Справа № 500/3749/20
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3749/20

23 грудня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Костишина Василя Михайловича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення ОСОБА_1 виплати доплати до пенсії за період з 01.11.2016 до 31.12.2017 (із врахуванням раніше виплачених сум) за рахунок виплати з 01.01.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.05.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 виплату доплати до пенсії за період з 01.11.2016 до 31.12.2017 (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.05.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та до січня 2020 року отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII). З січня 2020 року перейшов на пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки розмір пенсійної виплати по цьому Закону став більшим.

Відповідачем на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103) з 01.05.2018 проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано йому доплату у розмірі 34207,85 грн за період з 01.11.2016 по 30.04.2018, частину якої у сумі 6263,96 грн йому виплачено у квітні 2018 року. На протязі 2019 року відповідачем було виплачено ще частину доплати в сумі 6985,92 грн. Однак, починаючи з січня 2020 року такі виплати відповідач перестав здійснювати зовсім у зв`язку з тим, що позивач перейшов на пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Сума невиплаченої доплати до пенсії за період з 01.11.2016 до 31.12.2017 становить 34207,85 грн - 6263,96 грн 6985,92 грн = 20957,97 грн. Позивач вважає дії відповідача щодо невиплати йому доплати до пенсії у повному обсязі протиправними.

В обґрунтування позову посилається на положення Постанови №103, якою передбачено виплату підвищення до пенсії з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 % суми належного підвищення, а з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 % від суми підвищення, з 01.01.2020 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та вказує, що таке обмеження щодо часткової виплати підвищення до пенсії скасовано з 05.03.2019 з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103.

При цьому позивач вважає, що перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не впливає на здійснення такої доплати. Жоден нормативно-правовий акт не дає права відповідачу припинити виплату доплати до пенсії за минулий період у зв`язку із переходом пенсіонером на інший вид пенсії.

Позивач вказує про протиправність дій відповідача щодо непроведення йому виплати доплати до пенсії за період з 01.11.2016 до 31.12.2017 (із врахуванням раніше виплачених сум) за рахунок виплати з 01.01.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.05.2018, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 26.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 26.11.2020 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області отримав 26.11.2020, що підтверджується відповідною відміткою на супровідному листі.

Відповідач 15.12.2020 подав до суду відзив на позов. У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивачу до січня 2020 року виплачувалася пенсія відповідно до Закону №2262-XII. Підстави та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначено частиною четвертою статті 63 цього ж Закону, зокрема, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103, яка визначала порядок перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання Постанови № 103, з урахуванням довідки від 23.03.2018 №205 до пенсійної справи №N/A46964 МВС, позивачу з 01.05.2018 проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату у розмірі 34207,85 грн за період з 01.11.2016 по 30.04.2018. Доплата пенсії у розмірі 6263,96 грн за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 проведена позивачу у квітні 2018 року. Стосовно доплати пенсії за період з 05.10.2016 по 31.12.2017 в сумі 27943,89 грн, то відповідач зазначив, що частиною другою пункту 3 Постанови №103 передбачено, що виплату перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Протягом 2019 року виплата відкладеної доплати проводилась позивачу в розмірі 582,16 грн та загальна сума виплати склала 6985,92 грн. Виплата решти суми відкладеної доплати до пенсії за період з 05.10.2016 по 31.12.2017 буде проводитись позивачу за умови поновлення виплати пенсії відповідно до Закону №2262-XII. Враховуючи вищенаведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області просило у позові відмовити.

22.12.2020 до суду надійшли копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, з 05.10.2016 та до січня 2020 року отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-XII, як колишній працівник органів міністерства внутрішніх справ (міліції), що не заперечується сторонами та підтверджується копіями матеріалів пенсійної справи. З січня 2020 року позивач перейшов на пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання Постанови № 103, з урахуванням довідки від 23.03.2018 №205 до пенсійної справи №4964, виданої головою ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, ОСОБА_1 з 01.05.2018 проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату у розмірі 34207,85 грн за період з 05.10.2016 по 30.04.2018.

Доплата пенсії у розмірі 6263,96 грн за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 проведена позивачу у квітні 2018 року.

Сума доплати пенсії за період з 05.10.2016 по 31.12.2017 в сумі 27943,89 грн (34207,85 грн 6263,96 грн), виплачена частково протягом 2019 року у розмірі 6985,92 грн. Заборгованість нарахованої, але не виплаченої доплати до пенсії, за період з 05.10.2016 по 31.12.2017 ОСОБА_1 становить 20957,97 грн. Такі обставини також не заперечуються сторонами.

10.11.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, в якій з посиланням на Постанову №103 просив провести виплату перерахованої пенсії за період з 01.11.2016 по 31.12.2017 з урахуванням уже проведених виплат (а.с.6).

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 12.11.2020 відмовило ОСОБА_1 у виплаті доплати до пенсії за період з 05.10.2016 по 31.12.2017 з посиланням на порядок виплати, визначений Постановою №103, та на ту обставину, що позивач перейшов на іншу пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також відповідач зазначив, що виплата решти суми відкладеної виплати за період з 05.10.2016 по 31.12.2017 буде проводитися за умови поновлення виплати пенсії відповідно до Закону №2262-XII (а.с.7-8).

Вважаючи таку відмову і дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон №2262-ХІІ.

Законом України від 23.12.2015 N 901-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон N 901-VIII) статтю 63 Закону № 2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

В силу абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 N 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова N 988) та постановою від 18.11.2015 N 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 N 268» встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 N 393», в редакції, що діяла на час спірних правовідносин (далі - Порядок N 45).

Положеннями пунктів 1, 2, 3 Порядку N 45, в редакції, що діяла на час спірних правовідносин, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом N 2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вимогами пункту 4 Порядку N 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону N 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З метою реалізації положень частини четвертої статті 63 Закону N 2262-XII Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

За змістом пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Саме на ці положення Постанови №103 (пункти 1 та 2) посилається представник позивача у позові, проте вони не стосуються спірних правовідносин, оскільки ОСОБА_1 призначена пенсія як колишньому працівнику міліції, а не військовослужбовцю. До спірних правовідносин належить застосовувати пункти 3-5 цієї ж Постанови.

Так, пунктом 3 Постанови №103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Постанови № 105).

Відповідно до пункту 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 № 45.

Учасниками справи не оспорюється, що позивач (як особа начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)) має право на перерахунок його пенсії з 05.10.2016 на підставі наданої довідки від 23.03.2018 № 205, з урахуванням вимог статті 63 Закону N 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Сторонами визнається та обставина, що 01.05.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії, сума доплати за період з 05.10.2016 по 30.04.2018 склала 34207,85 грн, з якої доплата до пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у сумі 6263,96 грн виплачена у квітні 2018 році.

Відповідно до пункту 3 Постанови №103 поетапну виплату заборгованості розпочато з 01 січня 2019 року, розмір якої також визначено цим же пунктом Постанови.

Так, позивачу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року проводилася доплата у розмірі 582,16 грн, тобто 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови №103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; а всього виплачено 6985,92 грн.

З 1 січня 2020 року виплата нарахованої за попередній період доплати до пенсії позивачу не здійснювалася, оскільки ОСОБА_2 перейшов на пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, позивач вважає, що йому протиправно виплачувалося з 01.01.2019 75 % підвищення з посиланням на пункт 2 Постанови №103, та вказує на визнання цього пункту нечинним на підставі судового рішення у справі № 2826/3858/18.

Спірні правовідносини у цій справі стосуються дотримання органом пенсійного фонду порядку виплати перерахованої з 05.10.2016 пенсії, призначеної позивачу як особі начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), на підставі пункту 3 Постанови №103, а не пункт 1 чи 2 Постанови №103 як зазначає представник позивача у позовній заяві.

Постанова № 103 є нормативно-правовим актом і з огляду на положення частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII є обов`язковою у застосуванні органами пенсійного фонду при здійсненні обчислення перерахунку та виплати пенсії відповідній категорії осіб, на яких спрямована дія цієї постанови.

Як зазначено вище, пунктом 3 вказаної Постанови визначено порядок виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, а саме: для колишніх працівників міліції перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням грошового забезпечення поліцейського за січень 2016. Виплата коштів здійснюється поетапно.

З цього приводу суд зазначає, що відповідач при проведенні перерахунку та виплати доплати до пенсії позивачу до січня 2020 року не мав правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення пункту 3 Постанови № 103, та у інший спосіб здійснювати таку виплату перерахованої пенсії.

Приписи пункту 3 Постанови №103 є чинними, отже такими, що підлягають обов`язковому застосуванню в межах спірних правовідносин. Представник позивача наводить у позовній заяві рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Проте пункти 1, 2 Постанови №103 до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки мова йде не про підвищення пенсії військовослужбовцям, а про перерахунок пенсії колишньому працівникові міліції.

З огляду на це, суд вважає, що відповідачем дотримано Порядок виплати перерахунку пенсії у відповідності до пункту 3 Постанови № 103 до січня 2020 року.

З 01.01.2020 позивач перейшов на пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і відповідач припинив виплату, нарахованої за попередній період доплати до пенсії позивачу як колишньому працівнику органів міністерства внутрішніх справ (міліції).

Фактично предметом спору у даній справі є правомірність припинення відповідачем виплати сум нарахованої, але недоплаченої пенсії за період з 05.10.2016 по 31.12.2017, внаслідок переходу позивача з пенсії по інвалідності по Закону №2262-XII на інший вид пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Абзацом другим пункту 13 Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Це положення кореспондується з приписами статті 5 Закону №2262-XII.

Отже, чинне законодавство передбачає переведення осіб з одного виду пенсії на інший за бажанням цих осіб.

В той же час, посилання відповідача на те, що виплата нарахованої позивачу доплати до пенсії за період з 05.10.2016 по 31.12.2017 може здійснюватися лише разом з пенсією, яку він отримував відповідно до Закону №2262-XII є безпідставним, оскільки в межах спірних правовідносин йдеться про отримання вже нарахованої, але невиплаченої суми пенсійних коштів, поетапна виплата яких передбачена пунктом 3 Постанови №103. І оскільки позивач набув право на перерахунок пенсії ще у жовтні 2016 року, вказане право не може бути обмежене в зв`язку з переходом на інший вид пенсії у січні 2020 року.

Відтак, оскільки позивач отримав право на перерахунок пенсії з 05.10.2016, такий перерахунок зроблено, проте суми пенсії не виплачені, тому перехід на іншу пенсію з січня 2020 року не позбавляє його права на отримання заборгованості з пенсії, яка виникла внаслідок зазначеного перерахунку.

Разом з тим, з огляду на те, що представник позивача у позові просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення ОСОБА_1 виплати доплати до пенсії за період з 01.11.2016 до 31.12.2017 (із врахуванням раніше виплачених сум) за рахунок виплати з 01.01.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.05.2018, а суд встановив, що з 01.01.2019 по 31.12.2019 відповідач правомірно проводив виплату донарахованої пенсії щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови №103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року, то в цій частині в позові слід відмовити.

Проте, враховуючи встановлені обставини справи та з метою захисту прав позивача на отримання нарахованої доплати до пенсії за період з 05.10.2016 до 31.12.2017 необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести виплату нарахованої доплати до пенсії з 05.10.2016 по 31.12.2017 (із врахуванням раніше виплачених сум) у порядку, визначеному абзацом другим пункту 3 Постанови № 103 - з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови №103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. У зв`язку з тим, що відповідач не виплачував у встановленому Постановою №103 порядку суми доплати до пенсії (сум відкладеної виплати) з 01.01.2020 по дату розгляду справи у суді, то така підлягає виплаті у відповідній частині усією сумою після набрання законної сили судовим рішенням.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов переконання про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 72-77, 90, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 виплату нарахованої доплати до пенсії за період з 05.10.2016 до 31.12.2017 (із врахуванням раніше виплачених сум) у порядку, визначеному абзацом другим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, а саме з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми, а також виплатити заборгованість по донарахованій пенсії за період з 05.10.2016 до 31.12.2017, яка виникла за 2020 рік.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 23 грудня 2020 року.

Суддя Чепенюк О.В.