Справа № 340/1017/20
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 340/1017/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у справі №340/1017/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення виплати йому разової грошової допомоги, передбаченої Законом України №580-VІІІ від 02.07.2015 "Про Національну поліцію" та наказом МВС України №4 від 11.06.2016, а також разової грошової страхової виплати, передбаченої Законом України №1105-XІV від 18.03.2020 "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції України в Донецькій області, затверджений 20.02.2020 року начальником Головного управління Національної поліції України в Донецькій області генералом поліції третього рангу Семенишин М.О. про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Донецькій області не пізніше 30 днів з дня набрання рішенням законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, з урахуванням правової оцінки, наданої судом. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ГУ НП в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС Укроаїни.

Перевіривши підстави для перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, Позивач проходив службу в ОВС (міліції) з 02.09.1996 р. по 06.11.2015 р., в поліції з 07.11.2015 р. по 12.06.2017 р. (а.с.17-19).

Наказом ГУНП в Донецькій області від 12.06.2017 р. № 264 о/с позивач, згідно до Закону України "Про Національну поліцію", звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції), на підставі свідоцтва про хворобу № 607/СНП від 02.06.2017 (а.с.51-53, 54).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу після звільнення з лав поліції відповідно до Виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААБ № 300183 встановлено ІІ групу інвалідності з 25.05.2018, причина інвалідності: не пов`язана з виконанням службових обов`язків (а.с.38).

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія АГ № 0018570, позивачу на 05.07.2018 р. було визначено 10 % втрати професійної працездатності, причина втрати професійної працездатності: травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків (а.с.37).

26.07.2018 року позивач звернувся з заявою (рапортом) до ОГД щодо виплати у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності у зв`язку із отриманням травми 23.07.2006 р. (а.с.36).

20.02.2020 р. начальником ГУНП в Донецькій області було затверджено висновок про відмову у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з відсутністю у ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" підстав для виплати одноразової грошової допомоги у разі отримання травми, наслідком якої є втрата працездатності без встановлення інвалідності поліцейськими, які на час визначення ступеня втрати працездатності є вже звільненими з поліції (а.с.35).

У листі від 25.02.2020 №224/26/02-2020 УФЗБО ГУНП в Донецькій області повідомило позивача, що виплата одноразової грошової допомоги у разі отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності (п.п.5 ч.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію") призначається та виплачується поліцейським, які на день виникнення права є дійсними співробітниками поліції. Тобто, призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі отримання травми, наслідком якої є втрата працездатності без встановлення інвалідності поліцейськими, які на час визначення ступеня втрати працездатності є вже звільненими з поліції, не передбачено вимогами даного Закону (а.с.10-11).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та ухвалив рішення щодо протиправності та скасування висновку Головного управління Національної поліції України в Донецькій області, затвердженого 20.02.2020 року начальником Головного управління Національної поліції України в Донецькій області генералом поліції третього рангу Семенишиним М.О. про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, а також зобов`язання відповідача не пізніше 30 днів з дня набрання рішенням законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України Про Національну поліцію (далі Закон № 580-VIII).

До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України Про міліцію (далі Закон № 565-XII) та Постановою КМУ від 21.10.2015 року № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі Порядок № 850).

Відповідно до статті 23 Закону № 565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання вимог статті 23 Закону № 565-XII постановою КМУ затверджено Порядок № 850.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).

Згідно пунктом 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон № 565-XII.

Разом з тим, за змістом пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом № 580-VIII.

Згідно із частиною другою статті 97 Закону № 580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті чи втрати працездатності) поліцейського встановлюється МВС.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону № 580-VIII, прийнято Порядок № 4, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом МВС від 12 вересня 2016 року № 916, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1277/29409 від 22 вересня 2016 року, пункт 5 Розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).

За змістом підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 99 Закону № 580-VIII поліцейським, яким внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції встановлено ІІ групу інвалідності розмір одноразової грошової допомоги складає 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звільнений з поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

В той же час судом першої інстанції не надано оцінку, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону України № 580-VIII одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Таким чином, зазначене положення Закону застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):

1. інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції;

2. інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;

3. причина звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Виходячи з наявних у справі доказів, з дати звільнення позивача (12.06.2017 року) та встановлення ІІ групи інвалідності (12.07.2018 року), пройшло більше шести місяців, а саме 1 рік 1 місяць.

Також постановою медичної (військово-лікарської) комісії ДУ ТМО МВС України по Донецькій області щодо встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм від 25.07.2018 року № 69 встановлено, що позивачем 23.04.2006 року отримано закритий перелом зовнішньої щиколотки правого гомілково-стопового суглобу та зазначена травма пов`язана з виконанням службових обов`язків. Травма, отримана позивачем 28.12.2016 року внаслідок ДТП не пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Крім того, з довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №300183 від 12.07.2018 року вбачається, що ОСОБА_1 з 25.05.2018 року встановлено другу групу інвалідності та зазначено, що травма одержана під час проходження служби в результаті нещасного випадку та не пов`язана з виконанням службових обов`язків (а.с.6).

Також колегія суддів зазначає, що висновок відповідача від 20.02.2020 року про відмову в призначені одноразової грошової допомоги не оскаржувався і на момент розгляду справи як в суді першої, так і в суді апеляційної інстанції відсутні докази його оскарження чи скасування.

В той же час суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог в частині визнання протиправним вищезазначеного висновку відповідача від 20.02.2020 року.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції з урахуванням приписів ст. 317 КАС України приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду з прийняттям нової постанови про відмову задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у справі №340/1017/20 скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко