Справа № 580/3693/20
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року справа № 580/3693/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лідер Агро Транс» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними дій та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

07.09.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Лідер Агро Транс» (далі - позивач) з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), в якій просить:

- скасувати як протиправну постанову Управління Державної служби України з безпеки на транспорті в Черкаській області від 04.08.2020 р. №159852 про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю «Лідер Агро Транс» адміністративно-господарського штрафу в сумі 34000,00 грн.;

- скасувати як протиправну постанову Управління Укртрансбезпеки в Черкаській області від 04.08.2020 р. №159853 про накладення на ТОВ «Лідер Агро Транс» адміністративно-господарського штрафу в сумі 34000,00 грн.;

- визнати неправомірними дії Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області щодо проведення 12.06.2020 р. та 19.06.2020 р. перевірок ТОВ «Лідер Агро Транс» та складання актів від 12.06.2020 р. №221079 та від 19.06.2020 р. №221107.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржувані постанови прийнято відповідачем на підставі Актів перевірок від 12.06.2020р. та 19.06.2020р. складені посадовими особами Укртрансбезпеки у Запорізькій області. Представник позивача вказує на перелік процедурних порушень допущених посадовими особами відповідача при перевірці, зокрема в актах перевірки від 12.06.2020р. №221079 та від 19.06.2020р. №221107 містяться недостовірні відомості про направлення на інспекторів Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області на проведення перевірки, які не вручалися уповноваженим представникам позивача, а також містяться окремі виправлення стосовно

змісту «зафіксованих» порушень законодавства про автомобільний транспорт. Посадові особи Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області взагалі не мали при собі жодного направлення на перевірку позивача, не мали при собі сигнального диску та індивідуальної печатки для оформлення матеріалів рейдової чи позапланової перевірки, а також не складали жодного акту про результати проведення рейдової перевірки. Крім того, зазначено, що до переліку питань, що встановлюються під час проведення рейдової перевірки, передбачені п.15 Порядку №1567, не відноситься перевірка Укртрансбезпекою приписів абз. 16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» в частині фіксації порушень встановлених законодавством габаритних норм при перевезенні вантажу. Також вказано, що механізм визначення габаритів транспортного засобу для визначення загального навантаження задля безпечного руху автомобільними дорогами України закріплено Порядком №879, відповідно до якого, процес вимірювання транспортного засобу здійснюється за допомогою вимірювального обладнання габаритно-вагових параметрів, натомість інспектори відповідача не користувались вимірювальними приладами, а керувались власними спостереженнями та внутрішнім переконанням. При цьому, така перевірка здійснюється на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю, за наслідками здійснення якого, у відповідності до положень Порядку №1007/1207, видається довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю, однак жодних довідок водіям видано не було. Серед зазначеного, звернуто увагу, що Управлінням Укртрансбезпеки було розглянуто та вирішено справу про притягнення позивача до адміністративно-господарської відповідальності без належного повідомлення про час та місце розгляду справи відносно ТОВ «Лідер Агро Транс», натомість на адресу останнього направлено лише примірники Актів перевірок.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.09.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

06.10.2020р., в межах наданого судом строку, представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що п.15 Порядку №1567 встановлено, що під час рейдової перевірки перевіряється, зокрема наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України Про автомобільний транспорт документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом. Зазначено, що під час рейдових перевірок посадовими особами відповідача встановлено, що ТОВ «Лідер Агро Транс» 12.06.2020р. та 19.06.2020р. здійснено перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 % без відповідного дозволу, чим порушено вимоги ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, про що складено Акти перевірки №2210 від 12.06.2020р. та №221107 від 19.06.2020р. Звернуто увагу, що водії транспортних засобів ознайомлені із зазначеними Актами, де ними поставлено власні підписи. Щодо заявлених позивачем посилань щодо допущення відповідачем процедурних порушень, зазначено, що перевірка проводилась на підставі посвідчень інспекторів, направлень на перевірку 010094 від 10.06.2020р., 010095 від 12.06.2020р. та щотижневого графіку проведення рейдових перевірок. Крім того, вказано, що листами позивача запрошено на розгляд справи, а вказані листи отримано позивачем. На розгляд справи позивач не прибув, будь-яких пояснень чи додаткових документів, які б спростували факт порушення, заяв про перенесення розгляду справи не направляв, в зв`язку із чим справу розглянуто без участі позивача. Вказано, що до Акту перевірки не вносились номер дорожнього листа, серія та номер ліцензійної картки, оскільки їх наявність у водія на момент здійснення вантажних перевезень не передбачена вимогами ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, в зв`язку із чим їх пред`явлення не вимагалось.

Звернуто також увагу, що обов`язок зазначення обладнання в складених Акті та довідці відповідача, якими підтверджено перевищенняналежним позивачу транспортним засобом нормативних габаритів не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Зазначено, що водій ОСОБА_1 в Акті №0003118 від 12.06.2020р. Зазначив що дозвіл на перевезення оформлюється, чим фактично підтвердив вчинення порушення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «Лідер Агро Транс» зареєстровано - 22.04.2016р., адреса реєстрації - 19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, буд. 11. Серед видів діяльності - 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві (основний); 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 46.61 Оптова торгівля сільськогосподарськими машинами й устаткованням; 77.31 Надання в оренду сільськогосподарських машин і устатковання; 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткованням; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення.

05.06.2020р. В.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області затверджено щотижневий графік проведення рейдових перевірок №34970/26/18 Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області у період з 09.06.2020р. по 12.06.2020р.

10.06.2020р. В.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок №34970/26/18 підписано направлення на рейдову перевірку №010094 з 11.06.2020р. до 12.06.2020р.

12.06.2020р. посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області - Клець О.В., Скороходов М.В. проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, про що складено Акт №221079, яким встановлено порушення, відповідальність за які передбачена абз. 16 ч.1 ст. 60 ЗУ Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритних норм понад 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Перевищення склало - 50%.

Також 12.06.2020р. о 09:00 год. Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області при здійсненні габаритно-вагового контролю на 297 км а/д М-18 автомобілю, марка DAF, можель - XF 95.480 (р.н. НОМЕР_1 ), причіпу марки ВЕСТТ модель -976310, р.н. НОМЕР_2 ТОВ «Лідер Агро Транс» (водій ОСОБА_1 ) старшим державним інспектором - Клець О.В. складено Акт №0003118 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, яким встановлено фактичні габаритні параметри транспортного засобу, довжина фактична 25м., при допустимій 22,0м., ширина фактична 3,9м., при допустимій 2,6м.

У Довідці №038536 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 12.06.2020р. складеної: посадовою особою Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області - Клець О.В., оператором вагового комплексу - ОСОБА_2 , відображено габаритні параметри автомобілю, марка DAF, модель - XF 95.480 (р.н. НОМЕР_3 ), причіпу марки ВЕСТТ модель - 976310, р.н. НОМЕР_4 - довжина - 25м., ширина - 3,9м., висота 3,9м.

Згідно розрахунку плати за проїзд виликовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування (що є додатком до Акту №0003118 від 12.06.2020р. про порушення встановлених обмежень габаритів загальної маси та/або осьових навантажень) до сплати ТОВ «Лідер Агро Транс» - 164.10 євро.

15.07.2020р. Державною службою України з безпеки на транспорті (Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області) за №52175/39/24-20 видано повідомлення про розгляд справи за наслідками здійснення 12.06.2020р. державного контролю на автомобільному транспорті 04.08.2020р. Вказане повідомлення отримано 21.07.2020р. представником ТОВ «Лідер Агро Транс» за довіреністю (рекомендоване повідомлення в матеріалах справи).

04.08.2020р. Управлінням Укртрансбезпеки у Черкаській області прийнято постанову про №159852 про застосування адміністративно-господарського штрафу згідно абз. 16 ч.1 ст. 60 ЗУ Про автомобільний транспорт в сумі 34000,00 грн.

12.06.2020р. В.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області затверджено щотижневий графік проведення рейдових перевірок №36747/26/18 Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області у період з 15.06.2020р. по 19.06.2020р.

12.06.2020р. В.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок №36747/26/18 підписано направлення на рейдову перевірку №010095 з 15.06.2020р. до 19.06.2020р.

19.06.2020р. посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області Прасоловим П.В., Загорулько О.В. проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, про що складено Акт №221107, яким встановлено порушення, відповідальність за які передбачена абз. 16 ч.1 ст. 60 ЗУ Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритних норм понад 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Перевищення склало 23,08%.

Також 19.06.2020р. о 14:20 год. Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області при здійсненні габаритно-вагового контролю на 297 км а/д М-18 автомобілю, марка RENAULT, можель - Premium (р.н. НОМЕР_5 ), причіпу марки ВЕСТТ модель -975310, р.н. НОМЕР_4 ТОВ «Лідер Агро Транс» (водій ОСОБА_3 ) старшим державним інспектором Прасоловим П.В. складено Акт №0003106 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, яким встановлено фактичні габаритні параметри транспортного засобу, довжина фактична 22м., при допустимій 22,0м., ширина фактична - 3,2м., при допустимій - 2,6м., висота - 4м. при допустимій -4м.

У Довідці №038567 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 19.06.2020р. складеної: посадовою особою Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області - Прасоловим П.В., відображено габаритні параметри автомобілю, марка RENAULT, можель - Premium (р.н. НОМЕР_5 ), причіпу марки ВЕСТТ модель -975310, р.н. НОМЕР_4 - довжина в габариті, ширина - 3,2м., висота в габариті.

Згідно розрахунку плати за проїзд виликовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування (що є додатком до Акту №0003106 від 19.06.2020р. про порушення встановлених обмежень габаритів загальної маси та/або осьових навантажень) до сплати ТОВ «Лідер Агро Транс» - 37,89 євро.

15.07.2020р. Державною службою України з безпеки на транспорті (Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області) за №52179/39/24-20 видано повідомлення про розгляд справи за наслідками здійснення 19.06.2020р. державного контролю на автомобільному транспорті 04.08.2020р. Вказане повідомлення отримано 21.07.2020р. представником ТОВ «Лідер Агро Транс» за довіреністю (рекомендоване повідомлення в матеріалах справи).

04.08.2020р. Управлінням Укртрансбезпеки у Черкаській області прийнято постанову про №159853 про застосування адміністративно-господарського штрафу згідно абз. 16 ч.1 ст. 60 ЗУ Про автомобільний транспорт в сумі 34000,00 грн.

Вважаючи оскаржувані постанови протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі Закон №2344-III).

Статтею 1 Закону № 2344-III, визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Постановою КМУ №1567 від 08.11.2006р. затверджено Порядок (далі - Порядок №1567), який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.

За змістом п.п. 2-4 Порядку №1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до ст. 6 Закону №2344-III, у разі проведення рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Відповідно до п.п. 12-15 Порядку №1567, рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Згідно п.16 Порядку №1567, рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи.

Під час проведення рейдової перевірки можливе, серед іншого, здійснення габаритно-вагового контролю.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється, серед іншого: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно ст. 48 Закону №2344-III, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. №1306 (далі ПДР), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до ст. 34 Закону №2344-III, автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Відповідно до п.п. 20,21 Порядку №1567, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

З аналізу вказаних положень Закону №2344-III, вбачається, що автомобільний перевізник, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних обмежень більше ніж на п`ять відсотків, повинен мати дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великогабаритних транспортних засобів.

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає наступне.

Як вбачається із підстав позовних вимог про визнання неправомірними дій Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області щодо проведення 12.06.2020 р. та 19.06.2020 р. перевірок ТОВ «Лідер Агро Транс» та складання актів від 12.06.2020 р. №221079 та від 19.06.2020 р. №221107, позивач звертає увагу на порушення положень Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, оскільки не ставили до відома керівника про проведення заходів державного нагляду, а керівник позивача не вирішував питання щодо допуску посадових осіб відповідача до перевірки. При цьому, посадові особи взагалі не мали при собі жодного направлення на перевірку позивача, не мали при собі сигнального диску та індивідуальної печатки для оформлення матеріалів рейдової чи позапланової перевірки, а також не складали жодного акту про результати проведення рейдової перевірки.

З приводу вказаних посилань, суд зазначає, що засади організації та діяльності автомобільного транспорту, а також процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт врегульовано Законом України «Про автомобільний транспорт» та Постановою КМУ №1567, відтак спірні правовідносини врегульовано положеннями спеціального законодавства. При цьому як вже зазначалось вище, згідно приписів ст. 6 Закону №2344-III при проведенні рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується, у зв`язку із чим посилання позивача на положення Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності суд вважає необгрунтованими.

Судом також з матеріалів справи встановлено, що рейдові перевірки 12.06.2020р. та 19.06.2020р. здійснено посадовими особами відповідача згідно направлення на рейдову перевірку №010094 від 10.06.2020р. (виданого на підставі затвердженого Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області щотижневого графіку проведення рейдових перевірок №34970/26/18), а також згідно направлення на рейдову перевірку №010095 від 12.06.2020р. (виданого на підставі затвердженого Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області щотижневого графіку проведення рейдових перевірок №36747/26/18).

Щодо посилань про не складення посадовими особами відповідача жодних актів про результати проведення рейдової перевірки, суд зазначає, що згідно матеріалів справи, акти проведення перевірки від 12.06.2020 р. №221079 та від 19.06.2020 р. №221107 містять підписи водіїв: ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , у зв`язку із чим вказані доводи спростовуються наявними матеріалами справи.

Щодо виявлених при перевірці додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт порушень, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. №879 затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі Порядок №879), відповідно до п.п.3-6 якого, великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки;

Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів;

Дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами", після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов.

Вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики.

Відповідно до п.п.15,18,20 Порядку №879, контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

З аналізу вказаних положень Порядку №879 вбачається, що при здійсненні габаритно-вагового контролю здійснюється перевірка відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

З матеріалів справи встановлено, що 12.06.2020р. о 09:00 год. старшим державним інспектором - Клець О.В. управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області при здійсненні габаритно-вагового контролю на 297 км а/д М-18 автомобілю, марка DAF, модель - XF 95.480 (р.н. НОМЕР_1 ), причіпу марки ВЕСТТ модель -976310, р.н. НОМЕР_2 ТОВ «Лідер Агро Транс» (водій - ОСОБА_1 ) складено Акт №0003118 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, яким встановлено фактичні габаритні параметри транспортного засобу, довжина фактична 25м., при допустимій 22,0м., ширина фактична 3,9м., при допустимій 2,6м. та складено Довідку №038536 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 12.06.2020р. де відображено габаритні параметри автомобілю, марка DAF, модель - XF 95.480 (р.н. НОМЕР_3 ), причіпу марки ВЕСТТ модель - 976310, р.н. НОМЕР_4 - довжина - 25м., ширина - 3,9м., висота - 3,9м.

Таким чином, перевищення автомобілем, марки DAF, модель - XF 95.480 (р.н. НОМЕР_3 допустимих габаритних параметрів (ширина - 3,9м.) склало 50%, у зв`язку із чим його віднесено до великогабаритного транспортного засобу.

При цьому, посадовими особами встановлено відсутність дозволу на рух. Згідно відмітки проставленої в Акті №0003118 від 12.06.2020р. Водієм DAF XF 95.480 - ОСОБА_1 «дозвіл на перевезення оформлюється. Везу вантаж з міста Золотоноша в с. Партизани. Працюю на ТОВ «Лідер Агро Транс».

Представник позивача зазначає про погодження маршруту, виданого відділом інтелектуальних транспортних систем Державного агенства автомобільних доріг України від 09.06.2020р. №20-19/5601. Крім того зазначає про наявність дозволу начальника УПП в Черкаській області від 15.06.2020р. №2020- НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, габаритні параметри яких перевищують нормативи.

З приводу даних посилань судом вбачається, що позивачем фактично не заперечується обставина віднесення автомобіля марки DAF, модель - XF 95.480 (р.н. НОМЕР_3 до великогабаритного транспортного засобу.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи дозвіл начальника УПП в Черкаській області від 15.06.2020р. №2020- НГ на участь у дорожньому русі автомобіля марки DAF, модель - XF 95.480 (р.н. НОМЕР_3 видано строком дії з 15.06.2020р. по 23.06.2020р., натомість перевірку вказаного транспортного засобу було здійснено 12.06.2020р., тобто до моменту видачі вказаного дозволу. Доказів наявності дозволу чинного станом на 12.06.2020р. до матеріалів справи не надано. При цьому, суд також зазначає, що дозвіл на рух, у відповідності до вимог ст. 48 Закону №2344-ІІІ, зобов`язаний бути у водія для надання для перевірки уповноважених на їх перевірку особам.

З урахуванням встановлених обставин, суд доходить висновку, що матеріалами справи підтверджено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні позивачем вантажу автомобілем марки DAF, модель - XF 95.480 р.н. НОМЕР_3 без відповідного дозволу станом на дату перевірки.

З приводу проведеної перевірки 19.06.2020р., судом встановлено наступне.

19.06.2020р. о 14:20 год. старшим державним інспектором Прасоловим П.В. управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області при здійсненні габаритно-вагового контролю на 297 км а/д М-18 автомобілю, марка RENAULT, модель - Premium (р.н. НОМЕР_5 ), причіпу марки ВЕСТТ модель -975310, р.н. НОМЕР_4 ТОВ «Лідер Агро Транс» (водій ОСОБА_3 ) складено Акт №0003106 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, яким встановлено фактичні габаритні параметри транспортного засобу, довжина фактична 22м., при допустимій 22,0м., ширина фактична - 3,2м., при допустимій - 2,6м., висота - 4м. при допустимій -4м. та складено Довідку №038567 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 19.06.2020р. де, відображено габаритні параметри автомобілю, марка RENAULT, можель - Premium (р.н. НОМЕР_5 ), причіпу марки ВЕСТТ модель -975310, р.н. НОМЕР_4 - довжина в габариті, ширина - 3,2м., висота в габариті.

Таким чином, перевищення автомобілем, марки RENAULT, модель - Premium (р.н. НОМЕР_5 ) допустимих габаритних параметрів (ширина - 3,2м.) склало 23,08%, у зв`язку із чим його віднесено до великогабаритного транспортного засобу.

При цьому, посадовими особами встановлено відсутність дозволу на рух.

Позивач вказує, що встановлена при перевірці та зазначена у спірній постанові ширина транспортного засобу - 3,2 м. не відповідає технічним характеристикам жатки марки ZAFFRANI модель - 940N, перевезення якої здійснювалось.

Надавши оцінку вказаному посиланню, суд зазначає, що згідно ТТН №4 від 18.06.2020р. автомобілем, марки RENAULT (р.н. НОМЕР_5 , перевізник ТОВ «Лідер Агро Транс») було здійснено перевезення жатки. Судом також встановлено, що відповідно до матеріалів фотофіксації роздрукованому на аркуші А4, наявних в матеріалах справи (а.с.72,73) вбачається, що автомобілем, марки - RENAULT (р.н. НОМЕР_5 ) здійснювалось перевезення жатки марки MAANS.

Таким чином, доводи представника позивача щодо обставини перевезення автомобілем, марки - RENAULT (р.н. НОМЕР_5 ) жатки марки ZAFFRANI в контексті посилання, що здійнювалось перевезення жатки, розміри якої не відповідають габаритним розмірам вказаним у спірній постанові, спростовуються матеріалами справи.

З урахуванням встановлених обставин, суд доходить висновку, що матеріалами справи також підтверджено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні позивачем вантажу автомобілем марки - RENAULT, модель - Premium (р.н. НОМЕР_5 ) без відповідного дозволу станом на дату перевірки.

Стосовно доводів представника позивача, що справу про притягнення позивача до адміністративно-господарської відповідальності без належного повідомлення про час та місце розгляду справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.26 Порядку №1567, справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Як встановлено з матеріалів справи, 15.07.2020р. Державною службою України з безпеки на транспорті (Управління Укртрансбезпеки у Черкаській області) за №52175/39/24-20 та №52179/39/24-20 видано повідомлення про розгляд справ за наслідками здійснення 12.06.2020р. та 19.06.2020р. державного контролю на автомобільному транспорті, який відбудеться - 04.08.2020р. Вказані повідомлення отримано - 21.07.2020р. представником ТОВ «Лідер Агро Транс» за довіреністю (рекомендоване повідомлення в матеріалах справи, а.с. 58, 75).

Таким чином, матеріалами справи підтверджується належне повідомлення позивача про розгляд справ, у зв`язку із чим посилання представника позивача що відповідачем не було забезпечено право позивача на розгляд справи про накладення адміністративно-господарських санкцій за участі його представників, суд вважає безпідставними.

Відповідно до п.27 Порядку №1567, у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Відповідно до абз. 16 ч.1 ст.60 Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі вищевикладеного, беручи до уваги наявність визначених Законом підстав для проведення здійснених посадовими особами відповідача перевірок, а також доведені в ході розгляду даної справи обставини порушення позивачем вимог ст. 48 Закону №2344-III (відсутність дозволу, який дає право на рух великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами), суд доходить висновку про правомірність прийняття відповідачем спірних постанов.

Відповідно до частин 1,2 статті 77 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність власних дій при здійсненні перевірок позивача та прийнятті спірних постанов, в зв`язку із чим у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

У відповідності до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень, частини 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко