Справа № 280/911/20
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 280/911/20
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.08.2020р. у справі №280/911/20
за позовом:ОСОБА_1
до: третя особа: про:Міністерства внутрішніх справ України Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:

У лютому 2020р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду за допомогою засобів поштового зв`язку із позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, судом першої інстанції позов зареєстровано 11.02.2020р. / а.с. 1-15, 45/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2020р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №280/911/20, до участі у розгляді справи у якості третьої особи залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), і справу призначено до судового розгляду /а.с. 48-49/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2020р. у справі №280/911/20 провадження у цій адміністративній справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного суду у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 /а.с. 87-88/ та провадження у цій справі було поновлено 01.07.2020р. відповідною ухвалою суду першої інстанції / а.с. 103/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві, на те, що він є пенсіонером та отримує пенсію по лінії МВС України з грудня 2005р. , як пенсіонер перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, у 2005р. пенсію йому було призначено в розмірі 82% від суми грошового забезпечення. У 2018р., відповідно до норм діючого на той момент законодавства, на підставі виданої ліквідаційною комісією ГУМВС у Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення було здійснено перерахунок його пенсії. У 2019р. він звертався до різних структурних підрозділів відповідача з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових частин грошового забезпечення, у тому числі додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії до 01.03.2018 р. (надбавка за специфічні умови служби, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премія), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, але відповідач, востаннє, листом від 19.12.2019р. повідомив про відсутність можливості видачі такої довідки через відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку її видачі та форми довідки. Позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовив у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на липень-серпень 2019р., наявність якої є обов`язкової для здійснення перерахунку пенсії, і такі дії відповідача значно порушують його права на належний соціальний захист, тому просив суд:

- визнати бездіяльність відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яке передбачене чинним законодавством та виплачується поліцейским станом на липень-серпень 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесених змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. протиправною;

- зобов`язати відповідача підготувати та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019р., у відповідності до вимог с.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесених змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р., із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад - 3400,00 грн.; посадовий оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 2900,00 грн.; робота з таємними носіями (15%) - 510,00 грн.; надбавка за специфічні умови служби (45%) - 3915,00 грн.; премія (встановлена індивідуально в липні 2012 р. 87,90%) - 7647,30 грн., а всього - 20772,30 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.08.2020р. у справі №160/8325/19 адміністративний позов задоволено частково, - визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за формою, передбаченою додатком 2 до «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008р. постановою Кабінету Міністрів України №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 05.03.2019р., а також не направлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізької області для подальшого перерахунку пенсії з 01.04.2019р. ; -зобов`язано МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення за позовом ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 01.04.2019р., в іншій частині позову відмовлено. / а.с. 108-109/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції від 31.08.2020р., подав апеляційну скаргу /а.с. 115-122/, та адміністративна справа №280/911/20, разом з матеріалами апеляційної скарги відповідача , надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 19.10.2020р.. / а.с. 114/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.10.2020р. у справі №280/911/20 апеляційна скарга відповідача на рішення суду першої інстанції від 31.08.2020р. у цій справі була залишена без руху та заявнику апеляційної скарги було надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги / а.с. 133/.

У встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги були усунуті / а.с. 136-139/ та ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 16.11.2020р. у справі №280/911/20 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою МВС України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.08.2020р. у справі №280/911/20 / а.с.140/ і апеляційний розгляд справи у судовому засіданні призначено на 14-00 годин 08.12.2020р. / а.с. 141/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством порядок та спосіб було повідомлено учасників справи / а.с. 142-144,153-155/.

Відповідач, посилаючись у апеляційній скарзі / а.с. 115-122/ на те, що він не погоджується з рішенням суду першої інстанції від 31.08.2020р., оскільки суд першої інстанції під час розгляду справи зробив висновки які суперечать фактичним обставинам з огляду на те, що навіть за умови наявності у позивача права на перерахунок пенсії він не може видати необхідну для перерахунку пенсії позивача довідку через відсутність затвердженого у встановленому законом порядку форми довідки та порядку її видачі, і відповідач не може перебирати на себе у цій частині повноваження Кабінету Міністрів України, тому вважає, що судом першої інстанції рішення у справі прийнято з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд рішення суду від 31.08.2020р. скасувати та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.

Позивач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу /а.с. 145-149/, заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції у цій справі прийнято обґрунтоване рішення просив суд апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 31.08.2020р. у цій справі залишити без змін.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у цій справі Коршуна А.О. у відрядженні 08.1.2020р, ця справі була знята з розгляду та її розгляд у судовому засіданні перенесений на 13 годин 30 хвилин 22.12.2020р. / а.с. 156/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством порядок та спосіб було повідомлено учасників справи / а.с. 157-163/.

Представники учасників справи у судове засідання не з`явились. Учасники справи про день, годину та місце розгляду справи апеляційним судом повідомлені / а.с. 157-163/. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу за відсутності учасників справи (або їх представників) за наявними в матеріалах справи доказами.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач у справі, має звання полковник міліції, та з 30.12.2005р. є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, і як пенсіонер перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, у 2005р. пенсію йому призначено за 29 років вислуги в розмірі 82% від суми грошового забезпечення відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» / а.с. 17-21/.

Черговий раз з 01.10.2018р. перерахунок пенсії позивача здійснено на підставі рішення суду та встановлено основний розміри пенсії 7888,16 грн. з 01.10.2018р. по 14.10.2018р. 70% грошового забезпечення, та 8446,38 грн. з 15.10.2018р. 80% грошового забезпечення, яке визначено довідкою, яка видана ліквідаційною комісією ГУМВС у Запорізькій області / а.с. 22/.

Протягом 2019р. позивач у справі звертався до різних структурних підрозділів відповідача з проханням надати до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2019р. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, у тому числі надбавка за специфічні умови служби, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премія, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача, але відповідач відповідними листами повідомив позивача про відсутність можливості видачі такої довідки через відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку її видачі та форми довідки / а.с. 23-44/.

Предметом оскарження у цій справі є саме дії відповідача щодо відмови у наданні до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2019р. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, у тому числі надбавка за специфічні умови служби, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премія), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії, оскільки позивач вважає що такі дії відповідача порушують його гарантоване Конституцією України право на соціальний захист.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), і саме відповідно до цього закону та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей»№393 від 17.07.1992р. (зі змінами з 2005 р., далі Постанова №393) позивачу у справі була призначена пенсія за 29 років вислуги в розмірі 82% від суми грошового забезпечення.

Відповідно до положень ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Положеннями ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.7 Постанови № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/13402, визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з положеннями ч.1ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчисленні пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 2 Постанови №704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і відповідно до п. 1 цього Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Сукупний аналіз наведених норм законодавства дає можливість зробити висновок про те, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера від уповноваженого органу, яким у даному конкретному випадку є МВС України, і така правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, що викладена в постановах від 02.04.2019р. (справа № 552/5663/16-а), від 12.06.2019р. (справа № 643/212/17), від 19.07.2019р. (справа № 640/17250/16-а).

Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 встановлено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016р. № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІзі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і за результатами їх розгляду сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, і до таких категорій , зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. у справі № 8-рп/99, від 20.03.202р. у справі № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У вищезазначених рішеннях Конституційний Суд України вказував про те, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018р. прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктами 1,2 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374). Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18 , яке набрало законної сили 05.03.2019р. відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та внесені цією постановою зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку.

Враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги положення ч.2 ст.265 КАС України, відповідно до якої нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, з 05.03.2019 р. (дата набрання законної сили рішенням суду від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18) в Постанові №103 відсутні вимоги щодо використання під час перерахунку пенсій виключно таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

В свою чергу, пункт 5 Порядку з 05.03.2019 р. залишається діяти в редакції що діяла до внесення змін Постановою №103 (з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 497 від 20.06.2018 р.), а саме:

« 5. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і. підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою».

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., Головні управління Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Враховуючи, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18 (яке набрало законної сили 05.03.2019р.) визнано протиправними та нечинними, в тому числі і внесені постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. зміни до додатку 2 Порядку, тому з 05.03.2019 р. діє попередня редакція Додатку 2 до Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років передбачено зазначення і інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців.

Також, у Примітці до вищезазначеного Додатку 2 до Положення визначено, що «У довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються».

З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає, що позивач у справі з 05.03.2019р. має право на отримання пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення склад якого, розраховано відповідно до Постанови №704, але при цьому до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, тому в межах цього спору позовні вимоги вірно звернені до відповідача, і у даному випадку дії відповідача щодо відмови у видачі та направленні до відповідного органу Пенсійного фонду такої довідки є протиправними, а ефективним способом захисту права позивача у даному випадку є зобов`язання відповідача підготувати на надати відповідному (належному) органу пенсійного фонду за місцем пенсійного обліку позивача нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, статті 9 Закону України №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру пенсії позивача у справі.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що аналогічне рішення прийнято Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №11-20заі20), рішення набрало законної сили 24.06.2020р., і є обов`язковим для застосування під час вирішення судами аналогічних спорів.

Приймаючи до уваги вищевикладене колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об`єктивно, повно та всебічно з`ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини, та ухвалено законне рішення і оскільки апеляційним судом під час розгляду даної справи не було встановлено порушень чи неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судового рішення , тому колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 31.08.2020р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги зводяться до незгоди заявника апеляційної скарги з висновками суду з оцінки обставин у справі, і не можуть бути підставою для скасування рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 310,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.08.2020р. у справі №280/911/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено на підписано 24.12.2020р. .

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко