Справа № 380/1054/20
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2020 року справа №380/1054/20

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кушик Й.-Д.М.

представника відповідача Квасніцького О.В.,

розглянув відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (позивач)

до Кам`янка-Бузької міської ради (відповідач)

про визнання протиправним та нечинним рішення

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузької міської ради, у якому позивач просить визнати протиправним та нечинним рішення ХVІІІ сесії VІІ скликання Кам`янка-Бузької міської ради № 2 від 29.12.2016 в частині затвердження рішення Виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради № 177 від 06.12.2016 «Про затвердження Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Виконком Кам`янка-Бузької міськради рішенням від 28.11.2013 № 229 «Про надання дозволу на встановлення малої архітектурної форми» надав дозвіл позивачеві на розміщення малої архітектурної форми - кіоску з продажу продовольчих товарів (ТС) на земельній ділянці розміром 20 кв.м. по АДРЕСА_1 (біля ЗОШ І-ІІІ ст. № 1) терміном на 1 рік. Рішенням Виконкому Кам`янка-Бузької міськради від 06.03.2014 № 29 «Про внесення змін і доповнень до рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради від 28.11.2013 № 229» надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці розміром 20 кв. м. по АДРЕСА_1 (біля ЗОШ І-ІІІ ст. №1) терміном на 1 рік. Зобов`язано гр. ОСОБА_1 : в місячний термін з дня прийняття даного рішення укласти договір особистого строкового сервітуту; звернутись у відділ регіонального розвитку та містобудування Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області для виготовлення паспорту прив`язки тимчасової споруди та оформлення фасаду тимчасової споруди; встановлено плату за встановлення особистого сервітуту у грошовій формі в розмірі 10% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Рішенням Виконкому Кам`янка-Бузької міської ради від 29.01.2019 № 30 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » відмовлено позивачеві у продовженні терміну дії дозволу, наданого на розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності (продаж продовольчих товарів) біля будівлі Кам`янка-Бузької ЗОШ І-ІІІ ст. №1 ім. І. Франка (вулиця Незалежності, 66) у зв`язку проведенням робіт по облаштуванню зупинки для шкільних автобусів та легкового автотранспорту. Зобов`язано позивача в термін до 01.04.2019 демонтувати ТС, яка розміщена біля будівлі Кам`янка-Бузької ЗОШ І-ІІІ ст. №1 ім. І. Франка ( АДРЕСА_1 .

Не погодившись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кам`янка-Бузької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконкому Кам`янка-Бузької міськради від 29.01.2019 № 30 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 »; визнання протиправним та скасування рішення Виконкому Кам`янка-Бузької міськради від 29.01.2019 № 31 «Про влаштування зупинки автотранспорту біля ЗОШ І-ІІІ ст. №1 по вул. Незалежності, 66 м. Кам`янка-Бузька»; визнання протиправними дій та бездіяльності Кам`янка-Бузької міськради щодо не вирішення для нього питання землекористування під встановленою тимчасовою спорудою (далі - ТС) площею 20 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 біля ЗОШ 1-ІІІ ст. №1 в м. Кам`янка-Бузька; зобов`язання Кам`янка-Бузьку міськраду у встановленому законом порядку вирішити для нього питання землекористування під встановленою тимчасовою спорудою площею 20 кв. м. за адресою АДРЕСА_1 біля ЗОШ І-ІІІ ст. №1 в м. Кам`янка-Бузька. Спір у даній справі остаточно не вирішений.

Незважаючи на оскарження рішення Виконкому Кам`янка-Бузької міської ради, яким зобов`язано позивача в термін до 01.04.2019 демонтувати ТС, яка розміщена біля будівлі Кам`янка-Бузької ЗОШ І-ІІІ ст. №1 ім. І. Франка (вулиця Незалежності, 66, м. Кам`янка-Бузька), Кам`янка-Бузька міська рада звернулась до ОСОБА_1 з листом від 06.12.2019 № 770/02-13 «Про звільнення земельної ділянки», яким повідомила, зокрема, що у випадку невиконання рішення № 30 від 29.01.2019 добровільно, демонтаж тимчасової споруди площею 20 кв. м. за адресою АДРЕСА_1 біля ЗОШ І-ІІІ ст. №1 в м. Кам`янка-Бузька буде проводитись згідно Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька, яке затверджене рішенням сесії Кам`янка-Бузької міської ради від 29.12.2016 № 2.

Позивач стверджує, що саме після отримання ним зазначеного листа, яким повідомлено про застосування до ОСОБА_1 . Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька, яке затверджене рішенням сесії Кам`янка-Бузької міської ради від 29.12.2016 № 2, він набув право на оскарження зазначеного нормативно-правового акту.

Позивач зазначає, що ані Закон України «Про місцеве самоврядування», ані Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», ані Закон України «Про благоустрій населених пунктів» не передбачають повноважень органів місцевого самоврядування щодо встановлення будь-яких порядків проведення демонтажу тимчасових споруд соціально-культурного, побутового, торгового та іншого призначення.

Згідно ухвали від 14.02.2020 відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду на 12.03.2020.

Згідно ухвали від 18.02.2020 прийнято ухвалу про відмову у забезпеченні позову.

Відповідач подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування правової позиції відповідач вказує, що оскаржуване Положення прийняте на реалізацію повноважень Кам`янка-Бузької міської ради і відповідає вимогам закону. Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку та житлово - комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року (надалі - Порядок). Відповідно до пункту 2.31 Порядку розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється. Пунктом 2.30 Порядку передбачено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасових споруд така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торгівельні лотки, павільйони, кіоски тощо. Разом з тим, порядок демонтажу тимчасових споруд на законодавчому рівні не врегульовано. Натомість, маючи обов`язок організації благоустрою на певній території, відповідна рада встановлює своїм рішенням відповідні правила благоустрою, які діють в межах території, на яку поширюються повноваження ради.

Відповідач зазначає, що оскаржуване Положення вже було предметом адміністративного оскарження. У постанові 5 липня 2018 року № 876/1585/18 (справа № 446/733/17) Львівський апеляційний адміністративний суд прийшов до висновку, що рішення Кам`янка - Бузької міської ради №177 «Про затвердження Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка - Бузька» прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо, відтак підстав для його скасування немає.

Щодо самовільності встановлення тимчасової споруди, відповідач зазначає, що на даний час наявні усі підстави для її демонтажу, проте позивач, в порушення усіх законодавчих норм, ухиляється від добровільного виконання рішення.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, у якому звертає увагу суду на те, що позивач не був стороною у справі № 446/733/17. Крім того, зазначає, що ОСОБА_1 оскаржує Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка Бузька затверджене рішенням Кам`янка-Бузької міської ради № 2 від 29.12.2016 з інших правових підстав. На час розгляду зазначеної справи у позивача були відсутні підстави вважати, що зазначене Положення буде до нього застосоване. Крім того, вказує, що оскаржити нормативно-правовий акт можна протягом строку його чинності.

12.03.2020 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 09.04.2020.

Відповідач повідомив про опублікування оголошення про оскарження нормативно-правового акту (лист від 24.03.2020 № 553/03-15 та копію оголошення (а.с. 129,130).

09.04.2020 відкладено розгляд справи на 07.05.2020.

07.05.2020 відкладено розгляд справи на 09.06.2020.

09.06.2020 відкладено розгляд справи на 18.08.2020.

18.08.2020 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 29.09.2020.

29.09.2020 згідно протокольної ухвали закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 10.11.2020.

10.11.2020 відкладено розгляд справи на 17.12.2020.

17.12.2020 представник позивача та представник відповідача виступили зі вступними промовами, досліджено докази, надано додаткові пояснення, оголошено перерву перед судовими дебатами на 29.12.2020.

28.12.2020 на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи у зв`язку з зайнятістю у іншому судовому засіданні. Суд звертає увагу, що клопотання представника позивача не є обґрунтованим, дата та час розгляду справи були попередньо узгоджені з представниками сторін, проте, представник позивача надав перевагу участі у іншій справі, про яку дізнався з електронного сервісу Судової влади України. Враховуючи значну тривалість розгляду справи, неодноразові клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи та предмет спору, наявні підстави вважати, що позивач зацікавлений у затягуванні її розгляду. Слід також вказати, що представнику позивача було надано можливість надати пояснення і представник зазначеним правом скористався. Також не обґрунтовано неможливість явки позивача у судове засідання 29.12.2020. Клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи відхилено.

29.12.2020 представник відповідача долучив додаткові письмові докази на підтвердження своїх повноважень, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Виконком Кам`янка-Бузької міськради рішенням від 28.11.2013 № 229 «Про надання дозволу на встановлення малої архітектурної форми» надав дозвіл позивачеві на розміщення малої архітектурної форми - кіоску з продажу продовольчих товарів (ТС) на земельній ділянці розміром 20 кв.м. по АДРЕСА_1 (біля ЗОШ І-ІІІ ст. № 1) терміном на 1 рік.

Рішенням Виконкому Кам`янка-Бузької міськради від 06.03.2014 № 29 «Про внесення змін і доповнень до рішення виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради від 28.11.2013 № 229» надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці розміром 20 кв. м. по АДРЕСА_1 (біля ЗОШ І-ІІІ ст. №1) терміном на 1 рік. Зобов`язано гр. ОСОБА_1 : в місячний термін з дня прийняття даного рішення укласти договір особистого строкового сервітуту; звернутись у відділ регіонального розвитку та містобудування Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області для виготовлення паспорту прив`язки тимчасової споруди та оформлення фасаду тимчасової споруди; встановлено плату за встановлення особистого сервітуту у грошовій формі в розмірі 10% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням Виконкому Кам`янка-Бузької міської ради від 29.01.2019 № 30 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » відмовлено позивачеві у продовженні терміну дії дозволу, наданого на розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності (продаж продовольчих товарів) біля будівлі Кам`янка-Бузької ЗОШ І-ІІІ ст. №1 ім. І. Франка (вулиця Незалежності, 66) у зв`язку проведенням робіт по облаштуванню зупинки для шкільних автобусів та легкового автотранспорту. Зобов`язано позивача в термін до 01.04.2019 демонтувати ТС, яка розміщена біля будівлі Кам`янка-Бузької ЗОШ І-ІІІ ст. №1 ім. І. Франка (вулиця Незалежності, 66, м. Кам`янка-Бузька).

Кам`янка-Бузька міська рада звернулась до ОСОБА_1 з листом від 06.12.2019 № 770/02-13 «Про звільнення земельної ділянки», яким повідомила, зокрема, що у випадку невиконання рішення № 30 від 29.01.2019 добровільно, демонтаж тимчасової споруди площею 20 кв. м. за адресою АДРЕСА_1 біля ЗОШ І-ІІІ ст. №1 в м. Кам`янка-Бузька буде проводитись згідно Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька, яке затверджене рішенням сесії Кам`янка-Бузької міської ради від 29.12.2016 № 2.

Позивач звернувся до суду з позовом про оскарження Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька, затвердженого рішенням сесії Кам`янка-Бузької міської ради від 29.12.2016 № 2.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, заходи створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України «Про благоустрій населених пунктів» (далі також - Закон №2807-IV).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень (стаття 5 Закону № 2807-IV).

Статтею 20 Закону № 2807-IV передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Окрім того, згідно з пунктом 44 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання, зокрема, встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку.

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Частина 3 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачає, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Згідно ч.4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку та житлово - комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року (надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.31 Порядку розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється. Пунктом 2.30 Порядку передбачено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасових споруд така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торгівельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

На підставі аналізу наведених вище положень законодавства вбачається, що порядок та реалізація повноважень суб`єктом владних повноважень щодо демонтажу тимчасової споруди залежить від виду об`єкта, що підлягає демонтажу.

Орган місцевого самоврядування має повноваження приймати рішення про демонтаж об`єктів, якщо такі належать до тимчасових споруд у розумінні Правил благоустрою.

Якщо об`єкт не є тимчасовою спорудою, його може бути примусово знесено в порядку, встановленому Законом «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI, за судовим рішенням, ухваленим за позовом органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 27.01.2020 у справі №465/249/15-а, у постанові Верховного суду від 03.12.2020 справа №161/13645/16-а.

Пунктом 2 рішення № 2 Кам`янка-Бузької міської ради від 29.12.2016 затверджено рішення Виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради № 177 від 06.12.2016 «Про затвердження Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька». Положення передбачає механізм, підстави, терміни і порядок проведення демонтажу тимчасових споруд, малих архітектурних форм, що розміщені з порушенням вимог чинного законодавства України. Дія Положення поширюється на будівельні матеріали, конструкції тощо, що складуються на земельних ділянках міської ради (в тому числі наданих у оренду), якщо такі матеріали розміщені з порушенням правил благоустрою або з порушенням правил безпеки. Згідно Положення демонтаж виконується комунальним підприємством або іншим суб`єктом господарювання яким укладено договір. Демонтована тимчасова споруда перевозиться на майданчик тимчасового зберігання, витрати на демонтаж та перевезення в подальшому стягуються з власника споруди.

Позивач оскаржує вказане Положення з покликанням на відсутність у відповідача відповідних повноважень вирішувати питання, які врегульовані зазначеним Положенням.

З огляду на вищезазначені норми законодавчих актів органи місцевого самоврядування, на які покладено обов`язок організації благоустрою вправі приймати рішення про демонтаж об`єктів, якщо такі належать до тимчасових споруд, а також встановлювати механізм, підстави, терміни і порядок проведення демонтажу тимчасових споруд, малих архітектурних форм, що розміщені з порушенням вимог чинного законодавства України.

Оскаржуване Положення прийняте на реалізацію повноважень Кам`янка-Бузької міської ради і відповідає закону. Аналогічний висновок викладений у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2018 року № 876/1585/18 (справа № 446/733/17). У зазначеній справі позивач - ПП «Пролісок-Тік» оскаржував рішення №177 «Про затвердження Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка - Бузька», затверджене рішенням №2 сесії Кам`янка - Бузької міської ради, тобто те ж Положення.

Позивач ОСОБА_1 покликався на відсутність у нього підстав вважати на час розгляду справи № 446/733/17, що дане Положення буде застосоване до нього, оскільки рішення, яким ОСОБА_1 зобов`язано демонтувати тимчасову споруду, яка розміщена за адресою АДРЕСА_1 біля ЗОШ І-ІІІ ст. №1 в м. Кам`янка-Бузька прийнято після вирішення справи № 446/733/17 (рішення Виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради № 30 від 29.01.2019). Суд вважає обґрунтованими зазначені доводи позивача.

Відповідно до п.3 ст. 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності, тому підстави для залишення позову без розгляду відсутні.

Що стосується доводів позивача про неправомірність рішення Виконкому Кам`янка-Бузької міської ради від 29.01.2019 № 30 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », яким відмовлено позивачеві у продовженні терміну дії дозволу, наданого на розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності (продаж продовольчих товарів) біля будівлі Кам`янка-Бузької ЗОШ І-ІІІ ст. №1 ім. І. Франка (вулиця Незалежності, 66) у зв`язку проведенням робіт по облаштуванню зупинки для шкільних автобусів та легкового автотранспорту та зобов`язано позивача в термін до 01.04.2019 демонтувати ТС, яка розміщена біля будівлі Кам`янка-Бузької ЗОШ І-ІІІ ст. №1 ім. І. Франка (вулиця Незалежності, 66, м. Кам`янка-Бузька), то у даній справі зазначене рішення не оскаржується і суд не вправі надавати йому оцінку.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що рішення ХVІІІ сесії VІІ скликання Кам`янка-Бузької міської ради № 2 від 29.12.2016 в частині затвердження рішення Виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради № 177 від 06.12.2016 «Про затвердження Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька» прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо.

У задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати покласти на позивача

Керуючись ст.ст. 14, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузької міської ради, про визнання протиправним та нечинним рішення ХVІІІ сесії VІІ скликання Кам`янка-Бузької міської ради № 2 від 29.12.2016 в частині затвердження рішення Виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради № 177 від 06.12.2016 «Про затвердження Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади м. Кам`янка-Бузька» повністю.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 30.12.2020.

Суддя Крутько О.В.