Справа № 200/10823/20-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2020 р. Справа№200/10823/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправним рішення, та зобов`язання стягнення судових витрат, суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 06.11.2020 року з урахуванням постанови про виправлення помилки у процесуальному документі від 11.11.2020 року по ВП № 61316171 винесених головним державним виконавцем Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) при примусовому виконанні виконавчого листа № 200/8535/19-а виданого 17.01.2020 року Донецьким окружним адміністративним судом.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю постанови про накладення штрафу, оскільки негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк судового рішення настають лише за умови його невиконання без поважних причин. Вважає, що в цій справі відсутні неповажні причини у зв`язку з тим, що позивачем систематично спрямовувалась до розпорядника коштів інформація про необхідність виділення коштів для виконання рішення суду відносно третьої особи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.12.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено судове засідання у справі на 22.12.2020 року.

Відповідач правом надання відзиву не скористався.

Сторони у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

На підставі пункту 10 частини першої статті 4, частини дев`ятої статті 205 КАС України суд вирішив провести судове засідання в порядку письмового провадження.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року № 200/8535/19-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року по 01 вересня 2018 року в розмірі 59 889, 04 грн. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 та сплатити заборгованість за період з 01 січня 2018 року по 01 вересня 2018 року в розмірі 59 889, 04 грн.

20.12.2019 року рішення суду набуло законної сили.

17.01.2020 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 та сплатити заборгованість за період з 01 січня 2018 року по 01 вересня 2018 року в розмірі 59 889, 04 грн.

19.02.2020 року відкрито виконавче провадження № 61316171 про примусове виконання вказаного виконавчого листа, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом № 3280/08/34 Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повідомлено державного виконавця, що рішення суду було виконано в повному обсязі. Згідно розпорядження від 09.01.2020 року проведено нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 52402, 91грн. Невиплата заборгованості пояснюється позивачем відсутністю відповідного фінансування.

На підтвердження вчинення мір щодо виплати заборгованості позивачем надано письмові запити розпоряднику коштів про вирішення питання фінансування.

07.10.2020 року відповідачем було прийнято вимогу про надання звіту про виконання судового рішення.

06.11.2020 року державним виконавцем Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) за невиконання судового рішення без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, що зобов`язує боржника виконати певні дії, накладено штраф на Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області у сумі 170,00 грн. та надано боржнику 10 робочих днів на виконання рішення суду та попереджено про кримінальну відповідальність.

11.11.2020 року державним виконавцем Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в межах виконавчого провадження № 61316171 було прийнято постанову про виправлення помилки у процесуальному документі, змінено суму штрафу в розмірі 170, 00грн. на 5100, 00грн.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу 1 частини шостої статті 26 Закону України Про виконавче провадження від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII) за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частинами першою та другою статті 63 Закону № 1404-VIII передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. […]. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Матеріалами справи підтверджується і сторонами не оспорюється факт невиконання позивачем рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року № 200/8535/19-а в частині виплати суми нарахованої пенсії в розмірі 52402, 91 грн.

Разом з тим аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вищевикладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (далі Положення № 28-2), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання рішення суду в частині виплати суми нарахованої пенсії в розмірі 52402, 91грн. позивачем кожного місяця після відкриття виконавчого провадження надсилались запити до розпорядника коштів про вирішення питання фінансування.

Однак, вжиті Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області заходи не призвели до надходження коштів з Державного бюджету України на виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 52402, 91грн.

Отже, рішення суду в частині виплати заборгованості не виконано боржником з поважних та незалежних від нього причин, що унеможливлює застосування такої міри відповідальності, як накладення державним виконавцем штрафу за невиконання судового рішення. Тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд переконаний, що невиконання судового рішення в частини виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а.

Враховуючи, що Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області звернулось з позовом у цій справі не як суб`єкт владних повноважень на виконання покладених на нього функцій (завдань), а як юридична особа публічного права, то розподіл понесених позивачем судових витрат слід здійснювати в загальному порядку.

З огляду на задоволення позову в повному обсязі судові витрати, які складаються з судового збору за подання позовної заяви розмірі 2 102,00 грн, підлягають стягненню за рахунок відповідача на користь Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

Керуючись статтями 139, 242-246, 255, 287, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправним рішення та зобов`язання стягнення судових витрат, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 06.11.2020 року з урахуванням постанови про виправлення помилки у процесуальному документі від 11.11.2020 року по ВП № 61316171 винесених головним державним виконавцем Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) при примусовому виконанні виконавчого листа № 200/8535/19-а виданого 17.01.2020 року Донецьким окружним адміністративним судом.

Стягнути за рахунок бюджетних Краматорського міського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (, вул. Академічна, буд. 20, м. Краматорськ) на користь Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (, вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ) судовий збір у розмірі 2 102 (дві тисячі сто дві) гривні 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення (підписання) судового рішення.

Суддя О.О. Галатіна