Справа № 420/11388/20
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

28 грудня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в ході підготовчого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Ізмаїльської міської ради, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває зазначена адміністративна справа, яка розглядається за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

У підготовчі засідання учасники справи жодного разу не з`являлися, про день, час та місце їх проведення були повідомлені належним чином.

15.12.2020 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи 28.12.2020 без його участі.

При вирішенні зазначеного питання суд враховує, що з 21 жовтня 2020 року в Одеському окружному адміністративному суді на період запровадження в Україні карантинних заходів припинено розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу, рівно як і обмежено допуск осіб до будівлі суду.

Відповідно до ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Згідно з ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на те, що ухвалою від 06.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі, строк відведений на проведення підготовчого провадження, спливає 05.01.2021. Отже розгляд справи по суті має бути розпочатий не пізніше 05.01.2021.

Втім, розгляд справи у відкритому судовому засіданні за участю учасників справи наразі є об`єктивно неможливим. В той же час, суд враховує, що явка учасників справи до суду обов`язковою не визнавалася, при цьому згідно частини першої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи не перешкоджає розгляду справи по суті.

Також суд враховує, що учасники справи у відповідності до положень ст. ст. 175, 182 КАС України мали можливість викласти свої вимоги, заперечення, доводи та міркування у заявах по суті справи.

Відтак, по вказаній справі в межах підготовчого провадження з`ясовано усі питання, визначені як частиною другою статті 173 КАС України, так і частиною другою статті 180 КАС України, а отже справа підготовлена для розгляду справи по суті.

В той же час, наразі у суду відсутні відомості щодо строків завершення протиепідемічних обмежувальних заходів, в т.ч. щодо тривалості обмеження допуску осіб до будівлі суду, рівно як і відсутність об`єктивних передумов для цього.

При цьому об`єктивна неможливість забезпечити явку учасників процесу в судове засідання для надання ними усних пояснень з огляду на введення карантинних обмежень, за умов письмового викладення такими учасниками своїх вимог, заперечень, аргументів, пояснень та міркувань щодо предмета спору у заявах по суті справи, визначених КАС України, не може бути перешкодою для суду здійснити справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення спору у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав та інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, тобто виконання завдань адміністративного судочинства.

На думку суду, подальше вирішення спору в порядку письмового провадження за обставин, що склалися у зв`язку із запровадженням карантину, забезпечить рівність прав учасників справи, що буде узгоджуватися із позицією ЄСПЛ у справах «Axen v. Germany», «Varela Assalino contre le Portugal».

Так, у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку ЄСПЛ, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання.

Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи. До того ж, бажання сторони у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які можуть бути висловлені нею в письмових та додаткових поясненнях, не зумовлюють необхідність призначення до розгляду справи з викликом її учасників.

Таким чином, у зв`язку із погіршенням епідемічної ситуації, збільшенням кількості хворих на COVID-19 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22 липня 2020 року № 641 зі змінами, а також з урахуванням того, що з 21 жовтня 2020 року в Одеському окружному адміністративному суді на період запровадження в Україні карантинних заходів припинено розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу та обмежено допуск осіб до будівлі суду, враховуючи, що згідно частини першої статті 192 КАС України суд вирішує спір на підставі зібраних у підготовчому провадженні матеріалів, суд вважає за можливе призначити розгляд справи по суті в порядку письмового провадження, що буде сприяти виконанню завдань адміністративного судочинства, визначених частиною першою статті 2 КАС України, щодо справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту порушених прав.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 192, 205 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження з 05 січня 2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк