Справа № 200/11729/20-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

21 грудня 2020 р. Справа №200/11729/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Михайлик А.С., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до 1-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання витягу з наказу частково недійсним, зобов`язання змінити формулювання про звільнення, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до 1-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просив визнати витяг з наказу № 604-ОС від 23.10.2020 частково недійсним та зобов`язати змінити формулювання про звільнення у зв`язку з закінченням строку контракту, вказавши про звільнення на пенсію за вислугу років, оскільки на день звільнення позивач має вислугу років 5 календарних років і більше; стягнути з Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України заборгованість по виплаті: грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку у розмірі 41 734,83 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 608 135,90 грн., винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах в умовах особливого періоду у розмірі 17 886,35 грн., надбавок за особливості проходження військової служби у розмірі 17 886,35 грн., грошової компенсації на оздоровлення у розмірі 17 886,35 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов у розмірі 17 886,35 грн., - усього 703 529,78 грн.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.

Згідно з п. 1 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються найменування суду першої інстанції, до якого подається заява.

У вступній частині позову, що надійшов до Донецького окружного адміністративного суду, судом до якого подано позовну заяву, зазначено «Слав`янський окружний адміністративний суд».

Згідно з п. 2, 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) сторін їх місцезнаходження (для юридичних осіб); ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів

Всупереч зазначеним вимогам у позові не вказано коду ЄДРПОУ відповідача.

У вступній частині позову найменуванням відповідача зазначено «1-ий прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України», водночас, позовні вимоги згідно з прохальною частиною позову адресовані до «Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України», у зв`язку з чим позивачу необхідно визначити коло відповідачів та зміст позовних вимог щодо кожного з них.

Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, а у разі подання позову особою, звільненою від сплати судового збору, до позову додаються документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, що закріплено також у ч. 8 ст. 160 цього Кодексу.

Позивач вважає, що звільнений від сплати судового збору із цим позовом, оскільки п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір передбачає, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі у справах про стягнення заробітної плати.

Водночас, позовні вимоги про визнання витягу з наказу частково недійсним та зобов`язання змінити формулювання про звільнення не пов`язані безпосередньо зі спором щодо заробітної плати.

Позивач є учасником бойових дій, згідно з п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

В ухвалі від 06.05.2020 по справі № 9901/70/20 (провадження №11-128заі20) Велика Палата Верховного Суду, відмовляючи у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору та повертаючи матеріали апеляційної скарги, яку було залишено без руху з підстав несплати судового збору, дійшла висновку, що оскільки особа звернулася до суду з позовом з приводу оскарження питання, що не зачіпає порядку надання, обсягу соціальних гарантій чи будь-яким іншим чином стосується соціального і правового захисту особи зі статусом учасника бойових дій, то судовий збір у цій справі підлягає сплаті.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення та членів їх сімей, встановлені Законом України від 22.10.1993 №3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

У статті 22 цього Закону визначено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акту, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у статті 12 цього Закону.

З наведеного вбачається, що позовні вимоги про визнання витягу з наказу частково недійсним та зобов`язання змінити формулювання про звільнення не стосуються соціального і правового захисту позивача саме як особи зі статусом учасника бойових дій, а отже судовий збір у цій справі підлягає сплаті.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України Про судовий збір судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Станом на 1 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 2102,00 грн., що визначено Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік.

Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою встановлюється ставка судового збору в розмір 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, згідно з ч. 3 ст. 6 цього Закону у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Таким чином за позовні вимоги про визнання витягу з наказу частково недійсним та зобов`язання змінити формулювання про звільнення підлягає сплаті судовий збір у сумі по 840,80 грн. за кожну вимогу, загалом 1681,60 грн.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Посилання позивача на ч. 2 цієї статті, якої передбачено шестимісячний строк звернення до суду, не заслуговують на увагу, оскільки строки звернення до суду у цій категорії справи встановлені ч. 5 ст. 122 КАС України.

Як вбачається з матеріалів позову, за посиланнями позивача він отримав наказ № 604-ОС від 23.10.2020 в день його прийняття. До суду із цим позовом позивач звернувся 09.12.2020, тобто після спливу встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України місячного строку з моменту, коли дізнався про порушення своїх прав.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску до позову не додано.

Заяви про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску до позову не додано.

Частиною 1 статті 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Також слід звернути увагу, що до позову додано ордер серії АА № 088412 від 09.12.2020 на надання адвокатом Лебедєвим О.В. правової допомоги ОСОБА_2 .

Частиною 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" встановлено, що ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до п.п. 3, 4, 11, 12 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України

12.04.2019 № 41 (далі Положення № 41), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Ордер містить певні реквізити, зокрема, назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Крім цього, чинними є Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України

17.12.2012 № 36 в частині додатку 1 до Положення (що визначає типову форму ордеру) та п. 18 Положення.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження адвоката на представництво особи повинні бути підтверджені ордером, виданим на надання правової допомоги особі в певному органі, заповненим у відповідності до вищенаведеного Положення № 41. Форма ордеру, затверджена Положенням № 36, також передбачає наявність цього реквізиту.

Зокрема, в разі надання адвокатом правової допомоги в суді, ордер має містити конкретну назву суду, у якому адвокат надає правову допомогу.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 03.07.2019 у справі № 9901/939/18.

У той же час, в доданому до позову ордеру серії АА № 088412 від 09.12.2020 у якості органу, де адвокатом надається позивачу правова допомога, вказано «у Слов`янському адмінсуді Донецької області», тобто зазначено не вірну назву суду, до якого направлено позов.

Таким чином, до позову додано ордер, який не містить обов`язкових реквізитів, а отже в розумінні наведених вище приписів законодавства не є документом, що підтверджує повноваження адвоката на представництво позивача в суді, до якого подано позов, зокрема на підписання від його імені позовної заяви.

Наведене вище свідчить про те, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, що згідно частини 1 статті 169 цього Кодексу є підставою для постановлення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на наведене та керуючись ст.ст. 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до 1-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання витягу з наказу частково недійсним, зобов`язання змінити формулювання про звільнення, стягнення коштів, - залишити без руху.

Встановити позивачу для усунення недоліків вказаної позовної заяви семиденний строк з дня отримання цієї ухвали, протягом якого позивач має: зазначити у позові належну назву суду, до якого подається позов; вказати код ЄДРПОУ відповідача; визнати коло відповідачів та зміст позовних вимог щодо кожного з них; надати доказ сплати судового збору у встановленому розмірі (оригінал квитанції); заяву про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску; належний документ на підтвердження повноважень з підписання позову адвокатом Лебедєвим О.В.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатися неподаною і буде повернута позивачу.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.С. Михайлик