Справа № 420/350/20
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/350/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни про визнання протиправними дій та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни, в частині продовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року до двадцяти робочих днів; визнати протиправною бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни, в частині ненадання відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року під особистий підпис; визнати протиправною бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни , в частині не надіслання відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , запитувача інформації ОСОБА_1 ; зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року під особистий підпис; зобов`язати керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни надіслати відповідь на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року в електронному вигляді на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , запитувача інформації ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що продовження строку на підготовку відповіді на наданий позивачем інформаційний запит з підстав великої кількості надісланих позивачем інформаційних запитів, які нібито потребують час для пошуку інформації серед значної кількості даних для надання запитуваної інформації, є протиправним та таким що не відповідає об`єктивній дійсності та вимогам чинного законодавства. Посилання відповідача Думанської O.A. у відповіді на зазначені вище обставини, є необґрунтованим та в жодному разі не відносяться до поважних причин, які б дійсно свідчили про неможливість своєчасно підготувати та надати (надіслати) запитувану позивачем інформацію. Також, не надання відповіді на запит під особистий підпис свідчить про порушення вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації". Відтак, своєю противоправною бездіяльністю керівник суб`єкта владних повноважень голова Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанська O.A. , чим порушила вимоги ч. 1 ст. 1; ч. 1 ст. 4; п. 2 ч. 1 ст. 5; ч. 5 ст. 6; п. 1 ч. 1 ст. 13; п. 6 ч. 1 ст. 14; ч. 1 ст. 19; ч. 2 ст. 22; п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Ухвалою суду від 21 січня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 17 березня 2020 року зупинено провадження по справі.

Ухвалою суду від 22 грудня 2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

28 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни із інформаційним запитом про отримання публічної інформації, в якому просив надати належним чином завірену належним чином копію табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року (а.с. 9)

10 січня 2020 року на ім`я ОСОБА_1 направлено лист № со-02-17/10, яким повідомлено, що розгляд запиту продовжено до 20 робочих днів, відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (а.с. 10).

30 січня 2020 року на електронну адресу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , направлено відповідь на запит, зокрема надано табель обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року (а.с. 81-83).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ст. 3 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно ст. 19 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі.

Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Отже, чинним законодавством визначено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк. При цьому критеріїв оцінки понять «великий обсяг інформації» чи «значна кількість даних» як обставин, із наявністю яких пов`язано виникнення підстав для продовження строків розгляду запитів Законом не встановлено. Отже, продовження строків розгляду запиту до 20 робочих днів носить дискреційний характер розпорядника інформації.

При цьому можливість визначати зміст управлінського рішення про продовження строків розгляду запиту на публічну інформацію підтверджується і тим, що саме на розпорядника публічної інформації Законом покладено обов`язок систематичного ведення облік документів, що знаходяться в їхньому володінні. Тому саме розпорядник інформації в межах власних дискреційних повноважень, може оцінити, чи стосується запит надання великого обсягу інформації або чи потребує такий пошуку інформації серед значної кількості даних, що у свою чергу є підставою для продовження строків розгляду запиту.

Таким чином, враховуючи кількість скерованих позивачем відповідачу запитів про надання публічної інформації, при продовженні строків надання відповіді на запит відповідач діяв у спосіб визначений законом, та в межах наданих ст. 20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» повноважень, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни , в частині продовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року до двадцяти робочих днів.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що у відповідності до статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідь на запит від 28 грудня 2019 року, з врахуванням рішення про продовження такого терміну, позивачу, ОСОБА_1 , на адресу його електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 , направлено відповідь на запит, зокрема надано табель обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року (а.с. 81-83).

За таких підстав, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни, в частині не надіслання відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , запитувача інформації ОСОБА_1 ; зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни надіслати відповідь на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року в електронному вигляді на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , запитувача інформації ОСОБА_1 , є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни, в частині ненадання відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року під особистий підпис та зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року під особистий підпис, суд виходить з наступного.

Згідно нормам Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

При цьому, запит на інформацію має за мету забезпечення права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених ЗУ «Про доступ до публічної інформації», та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно ст. 23 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Разом з тим, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. При цьому, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що відповідь на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) надана відповідачем, зокрема, на електронну адресу заявника. Тобто, відповідачем дотримано право особи на доступ до публічної інформації, зокрема право на отримання відповідної інформації.

В той же час, отримання відповіді на інформаційний запит, зокрема під особистий підпис, передує обов`язку особи, яка звернулась до розпорядника публічної інформації щодо отримання інформації, прибути до такого розпорядника задля її отримання, в тому числі відповіді на запит.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що відповідач відмовив позивачу у наданні відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) під особистий підпис, суду не надано.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що не надання відповіді на запит під особистий підпис є порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки Законом України «Про доступ до публічної інформації» покладено на розпорядника інформації обов`язок надати відповідь на запит, який відповідачем виконано, а не обов`язок вручити під підпис відповідь на його запит.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни, в частині ненадання відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року під особистий підпис та зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року під особистий підпис, задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни (адреса: 67513, Одеська область, Лиманський район, с. Олександрівка, вул. Центральна, 3) про визнання протиправними дій керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни, в частині продовження строку на підготовку відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року до двадцяти робочих днів; визнання протиправною бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни , в частині ненадання відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року під особистий підпис; визнання протиправною бездіяльність керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни , в частині не надіслання відповіді на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , запитувача інформації ОСОБА_1 ; зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року під особистий підпис; зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатолівни надіслати відповідь на інформаційний запит від 28.12.2019 року (вх. № ср 02-16-129-28.12.19) про надання у письмовому вигляді на паперовому носії інформації завіреної належним чином копії табелю обліку використання робочого часу працівників апарату Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за грудень місяць 2019 року в електронному вигляді на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , запитувача інформації ОСОБА_1 , відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.