Справа № 380/10730/20
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2020-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2020 року справа №380/10730/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції України про стягнення виплати доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції України (місцезнаходження: 03048, м.Київ, вул.Федора Ернста, 3, ), в якому просить суд:

-зобов`язати Департамент патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 20.04.2016 по 31.12.2017 в сумі 3621,59грн.;

-зобов`язати Департамент патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 року включно в сумі 3357,17 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції. Зазначає, що у період з 20.04.2016 по 31.12.2017 відповідачем доплата за службу у нічний час позивачу не виплачувалась. Проте, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Також, вказує, що відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Крім того, відповідач протиправно не виплатив заборгованість по індексації грошового забезпечення, що зумовило звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 25.11.2020 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 22.12.2020 (вх. № 11642ел). Вказує, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Підстав для стягнення заборгованості з доплати за службу у нічний час за період до 07.11.2015 немає, оскільки датою державної реєстрації Департаменту патрульної поліції є 07.11.2015, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби. Просить відмовити в задоволенні позову.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив службу поліції на посаді інспектора в батальйоні №3 Управлінні патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

Відповідно до листа Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 18.06.2020 кількість нічних змін ОСОБА_1 (за період з 20.04.2016 по 31.12.2017) у 2016 році складає 46(368год), у 2017 році- 45 (360год).

Згідно з довідкок про доходи ОСОБА_1 Департаменту патрульної поліції, позивачу не нараховувалась індексація грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 року включно.

Позивач, вважаючи, що мав право на доплату за службу в нічний час за період з 20.04.2016 по 31.12.2017 в сумі 3621,59грн та на індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 року включно в сумі 3357,17грн, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 та 2 ст.94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п.5 цієї Постанови визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерством внутрішніх справ України видано наказом№ 260 від 06.04.2016, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно п.3 Розділу І вказаного Порядку, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж на три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до п.11 Розділу II Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідач всупереч вимогам постанови №988 та Порядку №260 доплату ОСОБА_2 за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.09.2017 не здійснював.

Судом встановлено, що відповідно до листа Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 18.06.2020 кількість нічних змін ОСОБА_1 (за період з 20.04.2016 по 31.12.2017) у 2016 році складає 46(368год), у 2017 році- 45 (360год).

З врахуванням пункту 11 Розділу ІІ Порядку №260, позивачу до виплати належала доплата за службу в нічний час за період з 20.04.2016 по 31.12.2017:

- за квітень 2016 року 29,10грн. = 880,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 168 (кількість годин фактичного часу служби у квітні 2016року при 40 годинному робочому тижні -5,20грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 16год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (2 нічних змін у квітні 2016 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за травень 2016 року - 351,70грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 152 (кількість годин фактичного часу служби у травні 2016року при 40 годинному робочому тижні 15,70 грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 64год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (8 нічна зміна у травні 2016року помножити на год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за червень 2016року 263,80грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 159 (кількість годин фактичного часу служби у червні 2016року при 40 годинному робочому тижні - 15,10грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 48год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (6 нічних змін у червні 2016року помножити на 8год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за липень 2016 року 320,30грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 168 (кількість годин фактичного часу служби у липні 2016року при 40 годинному робочому тижні 14,30 грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 64год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (8 нічних змін у липні 2016 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за серпень 2016року 191,80грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 175 (кількість годин фактичного часу служби у серпні 2016року при 40 годинному робочому тижні =13,70грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 40год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (5 нічних змін у серпні 2016року помножити на 8год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за вересень 2016року 228,50грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 176 (кількість годин фактичного часу служби у вересні 2016року при 40 годинному робочому тижні = 13,60грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 48год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (6 нічні зміни у вересні 2016року помножити на 8год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за жовтень 2016 року 00,00грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 159 (кількість годин фактичного часу служби у жовтні 2016року при 40 годинному робочому тижні 15,10грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 00:00год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (0 нічних змін у жовтні 2016року помножити на 8год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за листопад 2016року 304,60грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 176 (кількість годин фактичного часу служби у листопаді 2016 року при 40 годинному робочому тижні = 13,60грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 64год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (8 нічних змін у листопаді 2016року помножити на 8год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за грудень 2016року 114,24грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 176 (кількість годин фактичного часу служби у грудні 2016року при 40 годинному робочому тижні = 13,60грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 24 год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (3 нічних зміни у грудні 2016 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за січень 2017року 169,10грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 159 (кількість годин фактичного часу служби у січні 2017 року при 40 годинному робочому тижні 15,10грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 32год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (4 нічних змін у січні 2017 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за лютий 2017 року 84,00грн. = 2400 грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 160 (кількість годин фактичного часу служби у лютому 2017року при 40 годинному робочому тижні 15,00грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 16год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (2 нічних змін у лютому 2017року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за березень 2017 року 230,20грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 175 (кількість годин фактичного часу служби у березні 2017року при 40 годинному робочому тижні = 13,70грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 48год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (6 нічних змін у березні 2017року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за квітень 2017 року 88,50грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 152 (кількість годин фактичного часу служби у квітні 2017року при 40 годинному робочому тижні 15,80грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 16год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (2 нічних змін у квітні 2017 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за травень 2017року 126,85грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 159 (кількість годин фактичного часу служби у травні 2017 року при 40 годинному робочому тижні = 15,00грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 24год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (3 нічних змін у травні 2017року помножити на 8год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за червень 2017року 00,00грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 159 (кількість годин фактичного часу служби у червні 2017року при 40 годинному робочому тижні = 15,10грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 00:00год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (0 нічних змін у червні 2017року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за липень 2017року - 160,20грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 168 (кількість годин фактичного часу служби у липні 2017року при 40 годинному робочому тижні = 14,30грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 32год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (4 нічних змін у липні 2017 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

- за серпень 2017року 153,45 грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 175 (кількість годин фактичного часу служби у серпні 2017року при 40 годинному робочому тижні = 13,70грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 32год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (4 нічних змін у серпні 2017 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

-за вересень 2017року 320,30 грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 168 (кількість годин фактичного часу служби у вересні 2017року при 40 годинному робочому тижні = 14,30грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 64год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (8 нічних змін у вересні 2017 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

-за жовтень 2017року 80,65 грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 167 (кількість годин фактичного часу служби у жовтень 2017року при 40 годинному робочому тижні = 14,40грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 16год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (2 нічних змін у жовтні 2017 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

-за листопад 2017року 152,30грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 176 (кількість годин фактичного часу служби у листопаді 2017року при 40 годинному робочому тижні = 13,60грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 32год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (4 нічних змін у листопаді 2017 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час);

-за грудень 2017року 252,00грн. = 2400,00грн. (посадовий оклад позивача) поділити на 160 (кількість годин фактичного часу служби у грудні 2017року при 40 годинному робочому тижні = 15,00грн. (годинна ставка за службу в нічний час) помножити на 40год. (кількість годин фактичного часу служби в нічний час (5 нічних змін у грудні 2017 року помножити на 8 год.) помножити на 35% (встановлений законодавством розмір доплати в нічний час).

Таким чином, заборгованість відповідача перед позивачем у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 20.04.2016 по 31.12.2017 становить 3621,59грн.

Суд зазначає, що за приписами п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з метою ефективного способу захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції України щодо ненарухування та не виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 20.04.2016 по 31.12.2017, відтак зобов`язати Департамент патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь позивача доплату за службу в нічний час за період з 20.04.2016 по 31.12.2017 в сумі 3621,59грн.

Щодо індексації грошового забезпечення суд зазначає наступне.

За приписами ч.5 ст.94 Закону України «Про національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із абз.2 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Частиною 6 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно із ст.3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, відповідно до визначення, яке міститься в абз.3 ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.

Згідно із ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2, ч.6 ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз.2 цього пункту.

Відповідно до абз.5 п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з абз.1, 2, 5, 6 п.4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Таким чином, на відповідача в силу приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» покладено обов`язок нарахування та виплати індексації грошового забезпечення поліцейським.

Проте, судом встановлено, що згідно із довідкою про доходи ОСОБА_1 Департаменту патрульної поліції, позивачу не нараховувалась індексація грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 року включно.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з метою ефективного способу захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції України щодо не нарахувати та не виплатити позивачу індексації грошового забезпечення з червня 2016 по жовтень 2017 року включно.

Згідно з позовних вимог позивач просить суд зобов`язати Департамент патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення з червня 2016 по жовтень 2017 року включно в сумі 3357,17грн.

Проте, з аналізу норм Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення слідує, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу, і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача, за наявності законних підстав, покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення.

Таким чином, визначення розміру індексації грошового забезпечення, який підлягає виплаті на користь позивача належить до компетенції відповідача і суд не має повноважень здійснювати його розрахунок до моменту проведення такого розрахунку відповідачем. Суд наділений лише повноваженнями перевірити правильність такого розрахунку у контексті застосування нормативно-правових приписів, що регулюють спірні правовідносини.

Оскільки на час розгляду цієї справи та прийняття рішення у ній нарахування на користь позивача індексації грошового забезпечення відповідачем, як роботодавцем позивача за спірний період не здійснено, суд вважає, що за таких обставин та встановленого правового регулювання відсутні порушення прав позивача щодо правильного нарахування на його користь відповідачем індексації грошового забезпечення, які підлягають захисту в судовому порядку.

На підставі наведеного, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Департаменту патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення з червня 2016 по жовтень 2017 року включно.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими частково, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», відсутні підстави для стягнення судового збору з відповідача відповідно до ст. 139 КАС України.

Оскільки представник позивача згідно із позовних вимог вказує, що докази надання правничої допомоги та оплати позивачем послуг будуть подані протягом п`яти днів після винесення судом рішення в цій справі, питання щодо стягнення витрат на надання правничої допомоги буде вирішено після надання представником позивача відповідних доказів.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції України (місцезнаходження: 03048, м.Київ, вул.Федора Ернста, 3, ) про стягнення доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департамента патрульної поліції України щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 20.04.2016 по 31.12.2017 та індексації грошового забезпечення з червня 2016 року по жовтень 2017 року включно.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 20.04.2016 по 31.12.2017 в сумі 3621,59грн.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з червня 2016 року по жовтень 2017 року включно.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.