Справа № 340/4615/20
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/4615/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру в Одеській області

про визнання протиправними дій, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області у ненаданні адміністративної послуги по заяві про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , учаснику АТО від 24.09.2020 року відповідно до пункту 5 статті 10 ЗУ «Про адміністративні послуги» у строк, встановлений законом;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення садівництва площею 0,12 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, кадастровий номер :01:002:3717.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив , що він як учасник АТО, з метою реалізації свого права на отримання до 0,12 га землі сільськогосподарського призначення для ведення садівництва, подав заяву до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 0,12 га, однак у встановлений законом строк відповіді не отримав. Позивач вказує, що ним замовлено розробку проекту землеустрою, який розроблено та погоджено за принципом мовчазної згоди. Позивач, з посиланням на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 30.10.2018 р. у справі №820/4852/17 (провадження №К/9901/2314/18), наголошує на тому, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено у порядку, встановленому ст.1861 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадах та відомостей щодо державної реєстрації сформовано земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Позивач вважає, що відповідач не має права відмовляти йому у затвердженні проекту землеустрою, оскільки у нього відсутній адміністративний розсуд в даному питанні. Позивач зазначає, що ним засобами поштового зв`язку 28.09.2020 р. через Центр надання адміністративних послуг, подано заяву про затвердження проекту землеустрою, станом на 15.10.2020 р. строк передбачений ч.9 ст.118 Земельного кодексу України сплинув, однак адміністративна послуга не надана. Також позивач просить суд не виходити за межі позовних вимог і не приймати рішення щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву у якому заперечено щодо задоволення позову (а.с.162-168). Відповідач вказує, що на адресу Головного управління надійшла заява ОСОБА_1 від 24.09.2020 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту). За результатами розгляду заяви позивача, Головним управлінням прийнято наказ від 28.10.2020 р. №694-УБД «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки», у зв`язку з відсутністю підстави для його розроблення. Відповідач зауважує, що позивач у позовній заяві стверджує, що набув право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за принципом мовчазної згоди, оскільки у встановлений строк Головне управління не повідомило його про прийняте рішення за його заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а отже всупереч вимогам Закону України «Про адміністративні послуги» йому не була надана адміністративна послуга за цією заявою. Відповідач наголошує на тому, що вказані доводи не відповідають дійсності, оскільки за результатами розгляду заяви позивача від 16.07.2020 р. №Г-13205/0/36-20 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі у власність орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту) за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення Головним управлінням прийнято наказ від 04.08.2020 №70-УБД «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», тобто Головне управління у встановлений строк розглянуло заяву та прийняло наказ. Також відповідач вважає, що позовна вимога позивача про зобов`язання Головного управління затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив у якій наголошено на тому, що проект землеустрою розроблено, погоджено та внесено в кадастр за принципом мовчазної згоди. Проект землеустрою перевіряли фахівці спеціального профілю експерт та кадастровий реєстратор і обидва прийняли позитивне рішення, тобто проект розроблено правомірно і законно (а.с.187-191).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.46-47).

13.11.2020 р. позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, відповідно до якої просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 28.10.2020 р. №694-УБД (а.с.134-141).

25.11.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.195).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із заявою від 13.07.2020 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі у власність в межах норми безкоштовної приватизації громадянином України орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва на території Таїровської селищної ради (за межами населеного пункту) Овідіопольського району Одеської області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (вх.№Г-13205/0/36-20 від 16.07.2020 р.) (а.с.175-178).

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 04.08.2020 р. №70-УБД «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 0,12 га, із цільовим призначенням для ведення садівництва з таких підстав: відсутність погодження Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (а.с.174).

19.08.2020 року позивачем відповідно до абз.3 п.7 ст.118 Земельного кодексу України направлено до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області повідомлення про замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,12 га для ведення садівництва із вільних земель запасу сільськогосподарського призначення на території Таїровської селищної ради (за межами населеного пункту) Овідіопольського району Одеської області (а.с.72, 73).

На замовлення позивача фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального садівництва (код згідно КВЦПЗ:01.05) на території Таїровської селищної ради (за межами населеного пункту), Овідіопольського району Одеської області (а.с.51-124).

24.09.2020 р. ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку направлено до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради заяву у порядку ч.4 ст.9 Закону України «Про адміністративні послуги» щодо адміністративної послуги «Рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок (сільськогосподарського призначення), що перебувають у державній власності на території Таїрівської селищної ради (за межами населеного пункту) Овідіопольського району Одеської області, кадастровий номер :01:002:3717 для ведення садівництва, площа 0,12 га (а.с.31-37, 169-172).

Справа про надання адміністративної послуги зареєстрована Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради 28.09.2020 р. за №Г1-204403-ф/л та 29.09.2020 р. передана до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (а.с.173).

З огляду на заяву від 24.09.2020 р. ОСОБА_1 просив Головне управління Держгеокадастру в Одеській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати безоплатно у власність в межах норми безкоштовної приватизації громадянином України земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва на території Таїрівської селищної ради (за межами населеного пункту) Овідіопольського району Одеської області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (а.с.34-35, 169-170).

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 28.10.2020 р. №694-УБД «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, розмір земельної ділянки 0,1200 га, кадастровий номер :01:002:3717, із цільовим призначенням для ведення садівництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: відсутність рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.129, 142, 179).

Предметом спору у даній справі є оцінка дій відповідача стосовно дотримання строків надання адміністративної послуги та його рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на п.п.1, 3 ст.1 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 р. №5203-VI (далі за текстом Закон №5203) адміністративна послуга результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт надання адміністративної послуги орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.8 Закону №5203 суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа, органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.9 Закону №5203 адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Заява на отримання адміністративної послуги (далі заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.10 Закону №5203 граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом.

У разі якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, цей строк не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання суб`єктом звернення заяви та документів, необхідних для отримання послуги.

Суб`єкт надання адміністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр надання адміністративних послуг забезпечує організацію надання такої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб`єктом звернення.

Частиною 5 статті 10 Закону №5203 визначено, що адміністративна послуга вважається наданою з моменту отримання її суб`єктом звернення особисто або направлення поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) листа з повідомленням про можливість отримання такої послуги на адресу суб`єкта звернення. У випадках, передбачених законодавством, відповідний документ може бути надісланий поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення), у тому числі, за бажанням суб`єкта звернення, кур`єром за додаткову плату або за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку. При цьому строк доставки поштової кореспонденції не зараховується до строку надання адміністративної послуги.

З огляду на Перелік адміністративних послуг, що надаються Держгеокадастром та його територіальними органами на безоплатній основі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 р. №835 адміністративна послуга щодо видачі рішення про передачу у власність надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності надається відповідно до Земельного кодексу України.

Аналогічна адміністративна послуга та правові підстави її надання установлена у п.69 Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, який є додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 р. №523.

Згідно з ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до Технологічної картки адміністративної послуги з видачі рішення про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, затвердженої наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 20.07.2020 р. №155 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надаються Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області», приймання та реєстрація заяви щодо затвердження документації із землеустрою, поданої суб`єктом звернення здійснюється протягом одного робочого дня; передача заяви та документації із землеустрою суб`єкту надання адміністративної послуги виконується у день реєстрації заяви; приймання та реєстрація заяви в Головному управлінні Держгеокадастру в Одеській області не пізніше першого робочого дня з дня реєстрації заяви; передача засвідченої копії рішення про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності або відмову у передачі у власність, наданні у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, документації із землеустрою, поданої суб`єктом звернення, до центру надання адміністративних послуг не пізніше чотирнадцятого календарного дня з дня реєстрації заяви в Головному управлінні Держгеокадастру в Одеській області; надання засвідченої копії рішення про передачу у власність, надання у власність, надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності або про відмову у передачі у власність, наданні у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, документації із землеустрою, поданої суб`єктом звернення не пізніше чотирнадцятого календарного дня з дня реєстрації заяви в Головному управлінні Держгеокадастру в Одеській області.

Таким чином, адміністративна послуга з видачі рішення про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності повинна надаватися протягом чотирнадцяти календарних днів з дня реєстрації заяви у Головному управлінні Держгеокадастру в Одеській області.

Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 від 24.09.2020 р. про затвердження проекту землеустрою зареєстрована Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради 28.09.2020 р. за №Г1-204403-ф/л та 29.09.2020 р. зареєстрована у Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (а.с.173). Отже, перебіг строку надання відповідної адміністративної послуги розпочався з 30.09.2020 р. та сплинув 13.10.2020 р.

Однак, наказ за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.09.2020 р. прийнято Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області 28.10.2020 р., тобто після спливу строку надання адміністративної послуги з видачі рішення про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб`єктом надання адміністративної послуги вчинено протиправні дії щодо надання ОСОБА_1 адміністративної послуги з видачі рішення про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, з порушенням строків, встановлених для надання такої послуги, а тому позовна вимога у цій частині підлягає задоволенню.

Надаючи оцінку наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 28.10.2020 р. №694-УБД «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» суд враховує наступне.

Підставою для відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою в оскаржуваному рішенні зазначено відсутність рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Натомість, позивач наголошує на тому, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального садівництва (код згідно КВЦПЗ:01.05) на території Таїровської селищної ради (за межами населеного пункту), Овідіопольського району Одеської області розроблено відповідно до абз.3 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України за принципом мовчазної згоди.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

При цьому, з огляду на зміст пп.«в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі п.«в» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва не більше 0,12 гектара.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 16.07.2020 р. у справі №120/1583/19-а (провадження №К/9901/3904/20), відповідно до ст.118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів ст. 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність.

У постанові від 28.11.2019 р. у справі №826/18649/15 (провадження №К/9901/14207/18, №К/9901/14210/18) Верховний Суд вказав, що абзацом 3 частини сьомої статті 118 ЗК України запроваджено принцип мовчазної згоди на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки у випадку бездіяльності суб`єкта владних повноважень, внаслідок якої протягом місяця не розглянута заява про надання дозволу на виготовлення проектної документації, заявник має право здійснити замовлення проекту відведення земельної ділянки.

Суд враховує, що відповідно до абз.3 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України право на замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності без надання дозволу виникає, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання повноважним органом не надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні.

Як встановлено судом, за результатом розгляду заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі у власність в межах норми безкоштовної приватизації громадянином України орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва на території Таїровської селищної ради (за межами населеного пункту) Овідіопольського району Одеської області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення від 13.07.2020 р., Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області винесено наказ від 04.08.2020 р. №70-УБД «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Окрім того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 р. у справі №340/3368/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання дій протиправними, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, встановлено, що заява позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка надійшла до ГУ Держгеокадастру Одеській області 16.07.2020 року, того ж дня була зареєстрована в системі електронного документообігу за №Г-13205/0/36-20. За наслідками розгляду цієї заяви позивачу 04.08.2020 року, в межах місячного строку, установленого частиною 7 статті 118 ЗК України, надано відмову у задоволенні її заяви, мотиви якої викладені у наказі №70-УБД (а.с.212-216).

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 13.07.2020 р. розглянута Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області у строк встановлений абз.1 ч.7 ст.118 КАС України та надана мотивована відмова, то у позивача не виникло права на замовлення розробки проекту землеустрою без наявності дозволу відповідно до абз.3 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України (за мовчазною згодою).

Також суд враховує, що правова позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 30.10.2018 р. у справі №820/4852/17 (провадження №К/9901/2314/18) від 06.03.2019 р. у справі №1640/2594/18 (провадження №К/9901/67463/18), з огляду на яку, підставою для відмови в затвердженні проекту землеустрою може бути лише не погодження проекту землеустрою у порядку встановленому ст.1861 Земельного кодексу України та відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки стосується проектів, розроблених з дотриманням вимог ст.118 Земельного кодексу України.

Таким чином, відсутність у позивача права на розроблення проекту землеустрою (наявності дозволу чи мовчазної згоди) унеможливлює затвердження такого проекту безвідносно до наявності погодження у порядку встановленому ст.1861 Земельного кодексу України.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 28.10.2020 р. №694-УБД «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» винесено обґрунтовано та на підставі чинного законодавства, з дотриманням інших засад визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 28.10.2020 р. №694-УБД та про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення садівництва площею 0,12 га, яка розташована на території Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, кадастровий номер :01:002:3717, задоволенню не підлягають.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.23). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Відповідачем також не надано до суду доказів понесення судових витрат, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо надання ОСОБА_1 адміністративної послуги з видачі рішення про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, з порушенням строків, встановлених для надання такої послуги.

3. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 22 грудня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт