Справа № 160/9733/20
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2020-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2020 року Справа № 160/9733/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
12.08.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 26 жовтня 2019 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 26 жовтня 2019 року, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 для призначення пенсії в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно "Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" періоди роботи з 01.10.2001 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2010 року по 21.07.2011 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Заперечуючи проти позовних вимог позивача, відповідачем 30.10.2020 року до суду подано відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи.
В обґрунтування своєї позиції відповідачем зазначено, що запис в трудовій книжці лише свідчить про наявність загального трудового стажу. Підставою про зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 є саме довідка про пільговий характер роботи та атестація робочих місць на підприємстві, установі, організації; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків професій та посад або їх номери, куди включається цей період роботи. Так, позивачем до управління було надано копію довідки про пільговий характер роботи № 34 від 04.02.2020 року, за період роботи в ТОВ "ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ" з 01.01.2005 по 30.06.2011 та з 01.07.2011 по 15.06.2015 року на посаді пресувальника виробів з пластмас, що передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах.
03.11.2020 року позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву, в якій підтримано позицію викладену в позовній заяві.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується відповідними записами в трудовій книжці НОМЕР_1 , позивач, зокрема, у період з 26.12.2000 року по 01.10.2015 році працювала на ЗАТ "Нікопольський завод безшовних труб "Ніко Т`юб" (ТОВ "ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ") на наступних роботах:
- з 26.12.2000 року по 01.10.2000 року в цеху обробки геологорозвідувальних труб сортувальником сдатчиком труб 2 розряду;
- з 01.10.2001 року по 01.02.2003 року в цеху обробки геологорозвідувальних труб пресувальником виробів з пластмас 3 розряду;
- з 01.02.200 року по 01.02.2007 року в трубопрокатному цеху пресувальником виробів з пластмас 3 розряду;
На підставі рішення позачергових загальних зборів акціонерів (протокол № 13 від 29.01.2007 року) і внесення відповідальних змін в Статут Товариства 01.02.2007 року Закрите акціонерне товариство "Нікопольський завод безшовних труб "Ніко Т`юб" перейменоване в Закрите акціонерне товариство "ІНТЕРПАЙП НІКОПОЛЬСЬКИЙ ЗАВОД БЕЗШОВНИХ ТРУБ "НІКО Т`ЮБ" та є його правонаступником.
На підставі рішення позачергових загальних Зборів акціонерів (Протокол № 16/1 від 25.12.2007 року) і внесення відповідальних змін до Статуту Товариства від 25.12.2007 року, в результаті реорганізації ЗАТ "ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ" шляхом злиття з "ІНТЕРПАЙП НІКОПОЛЬСЬКА ТРУБНА КОМПАНІЯ" створено ТОВ "ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ".
Відповідно записів в трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 працювала на наступних роботах:
- з 01.07.2011 року по 16.06.2015 року в трубному цеху № 6 пресувальником виробів з пластмас 3 розряду;
- з 16.06.2015 року по 01.10.2015 року в трубному цеху № 6 пресувальником сировини, напівфабрикатів і готової продукції 2 розряду.
Вказані періоди роботи також підтверджуються копією довідки № 34 від 04.02.2020 року, яка містить дані про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Суд звертає увагу, що відповідачем не заперечується факт роботи позивача на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Судом також встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 27.05.2020 року, та 24.06.2020 року з питань призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Таким чином, право на призначення пенсії за віком по Списку № 2 відповідно до Закону № 1058 матиме місце після досягнення 56 - річного віку за наявністю страхового стажу не менше 24 років 6 місяців та надання оригіналів документів.
А також повідомлено, що попередньо обчислити страховий стаж згідно наданої копії трудової книжки, неможливо, так як деякі печатки якими завірені записи не читаються, та рекомендовано звернутись на особистий прийом з оригіналом трудової книжки після закінчення карантину.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 01.10.2001 року по 31.12.2004 року, з 01.01.2010 року по 21.07.2011 року та відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно частини 2 Закону №1058- IV, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок.
Отже, право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у позивача виникає за умови наявності: необхідного віку 52 роки 6 місяців, необхідного загального стажу 23 роки, необхідного пільгового стажу 10 років та віднесення посади до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.
В даному випадку, позивач на день звернення з заявою мала вік 53 роки, при достатньому 52 роки 6 місяців.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
В даному випадку, позивач звертаючись до органу ПФУ з заявою в травні та червні 2020 року, просить призначити їй пенсію з жовтня 2020 року.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).
Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління.
Відповідно пункту 1.7 цього Порядку, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком саме додаються такі документи, як документ про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообовязкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; документи про місце проживання реєстрації особи; документи, які посвідчують особливий статус особи.
Підпунктом 2.9 цього Порядку встановлено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна надати паспорт (або інший документ, що посвідчує особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).
Відповідно підпункту 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Згідно підпункту 2.23 Порядку №22-1, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.
Аналізуючи положення Порядку №22-1, суд зазначає, що для призначення пенсії, зокрема і на пільгових умовах, особа має особисто, або через представника на підставі довіреності, звернутися з територіального органу ПФУ з відповідною письмовою заявою встановленої форми, пред`явивши при цьому оригінал документу, що посвідчує особу та надавши оригінали або завірені копії передбачених цим порядком документів. При цьому, при наданні копій необхідних документів, вони мають бути посвідчені нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
В даному випадку, позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України з письмовою заявою засобами поштового зв`язку з наданням до такої заяви копії паспорту громадянина України, копії трудової книжки та копії довідки, які не були завірені жодним чином.
Отже, позивачем не було дотримано порядку звернення з заявою про призначення пенсії та не було надано всіх необхідних, передбачених Порядком №22-1 документів, що не дає можливості розглянути таку заяву як заяву про призначення пенсії на пільгових умовах.
Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що довідки, уточнюючі характер роботи, повинні видаватися у разі, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про роботу громадян у спірний період, що визначає їх право на пільгову пенсію на пільгових умовах.
Згідно з п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема, документи про стаж.
Відповідно до матеріалів справи, а саме, записів трудової книжки НОМЕР_1 , довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.02.2020 року № 34, позивач працювала у ЗАТ "Нікопольський завод безшовних труб "Ніко Т`юб" (Протокол № 13 від 29.01.2007 року), ЗАТ ІНТЕРПАЙП НІКОПОЛЬСЬКИЙ ЗАВОД БЕЗШОВНИХ ТРУБ "НІКО Т`ЮБ" (Протокол № 16/1 від 25.12.2007 року), ТОВ "ІНТЕРПАЙП НІКО ТЬЮБ" у період з 26.12.2000 року по 01.10.2015 році на посаді пресувальника виробів.
Зазначена посада віднесена до Списку № 2 постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, що відповідачем не заперечується.
Відповідачем умовно визнано пільговий стаж позивача за Списком № 2 у період з 01.01.2005 по 31.12.2009 року, та з 01.01.2010 року по 21.07.2011 року, який підтверджено довідкою № 34 від 04.02.2020 року.
Інших довідок надано не було, в той час як із дослідженої копії трудової книжки вбачається відсутність необхідних даних для призначення пенсії на пільгових мовах.
При цьому, відповідачем зазначено як в листах "Про розгляд звернення" від 15.06.2020 року та від 07.07.2020 року так і у відзиві на позовну заяву, що загальний страховий стаж неможливо обчислити через те, що на ксерокопіях трудової книжки деякі печатки якими завірені записи не читаються, а також рекомендовано звернутися до управління на особистий прийом з оригіналом трудової книжки для повторного визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону (60 років) на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи, за умови наявності необхідного страхового стажу.
При цьому, як зазначається відповідачем, та не спростовується матеріалами справи ОСОБА_1 до Головного управління з заявою встановленої форми про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, або із зменшенням пенсійного віку не зверталася, а зверталась лише з заявою довільної форми про визначення права, без надання необхідних документів, яка була належним чином розглянута відповідно до Закону України Про звернення громадян.
Отже, відвідачем не було відмовлено позивачу ні у призначенні пенсії ні у зарахуванні певних періодів до стажу, а розглянуто заяви в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки позивачем не було здійснено особисте звернення з заявою про призначення пенсії та не було надано оригіналів або завірених належним чиною копій необхідних документів на підставі яких відповідач зобов`язаний був би розглянути питання про призначення пенсії.
Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позивач передчасно звернувся до суду з позовною заявою з вимогами про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, зарахування стажу роботи та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2 з 26 жовтня 2019 року.
Таким чином, оскільки відповідачем доведено правомірність його дій при розгляді заяви позивача, суд доходить висновку про необґрунтованість та передчасність заявлених позивачем вимог та необхідність відмови в задоволенні позову.
Керуючись статтями 241-246, 250, 255, 262, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська