Справа № 480/6937/20
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2020-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 грудня 2020 року Справа № 480/6937/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - А.М. Заіченко,
позивачки - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - М.В. Степанової,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6937/20 за позовом ОСОБА_2 до Глухівської міської ради, Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,-
В С Т А Н О В И В:
13.10.2020 ОСОБА_2 звернулася в Сумським окружний адміністративний суду з позовною заявою до Глухівської міської ради та виконавчого комітету Глухівської міської ради і з урахуванням уточнень до позову від 09.12.2020 (а.с. 154-155) просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Глухівської міської ради VII скликання від 25.08.2020 № 227 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 ";
- поновити позивачку ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради VII скликання;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Глухівської міської ради від 10.11.2015 ОСОБА_2 обрано секретарем Глухівської міської ради. Загальний склад ради - 34 депутата.
Рішенням Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 " повноваження позивача було достроково припинено та звільнено з посади секретаря Глухівської міської ради VII скликання, однак рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі № 480/2208/20 було визнано протиправним та скасовано рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 ", позивача було поновлено на посаді та допущено рішення суду в цій частині до негайного виконання. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі № 480/2208/20 Глухівським міським головою ОСОБА_3 було видано розпорядження від 20.08.2020 № 158-ОД "Про поновлення ОСОБА_2 " на посаді секретаря Глухівської міської ради VII скликання - з 21.08.2020.

Також рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі № 480/2207/20 було поновлено на посаді Глухівського міського голови ОСОБА_4 .

В повному обсязі до виконання обов`язків секретаря Глухівської міської ради VII скликання позивачка приступила 26.08.2020, коли відомості про неї як підписанта від імені Глухівської міської ради та виконавчого комітету Глухівської міської ради було внесено до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. ОСОБА_5 , який обіймав посаду секретаря Глухівської міської ради VII скликання, було звільнено 20.08.2020 розпорядженням Глухівського міського голови ОСОБА_4 з цієї посади у зв`язку з поновленням позивачки на раніше займаній посаді.

Однак ОСОБА_5 став чинити перешкоди у поновленні позивачки на посаді та вступив у змову із заступником міського голови ОСОБА_6 , яка не дивлячись на відсутність у неї повноважень (згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право скликати засідання сесій міської ради мають право виключно міський голова або секретар міської ради), підписала розпорядження від 21.08.2020 № 160-ОД "Про скликання позачергової сесії міської ради сьомого скликання", на 13 годину 25 серпня 2020 року, яке станом на 10 годину ранку 25.08.2020 не було оприлюднено на офіційному сайті Глухівської міської ради. Згідно цього розпорядження виносилося питання порядку денного сесії про поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради, про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 .

Враховуючи явну незаконність всіх цих маніпуляцій зі сторони ОСОБА_5 та ОСОБА_6 - міським головою ОСОБА_3 розпорядженням від 26.08.2020 № 178-ОД "Про зупинення дії рішення позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради" було зупинено дію рішень позачергової сесії Глухівської міської ради.

На 16 годину 27.08.2020 для підтвердження свого попереднього рішення від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради" скликалася згідно розпорядженням міського головми Мішеля Терещенка № 178-ОД позачергова сесія Глухівської міської ради, яка б мала 2/3 голосів від загального складу міської ради підтримати раніше прийняте рішення, однак вона не відбулася у зв`язку з відсутності кворуму депутатів для відкриття та проведення сесії міської ради оскільки за протоколом цієї позачергової сесії зареєструвався лише один депутат Глухівської міської ради і відповідно до частини четвертої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зупинені міським головою рішення Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради" втратило чинність.

Також не відбулася через відсутність кворуму скликана позачергова сесія Глухівської міської ради на 16-00 годину 01.09.2020 для підтвердження своїх попередніх рішення від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради".

Позачергове засідання Глухівської міської ради скликане на 16-00 годину 01.09.2020 року, згідно розпоряджень міського голови № 180-ОД; 181-ОД; 182-ОД - для повторного розгляду зупинених міським головою ОСОБА_3 рішень Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 525, № 526 і № 527 - не відбулася і відповідно до частини четвертої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ці рішення Глухівської міської ради VII скликання: № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради", № 526 "Про звільнення секретаря міської ради ОСОБА_5 та поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради", № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 " - втратили чинність.

Однак колишній секретар Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_5 звернувся до державного реєстратора виконавчого комітету Шосткинської міської ради у Сумській області з метою внесення змін до ЄДРПОУ щодо зміни керівника (підписанта) Глухівської міської ради та Виконавчого комітету Глухівської міської ради замість Глухівського міського голову ОСОБА_4 та секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 на себе ОСОБА_5 , але в цьому було відмовлено.

ОСОБА_5 31.08.2020 повторно подав документи державному реєстратору Березівської сільської ради Глухівського району щодо керівника (підписанта) Глухівської міської ради та її виконавчого комітету з метою зміни керівника (підписанта) по вказаних юридичних особах і замість Глухівського міського голови Мішеля Терещенко та секретаря Глухівської міської ради (підписанта) ОСОБА_2 зареєструвати ОСОБА_5 , і такі зміни державним реєстратором було внесено.

03.09.2020 року депутат міської ради ОСОБА_5 з групою інших депутатів Глухівської міської ради близько 09 години прийшли до приміщення сесійної зали міської ради та проголосивши себе секретарем Глухівської міської ради, почав проводити сесію міської ради, яку він нібито і скликав розпорядженням від 02.09.2020 року № 161-ОД "Про скликання позачергової сесії міської ради сьомого скликання", на яку виносилося одне питання - "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_7 ".

Ця сесія відбувалася в повному хаосі, не визначеності кількості депутатів, сварок між присутніми і це в жодному випадку не можна назвати сесією Глухівської міської ради, оскільки вона не скликалася уповноваженою посадовою особою: міським головою ОСОБА_8 , секретарем міської ради ОСОБА_2 , або згідно частини 9, 11 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

У ОСОБА_5 не було законних повноважень видавати розпорядження від 02.09.2020 року № 161-ОД "Про скликання позачергової сесії міської ради сьомого скликання", відкривати, проводити сесію міської ради 03.09.2020, підписувати рішення міської ради від 03.09.2020 року: № 529 "Про дію рішень міської ради призупинених міським головою", № 530 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_7 "

На офіційному інтернетр-сайті Глухівської міської ради https://hlukhiv-rada.gov.ua/ в розділі "Документи" були оприлюднені як чинні, хоча такими вони не являються на підставі наведених вище доводів, рішення Глухівської міської ради від 25.08.2020: № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; № 526 "Про звільнення секретаря міської ради ОСОБА_5 та поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради"; № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 "; № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради".

Глухівська міська рада повноваження позивачки достроково припинила на підставі рішення міської ради від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 ", хоча сесія Глухівської міської ради 25.08.2020 року була скликана розпорядженням посадової особи, яка не мала права цього робити оскільки це виключна компетенція міського голови або за певних обставин - секретаря міської ради.

Глухівська міська рада приймаючи рішення від 03.09.2020 року № 529 "Про дію рішень міської ради призупинених міським головою" протирічить сама собі оскільки визнає легітимність та право міського голови ОСОБА_4 зупинити своїми розпорядженнями від 26.08.2020 № 178-ОД, 180-ОД, 181-ОД, 182-ОД дію всіх рішень міської ради, які приймалися депутатами міської ради 25.08.2020 року, при чому у всіх цих розпорядженнях міським головою визначено в межах двотижневого терміну дата та час скликання позачергової сесії міської ради на 27.08.2020 р. на 16 годину та на 01.09.2020 року на 16 годину для підтвердження депутатами своїх рішень, як передбачено частиною четвертої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", однак ці сесії скликані міським головою на 27.08.2020 та 01.09.2020 р. не відбулися у зв`язку з відсутністю кворуму для їх проведення - відповідно всі рішення прийняті на позачерговій сесії міської ради від 25.08.2020 р.

Законодавством не надано права депутатам міської ради самим визначати дату проведення позачергової сесії міської ради для підтвердження своїх рішень зупинених міським головою, навпаки, міський голова зобов`язаний скликати позачергову сесії міської ради протягом двох тижнів з моменту прийняття рішень ради ним зупинених, якщо він цього не зробить, не скличе сесію міської ради через два тижні, зупинені ним рішення міської ради наберуть чинності, такий самий обов`язок покладено на депутатів міської ради - з`явитися на міської ради і підтвердити свої попередні рішеннями 2/3 від чисельного складу ради, тобто подолати вето міського голови, тут законодавцем встановлено два наслідки:

- якщо депутати не з`явилися на сесію міської ради, скликану міським головою для підтвердження депутатами своїх попередніх рішень 2/3 голосів від чисельного складу ради - ці рішення втрачають чинність;

- депутати з`явилися на сесію міської ради, скликану міським головою для голосування депутатами на підтвердження своїх попередніх рішень, але вони не набрали 2/3 голосів від чисельного складу ради - ці рішення також втрачають чинність.

Після 03.09.2020 позивачка продовжувала виконувати свої посадові обов`язки секретаря Глухівської міської ради VII скликання, а ОСОБА_5 08.09.2020 звернувся до державного реєстратора Березівської сільської ради Глухівського району про внесення зміни керівника (підписанта) Глухівської міської ради та виконавчого комітету Глухівської міської ради замість Глухівського міського голови Мішеля Терещенко та секретаря Глухівської міської ради (підписанта) ОСОБА_2 , на себе ОСОБА_5 і такі зміни було внесено 09.09.2020 р.

В подальшому державний реєстратор Березівської сільської ради Глухівського району здійснювала блокування Єдиного державного реєстру шляхом проведення безперервних реєстраційних дій суто формально-технічного характеру і враховуючи регламент роботи Єдиного державного реєстру, інші реєстратори не мали можливості вчиняти будь-які реєстраційні дії до закінчення реєстраційної дії, розпочатої державним реєстратором по юридичних особах - Глухівська міська рада та її виконавчий комітет.

Відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" - документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, а згідно частини четвертої статті 10 цього закону відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

За таких обставин в незалежності від наявності судових рішень, виданих на підставі них розпорядчих документів, виконання повноважень посадової особи на посаді секретаря Глухівської міської ради з повним обсягом прав здійснює та особа, відомості про яку обліковуються як про керівника (підписанта) в ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань по Глухівській міській раді та її виконавчому комітету, оскільки на підставі цих відомостей оформлюється картка зі зразками підписів в органах Державної казначейської служби, за підписом цієї особи приймаються документи до податкових та інших контролюючих Державних органів.

Оскільки позивачку вдруге було звільнено з 25.08.2020, а її повноваження як секретаря Глухівської міської ради закінчуються в день відкриття першої сесії нового скликання, тобто 01.12.2020, цей час є вимушеним прогулом і її заробітна плата становить72465,56 грн.

16.10.2020 ухвалою суду було відкрито провадження у адміністративній справі за вказаним позовом ОСОБА_2 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Відповідачі по справі: виконавчий комітет Глухівської міської ради та Глухівська міська рада, заперечуючи проти позову в своїх письмових відзивах (а.с. 57-59, 62-65) посилаються на те, що розпорядження Глухівського міського голови від 20.08.2020 № 157-ОД "Про звільнення ОСОБА_5 " та № 158-ОД "Про поновлення ОСОБА_2 " не зареєстровані в Журналі реєстрації розпоряджень з основної діяльності виконавчого комітету Глухівської міської ради, а також скріплено печаткою Виконавчого комітету Глухівської міської ради, стосовно якої відкрито кримінальне провадження. Згідно статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обрання та звільнення секретаря ради відноситься до виключної компетенції місцевої ради.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі №480/2208/20 Глухівська міська рада на позачерговій сесії 25.08.2020 прийняла рішення "Про звільнення секретаря міської ради ОСОБА_5 та поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради", таким чином позивачку негайно було поновлено на посаді секретаря Глухівської міської ради. Оскільки, рішенням міської ради від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 ", позивачку було звільнено, то ж і відмітка в табелі обліку робочого часу не робилась, а отже заробітна плата за 25.08.2020 не нараховувалась.

Відомості про ОСОБА_2 відсутні в Табелях обліку робочого часу працівників виконавчого комітету Глухівської міської ради у серпні та вересні 2020 року. Згідно Книги обліку руху трудових книжок і вкладишів до них виконавчого комітету Глухівської міської ради, запис про власника трудової книжки ОСОБА_2 в термін з серпня по вересень відсутній. Згідно Журналу реєстрації розпоряджень міського голови з кадрових питань (особового складу) розпорядження про поновлення, призначення, звільнення ОСОБА_2 в період із серпня по вересень 2020 року відсутні.

Розпорядження міського голови від 21.08.2020 № 160 "Про скликання позачергової сесії міської ради сьомого скликання" підписане заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Васильєвою М.І. оскільки секретар міської ради ОСОБА_9 перебував з 17.08.2020 по 21.08.2020 включно у відпустці, а ОСОБА_6 виконувала його обов`язки згідно розподілу обов`язків затвердженого розпорядженням міського голови від 29.04.2020 № 96-ОД "Про розподіл обов`язків між секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, керуючим справами виконавчого комітету міської ради".

Розпорядження Глухівського міського голови Мішеля Терещенка від 26.08.2020: № 178-ОД "Про зупинення дії рішення позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради"; № 180-ОД "Про зупинення дії рішення позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; № 181-ОД "Про зупинення дії рішення позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 526 "Про звільнення секретаря міської ради ОСОБА_5 та поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря міської ради"; № 182-ОД "Про зупинення дії рішення позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 " не містили аргументованих зауважень міського голови стосовно цих рішень міської ради, відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішеннями міської ради від 03.09.2020 № 529 "Про дію рішень міської ради призупинених міським головою" були відхилені зауваження міського голови на рішення міської ради від 25.08.2020 № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради ОСОБА_10 ", № 526 "Про звільнення секретаря міської ради ОСОБА_5 та поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради", № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 ", № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради".

15.09.2020 на адресу виконавчого комітету Глухівської міської ради від ОСОБА_11 рекомендованим листом надійшов пакет документів, в якому знаходились розпорядчі документи по виконавчому комітету міської ради, жоден з отриманих документів не був зареєстрований в Журналі виконавчого комітету міської ради, до того ж зазначені документи були скріплені печатками виконавчого комітету Глухівської міської ради та Глухівської міської ради, стосовно яких відкрито кримінальне провадження. Ці документи були передані до Глухівського ВП ГУНП у Сумській області 01.10.2020 для подальшого розгляду поліцією.

Виконавчий комітет Глухівської міської ради не вбачає незаконності прийняття 25.08.20202 рішення Глухівською міською радою № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 " оскільки це рішення прийнято відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту роботи Глухівської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішення Глухівської міської ради Сумської області від 17.12.2015р. № 13.

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради.

21.08.2020 більш ніж третиною депутатів від загального складу Глухівської міської ради ініційовано проведення позачергової сесії Глухівської міської ради Сумської області з порядком денним: 1. Про поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради; 2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 .

Рішення про звільнення ОСОБА_2 прийнято більшістю депутатів від загального складу Глухівської міської ради Сумської області на позачерговому засіданні Глухівської міської ради 25.08.2020, тобто, вказане рішення прийнято у відповідності з вимогами ч. 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 48 Регламенту. Вказане рішення підписано Бурлакою 10.0., який головував на позачерговому засіданні.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 повністю підтримала заявлені вимоги з викладених вище підстав і просила їх задовольнити.

Представник відповідачів Глухівської міської ради, виконавчого комітету Глухівської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги вважала безпідставними і просила в їх задоволенні відмовити з мотивів, що вказані у письмових відзивах на позов ОСОБА_2 .

Вислухавши позивачку і представника відповідачів, вивчивши та оцінивши докази по справі відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд визнає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з таких мотивів.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 № 280/97-ВР, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 280/97-ВР) міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

В силу пункту 4 частини 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

В статті 45 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Згідно частини 1 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

В статті 50 Закону № 280/97-ВР визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо, зокрема:

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

В силу частини 5 цієї ст. 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

В статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В частині 4 ст. 71 Закону № 280/97-ВР надано право органам та посадовим особам місцевого самоврядування право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Із копії резолютивної частини рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 у справі № 480/2208/20 (а.с. 12) вбачається, що ОСОБА_2 поновлено на посаді секретаря Глухівської міської ради і рішення в цій частині допущено до негайного виконання.

Згідно копій розпоряджень Глухівського міського голови Мішеля Терещенка № 157-ОД і № 158-ОД від 20.08.2020 (а.с. 13, 14) було звільнено ОСОБА_5 з посади секретаря Глухівської міської ради VII скликання з 20.08.2020, ОСОБА_2 поновлено на цій посаді з 21.08.2020.

Копією рішення Глухівської міської ради № 526 від 25.08.2020 (а.с. 18) підтверджується, що ОСОБА_5 звільнено з посади секретаря Глухівської міської ради та поновлено на цій посаді ОСОБА_2 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі № 480/2208/20.

Згідно копії рішення Глухівської міської ради № 527 від 25.08.2020 (а.с. 19) повноваження секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 достроково припинені.

Рішенням № 258 від 25.08.2020 (а.с. 20) міська рада обрала ОСОБА_5 секретарем Глухівської міської ради VII скликання.

Копіями розпоряджень Глухівського міського голови Мішеля Терещенка від 26.08.2020 № 178-ОД, № 180-ОД, № 181-ОД, № 182-ОД підтверджується, що були зупинені рішення позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020: № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; № 526 "Про звільнення секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_5 та поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради"; № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 "; № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради". В розпорядженнях ОСОБА_4 вказано про винесення цих рішень міської ради на повторний розгляд сесії Глухівської міської ради.

Таким чином, із вказаних розпоряджень слідує, що Глухівський міський голова Мішель Терещенко визнав як рішення Глухівської міської ради, прийняті 25.08.2020 нею рішення № 525, № 526, № 527 і № 528. Тому посилання позивачки щодо неправомірності цих рішень в зв`язку з порушенням порядку скликання сесії міської ради та її проведення суд визнає необгрунтованими.

Із копії рішення позачергової Глухівської міської ради від 03.09.2020 № 529 "Про введення в дію рішень міської ради призупинених міським головою" вбачається, що Глухівська міська рада вирішила 1) відхилити зауваження міського голови стосовно рішень міської ради від 25.08.2020 № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; від 25.08.2020 № 526 "Про звільнення секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_5 та поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради"; від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 "; від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради", 2) підтвердити дію рішень позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; від 25.08.2020 № 526 "Про звільнення секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_5 та поновлення ОСОБА_2 на посаді секретаря Глухівської міської ради"; від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 "; від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради".

Цим рішенням № 529 від 03.09.2020 "Про введення в дію рішень міської ради призупинених міським головою" підтверджується, що ОСОБА_12 приступив до виконання обов`язків Глухівського міського голови і міською радою визнавався Глухівським міським головою в період з 20.08.2020 та на день прийняття міською радою на своїй позачерговій сесії рішення № 529 і це спростовує доводи представника відповідачів по справі про те, що ОСОБА_12 після свого поновлення на посаді міського голови судовим рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 не приступив до виконання своїх обов`язків як Глухівський міський голова.

Доводи позивачки щодо протиправності рішення Глухівської міської ради VII скликання від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 " оскільки воно втратило чинність в зв`язку з тим, що не було підтверджено його дію Глухівською міською радою після видання розпорядження Глухівським міським головою ОСОБА_3 26.08.2020 № 182-ОД про зупинення дії цього рішення, суд визнає необґрунтованими оскільки рішення Глухівської міської ради VII скликання від 03.09.2020 № 529 "Про введення в дію рішень міської ради призупинених міським головою" ніким не було оскаржено та скасовано в судовому порядку відповідно до ст. ст. 59, 71 Закону № 280/97-ВР, а тому немає жодних підстав вважати, що рішення міської ради від 25.08.2020 про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 не є чинним і не підлягає виконанню.

Таким чином, на основі викладеного, суд визнає позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Глухівської міської ради № 527 від 25.08.2020 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_2 " і поновлення позивачки на посаді секретаря Глухівської міської ради такими, що не підлягають задоволенню, а відповідно не може бути задоволено вимогу і про стягнення з виконавчого комітету Глухівської міської ради на її користь середнього заробітку за вимушений прогул.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Глухівської міської ради, Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 21.12.2020.

Суддя М.М. Шаповал