Справа № 185/7684/16-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 185/7684/16-f
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 травня 2019 року (головуючий суддя Головін В.О.)

у справі № 185/7684/16-а

за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

визнати дії Павлоградського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливі періоди з 10.07.2015 по 18.12.2015, з 07.01.2016 по 03.03.2016, з 16.03.2016 по 13.07.2016 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Павлоградське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, зарахувати ОСОБА_1 зарахувати періоди мобілізації на військову службу з 10.07.2015 по 18.12.2015, з 07.01.2016 по 03.03.2016, з 16.03.2016 по 13.07.2016 до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі;

зобов`язати Павлоградське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за його заявою від 26 липня 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив відповідачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за поданою заявою від 26.07.2016 з тих підстав, що пільговий стаж позивача складає 24 роки 5 місяців 18 днів, тобто є меншим ніж 25 років. Відповідачем під час обчислення пільгового стажу період мобілізації не враховано до пільгового стажу в потрійному розмірі відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років».

Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.05.2019 в задоволенні позову відмовлено.

Суд зазначив, що норми визначені Положенням, затвердженим Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, в даному випадку не підлягають застосуванню, оскільки згідно п. 1.1 цього Положення визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби, та згідно п. 2.3. зазначеного положення при обчисленні вислуги років для призначення пенсії окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга фактично мотивована незгодою з висновками суду першої інстанції, позивач зазначає, що у вказані ним періоди він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій області, отже зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/26071.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення залишити без змін, наполягає, що пільговий стаж позивача обрахований відповідно до вимог чинного законодавства.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 26.07.2016 позивач звернувся до Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням управління Павлоградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за № 6131/07/18 від 31.08.2016 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що загальний роботи складає 21 рік 10 місяців 1 день, пільговий стаж (з урахуванням кратності) 24 роки 5 місяців 18 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 навчався:

- в Професійно-технічному училище № 41 м. Тернівки з 01.09.1993 по 09.01.1997 за спеціальністю електрослюсар підземний (період навчання зараховано до пільгового стажу).

Згідно трудової книжки та довідок, які уточнюють пільговий характер роботи, позивач працював:

- в ПАТ «ДТЄК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» шахта «Тернівська» з 03.02.1997 по 13.05.1997 підземним електрослюсарем дільниці по видобуванню вугілля з повним робочим днем в шахті,

з 27.05.1997 по 22.12.1998 служба у лавах Радянської армії;

- в ПАТ «ДТЄК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» шахта «Західно-Донбаська» з 25.01.2001 по 22.12.2003 гірником підземним з повним робочим днем в шахті, з 23.12.2003 по 25.02.2004 учнем гірника очисного вибою (виробнича практика) з повним днем в шахті, з 02.07.2004 по 13.05.2015 гірником очисного вибою з повним робочим днем в шахті,

з 14.05.2015 по 17.07.2016 мобілізація,

з 15.07.2016 гірник очисного вибою з повним робочим днем в шахті.

Згідно довідки № 897/АТО від 14.07.2016, яка видана військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 в період з 10.07.2015 по 18.12.2015, з 07.01.2016 по 03.03.2016, з 16.03.2016 по 13.07.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Маріуполь Донецької області (а.с. 14-15).

Судом також встановлено, що органом Пенсійного фонду позивачу зараховані такі періоди до пільгового стажу роботи позивача згідност.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на час звернення за призначенням пенсії:

з 01.09.1993 по 10.01.1997 - навчання за спеціальністю, загалом стажу 3 роки 4 місяці 10 днів (ст. 14-25);

з 03.02.1997 по 13.05.1997 - робота на шахті, загалом стажу 3 місяці 11 днів (ст. 14-25);

з 27.05.1997 по 22.12.1998 - військова служба, загалом стажу 1 рік 6 місяців 26 днів (ст. 14-25);

з 25.01.2001 по 22.12.2003 - робота на шахті, загалом стажу 2 роки 10 місяців 28 днів (ст. 14-25);

з 23.12.2003 по 25.02.2004 - робота на шахті, загалом стажу 2 місяці 4 дні (ст. 14-20);

з 28.02.2004 по 01.07.2004 - робота на шахті, загалом стажу 4 місяці 4 дні (ст. 14-25);

з 02.07.2004 по 13.05.2015 - робота на шахті, загалом стажу 10 років 10 місяців 12 днів (ст. 14-20);

з 14.05.2015 по 14.07.2016 - військова служба, загалом стажу 1 рік 2 місяці 1 день (ст. 14-25, оскільки не працював на провідних професіях в цей час);

з 15.07.2016 по 26.07.2016 - робота на шахті, загалом стажу 12 днів (ст. 14-20),

Період роботи відповідачем розрахований таким чином: за ст. 14-20, відповідно до розрахунку стажу роботи заявника, - 11 років 0 місяців 28 днів, які враховуються наступним чином: 11 років х 15 місяців (1 рік 3 місяці) / 12 місяців = 13 років 9 місяців + 28 днів (залишок від 11 років 0 місяців 28 днів) = 13 років 9 місяців 28 днів.

За розрахунком відповідача пільговий стаж роботи позивача складає 24 роки 5 місяців 28 днів:

військова служба (строкова) - 1 рік 6 місяців 26 днів;

навчання за спеціальністю - 3 роки 4 місяці 10 днів;

робота на провідних професіях з урахуванням кратності - 13 років 9 місяців 28 днів;

робота на підземних умовах (не провідні професії) - 3 роки 6 місяців 13 днів;

військова служба (мобілізація) - 1 рік 2 місяці 1 день.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про правомірність оскаржуваних дій відповідача.

Спірним в межах даної справи є питання застосування до спірних правовідносин Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 і зарахування періодів військової служби позивача до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Згідно ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Згідно ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України» , зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно- технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Законі України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, пунктом 2.3 якого передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема,: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

Посилаючись на вказані норми законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку, що приписи Положення №530 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки цим Положенням, як то зазначено в його п. 1.1, визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби, а п.2.3 Положення № 530 передбачено зарахування окремих періодів служби військовослужбовців на пільгових умовах при обчисленні вислуги років для призначення пенсії (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу).

Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими такі висновки суду першої інстанції та доводи відповідач з огляду на таке.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII встановлює порядок обчислення стажу роботи для призначення трудових пенсій (зокрема, за віком), згідно якому військова служба у складі діючої армії у період бойових дій зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Отже, в спірному випадку слід керуватись також нормами, що регулюють питання пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Згідно статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII в редакції на час виникнення спірних правовідносин, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період (ч.6 ст.2 цього Закону).

Як правильно вказано судом першої інстанції, процедура надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, згідно якому особам, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, командирами (начальниками) військових частин (органу, підрозділу) чи іншого керівника установи, закладу, надаються довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, як в ньому зазначено, відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст. 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ст. 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

В свою чергу, абз.1 п.1 цієї постанови визначені такі особи: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи, зазначені у пункті ж статті 1-2 такого Закону.

З огляду на наведені правові норми в їх сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

При цьому зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається.

Такий правовий висновок у подібних правовідносинах також викладений Верховним Судом у постанові від 05 червня 2018 року в адміністративній справі № 348/347/17 та постанові від 30 липня 2019 року в адміністративній справі № 346/1454/17.

З урахуванням викладеного, встановлені у справі фактичні обставини свідчать, що пільговий стаж позивача є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 травня 2019 року у справі № 185/7684/16-а скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливі періоди з 10.07.2015 по 18.12.2015, з 07.01.2016 по 03.03.2016, з 16.03.2016 по 13.07.2016 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати ОСОБА_1 зарахувати періоди мобілізації на військову службу з 10.07.2015 по 18.12.2015 , з 07.01.2016 по 03.03.2016, з 16.03.2016 по 13.07.2016 до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 липня 2016 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко