Справа № 817/42/17
Суддя: Бевзенко В.М.
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №817/42/17
1. Касаційну скаргу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області - задовольнити частково.
2. Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 13.02.2017 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017 - скасувати.
3. Провадження у справі за позовом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу «Про передачу шкільних автобусів» від 30.12.2016 № 280 - закрити.
4. Роз`яснити, що спір може бути розглянуто за правилами господарського судочинства, а тому позивач має право звернутися протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови до Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.
Однак, із мотивацією і резолютивною частиною цієї Постанови рішуче не погоджуюся, і користуючись правом судді на окрему думку (ст. 34 Кодексу адміністративного судочинства України), висловлюю такі міркування.
Оцінюючи спірні правовідносини на предмет належності до адміністративної юрисдикції, адміністративні суди мають досліджувати критерії (ознаки правовідносин), які свідчать про адміністративно-правову природу цих правовідносин. Такими критеріями адміністративної юрисдикції є:
1) присутність суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах;
2) прийняття суб`єктом владних повноважень адміністративного акту;
3) існування адміністративно-правових відносин;
4) наявність норми адміністративного права, яка регулює спірні відносини;
5) здійснення прав, обов`язків учасниками спірних правовідносин у сфері публічного адміністрування.
Щодо справи за позовом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу «Про передачу шкільних автобусів» від 30.12.2016 № 280 - слід наголосити, що у ній присутні усі п`ять критеріїв, які свідчать про адміністративно-правову природу справи, яка розглядалася Касаційним адміністративним судом Верховного Суду за касаційною скаргою Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, а саме:
1) присутність суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах - Смизька селищна рада Дубенського району Рівненської області й Відділ освіти Дубенської районної державної адміністрації;
2) прийняття суб`єктом владних повноважень адміністративного акту - наказ «Про передачу шкільних автобусів» від 30.12.2016 № 280;
3) існування адміністративно-правових відносин - адміністративно-правові відносини, які формуються між двома і більше суб?єктами владних повноважень щодо забезпечення (створення) умов здійснення суб?єктивних прав, свобод, інтересів, здійснення цими суб`єктами владних повноважень (носіями публічних повноважень) виконання завдань, реалізації публічного інтересу (відносини взаємодії);
4) наявність норми адміністративного права, яка регулює спірні відносини - норми Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту» («Про повну загальну середню освіту»), «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;
5) здійснення прав, обов`язків учасниками спірних правовідносин у сфері публічного адміністрування - здійснення Смизькою селищною радою Дубенського району Рівненської області й Відділом освіти Дубенської районної державної адміністрації повноважень щодо права громадян на освіту (ст. 53 Конституції України).
У зв`язку із викладеним, рішуче переконаний, що:
1) у справі за позовом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу «Про передачу шкільних автобусів» від 30.12.2016 № 280 - присутні усі п`ять критеріїв, які свідчать про адміністративно-правову природу справи, яка розглядалася. Тому ця справа - є адміністративною;
2) критерії, які свідчать про адміністративно-правову природу справи, яка розглядалася, такі: 1) присутність суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах; 2) прийняття суб`єктом владних повноважень адміністративного акту; 3) існування адміністративно-правових відносин; 4) наявність норми адміністративного права, яка регулює спірні відносини; 5) здійснення прав, обов`язків учасниками спірних правовідносин у сфері публічного адміністрування;
3) у справі за позовом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу «Про передачу шкільних автобусів» від 30.12.2016 № 280 за касаційною скаргою Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської обласі на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2017 року й ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року - відсутні підстави для закриття провадження у справі за позовом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу «Про передачу шкільних автобусів» від 30.12.2016 № 280;
4) адміністративна справа за позовом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу «Про передачу шкільних автобусів» від 30.12.2016 № 280 - не може вирішуватися за правилами господарського судочинства;
5) постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2017 року й ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року за касаційною скаргою Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області в адміністративній справі за позовом Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області до Відділу освіти Дубенської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу «Про передачу шкільних автобусів» від 30.12.2016 № 280 - слід було переглядати по суті, не закриваючи провадження у цій адміністративній справі.
Суддя Касаційного адміністративного суду
Верховного Суду В.М. Бевзенко