Справа № 160/354/20
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/354/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року у справі №160/354/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Любимівський кар`єр" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ Любимівський кар`єр звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, у якому позивач просив:

- скасувати постанову про закриття справи №1029-ДК/0182По/08/01/19 від 19.12.2019 року винесену старшим державним інспектор у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю здійснення державною контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління контролю за використанням та охороною земель головного управління Держгеокадастру Дніпропетровській області Жила Ігорем Михайловичем відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр () - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 ,) та закрити справу про адміністративне правопорушення , передбачене ст. 53-1, ст.53-3 КУпАП на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення;

- скасувати припис № 1029-ДК/0193Пр/03/01/19 від 11.12.2019 року старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровської області начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Дніпровському, Синельниківському, Солонянському районах та м. Дніпро управління з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Свердліна Дмитра Валерійовича;

- скасувати протокол про адміністративне правопорушення №1029-ДК/0180П/07/01/19 від 11.12.2019 року про здійснення правопорушення передбаченого статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр () - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 ,);

- скасувати протокол про адміністративне правопорушення №1029-ДК/0181П/07/01/19 від 11.12.2019 року про здійснення правопорушення передбаченого статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр () ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 ,).

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що про проведення відповідачем перевірки щодо використання та охорони земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель представник позивача дізнався з отриманого поштового відправлення, яким позивачеві було направлено акт обстеження земельної ділянки № 109-ДК/177/АО/К/01/19 від 11.12.2019 року, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 1029-ДК/1-12/АП/09/01/19 від 10.12.2019 року, припис № 1029 -ДК/0193Пр/03/01/19 від 11.12.2019 року, протокол про адміністративне правопорушення № 1029-ДК/0180П/07/01/19 від 11.12.2019 року, передбачене статтею 53-1 Кодексу адміністративного судочинства України про адміністративні правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення № 1029-ДК/0181П/07/01/19 від 11.12.2019 року, передбачене ст. 53-3 Кодексу про адміністративні правопорушення, постанова про закриття справи № 1029-ДК/0182По/08/01/19 від 19.12.2019 року.

До часу отримання вказаного поштового відправлення позивач не був повідомлений про проведення перевірки та розгляд справи про адміністративне правопорушення. Представник позивача стверджує, що перевірка з визначених питань фактично не проводилась, огляд земельних ділянок, на яких позивач провадить господарську діяльність, не здійснювався, жодні документи з питань землекористування відповідачем не вимагались та не перевірялись. Висновки, наведені у акті перевірки, не відповідають фактичним обставинам.

Так, ТОВ Любимівський кар`єр користується земельними ділянками площею 18,6 га та 38,8 га, які розташовані у Дніпровському районі Дніпропетровської області за межами населеного пункту, що підтверджується відповідними документами.

Дані земельні ділянки не є родючими, крім того, під час прийняття оспорюваних рішень суб`єкт владних повноважень жодних досліджень щодо стану та фізичних властивостей земель не провадив.

Інспектором не враховано, що ґрунтовий покрив позивачем не пошкоджувався і не знімався, має свій природний стан, що виключає обвинувачення ТОВ Любимівський кар`єр у неотриманні спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) та притягнення до адміністративної відповідальності за ст.53-3 КУпАП.

Такі протиправні, на думку позивача, дії відповідача зумовили його звернення до суду з даним позовом з метою захисту прав та охоронюваних законом інтересів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року адміністративний позов задоволений.

Скасовано постанову про закриття справи №1029-ДК/0182По/08/01/19 від 19.12.2019 року, винесену старшим державним інспектор у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю здійснення державною контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління контролю за використанням та охороною земель головного управління Держгеокадастру Дніпропетровській області Жила Ігорем Михайловичем відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр () - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 ,) та закрито справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1, ст.53-3 КУпАП на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Скасовано припис № 1029-ДК/0193Пр/03/01/19 від 11.12.2019 року старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровської області начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Дніпровському, Синельниківському, Солонянському районах та м. Дніпро управління з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Свердліна Дмитра Валерійовича.

Скасовано протокол про адміністративне правопорушення №1029-ДК/0180П/07/01/19 від 11.12.2019 року про здійснення правопорушення передбаченого статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр (ЄДРПОУ 23935242) - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 ).

Скасовано протокол про адміністративне правопорушення №1029-ДК/0181П/07/01/19 від 11.12.2019 року про здійснення правопорушення передбаченого статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр () ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 ,).

Рішення суду мотивовано наявністю порушень відповідачем порядку проведення перевірки, відсутністю доказів, які б підтверджували повідомлення позивача про проведення перевірки, а також доказів, на підставі яких можливо б було дійти висновку, що перевірка фактично була проведена. Крім того, судом було встановлено, що позивач користується зазначеними земельними ділянками на законних підставах. На момент розгляду справи судом першої інстанції акти на право постійного користування землею та спеціальні дозволи на користування надрами були дійсними, доказів щодо їх скасування або визнання недійсними в судовому порядку суду надані відповідачем не були. Таким чином, дії позивача, в даному випадку, відповідачем кваліфіковано невірно, оскільки відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1КУпАП. У зв`язку з порушеннями процедури проведення перевірки, зокрема, неповідомлення позивача про її проведення, а також за відсутності доказів на підтвердження вчинення позивачем інкримінованого йому адміністративного правопорушення, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

На рішення суду відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно якої суд не врахував, що дії відповідача з проведення перевірки за дотриманням вимог земельного законодавства відповідають вимогам Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та виявлені під час перевірки порушення полягають у тому, що позивачем використовуються земельні ділянки без відповідних правоустановчих документів про передачу земельних ділянок у власність або користування (оренду). Крім того, під час обстеження земельної ділянки загальною площею 57,4 га, позивачем здійснено зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару ґрунту), що є порушенням чинного законодавства. Встановлені порушення та прийняті у зв`язку з цим рішення відповідають вимогам земельного законодавства, а тому рішення суду першої інстанції відповідач просить скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю Любимівський кар`єр.

В судовому засіданні представником відповідача підтримані доводи апеляційної скарги.

Представник позивача заперечував щодо доводів апеляційної скарги та зазначив, що відповідач здійснив перевірку без повідомлення та участі представника позивача, без дослідження документів на право користування земельними ділянками, які у позивача наявні, а також без дослідження, в тому числі експертного, грунтового покриву, а тому висновки відповідача, приведені у акті перевірки є хибними, а прийняті на підставі цього акту рішення не відповідають вимогам законодавства. При розгляді відповідачем адміністративної справи представник відповідача не запрошувався для участі та справу було розглянуто за його відсутності. При цьому представником позивача було зазначено, що всі документи, прийняті відповідачем, які ним оскаржуються у даній справі, створюють для позивача негативні наслідки, а тому він вважає, що порушення, допущені при проведенні перевірки дають підстави для скасування всіх документів, прийнятих за її результатами.

Заслухавши доводи представників сторін та підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Так, судом першої інстанції було встановлено, що на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 28.11.2019 № 1029-ДК проведено перевірку стосовно земельної ділянки на території Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яка перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю Любимівський кар`єр, розташованого за адресою: 52042, Дніпропетровська обл., Дніпровський район, Любимівська сільська рада, вул. Чаплинська,1-а, за результатами якої складено акт від 10.12.2019 року № 1029-ДК/1012/АП/09/01/19.

Перевіркою встановлено, що ТОВ Любимівський кар`єр самовільно займає земельні ділянки площею 57,4 га по фактичному розміщенню Любимівського кар`єру на території Любимівської сільської ради у Дніпропетровській області, відповідальність за що передбачена пунктом б ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53-1 КУпАП та ст. 197-1 Кримінального кодексу України, а також здійснено зняття та заволодіння ґрунтовим покривом, відповідальність за що передбачена пунктом и ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53-3 КУпАП та ст. 239-1 Кримінального кодексу України.

11.12.2019 року головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області , враховуючи зазначене та керуючись ст. 144 Земельного кодексу України, ст. 5, 6 і 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель, статтями 18-1 та 19 Закону України Про охорону земель, підпунктом 25-1, пункту 4, пунктами 5-1 та 7 Положеннями про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, ухвалено припис від 11.12.2019 року № 1029-ДК/0193ПР/03/01/19, яким приписано: у 30-денний термін вжити заходи для усунення виявленого правопорушення згідно з чинним законодавством України та про виконання припису повідомити управління з контролю за використанням та охороною земель головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до 13.10.2020 року за адресою м. Дніпро, вул. Старокозацька, 52/452.

11.12.2019 року управлінням з контролю за використанням та охороною земель складено протокол про адміністративне правопорушення № 1029-ДК/0180П/07/01/-19, яким встановлено відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, а також протокол про адміністративне правопорушення № 1029-ДК/0181П/07/01/-19, яким встановлено відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом и ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України.

Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у листі від 12.12.2019 року № 19-4-0.41-1505/90-19 на адресу керівника ТОВ Любимівський кар`єр повідомлено, що відповідно до ст.ст. 6, 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель, ст.ст. 268, 276, 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення розгляд справи про адміністративне правопорушення буде здійснюватися об 11:00 19.12.2019 року в приміщенні головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, проте докази отримання вищезазначеного листа керівником ТОВ Любимівський кар`єр в матеріалах справи відсутні.

19.12.2019 року управлінням з контролю за використанням та охороною земель ухвалено постанову про закриття справи № 1029-ДК/0182По/08/01/-19, оскільки при розгляді справи зроблено висновок, що в діях керівника ТОВ Любимівський кар`єр ОСОБА_1 є ознаки злочинів, відповідальність за які передбачена ст.ст. 197-1, 239-1 Кримінального кодексу України. Матеріали справи передано до СВ Самарського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області.

Не погодившись з вищенаведеними діями відповідача та з прийнятими відповідачем приписом № 1029-ДК/0193Пр/03/01/19 від 11.12.2019 року, протоколом про адміністративне правопорушення № 1029-ДК/0180П/07/01/-19, протоколом про адміністративне правопорушення № 1029-ДК/0181П/07/01/-19, постановою про закриття справи № 1029-ДК/0182По/08/01/-19 від 19.12.2019 року позивач звернувся з даним позовом до суду.

На підтвердження своїх доводів щодо протиправності дій та рішень відповідача, а також правомірності користування зазначеними вище земельними ділянками позивачем було надано правовстановлюючі документи, на підставі яких судом першої інстанції було встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу Ѕ частини комплексу від 13.11.2015 року ТОВ Любимівський кар`єр продало, а ТОВ Любимівський гранітний кар`єр купило Ѕ (одну другу частину комплексу (будівлі та споруди ) (нерухоме майно), який знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Чаплинська, буд. 1, а саме: літ.А-заводоуправління, загальною площею 891.8 кв.м; літ.Б-АПК, загальною площею 313,6 кв.м; літ.В-слюсарні майстерні, загальною площею 156,7 кв.м; літ.Г-склад енергогосподарства, загальною площею 31,8 кв.м; літ.Д-майстерні, загальною площею 56,8 кв.м; літ.Е-складське приміщення (тимчасове); літ.Ж-навіс; літ.З-навіс; №1-3-огорожа; №4-9-ємності; літ.К-К'-свердловини; І-замощення. Згідно з витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, зареєстрованого приватним нотаріусом Грамс О.В., рішенням від 13.11.2015 року № 6138993 право власності на підставі договору купівлі-продажу Ѕ частини комплексу за ТОВ Любимівський гранітний кар`єр, .

Відповідно до договору купівлі-продажу Ѕ частини комплексу будівель та споруд від 13.11.2015 року ТОВ Любиміський кар`єр продало, ТОВ Любимівський гранітний кар`єр придбало Ѕ частину комплексу будівель та споруд, який знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, село Любимівка, вулиця Соснова, буд. 4.

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, зареєстрованого приватним нотаріусом Грамс О.В., рішенням від 13.11.2015 року № 26139080, право власності на підставі договору купівлі-продажу будівель та споруд, а саме: літ. А-вагова. загальною площею 11,3 кв.м; літ. Б-адміністративно- побутовий комплекс, загальною площею 391,6 кв.м; літ. В-побутова будівля; літ. Г- майстерня, загальною площею 89,9 кв.м; літ. Д-гаражні бокси (незакінчені готовністю 43%); літ. Е-насосна, загальною площею 11,5 кв.м; літ. Ж-склад, загальною площею 47,5 кв.м: літ. И-склад. загальною площею 45,6 кв.м; літ. М-майстерня, загальною площею 98,3 кв.м: літ. Н-вбиральня; літ. З- електромайстерня з прибудовами та навісом, загальною площею 117,6 кв.м; літ. Л-склад, загальною площею 18,7 кв.м; літ. бас-басейн; №1-2- огорожа; І-причал; ІІ.ІІІ-ємності; ТП-трансформаторна підстанція; ТП'-трансформаторна підстанція. Відчужується 1/2 (одна друга) частина вищеописаного комплексу будівель та споруд.

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, зареєстровано приватним нотаріусом Грамс О.В., рішенням від 13.11.2015 року № 26139055, право власності на підставі договору купівлі-продажу будівель та споруд, а саме: літ.А-вагова, загальною площею 11,3 кв.м; літ.Б-адміністративно- побутовий комплекс, загальною площею 391,6 кв.м; літ.В-побутова будівля; літ.Г- майстерня. загальною площею 89.9 кв.м; літ.Д -гаражні бокси (незакінчені готовністю 43%); літ.Е -насосна, загальною площею 11.5 кв.м; літ.Ж -склад, загальною площею 47,5 кв.м; літ.И -склад. загальною площею 45,6 кв.м; літ.М-майстерня, загальною площею 98.3 кв.м: літ.Н -вбиральня; літ.З -електромайстерня з прибудовами та навісом, загальною площею 117,6 кв.м; літ.Л -склад, загальною площею 18,7 кв.м; літ.бас -басейн; №1-2- огорожа; І-причал; ІІ.Ш-ємності; ТП-трансформаторна підстанція; ТТГ-трансформаторна підстанція. Відчужується 1/2 (одна друга) частина вищеописаного комплексу будівель та споруд.

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, зареєстровано приватним нотаріусом Грамс О.В., рішенням від 13.11.2015 року № 26139015, право власності на підставі договору купівлі-продажу будівель та споруд, а саме: літ. А-заводоуправління, загальною площею 891,8 кв.м; літ.Б-АПК, загальною площею 313.6 кв.м; літ. В-слюсарні майстерні, загальною площею 156,7 кв.м; літ. Г-склад енергогосподарства, загальною площею 31,8 кв.м; літ.Д-.майстерні, загальною площею 56.8 кв.м; літ. Е-складське приміщення (тимчасове); літ. Ж-навіс; літ. З-навіс; №1- 3-огорожа; №4-9-ємності; літ. К-К'-свердловини; І-замощення. Відчужується 1/2 (одна друга) частина вищеописаного комплексу (будівлі та споруди).

Листом від 07.06.2007 року № 107/3 Відкрите акціонерне товариство Придніпровський завод повідомив голову Дніпропетровської районної державної адміністрації про відмову від права постійного користування земельною ділянкою площею 38,8 га на користь ТОВ Любимівський кар`єр, яке виникло на підставі акта на право постійного користування землею серії І-ДП № 004070 від 27.07.1996 року.

Рішенням 10 сесії 7 скликання Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Про зміну поштової адреси будівель та споруд ТОВ Любимівський кар`єр від 20.07.2018 року № 315-10/УІІ вирішено замінити поштову адресу комплексу будівель та споруд ТОВ Любимівський кар`єр на нову, а саме: 52042, Дніпроптеровська область, Дніпровський район, Любимівська сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 18, зокрема, відповідно до технічного паспорту ТОВ Любимівський гранітний кар`єр комплексу будівель та споруд № 18 місцезнаходження юридичної особи: Дніпровський район, с. Любимівка, вул. Чаплинська, 1-а.

Представником позивача в судовому засіданні зазначено, що при нотаріальному оформленні договорів купівлі-продажу від 13.11.2015 року та при реєстрації в державного реєстру речових прав на нерухоме майно допущено помилку в адресі комплексу будівель та споруд № 18, яке належить ТОВ Любимівський гранітний кар`єр, правильна адреса відповідає адресі, яка зазначена у технічному паспорті ТОВ Любимівський гранітний кар`єр комплексу будівель та споруд № 18 місцезнаходження юридичної особи: Дніпровський район, с. Любимівка, вул. Чаплинська, 1-а.

На підтвердження вищезазначеного в матеріалах справи наявний витяг з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю Любимівський кар`єр зазначено: 52042, Дніпропетровська область, Дніпровський район, сільрада Любимівська, вул. Чаплинська, будинок 1-а.

Також, між ТОВ Любимівський гранітний кар`єр (орендодавець) та ТОВ Любимівський кар`єр (орендар) укладено договір оренди нерухомого майна № 14-11/15-2 ЛК від 14.11.2018 року.

Додатковою угодою № 1 до договору оренди нерухомого майна № 14-11/15-2 ЛК від 06.03.2020 року визначено, що об`єкт, який орендується, являє собою будівлі, що стоять окремо, з підсобними (допоміжними) спорудами, та знаходяться за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, Любимівська сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 18, згідно з описом нерухомого майна, який наведено в вищезазначеному правовстановлюючому документі та в технічному паспорті, нерухоме майно в цілому складається з: літ.А-заводоуправління, загальною площею 891,8 кв.м; літ. Б-АПК, загальною площею 313,6 кв.м; літ.В-слюсарні майстерні, загальною площею 156,7 кв.м; літ.Г-склад енергогосподарства, загальною площею 31,8 кв.м; літ.Д-майстерні, загальною площею 56,8 кв.м; літ.Е-складське приміщення (тимчасове); літ.Ж-навіс; літ.3-навіс; №1- 3-огорожа; №4-9-ємності; літ.К-К'-свердловини; І-замощення.

На підтвердження сплати земельного податку ТОВ Любимівський кар`єр в матеріалах справи наявні платіжні доручення на суму 2600,00 грн № 139 від 25.04.2019 року, № 37 від 28.02.2019 року, № 30.01.2019 року, № 79 від 28.12.2018 року, № 82, від 29.03.2019 року, № 11 від 30.05.2019 року, № 43 від 27.06.2019 року, № 87 від 30.07.2019 року, № 124 від 29.08.2019 року, № 157 від 27.09.2019 року, № 213 від 30.10.2019 року, № 254 від 29.11.2019 року, № 289 від 27.12.2019 року, № 299 від 15.01.2019 року, № 328 від 26.02.2020 року.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ДП № 005477 право на постійне користування землею видано Любимівською сільською радою народних депутатів Дніпропетровського району Дніпропетровської області відкритому акціонерному товариству Міськшляхрембуд.

Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 1402.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-ДП № 004070 право на постійне користування землею видано Любимівською сільською радою народних депутатів Дніпропетровського району Дніпропетровської області відкритому акціонерному товариству акціонерному товариству промислово-будівельній компанії Придніпровський завод.

Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 891.

Пунктом 2 розпорядження голови Дніпропетровської районної держаної адміністрації від 24.02.2010 року №834-р надано дозвіл ТОВ Любимівський кар`єр на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 38,8 га для промисловості (видобутку корисних копалин) за межами населеного пункту на території Любимівської сільської ради, за рахунок земель, що знаходяться у постійному користуванні Акціонерного товариства промислово-будівельної компанії Придніпровський завод, за умови погодження з Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та проведення державної геологічної експертизи геологічних матеріалів з вивчення і використання надр та оцінки запасів корисних копалин.

Пунктом 2 розпорядження голови Дніпропетровської районної держаної адміністрації від 24.02.2010 року № 835-р надано дозвіл ТОВ Любимівський кар`єр на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 18,6 га для промисловості (видобутку корисних копалин) за межами населеного пункту на території Любимівської сільської ради, за рахунок земель, що знаходяться у постійному користуванні ВАТ Міськшляхрембут, за умови погодження з Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та проведення державної геологічної експертизи геологічних матеріалів з вивчення і використання надр та оцінки запасів корисних копалин.

Державною службою України з питань праці ТОВ Любимівський кар`єр надано спеціальний дозвіл № 4338 на користування надрами, у зв`язку з продовження терміну дії спеціального дозволу на користування надрами площею 23,7 га від 30.12.2005 року № 4338 (накази Держгеонадр від 26.11.2018 року № 445 та № 446); строк дії спеціального дозволу № 4338 на користування надрами продовжено на 20 років до 21.08.2038 року.

Цим же органом ТОВ Любимівський кар`єр надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4703 від 26.09.2008 року площею 24,0 га; строк дії спеціального дозволу № 4703 на користування надрами продовжено на 20 років до 09.07.2037 року.

ТОВ Любимівський кар`єр замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ Любимівський кар`єр для промисловості (видобутку копалин) (код УКЦВЗ-3.1.1 добувної промисловості) за межами населеного пункту на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області за договорами № 499, № 498.

Відповідно до статуту ТОВ Любимівський кар`єр (), затвердженого протоколом учасників ТОВ Любимівський кар`єр № 06/22лк від 22.06.2018 року пунктом 1.1. загальних положень встановлено наступне:

ТОВ Любимівський кар`єр є правонаступником всього майна, прав та обов`язків дочірнього колективного підприємства Любимівський кар`єр акціонерного товариства промислово-будівельної компанії Придніпровський завод, діяльність якого припинено шляхом його перетворення у товариство з обмеженою відповідальністю Любимівський кар`єр, відповідно до передавального акту на 05 червня 2007 р., є правонаступником прав та обов`язків відкритого акціонерного товариства Міськшляхрембуд () в частині користування, видобування, розробки та розвідки корисних копалин Чаплинського гранітного кар`єру, внаслідок реорганізації шляхом поділу відкритого акціонерного товариства Міськшляхрембуд у товариство з обмеженою відповідальністю Любимівський кар`єр у зв`язку з передачею останньому сукупних валових активів по виробництву щебеню гранітного.

Враховуючи проаналізовані вище докази суд першої інстанції зазначив, що на момент проведення головним управлінням Держгеокдастру у Дніпропетровській області перевірки стосовно земельної ділянки на території Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та складання протоколу від 11.12.2019 року № 1029-ДК/0180П/07/01/19 про адміністративне правопорушення, передбачене ст.53-1 КУпАП, відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр (використання земельної ділянки без відповідних на це документів та самовільне займання земельної ділянки площею 57,4 га) факт порушення не доведений, оскільки наявними в матеріалах справи доказами підтверджено правомірність користування позивачем земельною ділянкою по вул. Чаплинська, 1-А, с. Любимівка Дніпровського району, Дніпропетровська область.

Суд визнав, що дії позивача, в даному випадку, старшим державним інспектором кваліфіковано невірно, тому відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1КУпАП, а отже протокол №1029-ДК/0180П/07/01/19 від 11.12.2019 року про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр ОСОБА_1 , а також припис № 1029-ДК/0193Пр/03/01/19 від 11.12.2019 року підлягає скасуванню.

Стосовно позовної вимоги про скасування протоколу про адміністративне правопорушення №1029-ДК/0181П/07/01/19 від 11.12.2019 року про вчинення правопорушення, передбаченого ст.53-3 КУпАП, відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр ОСОБА_1 , судом прийнято до уваги довідку № 182 від 14.07.2008 року про стан родючості земель, розташованих на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району, які перебувають в користуванні позивача, згідно якої ґрунт не є родючим, та крім того Любимівське родовище гранітів розробляється з 1961 року, Чаплинське родовище гранітів розробляється з 1946 року, з чого слідує, що саме в цей час знімався родючий шар ґрунту.

Інших доказів на підтвердження здійснення ТОВ Любимівський кар`єр зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельній ділянці за адресою: 52042, Дніпропетровська обл., Дніпровський район, Любимівська сільська рада, вул. Чаплинська, 1-А відповідачем не надано.

Судом також було встановлено, що відповідачем порушено право керівника або уповноваженого представника позивача бути присутнім під час розгляду справи про притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення.

За встановлених обставин факт вчинення ТОВ Любимівський кар`єр правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд визнав недоведеним, тому оскаржуваний протокол №1029-ДК/0181П/07/01/19 від 11.12.2019 року про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-3 КУпАП, відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр ОСОБА_1 скасував.

Отже, на підставі проаналізованих доказів суд зробив висновок, що при винесенні відповідачем оскаржуваних протоколів про адміністративне порушення від 11.12.2019 року № 1029-ДК/0181П/07/01/19 та № 11029-ДК/0180П/07/01/19 вина особи у вчиненні правопорушення належним чином не була доведена, твердження позивача відповідачем не спростовані, а тому позов слід задоволити, оскаржувані протоколи необхідно скасувати, що, в свою чергу, тягне за собою скасування постанови про закриття справи № 1029-ДК/0182По/08/01/19 від 19.12.2019 року, оскільки справа про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1, ст.53-3 КУпАП, підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, а також припису № 1029-ДК/0193Пр/03/01/19.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції лише в частині визнання протиправним та скасування припису головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 1029-ДК/0193Пр/03/01/19 від 11.12.2019 року.

Так, дійсно в матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення позивача про проведення перевірки стосовно земельної ділянки на території Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, яка перебуває у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю Любимівський кар`єр, розташованого за адресою: 52042, Дніпропетровська обл., Дніпровський район, Любимівська сільська рада, вул. Чаплинська,1-а. Відповідачем жодних доводів на спростування висновків суду першої інстанції з цього приводу не зазначено в апеляційній скарзі та не надано належних пояснень та відповідних доказів під час апеляційного перегляду справи. Таким чином, судом зроблено обґрунтований висновок про проведення відповідачем перевірки без участі позивача, що є порушенням ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (абз.1, 6 ч.1 ст.10 ), а також ч.11 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Зі змісту акту обстеження земельної ділянки від 11.12.2019 № 1029-ДК/177/АО/10/01/-19 встановлено, що всупереч наведеним приписам законодавства в акті обстеження земельної ділянки відсутні відомості щодо проведення обстсеження в присутності керівника юридичної особи (позивача) чи уповноваженого ним представника; не зазначені підстави для проведення такої перевірки. В акті зафіксовано, що за результатами візуального обстеження встановлено, що доступ до оглянутої земельної ділянки обмежено парканом, територія перебуває під охороною. Отже, дані акту свідчать про те, що фактично державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області обстеження земельної ділянки не проводилось. Інформаці, яка використовувалась інспектором для встановлення приведених у акті обставин та відповідних висновків, не відображена, акт не містить посилань на певні джерела такої інформації.

Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки за наведеною вище адресою від 10.12.2019 № 1029-ДК/1012/АП/09/01/-19 місьтить аналогічні недоліки, тобто перевірка здійснена за відсутності керівника позивача або уповноваженого ним представника, відповідачем не було проаналізовано підстави користування позивачем земельними ділянками, не досліджувались документи, на підставі яких земельні ділянки передані у користування позивачеві, з акту не вбачається з яких підстав інспектором зроблено висновок про самовільне зайняття земельної ділянки, які докази покладено в основу такого висновку, не відібрано пояснення уповноваженої особи позивача з питань землекористування, тобто позивача позбавлено права надати пояснення щодо суті порушень, подати докази в обґрунтування своїх пояснень. Щодо стану родючості ґрунту в акті перевірки відсутні відомості щодо відповідного дослідження, не відображено, у який спосіб відповідачем встановлено факт зняття та перенесення землекористувачем ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу.

Також відповідач протиправно позбавив позивача права на участь у розгляді адміністративної справи щодо нього. Так, ст. 268 КУпАП визначено права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Така особа, за приписами наведеної норми, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, при розглді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

З огляду на приписи наведеної норми та відсутність у відповідача доказів протилежного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача стосовно проведення перевірки та розгляду справи про адміністративне правопорушення без належного повідомлення та участі позивача.

З урахуванням зазначених порушень, які спричинили здійснення перевірки за відсутності керівника ТОВ «Любимівський кар`єр» або особи, уповноваженої керівником, всупереч вимогам п.9 ч.2 ст.2 КАС України, ч.11 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», колегія суддів вважає, що прийнятий за її результатами акт індивідуальної дії припис, підлягає визнанню протиправним та скасуванню, оскільки порушення контролюючим органом вимог щодо проведення перевірки призводить до відсутності правових наслідків такої. Отже, порушення процедури проведення перевірки є достатньою підставою для скасування прийнятого за її результатами припису від 11.12.2019 № 1029-ДК/0193 Пр/03/01/19. Окремо колегія суддів зауважує, що сам припис не містить конкретних вимог, не деталізовано, які заходи має вжити керівник ТОВ «Любимівський кар`єр» для усунення виявлених порушень, тобто припис не є чітким, доступним, передбачувальним та зрозумілим, що виключає можливість його виконання.

Що стосується інших вимог позивача, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для їх задоволення.

Оскаржувані позивачем документи, а саме протоколи про адміністративне правопорушення, не є індивідуальними актами в розумінні п.19 ч.1 ст 4 КАС України, не створюють для позивача відповідних правових наслідків, та не можуть бути предметом оскарження з огляду на приписи ч.1 ст. 5 КАС України, оскільки містять лише викладення обставин правопорушення, його суть, нормативний акт, який передбачає відповідальність за таке правопорушення тощо, проте такий документ не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яким встановлена певна міра відповідальності за вчинене правопорушення.

Позивачем також оскаржено постанову про закриття справи № 1029-ДК/0182По/08/01/19 від 19.12.2019 та передачу матеріалів справи до СВ Самарського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області, оскільки позивач не погоджується з підставами закриття (наявність ознак злочинів, відповідальність за які передбачена ст. ст.197-1, 239-1 КК України) та просить закрити справу на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, а саме у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Суд першої інстанції задовольнив таку позовну вимогу, вважаючи доведеним факт відсутності в діях позивача складу адміністративного правопорушення.

В свою чергу колегія суддів зазначає, що приймаючи таке рішення суд не врахував, що оскаржувана постанова прийнята суб`єктом владних повноважень безпосередньо на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП - за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, тобто з тих самих підстав, про які зазначено позивачем та судом.

Що стосується передачі матеріалів справи до СВ Самарського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області, колегія суддів зазначає, що відповідне повноваження закріплене у ст. 253 КУпАП, згідно якої якщо при розгляді справи орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування.

Таким чином, в даному випадку відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом. Крім того, після передачі матеріалів справи компетентному слідчому органу лише такий орган наділений повноваженнями на проведення відповідно досудового розслідування, процесуальних дій у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність тощо.

Порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України (ч. 1 ст. 1 КПК України). Отже, в даному випадку суд першої інстанції перебрав на себе функції іншого органу, що не відповідає принципу поділу державної влади в Україні.

Також колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи про накладення адміністраивних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом. В свою чергу п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

З огляду на наведені норми закону вбачається, що адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень якими особу притягнуто до адміністративної відповідальності, тобто таких рішень, які створюють для особи відповідні правові наслідки.

В даному випадку керівник підприємства не був притягнутий до адміністративної відповідальності, оскаржуваною постановою закрито справу про адміністративне правопорушення на підставі п.1 ст.247 КУпАП, тобто така постанова не підлягає оскарженню, в тому числі, в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що у відповідності до ч. 1 ст. 319 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визнання протиправними та скасування постанови про закриття справи №1029-ДК/0182По/08/01/19 від 19.12.2019 року, винесеної старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю здійснення державною контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління контролю за використанням та охороною земель головного управління Держгеокадастру Дніпропетровській області Жила І.М. відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр ОСОБА_1 , та закриття справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 53-1, ст.53-3 КУпАП на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення; а також в частині скасування протоколів про адміністративне правопорушення №1029-ДК/0180П/07/01/19 від 11.12.2019 року та №1029-ДК/0181П/07/01/19 від 11.12.2019 року відносно керівника ТОВ Любимівський кар`єр ОСОБА_1 , та в цій частині провадження у справі слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст 238 КАС України.

В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, оскільки відповідає вимогам законності та обґрунтованості.

Таким чином, апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню з вище приведених мотивів та підстав.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року у справі №160/354/20 скасувати в частині:

- скасування постанови про закриття справи №1029-ДК/0182По/08/01/19 від 19.12.2019 року винесену старшим державним інспектор у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю здійснення державною контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління контролю за використанням та охороною земель головного управління Держгеокадастру Дніпропетровській області Жила Ігорем Михайловичем відносно керівника товариства обмеженою відповідальністю «Любимівський кар`єр» () - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 ,) та закриття справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1, ст.53-3 КУпАП на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення;

- скасування протоколу про адміністративне правопорушення №1029-ДК/0180П/07/01/19 від 11.12.2019 року про здійснення правопорушення передбаченого статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно керівника товариства з обмеженою відповідальністю «Любимівський кар`єр» (ЄДРПОУ 23935242) - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 ,)

- скасування протоколу про адміністративне правопорушення №1029-ДК/0181П/07/01/19 від 11.12.2019 року про здійснення правопорушення передбаченого статтею 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «Любимівський кар`єр» () ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 ,),та в цій частині провадження у справі закрити.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у цій справі залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко