Справа № 855/141/20
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/141/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М.,

при секретарі - Сергієнко Т.О.,

за участю:

- позивача - не з`явився;

- представника відповідача - Єзерської А.С.;

- представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору кандидата на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_2 - Курінського О.Г.;

- представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області - Недашківського А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом кандидата на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - кандидат на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_2 , Гостомельська селищна територіальна виборча комісія Бучанського району Київської області, про визнання протиправною та скасування постанови в частині,

ВСТАНОВИВ

Кандидат на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 570 від 22 грудня 2020 р. «Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області» в частині прийняття рішення про визнання незаконною та скасування постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області № 127 від 08 грудня 2020 р. «Про визнання особи такою, що відмовилась від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 570 від 22 грудня 2020 р. «Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області» в частині прийняття рішення про зобов`язання Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області визнати ОСОБА_2 обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 р.;

- визнати постанову Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії № 127 від 08.12.2020 р. чинною.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивач вказує, що підставою для прийняття такого рішення стали висновки Центральної виборчої комісії про те, що розміщення на офіційному вебсайті Гостомельської селищної ради « ? ? ?» не є офіційним оприлюдненням результатів виборів Гостомельського селищного голови в розумінні статті 282 Виборчого кодексу України і матеріалів, які б підтверджували здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів Гостомельського селищного голови в місцевих друкованих засобах масової інформації до Комісії, не надійшло.

Разом з тим, за твердженням позивача, повідомлення про обрання ОСОБА_2 селищним головою було опубліковане у друкованому засобі масової інформації «Зоря Приірпіння» від 10.11.2020 р., як того вимагає Виборчий кодекс України.

ОСОБА_1 також посилається на те, що публікація про результати виборів селищного голови Гостомельської ОТГ була здійснена у спецвипуску інформаційно-рекламної газети «Знаю» від 09.11.2020 р.

Стверджуючи, що ОСОБА_2 без поважних причин у встановлений законом строк не подав заяву про реєстрацію його селищним головою, а також відмовився від оскарження постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії № 127 від 08.12.2020 р., позивач просить задовольнити позов.

У відзиві на позов Центральна виборча комісія, наполягаючи на законності прийнятого нею рішення, звертає увагу на те, позивачем не обгрунтовано у чому полягає порушення його особистих прав.

Позивач у судове засідання не з`явився.

Центральна виборча комісія та представник кандидата на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_2 проти позову заперечили.

Представник Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області вважав, що оприлюднення результатів виборів Гостомельського селищного голови було здійснено у встановлений законом спосіб.

Заслухавши пояснення представника відповідача та представників третіх осіб, розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до наступного.

Постановою Верховної ради України від 15 липня 2020 р. № 795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначено на неділю 25 жовтня 2020 року.

06 листопада 2020 р. Гостомельська селищна територіальна виборча комісія надіслала до Центральної виборчої комісії повідомлення та копію протоколу про результати голосування з виборів Гостомельського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеного 6 листопада 2020 р.

Згідно названим повідомленню та протоколу Гостомельським селищним головою на перших виборах 25 жовтня 2020 року обраний ОСОБА_2

08 грудня 2020 р. Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією прийнято постанову № 127 «Про визнання особи такою, що відмовилась від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області», якою громадянина України ОСОБА_2 визнано таким, що відмовився від посади Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області.

За змістом цієї постанови 09 листопада 2020 р. на сайті Гостомельської селищної ради розміщено статтю під назвою «ЦВК офіційно затвердила результати виборів голови Гостомельської ОТГ» у якій зазначено, що «Центральна виборча комісія оприлюднила на офіційному сайті інформацію про обрання на посаду голови Гостомельської об`єднаної громади. Наступних 5 років об`єднану громаду очолюватиме ОСОБА_2 . За його кандидатуру віддали голоси 30,85 % виборців, більше третини! Вітаємо ОСОБА_2 , розвиток Гостомельської ОТГ продовжується». Разом з тим, в порушення вимог статті 283 Виборчого кодексу України, ОСОБА_2 протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів не подав заяву про реєстрацію його селищним головою.

У подальшому, 10.12.2020 р. шість членів Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії, з вісімнадцяти, прийняли постанову № 129 «Про забезпечення реалізації виборчих прав та додержання виборчого законодавства шляхом скасування постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 08.12.2020 № 127, визнання обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області ОСОБА_2 та здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області 25 жовтня 2020 року».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 р. у справі № 320/13371/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 р., названу постанову визнано протиправною та скасовано.

Постановою Центральної виборчої комісії № 570 від 22 грудня 2020 р. «Про окремі питання діяльності Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області»:

1. Встановлено факт систематичного порушення Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

2. Достроково припинено повноваження всього складу Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області у зв`язку з систематичним порушенням Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

3. Визнано незаконною та скасовано постанову Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 8 грудня 2020 року № 127 «Про визнання особи такою, що відмовилася від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області».

4. Зобов`язано Бучанську районну виборчу комісію Київської області не пізніше 20 години 23 грудня 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 20 години 24 грудня 2020 року до Бучанської районної територіальної виборчої комісії Київської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.

5. Зобов`язано Бучанську районну виборчу комісію Київської області не пізніше 20 години 25 грудня 2020 року сформувати новий склад Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію.

6. Зобов`язано Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області не пізніше як на другий день з дня формування її нового складу:

а) провести у визначеному Виборчим кодексом України порядку повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 321310 та № 321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2020 року у справі № 320/11645/20, про що скласти відповідні протоколи;

б) на підставі протоколів про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області на виборчих дільницях, зокрема № 321310 та № 321311, у визначеному Виборчим кодексом України порядку, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, встановити підсумки голосування з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області у відповідних територіальних виборчих округах, про що скласти відповідні протоколи;

в) на підставі протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області у відповідних територіальних виборчих округах у визначеному Виборчим кодексом України порядку, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, встановити результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, про що скласти відповідний протокол;

г) прийняти рішення про визнання ОСОБА_2 обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

д) офіційно оприлюднити результати виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області шляхом опублікування відповідного повідомлення у місцевому друкованому засобі масової інформації.

7. Зобов`язано Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області:

до моменту встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області відповідно до підпунктів а) - в) пункту 6 цієї постанови утриматись від здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, реєстрації обраних депутатів вказаної ради;

невідкладно інформувати Центральну виборчу комісію про скликання та проведення кожного засідання із наданням переліку питань порядку денного, які на нього виносяться.

Також, цією постановою Центральна виборча комісія звернулась до Національної поліції України щодо:

організації здійснення посиленої охорони приміщення Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, де зберігаються виборчі бюлетені та інша виборча документація;

проведення перевірки викладених у цій постанові обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів та матеріалів.

Таке рішення відповідача, в частині результатів виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області, обгрунтовано наступним.

Підставою для початку перебігу строку для подання документів реєстрації ОСОБА_2 у постанові № 127 від 18.12.2020 р. «Про визнання особи такою, що відмовилась від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області» вказано опубліковану 9 листопада 2020 року на сайті Гостомельської селищної ради статтю під назвою «ЦВК офіційно затвердила результати виборів голови Гостомельської ОТГ».

Водночас, розміщення на офіційному вебсайті Гостомельської селищної ради вказаної вище інформації не є офіційним оприлюдненням результатів виборів Гостомельського селищного голови в розумінні статті 282 Виборчого кодексу України. При цьому, матеріалів, які б підтверджували здійснення офіційного оприлюднення результатів виборів Гостомельського селищного голови в місцевих друкованих засобах масової інформації до Комісії, не надійшло.

Крім того, Центральна виборча комісія, за відсутності доказів протилежного, дійшла висновку про те, що Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією не приймалось рішення, яким ОСОБА_2 визнано обраним Гостомельським селищним головою.

За змістом частини 2 статті 268 Виборчого кодексу України відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на дванадцятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніш як на п`ятий день з дня повторного голосування) встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів сільського, селищного, міського голови, депутатів у багатомандатних виборчих округах в день виборів (день повторного голосування), про що складає протокол.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 278 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає рішення про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою.

Згідно частини 2 названої статті Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія з відповідних виборів визнає обраним сільським, селищним, міським (міст з кількістю виборців до 75 тисяч осіб) головою кандидата, який за результатами голосування виборців отримав найбільшу порівняно з іншими кандидатами на посаду кількість голосів виборців.

Відповідно до частини 1 статті 282 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

Абзацом 2 частини 2 статті 282 Виборчого кодексу України передбачено, що у повідомленні про результати виборів та обраного сільського, селищного, міського голову зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назва місцевої організації політичної партії, від якої обрано сільського, селищного, міського голову (або позначка «Висунутий шляхом самовисування»).

Згідно частини 1 статті 283 Виборчого кодексу України особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а у разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.

Відповідно до частини 4 статті 283 Виборчого кодексу України у разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною депутатом в багатомандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, та призначає повторні вибори відповідно депутата у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови.

Звертаючись до фактів цієї справи, колегія суддів зазначає, що розміщення на сайті Гостомельської селищної ради статті під назвою «ЦВК офіційно затвердила результати виборів голови Гостомельської ОТГ» очевидно не є оприлюдненням результати виборів у розумінні статті 282 Виборчого кодексу України.

Зазначене не заперечується у позовній заяві і самим позивачем.

Що стосується посилання позивача на публікації у газетах «Зоря Приірпіння» та «Знаю», то у цій частині судова колегія перш за все зазначає, що вони не були підставою для прийняття Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області постанови № 127 від 08.12.2020 р. «Про визнання особи такою, що відмовилась від посади селищного голови та призначення повторних виборів Гостомельського селищного голови Бучанського району Київської області».

Крім того, вжиті у наведених статтях Виборчого кодексу терміни «результати голосування» та «результати виборів» не є тотожними.

Аналіз наведених правових норм з точки зору їх послідовності та внутрішнього взаємозв`язку дає підстави для висновку, що спочатку відповідна територіальна виборча комісія встановлює результати голосування шляхом складання відповідного протоколу, потім на підставі цього протоколу приймає рішення про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою, і лише після цього здійснює опублікування результатів виборів.

Водночас, у даній правовій ситуації рішення про визнання ОСОБА_2 обраним Гостомельським селищним головою Бучанського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 р. Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією не приймалось.

За таких обставин, відсутні підстави для висновку про те, що результати виборів були оприлюднені, оскільки відповідним рішенням вони не встановлювались.

Також, суд звертає увагу на те, що надані позивачем копії сторінок газет «Зоря Приірпіння» та «Знаю» не дають змогу встановити чи є ці газети місцевими друкованими засобами масової інформації.

При цьому, надані копії не засвідчені, тобто не є допустимими доказами.

Відповідно до частини 15 статті 36 Виборчого кодексу України рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Згідно пункту 5 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення (у день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно).

Насамкінець, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Таким чином, вимога про визнання чинною постанови Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії № 127 від 08.12.2020 р. не є встановленим способом захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.

З огляду на викладене, судова колегія не знаходить підстав для задоволення позову.

У зв`язку з несплатою судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» та правил розподілу судових витрат з позивача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 681 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 246, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з кандидата на посаду селищного голови Гостомельської селищної об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, код банку отримувача UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030101, судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1 681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн. 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко

Головуючий суддя Лічевецький Ігор Олександрович

Судді: Мельничук Володимир Петрович

Оксененко Олег Миколайович