Справа № 855/142/20
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2020-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/142/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Земляної Г.В., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата у депутати Гостомельскої селищної ради ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК № 570 від 22.12.2020 року в частині підпунктів а), б) та в) пункту 6 та пункту 7,

ВСТАНОВИВ :

Кандидат у депутати Гостомельскої селищної ради ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просив визнати протиправними та скасувати підпункти а), б) та в) пункту 6, а також пункт 7 постанови Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2020 року № 570 «Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2020 року № 570 «Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області» в частині зобов`язання провести у визначеному Виборчим кодексом України порядку повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20 та зобов`язання встановити результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області є протиправним, адже 21 грудня 2020 року Гостомельська селищна ТВК Бучанського району Київської області склала протокол про результати виборів депутатів, а також опублікувала того ж дня в інформаційно-рекламній газеті «Знаю» №23(30) повідомлення про обраних депутатів Гостомельської селищної ради. Таким чином, на думку позивача виборчий процес вже завершився та відбулась його остання виборча процедура - оприлюднення результатів виборів, у зв`язку з чим позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню оскаржувану постанову у відповідній частині.

На спростування доводів позивача відповідачем 28.12.2020 року подано відзив на позовну заяву, у якому Центральна виборча комісія зазначає, що причиною прийняття спірного акту стали численні порушення виборчої процедури з боку Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, які зафіксовані в декількох судових рішеннях, що набрали законної сили. Окрім того, відповідач зауважив, що складення 21 грудня 2020 року Гостомельською селищною ТВК Бучанського району Київської області протоколу про результати виборів депутатів теж є предметом судового спору у справі № 320/13793/20, в якому встановлено факт порушень при проведенні повторного перерахунку голосів.

Представник відповідача наголосив на законності дій Центральної виборчої комісії та окремо зауважив, що вчинення численних порушень Гостомельською селищною ТВК Бучанського району Київської області виборчого законодавства стало підставою для звернення до органів поліції щодо порушення кримінального провадження, оскільки вбачається можливе перешкоджання вільному здійсненню виборцями свого виборчого права.

В порядку частини 2 статті 49 КАС України судом за клопотанням позивача залучено у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Гостомельську селищну ТВК Бучанського району Київської області, оскільки спірний акт відповідача в оскаржуваній частині безпосередньо стосується прав та обов`язків цього суб`єкта.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити. Третя особа в судовому засіданні підтримала правову позицію позивача, вважаючи свої дії щодо підведення 21.12.2020 року підсумків виборів та складення о 1-й годині 20-ть хвилин протоколу про результати виборів депутатів - законними та обґрунтованими. До судового засідання попередній керівник третьої особи ОСОБА_2 надіслав суду електронною поштою примірник цифрової сканкопії вказаного протоколу на 42-х аркушах.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення вказаних позовних вимог на підставах, наведених у змісті відзиву на позовну заяву, просив відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін та третьої особи, дослідивши наявні та додатково подані суду матеріали справи та письмові докази, з`ясувавши всі фактичні обставини в їх сукупності, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом встановлено, що 22 грудня 2020 року Центральною виборчою комісією було прийнято рішення № 570 «Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області», за змістом якого:

1. Встановлено факт систематичного порушення Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

2. Достроково припинено повноваження всього складу Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області у зв`язку з систематичним порушенням Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

3. Визнано незаконною та скасовано постанову Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 8 грудня 2020 року № 127 "Про визнання особи такою, що відмовилася від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області".

4. Зобов`язано Бучанську районну виборчу комісію Київської області не пізніше 20 години 23 грудня 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 20 години 24 грудня 2020 року до Бучанської районної територіальної виборчої комісії Київської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.

5. Зобов`язано Бучанську районну виборчу комісію Київської області не пізніше 20 години 25 грудня 2020 року сформувати новий склад Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію.

6. Зобов`язано Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області не пізніше як на другий день з дня формування її нового складу:

а) провести у визначеному Виборчим кодексом України порядку повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20, про що скласти відповідні протоколи;

б) на підставі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на виборчих дільницях, зокрема № 321310 та № 321311, у визначеному Виборчим кодексом України порядку, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, встановити підсумки голосування з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області у відповідних територіальних виборчих округах, про що скласти відповідні протоколи;

в) на підставі протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області у відповідних територіальних виборчих округах у визначеному Виборчим кодексом України порядку, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, встановити результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, про що скласти відповідний протокол;

г) прийняти рішення про визнання ОСОБА_3 обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

д) офіційно оприлюднити результати виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області шляхом опублікування відповідного повідомлення у місцевому друкованому засобі масової інформації.

7. Зобов`язано Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області:

до моменту встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області відповідно до підпунктів а) - в) пункту 6 цієї постанови утриматись від здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, реєстрації обраних депутатів вказаної ради;

невідкладно інформувати Центральну виборчу комісію про скликання та проведення кожного засідання із наданням переліку питань порядку денного, які на нього виносяться.

Також, пунктом 8 вказаної постанови Центральна виборча комісія звернулась до Національної поліції України щодо:

- організації здійснення посиленої охорони приміщення Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, де зберігаються виборчі бюлетені та інша виборча документація;

- проведення перевірки викладених у цій постанові обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів та матеріалів.

Рішення відповідача в оскаржуваній частині, а саме проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, встановлення підсумків голосування з виборів депутатів та встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області мотивовано наступним.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 320/13226/20 зобов`язано Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію встановити результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Гостомельської селищної ради у порядок та спосіб, що визначені законодавством.

Частиною першою статті 256 Кодексу, пунктом 1 Роз`яснення щодо встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті ради, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 23 жовтня 2020 року № 419, визначено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна у місті, міська, сільська, селищна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

За змістом частини третьої статті 206, частин першої, четвертої, шостої, шістнадцятої - вісімнадцятої статті 255, частини першої статті 256 Кодексу, підпункту 3 пункту 3 Роз`яснення щодо застосування окремих положень Кодексу під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 22 жовтня 2020 року № 410, сільська, селищна, міська виборча комісія встановлює підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) у межах територіального виборчого округу.

Водночас підсумки голосування у відповідному територіальному виборчому окрузі відповідно до частини другої статті 255 Кодексу встановлюються територіальною виборчою комісією на підставі протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці, про що складає відповідний протокол.

Разом з тим рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20 зобов`язано Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію здійснити повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що відбулись 25 жовтня 2020 року.

На виконання вказаного судового рішення станом на 8 грудня 2020 року Гостомельська селищна територіальна виборча комісія провела повторний підрахунок голосів виборців на восьми з десяти виборчих дільницях, про які зазначено в його мотивувальній частині.

При цьому Комісія звернула увагу на позицію Верхового Суду, викладену ним у постанові від 19 грудня 2020 року у справі № 855/135/20 за адміністративним позовом кандидата в депутати Гостомельської селищної ради ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії.

Так, Верховний Суд, розглядаючи питання виконання Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20, зазначив, що "позивач трактуючи рішення суду, яке необхідно виконати СТВК вважає, що необхідно фактично лише повторно встановити підсумки голосування.

Проте, аналіз резолютивної частини судових рішень у цій справі з мотивами їх ухвалення свідчить про необхідність проведення повторного підрахунку голосів на десяти виборчих дільницях в порядку, визначеним ВК України.

Такий порядок врегульовано статтею 254 ВК України і частина 12 вказаної норми покладає обов`язок здійснення повторного підрахунку на членів територіальної виборчої комісії" .

За таких обставин встановлення на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 320/13226/20 результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради у порядку та спосіб, що визначені законодавством, має бути здійснено Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією на підставі протоколів про підсумки голосування у відповідних територіальних виборчих округах, що складені на підставі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради на виборчих дільницях, проведеного вказаною територіальною виборчою комісією на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20 із дотриманням вимог статей 250, 254 Кодексу.

Проте наявними в Комісії матеріалами не підтвердилося, що Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією проведено із дотриманням вимог Кодексу повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради на виборчих дільницях № 321310 та № 321311, а результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради встановлено у порядку та спосіб, визначені Кодексом, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, на підставі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних виборчих дільницях.

Указані обставини за твердженням відповідача свідчать про невиконання вказаною виборчою комісією судових рішень Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20 та від 14 грудня 2020 року в справі № 320/13226/20, що набрали законної сили.

Зважаючи на викладені вище обставини, з метою забезпечення належного встановлення результатів виборів Гостомельської селищної ради Комісія вважала наявними підстави для зобов`язання Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20 у визначений Комісією строк.

Також Комісія вважала за необхідне зобов`язати Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію на підставі складених нею протоколів про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради на виборчих дільницях, зокрема № 321310 та № 321311, встановити підсумки голосування з виборів депутатів Гостомельської селищної ради у відповідних територіальних виборчих округах, про що скласти відповідні протоколи, на підставі яких встановити результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради.

Також Комісія наголосила, що встановлені Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією з порушенням вимог законодавства результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради, зафіксовані у відповідному протоколі, не породжують правових наслідків і не можуть бути підставою для подальших дій цієї виборчої комісії - їх офіційного оприлюднення, реєстрації обраних депутатів, у зв`язку з чим відповідач вбачає підстави для зобов`язання вказаної виборчої комісії утриматись від таких дій.

Виборчий кодекс України відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до частини 1 статті 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Відповідно до частини 1 статті 255 Виборчого кодексу України територіальні виборчі комісії встановлюють підсумки голосування шляхом складання відповідного протоколу.

За змістом частини 1 статті 256 Виборчого кодексу України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна у місті, міська, сільська, селищна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Відповідно до частини 1 статті 282 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

За приписами частини 2 статті 282 Виборчого кодексу України результати виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад публікуються у вигляді списку осіб, обраних депутатами відповідної ради, із зазначенням в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, виборчий округ, у якому обраний депутат, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назви місцевої організації політичної партії, від якої обрано депутата (або позначки "Висунутий шляхом самовисування").

За змістом ч. 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно приписів ч. 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що в даному випадку ним виконано, а позивачем доводи відповідача не спростовано.

Частинами 1-3 статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

21.12.2020 року Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області складено протокол про результати виборів депутатів. Наразі, до моменту розгляду справи по суті суду не було надано доказів надіслання вказаного протоколу у електронному вигляді до Центральної виборчої комісії, що додатково вказує на недотримання процедури підрахунку голосів третьою особою.

Позовні вимоги також обґрунтовано тим, що того ж дня (21.12.2020) в інформаційно-рекламній газеті «Знаю» №23(30) оприлюднено повідомлення про обраних депутатів Гостомельської селищної ради.

Досліджуючи посилання позивача на публікацію в інформаційно-рекламній газеті «Знаю» від 21.12.2020 року №23(30) інформації про список обраних депутатів, колегія суддів звертає увагу, що остання не була підставою для прийняття ЦВК оскаржуваної позивачем постанови від 22 грудня 2020 року №570 «Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області».

Крім того, судом не встановлено, а позивачем не надано доказів розміщення на сайті Гостомельської селищної ради чи офіційному сайті Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області результатів виборів у електронному вигляді, що є очевидним порушенням процедури оприлюднення результатів виборів у розумінні частини першої статті 282 Виборчого кодексу України, яка вимагає одночасного оприлюднення результатів виборів як у друкованих засобах масової інформації, так і на інтернет-сторінках відповідної ТВК або Гостомельської селищної ради.

Загалом, надана суду фотокопія інформаційно-рекламної газети «Знаю» (а.с.5-6) не засвідчена належним чином, а тому не може братися судом до уваги у якості письмового доказу.

Наразі, судова колегія вважає, що негативна оцінка правомірності дій місцевої ТВК щодо підведення підсумків голосування на виборчих дільницях №№ 321310 та 321311, яка здійснена Центральною виборчою комісією у постанові № 570 від 22.12.2020 року, з урахуванням аналізу судових рішень у справах №№ 320/11645/20, 320/13224/20, 320/13226/20, 320/13371/20 та 855/135/20, є логічною, послідовною та обґрунтованою, враховуючи наступне.

Колегія суддів звертає увагу на позицію Верхового Суду, викладену останнім у постанові від 19 грудня 2020 року у справі № 855/135/20 за адміністративним позовом кандидата в депутати Гостомельської селищної ради ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, в якій суд, розглядаючи питання виконання Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20, зазначив, що "позивач трактуючи рішення суду, яке необхідно виконати СТВК вважає, що необхідно фактично лише повторно встановити підсумки голосування. Проте, аналіз резолютивної частини судових рішень у цій справі з мотивами їх ухвалення свідчить про необхідність проведення повторного підрахунку голосів на десяти виборчих дільницях в порядку, визначеним ВК України. Такий порядок врегульовано статтею 254 ВК України і частина 12 вказаної норми покладає обов`язок здійснення повторного підрахунку на членів територіальної виборчої комісії".

Таким чином, Верховний Суд у справі № 855/135/20 прямо констатував, що рішення Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/11645/20 до 08 грудня 2020 року належним чином виконано не було, оскільки повторне встановлення підсумків виборів та проведення повторного перерахунку голосів є різними за змістом та суттю юридичними поняттями, які вимагають різних процедур та не можуть підміняти один одного.

Водночас, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 320/13226/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року, визнано протиправними дії Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області з встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради у єдиному багатомандатному виборчому окрузі неповноважним складом, які вчинені 10 грудня 2020 року; визнано протиправним та скасовано рішення від 10 грудня 2020 року, оформлене протоколом Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі; зобов`язано Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області невідкладно встановити результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Гостомельської селищної ради повноважним складом та скласти протокол про результати виборів.

Крім того, законність дій та рішень Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області щодо встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради, які вчинені 21 грудня 2020 року, були предметом розгляду і у справі № 320/13793/20, рішення в якій набрало законної сили 28 грудня 2020 року.

Так, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року у справі № 320/13793/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року, визнано протиправними дії Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області з встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, які вчинені 21.12.2020; визнано протиправним та скасовано рішення від 21.12.2020, оформлене протоколом Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі. 28.12.2020 року вказане судове рішення набрало законної сили.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Також обов`язкове виконання рішення суду, в тому числі, суб`єктами наділеними владними повноваженнями, визначається Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції" від 17.07.1997.

Стаття 6 вказаної Конвенції гарантує неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили, повинно бути виконане, а інші обставини щодо його невиконання суперечать основним принципам права і до уваги судом не беруться. У протилежному випадку буде мати місце порушення принципу юридичної визначеності (правової певності), що є одним із базових складових принципу верховенства права, визнаного Україною як на рівні Конституції, так і шляхом ратифікації Європейської Конвенції з прав людини.

Враховуючи неподання суду належним чином оформлених доказів щодо офіційного оприлюднення результатів виборів Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області щодо повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311, а також беручи до уваги, що судовим рішенням у справі № 320/13793/20 встановлено факт протиправності дій третьої особи щодо складення протоколу від 21.12.2020 року - судова колегія вважає позовні вимоги позбавленими жодних доказових підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія, зокрема, здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів; здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

За приписами частини 1 статті 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

У разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій, комісій з референдумів нижчого рівня та за результатами розгляду: визнати рішення виборчої комісії або комісії з референдуму чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори або референдуми, порушують виборчі права громадян, права на участь у референдумі, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу або процесу референдуму; скасувати рішення виборчої комісії або комісії з референдуму; прийняти рішення по суті питання; зобов`язати виборчу комісію, комісію нижчого рівня повторно розглянути питання, що стало предметом розгляду Комісії; зобов`язати виборчу комісію, комісію з референдуму здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів або референдумів; зобов`язати виборчу комісію, комісію з референдуму утриматися від вчинення певних дій.

Беручи до уваги вказані обставини, які свідчать про невиконання Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20 та від 14 грудня 2020 року у справі № 320/13226/20, що набрали законної сили, відповідач дійшов вірного висновку про зобов`язання Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20, а також про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів та встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, про що необхідно скласти відповідні протоколи.

Вказівка відповідача у оспорюваному акті про необхідність утриматися від офіційного оприлюднення результатів виборів - також є обґрунтованою, оскільки є похідною від рішення щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 321310 та 321311, і спрямована на попередження завчасного оприлюднення невірних даних щодо волевиявлення виборців на цих ділянках.

Як вже зазначено вище, посилання позивача на факт встановлення третьою особою 21 грудня 2020 року результатів виборів судом до уваги братися не можуть, з огляду на принцип правової певності, а саме через скасування вказаного протоколу Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 320/13793/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року.

Інших належних та допустимих доказів на підтвердження доводів позовної заяви позивачем не було надано під час розгляду справи по суті, а судом не встановлено.

Виходячи з наведеного, при прийнятті постанови Центральної виборчої комісії від 22 грудня 2020 року № 570 «Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області», Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень, в порядку та у спосіб, визначені Конституцією України та законами України, з огляду на що відсутні підстави для визнання цієї постанови протиправною та скасування в частині підпунктів а), б), в) пункту 6 та пункту 7.

Решта тверджень та посилань сторін, судовою колегією суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або доказову непідтвердженість матеріалами справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За приписами ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду заяви немайнового характеру фізичною особою, судовий збір становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2102 грн. Таким чином, за заявлення однієї позовної вимоги немайнового характеру з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 172, 194, 199, 202, 203, 204, 210, 211, 241, 246, 250, 271, 272, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати Гостомельскої селищної ради ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови в певній частині - відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України (рахунок - UA0026001, отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача - 37993783, код класифікації доходів - 22030106, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в порядку та строки визначені статтею 278 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Г.В.Земляна

суддя В.В.Файдюк

Головуючий суддя Мєзєнцев Євген Ігорович

Судді: Земляна Галина Володимирівна

Файдюк Віталій Васильович