Справа № 240/17392/20
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 102000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Лавренчук О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богунського районного відділу управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в якому просить:
- визнати протиправною відмову Богунський районний відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області в оформленні та видачі мені ОСОБА_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року (на паперових носіях);
- зобов`язати Богунський районний відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
В обґрунтування позову вказує, що у січні 2019 року подав до Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області заяву про видачу паспорта у формі книжечки замість втраченого. Листом від 12.02.2020 відповідач роз`яснив порядок оформлення паспорта громадянина України замість втраченого. Не погодившись з відповіддю, оскаржив її до суду. Рішенням суду було зобов`язано Богунський районний відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області розглянути заяву від 29.01.2020, відповідно до вимог Тимчасового порядку №456 від 06.06.2019. Однак, повторно розглянувши заяву від 29.01.2020, відповідач відмовив у видачі позивачу паспорта, зразка 1994 року. Звертаючись до суду з даним позовом, ОСОБА_1 вважає відмову відповідача протиправною та необґрунтованою, а свої права та інтереси порушеними.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Відзив на позовну заяву надійшов до суду 02.11.2020. Заперечуючи щодо задоволення позовних вимог відповідач вказує, що за результатом повторного розгляду заяви ОСОБА_1 , відповідачем відмовлено в оформленні та видачі паспорта зразка 1994 року, оскільки позивачем подані не в повному обсязі документи та інформація, необхідна для оформлення та видачі паспорта. Заявнику роз`яснено, що він має право повторно звернутись до територіального органу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта. Окрім того, заперечуючи позовні вимоги, відповідач вказує, що в порушення Тимчасового порядку, ОСОБА_1 не подано заяви про видачу паспорта згідно додатку 1 та заяви про втрату/викрадення паспорта, згідно додатку 5 Тимчасового порядку. Окрім того, заявник подав документи, а саме заяву про видачу паспорта та заяву про втрату паспорта за формою, затвердженою порядком №320, який втратив чинність. Просить відмовити у задоволенні позову.
Відповідь на відзив надійшла до суду 06.11.2020.
Додаткові пояснення позивача надійшли до суду 17.12.2020.
Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, з`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року у справі №240/1273/20, яке набрало законної сили 07 серпня 2020 року встановлено, що 29 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Богунського районного відділу Управління міграційної служби України в Житомирській області з заявою про видачу паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки взамін втраченого, на підставі Закону України від 18 січня 2001 року «Про громадянство України» та у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XІІ. Дo вказаної заяви заявником прикладено наступні документи: 2 фотокартки, копія свідоцтва про народження, квитанція про сплату мита, заява про видачу паспорта зразка 1994 року, заява про втрату паспорта, оформлена відповідно до Порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України.

За результатом розгляду справи, рішенням суду від 27.04.2020 у справі №240/1273/20 зобов`язано Богунський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 січня 2020 року про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість втраченого відповідно до вимог Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №456 від 6 червня 2019 року.

Листом №П-14/6/1836-20/1836/905-20 від 10.09.2020 Богунський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області повідомив ОСОБА_1 про наступне: "на виконання рішення суду від 27.04.2020 в справі №240/1273/20, яким зобов`язано Богунський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 січня 2020 року про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість втраченого, відповідно до вимог Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06 червня 2019 року, з урахуванням поданого виконавчого листа № 4646 2020 р. від 26.08.2020, повідомляємо наступне. .... Під час розгляду Вашого звернення встановлено, що всупереч вимогам Тимчасового порядку Вами не подані у повному обсязі документи, а саме відсутні заява про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку та заява про втрату/викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до Тимчасового порядку, а також рішення суду. Разом з тим, Вами подані документи невстановленого зразка, а саме заява про видачу паспорта та заява про втрату паспорта за формою, встановленою МВС України та затвердженою наказом МВС від 13.04.2012 № 320, який втратив чинність на підставі Наказу МВС №161 від 01.03.2018. Зважаючи на викладене, за приписами підпункту 5 пункту 1 розділу IX Тимчасового порядку, територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта, якщо, зокрема, особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта. Виходячи з положень частини другої статті 19 Конституції України, [територіальні органи/підрозділи Державної міграційної служби України як суб`єкти владних повноважень, при реалізації державної політики у сферах міграції, не можуть діяти всупереч закону та відступити від виконання чинних Законів України. Одночасно зауважуємо, що відповідно до абзацу 2 пункту 2 розділу IX Тимчасового порядку Ви маєте право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які Вам було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта громадянина України (а.с. 11-12).

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд відмічає, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України у формі книжечки замість втраченого паспорта у формі ІD-картки.

Частиною 1 статті 21 Закону України від 20 листопада 2012 року №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI) встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, що також кореспондується з нормами Положення №2503-XII.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 5 статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №5492-VI, одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII (далі Положення №2503-XII) визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог абзацу п`ятого пункту 3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (далі - Порядок №302), за яким Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, наказом МВС від 6 червня 2019 року №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок №456).

Відповідачем у листі від 10.09.2020 зазначено про те, що подані ОСОБА_1 документи не були подані у повному обсязі зокрема:

- відсутня заява про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку;

- відсутня заява про втрату/викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до Тимчасового порядку;

- не надано рішення суду.

Окрім того, відповідач у листі від 10.09.2020 вказав, що подані ОСОБА_1 документи не встановленого зразка, зокрема, заява про видачу паспорта та заява про втрату паспорта за формою, встановленою МВС та затвердженою наказом №320, який втратив чинність.

Разом з тим, суд акцентує увагу на тому, що Тимчасовий порядок №456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Однак, як вбачається з матеріалів адміністративної справи, відсутнє рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати ОСОБА_1 паспорт у формі книжечки, а тому відмова відповідача з посиланням на ненадання документів, визначених Тимчасовим порядок №456 є протиправним.

Суд зазначає, що рішенням суду від 27 квітня 2020 року у справі №240/1273/20 зобов`язано Богунський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 січня 2020 року про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість втраченого відповідно до вимог Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №456 від 6 червня 2019 року.

Порядок розгляду заяв про видачу паспорта замість втраченого, визначено в пунктах 2-8 розділу VI. Тимчасового порядок №456 "Видача паспортів замість утрачених або викрадених" та зазначено:

- заява про втрату паспорта реєструється в журналі реєстрації заяв про втрату/викрадення паспорта за формою згідно з додатком 6 до цього Тимчасового порядку, після чого посадова особа територіального підрозділу ДМС заводить справу про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Строк розгляду заяви про втрату паспорта становить 30 календарних днів з дня подання заяви. За потреби проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або у разі несвоєчасного надходження відповіді на направлені запити строк розгляду продовжується не більше ніж на 30 календарних днів.

- під час розгляду заяви працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку інформації за даними відомчої інформаційної системи ДМС, а відомостей про реєстрацію місця проживання, які подані заявником,- за даними обліку територіального органу ДМС. У разі якщо особа зазначила у заяві, що її місце проживання зняте з реєстрації та/або не зареєстроване, така перевірка здійснюється за обліками всіх територіальних органів ДМС. У разі якщо відомості, зазначені в документах, поданих заявником, відсутні в обліку територіального органу ДМС або не відповідають його даним, працівник територіального підрозділу ДМС здійснює перевірку та/або уточнення таких даних у відповідному органі реєстрації в установленому порядку.

- під час перевірки працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє відповідність відомостей, наведених у запиті, та долученої до нього фотокартки даним заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено, та фотокартці, що міститься на ній. Одночасно в графі «Службові відмітки» заяви проставляється відмітка про дату надходження запиту й орган, який оформлює паспорт замість втраченого, після чого заява поміщається до архівної картотеки. За результатами перевірки складається відповідь за формою, наведеною в додатку 10 до цього Тимчасового порядку, до якої долучається завірена керівником територіального підрозділу ДМС копія заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено.

- у разі якщо під час порівняння фотокарток не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальний підрозділ ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з установлення особи заявника та обставин виникнення розбіжностей.

- у разі якщо картотеки заяв про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено, територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація у наявних даних обліку територіального органу ДМС, проводиться процедура встановлення особи відповідно до розділу VIII цього Тимчасового порядку.

- після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівник територіального підрозділу ДМС складає висновок за заявою про втрату паспорта за формою згідно з додатком 11 до цього Тимчасового порядку, який затверджується керівником цього підрозділу. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.

Отже, вказаними правовими нормами визначено порядок вчинення посадовими особами ДМС дій при розгляді заяви про видачу паспорта замість втраченого.

Обов`язку подавати ОСОБА_1 документів, визначених Тимчасовим порядком №456, судовим рішенням, яке набрало законної сили, не встановлено.

Разом з тим, суд відмічає, що судовим рішенням у справі №№240/1273/20 встановлено, що ОСОБА_1 відповідачу подавались документи, визначені Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XІІ, зокрема, 2 фотокартки, копія свідоцтва про народження, квитанція про сплату мита, заява про видачу паспорта зразка 1994 року, заява про втрату паспорта, оформлена відповідно до Порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України.

Судом при розгляді адміністративної справи встановлено, що заява про видачу паспорта громадянина Украйни, яка міститься в Додатку1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України та заява про видачу паспорта, яка міститься в Додатоку1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженому Наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 є ідентичними за змістом.

Окрім того, заяви про втрату / викрадення паспорта, які містяться в додатку Додаток 8 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженому Наказом МВС України від 13.04.2012 №320 та у додатку 5 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України є ідентичними.

Разом з тим, суд відмічає, що ОСОБА_1 не мав можливості подати відповідачу рішення суду, оскільки рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року, - відсутнє.

Згідно з пунктом 1 розділу ІХ Тимчасового порядку №456 територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Враховуючи викладене, суд вважає що відповідач, при розгляді заяви ОСОБА_1 про видачу паспорта у формі книжечки, мав всю необхідну інформацію, яка є достатньою для задоволення його заяви.

За приписами Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 32 Конституції України визначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Враховуючи викладене та беручи до уваги встановлені судом обставини та те, що позивач із січня 2020 року не має паспорта, тобто не має підтвердження громадянства України, а тому позбавлений можливості реалізувати свої права та законні інтереси, визначені законодавством України, суд з метою відновлення порушених прав позивача, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги у повному обсязі

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У зв`язку з відсутністю документально підтверджених судових витрат по даній справі, питання про їх розподіл судом не розглядається.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву задовольнити.

Визначити протиправною відмову Богунський районний відділ у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області в оформленні та видачі ОСОБА_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Зобов`язати Богунський районний відділу у м. Житомирі Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (вул. Театральна, 17/20, Житомир, 10000) оформити та видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук