Справа № 826/6348/18
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2020-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2020 року м. Київ № 826/6348/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до проДарницької районної в місті Києві державної адміністрації визнання протиправним та скасування рішення,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась з позовом до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту відповідач) про:

визнання протиправним та скасування рішення відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 від 12.04.2018 та відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 від 16.03.2017 за адресою: АДРЕСА_2 ;

зобов`язання відповідача зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та зареєструвати її місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 14 травня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

29 травня 2018 року позивачем подано заяву про зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 від 12.04.2018 та відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 від 16.03.2017 за адресою: АДРЕСА_2 .

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішень відповідача щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 від 16.03.2017 за адресою: АДРЕСА_2 та щодо відмови у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 від 12.04.2018, з підстав їх незаконності.

30 травня 2018 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує повністю з підстав правомірності прийняття оскаржуваних рішень, оскільки відсутня згода на реєстрацію місця проживання малолітньої дитини одного з батьків, відповідно до п. 18 Правил реєстрації місця проживання.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

ОСОБА_2 22.03.2018 отримано ордер №011311 Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації на право зайняття службового жилого приміщення, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Ордер видано на сім`ю у складі: ОСОБА_2 , ОСОБА_1 дружина; ОСОБА_3 дочка дружини.

На підставі вказаного, ОСОБА_1 12.04.2018 звернулась до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації з заявами про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 та про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішеннями відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 12.04.2018 відмовлено у знятті з реєстрації та в реєстрації місця проживання з підстав: відсутня згода на реєстрацію місця проживання малолітньої дитини одного з батьків, відповідно до п. 18 Правил реєстрації місця проживання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Сихівського районного суду м. Львова у справі №464/3196/15-ц від 03.08.2015 між позивачем та ОСОБА_4 розірвано шлюб. Фактичне місце проживання батька дитини ОСОБА_4 позивачу не відомо, він від неї переховується. Позивач зазначає, що між нею та ОСОБА_4 на даний час відсутній спір щодо місця проживання доньки ОСОБА_3 .

Позивачем 03.04.2018 нотаріально посвідчено заяву за реєстраційним №247, відповідно до якої позивач просить ОСОБА_4 надати нотаріальну згоду на зняття з місця реєстрації дитини із міста Львова за адресою: АДРЕСА_3 та постановку на місце реєстрації у АДРЕСА_1 .

Однак, як зазначає позивач, станом на момент звернення до суду з даним позовом, колишній чоловік ОСОБА_4 будь-якої відповідні на вказану вище заяву, не надав.

Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку; реєстр територіальної громади - база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці; зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 затверджено Правила реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Так, п. 11 Правил передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала необхідних документів або інформації;

у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Суд зазначає, що вказаний Порядок №207 не містить такої підстави відмови у реєстрації місця проживання повнолітньої особи, як відсутність згоди одного з батьків малолітньої особи.

Відповідно до статті 12 Цивільного кодексу України особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд.

Фактично відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації пов`язав права ОСОБА_1 вільно обирати місце проживання із волевиявленням колишнього чоловіка ОСОБА_4 .

Суд звертає увагу на те, що звертаючись із заявами від 12.04.2018 про зняття з реєстрації місця проживання та про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 просила вчинити реєстраційні дії лише щодо неї. Втім вона не зверталась з заявами щодо реєстрації/зняття з реєстрації її неповнолітньої доньки ОСОБА_3 , 2009 року народження.

Таким чином, відмова в знятті з реєстрації та відмова в реєстрації місця проживання повнолітньої особи з підстав: відсутня згода на реєстрацію місця проживання малолітньої дитини одного з батьків, відповідно до п. 18 Правил реєстрації місця проживання, є протиправними.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також необґрунтовано прийняті рішення від 12.04.2018 про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 від 12.04.2018 та відмову у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 від 16.03.2017 за адресою: АДРЕСА_2 .

У той же час, суд зазначає, що позивач просить суд визнати протиправним та скасувати, зокрема рішення відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 . з датою його прийняття 16.03.2017.

Однак, судом встановлено, що також підтверджується матеріалами справи, що вказане рішення має дату його прийняття 12.04.2018.

Таким чином, суд приходить до переконання, що позивачем в позовній заяві в цій частині допущено описку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З урахуванням норм ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80грн. з бюджетних асигнувань Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 рнокпп НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 12 квітня 2018 року про відмову у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 рнокпп НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_2 .

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 12 квітня 2018 року про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 рнокпп НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 704,80грн. з бюджетних асигнувань Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (м. Київ, 02000, вул. Олександра Кошиця, 11, ).

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін