Справа № 620/2971/20
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2020 року Чернігів Справа № 620/2971/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Баргаміної Н.М.,

при секретарі Федорок К.М.,

за участю представника позивача Малая А.В., відповідача Сподаренка А.П., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Чернігівського міського голови Атрошенка Владислава Анатолійовича до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренка Анатолія Петровича про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

Чернігівський міський голова Атрошенко Владислав Анатолійович звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренка Анатолія Петровича про визнання протиправним та скасування припису державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренка Анатолія Петровича від 27.07.2020 № 73/12.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуваний припис винесений протиправно та з суттєвим перевищенням повноважень державного органу, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища. Зазначає, що Чернігівський міський голова не є суб`єктом господарювання, а відтак Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не поширює свою дію на цю посадову особу місцевого самоврядування. Також вказує, що державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1 не наділений повноваженнями вимагати надання інформації про балансоутримувача об`єкту благоустрою шляхом направлення припису на ім`я міського голови, оскільки винесення припису здійснюється з метою усунення порушень вимог законодавства, а не з метою збору письмової інформації органом державної влади. Крім того, вказує, що під час винесення оскаржуваного припису державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Сподаренко А.П. керувався Положенням про Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області, затвердженим наказом Держекоінспекції України № 249 від 22.11.2018, яке втратило чинність.

Відповідач, державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренко А.П., подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проводились заходи державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства на території Чернігівської області, а не перевірка господарської діяльності позивача. Вказує, що припис будо винесено на підставі статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а голова міської ради є гарантом дотримання законодавства в м. Чернігові, в тому числі і природоохоронного, належного забезпечення функціонування відповідних служб.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що наказ та направлення на проведення перевірки не містять жодної інформації щодо проведення перевірки дотримання Чернігівським міським головою природоохоронного законодавства за адресою: м. Чернігів, вул. Софії Русової, 9. Вказує, що аналогія закону та аналогія права не можуть застосовуватись для визначення підстав, меж повноважень та способу дії державної влади та місцевого самоврядування. Крім того, зазначає, що посилання у відзиві на виключну компетенцію міської ради не має жодного відношення до повноважень міського голови.

Відповідачем, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області, було подано заперечення на відповідь на відзив, в яких просив відмовити в задоволенні позову, вказав, що Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проводились заходи державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства на території Чернігівської області, а не перевірка господарської діяльності позивача. Також вказав, що інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області ОСОБА_1 в ході здійснення заходів державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства було зафіксовано порушення, викладене в акті, та винесено припис щодо усунення виявлених порушень.

Відповідачем, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренком А.П., було подано заперечення на відповідь на відзив, в яких вказав, що в оскаржуваному приписі вимагається надання інформації екологічного характеру щодо балансоутримувача об`єкту благоустрою прибудинкової території по АДРЕСА_1 , або в разі відсутності визначити відповідно до закону, оскільки це землі міської ради загального користування (особливо цінні) постійно забруднюються рідкими та побутовими відходами, а КП «Деснянське» ЧМР повідомило, що уже не являються балансоутримувачем цієї прибудинкової території. Також Управління ЖКГ Чернігівської міської ради повідомило, що взагалі не володіє такою інформацією хто являється чи буде являтися балансоутримувачем цієї території.

Вислухавши пояснення представника позивача, відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

20.07.2020 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі плану роботи Держекоінспекції у Чернігівській області на 2020 рік було прийнято наказ № 431 про проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі збереження водних та земельних ресурсів, надр, атмосферного повітря, рослинного та тваринного світу, об`єктів природно-заповідного фонду, водних живих ресурсів та поводження з відходами на території Чернігівської області у термін з 20 по 24 липня 2020 року (а.с. 85-88).

На підставі вищенаведеного наказу видано направлення № 431 (а.с. 84).

За результатами проведеної 24.07.2020 перевірки державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренком А.П. складено акт про результати заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства № 73/12, в якому зафіксовано, що розглядом неодноразових звернень від мешканців будинку АДРЕСА_1 стосовно бездіяльності посадових осіб КП «Деснянське», яке ухиляється від утримання прибудинкової території багатоквартирних будинків між будинком АДРЕСА_1 та будинком АДРЕСА_2 встановлено, що КП «Деснянське» ЧМР надало довідку №02-26 від 17.01.2020, що не являються балансоутримувачем будинку та прибудинкової території багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 . Також листом № 423 від 05.06.2020 Управління житлово-комунального господарства ЧМР повідомили, що не володіють такою інформацією по м. Чернігову відносно балансоутримувача вищезазначеного об`єкту благоустрою. Зазначене потребує підтвердження наявного балансоутримувача, або його визначення органами місцевого самоврядування відповідно до статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Також встановлено, що ця земельна ділянка прибудинкової території по АДРЕСА_1 належать до особливо цінних груп ґрунтів згідно Переліку особливо цінних груп ґрунтів, затверджених Наказом Держкомзему України від 06.10.2003 № 245. За наявності, або визначений балансоутримувач зобов`язаний буде утримувати прибудинкові територіє багатоквартирних будинків відповідно до Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за № 927/11207 (а.с. 89-94).

На підставі встановлених під час перевірки фактів державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренком А.П. складено припис від 27.07.2020 № 73/12, яким приписано Чернігівському міському голові ОСОБА_2 надати інформацію хто є балансоутримувачем об`єкта благоустрою прибудинкової території багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 (землі загального користування, комунальна власність Чернігівської міської ради). Та у разі відсутності балансоутримувача, визначити його відповідно до законодавства у сфері благоустрою для спрямування на створення сприятливих для життєдіяльності людини довкілля, збереження і охорону навколишнього природного середовища, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення (а.с. 19-20).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Згідно статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі - Закон).

Згідно статті 15 Закону місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції: а) забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; б) дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; в) затверджують з урахуванням екологічних вимог проекти планіровки і забудови населених пунктів, їх генеральні плани та схеми промислових вузлів; г) видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; д) затверджують місцеві екологічні програми; е) організовують вивчення навколишнього природного середовища; є) створюють і визначають статус резервних, в тому числі й валютних, фондів для фінансування програм та інших заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; з) забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; и) організують роботу по ліквідації екологічних наслідків аварій, залучають до цих робіт підприємства, установи та організації, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, і громадян; і) приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; ї) здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Місцеві ради можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до цього та інших законів України.

Статтею 16 Закону передбачено, що управління охороною навколишнього природного середовища полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, стратегічної екологічної оцінки, оцінки впливу на довкілля, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності. Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві ради та виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України. Державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Згідно статті 19 Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції: а) здійснюють реалізацію рішень відповідних рад; б) координують діяльність підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідно села, селища, міста, незалежно від форм власності та підпорядкування; в) організують розробку місцевих екологічних програм; д) затверджують за поданням обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а на території Автономної Республіки Крим - органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища для підприємств, установ та організацій ліміти використання природних ресурсів, за винятком ресурсів загальнодержавного значення, ліміти скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, за винятком скидів, що призводять до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення або навколишнього природного середовища за межами відповідно села, селища, міста; е) організують збір, переробку, утилізацію і захоронення відходів на своїй території; є) формують і використовують місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища у складі місцевих бюджетів; ж) погоджують поточні та перспективні плани роботи підприємств, установ та організацій з питань охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів; з) забезпечують систематичне та оперативне інформування населення, підприємств, установ, організацій та громадян про стан навколишнього природного середовища, захворюваності населення; и) організують екологічну освіту та екологічне виховання громадян; і) приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до цього та інших законів України.

Разом з цим, частинами першою та третьою статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Пунктами «а», «е», «ї» частини першої статті 20-2 Закону встановлено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про використання та охорону земель; про поводження з відходами; е) надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням; ї) надання центральним органам виконавчої влади, їх територіальним органам, місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписів щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства суб`єктами господарювання під час здійснення ними господарської діяльності, Держекоінспекція здійснює на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Положеннями статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 (далі - Положення № 275) Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Приписами підпункту 2 пункту 4 Положення № 275 передбачено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, серед іншого: про охорону земель, надр, зокрема щодо: здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; з питань поводження з відходами

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення № 275).

Аналогічні за змістом повноваження територіального органу Держекоінспекції визначені Положенням про Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області, затвердженим наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 № 128 (а.с. 40-59).

З аналізу викладеного слідує, що Державна екологічна інспекція у Чернігівській області наділена відповідними повноваженнями щодо проведення перевірок органів місцевого самоврядування у сфері природоохоронного законодавства щодо виконання делегованих їм повноважень, разом з тим Чернігівська міська рада, головною посадовою особою якої є Чернігівський міський голова Атрошенко В.А., в межах спірних правовідносин (щодо здійснення нею делегованих державою повноважень у сфері екології) не є суб`єктом господарювання.

Неможливість віднесення органу місцевого самоврядування до суб`єктів господарювання, на яких поширюється вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підтверджується правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 19.12.2018 у справі № 816/4493/14.

Водночас, суд звертає увагу, що ні Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Положенням про Державну екологічну інспекцію України, не визначено безпосереднього порядку проведення перевірок органів місцевого самоврядування стосовно виконання делегованих їм повноважень.

При цьому, варто наголосити, що, в даному випадку, захід державного нагляду (контролю) здійснювався щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі збереження водних та земельних ресурсів, надр, атмосферного повітря, рослинного та тваринного світу, об`єктів природно-заповідного фонду, водних живих ресурсів та поводження з відходами на території Чернігівської області, а не окремих суб`єктів господарської діяльності.

Тобто, судом встановлено, що в ході заходу здійснювався контроль не за господарською діяльністю Чернігівської міської ради чи Чернігівського міського голови ОСОБА_2 , а за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території Чернігівської області.

Так, судом встановлено, що перевірку, за результатами якої було складено оскаржуваний припис, було проведено на підставі звернень щодо утворення стихійного смітника біля будинку № 9 по вул. Софії Русової в м. Чернігові (а.с. 97-98).

Водночас, як слідує з матеріалів справи, відповідачем за вказаним фактами вже проводились перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, за результатами яких були винесені приписи від 13.01.2020 № 03/12 та від 18.02.2020 № 18/12 відносно Комунального підприємства «Деснянське» Чернігівської міської ради (а.с. 99, 100).

Як вже зазначалося судом, відповідач наділений повноваженнями щодо надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції.

Разом з тим, судом встановлено, що під час проведення перевірки, за результатами якої складено акт № 73/12 від 24.07.2020, не було зафіксовано порушення вимог природоохоронного законодавства, а лише зазначено про необхідність підтвердження балансоутримувача будинку та прибудинкової території будинку № 9 по вул. Софії Русової в м. Чернігові.

З вищевикладеного випливає, що державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренко А.П., виніс припис відносно Чернігівського міського голови Атрошенка В.А. за відсутності встановленого порушення вимог природоохоронного законодавства.

Також, суд також вважає за необхідне зазначити, що Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням про Державну екологічну інспекцію України, Положенням про Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області не передбачено повноважень ні Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, ні державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області в сфері архітектурно-будівельного контролю.

Суд вважає за необхідне зазначити, що згідно статті 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 № 197 затверджено Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, згідно пункту 1 якого Міністерство розвитку громад та територій України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну регіональну політику, державну політику у сфері розвитку місцевого самоврядування, територіальної організації влади та адміністративно-територіального устрою, державну житлову політику і політику у сфері благоустрою населених пунктів, державну політику у сфері житлово-комунального господарства, державну політику у сфері поводження з побутовими відходами, державну політику у сфері будівництва, містобудування, просторового планування територій та архітектури, державну політику у сфері технічного регулювання у будівництві, а також забезпечує формування державної політики у сфері архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у сфері контролю житлово-комунального господарства та у сфері забезпечення енергетичної ефективності будівель.

Натомість, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (пункт 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275).

Одночасно, стаття 38 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» встановлює, що контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Водночас, статті 39, 40, 41 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачають державний, самоврядний та громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів.

Так, згідно вищенаведених статей Закону України «Про благоустрій населених пунктів» державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями, самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, а громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється громадськими інспекторами благоустрою населених пунктів згідно з положенням, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Таким чином, Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи не належать до суб`єктів, уповноважених на здійснення контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Отже, викладені вище обставини свідчать про безпідставність та необґрунтованість припису державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренка Анатолія Петровича від 27.07.2020 № 73/12, а тому суд доходить висновку про необхідність визнання вказаного припису протиправним та його скасування.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов Чернігівського міського голови Атрошенка Владислава Анатолійовича необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Чернігівській області на користь Виконавчого комітету Чернігівської міської ради підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 2102,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Чернігівського міського голови Атрошенка Владислава Анатолійовича (вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Малясова, б. 12, м. Чернігів, 14017, ), державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренка Анатолія Петровича (вул. Малясова, б. 12, м. Чернігів, 14017) про визнання протиправним та скасування припису задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Сподаренка Анатолія Петровича від 27.07.2020 № 73/12.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Чернігівській області на користь Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (вул. Магістратська, буд. 7, м. Чернігів, 14000, ) судові витрати в розмірі 2102,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29.12.2020.

Суддя Н.М. Баргаміна