Справа № 855/137/20
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/137/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Аліменка В.О.,

Безименної Н.В.

за участю секретаря судового засідання: Лещенко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві справу за адміністративним позовом Кандидата на посаду Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування окремих пунктів постанови, -

В С Т А Н О В И В:

20 грудня 2020 року о 20 год 32 хв позивач, Кандидат на посаду Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 , звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просив:

визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2020 року № 567 «Про окремі питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області» в частині:

- зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області продовжити повторний підрахунок голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на виборчих дільницях № 180708, 180709, 180711, 180712, 180714, 180715, 180718, 180719, 180721, 180723, 180729, 180730, 180740, 180747, 180748, 180750, 180753, 180754, 180755, 180756, 180757, 180758, 180759, 180760, 180762, 180767, 180777, 180783, 180786, 180788, 180789, 180791, 180792, 180797, 180800, 180801, 180805;

- зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області утриматися від вчинення дій щодо повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року;

- зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області продовжити дії щодо невідкладного встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області з урахуванням результатів повторного підрахунку голосів виборців відповідно до пункту 3 резолютивної частини цієї постанови, результатів проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 180785, 180725, 180720, 180768 та результатів проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржувані пункти 3, 4, 5 резолютивної частини постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2020 року № 567 є протиправним і незаконними, тими, які впливають на права суб`єктів виборчого процесу і громадян, зокрема позивача, та тими, які посягають на визначені Виборчим кодексом України засади рівності та законності, а також на гарантовані в Україні належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених цим Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів.

Позивач звертає увагу на встановлені Житомирським окружним адміністративним судом обставини та висновки у справі № 240/20171/20, які були підтверджені Сьомим апеляційним адміністративним судом.

На думку позивача, приймаючи пункти 3, 4, 5 резолютивної частини постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2020 року № 567, відповідач відступив від принципів, визначених статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» (принципів верховенства права, законності, об`єктивності, компетентності, професійності, обґрунтованості прийнятих рішень), основних засад виборчого законодавства, визначених статтею 21 Виборчого кодексу України, а отже Постанова № 567 потребує перевірки відповідно до частини другої статті 2 КАС України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2020 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 13 год 00 хв 22 грудня 2020 року (а.с. 38-39).

21 грудня 2020 року о 15 год 28 хв до Шостого апеляційного адміністративного суду від Центральної виборчої комісії надійшов відзив на позовну заяву, в якому остання просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі (а.с. 46-154).

В обґрунтування своїх доводів відповідач зазначає, що постанова Овруцької міської територіальної виборчої комісії від 14 грудня 2020 року № 5 щодо проведення повторного «повторного підрахунку» на визначених 25 дільницях, де вже здійснювавався повторний перерахунок, суперечить статті 19 Кодексу щодо належного здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, статті 254 Кодексу щодо підстав для повторного підрахунку, та рішенню суду, яке набрало законної сили.

У відкритому судовому засіданні представник позивача Крикунов Д.О. підтримав вимоги позовної заяви та просив задовольнити позов.

Представник відповідача Зозуля Т.М. у судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись на те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши доводи позовної заяви, відзиву на неї, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення спору, колегією суддів встановлено наступне.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 визнано протиправними дії, вчинені Овруцькою міською територіальною виборчою комісією під головуванням ОСОБА_2 і заступника ОСОБА_3 під час проведення підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на перших виборах 25 жовтня 2020 року, та зобов`язано Овруцьку міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови у складі, визначеному постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172.

На виконання вищевказаного рішення суду Овруцькою міською територіальною виборчою комісією було здійснено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746. За результатами повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Овруцькою міською територіальною виборчою комісією було складено відповідні протоколи. Овруцька міська територіальна виборча комісія, врахувавши протоколи на всіх виборчих дільницях, зокрема, на яких був проведений повторний підрахунок голосів виборців, встановила підсумки голосування шляхом складання 17 листопада 2020 року протоколів про результати виборів Овруцького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та про результати виборів депутатів Овруцької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Кандидатом на посаду Овруцького міського голови ОСОБА_1 було оскаржено правомірність проведення Овруцькою міською територіальною виборчою комісією вищевказаного повторного підрахунку голосів виборців шляхом звернення до суду із позовом про визнання протиправними результатів повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746; скасування протоколів такого повторного підрахунку; зобов`язання Овруцької міської територіальної виборчої комісії провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на зазначених виборчих дільницях.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року, в задоволенні позовної заяви кандидата на посаду Овруцького міського голови ОСОБА_1 було відмовлено та вказано, зокрема, що порушення на які вказує позивач під час виборчого процесу не можуть бути наслідком неможливості встановлення волевиявлення виборців під час виборчого процесу, зокрема виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області.

У межах справи № 240/19968/20 судом вказано, що законодавче регулювання в сукупності з обставинами справи, вчиненими відповідачем діями, свідчить про відсутність сумнівів у тому, що у спірних правовідносинах Овруцька міська територіальна виборча комісія Коростенського району Житомирської області діяла згідно з установленим чинним виборчим законодавством порядком.

В подальшому, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у справі № 240/20171/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року, визнано протиправним та скасовано протокол Овруцької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів Овруцького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 17 листопада 2020 року; визнано протиправною та скасовано постанову вказаної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 25 про визнання ОСОБА_4 обраним Овруцьким міським головою, а також визнано протиправними дії Овруцької міської територіальної виборчої комісії щодо офіційного оприлюднення результатів виборів Овруцького міського голови на підставі протоколу від 17 листопада 2020 року № 25.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30 листопада 2020 року № 532 «Про окремі питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області» встановлено факт систематичного порушення Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та законів України, у зв`язку з чим достроково припинено повноваження всього її складу. При цьому Овруцьку міську територіальну виборчу комісію після сформування її нового складу зобов`язано невідкладно здійснити дії щодо встановлення результатів виборів Овруцького міського голови з урахуванням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 та недопущення порушень вимог законодавства про вибори, встановлених в окремій ухвалі Житомирського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 240/20038/20, а також звернуто її увагу на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства під час реалізації повноважень з підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

Постановою Центральної виборчої комісії від 1 грудня 2020 року № 537 сформовано новий склад Овруцької міської територіальної виборчої комісії.

Постановами Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 14 грудня 2020 року № 5 і № 6 виборча комісія прийняла рішення провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на 66 виборчих дільницях, завершити протокол безперервного засідання виборчої комісії від 8 грудня 2020 року у зв`язку з виникненням технічної перерви.

Центральна виборча комісія, вважаючи за необхідне розглянути питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою, прийняла постанову від 15 грудня 2020 року № 567 «Про окремі питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області», якою постановила:

1. Визнати протиправною та скасувати постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 14 грудня 2020 року № 5 щодо повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на 66 виборчих дільницях.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 14 грудня 2020 року № 6 щодо завершення безперервного протоколу засідання цієї виборчої комісії від 8 грудня 2020 року.

3. Зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області продовжити повторний підрахунок голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на виборчих дільницях № 180708, 180709, 180711, 180712, 180714, 180715, 180718, 180719, 180721, 180723, 180729, 180730, 180740, 180747, 180748, 180750, 180753, 180754, 180755, 180756, 180757, 180758, 180759, 180760, 180762, 180767, 180777, 180783, 180786, 180788, 180789, 180791, 180792, 180797, 180800, 180801, 180805.

4. Зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області утриматися від вчинення дій щодо повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року.

5. Зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області продовжити дії щодо невідкладного встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області з урахуванням результатів повторного підрахунку голосів виборців відповідно до пункту 3 резолютивної частини цієї постанови, результатів проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 180785, 180725, 180720, 180768 та результатів проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року.

6. Зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області привести свою діяльність у відповідність із вимогами Виборчого кодексу України та Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173.

7. Копію цієї постанови надіслати Овруцькій міській територіальній виборчій комісії Коростенського району Житомирської області

8. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Вважаючи пункту 3, 4, 5 резолютивної частини вищезазначеної постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2020 року № 567 «Про окремі питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області» протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам в межах доводів адміністративного позову, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Верховної Ради України № 795-IX від 15 липня 2020 року вирішено призначити чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначила на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 208 «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року», якою оголошено з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано Конституцією України, Виборчим кодексом України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію».

Спеціальним законом, який регламентує визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України.

Відповідно до приписів частин першої-другої статті 32 Виборчого кодексу України (далі - ВК України), в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

До виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії.

Згідно з частиною другою статті 33 ВК України, статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, цим Кодексом, Законом України «Про Центральну виборчу комісію» та іншими законами.

Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних виборів, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних, дільничних виборчих комісій та всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів. Центральна виборча комісія здійснює повноваження окружної виборчої комісії в закордонному окрузі загальнодержавних виборів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV(далі - Закон №1932-IV), Центральна виборча комісія (далі - ЦВК) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 вказаного Закону встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Приписи пунктів 1-3 частини першої статті 21 Закону №1932-IV визначають, що Комісія:

1) здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

2) здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

3) здійснює контроль за дотриманням законодавства України в частині прийняття у встановлені законом строки рішень з питань, пов`язаних з підготовкою і проведенням виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. Також Комісія в разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти в установленому Законом порядку рішення стосовно організації роботи виборчих комісій, а також інших питань, що належать до повноважень Комісії (частина друга статті 16 Закону).

Відтак, зі змісту частини другої статті 1, пункту 3 частини першої статті 17, пунктів 1, 2 частини першої статті 21 Закону вбачається, що на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

У разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

Системний аналіз викладених норм свідчить про те, що Центральна виборча комісія в межах спірних правовідносин наділена відповідними повноваженнями щодо здійснення контролю за організацією підготовки і проведення виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та прийняття відповідних рішень з питань підготовки та проведення таких виборів, зокрема, щодо розгляду питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області (далі - Овруцька міська територіальна виборча комісія) за власною ініціативою.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 15 грудня 2020 року до Центральної виборчої комісії надійшли постанови Овруцької міської територіальної виборчої комісії від 14 грудня 2020 року № 5 і № 6, згідно з якими зазначена виборча комісія прийняла рішення відповідно провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області (далі - Овруцький міський голова) на 66 виборчих дільницях, завершити протокол безперервного засідання виборчої комісії від 8 грудня 2020 року у зв`язку з виникненням технічної перерви.

Крім того, 15 грудня 2020 року до ЦВК надійшло пояснення за підписом 9 членів Овруцької міської територіальної виборчої комісії, з якого вбачається, що на засіданні цієї виборчої комісії 14 грудня 2020 року були присутні 9 її членів, «які одноголосно проголосували прийняти рішення про повторний підрахунок голосів на кандидата міського голови на всіх шістдесяти шести дільницях».

У вищевказаних поясненнях вказано, що рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на всіх 66 виборчих дільницях прийнято виходячи з судових рішень від 05 листопада 2020 року, 19 листопада 2020 року, 24 листопада 2020 року, 28 листопада 2020 року та того, що діючий склад комісії не може взяти на себе відповідальність за дії попереднього складу виборчої комісії, який здійснював повторний підрахунок голосів виборців на 25 виборчих дільницях.

Вирішуючи питання щодо правомірності необхідності проведення повторного підрахунку голосів виборців Овруцькою міською територіальною виборчою комісією на всіх 66 виборчих дільницях, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом частин першої, четвертої, восьмої статті 33, частин першої, другої статті 202, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними органами, які в межах повноважень, визначених Кодексом та законами України, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів і забезпечують реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства, зокрема реєструють обраних депутатів, сільського, селищного, міського голову.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов`язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, гарантується частиною другою статті 19 Кодексу.

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано розділом XXXX Кодексу, відповідно до положень якого встановлення результатів місцевих виборів є сукупністю послідовних, взаємопов`язаних дій відповідних виборчих комісій, які підлягають реалізації за визначеною Кодексом процедурою та у встановлені ним строки.

Відповідно до частини другої статті 268 Кодексу відповідна територіальна виборча комісія на підставі протоколів, зазначених у частині першій цієї статті (у тому числі протоколів з позначкою «Уточнений»), а в разі проведення повторного підрахунку голосів виборців - на підставі протоколів відповідної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, не пізніш як на дванадцятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніш як на п`ятий день з дня повторного голосування) встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів сільського, селищного, міського голови, депутатів у багатомандатних виборчих округах в день виборів (день повторного голосування), про що складає протокол.

Так, до складу виборчого округу з виборів Овруцького міського голови входить 66 виборчих дільниць: № 180707, 180708, 180709, 180710, 180711, 180712, 180713, 180714, 180715, 180716, 180717, 180718, 180719, 180720, 180721, 180722, 180723, 180724, 180725, 180726, 180727, 180728, 180729, 180730, 180739, 180740, 180741, 180745, 180746, 180747, 180748, 180749, 180750, 180753, 180754, 180755, 180756, 180757, 180758, 180759, 180760, 180761, 180762, 180766, 180767, 180768, 180776, 180777, 180778, 180783, 180784, 180785, 180786, 180787, 180788, 180789, 180791, 180792, 180793, 180796, 180797, 180800, 180801, 180802, 180803, 180805.

Як вже було встановлено, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 визнано протиправними дії, вчинені Овруцькою міською територіальною виборчою комісією під головуванням ОСОБА_2 і заступника ОСОБА_3 під час проведення підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області (далі відповідно - Овруцька міська рада та Овруцький міський голова) на перших виборах 25 жовтня 2020 року, та зобов`язано Овруцьку міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови у складі, визначеному постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172.

На виконання вищевказаного рішення суду Овруцькою міською територіальною виборчою комісією було здійснено повторний підрахунок голосів виборців на 25 виборчих дільницях: № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746. За результатами повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Овруцькою міською територіальною виборчою комісією було складено відповідні протоколи. Овруцька міська територіальна виборча комісія, врахувавши протоколи на всіх виборчих дільницях, зокрема, на яких був проведений повторний підрахунок голосів виборців, встановила підсумки голосування шляхом складання 17 листопада 2020 року протоколів про результати виборів Овруцького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та про результати виборів депутатів Овруцької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Кандидатом на посаду Овруцького міського голови ОСОБА_1 було оскаржено правомірність проведення Овруцькою міською територіальною виборчою комісією вищевказаного повторного підрахунку голосів виборців шляхом звернення до суду із позовом про визнання протиправними результатів повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746; скасування протоколів такого повторного підрахунку; зобов`язання Овруцької міської територіальної виборчої комісії провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на зазначених виборчих дільницях.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року, в задоволенні позовної заяви кандидата на посаду Овруцького міського голови ОСОБА_1 було відмовлено та вказано, зокрема, що порушення на які вказує позивач під час виборчого процесу не можуть бути наслідком неможливості встановлення волевиявлення виборців під час виборчого процесу, зокрема виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області.

У межах справи № 240/19968/20 судом вказано, що законодавче регулювання в сукупності з обставинами справи, вчиненими відповідачем діями, свідчить про відсутність сумнівів у тому, що у спірних правовідносинах Овруцька міська територіальна виборча комісія Коростенського району Житомирської області діяла згідно з установленим чинним виборчим законодавством порядком.

Відтак, колегія суддів наголошує, що, як вірно було встановлено відповідачем, в судовому порядку за наслідком розгляду адміністративної справи № 240/19968/20, судами було встановлено та підтверджено правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців та протоколів повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на 25 виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746.

Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з частиною третьою статті 14 КАС України, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини четвертої статті78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також, відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, оскільки рішенням суду, що набрало законної сили встановлено правомірність результатів повторного підрахунку голосів та протоколів повторного підрахунку голосів по виборчим дільницям №180728, №180741, №180727, №180724, №180713, №180739, №180722, №180726, №180749, №180716, №180710, №180707, №180717, №180745, № 180766, №180761, №180776, №180778, №180784, №180787, №180793, №180796, №180802, №180803, №180746, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для прийняття Овруцькою міською територіальною виборчою комісією постанови від 14 грудня 2020 року № 5 щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на всіх 66 виборчих дільницях, тобто включно з зазначеними вище 25 виборчими дільницями, оскільки таке рішення не відповідає судовим рішенням, які набрали законної сили та відповідно до Конституції України, частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають обов`язковому виконанню, що було вірно встановлено відповідачем.

Вищевикладене, на переконання колегії суддів, свідчить про правомірність оскаржуваного пункту 4 постанови ЦВК від 15 грудня № 567 щодо зобов`язання Овруцької міської територіальної виборчої комісії утриматися від вчинення дій щодо повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Водночас рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у справі № 240/20171/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року, визнано протиправним та скасовано протокол Овруцької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів Овруцького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 17 листопада 2020 року; визнано протиправною та скасовано постанову вказаної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 25 про визнання ОСОБА_4 обраним Овруцьким міським головою, а також визнано протиправними дії Овруцької міської територіальної виборчої комісії щодо офіційного оприлюднення результатів виборів Овруцького міського голови на підставі протоколу від 17 листопада 2020 року № 25.

Так, у справі № 240/20171/20 у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року взято до уваги вищевказане рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 240/19968/20 та констатовано, що «рішенням суду, що набрало законної сили встановлено правомірність результатів повторного підрахунку голосів та протоколів повторного підрахунку голосів по виборчим дільницям № 180728, №180741, №180727, №180724, №180713, №180739, №180722, №180726, №180749, №180716, №180710, №180707, №180717, №180745, №180766, №180761, №180776, №180778, №180784, №180787, №180793, №180796, №180802, №180803, №180746, а тому у розумінні ч.4 ст.78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню».

В той же час, у вищевказаній справі у справі № 240/20171/20 Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28 листопада 2020 року№ 240/20171/20 дійшов висновку, що час складення протоколів по виборчим дільницям №180708, №180709, №180711, №180712, №180714, №180715, №180718 не співпадає з часом їх прийняття ТВК, а по виборчим дільницям №180797 та №180759 відповідачем враховано протоколи ДВК з відміткою «уточнений», в той же час протокол безперервного засідання не містить інформації, що такі протоколи також подавалися.

Також, апеляційний суд у вищевказаній постанові зазначив, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 Овруцька ТВК повинна була здійснити повторний підрахунок голосів виборців на всіх дільницях виборчого округу, а не на окремих, та не брати до уваги результати підрахунку голосів виборців, які були встановлені неповноважним складом виборчої комісії.

Так, колегія суддів звертає увагу, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 було встановлено, що дії та прийняті рішення щодо проведення підрахунку голосів з виборів депутатів Овруцького міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових виборах 25 жовтня 2020 року прийняті за участі голови ОСОБА_2 і заступника ОСОБА_3 , вчинені поза межами легітимного стану та неуповноваженими головою та заступником голови виборчої комісії, що є підставою для зобов`язання відповідача провести повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області та Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області виборчою комісією у складі, визначеною постановою ЦВК №172 від 10.08.2020 року.

Тобто, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20, було зобов`язано провести повторний підрахунок голосів виборців не на певних виборчих дільницях, а на всіх 66 дільницях виборчого округу, що також вказано в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року у справі № 240/20171/20, яка набрала законної сили.

Оскільки як було встановлено вище колегією суддів, Овруцькою міською територіальною виборчою комісією вже було проведено повторний підрахунок голосів виборців на 25 виборчих дільницях: № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність якого підтверджена судовими рішеннями, які набрали законної сили, то необхідним є здійснення повторного перерахунку на решті виборчих дільниць, а саме на 41 з 66 виборчій дільниці: № 180708, 180709, 180711, 180712, 180714, 180715, 180718, 180719, 180720, 180721, 180723, 180725, 180729, 180730, 180740, 180747, 180748, 180750, 180753, 180754, 180755, 180756, 180757, 180758, 180759, 180760, 180762, 180767, 180768, 180777, 180783, 180785, 180786, 180788, 180789, 180791, 180792, 180797, 180800, 180801, 180805.

Разом з тим, як було встановлено ЦВК та не заперечується позивачем, станом на момент прийняття оскаржуваної в частині постанови ЦВК від 15 грудня № 567, Овруцькою міською територіальною виборчою комісією на виконання своєї постанови від 14 грудня 2020 року № 5 вже було здійснено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 180785, 180725, 180720, 180768, 180741.

Так, колегією суддів вже було встановлено необхідність здійснення повторного перерахунку на 41 виборчій дільниці, в тому числі, і на дільницях № 180785, 180725, 180720, 180768.

Однак, повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 180741 вже був проведений 17 листопада 2020 року на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20, правомірність результатів якого підтверджено судом у справі № 240/19968/20.

Таким чином, Центральною виборчою комісією було вірно визначено, що результати здійсненого фактично втретє підрахунку на виборчій дільниці № 180741 від 14 грудня 2020 року не підлягають врахуванню під час встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови, натомість під час встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови відповідному врахуванню підлягають результати повторного підрахунку голосів виборців по виборчих дільницях, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року, у тому числі по виборчій дільниці № 180741.

Підсумовуючи, колегія суддів повторно зазначає, що Овруцькою міською територіальною виборчою комісією вже було правомірно здійснено повторний перерахунок на 25 виборчих дільницях від 17 листопада 2020 року, в подальшому також ще на 4 виборчих діяльницях від 17 листопада 2020 року, що свідчить про необхідність проведення перерахунку на решті 37 дільницях.

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку про правомірність пункту 3 постанови ЦВК від 15 грудня 2020 року № 567 щодо зобов`язання продовжити повторний підрахунок голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на виборчих дільницях № 180708, 180709, 180711, 180712, 180714, 180715, 180718, 180719, 180721, 180723, 180729, 180730, 180740, 180747, 180748, 180750, 180753, 180754, 180755, 180756, 180757, 180758, 180759, 180760, 180762, 180767, 180777, 180783, 180786, 180788, 180789, 180791, 180792, 180797, 180800, 180801, 180805, а також пункту 5 відповідної постанови про зобов`язання продовжити дії щодо невідкладного встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області з урахуванням результатів повторного підрахунку голосів виборців відповідно до пункту 3 резолютивної частини цієї постанови, результатів проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 180785, 180725, 180720, 180768 та результатів проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року.

При цьому, колегія суддів вважає абсолютно нерелевантними доводи позивача про те, що відповідачем на засіданні Комісії не визнавались протиправними постанови Овруцької міської територіальної виборчої комісії № 5 і № 6, що підтверджується відеозаписом засідання, оскільки останні стосуються пунктів 1 та 2 резолютивної частини постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2020 року № 567, в той час як ОСОБА_1 подано позовну заяву щодо протиправності виключно пунктів 3, 4, 5 цієї постанови.

Твердження ОСОБА_1 про необхідність однакового застосування виборчого законодавства, що, на думку позивача, полягає в необхідності зобов`язання Овруцької міської територіальної виборчої комісії здійснити повторний перерахунок голосів виборців щодо обох видів виборів, також відхиляється колегією суддів як таке, що стосується порядку виконання судового рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 та виходять за межі предмету оскарження даної судової справи, яким є виключно пункти 3, 4, 5 постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2020 року № 567.

Згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог Кандидата на посаду Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування окремих пунктів постанови.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що в даному випадку ним виконано, а позивачем доводи відповідача не спростовано.

Отже, доводи позовної заяви не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи адміністративного позову та відзиву на нього, колегія суддів вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року становив 2 102,00 грн.

Таким чином, судовий збір за подання адміністративного позову складає 840,80 грн. (2102*0,4=840,80).

За приписами статті 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем сплачено не було, а доказів щодо наявності у позивача пільг щодо сплати судового збору матеріали справи не містять, колегія суддів, відповідно до приписів статті 139 КАС України, дійшла висновку про необхідність стягнення з позивача судового збору за подання позовної заяви у розмірі 840,80 грн.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 139, 241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Кандидата на посаду Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування окремих пунктів постанови - відмовити.

Стягнути з Кандидата на посаду Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (стягувач: Державна судова адміністрація України; отримувач: УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998, рахунок отримувача: UA1026007; код класифікації доходів бюджету: 22030101), судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини першої статті 272 КАС України та може бути оскаржене до Верховного Суду в порядку та строки, визначені статтею 278 КАС України.

Повний текст виготовлено 22 грудня 2020 року о 15 год 05 хв.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Бєлова Людмила Василівна

Судді: Безименна Наталія Вікторівна

Аліменко Володимир Олександрович