Справа № 200/9739/20-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2020 р. Справа№200/9739/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

15 жовтня 2020 року шляхом надсилання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління ДПС в Донецькій області, у якому просив визнати рішення відповідача від 19 серпня 2019 року №000016/05-99-32-01/ НОМЕР_1 про застосування фінансової санкцій протиправним та скасувати його.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 19 серпня 2019 року Головним управлінням ДПС у Донецькій області було прийнято рішення № 000016/05-99-32-01/ НОМЕР_1 яким до позивача застосовано фінансову санкцію за порушення вимог статті 15-3 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та пального» (далі - Закон 481/95-ВР). Спірне рішення було складено на підставі протоколу від 31 січня 2018 року ГП 237028 про адміністративне правопорушення Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області та постанови №2-53 від 01 липня 2019 року, прийнятою адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бахмутьскої міської рада відносно продавця магазину ОСОБА_2 , яку було притягнуто до адміністративної відповідальності за продаж неповнолітній особі тютюнових виробів в приміщенні магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що розміщена у АДРЕСА_1 . При цьому, вказана постанова №2-53 від 01 липня 2019 року була скасована у судовому порядку, а отже позивач вважає спірне рішення відповідача незаконним, а тому просить його скасувати.

23 жовтня 2020 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

10 листопада 2020 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у ньому він зазначає, що на підставі протоколу від 31 січня 2019 року ГП237028 про адміністративне правопорушення Бахмутського ВП ГУНП в Донецького області та постанови №2-53 від 01 липня 2019 року прийнятою адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради стосовно продавця магазину ОСОБА_2 , ним 19 серпня 2019 року прийнято рішення № 000016/05-99-32-01/ НОМЕР_1 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу 6800 грн. за порушення вимог пункту 2 статті 15-3 Закону № 481/95-ВР, при прийнятті якого вивчались та враховувались всі документи адміністративного матеріалу, а саме: пояснення позивача, пояснення покупця неповнолітньої особи, тощо. У зв`язку з чим, відповідач вважає спірне рішення правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, тому у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, про що свідчить паспорт НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 (а.с.4-6).

ОСОБА_1 як фізична особа-підприємець зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 03 січня 2009 року за номером 0005077, основним видом діяльності є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 23).

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 31 січня 2019 ГП 237028, 31 січня 2018 року о 12 год. 26 хв. встановлено факт реалізації в приміщенні магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , продавцем ОСОБА_2 тютюнових виробів, пачки цигарок «Кент-мікс» вартістю 40 грн. 00 коп. неповнолітній особі ОСОБА_3 , 2002 року народження, чим порушено вимоги пункту. 2 частини 1 ст.15-3 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (а.с. 10).

01 липня 2019 року за результатами розгляду вказаного протоколу адміністративною комісією виконавчого комітету Бахмутської міської ради прийнята постанова №2-53, якою закрита справа про адміністративне правопорушення відносного ОСОБА_2 , на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП (а.с. 42).

19 вересня 2019 року Головним управлінням ДПС у Донецькій області на підставі протоколу № ГП 237028 від 31 січня 2019 року та постанови №2-53 від 01.07.2019 адміністративною комісією виконавчого комітету Бахмутської міської ради прийнято «Рішення про застосування фінансових санкцій №000016/05-99-32-01/ НОМЕР_1 », яким до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за порушення статті 15-3 Закону № 481/95-ВР застосовано штрафні санкції у розмірі 6800,00 грн. (а.с. 8).

29 вересня 2020 року рішенням Артемівського міскрайонного суду Донецької області від у справі №219/5014/20 скасовано постанову у справі про адміністративне правопорушення №2-53 від 01 липня 2020 року, про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 156 КУпАП. Провадження по справі закрито. (а.с. 14-15).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України є Закон України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та пального" (далі Закон №481/95-ВР).

Відповідно до статті 16 вказаного Закону контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

У відповідності до пункту 2 частини 1 статті 15-3 Закону №481/95-ВР забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років.

У частині 2 статті 17 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР зазначено, що за порушення вимог статті 15-3 цього ж Закону до суб`єкта господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в сумі 6800,00 грн.

Відповідно до пунктів 2, 3 «Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2003 року № 790 (далі - Порядок № 790) фінансові санкції застосовуються за порушення, передбачені статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». До суб`єктів господарювання, винних у вчиненні порушень, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірах, передбачених Законом.

За пунктом 5 Порядку №790 підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є, зокрема, матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення та постанова у справі про адміністративне правопорушення є підставами для прийняття рішення про застосування до суб`єкта господарювання фінансових санкцій, визначених частиною 2 статті 17 Закону № 481/95-ВР.

Судом встановлено, що рішення №000016/05-99-32-01/ НОМЕР_1 про застосування фінансових санкцій було прийнято на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 31 січня 2019 ГП 237028 та постанови №2-53 адміністративної комісії при виконкомі Бахмутської міської ради від 01.07.2019.

29 вересня 2020 року рішенням Артемівського міськрайонного суду Донецької області по справі №219/5014/20 скасовано постанову у справі про адміністративне правопорушення №2-53 від 01 липня 2020 року. Провадження по справі було закрито.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що прийняте рішення про застосування фінансових санкцій від 19 вересня 2019 року №000016/05-99-32-01/ НОМЕР_1 у вигляді штрафу в сумі 6800 гривень є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відсутні правові підстави для прийняття такого рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі, судові витрати, понесені позивачем, підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (стаття 139 КАС України).

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 159, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297, 371, 382, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС в Донецькій області (місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59; ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Донецькій області від 19 серпня 2019 року №000016/05-99-32-01/ про застосування фінансової санкцій.

Повний текст рішення складений 24 грудня 2020 року.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.І. Циганенко