Справа № 855/139/20
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2020-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/139/20
УХВАЛА

26 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Заступника голови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконним та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 22.12.2020 року №576 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконним та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 22.12.2020 року №576, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник голови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_1 та Член Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_2 звернулися до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної виборчої комісії оформлені Постановою №576 від 22.12.2020 року "Про окремі питання діяльності Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області".

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Заступника голови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_1 та Члена Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконним та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 22.12.2020 року №576 та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 14 годину 00 хвилин 26 грудня 2020 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2020 Заяву Члена Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_2 про залишення позовної заяви без розгляду - задоволено. Адміністративний позов в частині вимог Члена Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконним та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 22.12.2020 року №576 - залишено без розгляду.

25 грудня 2020 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Центральної виборчої комісії надійшов відзив на позовну заяву, разом із додатками, в якому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Також 25 грудня 2020 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача - Центральної виборчої комісії надійшло клопотання про передачу адміністративної справи за підсудністю до іншого суду, в якому просить позовну заяву Заступника голови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконним та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 22.12.2020 року №576 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконним та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 22.12.2020 року №576 передати за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва. Дане клопотання мотивовано тим, що справа не підсудна Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції, оскільки, позовна заява подана поза межами виборчого процесу.

Представник Центральної виборчої комісії - Максименко А.І. підтримала вказане клопотання в судовому засіданні та просила його задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 та його представник Заворотнюк М.С. заперечували проти даного клопотання, зазначивши, що даний позов підлягає розгляду саме Шостим апеляційним адміністративним судом, як судом першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, думку учасників справи, перевіривши матеріали справи та доводи клопотання про передачу адміністративної справи за підсудністю до іншого суду, колегія суддів прийшла до висновку, що дана справа не підсудна Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції, та підлягає передачі до іншого адміністративного суду, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 19 КАС України передбачено, що правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами, юрисдикція яких поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до положень статті 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Частиною 3 статті 273 КАС України передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Аналіз викладених норм свідчить, що у спеціальному порядку, визначеному статтею 273 КАС України, до Шостого апеляційного адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії (крім рішення щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму), які прийняті (вчинені, допущені) у межах виборчого процесу.

Так, виборчий процес, у розумінні частини першої статті 20 Виборчого кодексу України, це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Частиною 5 статті 195 Виборчого кодексу України передбачено, що перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за сімдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня перших місцевих виборів.

Колегія суддів зазначає, що постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX вирішено призначити чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

У подальшому, 08 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року".

Отже, виборчий процес розпочався 05 вересня 2020 року.

За приписами частини 3 статті 196 Виборчого кодексу України, виборчий процес завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Частиною 1 статті 282 Виборчого кодексу України встановлено, що територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

Колегією суддів встановлено, що 07 листопада 2020 рокуІрпінська міська територіальна виборча комісія Бучанського району Київської області офіційно оприлюднила результати виборів депутатів Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області 25 жовтня 2020 року шляхом опублікування в газеті «Знаю» у номері № 19 (26) від 7 листопада 2020 року.

Крім того, результати виборів Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради були оголошені головою Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Назаровою М.І. на пленарному засіданні Ірпінської міської ради 20 листопада 2020 року, що підтверджується відповідним протоколом пленарного засідання цієї ради.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Ірпінської міської ради від 20 листопада 2020 року № 1-1-VІІІ "Про результати виборів Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради VIII скликання" інформацію про результати голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року взято до відома, визнано повноваження Ірпінського міського голови та депутатів Ірпінської міської ради у складі 38 осіб на підставі постанов Ірпінської міської територіальної виборчої комісії від 4 листопада 2020 року № 241, від 11 листопада 2020 року № 243, від 13 листопада 2020 року № 247 та від 17 листопада 2020 року № 250.

З огляду на викладене, виборчий процес перших місцевих виборів депутатів Ірпінської міської ради Бучанського району Київської області 15 жовтня 2020 року завершився з 23 листопада 2020 року.

Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Оскільки, оскаржувана позивачем постанова Центральної виборчої комісії 5Ш 22 грудня 2020 року № 576 "Про окремі питання діяльності Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області" прийнята Комісією поза межами виборчого процесу перших виборів депутатів ^пінської міської ради Бучанського району Київської області, даний спір не підсудний Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 05 березня 2020 року у справі № 640/12339/19 зазначив наступне: "…Шостому апеляційному адміністративному суду, як суду першої інстанції, підсудні справи щодо оскарження лише тих рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії, які окремо визначені у КАС України. При цьому, до таких справ не віднесено оскарження рішень, дій, бездіяльності ЦВК чи її посадових осіб поза межами виборчого процесу".

За приписами пункту 3 частини 1 статті 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Оскільки місцезнаходженням відповідача є місто Київ, тому, позов Заступника голови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_1 має вирішуватися Окружним адміністративним судом міста Києва, як судом першої інстанції.

Враховуючи викладене у сукупності, колегія суддів дійшла до висновку, що дана справа підлягає розгляду Окружним адміністративним судом міста Києва, а тому, клопотання Центральної виборчої комісії про передачу адміністративної справи за підсудністю до іншого суду підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 19, 20, 22, 23, 26, 29, 243, 250, 273, 278, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Центральної виборчої комісії про передачу адміністративної справи за підсудністю до іншого суду - задовольнити.

Справу за адміністративним позовом заступника голови Ірпінської міської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконним та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 22.12.2020 року №576 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконним та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 22.12.2020 року №576 - передати за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Лічевецький І.О.

Оксененко О.М.