Справа № 542/1026/15-а
Суддя: Мартинюк Н.М.
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року

м. Київ

справа № 542/1026/15-а

адміністративне провадження № К/9901/13858/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Мартинюк Н.М.,

суддів Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,

розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №542/1026/15-а

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

до Новосанжарської селищної ради Новосанжарського району Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Новосанжарський селищний комбінат комунальних підприємств, дочірнє підприємство «Комунальник» Новосанжарського селищного комбінату комунальних підприємств

про скасування рішення і зобов`язання вчинити дії ,

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 12 травня 2016 року (прийняту у складі: головуючого судді Гавриленко Т.Г.)

і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2016 року (прийняту у складі: головуючого судді П`янової Я.В., суддів Зеленського В.В., Чалого І.С.).

УСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У липні 2015 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просили:

- скасувати пункт 2 рішення 47-ї сесії Новосанжарської селищної ради від 13 лютого 2015 року "Про виконання рішення адміністративної колегії Полтавського відділення Антимонопольного комітету України від 9 грудня 2014 року №01/219-рш "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції";

- зобов`язати відповідача забезпечити перерахунок тарифу на водопостачання згідно норм чинного законодавства;

- зобов`язати відповідача забезпечити перерахунок тарифів на індивідуальне водопостачання для населення та інших споживачів по Новосанжарському селищному комбінату комунальних підприємств згідно Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №869 від 1 червня 2011 року і № 532 від 1 жовтня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням 39-ої сесії Новосанжарської селищної ради Новосанжарського району Полтавської області від 29 липня 2014 року «Про коригування тарифів на централізоване водопостачання для населення та інших споживачів по Новосанжарському селищному комбінату комунальних підприємств» на підставі клопотання Новосанжарського селищного комбінату комунальних підприємств №57 від 25 липня 2014 року і наданих підприємством розрахунків з 1 вересня 2014 року затверджено нові тарифи на послуги з централізованого водопостачання, які надає Новосанжарський селищний комбінат комунальних підприємств.

Вважаючи, що вказане рішення є необґрунтованим і незаконним, ОСОБА_1 звернулася зі скаргою до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України. За результатами розгляду скарги адміністративна колегія прийняла рішення №01/219-рш від 9 грудня 2014 року «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції», яким визнала, що дії Новосанжарської селищної ради у встановленні тарифів на послуги з централізованого водопостачання в економічно необґрунтованому розмірі є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, і зобов`язала селищну раду скасувати рішення від 29 липня 2014 року і вжити заходи щодо встановлення тарифів в порядку та у розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Пунктом 4 рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України №01/224-рш від 11 грудня 2014 року зобов`язано Новосанжарський селищний комбінат комунальних підприємств здійснити розрахунки тарифів на послуги з централізованого водопостачання у встановленому законодавством порядку та в економічно обґрунтованому розмірі.

На виконання рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України №01/219-рш від 9 грудня 2014 року рішенням 47-ої сесії Новосанжарської селищної ради шостого скликання від 13 лютого 2015 року скасовано рішення 39-ої сесії селищної ради від 29 липня 2014 року і встановлено нові тарифи на послуги з централізованого водопостачання.

Однак, на думку позивачок, рішення 47-ої сесії Новосанжарської селищної ради від 13 лютого 2015 року є незаконним і таким, що належить скасувати, оскільки було порушено процедуру його прийняття, а саме порушено порядок оприлюднення проекту рішення. Крім того, як зазначали позивачки, тариф, встановлений цим рішенням, є економічно необґрунтованим у зв`язку із завищенням витрат на його виробництво.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Ухвалою Новосанжарського районного суду від 25 березня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишено без розгляду в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача забезпечити перерахунок тарифу на водопостачання згідно норм чинного законодавства.

Постановою Новосанжарського районного суду Полтавської області від 12 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2016 року, адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задоволено частково.

Зобов`язано Новосанжарську селищну раду забезпечити перерахунок тарифів на централізоване водопостачання для бюджетних установ та інших споживачів, які надаються Новосанжарським селищним комбінатом комунальних підприємств в порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" №869 від 1 червня 2011 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що рішення 47-ї сесії Новосанжарської селищної ради від 13 лютого 2015 року "Про виконання рішення адміністративної колегії Полтавського відділення Антимонопольного комітету України від 9 грудня 2014 року №01/219-рш "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" прийняте відповідачем в межах своєї компетенції, з дотриманням процедурних норм, а, отже, є обґрунтованим і законним та не може бути скасовано з підстав, на які посилаються позивачки.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Новосанжарської селищної ради забезпечити перерахунок тарифів на індивідуальне водопостачання для населення та інших споживачів по Новосанжарському селищному комбінату комунальних підприємств згідно Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), затверджених постановою Кабінету Міністрів України №869 від 1 червня 2011 року і №532 від 1 жовтня 2014 року, то суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що позовні вимоги в цій частині належали частковому задоволенню, оскільки відповідач не довів економічну обґрунтованість тарифу.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечення)

У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 12 травня 2016 року й ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2016 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Зокрема, скаржниця зазначає, що рішення судів попередніх інстанцій є необґрунтованими, прийняті з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неправильним застосуванням норм матеріального права, а також без повного і всебічного з`ясування обставин справи. Зазначає, що повідомлення споживачам про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги не було оприлюднене і доведене до відома споживачів, у тому числі позивачів, шляхом розміщення у друкованих засобах масової інформації.

Відповідач подав заперечення на касаційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні та залишити оскаржувані судові рішення без змін. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що рішення судів першої й апеляційної інстанцій є обґрунтованими, законними і такими, що відповідають нормам матеріального і процесуального права.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами першої й апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням 39-ої сесії Новосанжарської селищної ради Новосанжарського району Полтавської області від 29 липня 2014 року «Про коригування тарифів на централізоване водопостачання для населення та інших споживачів по Новосанжарському селищному комбінату комунальних підприємств» на підставі клопотання Новосанжарського селищного комбіната комунальних підприємств №57 від 25 липня 2014 року і наданих підприємством розрахунків з 1 вересня 2014 року, затверджено нові тарифи на послуги з централізованого водопостачання, які надає Новосанжарський селищний комбінат комунальних підприємств, в наступних розмірах: 1) при наявності водяного лічильника: для населення - 10,00 грн за 1 куб м; для бюджетних установ - 18,50 грн за 1 куб м; для інших споживачів - 39,50 грн за 1 куб м; 2) при відсутності водяного лічильника: для громадян, які проживають в житлових будинках з водопроводом та каналізацією, обладнаних ваннами - 59,00 грн з 1 особи на місяць; для громадян, які проживають в житлових будинках з водопроводом та каналізацією, без наявності ванн - 41,00 грн з 1 особи на місяць; для громадян, які беруть воду з дворових колонок - 25,00 грн з 1 особи на місяць; для громадян, які беруть воду з вуличних колонок - 15,00 грн з 1 особи на місяць.

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася зі скаргою до Полтавського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України, вважаючи, що вказане рішення є необґрунтованим і незаконним.

Рішенням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" №01/219-рш від 9 грудня 2014 року визнано, що дії Новосанжарської селищної ради, які полягають у встановленні рішенням 39-ої сесії селищної ради тарифів на послуги з централізованого водопостачання в економічно необґрунтованому розмірі, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, і зобов`язано селищну раду скасувати рішення від 29 липня 2014 року та вжити заходи щодо встановлення тарифів в порядку та у розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Пунктом 4 рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України №01/224-рш від 11 грудня 2014 року зобов`язано Новосанжарський селищний комбінат комунальних підприємств здійснити розрахунки тарифів на послуги з централізованого водопостачання у встановленому законодавством порядку та в економічно обґрунтованому розмірі.

Рішенням 47-ої сесії Новосанжарської селищної ради шостого скликання від 13 лютого 2015 року "Про виконання рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України від 9 грудня 2014 року №01/219-рш "Про порушення законодавства про захист прав економічної конкуренції" скасовано рішення 39-ої сесії селищної ради від 29 липня 2014 року "Про коригування тарифів на централізоване водопостачання для населення та інших споживачів по Новосанжарському селищному комбінату комунальних підприємств".

Пунктом 2 вказаного рішення сесії селищної ради встановлено нові тарифи на послуги з централізованого водопостачання для населення та інших споживачів по Новосанжарському селищному комбінату комунальних підприємств, а саме: 1) при наявності водяного лічильника: для населення - 9,24 грн за 1 куб м; для бюджетних установ - 18,50 грн за 1 куб м; для інших споживачів - 39,50 грн за 1 куб м; 2) при відсутності водяного лічильника: для громадян, які проживають в житлових будинках з водопроводом та каналізацією, обладнаних ваннами, - 54,52 грн з 1 особи на місяць; для громадян, які проживають в житлових будинках з водопроводом та каналізацією, без наявності ванн, - 37,88 грн з 1 особи на місяць; для громадян, які беруть воду з дворових колонок, - 23,10 грн з 1 особи на місяць; для громадян, які беруть воду з вуличних колонок, - 13,86 грн з 1 особи на місяць.

Позивачі, вважаючи протиправним вказаний пункт рішення 47-ої сесії Новосанжарської селищної ради шостого скликання від 13 лютого 2015 року, звернулися до суду з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно зі статтею 13, частиною другою статті 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ціни/тарифи на комунальні послуги другої групи, до якої входить водопостачання та водовідведення, затверджують органи місцевого самоврядування для надання цих послуг на відповідній території.

Статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що порядок формування цін/тарифів на кожний вид комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво комунальних послуг і подають їх на затвердження органу місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

Частиною третьою статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Згідно з частиною десятою статті 31 цього Закону, у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. За таких обставин перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

Аналогічні положення містить пункт 8 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», згідно якого у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать, зокрема, встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг).

Згідно з підпунктом 2 пункту а частини першої статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження з встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до Статуту Новосанжарського селищного комбінату комунальних підприємств, підприємство створено на підставі рішення шостої сесії Новосанжарської селищної ради четвертого скликання від 7 лютого 2003 року і підпорядковане селищній раді. Пункт 2.2. Статуту визначає одним із завдань підприємства розроблення на основі діючих законодавчих документів тарифів на житлово-комунальні послуги та погодження їх з відповідними органами.

Пунктом 1 статті 2 Закону України "Про держане регулювання у сфері комунальних послуг" визначено, що органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Пунктом 2.2. Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про нарахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року №390 (далі - «Порядок №390»), передбачено, що протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за зазначеним цим Порядком способами.

Пунктом 2.3. Порядку №390 визначено, що суб`єктом господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу та його структура (планові витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобом масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статусом територіальної громади.

ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від 15 січня 2020 року №460-IX, що набрав чинності 8 лютого 2020 року, внесено ряд змін до Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - «КАС України»), зокрема до Глави 2 «Касаційне провадження» Розділу ІІІ «Перегляд судових рішень».

Разом з тим, пунктом 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону встановлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Оскільки касаційна скарга ОСОБА_1 у цій справі подана до набрання чинності Законом України від 15 січня 2020 року №460-IX, то здійснюючи касаційний перегляд справи Верховний Суд керується положеннями КАС України, які діяли до набрання чинності вказаним Законом, тобто у редакції Кодексу, чинній до 8 лютого 2020 року.

Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги і на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).

Перевіряючи правильність застосування судами першої й апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права з огляду на доводи касаційної скарги, Верховний Суд зауважує таке.

Згідно пункту 2.1 Порядку №390, суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Пунктом 2.2 Порядку №390 встановлено, що протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком. Зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються суб`єктом господарювання у строк, що визначений відповідно до пункту 2.12 цього Порядку.

У пункті 2.3 Порядку №390 визначено, що суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб`єкт господарювання може обрати один із вище перелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. Одночасно за допомогою інших способів, передбачених в абзаці п`ятому цього пункту, суб`єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на відповідні комунальні послуги та обов`язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади. Вибір та використання додаткових способів доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів здійснюються за бажанням суб`єкта господарювання.

Пунктом 2.6 Порядку №390 передбачено, що способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються тими, що передбачені цим Порядком.

Інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною (пункт 2.7 Порядку №390).

Як передбачено пунктами 2.8, 2.9 Порядку №390, у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду суб`єктом господарювання. Зауваження і пропозиції, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб`єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб`єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення. Суб`єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. До того ж, у разі відхилення пропозицій і зауважень суб`єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

У разі врахування зауважень і пропозицій суб`єкт господарювання здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи, листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями (пункт 2.10 Порядку №390).

Згідно з пунктом 2.11 Порядку №390, у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення, суб`єкт господарювання письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Відповідно до пунктів 2.12, 2.13 Порядку №390, строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги. У разі здійснення суб`єктом господарювання коригування встановлених цін/тарифів відповідно до вимог частини десятої статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання.

Суб`єктом господарювання під час доведення до відома споживачів інформації обов`язково зазначається строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, а також повідомляється адреса, на яку необхідно їх надсилати.

Згідно із пунктом 2.14 Порядку №390 контроль за дотримання суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи, відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством.

Отже, процес встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги вимагає проходження тривалої та прозорої процедури, включаючи дотримання встановлених термінів та порядку для оприлюднення інформації про необхідність зміни тарифів.

За приписами пункту 11 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Статтею 5 Закону України "Про доступ до публічної інформацію" передбачено, що доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Відповідно до статті 15 вказаного Закону розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 3 січня 2015 року до Новосанжарської селищної ради звернувся Новосанжарський селищний комбінат комунальних підприємств з проханням розмістити повідомлення споживачам про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги на сайті селищної ради. В цей же день інформація була розміщена на сайті Новосанжарської селищної ради.

Пропозицію Новосанжарського селищного комбінату комунальних підприємств на виконання рішення колегії Полтавського відділення Антимонопольного комітету України від 9 грудня 2014 року №01/219-рш «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції» було обговорено і погоджено на засіданні спільного засідання постійних комісій Новосанжарської селищної ради від 11 лютого 2015 року.

Рішення «Про виконання рішення колегії Полтавського відділення Антимонопольного комітету України від 9 грудня 2014 року №01/219-рш «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції» було прийнято 13 лютого 2015 року 15 голосами на пленарному засіданні 47-ої сесії Новосанжарської селищної ради шостого скликання. Рішення було обговорено на засіданні і проголосоване, що підтверджується протоколом пленарного засідання. Відповідні пояснення надали і свідки ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Після прийняття рішення було розміщено на офіційному веб-сайті Новосанжарської селищної ради і в районній газеті «Світлиця».

Отже, Верховний Суд відхиляє доводи скаржниці щодо порушення відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення від 13 лютого 2015 року у зв`язку з не розміщенням інформації в друкованих засобах масової інформації, адже суб`єкт господарювання може обрати один із перелічених у пункті 2.3 Порядку №390 способів доведення інформації, в тому числі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет.

Підсумовуючи викладене, Верховний Суд зазначає, що оскаржувані судові рішення ґрунтуються на повно встановлених обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка, з правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суди під час розгляду справи не допустили порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів зазначає, що доводи наведені у касаційній скарзі, не спростовують правильність висновків судів першої й апеляційної інстанцій, а відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваних судових рішень.

Разом з тим, у контексті оцінки доводів касаційної скарги Верховний Суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої й апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на результат касаційного розгляду судові витрати у зв`язку з переглядом справи у суді касаційної інстанції не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 12 травня 2016 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 серпня 2016 року залишити без змін.

Судові витрати не розподіляються.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не може бути оскаржена.

……………………………

…………………………….

…………………………….

Н.М. Мартинюк

А.В. Жук

Ж.М. Мельник-Томенко,

Судді Верховного Суду