Справа № 464/7688/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2020-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2020 року

м. Київ

справа № 464/7688/16-а

провадження № К/9901/21128/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Бевзенка В.М., Берназюка Я.О., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Іскра», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Сихівського районного суду м. Львова у складі судді Горбань О.Ю. від 22 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сеника Р.П., Попка Я.С., Хобор Р.Б. від 13 червня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова, третя особа - ПАТ «Іскра», про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, просила:

- визнати протиправними дій управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, починаючи з 1 березня 2016 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 22 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 19 квітня 2016 року.

Позовні вимоги за період з 1 березня 2016 року до 18 квітня 2016 року залишено без розгляду.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, що позивачем надані всі необхідні документи для підтвердження відповідного пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Сихівського районного суду м. Львова від 22 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 5 серпня 1983 року працювала на Львівському електроламповому заводі ВО «Іскра» цоколювальником електроламп, в подальшому виконувала роботу по дзеркалізації відбивачів ламп, тобто на електровакуумному виробництві.

6. З довідки № 665/123 від 24 листопада 2015 року, виданої ПАТ «Іскра» убачається, що ОСОБА_1 працювала на ПАТ «Іскра» металізатором з 2 листопада 1983 року по 10 лютого 1998 року. При назві професії працівниками відділу праці та заробітної плати у штатному розписі була допущена помилка і професія була названа як «оператор вакуумно-напилювальних процесів». З 1988 року дана професія у штатному розписі змінена на «металізатор», про що свідчить запис у трудовій книжці ОСОБА_1 .

7. У зв`язку з оформленням пільгової пенсії по віку ОСОБА_1 звернулась з заявою до генерального директора про те, щоб привести у відповідність назву професії, за якою вона працювала до 1988 року. За її заявою була надана службова записка директора заводу ВП ЗЛФ (попередня назва підрозділу була цех № 4), де і знаходилось робоче місце металізатора.

8.На підставі цих документів було видано наказ ПАТ «Іскра» №1/304/410-03-к від 26 березня 2015 року «Про внесення змін до наказів №1246-к від 2 листопада 1983 року і № 528-к від 18 травня 1984 року», якими внесені зміни в накази №1246-к від 02.11.1983 і №528-к від 18.05.1984 в частині зазначення професії і замість оператора вакуумно-напилювальних процесів вважати вірним металізатор.

9. У березні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

10. Управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова листом від 11 березня 2016 року № 3475/03 повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на те, що згідно записів трудової книжки позивач працювала на Львівському електроламповому заводі Виробничого об`єднання «Іскра» оператором вакуумно-напилювальних процесів 3-го розряду в складальному цеху спеціальних джерел світла № 4 з 2 листопада 1983 року по 1 лютого 1988 року. З 2 лютого 1988 року позивача прийнято по переводу на Львівське виробниче об`єднання «Іскра» на посаду металізатора по третьому розряду зі шкідливими умовами праці на дільницю кварцево-галогенних виробів № 8, ця дільниця згодом була перейменована на цех № 8. При видачі пільгової довідки № 665 від 24 листопада 2015 року ПАТ «Іскра» безпідставно ототожнило період роботи позивача на посаді оператора вакуумно-напилювальних процесів, які виконувала в цеху № 4 з періодом роботи на посаді металізатора, що не відповідає записам в трудовій книжці та представленими копіями архівних документів. Період позивача за списком № 2 на посаді металізатора складає лише 7 років 9 місяців 7 днів, що дає позивачу право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах у віці 57 років.

11. Не погодившись з рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що при видачі пільгової довідки № 665 від 24 листопада 2015 року ПАТ «Іскра» безпідставно ототожнило період роботи позивача на посаді оператора вакуумно-напилювальних процесів, які виконувала в цеху № 4, з періодом роботи на посаді металізатора, що не відповідає записам в трудовій книжці та представленим копіям архівних документів.

Оскільки період роботи позивача на посаді, передбаченій списком № 2, складає 7 років 9 місяців 7 днів, право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах у позивача настане у віці 57 років.

13. Відзиву на касаційну скаргу Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 22 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

15. Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

16. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17. Питання призначення пенсій на пільгових умовах деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383.

18. Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

19. Аналіз зазначених нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.

У випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

20. Згідно трудової книжки НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , позивачка у період з 5 серпня 1983 року по 1 листопада 1983 року працювала на Львівському електроламповому заводі ВО «Іскра» цоколювальником електроламп, в подальшому виконувала роботу по дзеркалізації відбивачів ламп, тобто на електровакуумному виробництві; з 2 листопада 1983 року по 10 грудня 1998 року виконувала дзеркалізацію відбивачів ламп-фар методом вакуумного напилення алюмінієм за професією металізатор (оператор вакуумно-напилювальних процесів).

21. Згідно довідки ПАТ «Іскра» про підтвердження наявного трудового стажу (яка уточнює особливий характер праці і умови праці) для призначення пільгової пенсії по віку від 24 листопада 2015 року № 665/123, ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ПАТ «Іскра». За періоди з 5 серпня 1983 року по 1 листопада 1983 року виконувала цоколювання електроламп на цокольному автоматі (який обладнаний газовими паяльниками) за професією цокольника (як робітника на машинах і печах з газовими паяльниками) цеху № 3, що передбачено списком № 2 розділом ХVII. Радіотехнічне виробництво підрозділ 1. Електровакуумне виробництво а) Робітники на машинах і на печах з газовими паяльниками, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; за періоди з 5 серпня 1983 року по 1 листопада 1983 року. За періоди з 2 листопада 1983 року по 31 березня 1997 року виконувала дзеркалізацію відбивачів ламп-фар методом вакуумного напилення алюмінієм за професією металізатор (оператор вакуумно-напилювальних процесів) ц.4, ц.98 ЗНЕЛ, що передбачено списком № 2 розділом ХХХІII. Загальні професії підрозділ Робітники, 440 Металізатори, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

22. Наказом ПАТ «Іскра» № 1/304/410-03-к від 26 березня 2015 року «Про внесення змін до наказів №1246-к від 2 листопада 1983 року і № 528-к від 18 травня 1984 року» що стосовно професії позивача внесені зміни в накази № 1246-к від 2 листопада 1983 року і № 528-к від 18 травня 1984 року, в.о. начальника відділу по роботі з персоналом ОСОБА_2 наказано зробити відповідні виправлення в згаданих наказах і трудовій книжці ОСОБА_1 , а саме в частині зазначення професії і замість оператора вакуумно-напилювальних процесів вважати вірним металізатор.

23. Зібраними у справі доказами підтверджено, що позивач виконувала за технологічним процесом саме роботу металізатора, тоді як її посада помилково вказана оператор вакуумно-напилювальних процесів.

24. Отже, позивач працювала металізатором, а працівниками відділу праці та заробітної плати у штатному розписі помилково записана посада «оператор вакуумно-напилювальних процесів», і вказана помилка виправлена шляхом винесення роботодавцем відповідного наказу, в тому числі у первинні накази, які торкаються позивача в частині її переведення, а також внесені всі необхідні зміни в частині приведення у відповідність назви професії, вчинені виправлення у трудовій книжці позивача.

25. Роботи цокольник та металізатор, які позивачка виконувала у період з 5 серпня 1983 року по 31 березня 1997 року, передбачені списками № 2 затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

26. Враховуючи зазначене, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов`язавши відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

27. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду м. Львова від 22 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді В.М. Бевзенко

Я.О. Берназюк