Справа № 420/5887/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2020 р.м. ОдесаСправа № 420/5887/20
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

28.09.2020 року;

Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Танасогло Т.М.

За участю: секретаря Іщенка В.О.

представника апелянта Ситник О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іванівської селищної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання поновити на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області Лобача В.І. №159/2020-к від 30 квітня 2020 року про звільнення з посади заступника голови Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області з 04 травня 2020 року;

зобов`язати відповідача поновити на посаді заступника голови Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області на яку його призначено на строк повноважень Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області;

стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу, а саме з дня звільнення з посади на день винесення постанови суду.

В обґрунтування позову зазначено, що під час засідання Іванівської селищної ради його затверджено на посаду заступника голови Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області на строк повноважень Іванівської селищної ради VII скликання. Позивачем вказує, що ним подано заяву на звільнення за власним бажанням, при цьому зазначає, що порушено процедуру звільнення, оскільки його звільнено розпорядженням за голови Іванівської селищної ради від 30 квітня 2020 року №159/2020-к з посади заступника селищного голови Іванівської селищної ради, у зв`язку із досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування на підставі ст.ст. 18, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті та залишаючи позовні вимоги без задоволення, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки позивача затверджено на посаду заступника голови Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області на строк повноважень Іванівської селищної ради VII скликання відповідно до рішення Іванівської селищної ради VII скликання від 28.12.2019 року №16-VII, тому дана посада не є виборною, оскільки особа на зазначену посаду затверджується відповідною радою. Юридичною підставою для прийняття оскарженого рішення владний суб`єкт обрав положення ст. 18 та абз. 2 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а фактичною підставою послугувало досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування. У зв`язку із чим, оскаржуване розпорядження є обґрунтованим та відповідає нормам чинного законодавства.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішення органу, який його обрав і лише з підстав, передбачених законодавством. Під час прийняття оспорюваного розпорядження відповідачем не наведено правових підстав, це розпорядження прийнято необґрунтовано, що свідчить про безумовні підстави для його скасування.

Судом першої інстанції з`ясовано, що 28.12.2019 року рішенням Іванівської селищної ради VII скликання №16-VII ОСОБА_1 затверджений на посаду заступника голови Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області на строк повноважень Іванівської селищної ради VII скликання.

02.01.2020 року позивачем прийнято Присягу посадової особи місцевого самоврядування про що зроблено відповідні записи у трудовій книжці.

30.04.2020 року позивачем складено заяву про звільнення з посади заступника селищного голови з 04 травня 2020 року за власним бажанням.

04.05.2020 року розпорядженням Іванівського селищного голови №159/2020-к ОСОБА_1 звільнено у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування, на підставі ст.ст. 18, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Правовідносини з приводу проходження публічної служби в органах та на посадах місцевого самоврядування унормовані, насамперед, приписами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 4 названого закону передбачено, що служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах: служіння територіальній громаді; поєднання місцевих і державних інтересів; верховенства права, демократизму і законності; гуманізму і соціальної справедливості; гласності; пріоритету прав та свобод людини і громадянина; рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків; дотримання прав місцевого самоврядування; правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування; захисту інтересів відповідної територіальної громади; фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за рахунок коштів місцевого бюджету; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Згідно із ч. 1 ст. 20 вказаного Закону крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Відповідно до ст. 18 Закону граничний вік перебування на службі в органах місцевого самоврядування становить 65 років. Ці обмеження не поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються на відповідні посади.

Після досягнення граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування посадові особи місцевого самоврядування за рішенням відповідного голови можуть бути залишені на посадах радників чи консультантів (патронатна служба), якщо такі посади передбачені штатним розписом, на умовах строкового трудового договору.

Згідно із ст. 10 вищезазначеного Закону прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справа (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської , районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Під час вирішення спору по суті судом першої інстанції вірно враховано, що позивача затверджено на посаду заступника голови Іванівської селищної ради Іванівського району Одеської області на строк повноважень Іванівської селищної ради VII скликання відповідно до рішення Іванівської селищної ради VII скликання від 28.12.2019 року № 16-VII.

Вказана посада не є виборною посадою, оскільки особа на зазначену посаду затверджується відповідною радою.

31.03.2020 року позивач досяг шістдесяти п`ятирічного віку.

Відповідно до пунктів 2, 11 статті 40 Кодексу законів про працю України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом, зокрема, у випадку виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров`я, які перешкоджають продовженню даної роботи, а так само в разі відмови у наданні допуску до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці, якщо виконання покладених на нього обов`язків вимагає доступу до державної таємниці; встановлення невідповідності працівника займаній посаді, на яку його прийнято, або виконуваній роботі протягом строку випробування.

Додаткові підстави розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу з окремими категоріями працівників за певних умов передбачені ст.41 Кодексу законів про працю України.

При прийнятті Розпорядження №159/2020-к від 04 травня 2020 року враховано положення ст.ст. 18, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та обставина досягнення позивачем граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (65 років).

Таким чином, колегія суддів погоджується із тим, що оспорюване рішення відповідача відповідає критерію обґрунтованості і правомірності та підстави для його скасування відсутні.

Оскільки судом першої інстанції повною мірою з`ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 24.12.2020 року.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

Т.М. Танасогло