Справа № 280/7141/20
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
14 грудня 2020 року Справа № 280/7141/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , мешкає: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Запорізького обласного військового комісаріату (69063, м. Запоріжжя, пр. Тихий, 7, ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), третя особа - Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), третя особа Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - третя особа), відповідно до якої просить визнати протиправними дії відповідача щодо складання та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Довідки про перерахунок позивачу розміру пенсії з 01.01.2018 та зобов`язати відповідача відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та скасувати Довідку про перерахунок ОСОБА_1 розміру пенсії з 01.01.2018.

В обґрунтування заявленого позову ОСОБА_1 посилається на те, що 13.03.2020 він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовлену ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 скасувати, оскільки вона не відповідає вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008. Проте, листом ІНФОРМАЦІЯ_3 № 604/с від 20.03.2020 позивачу повідомлено, що спірна довідка виготовлена на виконання рекомендаційного листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України, відповідно до яких пропоновано використовувати посадовий оклад за відповідною або аналогічною посадою на дату відрядження з Міністерства оборони України, а у разі неможливості встановлення розміру посадового окладу з відповідною посадою, необхідно врахувати 12 тарифний розряд (мінімальний за офіцерською посадою командира взводу відповідно до телеграми Міністра оборони України від 26.03.2018 № 248/1479). Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, завернувся до суду з даним адміністративним позовом. Просить задовольнити позовні вимоги.

04.11.2020 до суду від третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву (вх.№52945), в яких зазначено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VII частину 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ викладено у такій редакції: «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України». Водночас, з 05.03.2019 не відбулось жодного підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Крім того, скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 призвело до відсутності взагалі підстав для перерахунку пенсії з 05.03.2019. Таким чином, на даний час не має законодавчих для видачі довідки про грошове забезпечення станом на 01.04.2019. За таким обставин, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач, у встановлений судом строк, відзив на позовну заяву до суду на надав. Ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі разом з повісткою-повідомленням отримав 22.10.2020, про що свідчить відмітка на рекомендованому повідомлення про вручення поштового відправлення.

10.11.2020 до суду від позивача надійшла заява (вх. №54002), в якій зазначено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано як визнання позову. Також, звертає увагу на те, що пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області взагалі не стосуються предмету, підстав та обставин, викладених у позовній заяви, оскільки стосуються позовів військовослужбовців, які звертаються до суду з позовами про виготовлення нових довідок до направлення до Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 12.10.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 10.11.2020 без виклику сторін.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне:

З лютого 2017 року ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як працівник військової прокуратури.

30.08.2017 постановою Кабінету Міністрів України №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», та затверджено, зокрема, нові оклади працівників військової прокуратури.

04.12.2017 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення довідки про розмір нового грошового забезпечення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Листом від 14.12.2017 №1758/с Запорізький обласний військовий комісаріат повідомив позивача про те, що довідку про склад і розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.11.2017 №18-196 вих-17 повернуто без реалізації, та до відома надіслано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.12.2017 №17970/03, в якому мотивовано повернення довідки ненадходженням з Пенсійного фонду України повідомлення про перерахунок пенсій відповідним категоріям осіб.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю органів Пенсійного фонду та вважаючи, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною грошового забезпечення на прирівняній посаді, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 по справі №808/507/18, залишеним без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019, адміністративним позов задоволено частково:

Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.11.2017 року №18-196 вих-17;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.11.2017 №18-196 вих-17, починаючи з 01.10.2017 року, та виплатити заборгованість з виплати пенсії;

в решті позовних вимог відмовлено.

Разом з тим, 27.04.2018 Запорізьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового ОСОБА_1 № ТЗ-64445/ИН111, відповідно до якої його грошове забезпечення складається з: посадового окладу у розмірі 4090,00 грн., окладу за військовим званням (майор) у розмірі 1340,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) у розмірі 2172,00 грн. Усього 7602,00 грн.

На підставі вказаної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено позивачу перерахунок його пенсії з 01.01.2018, в результаті чого розмір його пенсії було зменшено, проте її виплата здійснюється у розмірі пенсії, який розрахований на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 по справі №808/507/18.

Таким чином, розмір пенсії позивача не змінюється ні при індексації, ні при зміні групи інвалідності позивача внаслідок війни з 3-ої групи на 2-гу групу.

У зв`язку з наведеним, позивач 13.03.2020 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовлену Запорізьким ОВК довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 скасувати, оскільки вона не відповідає вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 604/с від 20.03.2020 позивача повідомлено, що спірна довідка виготовлена на виконання рекомендаційного листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України, відповідно до яких пропоновано використовувати посадовий оклад за відповідною або аналогічною посадою на дату відрядження з Міністерства оборони України, а у разі неможливості встановлення розміру посадового окладу з відповідною посадою, необхідно врахувати 12 тарифний розряд (мінімальний за офіцерською посадою командира взводу відповідно до телеграми Міністра оборони України від 26.03.2018 № 248/1479).

Позивач, не погодившись з такими діями відповідача, звернувся до суду із цим позовом.

Дослідивши спірні правовідносини та надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд дійшов наступних висновків.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» якою постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 »Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що довідка Запорізького обласного військового комісаріату від 27.04.2020 № ТЗ-64445/ИН111 видана у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, якою, як зазначалось вище, постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, суд критично оцінює позицію позивача відносно того, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2018 виготовлена та направлена відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на власний розсуд, оскільки у примітці до неї міститься посилання на постанову КМУ, якою передбачено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог та те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі положень Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , мешкає: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Запорізького обласного військового комісаріату (69063, м. Запоріжжя, пр. Тихий, 7, ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), третя особа - Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 21.12.2020.

Суддя О.О. Артоуз