Справа № 387/315/20
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2020 року м. Кропивницький Справа № 387/315/20

провадження № 2-іс/340/35/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Виконавчого комітету Добровеличківської селищної ради Добровеличківського району Кіровоградської області, вул. Шевченка,132, смт. Добровеличківка, Кіровоградська область,27000

третя особа: Дружелюбівське комунальне підприємство Добровеличківського району

про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Добровеличківського районного суду Кіровоградської області, в якому просить скасувати рішення виконавчого комітету Добровеличківської селищної ради "Про встановлення тарифу на послуги водопостачання" від 25.02.2020 року №9.

Позовні вимоги мотивовані тим, що встановлення тарифів на водопостачання по Дружелюбівському КП відбулось в порушення Порядків, визначених КМУ та з порушенням процедури встановлення тарифів, відкритості, доступності та прозорості структури тарифів до споживачів та не на основі економічно обґрунтованих планових витрат.

Позивач вказує, що Дружелюбівським КП порушено:

- Порядок №130 розд. ІІ п. 2, відповідно до якого суб`єкт господарювання протягом 5 робочих днів, з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, повинен інформувати споживачів про намір здійснити зміну тарифів. Заява з розрахунками подана 24.01.2020 р., а інформація оприлюднена 07.02.2020р;

- Порядок №130 розд. ІІ п.3- в оголошенні, розміщеному в газеті «Сільське життя» від 07.02.2020 р. Дружелюбівським КП не надано повної інформації структури тарифу, відсутні планові витрати за елементами, не зазначено таке обґрунтування причин зміни тарифу як % відшкодування затвердженим тарифом собівартості планованого економічного обґрунтованого тарифу;

- Порядок №130 розд. ІІ п. 9 Дружелюбівським КП не подано його зауваження та пропозиції по розрахунку тарифів від 21.02.2020р., не надано йому обґрунтовані пояснення про їх урахування або відхилення:

- Порядок №869 (п.8), Порядок №239 (розд. ІІ п.1) подано заяву та розрахунок тарифів на плановий період виконавчому комітету Добровеличківської селищної ради 24 січня 2020 року лише в паперовому вигляді. Вказана заява повинна подаватись щороку до 20 серпня. Однак надана заява не містить переліку документів із зазначенням кількості аркушів;

- в пояснювальній таблиці розрахунку тарифів Дружелюбівського КП відсутній аналіз фінансово господарської діяльності за базовий період;

- виробнича програма Дружелюбівського КП по обсягу реалізації питної води не погоджена в установленому порядку;

- в розрахунку тарифів відсутня копія колективного договору Дружелюбівського КП, що порушує вимоги Порядку №869 п.19;

- в розрахунку тарифів відсутня копія рішення органу місцевого самоврядування про встановлення поточних індивідуальних технологічних нормативів втрат питної води (Порядок №239 розд. ІІ п.7 пп. 6).

Так, позивач зазначає, що орган місцевого самоврядування - виконавчий комітет Добровеличківської сільської ради не провів аналіз структури тарифу, порушивши Порядок №239 (розд. IV п.3, розд. V п.4) та Порядок №869 (п.40).

Крім того, вказує, що в розрахунку тарифів відсутня копія рішення органу місцевого самоврядування про відшкодування витрат суб`єктів господарювання з місцевого бюджету, які виникли протягом періоду розгляду розрахунків тарифів (Порядок №239, розд. ІІ п.7 пп.3).

Позивачем також зазначено, що проект рішення не погоджено в територіальному відділені Антимонопольного комітету України.

Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 06.04.2020 року адміністративну справу, в порядку ст.29 КАС України, передано для подальшого розгляду до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Зазначена справа надійшла до суду 02.06.2020 року та передана для подальшого розгляду головуючому судді ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 19.06.2020 року відкрито провадження в справі за правилами загального позовного провадження. Справу призначено до розгляду в підготовчому судовому засіданні.

Ухвалою суду від 01.10.2020 року закрито підготовче провадження в справі.

У встановлений судом строк відповідачем надіслано суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У відзиві вказав, що виконавчим комітетом на засіданні 04.02.2020 року розглянуто розрахунки Дружелюбівського комунального підприємства та повідомлення про намір підвищити тарифи, в зв`язку зі збільшенням собівартості послуг, з причин, не залежних від комунального підприємства. Розрахунки тарифу було виконано відповідно до вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою від 10.03.2016 №302 та вимог Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води. Відповідач зазначає, що Дружелюбівське КП повідомило громаду про намір підвищити тариф на послуги водопостачання з вказаним періодом для отримання пропозицій від споживачів для врахування та прийняття відповідного рішення. При цьому, зауваження від ОСОБА_1 надійшли 21.02.2020 року по закінченню встановленого періоду їх надання а саме на 15 день, тому його зауваження та пропозиції не прийнято до уваги, про що позивач проінформований листом від 25.02.2020 року. За наведених обставин, відповідач вважає, що оскаржуване рішення прийнято правомірно, а тому просив в задоволені позовних вимог відмовити (т.1,а.с.224-226).

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, представник відповідача та третьої особи проти позовних вимог заперечили.

Відповідно до усної ухвали, занесеної до протоколу судового засідання 11.11.2020 року, подальший розгляд справи вирішено проводити в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 25.02.2020 року виконавчим комітетом Добровеличківської селищної ради прийнято рішення №9, згідно з яким встановлено тарифи на централізоване водопостачання, яке надається Дружелюбівським КП, в розмірі:

- за 1 м/куб з ПДВ: населення 30,10 грн., інші споживачі 35,80 грн. (т.1,а.с.78).

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Статтею першою Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24 червня 2004 року № 1875-IV (що діяв на час виникнення спірних правовідносин) закріплено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Суд зазначає, що даний спір підлягає вирішенню на підставі вищеназваного закону, оскільки Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII, було введено в дію лише 01.05.2019 року.

Перелік учасників договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг регламентований статтею 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", частиною другою якої встановлено, що учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

Згідно із частиною першою статті 12 Закону України № 1875-IV, житлово-комунальні послуги поділяються за: 1) функціональним призначенням; 2) порядком затвердження цін/тарифів.

Залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на:

1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо);

2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо);

3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо);

4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Статтею 31 Закону України від 24.06.2004 № 1875-IV "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунок економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження до органів місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно частини десятої статті 31 цього ж закону, у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів.

При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

Щодо коригування тарифу на комунальні послуги (централізоване водопостачання ), суд зазначає.

Пунктом 1.4 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 307 від 22.03.2017 "Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення" (далі - Постанова №307) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) у разі, якщо системи централізованого водопостачання та/або водовідведення суб`єктів господарювання розташовані в одному чи декількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей (включаючи місто Київ), сукупна чисельність населення яких становить більше ніж сто тисяч осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

Відповідно до пункту 1.5 Постанови №307, обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) для суб`єктів господарювання, що не підпадають під критерії регулювання НКРЕКП, визначені пунктом 1.4 цих Ліцензійних умов.

Абзацом 5 пункту 2 частини 1 статті 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" встановлено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Так, тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення формуються та встановлюються відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10.03.2016 № 302.

Пунктом 1.7 вказаного порядку закріплено, що у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих складових структури тарифів з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків і зборів, орендної плати, амортизації необоротних активів, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися коригування лише тих складових структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

У відповідності до пункту 2.1 Порядку, формування тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства, з урахуванням фактичних даних та основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

Річні плани ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення складаються окремо за видами такої діяльності (водопостачання, водовідведення) на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів, зокрема: зміни обсягів централізованого водопостачання та/або водовідведення в результаті економічного розвитку населеного пункту; здійснення заходів щодо зменшення обсягу витрат на технологічні потреби у питній воді та її втрат у процесі виробництва і транспортування, оснащення приладами обліку використання водних ресурсів, виробництва та реалізації питної води, підвищення вимог щодо якості послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення; удосконалення технологічних процесів підйому та/або подачі води, транспортування та очищення води і стічних вод у результаті автоматизації та механізації виробництва, заміни мереж і обладнання, застосування енергозберігаючих технологій; підвищення рівня організації виробництва та поліпшення умов праці у зв`язку з удосконаленням операційно-виробничого планування, систем управління, поліпшенням матеріально-технічного забезпечення господарської діяльності та з урахуванням вимог щодо економії паливно-енергетичних ресурсів (пункт 2.2).

Положеннями пункту 2.3 цього Порядку передбачено, що розрахунки тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення проводяться шляхом ділення суми річних планованих витрат повної собівартості та річного планованого прибутку на планований річний обсяг централізованого водопостачання та/або водовідведення, визначений річними планами ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення згідно з пунктом 2.2 цього розділу.

Як свідчать матеріали справи, при розрахунку тарифів на послуги з водопостачання Дружелюбівським КП не складався, та, відповідно, не врахований річний план з централізованого водопостачання. Така обставина вказує на порушення порядку розрахунку такого тарифу та на його економічну необґрунтованість, адже річний план є одною із складових формули для визначення ставки тарифу.

Таким чином, тарифи на послуги з централізованого водопостачання не відповідають вимогам Порядку та не обґрунтовуються правовим чином.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до п. 2 Порядку №869, тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планових (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку.

Тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.

Інформація про перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх вартість, структуру тарифу, його зміну з обґрунтуванням її необхідності доводиться до відома споживачів у порядку, затвердженому Мінрегіоном.

Таким порядком є Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку від 30.07.2012 №390.

Пунктом 2.2 цього Порядку закріплено, що протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються суб`єктом господарювання у строк, що визначений відповідно до пункту 2.12 цього Порядку.

Суб`єктами господарювання, що надають послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу (з податком на додану вартість), поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, для кожного конкретного будинку;

перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість;

періодичність та строки надання послуг;

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності) та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них.

Як встановлено судом, третьою особою вказані вимоги не виконано.

Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Такий припис кореспондується із положеннями пункту "а" статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування", згідно якого, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

У цьому контексті, суд зазначає, що скориговані тарифи на комунальні послуги, виконавцем яких є третя особа, були встановлені оскаржуваним рішенням.

Частиною 6 статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Згідно із ч. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом або посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відтак, для нарахування нових тарифів за житлово-комунальні послуги передує процедура затвердження рішенням органу місцевого самоврядування таких з тарифів.

При цьому, такі рішення набирають чинності лише з моменту їх офіційного оприлюднення у встановленому законом порядку.

Як встановлено судом, оскаржуване рішення у встановленому порядку не оприлюднено.

Частиною другою статті 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

При цьому, частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Слід зазначити, що право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти.

Позивач є жителем села, щодо якого прийнято рішення виконавчого комітету, вважає, що рішенням про встановлення тарифів порушено його права, отже, має право на оскарження в суді рішення відповідача від 25.02.2020 р. за №9.

Враховуючи, що рішення про встановлення тарифів прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, суд приходить до висновку про його протиправність та необхідність його скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Добровеличківської селищної ради "Про встановлення тарифу на послуги водопостачання" від 25.02.2020 року №9.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 25.12.2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко