Справа № 520/16602/2020
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

28 грудня 2020 року № 520/16602/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача про залучення третіх осіб по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 02.10.2020 року № 1394-УБД Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (код 39792822) надати ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення згідно КВЦПЗ-01.03.), яка знаходиться на території Власівської сільської ради Кегичівського району Харківської області за межами населених пунктів.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2020 року відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

14.12.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області подано до суду клопотання про залучення третіх осіб, в якому відповідач просив суд залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 (с. Власівка, Кегичівський райок, Харківська обл., 64010), ОСОБА_3 (с. Власівка, Кегичівський райок, Харківська обл., 64010).

В обґрунтування клопотання про залучення третіх осіб вказано, що серед підстав відмови Головного управління у наданні позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність було зазначено, що земельна ділянка яку бажає отримати у власність гр. ОСОБА_1 перебуває у постійному користуванні третіх осіб згідно з державними актами на право постійного користування землею. За інформацією Відділу у Кегичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, земельна ділянка, яку бажає отримати ОСОБА_1 , має накладання на земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні ОСОБА_2 на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ІV-ХР № 018357, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 54 від 26.12.2001 року, а також ОСОБА_3 на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ІV -ХР № 01 8356, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №63 від 26.12.2001 року.

Наведені обставини зазначені в оскаржуваному по цій справі Наказі Головного управління № 1394-УБД від 02.10.2020 року. Таким чином, надання дозволу вищезазначеному громадянину може призвести до порушення прав третіх осіб та переривання процедури отримання земельної ділянки у власність, кінцевим етапом якої є реєстрація речового права відповідності до Закону України Про державну реєстрацію речових прав н нерухоме майно та їх обтяжень.

Також, 15.12.2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області подано до суду клопотання про залучення третьої особи, в якому відповідач просив суд постановити ухвалу про залучення Кегичівської селищної ради Кегичівського району Харківської області в якості третьої особи на стороні відповідача по даній справі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ( АДРЕСА_1 , телефон (05755) 3-16-93, сайт kegich-rada.com.ua, ідентифікаційний код юридичної особи 04396963).

В обґрунтування зазначеного клопотання вказано, що Головним управлінням було прийнято Наказ № 15-ОТГ від 11.12.2020 р. «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність». Відповідно до п. 1 вказаного Наказу вирішено передати Кегичівській селищній раді у комунальну власність 212 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3960,3356 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Кегичівської селищної ради Кегичівського району Харківської області згідно з додатком до цього наказу за актом приймання-передачі земельних ділянок. Так, зокрема, відповідно до п. 38 Додатку зазначено і земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0168. Крім того, відповідно до Акту приймання-передачі земельних від 11.12.2020 р. Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відповідно до наказу останнього від 11.12.2020 р. за № 15-ОТГ передало із державної власності, а Кегичівська селищна рада прийняла у комунальну власність земельні ділянки згідно з додатком. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:0168 (місце розташування земельної ділянки: Харківська обл., Кегичівський район, Власівська сільська рада, загальна площа 78,6984 га, цільове призначення: землі запасу) зазначена в пункті 38 зазначеного. Отже, розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0168, на якій розташована земельна ділянка, яку бажає отримати у власність позивач, на даний час є саме Кегичівська селищна рада Кегичівського району Харківської області, яка не залучена до участі в даній справі в якості жодного з учасників процесу та права якої можуть бути порушені у разі ухвалення рішення суду за результатами розгляду даної справи, зокрема без врахування правової позиції по справі останньої.

Так, суд вважає за можливе розглянути клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб у адміністративній справі в письмовому провадженні.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, третя особа може вступити у справу у разі коли рішення у такій справі може вплинути на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

Щодо клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 02.10.2020 року № 1394-УБД Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Так, підставою відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою позивачу у спірному наказі від 02.10.2020 року № 1394-УБД зазначено, що за інформацією Відділу у Кегичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, земельна ділянка, яку бажає отримати ОСОБА_1 , знаходиться на сформованій земельній ділянці загальною площею 78,6984 га із кадастровим номером :01:000:0168, яка була сформована за результатами проведеної у 2013 році інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності. Частина вказаного масиву перебуває у користуванні третіх осіб згідно державних актів на право постійного користування землею, виданих у 2001 році.

У постановах від 21 березня 2018 року (справа №536/233/16-ц), від 24 квітня 2018 року (справа №401/2400/16-ц), від 30 травня 2018 року (справа №826/5737/16), від 19 червня 2018 року (справа №922/864/17) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування. Відмова особі в наданні земельної ділянки, висловлена шляхом відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність у неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки не визначений законом, як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 09 жовтня 2019 року по справі № 605/567/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, в разі отримання позивачем дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, він не набуде права на земельну ділянку.

Отже, рішення у даній справі не може вплинути на права, інтереси або обов`язки третіх осіб, зазначених відповідачем у клопотанні про залучення третіх осіб.

Щодо залучення Кегичівської селищної ради Кегичівського району Харківської області в якості третьої особи на стороні відповідача по даній справі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, суд зазначає наступне.

Предметом спору у даній справі є скасування наказу Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою № 1394-УБД від 02.10.2020 року, винесеного Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області.

Суд зазначає, що позивач до Кегичівської селищної ради Кегичівського району Харківської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою не звертався, відповідно будь-якої відмови збоку Кегичівської селищної ради Кегичівського району Харківської області не отримував, у зв`язку з чим з поданої заяви про залучення третьої особи судом не встановлено будь-яких фактичних обставин, які б свідчили, що рішення по даній справі може вплинути на права та інтереси Кегичівської селищної ради Кегичівського району Харківської області.

Таким чином, суд приходить до висновку, оскільки рішення по даній справі не може вплинути на права та інтереси вказаної особи, у задоволенні вказаного клопотання також слід відмовити.

Отже, залучення третіх осіб, зазначених відповідачем є необґрунтованим та безпідставним, а клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 49, 248, 256, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та Кегичівської селищної ради Кегичівського району Харківської області в якості третіх осіб на стороні відповідача по даній справі, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Д.А.Волошин