Справа № 554/2067/20
Суддя: Січиокно Т. О.
Дата ухвалення: 2020-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 16.12.2020 Справа № 554/2067/20
Номер провадження 2-а/554/49/2020
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2020 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі :

головуючого судді Січиокно Т.О.,

за участю секретаря Ромахової В.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, старшого державного інспектора в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,-

в с т а н о в и в:

1. Короткий зміст позовних вимог.

10.03.2020 року позивач звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в якому просив суд скасувати як незаконну, постанову № 4/0004По/05/0120 від 02 березня 2020 року, винесену старшим державним інспектором в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденком В.І., якою його визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн., провадження в справі закрити.

Позивач дану постанову вважає незаконною з тих підстав, що в ній не наведено жодного доказу на підтвердження вчинення ним адміністративного правопорушення, зокрема відсутні акти обстеження земельних ділянок, дані про технічні пристрої за допомогою яких вимірювалася б їхня площа, не проводилася інвентаризація польових доріг. В адміністративній справі відсутні дані про власника земельних ділянок, їхню площу, місцезнаходження, а також про проведення перевірки щодо інших користувачів сусідніх ділянок. З цих підстав розмір завданої майнової шкода в розмірі 77041, 39 грн. є надуманою. Окрім того відсутні докази про використання земельних ділянок саме ТОВ «Баришівська зернова компанія».

2. Позиції відповідачів в справі.

У судовому засіданні співвідповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області, старший державний інспектор Дрозденко В.І. позов не визнали та пояснили, що на виконання річного плану здійснення заходів державного контролю, наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 4 від 08.01.2020 року призначено здійснити з 20.01.2020 року по 24.01.2020 року планові заходи з державного контролю щодо додержання суб`єктом господарювання ТОВ «Баришівська зернова компанія» вимог законодавства в сфері використання та охорони земель. Державному інспектору видано посвідчення від 08.01.2020 року № 28-28-0.19-121/2-20, яким уповноважено на проведення перевірки ТОВ «Баришівська зернова компанія» з цих питань.

24.01.2020 року за результатами проведеної перевірки складено акт № 4/0001АП/02/01-20, в якому зазначено про встановлення факту використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, тобто самовільне зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 40,5 га під польовими дорогами, запроектованими для доступу до земельних ділянок (шляхом розорення).

31.01.2020 року в.о. регіонального директора Південного регіону ТОВ «Баришівська зернова компанія» Дегтярьову Р.В. видано припис № 4/0004ПР/03/0120, яким зобов`язано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, зі строком виконання до 02.03.2020 року.

19.02.2020 року державним інспектором Дрозденком В.І. на підставі виявлених порушень земельного законодавства складено протокол стосовно регіонального директора ТОВ «Баришівська зернова компанія» ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП, в якому зазначено про самовільне зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 40,5 га під польовими дорогами, запроектованими для доступу до земельних ділянок (шляхом розорення), з яких: в адміністративних межах Свічківської сільської ради Драбівського району, за межами населеного пункту, площею 8,1 га; в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 7,3 га; в адміністративних межах Левченківської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 7,0 га; в адміністративних межах Михайлівської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 11,2 га; в адміністративних межах Драбівської селищної ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 6,9 га, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України.

Даний протокол вручено позивачу та того було завчасно повідомлено про час та місце розгляду справи шляхом вручення протоколу та поштовим викликом. У призначений час, для розгляду справи, позивач не з`явився, у зв`язку з чим за результатами розгляду державним інспектором винесено постанову без його участі. При прийнятті рішення приймалися до уваги дані план схеми розміщення земельних ділянок на території кожної сільської ради, які складалися шляхом виконання геодезичних обмірів для встановлення самовільного зайняття земельних ділянок державної власності із залученням сертифікованих геодезистів ДП «Черкаський науково дослідний та проектний інститут землеустрою». Окрім того, складалися план схеми їх розміщення на території кожної сільської ради, які посвідчені підписом та печаткою землевпорядника. При цьому польові шляхи, розорення яких виявлено під час перевірки, знаходилися в масиві земельних ділянок приватної власності, які перебувають у користуванні ТОВ «Баришівська зернова компанія». Земельні ділянки, які самовільно зайняті мали ознаки спільного обробітку із земельними ділянками приватної власності, які перебувають у користуванні ТОВ «Баришівська зернова компанія»

3. Процесуальні дії у справі.

10.03.2020 року ухвалою суду позов залишено без руху. Позивачем усунуто недоліки та 16.03.2020 року позов прийнято до провадження судом, відкрито провадження в справі.

4. Встановлені судом обставини справи

19.02.2020 року старшим державним інспектором в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденком В.І. складено протокол № 4/0005 ПТ/04/0120 стосовно ОСОБА_1 за ст..53-1 КУпАП, який є регіональним директором ТОВ «Баришівська зернова компанія»,в якому зазначено про порушення вимог земельного законодавства, що поллягало в самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 40,5 га під польовими дорогами, запроектованими для доступу до земельних ділянок (шляхом розорення), з них: в адміністративних межах Свічківської сільської ради Драбівського району, за межами населеного пункту, площею 8,1 га; в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 7,3 га; в адміністративних межах Левченківської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 7,0 га; в адміністративних межах Михайлівської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 11,2 га; в адміністративних межах Драбівської селищної ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 6,9 га, що є порушенням ст..ст.125, 126 ЗК України.

З протоколом ОСОБА_1 ознайомився, зазначивши, що площа, зазначена в протоколі не відповідає дійсності. В протоколі мається запис про те, що розгляд справи відбудеться 02 березня 2020 року о 10 год 00 хв. в приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

02.03.2020 року старшим державним інспектором в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденком В.І. винесено постанову № 4/0005 ПТ/04/0120 стосовно ОСОБА_1 , який є регіональним директором ТОВ «Баришівська зернова компанія», за ст.53-1 КУпАП, із мотивувальної частини постанови слідує, що ОСОБА_1 порушив вимоги земельного законодавства, що полягало в самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 40,5 га під польовими дорогами, запроектованими для доступу до земельних ділянок (шляхом розорення), з них: в адміністративних межах Свічківської сільської ради Драбівського району, за межами населеного пункту, площею 10,3 га; в адміністративних межах Жорнокльовівської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 2,1 га; в адміністративних межах Левченківської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 4,9 га; в адміністративних межах Михайлівської сільської ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 14,3 га; в адміністративних межах Драбівської селищної ради Драбівського району за межами населеного пункту площею 8,9 га, що є порушенням ст..ст.125, 126 ЗК України.

До матеріалів справи додано акт, складений за результатами проведення планового заходу державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель від 24.01.2020 року.

У справі наявні відзиви відповідачів з додатками, згідно яких наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 4 від 08.01.2020 року призначено здійснити з 20.01.2020 року по 24.01.2020 року планові заходи з державного контролю щодо додержання суб`єктом господарювання ТОВ «Баришівська зернова компанія» вимог законодавства в сфері використання та охорони земель.

Державному інспектору Дрозденку Р.Г. видано посвідчення від 08.01.2020 року № 28-28-0.19-121/2-20, яким уповноважено на проведення перевірки ТОВ «Баришівська зернова компанія» щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель.

24.01.2020 року за результатами проведеної перевірки складено акт № 4/0001АП/02/01-20, в якому зазначено про встановлення факту використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, тобто самовільне зайняття земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 40,5 га під польовими дорогами, запроектованими для доступу до земельних ділянок (шляхом розорення).

До матеріалів справи долучено план схеми розміщення земельних ділянок на території Свічківської сільської ради, план схеми розміщення земельних ділянок на території Михайлівської сільської ради, план схеми розміщення земельних ділянок на території Жорнокльовівської сільської ради, план схеми розміщення земельних ділянок на території Драбівської сільської ради, план схеми розміщення земельних ділянок на території Левченківської сільської ради,

5. Джерела права та висновки суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно із ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Провадження в справах про адміністративне правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Ст.53-1 ЗК України встановлено адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. \

Із ст.126 ЗК України слідує, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Порядок проведення заходів контролю суб`єктів господарювання визначається Законом україни «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Зокрема, приписами статті 10 цього Закону визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель серед іншого мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Таким чином, при проведенні перевірки ТОВ «Баришівська зернова компанія»щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель старший державний інспектор ОСОБА_2 діяв в межах наданих йому повноважень.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Таким чином, суд приймає до уваги, що в ході прийняття рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, старший державний інспектор ОСОБА_2 прийняв до уваги дані план схеми розміщення земельних ділянок на території кожної сільської ради, зазначені вище, які складалися шляхом виконання геодезичних обмірів для встановлення самовільного зайняття земельних ділянок державної власності із залученням сертифікованих геодезистів ДП «Черкаський науково дослідний та проектний інститут землеустрою». Окрім того, складалися план схеми їх розміщення на території кожної сільської ради, які посвідчені підписом та печаткою землевпорядника. Як встановлено, польові шляхи, розорення яких виявлено під час перевірки, знаходилися в масиві земельних ділянок приватної власності, які перебувають у користуванні ТОВ «Баришівська зернова компанія», які самовільно зайняті та мали ознаки спільного обробітку із земельними ділянками приватної власності, які перебувають у користуванні цього ж товариства.

Окрім того, при ознайомленні з протоколом ОСОБА_1 не заперечував факту самовільного зайняття земельних ділянок, однак не погодився з площею, зазначеною в акті та сумою майнової шкоди.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не передбачено обов`язку складати акт обстеження земельної ділянки.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог, оскільки факт самовільного зайняття ТОВ «Баришівська зернова компанія», директором якого є позивач, знайшов своє підтвердження, порядок притягнення останнього до адміністративної відповідальності не порушено.

Керуючись статтями 241-245, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, старшого державного інспектора в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення - залишити без задоволення, а постанову про адміністративне правопорушення №4/0004По/05/01/-20 від 02.03.2020 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАп у виді штрафу в розмірі 340 грн. без змін.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Т.О. Січиокно

Повен текст рішення суду складено 22 грудня 2020 року.