Справа № 340/4421/20
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/4421/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (далі відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, викладеного в листі №П-16укц/1/15-2020 від 08.09.2020 р. щодо відмови позивачу в зарахуванні до вислуги років період роботи на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р.;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загальної вислуги років період роботи на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р. для перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача внести відповідні зміни до довідки про грошове забезпечення позивача, із урахування загальної вислуги років 25 років 3 місяці 18 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 28.02.1991 року його було звільнено з органів внутрішніх справ та відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначення грошове забезпечення. На теперішній час позивач являється пенсіонером МВС. На момент звільнення вислуга складала 23 роки 05 місяців 13 днів. В кінці серпня 2020 року він звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в органах прокуратури, а саме період роботи на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р.. Листом №П-16укц/1/15-2020 від 08.09.2020 р. Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області повідомила, що правових підстав для зарахування вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в органах прокуратури не має. оскільки на момент звільнення позивача з ОВС МВС нормативним актом, яким було регламентовано порядок обчислення вислуги років особам рядового і начальницького складу ОВС, не було передбачено зарахування до вислуги років періодів роботи в органах прокуратури. Позивач вважає, що відмова щодо зарахування до вислуги років роботи в Новгородківській районній прокуратурі Кіровоградської області на посаді слідчого у період з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р. являється протиправною та порушує його право на соціальний захист.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому посилався на те, що на момент звільнення позивача з органів МВС нормативним актом, яким було регламентовано порядок обчислення вислуги років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, була Постанова Ради Міністрів СРСР від 15.12.1990 № 1290, якою не було передбачено зарахування до вислуги років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ періодів роботи в органах прокуратури. Зважаючи на це, правових підстав для зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в органах прокуратури немає (а.с.28-32).

Представник позивача у відповіді на відзив з такою позицією відповідача не погодилась (а.с.34-36).

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в справі матеріали суд дійшов наступних висновків.

Позивач звернувся до відповідача із заявою (до суду не надано її копії), в якій просив зарахувати до його стажу служби в ОВС період роботи на посаді слідчого прокуратури.

Листом від 08.09.2020 р. №П-16укц/1/15-2020 відповідач повідомив, що згідно із ст. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі Постанова) що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, до вислуги років зараховуються час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу. Одночасно з цим відповідно до абзацу 9 статті 1 Постанови періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР. Враховуючи вищевикладене та те що постанова набрала чинності 17 липня 1992 року (після дати звільнення ОСОБА_1 ), на момент його звільнення з органів МВС нормативним актом, яким було регламентовано порядок обчислення вислуги років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, була Постанова Ради Міністрів СРСР від 15.12.1990 № 1290 "О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям". Проте цією постановою не було передбачено зарахування до вислуги років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ періодів роботи в органах прокуратури. Зважаючи на вищезазначене правових підстав для зарахування ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії періоду роботи в органах прокуратури немає (а.с.10).

Не погоджуючись з цим позивач звернувся до суду.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 55 Конституції України вказує, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначено сторонами та ними не заперечується, позивач ОСОБА_1 працював на посаді слідчого Новгородківської районної прокуратури Кіровоградської області у період з 01.11.1974 р. по 06.09.1976 р..

На підставі наказу №14 о/с від 27.02.1991 р. позивача було звільнений з органів внутрішніх справи 28.02.1991 р., на момент звільнення позивача вислуга складала 23 роки 05 місяців 13 днів (а.с.11-16).

Ст. 19 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28.04.1990 № 1467-1 було передбачено, що порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особами офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Радою Міністрів СРСР.

Відповідно до вищевказаного Закону, а також з метою уточнення і систематизації раніше прийнятих рішень Уряду СРСР з питань пенсійного забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та їх сімей Радою Міністрів СРСР прийнято постанову від 15.12.1990 р. №1290 "Про вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та посібниках цим військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та їх сім`ям", згідно до якої не було передбачено зарахування до вислуги років особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ періодів роботи в органах прокуратури.

09.04.1992 прийнято Закон України №2262-XII "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (далі Закон №2262-ХІІ), який було визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління охорони вищих посадових осіб України, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР та членів їх сімей.

Відповідно до Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.07.1992 №393"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі Порядок №393).

Абзацом 8 пункту 1 Порядку №393 було установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються час роботи в органах прокуратури і суду на посадах суддів, прокурорів, слідчих у випадках їх переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу згідно з Переліком посад і за умовами, затверджуваними Міністерством внутрішніх справ України.

Абзацом 9 пункту 1 даного Порядку також установлено, що до вислуги років зараховується також дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з приписами ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до практики тлумачення Конституційним судом України принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (пункт 4 Рішення № 3-рп/2001 від 5 квітня 2001 року у справі № 1-16/2001 та пункт 4 Рішення № 13-рп/2002 від 2 липня 2002 року у справі № 1-8/2002), згідно з якими дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Крім того, у мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 р. №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Таким чином, оскільки позивач звільнився з органів внутрішніх справ 28.02.1991 р. ще до прийняття Закону №2262-ХІІ та Порядку №393, відсутні правові підстави для зарахування до вислуги років періоду його роботи в органах прокуратури.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 205, 242-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позов відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Відповідно до підпункту 15.5 п.15 Розділ VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. Хилько