Справа № 743/1811/20
Суддя: Яхно Ю. Л.
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1811/20
Провадження № 2-а/743/244/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Яхно Ю.Л., при секретарі Довбенко О.М.,

з участю: представника позивача Мельника М.М. (в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва), відповідача - громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ), перекладачки Хамраєвої Гуллалек (в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва),

у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Ріпки під час розгляду адміністративної справи за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 про продовження строку затримання,

ВСТАНОВИВ:

ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 про продовження строку затримання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що останнього, згідно рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 09.07.2020, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2020, примусово видворено за межі території України та затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до ПТПІ терміном на шість місяців, до 07.01.2021. Позивачем були вжиті всі заходи щодо ідентифікації відповідача та отримання останнім проїзного документа, що дає право на виїзд з території України. Так, відповідача було ідентифіковано на підставі оригіналу паспорту серії НОМЕР_1 та йому придбано авіаквиток для повернення на батьківщину. Однак, через обставини, що пов`язані з пандемією COVID-19 та превентивними заходами із обмеження/зупинення авіасполучення, відповідач не зміг залишити територію України. Таким чином, виконання позивачем рішення суду в частині примусового видворення відповідача не є можливим, а оскільки строк затримання останнього закінчується 07.01.2021, позивач просить його продовжити на шість місяців.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові. Додатково зазначив, що у позивача відсутні докази про скасування авіарейсу 29.10.2020, яким відповідач мав бути повернутий до Азербайджанської Республіки, а також докази закриття кодонів з боку зазначеної Республіки.

Відповідач - громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що готовий покинути територію України за власні кошти та вважає своє утримання в ПТПІ незаконним.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 09.07.2020 відповідача примусово видворено за межі території України, затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на шість місяців, до 07.01.2021.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2020 зазначене рішення суду було залишено без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 05.10.2020 касаційну скаргу відповідача на вищезазначені рішення судів першої та апеляційної інстанції було повернуто скаржнику.

З листа Чернігівського ПТПІ ДМС України від 03.09.2020, адресованого ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, вбачається, що 21.08.2020 ОСОБА_2 надав оригінал свого паспорту, а також заяву щодо його сприяння у поверненні до країни походження за власні кошти.

З листа ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 10.09.2020 вбачається, що останній повідомив директора Чернігівського ПТПІ ДМС України про те, що у зв`язку з обмежувальними заходами авіаперевізників, які проходять на території України із запобігання поширенню коронавірусу COVID-19, авіарейси не будуть здійснюватися.

Водночас, з листа ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 26.10.2020, адресованого директору Чернігівському ПТПІ ДМС України, вбачається, що позивачем завершено процедуру ідентифікації та планується завершення процедури примусового видворення відповідача за межі території України рекомендованим авіарейсом: 29.10.2020 рейсом № 460, виліт о 20 год. 45 хв. через місто Стамбул з ДПМА "Бориспіль" за маршрутом Бориспіль-Баку.

Судом встановлено, що відповідач зазначеним авіарейсом не залишив територію України.При цьому, матеріали справи не містять будь-яких доказів скасування вищезазначеного авіарейсу.

З листа ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 26.11.2020, вбачається, що останнє звернулося до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України із запитом про прохання у сприянні у придбанні квитків для виїзду громадянин Республіки Азербайджан з України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідь на вказаний запит до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області не надходила.

Приписи ч. 11 ст. 289 КАС України визначають, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Тобто, існування принаймні однієї з передбачених у ч. 11 ст. 289 КАС України умов, з урахуванням обставин справи, є достатньою підставою для затримання іноземця або продовження строку його затримання.

Відповідно до ч. 12, 13 ст. 289 КАС України, про продовження строку затримання не пізніш як за 5-ть днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З аналізу наведених норм вбачається, що продовження строку затримання іноземця застосовується адміністративним судом виключно у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити його примусове видворення у встановлений строк.

Судом встановлено, що особу відповідача ідентифіковано, що підтверджується закордонним паспортом серії НОМЕР_1 , виданим на ім`я громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , з кінцевим строком дії до 10.05.2028.

Докази того, що відповідач звертався із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у матеріалах справи відсутні.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 на всій території України встановлено карантин.

Наслідком встановлення карантину є, зокрема, заборона перевезень авіаційним транспортом, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020 року № 228 «Питання перевезень авіаційним транспортом».

Поряд з цим, з 15 червня 2020 року Урядом України скасовано обмеження на міжнародні авіаперельоти у зв`язку з послабленням карантину.

Тобто, доводи міграційного органу на карантинні обмеження та закриття державного кордону на час пандемії коронавірусу, як на причину неможливості виконання рішення по примусове видворення відповідача, не підтверджуються зібраними у справі доказами та крім того, не є підставою для продовження строку його затримання, адже не відноситься до вичерпних підстав, передбачених приписами ст. 289 КАС України.

Крім того, продовження строку затримання відповідача, без належних та вичерпних на те підстав, не відповідає ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, адже покладає на відповідача додаткові обов`язки, що мають наслідком обмеження свободи пересування, які відповідно до законодавства мають забезпечуватись саме з боку держави - відповідним міграційним органом.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача про продовження строку затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 та відмову в адміністративному позові ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області.

Керуючись ст. 9, 90, 241-246, 250, 289 КАС України,

УХВАЛИВ:

У адміністративному позові Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (місцезнаходження: вул. Березняківська, буд. 4А, м. Київ, код ЄДРПОУ: 42552598) до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана через Ріпкинський районний суд Чернігівської області до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ю.Л. Яхно