 2.1.4 (формули 2.3-2.6) Методики та Рекомендацій щодо застосування Методики розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, та визначення плати за їх опалення, затвердженої наказом Мінбуду від 31 жовтня 2006 року N 359 та зареєстрованої в Мін`юсті України 27 листопада 2006 року за N 1237/13111, що зареєстровані наказом Мінжитлокомунгоспу від 22 лютого 2008 року N 47.

Зазначений п. 2.1.4 Методики та передбачені загальнорічні та питомі витрати теплової енергії в Таблиці 1, при розрахунку витрат теплової енергії на опалення місць загального користування будинку № 7 по вул. Щорса (О. Бочковського) у м. Долинській Кіровоградської області, відповідачем не застосовано при встановленні та коригуванні тарифу, а застосовано загальнорічні та питомі витрати теплової енергії на опалення місць загального користування як норму теплової енергії місць загального користування на м2 в місяць, що суперечить Методиці.

Вказане також знайшло своє підтвердження у пропозиціях Голови Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 01-11/1243 від 20 жовтня 2016 року (а. с. 209, 210).

Відповідач заперечуючи проти позову вищезазначеного не спростував та доказів протилежного не надав.

З огляду на вищезазначене, спірні рішення відповідача підлягають скасуванню у частині встановлення та коригування тарифу на опалення місць загального користування в будинку АДРЕСА_1 .

Позивач проживає у будинку АДРЕСА_1 , тобто є споживачем комунальних послуг. Спірними рішеннями встановлено та кореговано норми теплопостачання та вартості теплоенергії місць загального користування для інших будинків у м. Долинській Кіровоградської області, а позивачем у свою чергу не надано суду достатньо доводів, що свідчать про порушення його прав внаслідок прийняття рішень щодо встановлення та коригування тарифів для інших споживачів, тобто не для нього.

Отже, підлягає задоволенню частково цей позов ОСОБА_1 до Долинської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кіровоградське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України про визнання неправомірними та скасування рішень.

Позивачем та відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, відповідно вирішення питання про розподіл судових витрат не підлягає у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 25, 26, 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Методикою розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, та визначення плати за їх опалення, затвердженої наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 31 жовтня 2006 року N 359, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2006 року за N 1237/13111, статями 19, 20, 72-79, 139, 241, 242, 244-246, 250, 271, 293, 295, пунктом 12 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 до Долинської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кіровоградське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України про визнання неправомірними та скасування рішень.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Долинської міської ради Кіровоградської області № 1401 від 9 жовтня 2015 року «Про встановлення для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» тарифу на теплову енергію для потреб населення та інших споживачів (крім населення) та тарифу за опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська».

Визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Долинської міської ради Кіровоградської області № 165 від 21 вересня 2016 року «Про затвердження для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді норм теплопостачання та вартість теплоенергії на опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська», у частині встановлення тарифу на опалення місць загального користування в будинку № 7 по вул. О. Бочковського (Щорса) в м. Долинській Кіровоградської області.

Визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Долинської міської ради Кіровоградської області № 226 від 14 грудня 2016 року «Про коригування для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді вартості теплоенергії на опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська», у частині коригування тарифу на опалення місць загального користування в будинку № 7 по вул. О. Бочковського (Щорса) в м. Долинській Кіровоградської області.

Визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Долинської міської ради Кіровоградської області № 4 від 18 січня 2017 року «Про коригування для Комунального підприємства «Долинське міське комунальне господарство» при Долинській міській раді вартості теплоенергії на опалення місць загального користування для багатоповерхових будинків міста Долинська», у частині коригування тарифу на опалення місць загального користування в будинку № 7 по вул. О. Бочковського (Щорса) в м. Долинській Кіровоградської області.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Кіровоградської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 28 грудня 2020 року.

Суддя Долинського районного суду Д. М. Баранський