Справа № 1.380.2019.006266
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.006266 пров. № А/857/11553/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву ОСОБА_1 про закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року у справі №1.380.2019.006266 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Генерального прокурора Рябошапки Руслана Георгійовича, Прокуратури Львівської області про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Генеральної прокуратури України, Генерального прокурора Рябошапки Руслана Георгійовича, Прокуратури Львівської області, та просив суд: визнати протиправним та скасувати наказ Генерального прокурора Рябошапки Руслана Георгійовича від 22.10.2019 №448к про звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника прокурора Львівської області та органів прокуратури на підставі п.9 ч.1 ст.51 Закону України Про прокуратуру; поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника прокурора Львівської області з 22.10.2019; зобов`язати Прокуратуру Львівської області виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, його оскаржили Офіс Генерального прокурора та Керівник Львівської обласної прокуратури Войтенко А.Б. подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, в якій покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати оскаржуване рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Ухвалами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Офісу Генерального прокурора та Керівника Львівської обласної прокуратури Войтенка А.Б., на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року.

Позивач- ОСОБА_1 подав заяву про закриття апеляційного провадження, відкритого за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора, яка підписана прокурором Семенчуком М.А., як представником Офісу Генерального прокурора.

В обґрунтування даного клопотання зазначає, що оскільки до апеляційної скарги не надано доказів того, що Семенчук М.А. має статус адвоката та не надано доказів наявності у нього повноважень на самопредставництво Офісу Генерального прокурора, відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 305 КАС України апеляційне провадження за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора, яка підписана прокурором Семенчуком М.А. у справі №1.380.2019.006266 підлягає закриттю.

Вважає, що посилання прокурора Семенчука М.А. в апеляційній скарзі на Положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора яке затверджене наказом Генерального прокурора від 27.07.2020 №336 (надалі Положення 336) жодним чином не змінюють обсяг його адміністративної процесуальної дієздатності у справі.

Апелянт- Офіс Генерального прокурора у своїх поясненнях до клопотання не погоджується з доводами позивача, вважає їх необгрунтованими та просить в задоволенні вказаного клопотання відмовити. Зазначає, що на підтвердження повноважень представника Офісу Генерального прокурора - прокурора відділу представництва інтересів держави з питань земельних правовідносин першого управління Департаменту представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора ОСОБА_2 , призначеного на цю посаду наказом Генерального прокурора від 27.07.2020 № 1905ц, до апеляційної скарги додано засвідчену копію довіреності від 04.08.2020 № 15/1/2-607-20 за підписом Генерального прокурора та витягом з Положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора від 27.07.2020 № 336.

Відповідно до зазначеної довіреності Семенчук М.А. уповноважений представляти в судах у цивільних, адміністративних і господарських справах Офіс Генерального прокурора. З цією метою ОСОБА_2 делеговано права, передбачені ст. ст. 44, 47, 49, 51, 55, 60, 362 Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі право на оскарження судових рішень у справі.

За таких обставин, наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду прокурора відділу Департаменту представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора, довіреність, підписана Генеральним прокурором на представництво в судах інтересів Офісу Генерального прокурора, Положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора, у сукупності, є належними доказамм делегування керівником органу прокуратури відповідних повноважень.

В судовому засіданні позивач вимоги клопотання про закриття апеляційного провадження підтримав, просив таке задоволити.

Представник апелянтів вимоги вказаного клопотання заперечив, просив відмовити в задоволенні такого.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи клопотання, пояснення до клопотання, колегія суддів вважає, що в задоволенні такого слід відмовити з огляду на таке.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати;

Статтею 129 Конституції України визначено основні засади судочинства, до яких, зокрема, належать: рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частин З та 4 ст. 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Відповідно до частини 1 ст. 6 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, (далі Закон №1697-VІІ) систему прокуратури України становлять: 1) Офіс Генерального прокурора; 2) обласні прокуратури; 3) окружні прокуратури; 5) Спеціалізована антикорупційна прокуратур.

Частиною 3 статті 3 Закону №1697-VІІ передбачено, що в структурі Офісу Генерального прокурора утворюються департаменти, управління, відділи, а також Генеральна інспекція. Управління та відділи можуть бути самостійними або входити до складу департаменту (управління). Положення про самостійні структурні підрозділи Офісу Генерального прокурора затверджуються Генеральним прокурором.

Згідно з п. 1.1, та пп.1 п.2.1 Положення №336, Департамент представництва інтересів держави в суді (далі - Департамент) є самостійним структурним підрозділом Офісу Генерального прокурора, підпорядкованим заступнику Генерального прокурора згідно з розподілом обов`язків між керівництвом Офісу Генерального прокурора. До структури Департаменту, поміж іншим, входять перше управління у складі відділу представництва інтересів держави з питань земельних відносин та відділу представництва інтересів органів прокуратури.

Відповідно до п. 3 Положення 336, передбачено, що одним з основних завдань Департаменту є організація та здійснення представництва в суді органів прокуратури, участі в розгляді судами справ, стороною або третьою особою в яких виступає прокуратура, її посадові та службові особи (самопредставництво).

Відповідно до п. 5.8 Положення 336, прокурори відділів Департаменту готують і подають до суду відзиви на позовні заяви, відповіді на відзиви, пояснення, заяви, клопотання, заперечення, апеляційні, касаційні скарги, інші процесуальні документи у справах, у яких Офіс Генерального прокурора (Генеральну прокуратуру України), посадових і службових осіб, що діють від його (її) імені, Генерального прокурора залучено як відповідачів або третіх осіб, та у справах за позовами Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України) як юридичної особи (самопредставництво), що розглядаються в усіх судах України.

Відтак, колегія суддів зазначає, що Положенням 336 передбачено, що повноваження щодо підготовки і подання процесуальних документів, у тому числі апеляційних скарг виконують усі прокурори Департаменту, незалежно від того, до складу якого відділу вони відносяться.

Як вбачається з матеріалів справи, представником Офісу Генерального прокурора Семенчуком М.А. на підтвердження повноважень підписання апеляційної скарги від імені Офісу Генерального прокурора, до апеляційної скарги додано копію довіреності від 04.08.2020 № 15/1/2-607-20 за підписом Генерального прокурора; копію наказу про призначення на посаду від 27.07.2020 № 1905ц; копію наказу про затвердження положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора від 27.07.2020 №336; копію Положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора.

Відповідно до зазначеної довіреності ОСОБА_2 уповноважений представляти в судах у цивільних, адміністративних і господарських справах Офіс Генерального прокурора. З цією метою ОСОБА_2 делеговано права, зокрема передбачені ст. ст. 44, 47, 49, 51, 55, 60, 362 Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі право на оскарження судових рішень.

Відтак, апеляційний суд зазначає, що додані до апеляційної скарги довіреність, підписана Генеральним прокурором на представництво в судах інтересів Офісу Генерального прокурора, наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду прокурора відділу Департаменту представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора, Положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора, є належними доказами на представництво Офісу Генерального прокурора.

Наведене узгоджується з практикою Верхового Суду, яка викладена у постанові від 20.11.2020 у справі № 520/12309/19.

Викладене у сукупності є підставою для відмови в задоволенні клопотання позивача про закриття апеляційного провадження у справі, відкритого за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 321, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повний текст ухвали складено 21.12.2020