Справа № 480/6208/20
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2020-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 грудня 2020 року Справа № 480/6208/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6208/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач, ГУНП в Сумській області), Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" Національної поліції України (далі - відповідач 2, ДУ "Криворізька академія патрульної поліції"), в якому просить:
1. Визнати наказ Головного управління національної поліції в Сумській області № 418о/с від 20.08.2020, наказ Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" Національної поліції України від 05.08.2020 № 134 о/д та наказ Головного управління національної поліції в Сумській області від 11.08.2020 № 1160 - протиправними та скасувати їх.
2. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Сумській області, Державну установу "Криворізька академія патрульної поліції" Національної поліції України видати нові накази, в яких змінити формулювання причини звільнення відповідно до пункту 5 (через службову невідповідність) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" на причину звільнення позивча - "за власним бажанням" у точній відповідності до пункту 7 частини 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію".
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що перебуваючи на службі в поліції позивач був направлений для проходження навчання у ДУ "Криворізька академія патрульної поліції". На кінець липня 2020 року позивачем були здані дисципліни, окрім проміжного контролю по дисципліні "Превентивна діяльність". Перескладання цієї дисципліни призначено на іншу дату і зрозумівши, що можна не здати цю дисципліну, щоб не бути відрахованим з навчання через "службову невідповідність" позивач виріши написати заяву про звільнення за власним бажанням, про що повідомив куратора групи, яка надала зразок форми заяви. В заяві про звільнення позивач зазначив, що не бажає продовжувати навчання, тому просив його звільнити із служби, маючи при цьому на увазі, що буде звільнений за власним бажанням відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію", проте позивача було звільнено до пункту 5 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію", через службову невідповідність.
Ухвалою суду від 23.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Цією ж ухвалою частково задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів та зобов`язано відповідача в 15-денний строк з дня отримання цієї ухвали надати суду: належним чином завірені копії наказу про прийняття позивача на службу № 296 о/с від 29.05.2020, наказу Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" Національної поліції України від 05.08.2020 № 134 о/д, наказу Головного управління національної поліції в Сумській області від 11.08.2020 № 1160. Відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про виклик свідка.
Ухвалою суду від 16.10.2020 відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції у Сумській області про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін.
15.10.2020 до суду від ГУНП в Сумській області надійшов відзив, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що 05.08.2020 позивач звернувся із рапортом до начальника ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" про відрахування з числа слухачів через небажання продовжувати первинну професійну підготовку. У зв`язку із цим, відповідно до п. 7 розділу III "Порядку організації професійної підготовки" Положення № 105, відрахування слухача здійснюється наказом керівника закладу, що здійснює професійну підготовку. Дане рішення оформлене наказом ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" Національної поліції України від 05.08.2020 № 134о/д, в якому зазначено, що відповідно до п.п. 1 (через небажання продовжувати або проходити професійну підготовку) п. 6 розділу III Положення № 105 відраховано з числа слухачів поліцейського ОСОБА_1 . Таким чином, у зв`язку із не проходженням професійної підготовки позивача було звільнено з поліції через службову невідповідність наказом ГУНП в Сумській області від 20.08.2020 №418о/с, з яким позивач був ознайомлений та зауважень щодо його змісту на момент отримання витягу із наказу не мав.
Крім того, позивач написав рапорт на начальника ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" про відрахування зі слухачів, а не рапорт на начальника ГУНП в Сумській області про звільнення за власним бажанням, а тому зміна формулювання у наказі є неможливим з наведених вище причин.
26.10.2020 до суду від представника ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" надійшов відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовної заяви та зазначає, що ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" є структурним підрозділом Національної поліції України створеним з метою проходження первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято до поліції. Після певного терміну навчання позивача, ним був складений рапорт від 05.08.2020 про відрахування його з числа слухачів ДУ "Криворізької академії патрульної поліції". Причиною відрахування було вказано небажання продовжувати первинну професійну підготовку. Рапорт складений Позивачем власноруч та містить його волевиявлення щодо припинення проходження первинної професійної підготовки. На підставі поданого рапорту винесено наказ від 05.08.2020 № 134 о/д "Про відрахування з числа слухачів Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції", яким позивач був відрахований з числа слухачів на підставі підпункту 1 пункту 6 розділу III Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України від 16.02.2016 № 105, (через небажання продовжувати або проходити професійну підготовку). Відповідно до п. 8 розділу III Положення та до наказу від 05.08.2020 № 134 "Про відрахування з числа слухачів Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" відповідач-2 повідомив управління кадрового забезпечення ГУНП у Сумській області.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Наказом начальника ГУНП в Сумській області від 29.05.2020 № 296о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в поліцію та призначено поліцейським сектору реагування патрульної поліції № 4 Роменського відділу поліції ГУНП в Сумській області, з 01.06.2020 (а.с. 27).
Наказом ДУ "Криворізької академії патрульної поліції" від 09.06.2020 № 97 о/д рядового поліції ОСОБА_1 зараховано з 09 червня по 04 грудня 2020 слухачем ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" (а.с. 41-45).
05.08.2020 ОСОБА_1 звернувся із рапортом до начальника ДУ "Криворізька академія патрульної поліції", в якому просив відрахувати його з числа слухачів ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" через небажання продовжувати первинну професійну підготовку (а.с. 46).
Наказом ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" Про відрахування з числа слухачів ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" від 05.08.2020 № 134 о/д позивача відраховано з числа слухачів ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" на підставі рапорту від 05.08.2020 (а.с. 47).
Наказом ГУНП в Сумській області від 20.08.2020 №418 о/с, відповідно до пункту 5 (через службову невідповідність) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" рядового поліції ОСОБА_1 звільнено із служби в поліції.
Крім того, пунктом 2 наказу Головного управління національної поліції в Сумській області від 11.08.2020 № 1160 затверджено суму вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, які підлягають відшкодуванню у зв`язку із звільненням позивача зі служби в поліції, а пунктом 4 - наказано позивачу відшкодувати на користь ГУ НП суму в розмірі 1996,88 грн (а.с. 30).
Не погодившись із вказаними наказами, позивач оскаржив їх до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію України" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону № 580-VIII поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.
Порядок і умови проходження первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції визначено в Положенні про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України від 16.02.2016 № 105 (далі - Положення).
Відповідно до п.п. 2, 3 розділу 1 Положення поліцейські, яких вперше прийнято на службу в поліції, проходять професійну підготовку з метою набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідну спеціальну підготовку щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї. Професійна підготовка проводиться на базі вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та установ (закладів) Національної поліції, що діють для забезпечення організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу в поліції, а також підвищення кваліфікації і перепідготовки молодшого складу поліції, проведення окремих видів службової підготовки поліцейських.
У відповідності до п. 3 розділу 2 Положення поліцейський направляється на професійну підготовку не пізніше ніж через чотирнадцять календарних днів після його призначення на посаду.
Наказом начальника ГУНП в Сумській області від 29.05.2020 № 296 о/с (а.с. 27) позивача призначено поліцейським сектору реагування патрульної поліції №4 Роменського відділу поліції ГУНП в Сумській області, з 01.06.2020 і наказом ДУ "Криворізької академії патрульної поліції" від 09.06.2020 № 97 о/д позивача зараховано з 09 червня по 04 грудня 2020 року слухачем ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" (а.с. 41-45), що не заперечується сторонами.
Підпунктом 1 п. 6 розділу 3 Положеня визначено, що слухачі достроково відраховуються із закладів, що здійснюють професійну підготовку через небажання продовжувати або проходити професійну підготовку.
Відрахування слухача здійснюється наказом керівника закладу, який здійснює професійну підготовку (п. 7 розділу 3 Положеня).
В рапорті Мартиненка В.Ю. (а.с. 46), поданому начальникові ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" старшому лейтенанту поліції ОСОБА_2 , позивач просив відрахувати його з числа слухачів ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" через небажання продовжувати первинну професійну підготовку, що у відповідності до п.п. 1 п. 6 розділу 3 Положеня було підставою для його дострокового відрахування із закладу, який здійснював професійну підготовку.
На підставі рапорту ОСОБА_1 наказом начальника ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" від 05.08.2020 № 134 о/д позивача відраховано з числа слухачів ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" (а.с. 47).
Згідно із ч. 5 ст. 73 Закон № 580-VIII поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.
Водночас поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону (абз. 2 ч. 6 ст. 73 Закону № 580-VIII).
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII, поліцейський звільняється зі служби в поліції, через службову невідповідність.
Наказом ГУНП в Сумській області від 20.08.2020 №418 о/с, відповідно до пункту 5 (через службову невідповідність) частини 1 статті 77 Закону № 580-VIII рядового поліції ОСОБА_1 звільнено із служби в поліції (а.с. 32).
Доводи позивача про те, що ним було складено не ту заяву, а насправді він хотів звільнитися за власним бажанням, не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки будь-яких доказів подання ним якогось іншого рапорту, окрім рапорту про відрахування з числа слухачів академії через небажання продовжувати первинну професійну підготовку, позивачем суду не надано. Більше того, наказ про звільнення позивача зі служби в поліції містить зазначення ОСОБА_1 про те, що він витяг з наказу отримав, ознайомлений, зауважень до звільнення не має (а.с. 32).
Суд зазначає, що п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється за власним бажанням, однак вказана норма до спірних правовідносин застосуванню не підлягає, оскільки питання звільнення осіб достроково відрахованих з навчальних закладів у зв`язку з небажання продовжувати або проходити навчання, регулюється окремою нормою ч. 6 ст. 73 Закону № 580-VIII та передбачає звільнення таких осіб саме на підставі п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII.
Отже, зазначення ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" в наказі №134 о/д від 05.08.2020 підстави відрахування позивача - п. 1 (через небажання продовжувати або проходити професійну підготовку) п. 6 розд. ІІІ Положення, а Головним управлінням НП в наказі №418 о/с від 20.08.2020 підстави звільнення зі служби в поліції - п. 5 (через службову невідповідність) ч.1 ст. 77 Закону № 580-VIII відповідає встановленому Законом нормативному регулюванню спірних правовідносин. З урахуванням чого, суд доходить висновку, що відповідачі при винесенні вказаних оспорюваних наказів діяли у відповідності до вимог чинного законодавства, їх дії відповідають критеріям правомірності, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підстави для їх скасування чи зобов`язання відповідачів внести до них зміни, у суду відсутні. З огляду на виклалене, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Крім того, у відповідності до п. 10 розділу Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом МВС України від 12.09.2017 № 772, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби, у тому числі, через службову невідповідність.
Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.
Як зазначалось судом, на виконання п. 10 розділу Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом МВС України від 12.09.2017 № 772, пунктом 2 наказу Головного управління національної поліції в Сумській області від 11.08.2020 № 1160 затверджено суму вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, які підлягають відшкодуванню у зв`язку із звільненням позивача зі служби в поліції через службову невідповідність, а пунктом 4 - наказано позивачу відшкодувати на користь ГУ НП суму в розмірі 1996,88 грн (а.с. 30).
Враховуючи встановлені судом обставини, з урахуванням встановленої судом правомірності наказів про відрахування ОСОБА_1 з числа слухачів ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" та звільнення зі служби в поліції, на думку суду, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу ГУ НП в Сумській області від 11.08.2020 №1160 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився". А тому, позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска