Справа № 280/8435/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

21 грудня 2020 року о/об 17 год. 45 хв.Справа № 280/8435/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Олександра Матросова, буд.29; )

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУМВС України в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати умисною та протиправною відмову відповідача в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги; 2) зобов`язати відповідача прийняти відповідне рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого Законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, без будь-яких відрахувань раніше виплаченої страхової суми, відповідно до «Порядку та умов призначення і виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 за №850.

У позовній заяві зазначено наступне. В 2002 році, при звільненні з органів внутрішніх справ України, за рішенням ОМСЕК м.Запоріжжя, позивачу була встановлена ІІ група інвалідності по захворюванню пов`язаному з проходженням служби в ОВС. 09.09.2020, в зв`язку з погіршенням стану здоров`я, за рішенням ОМСЕК м.Запоріжжя, позивачу була встановлена І група інвалідності по захворюванню пов`язаному з проходженням служби в ОВС. 28.09.2020 позивачем до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області було надано документи визначені постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 за №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (надалі за текстом позовної заяви - Порядок). Згідно з вимогами п.8 Порядку відповідь новій на була надана мені протягом 15 днів з дати подання документів. Проте отримав її я лише 27 жовтня 2020 року. У відповіді Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області від 16.10.2020 за №29/57-1 позивачу було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого Законом для працездатних осіб па дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності І групи. Відповідач перевищив свої повноваження, адже згідно н.8 Порядку документи позивача та висновок повинні були надіслати в 15-ти денний строк до МВС України для прийняття остаточного рішення.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Як з`ясовано з доданих для заяви матеріалів, при первинному огляді МСЕК 04.10.2002 позивачу встановлено 2 групу інвалідності (у 2002 Запорізькою обласною дирекцією НАСК «ОРАНТА» виплачено страхову суму в розмірі 6400,00 грн.). Під час повторного огляду МСЕК 09.09.2020 позивачу встановлено 1 групу інвалідності. У випадках, коли після первинного огляду МСЕК пройшло більше двох років, призначення одноразової грошової допомоги не передбачено.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 24.11.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 21.12.2020 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Довідці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААБ №659248 за результатами повторного огляду 09.09.2020 інваліда ОСОБА_1 зазначено: «… Група інвалідності перша «Б»; Причина інвалідності захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ; Інвалідність встановлена на строк до безстроково; Висновок про умови та характер праці потребує постійного стороннього догляду; …».

У Виписці з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААБ №659248 за результатами повторного огляду 09.09.2020 інваліда ОСОБА_1 зазначено: «… Група інвалідності перша «Б»; Причина інвалідності захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ; Інвалідність встановлена до безстроково; … Висновок про умови та характер праці потребує постійного стороннього догляду; …».

Судом досліджено Свідоцтво про хворобу №2354 від 03.09.2020.

У листі ГУМВС України в Запорізькій області від 16.10.2020 за №29/57-Т на адресу позивача за результатами розгляду його заяви з питання призначення одноразової грошової допомоги у звязку з установленням за результатами повторного огляду медико-соціальною експертною комісією вищої групи інвалідності зазначено: «… Як з`ясовано з доданих до заяви матеріалів при первинному огляді МСЕК Вам 04.10.2002 року встановлено 2 групу інвалідності (у 2002 Запорізькою обласною дирекцією HACK «ОРАНТА» виплачено страхову суму в розмірі 6400,00 грн.). Під час повторного огляду МСЕК 09.09.2020 Вам установлено І групу інвалідності. … У випадках, коли після первинного огляду МСЕК пройшло більше двох років, призначення одноразової грошової допомоги зазначеним Порядком не передбачено. У Вашому випадку між первинним та повторним оглядами МСЕК пройшло більше двох років, що не відповідає умовам п.4 Порядку, тому підстави для звернення за отриманням одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням при повторному огляді у 2020 році 1-ї групи інвалідності відсутні. …».

Не погоджуючись з викладеним у вказаному листі відповідача від 16.10.2020 за №29/57-Т позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Як зазначено у ст.23 Закону України «Про міліцію», у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з п.4 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого 21.10.2015 постановою Кабінету Міністрів України №850 (надалі «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції») якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Відповідно до п.6 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається грошова допомога, подають за останнім місцем проходження служби працівником міліції заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання грошової допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату грошової допомоги за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов. До заяви додаються копії: акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) працівника міліції, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС; постанови відповідної військово-лікарської комісії про визначення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть працівника міліції; свідоцтва про смерть працівника міліції; свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; свідоцтва про народження дитини - для виплати грошової допомоги дитині; документів членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної в місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми працівника міліції); рішення суду, нотаріально посвідченого правочину або довідки органу місцевого самоврядування, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Як зазначено у п.7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

У п.8 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» зазначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно з п.9 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Враховуючи обставини справи та наведені норми права, суд вважає, що оскільки відповідач не наділений повноваженнями приймати рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги, то позовні вимоги є не обґрунтованими.

Водночас, відповідачем не надано до суду доказів на виконання ним вимог п.8 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», а саме - подання у 15-денний строк з дня реєстрації документів Міністерству внутрішніх справ України висновку щодо виплати грошової допомоги з доданими документами (зазначеними у п.6 та п.7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції») відносно ОСОБА_1 для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Звідси, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України з метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає за можливе: визнати протиправною бездіяльність ГУМВС України в Запорізькій області стосовно неподання у 15-денний строк з дня реєстрації документів Міністерству внутрішніх справ України висновку щодо виплати грошової допомоги з доданими документами (зазначеними у п.6 та п.7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції») відносно ОСОБА_1 для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги; зобов`язати ГУМВС України в Запорізькій області у 15-денний строк з дня набрання рішенням у даній справі законної сили подати Міністерству внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги з доданими документами (зазначеними у п.6 та п.7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції») відносно ОСОБА_1 для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Олександра Матросова, буд.29; ) стосовно неподання у 15-денний строк з дня реєстрації документів Міністерству внутрішніх справ України висновку щодо виплати грошової допомоги з доданими документами (зазначеними у п.6 та п.7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого 21.10.2015 постановою Кабінету Міністрів України №850) відносно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Олександра Матросова, буд.29; ) у 15-денний строк з дня набрання рішенням у даній справі законної сили подати Міністерству внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги з доданими документами (зазначеними у п.6 та п.7 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого 21.10.2015 постановою Кабінету Міністрів України №850) відносно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 23.12.2020.

Суддя О.О. Прасов