Справа № 300/3395/20
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2020-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" грудня 2020 р. справа № 300/3395/20
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Микитюка Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ), 23.11.2020 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача в частині не здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату основного розміру пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії, а також здійснити виплату загальної недоотриманої з 01.01.2016 щомісячної суми пенсійного боргу (різниця між нарахованою та фактично виплаченою сумами пенсії, станом на дату виплати за даним рішенням суду) відповідно до ч.18 ст. 43, ч. 2, 3 ст. 51 та ч.2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Позовні вимоги мотивовано тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області безпідставно відмовило позивачу здійснити перерахунок пенсії згідно довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду в справі № 809/441/18 від 14.11.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на 01.01.2016. Так, відповідач листом № 3122-3008/М-02/8-0900/20 від 07.10.2020 повідомив позивача про відсутність законних підстав та повноважень щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 08.04.2020 № 22/05/8-2020, оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18 на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не було покладено жодних зобов`язань щодо здійснення такого перерахунку пенсії позивачу, а також довідка від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 не містить будь-яких відомостей про визнання недійсною попередньої довідки. Позивач вважає безпідставними такі доводи відповідача, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області брало участь у справі 809/441/18 від 14.11.2019 як відповідач, а тому зобов`язане виконати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18, яке набрало законної сили. При цьому, позивач зазначив, що згідно з частиною 3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, не проведений з вини Пенсійного фонду України та або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. За вказаних обставин, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою від 30.11.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративну суду у справі №809/441/18 від 14.11.2019 визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо не виготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із зазначенням доплати за науковий ступінь (15 %) 600 гривень, доплати за вчене звання (25 %) 1 000 гривень. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 % до 70 % сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб, у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2020 апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі № 809/441/18 повернуто скаржнику.

08.04.2020 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18 Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області направила відповідачу нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 22/05/8-2020 (а.с. 10).

Згідно вказаної довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - начальника відділу XVIII.6 до посади на день звільнення із служби професор кафедри оперативно розшукової діяльності НАВС, розмір грошового забезпечення 21972,78 грн. і складається з посадового окладу - 4000 грн., окладу за спеціальне звання (полковник міліції) 2400 грн., надбавка за стаж служби (50%) 3200 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 600 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (15%) 600 грн., доплата за вчене звання (25%) 1000 грн., премія (86,21%) 10172,78 грн. (а.с. 10).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій повідомив про невиконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився. Позивач просив відповідача повідомити причини відсутності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо вказаних обставин (а.с. 7).

07.10.2020 відповідач листом № 3122-3008/М-02/8-0900/20 повідомив ОСОБА_1 про відсутність законних підстав та повноважень щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 08.04.2020 № 22/05/8-2020, оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18 на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не було покладено жодних зобов`язань щодо здійснення такого перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а також, що довідка від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 не містить будь-яких відомостей про визнання недійсною попередньої довідки (а.с. 8-9).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії згідно нової довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду в справі № 809/441/18 від 14.11.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського, начальника відділу XVIII.6 до посади на день звільнення із служби професор кафедри оперативно розшукової діяльності НАВС, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно зі статтею 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Частина друга статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Так, порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно частини 3 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб).

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини 1 статті 102 Закону України Про Національну поліцію пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка набрала чинності 02.12.2015 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Так, відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 6 Порядку № 45 встановлено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Зважаючи на зміст вищевказаних положень, перерахунок пенсії особам, які отримують її відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснюється управлінням Пенсійного фонду України після отримання від державних органів відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 затверджено схему посадових окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3).

Як встановлено судом вище, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративну суду у справі №809/441/18 від 14.11.2019 визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо не виготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із зазначенням доплати за науковий ступінь (15 %) 600 гривень, доплати за вчене звання (25 %) 1 000 гривень. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 % до 70 % сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб, у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2020 апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі № 809/441/18 повернуто скаржнику.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Європейська Конвенція Про захист прав людини і основоположних свобод ратифікована згідно Закону України від 17.07.1997 № 475/97-ВР, та набрала чинності з 11.09.1997.

Відповідно до статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини, Європейська Конвенція Про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) і практика Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є джерелом права.

Таким чином, вказана Конвенція, з врахуванням практики Європейського Суду з прав людини, згідно статті 19 Конституції України є обов`язковою для застосування всіма органами державної влади.

Суд звертає увагу на те, що одним з основоположних аспектів верховенства права є вимога щодо юридичної визначеності, згідно з якою у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів (див. справу Брумареску проти Румунії (Brumarescu v. Romania) [GC], заява № 28342/95, п. 61, ECHR 1999-VII). Юридична визначеність вимагає поваги до принципу res judicata, тобто поваги до остаточного рішення суду. Згідно з цим принципом жодна сторона не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового до виконання рішення суду (див. справу Рябих проти Росії (Ryabykh v. Russia), заява № 52854/99, п. 52, ECHR 2003-IX).

В даному випадку, на виконання вищевказаного рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18 Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області направила відповідачу нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 (а.с. 10).

Згідно вказаної довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - начальника відділу XVIII.6 до посади на день звільнення із служби професор кафедри оперативно розшукової діяльності НАВС, розмір грошового забезпечення 21972,78 грн. (а.с. 10).

Листом № 3122-3008/М-02/8-0900/20 від 07.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській відмовило позивачу в здійсненні перерахунку пенсії згідно нової довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду в справі № 809/441/18 від 14.11.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського, начальника відділу XVIII.6.

З огляду на зміст листа № № 3122-3008/М-02/8-0900/20 від 07.10.2020 та відзиву від 08.12.2020 № 0900-0802-8/23664 на позовну заяву, відповідач відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з тих підстав, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18 на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не було покладено жодних зобов`язань щодо здійснення такого перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Також відповідач зіслався на те, що довідка від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 не містить будь-яких відомостей про визнання недійсною попередньої довідки.

Суд вважає такі доводи відповідача щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії згідно нової довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 безпідставними з огляду на таке.

Згідно резолютивної частини рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18, визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо не виготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області зобов`язано виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із зазначенням доплати за науковий ступінь (15 %) 600 гривень, доплати за вчене звання (25 %) 1 000 гривень.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Таким чином, направлення до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення особи, що враховується для перерахунку пенсій, та містить лише нові відомості, є підставою для здійснення перерахунку пенсії такій особі, оскільки є чинною первинна підстава для перерахунку, а не виникла нова підстава для цього.

Тобто, обов`язок органу Пенсійного фонду України після отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, здійснити перерахунок пенсії, передбачений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та не потребує дублювання такого зобов`язання в судовому рішенні.

За вказаних обставин, надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 є безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Щодо доводів відповідача про те, що довідка від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 не містить будь-яких відомостей про визнання недійсною попередньої довідки, то суд вказує на таке.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в рішенні від 14.11.2019 за результатом розгляду справи № 809/441/18 дійшов висновку про протиправну бездіяльність Ліквідаційної комісії Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо не виготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Тому, суд вважає необхідним зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із зазначенням доплати за науковий ступінь (15 %) 600 гривень та доплати за вчене звання (25 %) 1 000 гривень. Тобто рішення суду від 14.11.2019 у справі № 809/441/18 підтверджує те, що попередня довідка про розмір грошового забезпечення містить відомості, які не відповідають дійсності. Отже, відсутня необхідність для визнання такої довідки недійсною, оскільки вона втратила чинність по факту видачі нової довідки на виконання вказаного рішення суду від 14.11.2019 у справі № 809/441/18.

Окрім цього, даючи оцінку правомірності дій відповідача щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії згідно нової довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020, суд також вважає за необхідне вказати й на інший аспект реалізації принципу правової визначеності як складового елементу верховенства права, дотримання якого згідно норм статті 3, статті 8, частини 1 статті 19 Конституції України є першочерговим для органу державної влади, оскільки принцип верховенства права є механізмом реалізації Державою своїх зобов`язань перед людиною та гарантією утвердження і забезпечення її прав та свобод.

Так, дотримання принципу правової визначеності також забезпечує можливість особи впевнено планувати свої дії. Для цього правові норми повинні бути чіткими та спрямованими на гарантування прогнозованості ситуацій, які виникають у тих чи інших правовідносинах, що опосередковуються правом. Таким чином, принцип правової визначеності належить розглядати як сукупність вимог до організації та функціонування правової системи з метою забезпечення перш за все стабільного правового становища індивіда шляхом вдосконалення процесів як правотворчості так, і що важливо у спірних правовідносинах між сторонами, - правозастосування. В більш широкому аспекті наведений принцип охоплює, зокрема, й такий прояв, як непорушність і нескасовуваність набутих законних прав (vested rights).

Зважаючи на те, що: ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії за вислугою років з врахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2016, пенсія позивачу вже була перерахована відповідачем з 01.01.2016 року, виходячи з сум грошового забезпечення станом на 01.01.2016 саме за вказаною посадою, право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії за грошовим забезпеченням за вказаною посадою встановлено рішенням суду від 14.11.2019 в адміністративній справі № 809/441/18, - отже, як наслідок, є безпідставним перерахунок пенсії на підставі виданої з порушенням закону попередньої довідки.

Таким чином, позбавлення позивача права на перерахунок пенсії за вислугою років з врахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського - начальника відділу XVIII.6 буде суперечити вищевказаному принципу правової визначеності як складового елементу верховенства права.

Також в даному випадку, суд вважає доцільним вказати справу Рисовський проти України, заява № 29979/04, при розгляді якої Європейський суд з прав людини визнав низку порушень, зокрема, пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції. В прийнятому рішенні від 20.10.2011 Європейський суд з прав людини виклав окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрив елементи змісту принципу доброго врядування (п.п. 70, 71). Так ЄСПЛ вказав, що даний принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах Беєлер проти Італії, Онер`їлдіз проти Туреччини, Megadat.com S.r.l. проти Молдови і Москаль проти Польщі. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах Лелас проти Хорватії і Тошкуце та інші проти Румунії) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах Онер`їлдіз проти Туреччини,Беєлер проти Італії). Принцип належного урядування, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (рішення у справі Москаль проти Польщі). З іншого боку, потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (див., mutatis mutandis, рішення у справі Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки (Pincova and Pinc v. the Czech Republic), заява № 36548/97, п. 58, ECHR 2002-VIII). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі Лелас проти Хорватії (Lelas v. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки (Pincova and Pinc v. the Czech Republic), п. 58, а також рішення у справі Ґаші проти Хорватії (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі Трґо проти Хорватії (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Таким чином, для забезпечення принципу доброго врядування, національний закон повинен надавати державному органу можливість виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість, що має сприяти юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси, за умови, що в конкретній процедурі такі дії не будуть непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

З огляду на вказаний зміст принципу доброго врядування, який таким чином пересікається з принципом правової визначеності, враховуючи факти, встановлені рішенням суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18, - суд не вважає, що спірні дії відповідача, якщо їх розглядати як дії по виправленню допущеної помилки, є обґрунтованими, добросовісними та послідовними.

Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду в справі № 809/441/18 від 14.11.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського, начальник відділу XVIII.6.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд вважає, що з метою ефективного захисту прав позивача в спірних правовідносинах, з врахуванням повноважень відповідача та суду, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 в справі № 809/441/18, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського, начальник відділу XVIII.6 до посади на день звільнення зі служби професор кафедри оперативно-розшукової діяльності НАВС, та здійснити виплату позивачу пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо вимоги позивача в частині проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплати пенсії ОСОБА_1 без обмежень з 01.01.2016, то суд звертає увагу на те, що перерахунок пенсії особам, які отримують її відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснюється управлінням Пенсійного фонду України. На даний час перерахунок пенсії позивачу згідно довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 про розмір грошового забезпечення не проведений, відповідно відсутній як факт перевищення максимального розміру пенсії, який встановлений статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, так і не виплати. Суд звертає увагу на те, що за змістом частини 1 статті 2, частини 2 статті 5, статті 245, пункту 4 частини 4 статті 246 КАС України захисту підлягає саме порушене суб`єктом владних повноважень право фізичної особи. Відтак на час розгляду цієї справи відсутній факт порушення прав позивача відповідачем.

За таких обставин, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області в частині не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі довідки від 08.04.2020 № 22/05/8-2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії, а також здійснити виплату загальної недоотриманої з 01.01.2016 щомісячної суми пенсійного боргу (різниця між нарахованою та фактично виплаченою сумами пенсії, станом на дату виплати за даним рішенням суду) відповідно до ч.18 ст. 43, ч. 2, 3 ст. 51 та ч.2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Микитюк Р.В.