Справа № 160/6573/20
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 160/6573/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.

за участю: позивача - ОСОБА_1 , представників: позивача - Тимофєєва З.П., відповідача Грінченко І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 ( суддя першої інстанції Віхрова В.С.) в адміністративній справі №160/6573/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогою визнати дії відповідача щодо виконання постановленого рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02. 01. 2020 року по справі № 160/10602/19 в перерахунку належної пенсії ОСОБА_1 , згідно листу за № 0400-0306-82444 від 19.02.2010 року відповідно до ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» враховуючи норми ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з обмеженням пенсійних виплат у 168 грн. неправомірними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснити вірний розрахунок згідно чинного законодавства перерахунок та виплачувати належну пенсію за наданим зразком, ОСОБА_1 за довідкою виданою «Чорнобильським спец. комбінатом» № 212-482 від 20. 02. 2019 року із розрахунку заробітної плати за працю у зоні небезпеки у сумі 834,17 кар. відповідно до ч. 2 ст.57, ч. 2 ст. 56 Закону України 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» враховуючи норми ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмежень суми пенсійних виплат у 168 грн. починаючи з 01.05.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 року № 160/10602/19 відповідачем належним чином не виконано, і в результаті перерахунку пенсії, відповідачем зазначено про недоцільність такого перерахунку, оскільки розмір її зменшиться. Під час проведення перерахунку відповідачем застосовані обмеження у сумі 168 грн та обраний коефіцієнт заробітної плати 5,6, що, на думку позивача, є неправомірним та порушує право позивачки на пенсію.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2020 року в задоволені позову відмовлено.

З апеляційною скаргою на рішення суду звернулася позивачка, в якій наполягала на обставинах викладених в позові. За результатами апеляційного перегляду справи просила скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив про погодження з рішенням суду першої інстанції, яке просив залишити без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час апеляційного перегляду встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні.

З 01.01.2006 року отримувала пенсію по інвалідності 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 08.09.2017 року позивачці встановлена 2 група інвалідності, хвороба пов`язана з роботами на ЧАЕС.

06.05.2019 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до відповідача про здійснення розрахунку пенсійних виплат, враховуючи норми ч. 2 ст. 27, ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до положень ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 56, ст. 49, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отримавши відмову в проведені перерахунку пенсії, позивач звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою та рішенням суду від 12.06.2019 року по справі № 160/10602/19 її позовні вимоги задоволені частково, визнано протиправним та скасовано рішення, викладене у формі листа «Про відмову в перерахунку пенсії» та зобов`язано повторно розглянути заяву від 06.05.2019 року.

Про виконання рішення суду відповідач повідомив листом №0400-0306-8/2444 від 19.02.2020 року.

06.05.2019 року позивач надавала заяву про перерахунок пенсії по заробітній платі і про переведення на інший вид пенсії.

Після отримання Акту перевірки проведено перерахунок пенсії по довідці про заробітну плату одержану в зоні відчуження від 20.02.2019 року №212-482, яка видана Державним спеціалізованим підприємством «Чорнобильський спец комбінат».

За результатами проведеного розрахунку встановлено, що розмір пенсії за віком складає 3817,35 грн.

З 01.07.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» проведено перерахунок пенсії. Загальний розмір пенсії з 01.07.2019 р. становить 8211 грн. (1564,00 грн. х 525 %).

Не погоджуючись з таким обрахунком пенсії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що розрахунок, зазначений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у відповідь на звернення позивача, є правомірним, та призначення пенсії за ним призведе до зменшення розміру пенсії, яку має право отримувати позивач.

Спірним питанням в даній справі є неправомірність дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо виконання постановленого рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 року по справі №160/10602/19 в перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача здійснити вірний розрахунок, перерахунок належної позивачці пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Пунктом 13 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058) визначено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначається одна пенсія за її вибором.

Згідно до вимог ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796) пенсії особам, віднесеним до категорій, зокрема, першої категорії, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п.2 ст.56 Закону №796 встановлено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, згідно до ч.2 ст.27 Закону №1058 визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

За нормами ст.57 Закону №796 встановлено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

З аналізу вищенаведених норм, можна дійти висновку, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначається одна пенсія за її вибором для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при цьому, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначається відповідно до п.2 ст.56 Закону №796.

Разом з тим, порядок перерахунку пенсій Законом №796 не встановлений, водночас, ознакам, передбаченим вказаною нормою, відповідає абз.2 ч.1 ст.28 Закону №1058, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини, а тому для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в п.2 ст.56 Закону №796 як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.05.2019року позивачка, подаючи заяву про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу на ЧАЕС №212-482 від 20.02.2019року відповідно до вимог ст.ст. 56, 57 Закону України №796, обрала умови свого пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом - Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У зв`язку із впровадженням в Україні пенсійної реформи з 01 січня 2004 року призначення та перерахунок пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі Закону №796-ХІІ без врахування положень Закону №1058-IV є неможливим. Однаково як і застосування окремих положень Закону №1058-IV не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії норм Закону №796-ХІІ.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Крім того, суд зазначає, що у разі обчислення пенсії відповідно до частини 2 статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Зміни, внесені до частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ, стосуються порядку обчислення фактичного середньомісячного заробітку для призначення пенсії та не можуть бути перешкодою для перерахунку пенсії у зв`язку із понаднормовим страховим стажем.

Таким чином, право позивача на соціальний захист, встановлене законом, було захищено у судовому порядку: апеляційний суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 відсотків заробітку, та виплатити недоотриманий розмір пенсії.

Проте, на виконання Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 року по справі №160/10602/19, яким було зобов`язано розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та видати та направити повідомлення про призначення, відмову в призначені , перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, відділом з питань перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, здійснило розгляд заяви позивачки та прийняло рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачеві відповідно до ст.ст. 56, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі наданої позивачем довідки та роз`яснили право позивачки у разі незгоди оскаржити дане рішення в судовому порядку.

Постановою Пенсійного фонду України від 12.10.2007 № 18-6 "Про затвердження Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України" визначено, що скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (заявник). Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.

Скарга на рішення управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями подається відповідно до головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні органи Пенсійного фонду України), на рішення регіональних органів Пенсійного фонду України - до Пенсійного фонду України та супроводжується документами, що свідчать про прийняття неправильних рішень. Скарга може бути подана до органу Пенсійного фонду України вищого рівня протягом одного року з моменту прийняття рішення, але не пізніше одного місяця з часу ознайомлення заявника з прийнятим рішенням. Пропущений з поважної причини термін може бути поновлений органом Пенсійного фонду України, що розглядає скаргу.

Скарга повинна бути викладена в письмовій формі та підписана заявником із зазначенням дати. Скарга надсилається до органу Пенсійного фонду України поштою або передається заявником особисто. Скарга, оформлена без дотримання цих вимог, що не дає можливості розглянути скаргу по суті, повертається заявнику з відповідними обґрунтуваннями не пізніше ніж через десять днів від дня отримання такої скарги. У разі необхідності заявник може подавати інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються заявнику.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка фактично не згодна з вищезазначеним рішенням, яке не оскаржувалося, а тому позовні вимоги щодо неправомірності дій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області які здійснені пенсійним органом на виконання постановленого рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 року по справі №160/10602/19 в перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача здійснити вірний розрахунок, перерахунок належної позивачці пенсії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, а тому і зобов`язувати здійснити інший розрахунок належно позивачці пенсії підстави відсутні.

Частиною 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено , що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, в тому числі й спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Оскільки управління Пенсійного фонду України є суб`єктами владних повноважень, тому спори щодо перерахунку пенсій відносяться до юрисдикції адміністративних судів.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 в адміністративній справі №160/6573/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 24 грудня 2020 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва