Справа № 420/5158/20
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5158/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Коваля М.П.,

судді - Домусчі С.Д.,

судді - Кравця О.О.,

за участю: секретар судового засідання - Уштаніт Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради Барановської Галини Борисівни, Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні П`ятого апеляційного адміністративного суду перебуває апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до т.в.о. Затоківського селищного голови секретаря селищної ради Барановської Галини Борисівни, Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії.

Судове засідання в суді апеляційної інстанції по справі призначене на 23 грудня 2020 року о 09 год. 50 хв.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року, з для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, було витребувано від Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких прийнято розпорядження №52-к від 11.09.2017 року «Про припинення повноважень тимчасово виконуючим обов`язки заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради ОСОБА_1 », зокрема відповідні протоколи сесії Затоківської селищної ради, порядку денного тощо.

Зобов`язано Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області витребувані судом копії документів направити безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду засобами електронного зв`язку за електронною адресою: та в паперовому вигляді засобами поштового зв`язку за адресою: м. Одеса, проспект Гагаріна, 19-21 в строк до 17 грудня 2020 року.

Роз`яснено відповідачу, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Ухвала П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року була направлена на електронну адресу відповідача 04 грудня 2020 року (а.с. 91), та була отримана у той же день, що підтверджується відповідним звітом (а.с. 94).

В подальшому, 08 грудня 2020 року Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області було підтверджено отримання копій судових рішень по справі №420/5158/20 (а.с.96).

Водночас, ні станом на 17 грудня 2020 року, ні станом на 23 грудня 2020 року до суду витребувані докази не надано, про причини ненадання доказів або про неможливість подати докази, витребувані судом, відповідачем не повідомлено. Таким чином, колегія суддів констатує, що відповідачем не було виконано вимоги ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року, яка набрала законної сили та є обов`язковою до виконання.

Відповідно до положень статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Таким чином, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне повторно витребувати від Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких прийнято розпорядження №52-к від 11.09.2017 року «Про припинення повноважень тимчасово виконуючим обов`язки заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради ОСОБА_1 », зокрема відповідні протоколи сесії Затоківської селищної ради, порядку денного тощо.

Крім того, відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом (ч.4 ст. 13 Закону України Про судоустрій та статус суддів).

Відповідно до ч. 2-3 ст. 14 КАС України постанови і ухвали суду в адміністративній справі, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Згідно із ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 у справі "Бурдов проти Росії" визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду". З огляду на це посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

Положеннями ст. 144 КАС України передбачено, що заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, у випадках невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівництво Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на даний час здійснює Міхальов Валерій Володимирович , який тимчасово виконує повноваження селищного голови.

Відповідно до положень ч.1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищний голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Враховуючи невиконання Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області вимог ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року, колегія суддів вважає за необхідне застосувати до тимчасово виконуючого повноваження селищного голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області заходи процесуального примусу у вигляді стягнення в дохід Державного бюджету України штрафу у розмірі 1,5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 3153,00 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. 14, 80, 144, 149, 370 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Стягнути з тимчасово виконуючого повноваження селищного голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області Міхальова Валерія Володимировича в дохід Державного бюджету України штраф у сумі 3153,00 грн. (три тисячі сто п`ятдесят три гривні 00 копійок), отримувач коштів: УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897, банк отримувача : Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026007, код класифікації доходів бюджету: 21081100.

Повторно витребувати від Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких прийнято розпорядження №52-к від 11.09.2017 року «Про припинення повноважень тимчасово виконуючим обов`язки заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Затоківської селищної ради Сокогонь Є.В.», зокрема відповідні протоколи сесії Затоківської селищної ради, порядку денного тощо.

Зобов`язати Затоківську селищну раду Білгород-Дністровської міської ради Одеської області витребувані судом копії документів направити безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду засобами електронного зв`язку за електронною адресою: та в паперовому вигляді засобами поштового зв`язку за адресою: м. Одеса, проспект Гагаріна, 19-21 в строк до 20 січня 2021 року.

Роз`яснити відповідачу, що у випадку повторного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та в частині витребування доказів оскарженню не підлягає. В частині застосування заходів процесуального примусу ухвала може бути оскаржена до Верховного Суду як суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець