Справа № 200/9120/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2020 р. Справа№200/9120/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського 27а), в якому з урахуванням уточненої позовної заяви просить суд визнати протиправними дії щодо відмови у призначені та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати врахувати до пенсійного стажу військову підготовку при Донецькому медичному інституті в 1985 році, проходження інтернатури з 01.08.1986 року по 01.08.1987 року, роботу на посаді виїзного лікаря з 17.08.1987 року по 04.09.1990 року; зобов`язати відповідача переглянути питання про призначення грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В обґрунтування зазначено, що загальний стаж з урахуванням військової служби, навчання та трудового стажу складає 36 років. Зазначає про право на виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення пенсії за віком відповідно п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Ця виплата здійснюється одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

09 жовтня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху.

02 листопада 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Відповідачем надано відзив в якому зазначено, що за результатом розгляду заяви позивача (від 03.06.2020) управлінням призначено пенсію відповідно до ст.26 Закону України №1058. В ході розгляду документів позивача управлінням виявлено, що трудова книжка некоректно заповнено, а саме на титульному аркуші та на стор.40-41 невірно вказане прізвище та по-батькові, у зв`язку з чим, рішенням управління від 09.06.2020 №2393 вирішено зарахувати періоди роботи з 01.01.1999 по даним персоніфікованого обліку та запропоновано ОСОБА_1 надати уточнюючи довідки про періоди роботи до 01.01.1999. В подальшому позивачем надана довідка про періоди роботи з 19.09.1990, що стало підставою для перерахунку пенсії та зарахуванню до страхового стажу періодів роботи по довідці КНП «Маріупольська міська лікарня швидкої медичної допомоги» від 18.05.2020 №206. Отже, управлінням зараховані до загального страхового стажу усі періоди роботи ОСОБА_1 , включаючи військову службу та період навчання. Стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років складає 33 роки 6 міс. 27 днів. Отже, відсутні підстави для призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення, відповідно до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просив у задоволені позовних вимог відмовити.

01 грудня 2020 року ухвалою суду вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 16 грудня 2020 року.

15 грудня 2020 року від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких зокрема, зазначено, що управлінням враховані періоди з 01.08.1986 по 01.08.1987, з 17.08.1987 по 04.09.1990 до стажу роботи позивача за спеціальністю. Щодо зарахування до стажу роботи за спеціальністю періоду проходження військової підготовки при Донецькому медичному інституті в 1985 році відповідач зазначив, що законодавець чітко визначив який стаж роботи має бути враховано до стажу роботи за спеціальністю при визначенні права на виплату грошової допомоги. На думку відповідача позивач помилково прирівнює поняття стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років та стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги. Також зазначив, що Постановою №911 від 23.11.2011 не передбачено право на зарахування до стажу роботи за спеціальністю, для виплати грошової допомоги періоду проходження військової підготовки.

16 грудня 2020 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду на 24 грудня 2020 року.

У судове засідання призначене на 24 грудня 2020 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів справи.

Згідно ч.4 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно вимог ч.5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 .

18.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.05.2020 №189 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії.

03.06.2020 ОСОБА_1 в межах 3-х місяців з дні первинного звернення подано нову заяву про призначення пенсії з урахуванням оригіналів паспорту, індивідуального податкового номеру, трудової книжки.

09 червня 2020 року ОСОБА_1 за результатом розгляду його заяви прийнято рішення №2393, в якому зазначено про не зарахування періодів роботи по трудовій книжці, у зв`язку з тим, що трудова книжка некоректно заповнена, а саме некоректно вказано по батькові на титульному аркуші та на сторінках 40-41 невірно вказано прізвище та по батькові. Повідомлено про зарахування періодів з 01.01.1999 по даним персоніфікованого обліку.

На підставі заяви позивача від 09.07.2020 Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 25.03.2020 із зарахуванням до стажу роботи (в тому числі до спеціального стажу роботи) періодів з 01.08.1986 по 01.08.1987, з 17.08.1987 по 04.09.1990, з 19.09.1990 по 31.08.2001, та зазначивши, що стаж роботи за період з 01.01.1999 по 31.08.2001 був зарахований раніше.

16 вересня 2020 року на звернення позивача Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області щодо виплати грошової допомоги відповідно до ст.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» надана відповідь №0580-02-8/14607 в якій зазначено, що ця допомога виплачується особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Стаж заявника складає 34 роки, що не відповідає вимогам для виплати грошової допомоги.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача НОМЕР_3 містить, зокрема записи про роботу в період з 01.08.1986 по 01.08.1987, з 17.08.1987 по 04.09.1990 та з 19.09.1990, що підтверджується записами:

№01 01.08.1986 про прийняття інтерном Жовтневої підстанції для проходження річної інтернатури по швидкій медичній допомозі (наказ №87к від 30.07.1986);

№02 01.08.1987 про звільнення (наказ №83к від 01.07.1987);

№ 03 17.08.1987 про прийняття на роботу на посаду виїзного лікаря ССМП Старобешевської ЦРЛ (наказ №823-к від 10.08.1981);

№ 04 04.09.1990 про звільнення (наказ №618к від 01.09.1990);

№ 05 - 19.09.1990 - про прийняття лікарем швидкої допомоги Іллічівської підстанції (наказ №134к від 19.09.1990);

№06 06.12.1991 - про переведення лікарем кардіологом швидкої допомоги Іллічівської підстанції виїзної бригади (наказ №206к від 06.12.1991);

№07 01.09.2001 про переведення лікарем швидкої медичної допомоги бригади інтенсивної терапії та реанімації Іллічівської підстанції (наказ №214к від 01.09.2001).

19.05.2020 працює по теперішній час.

Як вбачається з матеріалів справи, управлінням, при вирішенні питання про надання грошової допомоги, визначено стаж роботи позивача в закладах охорони здоров`я - 33 роки 6 міс 27 днів.

Так, до стажу, що складає 33 роки 6 міс 27 днів, враховано періоди роботи з 01.08.1986 по 01.08.1987, з 17.08.1987 по 04.09.1990, з 19.09.1990 по 25.03.2020.

Спірним (в межах заявлених позовних вимог) є не врахування управлінням військової підготовки при Донецькому медичному інституті в 1985 році, проходження інтернатури з 01.08.1986 по 01.08.1987, періоду роботи на посаді виїзного лікаря з 17.08.1987 по 04.09.1990 для призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд зазначає, що твердження позивача про неврахування управлінням до стажу позивача, який дає підстави для призначення грошової допомоги, періоду проходження інтернатури з 01.08.1986 по 01.08.1987, роботу на посаді виїзного лікаря з 17.08.1987 по 04.09.1990 є безпідставним, оскільки ці періоди враховані до стажу при вирішенні питання про надання грошової допомоги, що підтверджується розрахунком стажу.

Разом з цим, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "є" -"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «;Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначені Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191.

Відповідно до п.2 цього Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року N 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію (п.5 Порядку № 1191).

Згідно розділу 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Виходячи з аналізу зазначених вище норм, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного страхового стажу, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІVбудь-якого іншого виду пенсії.

Згідно із пунктом «д» ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що період навчання позивача у вищому навчальному закладі входить до спеціального трудового стажу, що визначає право на пенсію за вислугу років та на виплату грошової допомоги.

Вказаний висновок відповідає позиції, викладеній в постановах Верховного Суду від 24.12.2019 у справі № 442/4963/17, від 18 червня 2020 року у справі №676/3013/17.

Судом встановлено, що в період з 01.09.1980 по 27.06.1986 позивач навчався в Донецькому державному медичному інституті, що підтверджується дипломом. Згідно записів у військовому квитку серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 проходив військову підготовку при Донецькому медичному інституті у 1985 році. Цей період охоплено періодом навчання.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що час навчання в навчальному закладі зараховуються до спеціального страхового стажу, який дає право на виплату при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення.

У пункті 52 рішення у справі «Щокін проти України» (№ 23759/03 та № 37943/06) Європейський суд з прав людини зазначив, що тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд однак зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, в який тлумачиться і застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних з принципами Конвенції з точки зору тлумачення їх у світлі практики Суду. Аналогічна правова позиція сформульована Європейським судом з прав людини і в справі «Скордіно проти Італії» («Scordino v. Italy» № 36813/97).

Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.

У вказаному рішенні Європейський суд з прав людини, з посиланням на закріплений в законодавстві України принцип in dubio pro tributario, зазначив, що органи державної влади віддали повинні віддавати перевагу найбільш сприятливому для людини та громадянину тлумаченню національного законодавства.

Враховуючи встановлені судом обставини, зокрема наявність страхового стажу (35 років), неотримання позивачем до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV будь-якого іншого виду пенсії, суд вважає, що позивач має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з цим, обираючи належний спосіб захисту прав позивача суд зауважує, що грошова допомога виплачується при призначенні пенсії за віком. Отже, враховуючи те, що позивачу призначена пенсія за віком, однак виплата грошової допомоги не здйснена, належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій та зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 визначену п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Враховуючи положення ч.1 ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань підлягає стягненню судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського 27а) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) визначену п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код42171861, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського 27а) на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Першого апеляційного адміністративного суду або через Донецький окружний адміністративний суд.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.О. Кошкош