Справа № 580/5258/20
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

22 грудня 2020 року справа № 580/5258/20

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., перевіривши матеріали позовної заяви Комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Управління інспектування Черкаської міської ради, Комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Комунальний заклад «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради» (далі - позивач) з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі відповідач 1), Управління інспектування Черкаської міської ради (далі відповідач 2), Комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради (далі відповідач 3), в якому просить:

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Управління інспектування Черкаської міської ради, Комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради у питання проведення демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди по бул. Шевченка, 234 на перетині вул. Симоненка (навпроти будинку № 3) у м. Черкаси неправомірною;

- зобов`язати відповідачів виконати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 №142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів».

Ухвалою суду від 25.11.2020 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком десять днів з дня отримання копії вказаної ухвали.

На виконання вимог ухвали суду від 25.11.2020, позивачем подано 17.12.2020 до суду позовну заяву у новій редакції, згідно якої позивач просить:

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Комунального підприємства «Черкаські ринки» та Управління інспектування Черкаської міської ради у питанні проведення демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди по бул. Шевченка, 234 на перетині з вул. Симоненка (навпроти будинку № 3) у м. Черкаси неправомірною;

- зобов`язати Виконавчий комітет Черкаської міської ради, Комунальне підприємство «Черкаські ринки» та Управління інспектування Черкаської міської ради виконати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 №142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів».

Згідно з ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши позовну заяву Комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради», суддя висновує, що існують підстави для повернення позовної заяви, враховуючи таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Частиною 6 ст. 21 КАС України визначено, що не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом

Судом встановлено, що позивач заявляє позовні вимоги, зокрема, до Комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради, що стосуються визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень у питанні проведення демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди по бул. Шевченка, 234 на перетині з вул. Симоненка (навпроти будинку № 3) у м. Черкаси неправомірною та виконання рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 №142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів».

Однак заявлені позивачем вимоги до Комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради не містять ознак публічно-правового.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При цьому публічно-правовий спір - це спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Отже, позовні вимоги заявлено до особи, яка не є суб`єктом владних повноважень та не у зв`язку із наявністю публічно-правового спору.

Відповідно до частини 1 статті 2 Господарського процесуального кодексу України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Частиною 2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України визначено, що юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках.

Таким чином, правовідносини, що склалися в даному випадку між Комунальним закладом «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради» та Комунальним підприємством «Черкаські ринки» Черкаської міської ради, враховуючи характер спору, суб`єктний склад правовідносин, предмет й підстави заявлених вимог, не мають ознак публічно-правового спору, та не можуть бути предметом розгляду в адміністративному процесі, оскільки порядок вирішення спору в частині позовних вимог заявлених до Комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради, визначений положеннями Господарського процесуального кодексу України.

Отже, позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог.

Згідно з ч. 4 ст. 172 КАС України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом

Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Враховуючи викладене, позовна заява підлягає поверненню позивачу разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Керуючись статтями 21, 169, 171, 172, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Управління інспектування Черкаської міської ради, Комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачеві разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя С.О. Кульчицький