Справа № 340/3135/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2020-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 340/3135/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року (суддя Пасічник Ю.П., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 18.09.2020 року) у справі №340/3135/20 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання повторно розглянути заяви про надання ліцензій, -

в с т а н о в и в:

11.08.2020 року ФОП ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження № 776 від 17.07.2020 року «Про відмову у видачі ліцензії ФОП ОСОБА_1 », яким відмовлено у видачі ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою: АДРЕСА_1 ; визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Кіровоградській області № 777 від 17.07.2020 року «Про відмову у видачі ліцензії ФОП ОСОБА_1 », яким відмовлено у видачі ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою: АДРЕСА_2 ; визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Кіровоградській області № 778 від 17.07.2020 року «Про відмову у видачі ліцензії ФОП ОСОБА_1 », яким відмовлено у видачі ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою: АДРЕСА_3 ; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву щодо ліцензії на роздрібну торгівлю пальним вх. № 20410/ФОП від 30.06.2020 року та видати ліцензію на роздрібну торгівлю пальним за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву щодо ліцензії на роздрібну торгівлю пальним вх. № 20412/ФОП від 30.06.2020 року та видати ліцензію на роздрібну торгівлю пальним за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву щодо ліцензії на роздрібну торгівлю пальним вх. № 20411/ФОП від 30.06.2020 року та видати ліцензію на роздрібну торгівлю пальним за адресою: АДРЕСА_3 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 року позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 задоволено.

Головне управління ДПС у Кіровоградській області не погодившись з рішенням суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтовувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначав, що до ГУ ДПС у Кіровоградській області 30.06.2020 року надійшли заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним №204Ю/ФОП за адресою здійснення діяльності: АДРЕСА_1 ; №20411/ФОП за адресою здійснення діяльності: АДРЕСА_3 ; вх. ГУ ДПС у Кіровоградській області №20412/ФОП за адресою здійснення діяльності: АДРЕСА_2 . Апелянт вказував, що згідно законодавства, для отримання ліцензії на право, зокрема, роздрібної торгівлі пальним разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, зокрема, акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. До заяв, поданих ФОП ОСОБА_1 на отримання ліцензії не було додано документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, акти вводу в експлуатацію об`єктів або акти готовності об`єктів до експлуатації, або сертифікати про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не було надано дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. ФОП ОСОБА_1 подав заяви на право роздрібної торгівлі пальним разом із дозвільними документами, та до заяв долучив висновок експертного будівельно-технічного дослідження судового експерта Гнатока В.Г., який вважає дозвільним документом, що підтверджує прийняття об`єктів в експлуатацію. Апелянт вказував, що висновок експерта не є документом, що підтверджує прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства. Апелянт зазначав, що ФОП ОСОБА_1 в поданих дозвільних документах на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним надав Дозвіл Управлінням Держпраці у Кіровоградській області на виконання робіт підвищеної небезпеки та декларацію відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, в якій зазначається місце експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Апелянт вказував, що відповідно до частини тридцять восьмої ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», передбачено надання двох дозволів (дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та дозволу експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, однак надано дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, та не надано до заяв дозволи на експлуатацію машин, механізмів підвищеної небезпеки.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга в межах її доводів підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач в заявах про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, зазначив всі відомості та надав всі документи перелік яких визначено частинами 35,38 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». Об`єктом будівництва є окремий будинок або споруда (з усім устаткуванням, яке до них відноситься, інструментом і реманентом, галереями, естакадами, внутрішніми інженерними мережами водопостачання, каналізації, газопроводу, теплопроводу, електропостачання, радіофікації, підсобними і допоміжними надвірними будівлями, благоустроєм та іншими роботами і витратами), на будівництво, реконструкцію яких повинні бути складені окремо проект і кошторис. Суд зазначив, що відповідно до долучених до заяв про видачу ліцензій висновків експертно-технічного дослідження, вбачається, що автомобільні газові заправні пункти, які позивач має намір використовувати в ході здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, не належать до об`єктів будівництва. Отже, відсутні об`єктивні підстави вимагати у позивача наявності актів введення в експлуатацію або готовності об`єкта до експлуатації, оскільки обладнання газових заправних пунктів не потребує введення в експлуатацію та не підпадає під визначення об`єкта будівництва. Суд першої інстанції вказував, що використання у господарській діяльності автомобільних газових заправних пунктів, позивач має здійснювати на підставі відповідної декларації. Під час звернення до відповідача із заявами про видачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, ФОП ОСОБА_1 долучив до заяв декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що є достатнім вважати виконанням ним пункту щодо надання до заяви дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до матеріалів справи, 30.06.2020 року позивачем подано до Головного управління ДПС у Кіровоградській області заяву про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 , з додатками: копія реєстраційного посвідчення форми №3-РРО №1133 від 20.03.2020 року; копія довідки про резервування фіскального номера РРО №17065 від 20.03.2020 року; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 210403759 від 27.05.2020 року; копія договору оренди землі від 08.02.2020 року; копія декларації відповідності матеріально - технічної бази від 14.05.2020 року; висновок №23/20/Буд. експертного будівельно- технічного дослідження від 28.06.2020 року; квитанція №0.0. від 30.06.2020 року про сплату збору за видачу ліцензії; копію дозволу Держпраці №086.20.35 від 23.03.2020 року.

Розглянувши заяву та додані до документи Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області 17.07.2020 року видано розпорядження №776-р про відмову у видачі ліцензій за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що до заяви не додано необхідні документи, передбачені ч. 38 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», а саме: відсутній акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального та дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Встановлено, що 30.06.2020 року позивачем подано до Головного управління ДПС у Кіровоградській області заяву про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_2 , з додатками: копія реєстраційного посвідчення форми №3-РРО №1537 від 07.05.2020 року; копія довідки про резервування фіскального номера РРО №17101 від 07.05.2020 року; копія витягу з Державного земельного кадастру № НВ -018 від 23.07.2018 року; копія декларації відповідності матеріально - технічної бази від 14.05.2020 року; висновок №22/20/Буд. експертного будівельно-технічного дослідження від 28.06.2020 р.; квитанція №0.0..1 від 28.04.2020 року про сплату збору за видачу ліцензії; копія дозволу Держпраці № 086.20.35 від 23.03.2020 року.

Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області 17.07.2020 року видано розпорядження №777-р про відмову у видачі ліцензій за адресою: АДРЕСА_2 . Відмову мотивує тим, що до заяви не додано необхідні документи, передбачені ч. 38 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», а саме: відсутністю акту вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального та дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Також 30.06.2020 року позивачем подано до Головного управління ДПС у Кіровоградській області заяву про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_3 , з додатками: копія реєстраційного посвідчення Форми №3-РРО №1538 від 07.05.2020 року; копія довідки про резервування фіскального номера РРО №87870 від 05.05.2020 року; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №207154188 від 21.04.2020 року; копія архівної довідки №132 від 04.06.2020 року; копія декларації відповідності матеріально-технічної бази від 14.05.2020 року; висновок №21/20/Буд. експертного будівельно-технічного дослідження від 27.06.2020 року; квитанція №0.0..1 від 28.04.2020 року про сплату збору за видачу ліцензії; копія дозволу Держпраці №086.20.35 від 23.03.2020 року.

Відповідачем 17.07.2020 року видано розпорядження №778р про відмову у видачі ліцензій, у зв`язку з тим, що до заяви не додано необхідні документи, передбачені ч. 38 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», а саме: відсутністю акту вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального та дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Головне управлінням ДПС у Кіровоградській області розглядаючи заяви про надання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним не має нарікань до додатків до заяви, окрім відсутності обов`язково передбачених акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію та дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. ФОП ОСОБА_1 у свою чергу, надав висновки експертних досліджень, згідно яких, цистерни для наповнення пальним поставлені на основи, встановлення цистерн на обладнання для заправки пальним не було будівельними роботами, не було новим будівництвом, реконструкцією, ремонтом, є тимчасовими пересувними спорудами, отже відсутній обов`язок надавати акт готовності об`єктів до експлуатації після завершення будівництва.

Як вбачається з висновків експертного будівельно-технічного дослідження № 23/20/Буд. від 28.06.2020 року, № 22/20/Буд. від 28.06.2020 року, № 21/20/Буд. від 27.06.2020 року автомобільні газові заправні пункти є виробами повної заводської готовності, стаціонарний заправник газом не належить до об`єктів будівництва, стаціонарний заправник газом може бути переміщений без змін його конструкції.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку. Місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

Згідно частин 30, 38, 39, 40, 45 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років. Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник. Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Таким чином, нормами вищеприведеного Закону передбачено обов`язковість подання разом з заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Не передбачено подання замість акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, експертного висновку чи висновку експертизи. Не передбачено заміна передбачених документів, які подаються разом з заявою, іншими документами.

Єдина підстава для неподання акта готовності об`єкта передбачена ч. 4 ст. 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» та передбачає,, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво) можуть отримувати ліцензію, зокрема, на право роздрібної торгівлі пальним на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року. Інших виключень Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» не передбачено.

Відносно доцільності прийняття судом першої інстанції висновків експертного будівельно-технічного дослідження № 23/20/Буд. від 28.06.2020 року, № 22/20/Буд. від 28.06.2020 року, № 21/20/Буд. від 27.06.2020 року, на які посилається позивач та вважає їх замінниками замість необхідних актів вводу в експлуатацію об`єкта або актів готовності об`єкта до експлуатації, суд зазначає, що висновки експерта були складені на замовлення експертизи ФОП ОСОБА_1 та висновки експертного дослідження відповідають на питання щодо того, що автомобільні газові заправні пункти є виробами повної заводської готовності, стаціонарний заправник газом не належить до об`єктів будівництва, стаціонарний заправник газом може бути переміщений без змін його конструкції. Проте, відповідач та позивач не оспорюють, що автомобільні газові заправні пункти є виробами повної заводської готовності, стаціонарний заправник газом не належить до об`єктів будівництва, стаціонарний заправник газом може бути переміщений без змін його конструкції. Питання стосується будівництва, реконструкції приміщення заправного комплексу, технічних, підсобних приміщень, адже заправний комплекс складається не тільки з цистерни та підставки для неї. Експертними висновками не пояснено відсутність актів вводу в експлуатацію об`єкта або актів готовності об`єкта до експлуатації об`єкта роздрібної торгівлі пальним.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 21.08.2019 року у справі № 823/1850/16, питання віднесення робіт з облаштування СЗГ на АЗС до будівельних робіт є питанням права і не може бути предметом висновку експерта.

Також у вищеприведеному рішенні, Верховний Суд робить висновок, що встановлення на АЗС стаціонарного заправника газу, призначеного для технологічних операцій з приймання, зберігання та заправлення транспортних засобів зрідженим газом, є зміною функціонального призначення заправного комплексу, відбуваються зміни техніко-економічних показників, що потребує дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2, 3.22 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівля - різновид споруди, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції. Будівництво - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва. Споруда - штучно створений об`ємний, площинний або лінійний об`єкт, що має природні або штучні просторові межі, призначений для досягнення певних цілей.

Згідно додатку «Л» до ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» склад основних даних і техніко-економічних показників об`єктів виробничого призначення та лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури передбачають найменування об`єкту будівництва, місце його розташування, вид будівництва (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення), проектна тривалість експлуатації, потужність об`єкта (річний випуск основної номенклатури продукції, місткість, пропускна спроможність, обсяг послуг, які надаються, та ін.): у натуральних показниках (у відповідних одиницях); у вартісних показниках (тис. грн.), кількість робочих місць, у т.ч. новостворених (місце), загальна кошторисна вартість будівництва, в т.ч. будівельних робіт, устаткування, інших витрат (тис. грн.), вартість основних фондів об`єкту будівництва (тис. грн.), тривалість будівництва (місяць), ступінь вогнестійкості об`єкту будівництва тощо.

Згідно ч. 2 ст. 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

Згідно частин 1, 3, 8 ст. 21 Закону України «Про охорону праці» виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці. Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 3, 9 Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик. Застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - використання машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за призначенням згідно з результатами оцінки їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Для одержання дозволу роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається: на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки; на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Згідно п. 21, додатку 7 вищевказаного Порядку, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Декларація за формою згідно з додатком 8 подається роботодавцем, виробником або постачальником не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Декларація подається роботодавцем, виробником або постачальником, уповноваженою ним особою або надсилається поштою до територіального органу Держпраці або адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці. Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня їх отримання. Відмова в реєстрації декларації не допускається. Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: зокрема, обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) у потенційно вибухонебезпечному середовищі; парові та водогрійні котли теплопродуктивністю понад 0,1 МВт; устатковання, пов`язане з розподілом вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки».

Передбачено, що разом з заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним надається дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки є двома різними дозволами. Позивач, надаючи разом з заявами дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, не надає дозволи на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Позивач разом з заявами надавав копії декларації відповідності матеріально - технічної бази, проте, частиною 38 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» передбачено надання дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Отже, необхідність надання разом з заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, є обов`язковими документами, наявність яких повинна бути після закінчення будівництва об`єкту інженерно-транспортної інфраструктури, зокрема заправного комплексу. Законодавець передбачив обов`язковість наявності документів підтверджуючих закінчення будівництва, реконструкції чи іншого будівельного перетворення, безпечність експлуатації машин (устаткування) які видають компетентними органними у сфері будівельного нагляду, адже діяльність заправних комплексів з використанням пального, паливно-мастильних речовин є сферою підвищено небезпеки, до об`єктів зберігання та реалізації пального існують підвищені вимоги, зокрема щодо технічної безпеки. Законодавець передбачив, що суб`єкти, яким може бути надана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним, мають мати належно обладнану будівлю, споруду, які б відповідали технічним та безпековим умовам. Наявність норми, про обов`язковість долучення до заяви акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів створює упевненість у дотриманні суб`єктом, який має бажання отримати ліцензію технічних, безпекових умов.

ФОП ОСОБА_1 не виконав вимоги щодо надання разом з заявою для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним необхідного пакету документів, що стало підставою для відмови відповідачем та винесення оскаржуваних розпоряджень.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, слід прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року у справі №340/3135/20 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання повторно розглянути заяви про надання ліцензій відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова