Справа № 420/6772/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/6772/19

Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 03.12.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДПС на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом Офісу великих платників податків ДПС до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.11.2019р. Офіс великих платників податків ДПС звернувся до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області та скасування постанови від 30.10.2019р. ВП №59363322 про накладення штрафу у розмірі 5100грн за невиконання судового рішення у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про технічну неможливість виконання судового рішення у справі №1540/3759/18 в частині подання висновку про повернення ДП «Одеська залізниця» надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 77740595,61грн. та з ПДВ у розмірі 639050,92грн. до Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі, оскільки позивач є відокремленим підрозділом Офісу великих платників податків ДПС, органом казначейської служби за місцезнаходженням якого є Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.12.2019р. у задоволенні позову відмовлено з підстав невиконання Офісом великих платників податків ДФС судового рішення у справі №1540/3759/18 в добровільному порядку, без наявності поважних причин його невиконання у визначений строк.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції, при вирішенні справи норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт зазначає про наявність обставин, що унеможливлюють виконання судового рішення у справі №1540/3759/18 в частині невідповідності подання висновку про повернення ДП «Одеська залізниця» надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 77740595,61грн. та з ПДВ у розмірі 639050,92грн., а тому у позивача були поважні причини часткового невиконання судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.12.2019р. у справі №1540/3759/18, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 08.10.2019р., визнано протиправною бездіяльність Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС щодо подання до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновку про повернення на поточний рахунок Державного підприємства «Одеська залізниця» надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 77740595,61грн. та з податку на додану вартість у розмірі 639050,92грн.; зобов`язано Одеське управління Офісу великих платників податків ДФС підготувати та подати до відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення ДП «Одеська залізниця» надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 77740595,61грн. та з податку на додану вартість у розмірі 639050,92грн. на поточний рахунок № НОМЕР_1 , отримувач: Державне підприємство «Одеська залізниця», , банк отримувача: Філія Одеське обласне управління AT «Ощадбанк», МФО 328845.

28.05.2019р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №1540/3759/18. /а.с.56/

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 18.06.2019р. ВП №59363322 відкрито виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Одеського кружного адміністративного суду від 28.05.2019р. №1540/3759/18.

Вищезазначеною постановою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. /а.с.58-59/

Листом відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 18.06.2019р. №091-4162 направлено до Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС постанову про відкриття виконавчого провадження від 18.06.2019р. ВП №59363322 до виконання. /а.с.60/

Листом Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 02.07.2019р. №7475/9/28-10-4-05 про наявність обставин, що унеможливлюють виконання судового рішення у справі №1540/3759/18, а саме відсутність технічної можливості подати висновок про повернення ДП «Одеська залізниця» надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток у розмірі 77740595,61грн. та з податку на додану вартість у розмірі 639050,92грн. до Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі, оскільки воно є відокремленим підрозділом Офісу великих платників податків ДФС, органом казначейської служби за місцезнаходженням якого є Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва. /а.с.9-12/

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 30.10.2019р. ВП №59363322, за не виконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, накладено на Одеське управління Офісу великих платників податків ДФС штраф у розмірі 5100грн. /а.с.14-15/

Крім того, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2019р. у справі №1540/3759/18 відмовлено у задоволенні заяви представника Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС про встановлення способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року у справі № 1540/3759/18 за позовом Державного підприємства «Одеська залізниця» до Одеського управління Офісу великих платників податків ДФС про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Не погоджуючись з постановою державного виконавця про накладення штрафу за невиконання судового рішення без поважних причин, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

За приписами ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016р. №1404-VIII (надалі-Закон України №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із ч.1, 2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Так, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 30.10.2019р. ВП №59363322, за не виконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, накладено на Одеське управління Офісу великих платників податків ДФС штраф у розмірі 5100грн. /а.с.14-15/

Крім того, згідно з ч.3 ст.287 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець.

В даному випадку, відповідно до п.3 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року №512/5 (в редакції чинній, на момент подання позовної заяви у справі), органами державної виконавчої служби є: Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до якого входить відділ примусового виконання рішень; управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління державної виконавчої служби), до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної виконавчої служби).

Згідно з ч.7 ст.48 КАС України заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Предметом спору у даній справі є перевірка правомірності спірної постанови державного виконавця щодо накладення на відповідача штрафу за невиконання рішення суду у повному обсязі.

При цьому, відповідачем у даній справі є відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у області, який не є самостійним органом державної виконавчої служби, а є лише структурним підрозділом відповідного управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в області.

Враховуючи вищевикладені положення КАС України відділ примусового виконання рішень є неналежним відповідачем у справі, та не може виступати відповідачем у справі з приводу рішень, дій чи бездіяльності органу державної виконавчої служби, оскільки належним відповідачем у справі має бути обласне Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Крім того, положеннями КАС України не передбачено можливості здійснення заміни відповідача у справі на стадії апеляційного розгляду, а тому судова колегія дійшла до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог з підстави того, що відділ ПВР УДВС ГТУЮ є неналежним відповідачем у справі, тобто з інших підстав ніж зазначено судом першої інстанції при вирішенні справи.

Між тим, відмова у задоволенні адміністративного позову, заявленого до неналежного відповідача, за умови неможливості його заміни на стадії перегляду судового рішення в апеляційному порядку, не позбавляє позивача права на повторне звернення до суду з тим самим позовом, проте, вже до належного відповідача.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.317 КАС України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції помилково встановив фактичні обставини справи з порушенням норм процесуального права, тому рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст.287, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДПС задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року скасувати.

Прийняти у справі постанову, якою відмовити у задоволенні позову Офісу великих платників податків ДПС до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.