Справа № 200/8788/20-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2020 р. Справа№200/8788/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про стягнення коефіцієнту підвищення посадового окладу, як частки заробітної плати за час вимушеного прогулу, суд -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про стягнення коефіцієнту підвищення посадового окладу, як частки заробітної плати за час вимушеного прогулу.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивач працював на посади заступника начальника Управління - начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області. Накозом від 24 грудня 2019 року № 3894/1 позивача було звільнено. Внаслідок судового оскарження наказу про звільнення, Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1042/20-а від 23 червня 2020 року такий наказ про звільнення визнаний протиправним та скасовано. Також судовим рішенням з відповідача на користь ОСОБА_1 стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 270 983 (двісті сімдесят тисяч дев`ятсот вісімдесят три ) грн. 46 коп. Проте при отриманні середнього заробітку на картковий рахунок та після отримання додаткових документів від відповідача позивачем було з`ясовано, що коефіцієнт підвищення посадового окладу, як частки середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у період з 28.12.2019 по 23.06.2020 у розмірі 22 990 (двадцять дві тисячі дев`ятсот дев`яносто) грн.24 коп. виплачено не було.

Керуючись вказаними обставинами та посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 від 08.02.2017 року № 71 позивач просив:

стягнути з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 коефіцієнт підвищення посадового окладу, як частки середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у період з 28.12.2019 по 23.06.2020 у розмірі 22 990 (двадцять дві тисячі дев`ятсот дев`яносто) грн.24 коп.

Ухвалою від 28.09.2020 року провадження по справі відкрито.

Ухвалою від 01.12.2020 року закрито підготовче провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про стягнення коефіцієнту підвищення посадового окладу, як частки заробітної плати за час вимушеного прогулу. Призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач до судового засідання не з`явився, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без своєї участі.

Представник відповідача до судового зсідання не з`явився, відзиву на позовну заяву до суду не надавав.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд зазначає наступне.

Наказом Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 24 грудня 2019 року № 3894/1 ОСОБА_1 , 28 грудня 2019 року було звільнено із посади заступника начальника Управління - начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1042/20-а від 23 червня 2020 року, наказ про звільнення ОСОБА_1 визнаний протиправним та скасовано. Судовим рішенням з Відповідача на користь ОСОБА_1 стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 270 983 (двісті сімдесят тисяч дев`ятсот вісімдесят три ) грн. 46 коп.

Судове рішення набрало законної сили 06 серпня 2020 року.

У відповіді Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 26.08.2020 № ПІ-А-397 зазначено, що розрахунок посадових окладів державних службовців, які перебувають у трудових правовідносинах з Головним управлінням відповідно до Схеми посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 у редакції постанови КМУ від 15 січня 2020 р.

До листа № ПІ-А-397 додані наказ від 10.02.2020 № 22/1 Про введення в дію Штатного розпису на 2020 рік Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, доручення від 21.04.2020 № 01-21/121, в яких зафіксовано факт застосування Головним територіальним управління юстиції у Донецькій області Постанови КМУ № 16 при розрахунку посадових окладів державних службовців у 2020 році.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 5 Закону України Про державну службу відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Так, у відповідності до пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 (далі по тексту - Порядок № 100) обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Працівникові, який пропрацював на підприємстві, в установі, організації менше року, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактичний час роботи, тобто з першого числа місяця після оформлення на роботу до першого числа місяця, в якому надається відпустка або виплачується компенсація за невикористану відпустку.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

За приписами пункту 3 Порядку № 100 при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді.

Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

У відповідності до пункту 5 Порядку № 100 нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 від 15 січня 2020 року № 16 затверджена Схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році.

Зазначений нормативно-правовий акт встановлює посадовий оклад заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану, юрисдикція якого поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя, в розмірі 7800 грн.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 100 у випадках підвищення тарифних ставок і посадових окладів на підприємстві, в установі, організації відповідно до актів законодавства, а також за рішеннями, передбаченими в колективних договорах (угодах), як у розрахунковому періоді, так і в періоді, протягом якого за працівником зберігається середній заробіток, заробітна плата, включаючи премії та інші виплати, що враховуються при обчисленні середньої заробітної плати, за проміжок часу до підвищення коригуються на коефіцієнт їх підвищення. Виходячи з відкоригованої таким чином заробітної плати у розрахунковому періоді, за встановленим у пунктах 6, 7 і 8 порядком визначається середньоденний (годинний) заробіток.

У разі зміни тарифної ставки (посадового окладу) працівникові у зв`язку з присвоєнням вищого розряду, переведенням на іншу вище оплачувану роботу (посаду) тощо таке коригування середньої заробітної плати не провадиться.

Працівникам бюджетних установ і організацій, яким відповідно до законів України щомісячно перераховуються посадові оклади (ставки) до рівня не нижчого середньої (подвійної) заробітної плати в промисловості (народному господарстві), розрахунки виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати можуть провадитися, якщо це передбачено у колективному договорі, виходячи з посадового окладу (ставки) того місяця, в якому відбулася подія, пов`язана з відповідними виплатами, з урахуванням постійних доплат і надбавок.

Вирішуючи дане питання, суд бере до уваги висновок про застосування норм права, наведений у постанові Верховного Суду від 22 травня 2019 року у справі № 572/2429/15-ц, згідно якого тлумачення частини другої статті 235 КЗпП, пункту 10 Порядку № 100, свідчить, що виплата середнього заробітку проводиться за весь час вимушеного прогулу і законом не передбачено будь-яких підстав для зменшення його розміру за певних обставин.

При цьому, якщо за період від часу звільнення працівника до часу повного розрахунку з ним підприємство здійснювало підвищення розміру тарифних ставок і посадових окладів, при обчисленні розміру середнього заробітку плата працівника підлягає коригуванню на коефіцієнт підвищення тарифних ставок і посадових окладів.

Суд зазначає, що штатним розписом Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на 2019 рік, з урахуванням Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року № 102, посадовий оклад головного спеціаліста відділу кадрового забезпечення та проходження державної служби управління персоналу Головного територіального управління юстиції у Донецькій області встановлений на рівні 7190 грн.

Штатним розписом на 2020 рік Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), яке є правонаступником Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, посадовий оклад головного спеціаліста відділу кадрового забезпечення та проходження державної служби управління персоналу Головного територіального управління юстиції у Донецькій області становить 7800 грн.

Коефіцієнт підвищення заробітної плати розраховується шляхом ділення посадового окладу працівника після підвищення на посадовий оклад, який був у нього до підвищення: 7800 : 7190 = 1,08484.

Середньоденна заробітна плата позивача на день звільнення становила 2296 грн. 47 коп., про що свідчить довідка від 14 січня 2020 року № ПІ-Ж-13.

З урахуванням коефіцієнта підвищення заробітної плати середньоденна заробітна плата, яка застосовується для визначення розміру середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні становить: 1015,52 * 1,07632 = 1093 грн. 02 коп.

Відповідно до розрахунку норми тривалості робочого часу на 2019-2020 рік кількість робочих днів у грудні 2019 року (станом на 29 грудня 2019 року) - 0 робочих днів; у січні 2020 року - 21 робочий день; у лютому 2020 року - 20 робочих днів; у березні 2020 року - 21 робочих днів; у квітні 2020 року - 21 робочих днів, у травні 2020 року - 19 робочих днів, у червні 2020 року - 16 робочих днів (до 23 червня 2020 року включно - день винесення рішення судом першої інстанції), усього - 118 робочих днів.

Таким чином, розмір середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з коригуванням її розміру на коефіцієнт підвищення посадового окладу за період з 28 грудня 2019 року по 23.06.2020 року складає 2 296,47*1,08484= 2 491,30грн.

Судовим рішенням на користь позивача за час вимушеного прогулу з Відповідача стягнуто 270 983 (двісті сімдесят тисяч дев`ятсот вісімдесят три) грн. 46 коп.

Різниця між визначеною судовим рішенням суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу без корегування на коефіцієнт підвищення посадового окладу та сумою, яка належить до виплати позивачу з врахуванням такого корегування складає: 293 973,70 грн. - 270 983,46 грн.=22 990,24 грн.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність стягнути з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 коефіцієнт підвищення посадового окладу, як частки середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у період з 28.12.2019 по 23.06.2020 у розмірі 22 990 (двадцять дві тисячі дев`ятсот дев`яносто) грн.24 коп.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Позивач, відповідно до норм Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі судом не вирішується.

Керуючись положеннями КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (, м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, 48-а, 84301) про стягнення коефіцієнту підвищення посадового окладу, як частки заробітної плати за час вимушеного прогулу, - задовольнити.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 коефіцієнт підвищення посадового окладу, як частки середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у період з 28.12.2019 по 23.06.2020 у розмірі 22 990 (двадцять дві тисячі дев`ятсот дев`яносто) грн. 24 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.О. Галатіна