Справа № 520/2980/2020
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2020-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2020 р. Справа № 520/2980/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Панченко О.В., м. Харків, по справі № 520/2980/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , (далі- ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просила суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо обчислення стажу служби в поліції ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) лише в 25 років 00 місяців 06 днів протиправною;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії службу в органах внутрішніх справ, поліції, період роботи на посаді доцента кафедри кримінального процесу Харківського національного університету внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 01.03.2016 та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення з урахуванням: - 50% надбавки за стаж служби в поліції за вересень-грудень 2019 року; - доплати за науковий ступінь кандидата наук з січня 2018 по грудень 2019 року; - премії за грудень 2019 року з урахуванням приписів Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області; - одноразової грошової допомоги при звільненні;

- стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії службу в органах внутрішніх справ, поліції, період роботи на посаді доцента кафедри кримінального процесу Харківського національного університету внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 01.03.2016.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії службу в органах внутрішніх справ, поліції, період роботи на посаді доцента кафедри кримінального процесу Харківського національного університету внутрішніх справ з 07.11.2015 по 01.03.2016 та провести перерахунок і виплату грошового забезпечення з урахування доплати за науковий ступінь кандидата наук з січня 2018 по грудень 2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Харківській області (61002, м.Харків, вул.Жон Мироносиць, буд.5, ).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 та Головним управління Національної поліції в Харківській області подано апеляційні скарги.

Позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на те, що позивачка має законні підстави отримання 50 % надбавки за стаж служби в поліції згідно Додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" саме за оскаржувальний період вересень-грудень 2019 року. Надбавка за стаж служби в поліції (її розмір) є складовою грошового забезпечення та суттєво впливає на розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 при звільненні зі служби в поліції та для призначення пенсії. Також зазначає, що має право на перерахунок і виплату грошового забезпечення з урахуванням премії за грудень 2019 року на підставі приписів Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області. Позивач просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Харківській області

Головне управління Національної поліції в Харківській області просить скасувати судове рішення як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі відповідач вказує, що ним правомірно визначено, що розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі премії встановлювався у відповідності до постанови кабінету Міністрів україни від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейськихНаціональної поліції", наказу МВС України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі спецефічними умовами навчання", Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області, в межах рекомендованого граничного розміру грошового забезпечення за займаною посадою, з урахуванням листів, вказівок, доручень Національної поліції України. Премію нараховано та виплачено на підставі списку , поданого керівником структурного підрозділу, відповідно до вимог Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області від 25.09.2019 № 1615.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вказує наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної, що позивач - ОСОБА_1 , проходила службу в органах внутрішніх справ з 30.08.1994 до 06.11.2015.

Судом із записів трудової книжки ОСОБА_1 встановлено, що згідно наказу Харківського національного університету внутрішніх справ України №109 від 30.08.1994 року позивача зараховано як слухач факультету №1 Харківського інституту внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання - рядовий міліції.

З 13.09.1994 по 31.07.1997 позивач зарахований курсантом факультету №1 Харківського інституту внутрішніх справ.

Після закінчення університету внутрішніх справ ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання "лейтенант міліції" та відкомандировано у розпорядження Харківського національного університету внутрішніх справ, де позивач проходив службу до 06.11.2015 року.

06.11.2015 року ОСОБА_1 на ім`я ректора Харківського національного університету внутрішніх справ ОСОБА_2 подала рапорт, в якому згідно з п. 9 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" просила звільнити за пунктом 64 "з" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06 листопада 2015 року.

07.11.2015 року ОСОБА_1 на ім`я ректора Харківського національного університету внутрішніх справ Сокуренко В.В. сформовано заяву з проханням призначити позивача на посаду доцента кафедри кримінального процесу факультету № 1 Харківського національного університету внутрішніх справ, у зв`язку з переведенням.

Наказом ХНУВС від 11.12.2015 № 223о/с ОСОБА_1 призначена на посаду доцента кафедри кримінального процесу факультету № 1 ХНУВС з 07.11.2015 року.

Наказом ХНУВС від 26.02.2016 № 51 о/с ОСОБА_1 прийнята на службу до Національної поліції з 01.03.2016 із набуттям статусу поліцейських, відряджених до навчального закладу та прийнятий на посаду доцента кафедри кримінального процесу факультету № 1 ХНУВС, з присвоєнням спеціального звання "підполковник поліції".

Наказом Головного управління Національної поліції у Харківській області №21 від 29.01.2018 ОСОБА_1 призначена на посаду слідчого відділу з розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СУ ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області від 24.12.2019 №434 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію" з посади слідчого відділу з розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СУ ГУНП в Харківській області.

Стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення позивачу надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки складає - 25 рок. 00 міс. 06 дн., у календарному обчисленні та для призначенні пенсії складає - 25 рок 00 міс. 06 дн., для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби - 03 роки 10 міс 00 днів, час навчання - немає у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - немає.

Позивач, не погоджуючись з тим, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до стажу роботи в поліції період з 07.11.2015 року по 01.03.2016 року та через неправильне нарахування грошового забезпечення перед звільненням, звернулась до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії службу в органах внутрішніх справ, поліції, період роботи на посаді доцента кафедри кримінального процесу Харківського національного університету внутрішніх справ та неврахування доплати за науковий ступінь, з 07.11.2015 по 01.03.2016 є незаконною.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Спірні відносини регулюються Законами України від 20.12.1990 №565-ХІІ "Про міліцію" (далі - Закон №565-ХІІ) та від 02.07.2015 №580-VIІI "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIІI), а також Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (далі - Положення).

Статтею 18 Закону № 565-ХІІ передбачено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

На час розгляду даної адміністративної справи Закон України № 565-ХІІ втратив чинність, у зв`язку з набранням чинності законної сили Законом України №580-VIІI.

Так, відповідно до ст. 1 Закону №580-VIІI, національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 зазначеного Закону, стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною 2 ст. 78 Закону визначено, що до стажу служби в поліції зараховується: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Таким чином, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи ч.2 ст.78 Закону України "Про національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

З наведеного вбачається, що період роботи ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року у навчальному закладі Харківського національного університету внутрішніх справ (далі- ХНУВС), на посаді доцента кафедри кримінального процесу факультету № 1, не може бути зарахований до стажу служби а поліції для встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки та обрахування у календарному обчисленні, так як не відповідає видам служби визначеним у частині 2 статті 78 Закону №580-VIІI. Тому вимоги позивача є такими, що суперечать частині 2 статті 78 Закону №580-VIІI

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі- Закон 2262-XII) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебувають на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1-2 Закону 2262-XII визначено осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону. Так, в абзаці 1 статті 1-2 Закону 2262-XII визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи.

В пункті "ж" статті 1-2 Закону 2262-XII до таких осіб віднесено державні службовці та працівники навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Частиною 3 статті 17 Закону 2262-ХІІ до вислуги років осіб, зазначених у пункті "ж" статті 12 цього Закону, додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що заміщуються державними службовцями, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

З наведеного вбачається, що законодавець дозволив враховувати стаж роботи в навчальному закладі до стажу роботи в міліції для призначення пенсії особам, які звільнилися зі служби в міліції та продовжили працювити в навчальному закладі МВС і цей стаж повинен враховуватись тільки у разі звільнення з роботи в навчальному закладі МВС на пенсію.

Позивач звільнилася з посади доцента кафедри кримінальнього процесу факультету № 1 ХНУВС . Після звільнення не зверталася за призначенням пенсії і пенсія їй встановлена не була. Позивач поступила на службу до поліції і їй було присвоєно спеціальне звання "підполковник поліції". ОСОБА_1 була звільнена зі служби в поліції.

Пунктом "б" статті 1-2 Закону 2262-XII визначено, що поліцейські мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону.

Частиною 1 статті 17 Закону 2262-XII передбачено, що особам зазначеним у пунктах "б-д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються відповідні види служби та періоди часу, зазначені в пунктах "а"- "й".

В частині 2 статті 17 передбачено, що поліцейським додатково зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції.

І тільки в частині 3 статті 17 Закону 2262-ХІІ передбачено, що до вислуги років осіб, зазначених у пункті "ж" статті 1-2 цього Закону, додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що замішуються державними службовцями, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Матеріали справи свідчать, що на час звільнення з поліції ОСОБА_1 не відносилась до осіб, визначених у пункті ж статті 1-2 Закону 2262-ХІІ, а відносилась до осіб, які мають право на пенсію, визначених пунктом б статті 1-2 Закону 2262-ХІІ, тобто поліцейських, тому вислуга років та періоди часу зараховуються тільки ті, які визначені для поліцейських у статті 17 (пункти а-й частини 1 та частина 2) і не може зараховуватись час роботи, який передбачений тільки для осіб зазначених у пункті ж, так як позивач до вказаних осіб станом на день звільнення з поліції не відносилась.

З наведених обставин справи та норм права вбачається, що, зазначивши в наказі від 24.12.2019 № 434 о/с стаж служби в поліції на день звільнення для встановлення ОСОБА_1 надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки складає - 25 років 00 місяців 06 днів, у календарному обчисленні - 25 років 00 місяців 06 днів, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби складає - 03 роки 10 місяців 00 днів, час навчання - немає, у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - немає, вислуга років для призначення пенсії складає 25 років 00 місяців 06 днів, ГУНП в Харківській області діяло відповідно до вимог: пункту 10 розділу III Наказу № 1235; пункту б статті І2, пунктів а - й частини 1 статті 17, частини 2 статті 17 Закону 2262-ХІІ, статті 78 Закону № 580-УІІІ.

Стосовно вимоги про доплату за науковий ступінь колегія суддів вказує наступне.

Відповідно до наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання поліцейським виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню. Доплата за науковий (освітньо - науковий) ступінь виплачується на підставі наказу по особовому складу. Підготовка наказу та перевірка відповідності профілю діяльності поліцейського, отриманого ним наукового (освітньо - наукового) ступеня здійснюється кадровими підрозділами.

Згідно з наказом МВС України від 23.11.2016 № 1235 Про затвердження Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції однією із підстав для видання наказів по особовому складу є установлення чи скасування додаткових видів грошового забезпечення, премії та інших доплат відповідно до вимог чинного законодавства. Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Перелік документів з питань проходження служби визначається згідно з Переліком документів з питань проходження служби, затвердженим наказом МВС України від 23 листопада 2016 року № 1235 (далі - Перелік). Відповідно до Переліку документами з питань проходження служби для видання наказу по особовому складу є:

1.Рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі.

2.Подання про призначення на посаду.

3.Подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.

Подання про призначення на посаду та встановлення додаткових видії грошового забезпечення надходить до підрозділу кадрового забезпечення за підписом начальника структурного підрозділу, територіального (у тому числі міжрегіонального) органу, установи Національної поліції України.

Подання для встановлення позивачу доплати за науковий ступень за підписом керівництва СУ ГУНП в Харківській області, або власноручно написаний ОСОБА_1 рапорт до УКЗ ГУНП в Харківській області не подавались.

У зв`язку з відсутністю в Управлінні кадрового забезпечення подання (рапорту), відповідно до наказу МВС України від 23.11.2016 № 1235, підстав для підготовки наказу по особовому складу щодо встановлення ОСОБА_1 доплати за науковий ступень під час проходження служби в поліції не було.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області провести перерахунок і виплату грошового забезпечення позивачу з урахуванням 50% надбавки за стаж служби в поліції за вересень-грудень 2019 року, премії за грудень 2019 року та одноразової грошової допомоги, виходячи з наступних підстав та мотивів.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільненням із неї, права і обов`язки таких осіб визначені та урегульовані спеціальним законодавством, зокрема, Законом України Про Національну поліцію (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статгі 105 Закону фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом.

Згідно частини першої статті 94 Закону України Про Національну поліцію поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Частиною другою цієї статті передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Схему посадових окладів поліцейських за спеціальним званням поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Далі - Постанова № 988).

Відповідно до пункту першого Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом другим пункту четвертого цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу 2 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, наказів МВС України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання та від 20.04.2017 №326 Про затвердження Змін до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 25.09.2019 №1615 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Зі змісту Положення випливає, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань з урахуванням специфіки і показників преміювання та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Фонд преміювання утворюється в межах коштів на грошове забезпечення поліцейських.

Виплата грошового забезпечення поліцейським здійснюється щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з премією.

Виходячи з фінансових можливостей державного бюджету, нарахування та виплата премії поліцейським проводиться у межах рекомендованих граничних розмірів грошового забезпечення, встановлених окремими листами Національної поліції України.

Не допускаються випадки безпідставного збільшення або зменшення розміру грошового забезпечення поліцейським, які виявили бажання звільнитися зі служби в поліції, а саме розміру преміювання в місяцях, що передують звільненню.

Керівники структурних підрозділів (або особи, які виконують обов`язки таких керівників) до 25 числа місяця, за який установлюється премія, готують списки про розміри преміювання поліцейських, враховуючи виконання показників преміювання, підписують їх та подають до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - УФЗБО).

На підставі цих списків видається наказ про затвердження розмірів преміювання поліцейських ГУНП.

З метою належного застосування цього Положення про преміювання та стимулювання поліцейських, які дотримуються високого професійного при виконанні поставлених завдань, дозволяється преміювання поліцейських понад установлені граничні розміри грошового забезпечення виключно за погодженням з Національною поліцією в межах видатків, виділених на утримання Головного управління Національно поліції в Харківській області з урахуванням листів, вказівок, доручень Національної поліції України.

Листом Національної поліції України від 21.01.2019 №151/29/3/01-2019 Про планування видатків на грошове забезпечення у 2019 році територіальним органам Національної поліції доведено рекомендовані граничні розміри грошового забезпечення та заробітної плати.

Так, рекомендований граничний розмір грошового забезпечення в 2019 році за посадою слідчого СУ ГУНП в Харківській області складає за наявності стажу служби 22-25 років та спеціального звання підполковник поліції становить 14227 грн.

Листом Національної поліції України від 16.12.2019 № 14542/01/29-2019 Про здійснення нарахування грошового забезпечення та заробітної плати в грудні 2019 року вказано, що відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, від 18.01.2017 № 15 Питання оплати праці працівників державних органів, від 30.08.2002 № 1298 Про оплату праці працівників на основі єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, організацій окремих галузей бюджетної сфери керівникам органів та установ поліції надано право здійснювати преміювання згідно із затвердженими ними положеннями про преміювання поліцейських, державних службовців та осіб цивільного персоналу та залежно від особистого вкладу в загальні результати служби (роботи) і наявного фонду грошового забезпечення (заробітної плати), а також установлювати державним службовцям у межах економії фонду оплати праці додаткові стимулюючі виплати ( надбавка за інтенсивність праці).

Враховуючи вищенаведене, а також з метою реалізації прав керівників органів і установ, що належать до сфери управління Національної поліції, передбачених вказаними постановами, керівництвом Національної поліції прийнято рішення про додаткове розподілення органам та установам, що належать до сфери управління Національної поліції, відкриті асигнування загального фонду державного бюджету для виплати грошового забезпечення та заробітної плати.

Одночасно наголошено на необхідності здійснення преміювання відповідно до положень про преміювання, затверджених наказами органів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції та вжиття заходів з метою запобігання збільшенню додаткових витрат бюджетних коштів, зокрема недопущення завищення витрат на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні та здійснення її виплати у 2020 році за 2019 рік.

Таким чином, розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі премії, встановлювався у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання, Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області, в межах рекомендованого граничного розміру грошового забезпечення за займаною посадою, з урахуванням листів, вказівок, доручень Національної поліції України. Премію нараховано та виплачено на підставі списку, поданого керівником структурного підрозділу, відповідно до вимог Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 25.09.2019 № 1615.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині постанови про відмову у позові.

В іншій частині рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено .

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області- задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 по справі № 520/2980/2020 - скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Прийняти в цій частині постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року № 520/2980/2020 залиши без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді Я.М. Макаренко З.О. Кононенко