Справа № 754/6488/19
Суддя: Клочко І. В.
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/1/20
Справа №754/6488/19
РІШЕННЯ

Іменем України

17 листопада 2020 року м. Київ

Деснянський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Клочко І.В.

за участю секретаря судового засідання Шаманаєвої А.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа ОСОБА_1 , про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві про скасування постанови про накладення штрафу.

04.12.2019р. представник позивача до суду подав заяву про уточнення позовної заяви, в якій зазначає, що до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшла постанова головного державного виконавця про накладення штрафу на центр у розмірі 5100,00 грн. за невиконання судового рішення. Позивач вважає, що дії державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу є неправомірними, оскільки Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат були вчинені всі дії, спрямовані на своєчасне виконання рішення суду, однак виконати судове рішення неможливо через відсутність фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів у позивача. Посилаючись на наявність поважних причин невиконання судового рішення, які не були враховані державним виконавцем, позивач звернувся до суду з даним позовом, у якому просив суд визнати дії державного виконавця Шабанова В.В. неправомірними та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 16.04.2019 (виконавче провадження №52973396) про накладення штрафу на Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою від 08.05.2019 року відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позов за викладеними в ньому обставинами та просила задовольнити.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві у судове засідання не з`явився. Про розгляд справи був повідомлений належним чином, причину неявки до суду не повідомив.

Третя особа по справі ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, про розгляд справи була повідомлена належним чином, причину неявки до суду не повідомила.

Вислухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

судом встановлено, що 28.11.2016р. державним виконавцем відкрито виконавче провадження №52973396 з виконання виконавчого листа Деснянського районного суду м. Києва від 04.12.2013р. по справі №2а-601/12 про зобов`язання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації здійснити виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації у розмірі 60 мінімальних заробітних плат, у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 48 ЗУ "ПСІЗГ, які постраждалт внаслідок "Чорнобильської катастрофи".

Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у м. Києві від 16.04.2019 р. ВП №52973396 встановлено, що станом на 10.12.2018р. інформація про повне виконання рішення боржником не надана, у зв`язку з чим накладено на позивача штраф в розмірі 5100,00 грн. за невиконання судового рішення Деснянського районного суду м. Києва у справі № 2а-601/12, відповідно до виконавчого листа Деснянського районного суду м. Києва від 04.12.2013 про зобов`язання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації здійснити виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації у розмірі 60 мінімальних заробітних плат, у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 48 ЗУ "ПСІЗГ, які постраждалт внаслідок "Чорнобильської катастрофи" (а.с.8-9).

Станом на 08.05.2019 року дане рішення суду не виконане, виплату нарахованих коштів не здійснено, що відповідно до ст.ст. 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» дає право накласти штраф за невиконання рішення суду без поважних причин.

Не погоджуючись з постановою від 16.04.2019 року про накладення штрафу, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Перелік причин, які можуть визнаватися поважними Законом України «Про виконавче провадження» - не встановлений.

У зв`язку з цим, суд, вирішуючи питання про наявність чи відсутність у боржника поважних причин невиконання судового рішення, керується наступним.

Судом встановлено, що 03.02.2014р. начальник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_2 звернувся до директора Департаменту соцальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з проханням профінансувати кошти для виплати компенсації щорічної допомоги на озровлення по рішенню судів, в тому числі за позовом ОСОБА_1 (а.с.10,11, 12-13).

Листом Департаменту соціальної політики №002/2-588 від 18.02.2014р. визначено, що видатки на виконання судових рішень за програмами соціального захисту населення громадян, Міністерству соціальної політики України, як головному розпоряднику бюджетних коштів, не передбачені (а.с.14).

Відповідно до листів Міністерства соціальної політики України від 07.03.2017 року №151/0/76-17, від 31.03.2018 року №188/0/76-18 бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту населення в Законах України "Про Державний бюджет України на 2017, 2018 роки" Мінсоцполітики відповідні видатки на зазначені цілі не затверджувалися у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та у відповідних паспортах бюджетних програм.

Відповідача неодноразово повідомляли про неможливість виконання рішення суду з поважних причин.

У конкретному випадку, не зважаючи на те, що відповідач був повідомлений про об`єктивні причини неможливості виконання постанови суду, головним державним виконавцем проігнорована вказана заява позивача та безпідставно прийнято рішення про накладення штрафу, тоді як невиконання рішення відбулося з поважних причин без вини позивача.

В свою чергу, накладення штрафу на позивача жодним чином не захищає право ОСОБА_1 на отримання виплати щорічної допомоги, а також не захищає право Центру на отримання з Бюджету коштів для виконання судового рішення. Невиконання судового рішення в частині виплати коштів за відсутності відповідного фінансування та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Такий правовий висновок міститься в постанові ВСУ від 02.02.2016 у справі 750/11723/13-а.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що у державного виконавця не було правових підстав для застосування до сторони виконавчого провадження - боржника застосованої санкції - накладення штрафу, та будь-якого мотивування в обґрунтування накладення штрафу за невиконання рішення суду у постанові від 16.04.2019 року головним державним виконавцем не наведено, у тому числі з урахуванням наявної інформації, наданої боржником про наявність обставин, які унеможливлюють своєчасне виконання судового рішення, суд дійшов висновку про неправомірність накладення штрафу, а відтак і про задоволення позову.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.2, 8, 9, 72-77, 205, 241-246, 250, 286, 292, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа: ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Шабанова Віталія Валерійовича при прийнятті постанови від 16.04.2019 року про накладення штрафу на Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в сумі 5100,00 грн..

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 16.04.2019 ВП № 52973396 про накладення штрафу на Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у розмірі 5100,00 грн.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя