Справа № 520/18488/2020
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову в забезпеченні адміністративного позову

"21" грудня 2020 р. № 520/18488/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Міського голови Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області Бєлого Володимира Миколайовича про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом Міського голови Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області Бєлого Володимира Миколайовича до Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області, третя особа - Депутат VІІІ скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області Гамбарашвілі Рамаз Темурович про визнання протиправними та незаконними дій і рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Міський голова Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними та незаконними дії, щодо розгляду на порядку денному після оголошення перерви міським головою ОСОБА_1 на пленарному засіданні (03.12.2020) І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області про обрання головуючого на пленарному засіданні І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області Ярошенка Романа Івановича та обрання тимчасової президії на пленарному засіданні І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області і проведення виборів секретаря Богодухівської міської ради на пленарному засіданні І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області після оголошення перерви міським головою ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області від 03.12.2020 про обрання секретарем Богодухівської міської ради VIII скликання Богодухівського району Харківської області ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Богодухівську міську раду Богодухівського району Харківської області розглянути питання щодо виборів секретаря ради відповідно до положень Регламенту Богодухівської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Богодухівської міської ради від 11.12.2015 № 21-VII (II сесія VII скликання) зі змінами від 02.03.2016 № 93-VII (IV сесія VII скликання, після набуття рішення законної сили на першій сесії Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області.

Позивачем разом з адміністративним позовом подано заяву про забезпечення позову, відповідно до якої просить суд в порядку забезпечення позову до вирішення спору по суті зупинити дію рішення І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області від 03.12.2020 про обрання секретарем Богодухівської міської ради VIII скликання Богодухівського району Харківської області ОСОБА_2 .

В обґрунтування вказаного клопотання позивач зазначив, що у разі відмови в забезпеченні позову, фактично буде неможливо виконати рішення суду, в разі його задоволення, оскільки обраний секретар Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області ОСОБА_2 вступить в свої права, що призведе до реальної загрози незаконного скликання сесій ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»; незаконної підготовки сесій ради, та розгляд питань, що вносяться на розгляд ради, що призведе до не легітимності усіх прийнятих рішень на період незаконних здійснень повноважень секретаря Богодухівскької міської ради VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області ОСОБА_2 . При цьому, зупинення дії рішення І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області від 03.12.2020 про обрання секретарем Богодухівської міської ради VIII скликання Богодухівського району Харківської області ОСОБА_2 , забезпечує дотримання справедливого балансу співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить позивач, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб. Таким чином, невжиття заходів забезпечення позову в даному випадку може істотно ускладнити ефективний захист прав та інтересів, за захистом яких позивач звернувся.

Суд зазначає, що згідно частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З огляду на зазначене суд вважає за можливе у порядку частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України розглянути заяву позивача в порядку письмового провадження.

Вирішуючи подану заяву, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

З оглянутих матеріалів адміністративної справи, заяви про забезпечення адміністративного позову, судом не встановлено, станом на час розгляду вказаної заяви, наявності доказів існування перелічених у частини статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

Позивачем на час вирішення клопотання не надано до суду обґрунтованих доводів щодо необхідності вжиття заходів забезпечення позову, що не дає можливості встановити існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Крім того, суд зазначає, що рішення І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області від 03.12.2020 про обрання секретарем Богодухівської міської ради VIII скликання Богодухівського району Харківської області ОСОБА_2 є предметом розгляду даної справи, а тому законність або протиправність вказаного рішення може бути встановлено лише під час розгляду даної справи по суті, у зв`язку із чим, твердження позивача щодо очевидної протиправності оскаржуваного рішення є передчасним.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв`язку із застосуванням відповідних заходів. Також суд має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Крім того, суд зазначає, що зупинивши дію оскаржуваного рішення, суд вирішить по суті дану справу до винесення рішення у справі та без належного судового розгляду, що суперечить вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

Стосовно доводів позивача, що обраний секретар Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області ОСОБА_2 вступить в свої права, що призведе до реальної загрози незаконного скликання сесій ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

В даному випадку заявником не надано жодних доказів наявності підстав для скликання секретарем міської ради сесій ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, наявності немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради, не скликання сесії міським головою у строки, передбачені законом, тощо, у зв`язку з чим вказані доводи не приймаються судом до уваги.

Окрім того, аналіз зазначеної норми свідчить, що дотримання позивачем порядку проведення та строків скликання сесії ради виключає можливість застосування статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виходячи з завдання адміністративного судочинства та цілей, які спрямовані на вжиття заходів забезпечення позову, суд приходить до висновку, що позивачем не наведено обґрунтованих підстав, що вказували б на існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам Міського голови Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області ОСОБА_1 до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Таким чином, розглянувши подану позивачем заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, зважаючи на фактичні обставини справи, враховуючи інтереси як позивача, так і відповідача, суд не вбачає підстав для його задоволення.

Керуючись статями 150-154, 241, 243, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.-

У Х В А Л И В :

Клопотання Міського голови Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області Бєлого Володимира Миколайовича про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом Міського голови Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області Бєлого Володимира Миколайовича до Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області, третя особа -Депутат VІІІ скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області Гамбарашвілі Рамаз Темурович про визнання протиправними та незаконними дій і рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Д.А. Волошин