Справа № 640/3039/19
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 грудня 2020 року м. Київ № 640/3039/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо нерозгляду в місячний строк заяви з доданими до неї документами ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до Міністерства оборони України заяву з доданими до неї документами для розгляду питання призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії;

зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму.

Ухвалою суду від 21.03.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті.

Підставами позову зазначено порушення відповідачами права позивача на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у вигляді ненаправлення його заяви до Міністерства оборони України для її належного розгляду ІНФОРМАЦІЯ_2 та нерозгляд її у місячний строк Міністерством оборони України.

Міністерством оборони України в особі уповноваженого представника подано відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнаються, у їх задоволенні представник просить відмовити. Мотивами відзиву є те, що позивач до заяви про призначення одноразової грошової допомоги не надав документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Також представник зазначає, що позивач немає права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки неможливо встановити дату первинного набуття ним інвалідності.

Представником Київського міського військового комісаріату подано відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнаються, у їх задоволенні представник просить відмовити. У відзиві наведено аналогічні заперечення, що й у відзиві Міністерства оборони України.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Згідно з висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 12.07.2013 №1215/Ж рубці на тілі ОСОБА_1 є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок осколкових поранень, що могли бути спричинені під час проходження служби у 1986 році.

У витязі з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30.07.2013 №1853 зазначено: множинні вогнепальні осколкові поранення голови та правої верхньої кінцівки, тулубу зліва (контузія головного мозку 1986р.) сержанта у відставці ОСОБА_1 , 1967 року народження, що підтверджено висновком фахівця у галузі судово-медичної експертизи від 12.07.2013 №1215/Ж виданим, Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи, внаслідок яких стали шкіряні рубці у зазначених анатомічних областях, що в подальшому призвело до розвитку: "Посттравматичної дисциркуляторної енцефалопатія І-ІІ ст. з вираженим астено-вегетативним та цефалгічним синдромами. Гіпертонічної хвороби І-ІІ ст. (за даними ЕКГ). ІХС. Дифузного кардіосклерозу СН-0", що підтверджено вйськово-медичними та військово-обліковими документами, поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 22.05.2015 серії АВ №0427151 при повторному огляді ОСОБА_1 довічно встановлено третю групу інвалідності, поранення, контузія пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно з заявою від 07.10.2018 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, до якої долучив копії: паспорту, картки фізичної особи-платника податків, витягу з протоколу ЦВЛК, довідки МСЕК, висновку у галузі судово-медичної експертизи, посвідчення інваліда війни, посвідчення учасника бойових дій, військового квитка.

З аналогічною заявою від 26.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України.

Листом від 31.01.2019 №Ц-94 Київський міський військовий комісаріат поінформував позивача, що як на день його звільнення з військової служби (21.11.1987), так і на даний момент (дата листа 31.01.2019) не існує правової норми, яка надавала б йому право на отримання одноразової грошової допомоги, а тому відсутні підстави для направлення документів ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Також зазначено, що на лист позивача від 24.10.2018 за вх. №Ц-1226 відповідачем було надано відповідь від 31.10.2018 №ВСЗ/2678.

Вважаючи бездіяльність відповідачів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Статтею 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про виплату одноразової допомоги) встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (у редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності 22.05.2015, далі Закон №2011-ХІІ).

Законом №2011-ХІІ передбачалось:

одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (частина перша статті 16);

одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві(пункт 6 частина другої статті 16);

одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року (частина друга статті 16-2);

Згідно з частиною дев`ятою статті 16-3 Закону №2011-ХІІ (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою про призначення одноразової допомоги) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (частина дев`ята статті 16-3).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі Порядок №975).

Пунктом 11 Порядку №975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Пунктом 13 Порядку №975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

У розглядуваній справі позивач звертався до відповідачів із заявами від 07.10.2018, від 26.10.2018 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги. Доказів надання відповіді чи розгляду даних заяв матеріали справи не містять. Однак листом від 31.01.2019 №Ц-94 Київський міський військовий комісаріат заперечив право ОСОБА_1 на отримання одноразової грошової норми на підставі відсутності відповідної правової норми, оскільки первинне встановлення 3 групи інвалідності було встановлено 25.12.2013 до набуття чинності нової редакції статті 16 Закон №2011-ХІІ. Також вказано, що особам, які набули право на отримання одноразової грошової допомоги до 01.01.2014, виплата допомоги здійснювалась відповідно до законодавства, що діяло на день виникнення такого права, тобто відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 та від 28.05.2008 №499.

Основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум ( Комісія), а також порядок організації її роботи визначає Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затверджене наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 №564, зареєстроване у Міністерстві юстиції України 17.11.2016 за №1497/29627 (далі Положення №564).

Відповідно до Положення №564:

основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу (пункт 1 Розділу ІІ);

з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів; доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (абзаци 2,3,7 пункту 2 Розділу ІІ);

результати засідання Комісії оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії, його заступником, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні (пункт 10 Розділу ІІІ).

На думку суду, з урахуванням наведеного правового регулювання, уповноваженим органом щодо розгляду заяв про призначення та виплату одноразової грошової допомоги є Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка за наслідками розгляду документів та висновку, надісланих керівником уповноваженого органу, приймає відповідне рішення у формі протоколу.

З огляду на такі висновки, суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 порушено порядок розгляду заяви позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, оскільки не направлено її для належного розгляду до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Отже, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до Міністерства оборони України заяву з доданими до неї документами та висновком для розгляду питання про призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.

Належним способом виконання рішення суду є направлення заяви від 07.10.2018 позивача з додатками до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум відповідно до Закону №2011-ХІІ та Порядку №975.

Натомість позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо нерозгляду в місячний строк заяви з доданими до неї документами ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії та зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму до задоволення не підлягають.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог до Міністерства оборони України судом ураховано, що підставами позову зазначено проаналізовані нормативно-правової акти, позивач не вказував еро порушення його прав щодо належного розгляду його звернення відповідно до закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР (зі змінами), тому відповідні обставини судом не встановлювались правова оцінка їм не надавалась.

Як убачається з матеріалів справи, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (з наступними змінами та доповненнями) (посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.09.2006). Доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз суду не надано, тому судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат направити заяву ОСОБА_1 від 07.10.2018 з доданими до неї документами до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум для розгляду питання призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії.

У задоволенні решти позову відмовити.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач Міністерство оборони України (ідентифікаційний код: 00034022, місце знаходження: 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6).

Відповідач Київський міський військовий комісаріат (ідентифікаційний код: 07774420, місцезнаходження: 04112, місто Київ, вулиця Парково-Сирецька, будинок 19).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець