Справа № 480/6337/20
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2020-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 грудня 2020 року Справа № 480/6337/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному проваджені в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6337/20 за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатом розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,25 га в с. Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади Сумського району Сумської області, відповідач 12.09.2019 прийняв рішення № 27 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ". Після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, отримання висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 15.04.2020, яким його погоджено, позивач звернулася до відповідача з заявою від 21.04.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області та надання земельної ділянки у власність позивачу. Проте жодної відповіді на заяву від 21.04.2020 позивач не отримав. Відповідачем не прийнято відповідного рішення про затвердження проекту землеустрою у строк визначений ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, а саме 14 днів.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що отримавши 21.04.2020 заяву позивача стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області та надання земельної ділянки у власність, відповідач 04.05.2020 направив рекомендованим поштовим відправленням позивачу лист від 24.04.2020 №1241/02-35, у якому повідомив, що заява позивача від 21.04.2020 буде розглянута на сесії Миколаївської сільської ради, яка відбудеться в травні 2020 року. 04.06.2020 відповідач направив рекомендованим поштовим відправленням позивачу лист від 01.06.2020 №1632/02-35, у якому повідомив, що заява позивача від 21.04.2020 була включена до порядку п`ятдесятої сесії сьомого скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області, яка відбулася 28.05.2020, однак при розгляді питання позивача один з депутатів оголосив про конфлікт інтересів, а без його участі кворуму для розгляду питання позивача не було, тому воно було зняте з розгляду та включене до порядку денного наступного засідання сільської ради. 30.06.2020 відповідачем було розглянуто заяву позивача від 21.04.2020 та прийнято рішення сьомого скликання п`ятдесят першої сесії Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.06.2020 №47 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким відмовлено гр. ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га - для ведення особистого селянського господарства в межах селища Рогізне на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області у зв`язку з невідповідністю площі, яка зазначена в рішенні 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради від 12.09.2019 за №27, а саме: 0,25 га. (а.с. 54-57).
На виконання вимог ухвали суду від 04.12.2020 відповідачем на електронну адресу суду направлено пояснення з копіями документів (а.с. 80-83 зворотній бік).
До суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримує позовні вимоги та зазначає, що жодної відповіді - рішення сесії, на заяву від 21.04.2020 позивач станом на 09.12.2020 не отримав (а.с. 84).
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача з заявою від 30.08.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,25 га в с. Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади Сумського району Сумської області (а.с. 13).
Рішенням 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 12.09.2019 № 27 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 " вирішено надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення - рілля орієнтовною площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в с. Рогізне, на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 14).

Позивач звернулася до ФОП ОСОБА_2 із заявою від 02.04.2020, в якій просила виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.2500 га за цільовим використанням 01.03 - для ведення особистого селянського господарства за адресою: в с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області. (а.с. 9)

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 01.03 - для ведення особистого селянського господарства в с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області (а.с. 6-30).

Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 15.04.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 - для ведення особистого селянського господарства в с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області (а.с. 31)

Позивач звернулася до відповідача з заявою від 21.04.2020, в якій просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області та надати земельну ділянку у власність позивачу (а.с. 39).

04.05.2020 відповідач направив рекомендованим поштовим відправленням позивачу лист від 24.04.2020 №1241/02-35, у якому повідомив, що заява позивача від 21.04.2020 буде розглянута на сесії Миколаївської сільської ради, яка відбудеться в травні 2020 року (а.с. 58-60).

04.06.2020 відповідач направив рекомендованим поштовим відправленням позивачу лист від 01.06.2020 №1632/02-35, у якому повідомив, що заява позивача від 21.04.2020 була включена до порядку 50 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області, яка відбулася 28.05.2020. При розгляді питання позивача один з депутатів оголосив про конфлікт інтересів. Без участі даного депутатакворуму для розгляду питання позивача не було, тому воно було зняте з розгляду та включене до порядку денного наступного засідання сільської ради (61-63).

Рішенням 51 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 30.06.2020 №47 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", відмовлено гр. ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га - для ведення особистого селянського господарства в межах селища Рогізне на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області в зв`язку з невідповідністю площі, яка зазначена в рішенні 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради від 12.09.2019 за №27, а саме: 0,25 га. (а.с. зворотній бік 83). Вказане рішення оприлюднено на офіційному сайті Миколаївської сільської ради (адреса посилання - https://nikolaevka.rada.today/wp-content/uploads/2020/07/Rishennya-zem.pyt.2-dlya-oprylyudnennya.pdf)

Листом від 01.07.2020 відповідач повідомив позивача про розгляд заяви від 21.04.2020 та прийняте відповідачем рішеня (а.с. 68).

Важаючи, що відповідачем допущена бездіяльність, оскільки представник позивача вказує, що жодної відповіді - рішення сесії, позивач станом на 09.12.2020 не отримував, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, які зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із ч.ч. 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частина 9 ст. 118 Земельного кодексу України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З аналізу вказаних норм вбачається, що процес отримання земельної ділянки у власність передбачає декілька етапів, а саме:

1) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

2) розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

3) затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Підстав для відмови у затвердженні належним чином погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність дійсно законодавством не передбачено.

Разом з тим, як вбачається з рішення 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 12.09.2019 № 27 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність із земель сільськогосподарського призначення - рілля орієнтовною площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в с. Рогізне, на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 14).

Отже, позивачу рішенням 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 12.09.2019 № 27 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га, а не 1,25 га, як просив у заяві позивач.

Доказів оскарження або визнання протиправним чи скасування рішення 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області від 12.09.2019 № 27 позивачем суду не надано.

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується, що заява позивачки від 21.04.2020 була розглянута Миколаївською сільською радою та прийняте рішення від 30.06.2020 №47 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки", яким відмовлено позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га - для ведення особистого селянського господарства в межах селища Рогізне на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 82 зв.).

Водночас в поданій позивачем до відповідача заяві від 21.04.2020, позивач просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с-ще Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області та надати земельну ділянку у власність позивачу (а.с. 39).

Суд визнає, що позивачем не було дотримано вимог ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, зазначеної саме в поданому на затвердження проекті, позивач не отримував, відповідачем прийнято рішення про відмову у затвердженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,25 га - для ведення особистого селянського господарства в межах селища Рогізне на території Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області в зв`язку з невідповідністю площі, яка зазначена в рішенні 40 сесії 7 скликання Миколаївської сільської ради від 12.09.2019 за №27, а саме: 0,25 га, що узгоджується із принципами та завданнями регулювання земельних відносин та порядком набуття права на землю громадянами та юридичними особами.

Порушення визначеного ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України строку розгляду заяви, на думку суду, не свідчить про протиправність прийнятого Миколаївською сільською радою рішення про відмову позивачу у затвердженні проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги позивача про визнаня бездіяльності Миколаївської сільської ради незаконною та зобов`язання Миколаївську сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: с. Рогізне, на території Миколаївської сільської територіальної громади ради Сумського району Сумської області та надати у власність земельну ділянку кадастровий номер :12:001:0069 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,25 га за адресою: Сумська область, Сумський район, с-ще Рогізне, не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска