Справа № 460/2829/20
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/2829/20 пров. № А/857/10561/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Онишкевича Т. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року, ухвалене головуючим суддею Дудар О. М. у м. Рівне, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

13.04.2020 ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо неправильного нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2014 по 31.12.2017 із встановленням базового місяця січень 2008 року та зобов`язати відповідача донарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 31.12.2017 із врахуванням проведеної виплати та встановленням базового місяця січень 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час проходження позивачем військової служби, нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не у повному обсязі, а саме: у 2014 2017 роках нарахування індексації грошового забезпечення здійснювалося у занижених розмірах, оскільки було неправильно встановлено базовий місяць. У зв`язку з цим позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, однак у виплаті індексації було відмовлено. Позивач вважає, що невиплата індексації грошового забезпечення в належному розмірі порушує його права та законні інтереси.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при поданні позову до суду з вимогою визнати протиправними дії відповідача щодо неправильного нарахування індексації за період з 01.01.2014 по 31.12.2017 позивачем не враховано підвищення його доходів (грошового забезпечення) з урахуванням прогнозного рівня інфляції в грудні 2015 року (підвищення грошового забезпечення позивача за грудень 2015 року було більшим за максимально можливу належну йому суму індексації у грудні 2015 року). Крім того, внаслідок неврахування діючих до 31.12.2015 редакцій Порядку №1078, позивачем не було належним чином обґрунтовано свою позицію щодо заниження йому сум індексації за період з 01.01.2014 по 31.12.2015, внаслідок чого судом першої інстанції прийнято рішення про донарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням січня 2008 року як базового місяця.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 01.01.2000 (а.с.12).

З 01.08.1989 позивач проходив військову службу у Збройних Силах України, з 01.06.2015 на посаді начальника гідрометеорологічної служби управління оперативного забезпечення штабу управління оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується витягом з послужного списку підполковника ОСОБА_1 виданим Військовою частиною НОМЕР_1 від 09.01.2018 №8 (а.с.15).

13.12.2017 наказом Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) №300 підполковника ОСОБА_1 , начальника гідрометеорологічної служби управління оперативного забезпечення штабу управління оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільненого з військової служби наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 18.12.2017 №493 відповідно до ч.6 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, з урахуванням вимог частини 8 цієї статті у запас за пунктом б з правом носіння військової форми одягу (за станом здоров`я) з 31.12.2017 виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області (а.с.14).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №460/2021/19 (а.а.с.16-19) позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.12.2017. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. Рішення набрало законної сили 04.02.2020.

На виконання вказаного рішення Військовою частиною НОМЕР_1 проведено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017: нараховано - 1616,78 грн, виплачено - 1592,53 грн (а.с.40-41).

16.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 31.12.2017 із врахуванням проведеної виплати та встановленням базового місяця січень 2008 року (а.с.20).

Листом від 24.03.2020 №50/75 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення базовим визначено той місяць, у якому відбулося підвищення заробітної плати внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової заробітної плати, вказана норма діяла до 01.12.2015. Зміни до Порядку, відповідно до яких базовим вважається місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), внесено постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, що застосовуються з 01.12.2015 (а.с.21).

Задовольняючи даний позов, суд першої інстанції виходив з того, що за період з 01.01.2014 по 31.12.2017 позивачу нарахування індексації здійснювалось неправильно та призвело до нарахування індексації грошового забезпечення у заниженому розмірі, оскільки при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу невірно було встановлено базовий місяць у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення (надалі Закон №1282-XII).

У статті 1 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Частинами першою-другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону №1282-XII).

З метою реалізації Закону №1282-XII постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року №491-IV Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абзац 8 пункту 4 Порядку №1078).

Згідно з пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, що також має значення для розрахунку їх пенсії за вислугу років, оскільки забезпечує дотримання прав осіб, які проходили військову службу, як складової конституційного права на соціальний захист.

Зазначене відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 (справа №638/9697/17), від 30.09.2019 (справа №750/9785/16-а), від 20.11.2019 у справі №522/11257/16-а.

Поряд з цим, слід вказати, що відсутність фінансового ресурсу для виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України не є підставою для її невиплати, оскільки індексація грошового забезпечення є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом невиділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення, що є предметом спору у цій справі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 07 серпня 2019 року у справі № 825/694/17 та постанові від 19 березня 2020 року у справі №820/5286/17.

Згідно з п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Таким чином, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з цим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова № 1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови № 1294.

Як встановлено судом першої інстанції, а саме з наданого Військовою частиною НОМЕР_1 розрахунку від 20.05.2020 №52/1252, суми індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, які належать до виплати відповідно до рішення Рівненського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 з січня 2016 року до грудня 2017 року, відповідачем при нарахуванні індексації грошового забезпечення встановлено базовий місяць - січень 2016 року, а потім жовтень 2016 року (а.с.33)

Як стверджував відповідач, підставою для застосування базового місяця січень 2016 року під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу, слугувала постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013) Пунктом 1 вказаної постанови передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. Дані виплати призвели до суттєвого щомісячного збільшення грошового забезпечення позивача.

Однак колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, критично оцінюючи такі висновки відповідача, оскільки абзацом 5 п. 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Як встановлено, зміна посадових окладів з урахуванням періоду проходження військової служби позивача відбулась 01.01.2008 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294. Надалі розмір посадового окладу було змінено 01.03.2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Відтак, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №460/2021/19 встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 не було нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, що в силу вимог ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України не потребує доказування.

Крім того, судом не встановлено, а відповідачем не доведено, що індексація грошового забезпечення була виплачена позивачу і в період з 01.01.2014 по 01.01.2016.

На виконання вказаного рішення Військовою частиною НОМЕР_1 проведено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017: нараховано - 1616,78 грн, виплачено - 1592,53грн. із застосуванням базового місяця для нарахування індексації за вказаний період січень та жовтень 2016 року.

Проте, базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому, загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абзаців 1 і 2, пункту 5 Порядку № 1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації заробітної плати позивача.

В такому порядку нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Разом з цим судом не встановлено, що підвищення грошового доходу позивача у січні 2016 року перевищило суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу та яка мала нараховуватися із базового місяця січень 2008 року.

Відтак, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача є січень 2008 року, в якому постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за період з 01.01.2014 по 31.12.2017 позивачу нарахування індексації здійснювалось неправильно та призвело до нарахування індексації грошового забезпечення у заниженому розмірі, оскільки при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу невірно було встановлено базовий місяць у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у справі №460/2829/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 22.12.2020