Справа № 380/3293/20
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2020 року справа №380/3293/20
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Новак Л.М.,

представника відповідача Копейка О.М.,

розглянув відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 )

про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому згідно уточнених позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 у листопаді 2018 року підйомної допомоги з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (надалі також Постанова № 18); не нарахування та невиплату ОСОБА_1 у липні 2019 допомоги на оздоровлення з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення винагороди передбаченої постановою № 18, надбавки за бойове чергування, індексації та преміювання у наднормовому режимі; не нарахування та невиплату ОСОБА_1 у серпні 2019 року та у січні 2020 при виплаті компенсації за невикористані 26 календарних днів щорічної основної відпустки та 14 календарних днів додаткової відпустки, передбаченої п.12 ч.1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у складі місячного грошового забезпечення винагороди передбаченої постановою № 18, надбавки за бойове чергування, індексації та преміювання у наднормовому режимі; не нарахування та невиплату ОСОБА_1 у серпні 2019 при виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п.2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік вислуги у складі місячного грошового забезпечення винагороди, передбаченої постановою № 18, надбавки за бойове чергування, індексації та преміювання у наднормовому режимі; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з врахуванням раніше проведених виплат: підйомну допомогу з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення винагороди передбаченої № 18; допомогу на оздоровлення з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення винагороди передбаченої постановою № 18, надбавки за бойове чергування, індексації та преміювання у наднормовому режимі; компенсацію за невикористані 26 календарних днів щорічної основної відпустки та 14 календарних днів додаткової відпустки, передбаченої п.12 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення винагороди передбаченої постановою № 18, надбавки за бойове чергування, індексації та преміювання у наднормовому режимі; одноразову грошову допомогу, передбачену п.2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік вислуги з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення винагороди передбаченої постановою № 18, надбавки за бойове чергування, індексації та преміювання у наднормовому режимі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік у зв`язку з переїздом на нове місце служби та призначення на посаду в Донецькому прикордонному загоні в листопаді 2018 ОСОБА_1 виплачено підйомну допомогу у розмірі 9854, 39 грн. без включення до складу місячного грошового забезпечення з якого обраховано розмір допомоги, винагороди за участь в АТО/ООС, отриманої у листопаді цього року за жовтень 2018 року у розмірі 5451,62 грн.; згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2019 останньому у липні 2019 року виплачено допомогу на оздоровлення у сумі 12019,15 грн. при розмірі місячного забезпечення у липні 2019 у сумі 23197,2 грн. При розрахунку допомоги на оздоровлення Донецьким прикордонним загоном не включено до місячного грошового забезпечення з якого обраховано допомогу на оздоровлення виплачені ОСОБА_1 за липень 2019 щомісячні види грошового забезпечення: винагорода за участь в АТО/ООС в сумі 9633,33 грн.; винагорода за бойове чергування в сумі 704 грн., преміювання у наднормовому режимі в сумі 634 грн. та індексацію в сумі 206,72 грн., що разом становить 11178,05 грн. Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 у серпні останньому виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у сумі 144229,8 грн. При розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні до розрахунку з місячного грошового забезпечення Донецьким прикордонним загоном не включено виплачені ОСОБА_1 за липень 2019 щомісячні види грошового забезпечення: винагорода за участь в АТО/ООС в сумі 9633,33 грн.; винагорода за бойове чергування в сумі 704 грн., преміювання у наднормовому режимі в сумі 634 грн. та індексацію в сумі 206,72 грн., що разом становить 11178,05 грн. Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 у серпні 2019 останньому виплачено грошову компенсацію за невикористані дні відпустки у сумі 10416,6 грн. При розрахунку компенсації за невикористані 26 дні щорічної відпустки розрахунковою величиною взято місячне грошове забезпечення у сумі 12019,15 грн. без включення до нього Донецьким прикордонним загоном: винагороди за участь в АТО/ООС в сумі 9633,33 грн.; винагороди за бойове чергування в сумі 704 грн., преміювання у наднормовому режимі в сумі 634 грн. та індексації в сумі 206,72 грн., що разом становить 11178,05 грн.

Позивач стверджує, що винагорода, яка передбачена постановою № 18 - винагорода, яка щомісячно виплачується військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, має включатися до складу місячного грошового забезпечення для визначення розміру підйомної допомоги, розмір якої на законодавчому рівні, відповідно до ст.9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх січей» визначено у розмірі місячного грошового забезпечення.

Позивач стверджує, що відповідач протиправно не включив до складу місячного грошового забезпечення з якого обчислено допомогу на оздоровлення у липні 2019 року; компенсацію за невикористані 26 календарних дні щорічної основної відпустки та 14 календарних днів додаткової відпустки у серпні 2019 року та січні 2020 року; одноразову грошову допомогу у серпні 2019 року винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», винагороду за бойове чергування, індексацію та преміювання у наднормовому режимі. Позивач вказує, що зазначені винагорода за бойове чергування, преміювання у наднормовому режимі, винагорода за участь в АТО/ООС виплачувались ОСОБА_1 щомісячно, мали постійний характер та належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, включення яких до розміру грошового забезпечення передбачено зокрема, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, позивач зазначає, що йому протиправно не включено до складу місячного грошового забезпечення з якого обчислено допомогу на оздоровлення у липні 2019 року, компенсацію за невикористані 26 календарних дні щорічної основної відпустки та 14 календарних днів додаткової відпустки у серпні 2019 року та січні 2020 року, одноразову грошову допомогу у серпні 2019 року суму індексації грошового забезпечення.

Згідно ухвали від 06.05.2020 відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 04.06.2020.

04.06.2020 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 13.08.2020.

Відповідач подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування правової позиції відповідач зазначає, що надбавка за участь у АТО/ООС, передбачена Інструкцією про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 № 188, не є додатковим видом грошового забезпечення в розумінні ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відноситься до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям. Зазначена винагорода виплачується пропорційно часу участі в АТО/ООС чи у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах начальників органів Держприкордонслужби.

Що стосується винагороди за бойове чергування, то така винагорода передбачена розділом 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України 25 червня 2018 року № 558. Зазначена винагорода не включається до складу грошового забезпечення, яке військовослужбовці отримують у разі тимчасового вибуття їх з органу Держприкордонслужби зі збереженням посад за місцем служби, а також за період перебування у розпорядженні.

Додаткове преміювання військовослужбовців, які несуть службу в прикордонних нарядах у наднормовому режимі передбачено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.01.2020 № 24-ос. У розумінні зазначеного наказу, преміювання виплачується за результатами несення служби військовослужбовцями у відповідних прикордонних нарядах, визначених Інструкцією про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх

справ України, 19.10.2015 № 1261.

Відповідач стверджує, що зазначені надбавки не є складовими щомісячного грошового забезпечення військовослужбовця, не відносяться до доплат, надбавок, премій та інших додаткових видів грошового забезпечення, та мають іншу правову природу і не можуть бути включені при нарахуванні та при виплаті допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, а також виплаті компенсації за невикористану щорічну відпустку та компенсації за невикористану додаткову відпустку.

Згідно ухвали від 13.08.2020 з питань проведення судового засідання в режимі відеоконференції, задоволено клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 17.09.2020.

17.09.2020 відкладено розгляд справи на 02.10.2020.

02.10.2020 відкладено розгляд справи на 17.11.2020.

17.11.2020 у судовому засіданні оголошено перерву до 22.12.2020.

22.12.2020 у судове засідання представник позивача не з`явився, подав клопотання про розгляд справи без участі позивача та його представника, яке судом задоволено. Представник відповідача проти позову заперечив, долучив додаткові докази у справі. Оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Відповідно до наказу начальника І прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, м.Маріуполь № 512-ОС від 03.10.2018 «По особовому складу» зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження служби з 93 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, м. Мостиська, з 03.10.2018; призначено ОСОБА_1 на посаду інспектора прикордонної служби І категорії першого відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІ категорії (тип А) оперативно-бойової прикордонної комендатури «Волноваха».

Відповідно до наказу начальника І прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, м.Маріуполь № 372-ОС від 01.08.2019 «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 (П-037098), інспектора прикордонної служби І категорії першого відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІ категорії (тип А) оперативно-бойової прикордонної комендатури «Волноваха», звільненого з військової служби в запас наказом начальника Донецького прикордонного загону від 01.07.2019 № 315-ОС за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік у зв`язку з переїздом на нове місце служби та призначення на посаду в Донецькому прикордонному загоні в листопаді 2018 ОСОБА_1 виплачено підйомну допомогу у розмірі 9854, 39 грн. без включення до складу місячного грошового забезпечення з якого обраховано розмір допомоги винагороди за участь в АТО/ООС, отриманої у листопаді цього року за жовтень 2018 року у розмірі 5451,62 грн.

Згідно п.3 статті 9-1. Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року

№ 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується, зокрема, підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2019 рік останньому у липні 2019 року виплачено допомогу на оздоровлення у сумі 12019,15 грн. При розрахунку допомоги на оздоровлення Донецьким прикордонним загоном не включено до місячного грошового забезпечення з якого обраховано допомогу на оздоровлення виплачені ОСОБА_1 за липень 2019: винагороду за участь в АТО/ООС в сумі 9633,33 грн.; винагороду за бойове чергування в сумі 704 грн., преміювання у наднормовому режимі в сумі 634 грн. та індексацію в сумі 206,72 грн., що разом становить 11178,05 грн.

Відповідно п.п. 1,5 п.7 «Допомога на оздоровлення» Розділу IV «Порядок, умови та розміри виплати одноразових додаткових видів грошового забезпечення» Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 25.06.2018 № 558, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306 (далі Інструкція № 558) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 у серпні 2019 останньому виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у сумі 144229,8 грн. При розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні до розрахунку з місячного грошового забезпечення Донецьким прикордонним загоном не включено виплачені ОСОБА_1 за липень 2019: винагороду за участь в АТО/ООС в сумі 9633,33 грн.; винагороду за бойове чергування в сумі 704 грн., преміювання у наднормовому режимі в сумі 634 грн. та індексацію в сумі 206,72 грн., що разом становить 11178,05 грн.

Відповідно до пункту 2 стаття 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до п.п. 1, 6 п. 9 «Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби» Розділу V «Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям залежно від умов проходження служби» Інструкції 558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються - для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - посадовий оклад, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород).

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 у серпні 2019 останньому виплачено грошову компенсацію за невикористані дні відпустки у сумі 10416,6 грн. При розрахунку компенсації за невикористані дні відпустки розрахунковою величиною взято місячне грошове забезпечення у сумі 12019,15 грн. без включення до нього Донецьким прикордонним загоном: винагороди за участь в АТО/ООС в сумі 9633,33 грн.; винагороди за бойове чергування в сумі 704 грн., преміювання у наднормовому режимі в сумі 634 грн. та індексацію в сумі 206,72 грн., що разом становить 11178,05 грн.

Відповідно до пп.6 п.8 «Виплати, що здійснюються військовослужбовцям у разі звільнення їх з військової служби» Розділу V «Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям залежно від умов проходження служби» Інструкції 558 у рік звільнення зі служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зазначеним у пунктах 4, 5 цієї глави, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Виплата грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється на підставі наказу.

Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Таким чином, базовою величиною при розрахунку підйомної допомоги, передбаченої п.3 ст9-1 Закону № 2011-XII, допомоги на оздоровлення, передбаченої п.п. 1,5 п.7 Розділу IV Інструкції № 558, одноразової грошової допомоги, передбаченої п.2 ст. 15 Закону № 2011-XII п.п. 1, 6 п. 9 Розділу V Інструкції 558, грошової компенсації за невикористані дні відпустки передбаченої пп.6 п.8 Розділу V Інструкції 558 є місячне грошове забезпечення військовослужбовця.

Відповідно п.п.1, 2, 3, 4 до статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Відповідно до п.п. 2, 3 Р І «Загальні положення» Інструкції 558 термін «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із:

посадового окладу;

окладу за військовим званням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії);

одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із:

основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням);

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 з листопада 2018 до серпня 2019 позивачу виплачувалась винагорода за участь в АТО.

Виплата винагороди за участь в антитерористичній операції встановлена Постановою №18.

Так, відповідно до пункту 1 Постанови № 18 така винагорода виплачується в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством Фінансів та Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

На виконання пункту 1 Постанови №18 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ від 18.03.2016 №188, яким затверджена Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі також - Інструкція №188).

Відповідно до розділу І Інструкції №188 винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем проходження служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів начальників вищого рівня.

Пунктом 6 розділу II Інструкції №188 встановлено, що розмір винагороди визначається на підставі рапорту командира прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця за звітний період у несенні служби на контрольних постах, контрольних пунктах в`їзду-виїзду, в акваторії Азовського моря в межах Донецької області та інших об`єктах, які знаходяться на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІ Інструкції №188 винагорода виплачується пропорційно часу участі в АТО, заходах із забезпечення НБО чи у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах начальників органів Держприкордонслужби.

Отже, виплата винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції носить не систематичний, а тимчасовий характер, залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не здійснюється щомісячно.

Аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави вважати, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, які залучені до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

Правова позиція щодо відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення винагороди за участь в антитерористичній операції висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 18.04.2019 (справа №431/703/17), у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 (справа №522/2738/17). Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10.03.2015 (№ 21-70а15).

Аналогічна правова позиція також зазначена Верховним Судом в постанові від 10.09.2020 по справі № 428/883/17.

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 з січня 2019 року по серпень 2019 року позивачу виплачувалась винагорода за бойове чергування (у січні 2019 року - 704 грн., у лютому 2019 року - 704 грн., березні 2019 року - 316,80 грн., у квітні 2019 року - 211,20, у травні 2019 року - 704 грн. у червні 2019 року - 704 грн., у серпні 2019 року - 704 грн.)

Відповідно до пп.1, 3 п.3 «Винагорода за бойове чергування (бойову службу)» Розділу IV. «Порядок, умови та розміри виплати одноразових додаткових видів грошового забезпечення» Інструкції 558 військовослужбовцям, які входять за розрахунком до складу прикордонних нарядів, передбачених Інструкцією про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2015 року № 1261, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1391/27836; екіпажів літаків, вертольотів, кораблів, катерів, що виконують завдання з охорони державного кордону територіального моря та виключної (морської) економічної зони України, за час бойового чергування (бойової служби) виплачується винагорода в розмірі до 20 відсотків посадового окладу, обчисленого в установленому порядку за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до постанови № 704 на місяць.

Винагорода за бойове чергування (бойову службу) виплачується за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказів відповідного начальника (командира) органу Держприкордонслужби. Підставою для видання наказу є рапорти відповідних начальників (командирів) підрозділів, у яких зазначаються посада, прізвище та ініціали військовослужбовців, які залучалися до несення бойового чергування (бойової служби), кількість чергувань (вилітів) та загальний відсоток для встановлення розміру винагороди.

Таким чином, винагорода за бойове чергування (бойову службу) належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення (міститься у розділі IV Інструкції 558, який визначає порядок, умови та розміри одноразових додаткових видів грошового забезпечення).

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 позивачу виплачувалась премія у наднормовому режимі у червні 2019 у розмірі 317 грн., у липні 2019 року у розмірі 634 грн., у серпні 2019 у розмірі 792,50 грн.

Додаткове преміювання військовослужбовців, які несуть службу в прикордонних нарядах у наднормовому визначено наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.01.2020 № 24-ос (копію долучено до матеріалів справи). У розумінні зазначеного наказу, преміювання виплачується за результатами несення служби військовослужбовцями у відповідних прикордонних нарядах, визначених Інструкцією про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 № 1261, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1391/27836 в наднормовому режимі понад 160 годин на місяць.

Преміювання у наднормовому режимі встановлюється залежно від кількості годин несення служби у прикордонних нарядах безпосередньо на державному кордоні та адміністративній межі з тимчасово окупованою територією (АР Крим) та службової діяльності військовослужбовців.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що винагорода за участь в антитерористичній операції, винагорода за бойове чергування (бойову службу), преміювання у наднормовому режимі є додатковими виплатами військовослужбовцю та залежать від певних умов несення служби, зазначені виплати не є постійними і не мають систематичного характеру, тому не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які включаються до складу місячного грошового забезпечення для визначення одноразових видів грошового забезпечення військовослужбовцю.

Отже, відповідач правомірно не врахував ОСОБА_1 при визначенні розміру підйомної допомоги у складі місячного грошового забезпечення виплачені йому суми винагороди за участь в АТО/ООС та при визначенні ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у липні 2019 року; компенсації за невикористані 26 календарних дні щорічної основної відпустки та 14 календарних днів додаткової відпустки у серпні 2019 року та січні 2020 року; одноразової грошової допомоги у серпні 2019 року у складі місячного грошового забезпечення виплачені йому суми винагороди за участь в АТО/ООС; винагороди за бойове чергування, преміювання у наднормовому режимі.

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 позивачу у період січня 2019 по серпень 2019 виплачувалась індексація грошового забезпечення, а саме: у січні 2019 року в розмірі 71,08 грн., у лютому 2019 року в розмірі 71,08 грн, у березні 2019 року 134,47 грн., у квітні 2019 року 134,47 грн., у травні 2019 року 134,47 грн., у червні 2019 року у розмірі 134,47 грн., у липні 2019 року в розмірі 206,72 грн., у серпні 2019 року у розмірі 1,29 грн.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

ч.4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до ст.1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Структура заробітної плати передбачено ст.2 Закону України «Про оплату праці».

ст.33 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці.

Таким чином, відповідач помилково не врахував ОСОБА_1 при визначенні розміру допомоги на оздоровлення у липні 2019 року; компенсації за невикористані 26 календарних днів щорічної основної відпустки та 14 календарних днів додаткової відпустки у серпні 2019 року та січні 2020 року; одноразової грошової допомоги у серпні 2019 року у складі місячного грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) щодо неврахування ОСОБА_1 при визначенні розміру допомоги на оздоровлення у липні 2019 року; компенсації за невикористаних 26 календарних днів щорічної основної відпустки та 14 календарних днів додаткової відпустки у серпні 2019 року та січні 2020 року; одноразової грошової допомоги у серпні 2019 року у складі місячного грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військову частину НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок ОСОБА_1 виплачених сум допомоги на оздоровлення у липні 2019 року, компенсації за невикористаних 26 календарних днів щорічної основної відпустки та 14 календарних днів додаткової відпустки у серпні 2019 року та січні 2020 року, одноразової грошової допомоги у серпні 2019 року, врахувати виплачені суми індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення з якого обчислюються вказані виплати та виплатити ОСОБА_1 недонараховані суми.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 28.12.2020.

Суддя Крутько О.В.