Справа № 360/2211/20
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2020 року справа №360/2211/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., при секретареві судового засідання Кобець О.А., за участю позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року в справі № 360/2211/20 (головуючий І інстанції Захарова О.В., повний текст судового рішення складено та підписано 14 серпня 2020 року в м. Сєвєродонецьк) за позовом ОСОБА_1 до Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області, Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області, Луганської обласної державної адміністрації про скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області, Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області, Луганської обласної державної адміністрації, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 19.06.2020 позивач просить суд:

1) скасувати як незаконне рішення сесії від 21.01.2020р. № 57/1 Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області щодо приєднання до Сватівської ОТГ;

2) скасувати як незаконне рішення сесії № 63 Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020р. № 1 щодо приєднання до Сватівської ОТГ;

3) скасувати як незаконний проект рішення Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області від 07.02.2020 р. № 01/01.01-08-00574, поданий як проект розпорядження КМУ України.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення половинних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що порушена сама процедура проведення громадських обговорень шляхом подвірного обходу.

По Рудівській сільській раді, апелянтом як громадською організацією «Джерело» зафіксовано 52 однакових підписи людей із адресами однакові, як близнюки в протоколах громадських обговорень, (додаток пояснень Луганському окружному суду вх. № 32927/2020 від 17.08.2020р.). Ніхто не має права розписуватися за іншу людину підмінюючи її волевиявлення. По Круглівській сільській раді апелянтом зафіксовано 14 однакових підписів, що свідчать про фальсифікації масштабні під час проведення так званих громадських обговорень. Рішення про об`єднання територіальної громади повинно бути схвалено мешканцями територіальних громад, які планується об`єднати. Мешканці територіальних громад Круглівської та Рудівської сільських рад не були інформовані про проведення громадських обговорень через засоби масової інформації, телебачення , радіо, не надсилалось через пошту особистих листів. До відома людей не доводився справжній зміст документів, які вони підписували під час подвірного обходу. Не оприлюднювались проекти рішень двох селищних рад, не оголошувалось про час проведення сесій цих двох рад. Судом також не враховано історичні чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток ОТГ (село Містки було 32 роки Містківським районом). Не враховано напрацювання Міністерства розвитку громад на благо нашої майбутньої Містківської ОТГ від 05.03.2020р. за № 7/34/3996-2020 щодо погодження проекту розпорядження проекту розпорядження КМУ «Про затвердження перспективного плану формування території громад Луганської області», яке до останнього відстоювала нашу Чістківську ОТГ. Апелянтом наведено список людей по Круглівській та Рудівській с/радах, які виявили бажання приєднатись до Містквської ОТГ.

Також позивач посилається на повномасштабну фальсифікацію працівника ОСОБА_2 . Крім того, позивач вважає, що суд першої інстанції не мав права розглядати справу по спрощеній системі судового розгляду.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідачі до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, пояснення представників відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає: АДРЕСА_2 .

24 грудня 2019 року на тридцять третій сесії Сватівської міської ради Луганської області сьомого скликання прийнято рішення № 33/9 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад», за змістом якого за результатами громадських обговорень від 05.12.2019р. Сватівська міська рада надала згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл, серед інших, села Рудівка Рудівської сільської ради, села Кругле Круглівської сільської ради з центром у місті Сватове Луганської області в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду; вирішила звернутися, серед інших, до голів Рудівської, Круглівскої сільських рад з пропозицією про добровільне об`єднання територіальних громад (т.1 арк. спр. 225).

Голова Сватівської міської ради Луганської області, керуючись частиною1 статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання громадян», звернувся, зокрема, до Круглівського сільського голови, Рудівського сільського голови з пропозицію про добровільне об`єднання громад від 27.12.2019р. №2096, якою пропонується об`єднати територіальні громади сіл, серед інших, села Рудівка Рудівської сільської ради, села Кругле Груглівської сільської ради з центром у місті Сватове Луганської області в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду (т.1 арк. спр. 224).

В пропозиції також зазначається про необхідність розгляду зазначеної пропозиції від 27.12.2019р. № 2096 з винесенням рішень сільськими радами у відповідності до вимог Закону України «Про добровільне об`єднання громадян».

16 січня 2020 року за пропозицією Сватівського міського голови про добровільне об`єднання громад сіл від 27.12.2019р. № 2096 у Сватівську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Сватове Луганської області депутатами Круглівської сільської ради були проведені громадські обговорення шляхом подвірного обходу, що підтверджується копіями протоколів проведення громадських обговорень від 15.01.2020р. та 16.01.2020р. (т.1 арк. спр. 95-102).

Згідно із звітом щодо результатів громадського обговорення з питання «Про розгляд пропозиції Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад» серед мешканців села Кругле Сватівського району Луганської області станом на 20 січня 2020 року на території Круглівської територіальної громади, шляхом подвірного обходу, громадське обговорення проводилось депутатами сільської ради протягом двох днів: 15.01.2020р.-16.01.2020р. по вулицях Набережній, Гагаріна, Центральній, Боровій, Тельмана, Молодіжній. В громадських обговореннях прийняло участь 139 осіб, з них підтримали пропозицію щодо добровільного об`єднання територіальних громад - 116 осіб, відмовилися від пропозиції в об`єднанні - 17, утримались у висловленні своєї думки - 6 осіб. За результатом громадських обговорень встановлено: пропозицію Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду переважною більшістю голосів підтримано (т.1 арк. спр. 94).

20 січня 2020 року Круглівською сільською радою Сватівського району Луганської області сьомого скликання на шістдесят третій сесії відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та за результатами розгляду пропозиції Сватівського міського голови щодо добровільного об єднання територіальних громад, враховуючи результати громадських обговорень від 15-16 січня 2020 року Круглівською сільською радою прийнято рішення від 20.01.2020р. № 63/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» (т.1 арк. спр. 93).

Згідно з рішенням Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020р. № 63/1 Круглівська сільська рада вирішила надати згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл, в тому числі села Круглого Круглівської сільської ради, з територіальною громадою міста Сватове з центром у місті Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду та делеговано представників від Круглівської сільської ради до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад (т.1 арк. спр. 93).

За протоколом шістдесят третьої сесії Круглівської сільської ради від 20.01.2020р. рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад прийнято за наявністю кворуму одноголосно присутніми дев`ятьма депутатами з дванадцяти (т.1 арк. спр. 91-92).

19 січня 2020 року за пропозицією Сватівського міського голови про добровільне об`єднання громад сіл від 27.12.2019р. №2096 у Сватівську міську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Сватове депутатами Рудівської сільської ради на території Рудівської територіальної громади були проведені громадські обговорення шляхом подвірного обходу, що підтверджується копіями протоколів проведення громадських обговорень від 19.01.2020р. (т.1 арк. спр. 226-249).

Згідно із звітом щодо результатів громадського обговорення з питання «Про розгляд пропозиції Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад» серед мешканців сіл Рудівка та Андріївка станом на 21 січня 2020 року на території Рудівської територіальної громади шляхом подвірного обходу, громадське обговорення проводилось депутатами сільської ради протягом трьох днів по вулицях Молодіжна, Лисенко, Калинова, пл. Перемоги, Першотравнева, Степова, пер. Партизанський, Набережний, Ювілейна. В громадських обговореннях прийняло участь 313 осіб, з них підтримали пропозицію щодо добровільного об`єднання територіальних громад - 254, відмовилися від пропозиції - 27, утримались у висловленні своєї думки - 32 особи. За результатом громадських обговорень встановлено: пропозицію Сватівського міського голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у м. Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду переважною більшістю голосів підтримано (т.1 арк. спр. 250).

За результати громадських обговорень від 19.01.2020р. відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Рудівською сільською радою Сватівського району Луганської області сьомого скликання на п`ятдесят сьомій сесії прийнято рішення від 21.01.2020р. № 57/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад», згідно з яким Рудівська сільська рада надала згоду на добровільне об`єднання територіальних громад з адміністративним центром у місті Сватове в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду та делеговано представників від Рудівської сільської ради до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад (т.1 арк. спр. 222-223).

Згідно із протоколом проведення позачергової п`ятдесят сьомої сесії Рудівської сільської ради від 21.01.2020р. рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад прийнято за наявністю кворуму одноголосно присутніми дев`ятьма депутатами з дванадцяти (т.1 арк. спр. 142-143).

Раніше чинним Перспективним планом формування територій громад Луганської області, схваленим рішенням Луганської обласної державної адміністрації - Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією № 733 від 18 вересня 2019 року та затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 року № 833 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 363-р) на території Сватівського району Луганської області повинна була сформована Містківська об`єднана територіальна громада, до складу якої повинні були територіальні громади ввійти серед інших, с. Містки, с. Кругле, с. Рудівка.

За результатами засідання робочої групи з підготовки пропозицій щодо удосконалення адміністративно-територіального устрою Луганської області, оформленого протоколом №1 від 22.01.2020р. з питання порядку денного «Про внесення змін до Перспективного плану формування територій громад Луганської області» пропонується утворення 33 територіальних громад, з них 11 на тимчасово непідконтрольній території, вирішено доопрацювати проект Перспективного плану формування територій громад Луганської області (т.1 арк. спр. 68-71).

Згідно з протоколом засідання робочої групи з підготовки пропозицій щодо удосконалення адміністративно-територіального устрою Луганської області № 2 від 28.01.2020р. робочою групою погоджено пропозиції щодо внесення змін до Перспективного плану формування територій громад Луганської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2019 року № 1322-р, а саме щодо громад Сватівського району заплановано утворення таких об`єднаних територіальних громад: Сватівської міської ОТГ - у складі Сватівської міської, Гончарівської, Мілуватської, Травнівської, Свистунівської, Маньківської, Містківської, Круглівської, Петрівської та Рудівської сільських громад Сватівського району, а також Новомикильської сільської громади Кремінського району (т.1 арк. спр. 76-82).

Луганською обласної державної адміністрації - Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією відповідно до частини третьої статті 11 Закону України «Про добровільне об`єднання громад», пункту 16 Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року № 214, внесено до Кабінету Міністрів України для затвердження проект розпорядження «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області», про що зазначено в листі Луганської ОВЦА від 07.02.2020р. № 1/01.01.-08-574 (т.1 арк. спр. 56).

Зміни до Перспективного плану формування територій громад Луганської області, подані до Кабінету Міністрів України відповідно до листа від 07.02.2020р. № 01/01-08-00574 передбачають створення Сватівської територіальної громади з адміністративно-територіальним центром у м.Сватове Луганської області, до складу якої включено такі територіальні громади, серед інших: Круглівська, Містківська, Рудівська.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 486-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Луганської області» відповідно до частини третьої статті 11 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» затверджено перспективний план формування територій громад Луганської області.

Вказаним розпорядженням визнано такими, що втратили чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України згідно з переліком:

1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 року № 833 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Луганської області»;

2. Пункт 1 змін, що вносяться до розпоряджень Кабінету Міністрів України, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 8 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 317);

3. Пункт 2 змін, що вносяться до розпоряджень Кабінету Міністрів України, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 363 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 47, ст. 1470);

4. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2018 року № 845 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області» (Офіційний вісник України, 2018 р., № 92, ст. 3067).

5. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 березня 2019 року № 169 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 922).

6. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2019 року № 1322 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Луганської області» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 2, ст. 90).

Отже, на час звернення позивача до суду, чинним Перспективним планом формування територій громад Луганської області , затвердженим розпорядженням Кабінету Miнicтpiв України від 29 квітня 2020 року №486-р, передбачено створення Сватівської територіальної громади ) з адміністративно-територіальним центром у м. Сватове Луганської області, до складу якої включено такі територіальні громади: Сватівська, Гончарівська, Круглівська, Маньківська, Мілуватська, Містківська, Новомикільська (Кремінський район), Петрівська, Рудівська, Свистунівська, Травнівська.

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є рішення Круглівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 20.01.2020р. № 63/1«Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад» та Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 21.01.2020р. № 57/1 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад». Позивач також не згодна з внесеними змінами до Перспективного плану формування територій громад Луганської області, поданого як проект розпорядження до Кабінету Міністрів України згідно листа від 07.02.2020р. № 01/01-08-00574.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Положеннями частини першої статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, і просити про їх захист.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму Рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

Верховний Суд у численних постановах (зокрема, від 2 серпня 2019 року у справі №0240/3532/18-а, 30 квітня 2020 року у справі №826/10631/17, 14 травня 2020 року у справі №805/1479/16-а) сформував правову позицію, відповідно до якої обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову судом першої інстанції було встановлено, що оскаржувані рішення Круглівської та Рудівської сільських рад не порушують прав та законних інтересів позивача у спірних правовідносинах, оскільки не породжують, не змінюють і не припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин для територіальної громади села Містки Сватівського району Луганської області, членом якої є позивач.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 21 травня 1997 року N280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон N280/97-ВР) територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр;

Статтею 3 Закону N280/97-ВР визначено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону N280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У Рішенні від 18 червня 2002 року № 12-рп/2002 Конституційний Суд України висловив правову позицію, що питання об`єднання або роз`єднання територіальних громад, виходячи з визначеного положеннями частини першої статті 140 Конституції України поняття «територіальна громада», має вирішуватися з урахуванням відповідного волевиявлення членів цих територіальних громад.

У випадку, якщо порушуються права територіальних громад, то будь-який з членів таких громад має право оскаржити відповідну дію чи рішення суб`єкта владних повноважень у суді, оскільки порушення прав місцевого самоврядування неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного муніципального утворення.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції , що в даному випадку для вирішення питання про наявність порушеного права позивача, а відтак і права на судовий захист, визначальним є визначення належності позивача до відповідної територіальної громади.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач є членом територіальної громади села Містки Сватівського району Луганської області, тобто є носієм прав члена цієї територіальної громади.

У зв`язку з цим, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскаржувані рішення Круглівської та Рудівської сільських рад не є тим правовим актом, дія якого поширюється конкретно на позивачку або встановлює конкретні приписи, звернені до позивачки. Межі зазначеної правової ситуації не дають підстав вважати, що існування спірних рішень порушує чи якимсь чином зачіпає індивідуальні права і законні інтереси позивачки, які потребують судового захисту. Не доведено таких обставин й позивачкою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо відсутності у спірних правовідносинах порушеного права позивача, що і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцевим самоврядуванням є право територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

У відповідності до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Згідно із частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, врегульовано нормами Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 5 лютого 2015 року № 157-VIII (далі - Закон № 157-VIII).

Відповідно до вимог статті 5 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Як вбачається з матеріалів справи, проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад Круглівською сільською радою Сватівського району Луганської області та Рудівською сільською радою Сватівського району Луганської області було проведено депутатами сільських рад в формі подвірного обходу, що підтверджується наявними в матеріалах справи протоколами від 15.01.2020 р. та від 16.01.2020р. (т.1 арк. спр. 95-102), від 19.01.2020р. (т.1 арк. спр. 226-249).

Оглядом вищевказаних проколів встановлено, що протоколи складені відповідальними особами (депутатами сільських рад), усі протоколи містять зазначення місця проведення громадського обговорення, дату та час проведення громадських обговорень, зазначення прізвище, ім`я та по батькові осіб, які взяли участь у громадському обговоренні, адреса їх проживання, відмітка про надання згоди або відмови чи утримання від пропозиції, наявні підписи усіх осіб, які взяли участь в обговоренні, та наявні підписи відповідальних осіб - депутатів відповідної ради, з зазначенням прізвища, ім`я, по-батькові.

Матеріалами справи також підтверджено, що відповідачами після отримання пропозиції голови Сватівської міської ради про добровільне об`єднання громад від 27.12.2019р. № 2096 з пропозицією об`єднання територіальних громад сіл з центром у місті Сватове Луганської області в Сватівську міську об`єднану територіальну громаду, з дотриманням вимог статті 5 Закону України № 157-VIII забезпечено вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, з дотриманням 30-денного строку з дня надходження такої пропозиції, проведено громадські обговорення та після їх проведення подано пропозицію на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Оскаржувані рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи прийнятті на засіданні сесії, повноважним складом у відповідності до вимог статті 46 Закону № 280/97-ВР.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що результати громадського обговорення не є формою безпосереднього вирішення питання об`єднання територіальних громад мешканцями територіальної громади, оскільки остаточне вирішення вказаного питання віднесено законом до компетенції відповідних органів місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Отже, Круглівська та Рудівська сільські ради наділені дискреційними повноваженнями щодо вирішення питань, віднесених до її компетенції. Тому, за наявності різних, протилежних за змістом думок населення, депутати, які уповноважені на вирішення питання об`єднання територіальних громад, мають враховувати думки населення, але вирішують вказані питання за своїм переконанням, виходячи із загальних інтересів територіальної громади.

Щодо позовної вимоги про визнання нечинним проекту рішення про внесення змін до Перспективного плану формування територій громад Луганської області, поданого як проекту розпорядження КМУ України, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що системний аналіз викладених положень Закону № 157-VIII дає підстави стверджувати, що територіальні громади, вирішуючи питання про об`єднання з метою створення спроможної територіальної громади, не зв`язані положеннями відповідного перспективного плану та не зобов`язані об`єднуватися відповідно до адміністративно-територіальної конфігурації, що ним передбачена.

З аналізу викладених положень Закону № 157-VIII та Методики формування спроможних територіальних громад , затв. постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року, випливає, що затвердження перспективного плану формування територій громад не є фактом об`єднання громад. Перспективний план лише засвідчує загальне бачення та соціально-економічну обґрунтованість ефективного територіального устрою на базовому рівні в межах відповідної області. Завданням перспективного плану формування територій громад у межах відповідної області є визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, здатних забезпечити доступність та належну якість публічних послуг, що надаються такими органами, а також необхідної для цього ресурсної бази.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо відсутності у спірних правовідносинах порушеного права позивача, що і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

З урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Доводи позивача щодо не проведення у Круглівській та Рудівській сільських радах громадських обговорень щодо приєднання до Сватівської ОГТ спростовуються наявними в матеріалах справи протоколами.

Щодо розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного письмового провадження, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до вимог частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно частини 2 цієї статті за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

За приписами частини 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Спірна справа не відноситься до наведеного вище переліку справ, які мають розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження, а тому колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно розглянуто справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 291, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року в справі № 360/2211/20 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року в справі № 360/2211/20 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 22 грудня 2020 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 23 грудня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 22 грудня 2020 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

А.А. Блохін

І.В. Сіваченко