Справа № 580/5265/20
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року справа № 580/5265/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

23 листопада 2020 року до суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

1) визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за нормами ч. 2 ст. 56 і ст. 57 Закону №796 протиправними;

2) зобов`язати відповідача зробити обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і врахувати пільгу надану ст. 57 Закону №796, взявши для обчислення пенсії середньомісячний фактичний заробіток за роботу на територіях радіоактивного забруднення (з 01.07.2007 по 01.06.2008);

3) зобов`язати відповідача виплачувати нову пенсію за новим розрахунком на основі ч. 2 ст. 56, враховуючи загальний стаж роботи повних 33 роки із збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років та на основі ст. 57 починаючи з 22.05.2020;

4) додаток до пенсії обчислювати за ч. 2 ст. 56 Закону України №796 із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад 15 років.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначила, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням громадянина (ки), який (яка) постраждав (ла) внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4). Довідкою від 04.05.2020 року № 11-15/1305, яка видана Виконавчим комітетом Канівської міської ради Черкаської області підтверджується, що вона з 10.10.1985 по 23.09.1999 проживала в м. Каневі. 22.05.2020 вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з проханням перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 09.06.2020 №1885-2071/Ш-03/8-2300/20 її повідомлено про те, що їй нарахована пенсія відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1058, яка становить 2442,35грн. Також зазначено, що робити перерахунок пенсії згідно частини 2 статті 27 Закону №1058 недоцільно, оскільки за попередніми розрахунками розмір пенсії становитиме 2100 грн. 16.06.2020 позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просила обчислену ними суму пенсії 2100 грн збільшити на 1%, починаючи з 2016 року стажу. На дану заяву отримала відмову, яка мотивована тим, що вона проживає в місті Сміла Черкаської області, яке не віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В письмовому відзиві на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю зазначивши при цьому, що перерахунок пенсії позивача відповідно до діючих вимог п. 2 ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призведе до її зменшення, що є недоцільним.

Дослідивши подані суду письмові докази, доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , отримує пенсію за віком, призначену із зниженням пенсійного віку як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796).

Розмір пенсії позивача обчислено згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з 16.05.2020 становить 2442,35 грн.

22.05.2020 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з проханням перерахувати пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 09.06.2020 №1885-2071/Ш-03/8-2300/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивачку те, що їй нарахована пенсія відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1058, яка становить 2442,35грн. Також зазначено, що робити перерахунок пенсії згідно частини 2 статті 27 Закону №1058 недоцільно, оскільки за попередніми розрахунками розмір пенсії становитиме 2100 грн.

16.06.2020 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просила обчислену ними суму пенсії 2100 грн збільшити на 1%, починаючи з 2016 року стажу.

Листом від 26.06.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивачку те, що оскільки вона проживає в місті Сміла Черкаської області, яке не віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю, то права на пільги, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії вона не має.

03.07.2020 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просила надати чітке роз`яснення, на який Закон України посилається Головне управління Пенсійне фонду України в Черкаській області відмовляючи їй у задоволенні її попередніх заяв.

На даний лист відповідач надав позивачу відповідь на його звернення, в якій зазначив, що для доплати 75 % заробітної плати понад 2100 грн законодавчі підстави відсутні, при цьому посилався на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з відмовами відповідача позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закону України № 796) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України № 1058), затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2005 за № 1566/11846.

Судом встановлено, що на момент звернення до суду позивачка перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 16.05.2020 отримує пенсію за віком, призначену із зниженням пенсійного віку як особі, яка проживала на територіях радіоактивного забруднення, відповідно до статті 55 Закону № 796.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається з урахуванням тривалості страхового стажу та обчисленої в установленому порядку заробітної плати особи. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу та коефіцієнт заробітної плати, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної плати застрахованої особи на величину середньої заробітної плати за відповідний період у розрізі кожного місяця.

Згідно з частиною 2 статті 27 Закону № 1058 за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до 01.01.2004, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після 01.01.2004, - відповідно до Закону № 1058. При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів (не більше 168 грн), та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності Законом № 1058.

Статтею 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 30 років страхового стажу встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. За кожний повний рік стажу понад 30 років розмір пенсії

збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої згідно із статтею 27 Закону, але не більше ніж на 1 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Раніше діючим законодавством для застосування частини 2 статті 27 Закону №1058 є Закон України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788). Відповідно до статті 19 Закону № 1788 пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), що визначається відповідно до статей 65-67 Закону № 1788.

Відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як 15 років для жінок, із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, жінки - 7 років 6 місяців і більше, - не вище 85 відсотків заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058.

Згідно із статтею 57 Закону № 796 у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058 за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. У разі обчислення пенсії позивачки згідно з частиною 2 статті 27 Закону № 1058 розмір частини пенсії за період страхового стажу до 01.01.2004, з урахуванням частини 2 статті 56 Закону № 796, становитиме 168 грн. (максимальний розмір пенсії, встановлений статтею 19 Закону № 1788 та постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 № 1783).

Судом враховано, що розмір частини пенсії за страховий стаж, набутий після 01.01.2004, обчислений за нормами статей 25, 27, 28, 40, 41 Закону № 1058, становив би 754,65 грн. Загальний розмір пенсії за нормами частини 2 статті 56 Закону № 796 з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб відповідно до статті 28 Закону № 1058 (до 1712,00 грн.), доплати за стаж понад 30 років відповідно до статті 28 Закону № 1058, доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 (до 2100,00 грн.). становив би 2100 грн.

Враховуючи вищевикладене, розмір пенсії позивачки, обчислений відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796, не зміниться. Встановлення до пенсії доплати 75 % заробітної плати понад 2100 грн. законодавством не передбачено.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачка проживає в м. Сміла Черкаської області, яке не віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю. Тому, права на пільги як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, вона не має.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача є правомірною, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295 підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволені позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлений 23.12.2020.

Суддя В.П. Тимошенко