Справа № 200/11645/20-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2020 р. Справа№200/11645/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладання штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладання штрафу. Позов мотивований тим, що 16.10.2020 позивачем була отримана постанова відповідача від 07.10.2020 про накладання штрафу в розмірі 5100,00 грн. за неналежне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/9181/19-а. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно прийнято спірну постанову, оскільки Пенсійним органом здійснено нарахування заборгованості пенсії. В частині невиплати суми пенсії за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Також зазначив, що постанова про відкриття виконавчого провадження до Головного управління не надходила. Державним виконавцем не підтверджено факт проведення перевірки стану виконання рішення суду та поважності причин його невиконання. Вважає, що оскаржувана постанова про накладання штрафу підлягає скасуванню.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що ненадходження до боржника постанови про відкриття виконавчого провадження не є підставою та не доводить поважності причин для невиконання рішення суду. На момент перевірки виконання судового рішення, державним виконавцем був встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, через що державним виконавцем було прийнято рішення про накладання штрафу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2020 відкрито провадження у справі, яку вирішено розглянути за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, визначених ст.287 КАС України (категорія термінових адміністративних справ) та призначено судове засідання.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.09.2019 у справі №200/9181/19-а, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволений частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 13.03.2018 року обчисленої з розміру 70 відсотків суми грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 13.03.2018 № 6718пк виходячи із 90% грошового забезпечення ОСОБА_1 з 13.03.2018.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №200/9181/19-а, виправлено допущену описку в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 року по справі № 200/9181/19-а, шляхом зазначення в описовій частині та в абзаці 3 резолютивної частини рішення:

Отже, ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) для проведення такого перерахунку, суд доходить висновку, що вимога позивача щодо зобов`язання головного управління здійснити перерахунок пенсії та її виплату з 01.01.2016 підлягає частковому задоволенню, а саме, з 13.03.2018, з урахуванням довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 13.03.2018 № 6718 пк виходячи з 85% грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 13.03.2018 № 6718пк виходячи із 85% грошового забезпечення ОСОБА_1 з 13.03.2018.

14.01.2020 по справі № 200/9181/19-а був виданий виконавчий лист.

На виконання вищезазначеного рішення суду № 200/9181/19-а відповідачем 25.02.2020 було відкрито виконавче провадження № 61111644.

Доказів надсилання постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №61111644 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду не надано.

07.10.2020 старшим державним виконавцем Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було прийнято постанову за виконавчим провадженням ВП №61111644 про накладення штрафу на позивача в розмірі 5100,00 грн.

Не погодившись з вищезазначеною постановою від 07.10.2020 про накладення штрафу, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до суду з даним адміністративним позовом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України Про виконавче провадження від 02.06.2016 № 1404-VIII (в редакції від 17.02.2017 року, чинній на час виникнення правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону України Про виконавче провадження, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які проводяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно ст. 28 Закону України Про виконавче провадження, копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі тощо.

Як вже зазначалось, доказів надсилання постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №61111644 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду не надано.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

З аналізу викладеної норми слідує, що негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення настають за умови його невиконання без поважних причин.

Як визначено частиною 1 та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами абзацу 2 пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 N 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за N 40/26485 визначено, що Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами) (підпункти 2, 4 пункту 4 вказаного Положення).

Матеріалами справи підтверджено, що у січні 2020 року в межах функціональних обов`язків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснено перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 13.03.2018 № 6718лк. Перерахунок здійснено з 01.01.2020 у розмірі 7347,61 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виконано розрахунок різниці між фактично виплаченим розміром та розміром пенсії після її перерахунку за період з 01.01.2016 по 03.12.2019, різниця складає 61025,26 грн.

Також, в матеріалах даної справи міститься лист позивача від 25.11.2020 на адресу Пенсійного фонду України, в якому Головне управління просить вирішити питання виділення коштів на виконання рішення суду по справі № 200/9181/19-а в сумі 61025,26 грн.

Отже, невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Даний висновок узгоджується з практикою Верховного Суду, висловленою в постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, буд. 3) до Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Грекова, 2) про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладання штрафу - задовольнити.

Визнати протиправними дії старшого державного виконавця Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо винесення постанови про накладання штрафу від 07.10.2020 (ВП № 61111644) у розмірі 5100,00 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 07.10.2020 (ВП № 61111644) про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 23 грудня 2020 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець