Справа № 320/13691/20
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 року м. Київ Справа № 320/13691/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Харченко С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомКиївської обласної організації політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна»
до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області
провизнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2020 року о 17:20 год до Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Київської обласної організації політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна» (далі позивач) до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 18.12.2020 № 33;

- зобов`язати відповідача прийняти документи та зареєструвати кандидатами у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Київської обласної організації політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прийняття оскаржуваного рішення стало можливим внаслідок штучно створених посадовими особами відповідача формальних підстав, що призвело до порушення прав Київської обласної організації політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна» як суб`єкта виборчого процесу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі № 320/13691/20, вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 22.12.2020 о 13:00 год.

У судове засідання, призначене на 22.12.2020, учасники справи (їх представники) не з`явились, були своєчасно та належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи у відповідності до приписів статей 124, 126 та 129 Кодексу адміністративного судочинства України.

Матеріали справи містять клопотання представника позивача про розгляд справи за його відсутності.

У свою чергу відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних доказів поважності причин його неподання суду не надав.

Зважаючи на те, що в силу приписів частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи, судом прийнято рішення про розгляд справи за відсутності представників сторін за наявними у справі матеріалами та доказами (протокольна ухвала Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2020).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Постановою Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 23.11.2020 № 1 призначено повторні вибори депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та Броварського міського голови Броварського району Київської області на 17.01.2021 та оголошено початок виборчого процесу з 28.11.2020.

17.12.2020 Київською обласною організацією політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна» подано до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області заяву про реєстрацію кандидатів у депутати на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області разом з доданими до неї документами, а саме:

- рішенням зборів, конференції місцевої організації політичної партії про висування кандидатів у депутати на 1 аркуші;

- єдиним виборчим списком кандидатів у депутати у паперовому вигляді на 9 аркушах;

- заявами осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати, про згоду балотуватися кандидатами в депутати від цієї політичної партії у паперовому вигляді на 32 аркушах;

- автобіографіями осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати, у паперовому вигляді на 32 аркушах;

- заявами про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кожного кандидата в депутати на 32 аркушах;

- документом про внесення грошової застави на 1 аркуші;

- фотографіями осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати, у паперовому вигляді на 30 аркушах;

- копіями перших та других сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата в депутати на 35 аркушах;

- передвиборною програмою у паперовому вигляді на 1 аркуші.

Вказані обставини підтверджуються даними довідки про прийняття документів Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області від 17.12.2020, складеної уповноваженою особою відповідача, та не заперечуються позивачем.

Постановою Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 18.12.2020 № 33 відмовлено у реєстрації всіх кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області на повторних виборах депутатів Броварської міської ради 17.01.2021, включених до єдиного та територіального виборчих списків Київської обласної організації Політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна».

Підставою для прийняття вказаного рішення стало подання позивачем неповного пакету документів, вичерпний перелік яких встановлений частиною першою статті 222 Виборчого кодексу України.

Так, відповідачем виявлено, що серед документів, поданих з метою реєстрації кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, відсутні наступні:

- територіальний виборчий список кандидатів у депутати на паперових носіях та в електронному вигляді;

- єдиний виборчий список кандидатів у депутати в електронному вигляді;

- автобіографії осіб, включених до виборчих списків кандидатів в депутати, в електронному вигляді;

- фотографії всіх осіб, включених до виборчих списків кандидатів в депутати, в електронному вигляді, а також фотографії двох кандидатів в депутати на паперових носіях;

- передвиборна програма організації партії в електронному вигляді.

Як стверджує позивач, неподання вказаних вище документів було зумовлено поважною причиною (відсутність електроенергії), яка призвела до позбавлення позивача технічної можливості перенести необхідну інформацію на електронний носій, про що було заздалегідь повідомлено відповідача.

Позивач зазначає, що 17.12.2020 о 23:45 год члени територіальної виборчої комісії запропонували його представнику документи, яких не вистачає, надати наступного дня, запевнивши, що це не вплине на процедуру реєстрації кандидатів у депутати Броварської міської ради.

Водночас 18.12.2020 позивачу було відмовлено у прийняті вказаних вище документів.

Вважаючи наведену вище постанову протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає та регулює Виборчий кодекс України.

Статтею 11 цього Кодексу закріплено право громадян України, які є виборцями, на висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії (далі - партії) та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Частиною першою статті 216 Виборчого кодексу України передбачено, що висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Умови реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч) встановлені статтею 222 Виборчого кодексу України, яка передбачає вичерпний перелік документів, які мають бути подані суб`єктами виборчого процесу до виборчих комісій Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних виборчих комісій.

Відповідно до частини другої статті 222 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Положеннями частини першої статті 227 Виборчого кодексу України встановлено, що кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 227 Виборчого кодексу України подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Таким чином, наведеними вище нормами імперативно встановлено проміжок часу, протягом якого суб`єкти виборчого процесу можуть реалізувати своє право на висування (самовисування) та реєстрацію кандидатами до відповідних обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад, який розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації (частина шоста статті 227 Виборчого кодексу України).

У свою чергу вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови визначено частиною першою статті 230 Виборчого кодексу України.

Так, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі:

1) порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій;

2) відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави);

3) встановлення нею наявності у передвиборній програмі організації партії положень, спрямованих на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення;

4) висування кандидатів у депутати від організації партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення про невідповідність її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Аналізуючи наведені вище положення, суд дійшов висновку, що процедурі реєстрації кандидатів у депутати передує встановлення територіальними виборчими комісіями відповідності кандидатів умовам, встановленим статтею 222 Виборчого кодексу України.

За наслідками розгляду заяви про реєстрацію кандидатів у депутати з відповідними документами, поданими за тридцять днів до дня голосування, територіальною комісією не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття відповідної заяви приймається одне з таких рішень:

1) про реєстрацію кандидатів у депутати;

2) про відмову в реєстрації кандидатів у депутати.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування) (частина четверта статті 230 Виборчого кодексу України).

Відповідно до частини третьої статті 32 Виборчого кодексу України виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Це означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, 17.12.2020 Київською обласною організацією політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна» подано до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області заяву про реєстрацію кандидатів у депутати на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області, до якої приєднано неповний перелік документів, передбачений статтею 222 Виборчого кодексу України.

Вказані обставини представником позивача не заперечуються.

Водночас представник позивача стверджує, що неподання всіх передбачених статтею 222 Виборчого кодексу України документів зумовлено поважною причиною - відсутністю 17.12.2020 електроенергії в приміщенні виборчого штабу Київської обласної організації політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна».

Разом з тим, як вже зазначалось судом вище, статтями 216, 222 та 227 Виборчого кодексу України чітко регламентовано строк, упродовж якого суб`єкт виборчого процесу може реалізувати своє право на реєстрацію кандидатів у депутати, та визначено вичерпний перелік документів, які мають бути подані з метою такої реєстрації.

При цьому чинним виборчим законодавством поновлення (продовження) строків подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати у зв`язку з його пропуском, у тому числі з поважних причин, не передбачено.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що в якості підстави для відмови йому у реєстрації кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області відповідачем зазначено не тільки неподання відповідних документів в електронному вигляді, а і подання неповного переліку фотографій кандидатів від Київської обласної організації політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна» на паперових носіях, що також свідчить про порушення суб`єктом виборчого процесу вимог статті 222 Виборчого кодексу України.

Таким чином, Броварська міська територіальна виборча комісія Броварського району Київської області за наявності підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 230 Виборчого кодексу України, винесла єдине допустиме рішення - про відмову в реєстрації кандидатів у депутати.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи постанову від 18.12.2020 № 33, діяв на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією України та Виборчим кодексом України, у зв`язку з чим вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

У свою чергу позовна вимога про зобов`язання відповідача прийняти документи та зареєструвати кандидатами у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Київської обласної організації Політичної партії «Громадський рух Миколи Томенка «Рідна країна», також задоволенню не підлягає, оскільки в її обґрунтування позивачем покладено висновки позивача про порушення відповідачем порядку прийняття оскаржуваного рішення, яке за наслідками розгляду даної справи визнано судом правомірним.

З таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат суду не надано, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 194, 205, 242-246, 250, 255, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення, а на судове рішення, ухвалене до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Харченко С.В.

Повний текст рішення складений 23.12.2020 о 19:10 год.