Справа № 240/14523/20
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112030100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Капинос О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до рішення Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22 лютого 2018 у справі №285/3648/17 за період з 01.07.2017 по 31.12.2017 до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 01.07.2017 у по 31.12.2017, нарахованої на підставі рішення Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22 лютого 2018 у справі №285/3648/17, до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії 25 травня 2020 року.
Ухвалою відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначено, що зважаючи на те, що виплата заборгованості за судовим рішенням, яке набрало законної сили виплачена вчасно, підстави для виплати компенсації втрати частини доходів відсутні. Отже, позовні вимоги безпідставні.
20.10.2020 позивачем надано відповідь на відзив.
Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи, відповідно до ст.262,263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких осіб".
Рішенням Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22.02.2018 у справі №285/3648/17 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні додаткових видів грошового забезпечення, з яких нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з 01.07.2017 року, врахувавши до складу грошового забезпечення:

-щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 10645,50 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2015 рік в сумі 4272 грн., індексацію в сумі 3709,63 грн., винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 25 797,28 грн. відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 25.07.2017 року № 1015;

-щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 84 550,42 грн., винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 425,81 грн., індексацію в сумі 810,47 грн., грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2017 роки в сумі 15 242,25 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 11 180,25 грн., компенсацію за невикористану відпустку в сумі 4948,23 грн., винагороду за стрибки з парашутом у сумі 157,50 грн., грошову премію в сумі 1760 грн. відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 29.07.2017 року № 403/551 із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти вимог - відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 рішення Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22.02.2018 в частині включення для перерахунку до грошового забезпечення компенсації за невикористану відпустку скасовано та прийнято в цій частині нову постанову про відмову у позові в частині включення для перерахунку до грошового забезпечення компенсації за невикористану відпустку.

Рішення суду по справі № 285/3648/17 набрало законної сили 20.11.2018.

24.07.2020 позивач отримав лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області від 26.05.2020, в якому повідомлено, що на виконання рішення суду проведено нарахування заборгованості за рішенням суду за період з 01.07.2017 року по 31.12.2017 року в розмірі 22977,73 грн.

Разом з тим, дані грошові кошти перераховані на картковий рахунок позивача 25.05.2020, що підтверджується випискою по картковому рахунку на зазначену суму.

Вважаючи бездіяльність відповідача, що виразилась у не нарахуванні та невиплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати протиправною, позивач звернувся до суду для захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною другою статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У відповідності до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 2050-III), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону № 2050-ІІІ визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі статтею 3 Закону № 2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Пунктом 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159 (далі - Порядок) закріплено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до п. 2 Порядку, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

За змістом пункту 3 Порядку компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

У пункті 4 Порядку прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Наведені норми свідчать, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даній справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

З матеріалів справи слідує, що на виконання рішення Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22.02.2018 у справі №285/3648/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області 20.02.2018 проведено перерахунок та виплату пенсії за період 01.07.2017 по 31.12.2017.

Проте, відповідачем було проведено виплату перерахованої пенсії у сумі 22977,73 грн. лише 25.05.2020 без компенсації втрати частини доходів. Відповідачем зазначений факт не заперечується.

З викладеного слідує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області порушило строки виплати частини перерахованої пенсії.

Отже, враховуючи вимоги Закону № 2050-ІІІ та Порядку, суд вважає, що відповідач, порушивши строки виплати позивачу перерахованої пенсії, зобов"язаний був розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням таких строків за період з 01.07.2017 по 31.12.2017, по день фактичної виплатити донарахованої частини пенсії, проте цього не зробив, що свідчить про протиправну бездіяльність.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно правових позицій висловлених Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі №21-518а14, від 11 липня 2017 року у справі №21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі №681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі №522/5664/17 та №336/4675/17, від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17 та від 03 липня 2018 р. у справі № 521/940/17, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Враховуючи те, що відповідачем не доведено відсутності у позивача права на виплату компенсацію втрати частини доходів у зв"язку з порушенням строків виплати перерахованої пенсії, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до рішення Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22 лютого 2018 у справі №285/3648/17, за період з 01.07.2017 по 31.12.2017, до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 01.07.2017 по 31.12.2017, нарахованої на підставі рішення Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22.02.2018 у справі №285/3648/17, до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії - 25.05.2020.

Враховуючи викладене, суд тому задовольняє позов у повному обсязі.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:
Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до рішення Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22 лютого 2018 у справі №285/3648/17, за період з 01.07.2017 по 31.12.2017, до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 01.07.2017 по 31.12.2017, нарахованої на підставі рішення Новоград - Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22.02.2018 у справі №285/3648/17, до дня фактичної виплати донарахованої частини пенсії - 25.05.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос