Справа № 380/12285/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

28 грудня 2020 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

23.12.2020 на адресу електронної пошти Львівського окружного адміністративного суду надійшов електронний лист від ОСОБА_2 , до якого долучено файл з текстовим документом «позовна заява» та електронними копіями документів. Зі змісту текстового файлу вбачається, що це є позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник адвокат Тимчій Остап Мирославович, до Виконавчого комітету Львівської міської ради з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 в частині відмови у наданні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно поданої ним заяви, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977 від 12.10.2018;

- зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн. згідно поданої ним заяви, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977 від 12.10.2018.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) не відповідає вимогам, встановленим КАС України з таких підстав:

відповідно до частини другої статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. Частиною сьомою статті 44 КАС України визначено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Відповідно до норм частин восьмої, десятої статті 44 КАС України процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

З огляду на наведені норми процесуального закону можна зробити такі висновки:

1) позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції; позовна заява подається у письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб; якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника) (частина друга статті 160, частина перша статті 168, частина десята статті 44 КАС України);

2) традиційним способом подання позову до суду є подання позовної заяви на паперових носіях безпосередньо (нарочно) в канцелярію суду чи поштою, ця заява підписується власноручно позивачем чи його повноважним представником;

3) розвиток технічних можливостей для електронного документообігу в Україні дозволив законодавцю запровадити альтернативу для описаного вище усталеного способу подання позову. Так, КАС України в редакції, що набрала чинності з 15.12.2017, запроваджено можливість подавати суду процесуальні документи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (частина сьома-дев`ята статті 44 КАС України). Так, процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника).

Правове регулювання відносин, пов`язаних із функціонуванням автоматизованої системи документообігу суду, здійснюється, зокрема, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 №30 із змінами (далі - Положення).

За визначенням, наведеним в Положенні автоматизована система документообігу суду (далі - АСДС) - сукупність комп`ютерних програм і відповідних програмно-апаратних комплексів, що входять до складу Єдиної судової інформаційної системи, та забезпечують виконання завдань, визначених цим Положенням, в тому числі таких як: функціонування документообігу суду та органів системи правосуддя; обмін інформацією між ними та з іншими органами державної влади; обмін з єдиною централізованою базою даних судової влади; оприлюднення інформації за допомогою офіційного веб-порталу судової влади України; захист інформації від несанкціонованого доступу, тощо.

Як обумовлено в пунктах 1, 2 розділу XI «Підсистема електронного суду» Положення обмін електронними документами між судом, органами системи правосуддя, фізичними особами та учасниками судового процесу забезпечується засобами підсистеми електронного суду. Учасники судового процесу за допомогою зареєстрованого електронного кабінету можуть надсилати копії електронних документів іншим учасникам судової справи, крім випадків, коли інший учасник не має зареєстрованого електронного кабінету, подавати позовні заяви та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, а також отримувати судові рішення та інші електронні документи.

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України №247 від 01.06.2020 «Про запровадження в дослідну експлуатацію підсистем «Електронний суд» та «Електронний кабінет» з 01.06.2020 у всіх місцевих судах України запроваджено в дослідну експлуатацію підсистеми «Електронний суд» та «Електронний кабінет».

Отже, КАС України чітко та однозначно встановлено спосіб подання позовної заяви (яка в розумінні положень ст.ст. 44, 159 КАС України є процесуальною заявою по суті справи) в електронній формі така подається з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, а не шляхом надіслання тестового файлу на адресу електронної пошти суду.

Прийнятими на реалізацію цього законодавчого положення підзаконними нормативно-правовими актами визначено порядок (процедуру) надсилання процесуальних документів (в тому числі позовної заяви) до суду в електронному вигляді за допомогою сервісу «Електронний суд» (режим доступу: https://id.court.gov.ua/) шляхом реєстрації офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) з обов`язковим використанням власного електронного підпису особи.

Отже, в такий спосіб вирішено питання верифікації заявника судом, оскільки:

- для реєстрації в «електронному суді» та надсилання до суду процесуальних документів в електронній формі через «електронний кабінет» заявник використовує свій ЕЦП, що зчитується цими спеціально створеними в межах Єдиної судової інформаційної системи програмними комплексами;

- отримані судом за допомогою Єдиної судової інформаційної системи процесуальні документи містять відомості про ЕЦП підписанта.

Таким чином, учасники справи мають на вибір два альтернативні способи пред`явлення позову до суду шляхом подання позовної заяви:

1) в паперовій формі, з обов`язковим її скріпленням власноручним підписом позивача чи його представника;

2) в електронній формі через Єдину судову інформаційну систему шляхом використання сервісу «Електронний суд», що маркує надіслані до суду процесуальні документи відомостями про ЕЦП особи, що їх надіслала.

Файл з текстом адміністративного позову ОСОБА_1 від 22.12.2020, а також електронні копії документів надійшли на адресу електронної пошти суду, а не через Єдину судову інформаційну систему шляхом використання підсистеми «Електронний суд». Таким чином, позов ОСОБА_1 пред`явлено у спосіб, не передбачений КАС України; ця обставина перешкоджає належній верифікації (встановленню) особи, що підписала (має підписати) позовну заяву у встановлений КАС України спосіб. Оскільки позовна заява подана до суду у спосіб, не передбачений чинним процесуальним законодавством, тому підлягає залишенню без руху.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач просить суд скасувати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 (в частині відмови у наданні йому одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань), з цим позовом звернувся до суду 23.12.2020, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду. Відтак, позивачу відповідно до частини шостої статті 161 КАС України потрібно подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши поважні підстави його пропуску та підтвердити це відповідними доказами.

Відповідно до вимог частини першої, другої статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня одержання копії цієї ухвали суду:

1) скерувати на поштову адресу Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) чи здати в канцелярію суду позовну заяву з додатками у письмовій формі (на паперових носіях), власноручно підписану позивачем чи його повноважним представником (відповідно до кількості учасників справи) або, як альтернатива (на вибір позивача) скерувати до суду через сервіс «Електронний суд» (https://id.court.gov.ua/) заяву про усунення недоліків позовної заяви (вказати номер справи та прізвище судді), до якої долучити позовну заяву разом із додатками, підписану ЕЦП з використанням сервісу «Електронний суд»;

2) в такому ж порядку подату заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду (із зазначенням поважності причин пропуску такого строку, з доданням відповідних доказів).

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.