Справа № 420/13565/20
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
28 грудня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В.,
розглянувши матеріали:
про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів,
ВСТАНОВИВ:
03 грудня 2020 року до суду надійшов адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства Чорноморгідрозалізобетон про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 34 000, 00 грн.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи подано позов у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Ухвалою суду від 07 грудня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду; зазначений адміністративний позов було залишено без руху, як поданий без додержання вимог ч. 6 ст. 161 КАС України.
Згідно з приписами ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Позивачу роз`яснено, що виявлені недоліки мають бути усунуті шляхом звернення до суду з заявою, в якій наведено інші підстави для поновлення строку звернення до суду, та наданням підтверджуючих доказів.
Для усунення вказаних недоліків позивачу було надано 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.
Копію ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 07 грудня 2020 року позивач отримав 09 грудня 2020 року засобами електронного зв`язку, що підтверджено звітом про доставку електронного листа.
Однак, у встановлений судом строк позивач жодних документів, заяв, клопотань з приводу підстав залишення позовної заяви без руху до суду не надав.
Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
За приписами абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.
У позовній заяві Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду із цим позовом, яке обґрунтоване тим, що постанова про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 25.11.2019 року направлялась відповідачу поштою рекомендованим листом, однак, згідно відстеження поштового відправлення з офіційного сайту Укрпошта, поштове відправлення прибуло 02.12.2019 року. Також позивач посилався на те, що у відділі правозастосування та представництва в судах у Південному регіоні (Одеса) управління правозастосування у регіонах департаменту правозастосування НКЦПФР, у зв`язку із звільненням двох працівників та перебуванні однієї державної особи у відпустці по догляду за дитиною, працює одна державна особа, яка фізично не встигає подавати до суду великий об`єм позовних заяв, оскільки на підтвердження вказаних обставин позивачем до суду не надано жодного доказу.
Судом встановлено, що підставою звернення позивача до суду із цим позовом стало невиконання відповідачем постанови про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №627-ПД-1-Е від 25.11.2019 року.
При цьому, статтею 11 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні (у редакції від 24.11.2018, яка діяла станом на дату прийняття постанови про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №627-ПД-1-Е від 25.11.2019 року), було передбачено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
З аналізу вищенаведених правових норм слідує, що у разі несплати штрафу протягом 15 днів Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку зобов`язана звернутися до суду з позовом про примусове стягнення таких коштів, при цьому вказана правова норма не визначає певних строків такого звернення, а відтак застосуванню підлягають загальні строки, визначені КАС України.
Крім того, Верховний Суд зазначив, що оскарження особою постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до суду не є підставою для зупинення перебігу цього строку і не позбавляло позивача можливості подати відповідний позов про стягнення суми штрафу до суду.
Як вказує сам позивач, постанова про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №627-ПД-1-Е від 25.11.2019 року доставлена на адресу відповідача 02.12.2019 року.
Отже, останнім днем строку добровільної сплати штрафу є 17 грудня 2019 року, а відтак право на звернення до суду з позовом по стягнення коштів виникло у позивача з 18 грудня 2019 року.
Натомість з даним позовом позивач звернувся до суду 03 грудня 2020 року, тобто з пропуском встановленого абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України строку для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.
В ухвалі суду від 07 грудня 2020 року суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, зазначених позивачем в клопотанні про поновлення строку звернення до суду, оскільки наведені обставини не свідчать про об`єктивну неможливість звернення до суду позивача, який є юридичною особою, у встановлений законом строк.
Отже, ухвалою суду від 07 грудня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.
Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Позивач у встановлений судом строк та станом на 28 грудня 2020 року, на виконання вимог ч. 1 ст. 123 КАС України та ухвали суду від 07 грудня 2020 року про залишення позовної заяви без руху, жодних документів з приводу підстав залишення позовної заяви без руху до суду не надав.
Таким чином, недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, позивачем не усунуто.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
У відповідності з ч. 5 ст. 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122-123, 161, 169, 248, 251, 256, 293 КАС України,
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства Чорноморгідрозалізобетон про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів повернути позивачеві.
Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук