Справа № 580/4361/20
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2020 року справа № 580/4361/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі:

головуючого судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Бондаренко А.В.,

представника позивача Архипчука Л.А. (згідно з ордером),

представників відповідача Сільвестр І.О., Окрушко А.М. (у порядку самопредставництва),

представника третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Стріховської Ю.С. (у порядку самопредставництва),

розглянувши у відкритому судовому засіданні правилами загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації про визнання незаконними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

07.10.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Черкаської обласної державної адміністрації (18001, м.Черкаси, бульв.Шевченка, буд.185; ) (далі відповідач) про:

визнання незаконними відхилення її кандидатури на посаду директора Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області;

скасування розпорядчого акту від 29.09.2020 №01/01-59/9563 Про призначення директора ДП Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області щодо відхилення її кандидатури на посаду директора вказаного підприємства;

зобов`язання відповідача укласти контракт з позивачем за результатами проведеного конкурсу на посаду директора вказаного підприємства;

визнання незаконним і скасування розпорядження відповідача від 02.10.2020 №126-рк Про виконання обов`язків директора державного підприємства Служба автомобільних доріг у Черкаській області;

визнання незаконним і скасування розпорядження відповідача від 07.10.2020 №128-рк Про призначення ОСОБА_2 .

В обґрунтування позову зазначено, що позивач стала переможцем конкурсу на заняття вакантної посади керівника вказаного підприємства. На її ім`я Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації склав подання, яке подано відповідачу. Однак у порушення вимог законодавства відповідач прийняв спірні рішення, якими відхилив її кандидатуру та призначив іншу особу. Тому позивач звернулася зі вказаним позовом.

12.10.2020 суд постановив ухвалу, якою відмовив у відкритті провадження щодо оскарження рішення №128-рк, відкрив провадження щодо інших позовних вимог. Розгляд справи призначив правилами загального позовного провадження. Залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (18000, м.Черкаси, вул.Хрещатик, буд.223; ) (далі третя особа).

28.10.2020 третя особа надала суду письмове пояснення з проханням у задоволенні позову відмовити. Акцентує увагу на відсутності підписів члена конкурсної комісії в протоколах її засідань.

30.10.2020 відповідач надав суду відзив з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Стверджує, що не допустив у заявлених спірних правовідносинах порушень вимог закону, оскільки конкурс на посаду вказаного підприємства проведений з грубими порушеннями закону, а переможець визначений з порушенням голосування без урахуванням недоліків у роботі позивача.

Під час підготовчого провадження суд долучив всі надані учасниками документи та відмовив у задоволенні клопотання відповідача щодо закриття провадження в частині позовної вимоги про скасування розпорядження №126-рк.

Заслухавши учасників, дослідивши докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Зі статуту ДП Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області суд встановив, що це підприємство створене розпорядженням відповідача, є юридичною особою публічного права, засноване на державній власності і підпорядковане відповідачу, який виступає Органом управління майном.

Відповідно до п.1 розділу IV статуту в редакції розпорядження відповідача від 17.03.2020 №165 підприємство очолює директор, який призначається на посаду керівником органу управління майном за поданням директора Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації за результатами відкритого конкурсу, шляхом укладення контракту, в якому визначається строк контракту, права та обов`язки, відповідальність директора, умови його матеріального забезпечення, підстави та порядок звільнення.

З трудової книжки позивача суд установив, що вона з 17.01.2020 прийнята на роботу вказаного підприємства на посаду першого заступника директора. Розпорядженням відповідача від 01.04.2020 №38-рк на позивача покладено тимчасове виконання обов`язків директора до оголошення конкурсного відбору. Розпорядженням відповідача від 14.07.2020 №83-рк на неї покладено такі обов`язки на період проведення конкурсного відбору директора.

26.06.2020 відповідач видав розпорядження №396, яким вніс зміни до розпорядження від 23.02.2018 №76 «Про створення державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області», виклавши пункти 3,5,6 в редакції, якою делегував третій особі повноваження щодо оголошення та проведення конкурсного відбору на зайняття посади керівника вказаного підприємства, функціональне управління, координацію та контроль його діяльності.

Наказом третьої особи від 17.08.2020 №165/1 оголошено конкурс на заміщення вказаної посади, створено конкурсну комісію в складі 7-х осіб.

17.08.2020 відповідно до протоколу №1 пройшло засідання згаданої конкурсної комісії (далі Комісія), на якому ухвалили вимоги до осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі, та текст оголошення про конкурс для оприлюднення. У протоколі зазначено про участь 7-ми членів комісії. Проте підписаний він шістьма без їх розшифрування.

Серед затверджених вимог: громадянство України, повна вища освіта, загальний стаж роботи не менше 5 років, у т.ч. на керівних посадах не менше 3років, вимоги до знань законодавства.

31.08.2020 позивач звернулася заявою до третьої особи щодо допуску її до участі в конкурсі. Також щодо участі звернувся ОСОБА_3

15.09.2020 відповідно до протоколу №1 о 08год 10хв Комісія затвердила регламент своєї роботи, розглянула подані документи та вирішила допустити до участі в конкурсі позивача та ОСОБА_3 . Протокол не підписаний членом ОСОБА_4 .

Того ж дня о 10год. 00хв згідно з протоколом №2 проведений конкурс, визначено переможцем позивача та оприлюднено такі результати. У ньому зазначено про участь всіх членів Комісії (7-ми). Проте підпис ОСОБА_5 відсутній. Водночас у результатах голосування зазначено про одноголосне підтримання сімома членами винесених рішень, окрім питання №2 порядку денного щодо пропозиції оцінити конкурсні пропозиції учасників конкурсу шляхом рейтингового голосування. Також у протоколі зазначено про участь позивача у співбесіді та відсутність іншого учасника. Натомість було оголошено конкурсну пропозицію ОСОБА_3

16.09.2020 Комісія опублікувала, що переможцем визначено позивача.

18.09.2020 відповідач отримав подання третьої особи щодо призначення позивача на посаду керівника вказаного підприємства.

29.09.2020 голова Черкаської обласної адміністрації повідомив третю особу, що на підставі ч.1 ст.39 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» вказану кандидатуру відхилено.

02.10.2020 видав розпорядження №126-рк Про виконання обов`язків директора державного підприємства Служба автомобільних доріг у Черкаській області, яким поклав тимчасово обов`язки керівника підприємства на ОСОБА_6 та визнав таким, що втратило чинність, згадане вище розпорядження №83-рк щодо покладання відповідних обов`язків на позивача.

07.10.2020 відповідач видав розпорядження №128-рк Про призначення ОСОБА_2 , яким ОСОБА_2 призначив тимчасово виконуючим обов`язки підприємства до призначення керівника та доручив йому подати державному реєстратору щодо виключення з ЄДРПОУ відомостей про підприємство щодо позивача.

Тому позивач звернулася в суд з позовом.

Процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень) визначає Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 року №777 (далі Порядок №777).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посаду голови виконавчого органу господарських товариств та членів наглядових рад особливо важливих для економіки підприємств, крім державних банків, відбір незалежних членів до яких врегульовано статтею 7 Закону України Про банки і банківську діяльність.

Відповідно до п.2 Порядку №777 підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією, для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України (далі - суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору (крім керівників особливо важливих для економіки підприємств), яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства.

Згідно з п.3 Порядку №777 для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія).

Склад комісії затверджується відповідним актом суб`єкта управління.

Суб`єкт управління у разі прийняття рішення про залучення професійних консультантів з добору персоналу для проведення конкурсного відбору керівників підприємств на платній основі визначає джерела їх фінансування. У разі коли суб`єкт управління визначить, що оплата послуг професійних консультантів здійснюється за рахунок коштів підприємства, він рекомендує підприємству здійснити оплату таких послуг.

Відповідно до п.п.4, 5 Порядку №777 комісія:

розробляє та затверджує вимоги до осіб, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), критерії їх оцінювання;

оприлюднює на офіційному веб-сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом п`яти днів після затвердження вимог до претендентів, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дати його завершення;

приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи і пропозиції, подані претендентами;

надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до Національної поліції стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності;

ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур;

розглядає документи і пропозиції з управлінням підприємством, подані учасниками конкурсного відбору;

забезпечує відкритість конкурсного відбору та на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування визначає його переможця.

Засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комісії.

Згідно з п.п.6, 7 Порядку №777 тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду поданих претендентами документів та пропозицій. Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів.

Відповідно до п.8 Порядку №777 в оголошенні зазначаються такі відомості:

найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом;

строк і місце приймання документів для участі у конкурсному відборі та номер телефону для довідок;

перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення;

дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів;

вимоги до претендента та конкурсної пропозиції;

інформація про фінансово-економічний стан підприємства - відомості про баланс (форма № 1), звіт про фінансові результати (форма № 2), звіт про рух коштів (форма № 3), звіт про власний капітал (форма № 4), примітки до річної фінансової звітності (форма № 5);

адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає документи, зазначені у пункті 9 цього Порядку.

Пунктом 9 Порядку №777 встановлено, що для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою на адресу, зазначену в оголошенні про проведення відбору, такі документи:

заяву про участь у конкурсному відборі;

копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство;

копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи. Така інформація має містити точний період роботи; назви посад; обов`язки, які виконувалися на зазначених посадах; кількість працівників, що перебували у підпорядкуванні;

копію документа про вищу освіту;

біографічну довідку (резюме);

конкурсну пропозицію;

згоду на обробку персональних даних;

інші документи на його розсуд (у разі наявності).

Відповідальність за недостовірність документів несе претендент.

Згідно з п.п.10, 11 Порядку №777 документи приймаються у строк не менше 14 календарних днів, але не більше 30 календарних днів після дати оприлюднення оголошення і реєструються в журналі, до якого вносяться такі відомості:

номер заяви;

прізвище, ім`я та по батькові претендента;

дата запису;

прізвище, ім`я та по батькові особи, що зробила запис. Зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд.

Відповідно до п.12 Порядку №777 обов`язковою умовою проведення конкурсного відбору є його відкритість.

Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця.

Пунктом 13 Порядку №777 визначено, що претендент не допускається до участі в конкурсному відборі, якщо до закінчення встановленого строку приймання документів не усунуто:

неподання ним одного із зазначених у пункті 9 цього Порядку документів;

невідповідність встановленим вимогам до документів та конкурсних пропозицій.

Згідно з п.14 Порядку №777 претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками.

Відповідно до п.п.15, 16 Порядку №777 учасники конкурсного відбору подають пропозиції з управління підприємством - конкурсні пропозиції. Конкурсна пропозиція, що розробляється на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, може містити проект стратегічного плану розвитку підприємства на середньострокову перспективу, в якому передбачаються:

детальний першочерговий план реформування підприємства протягом одного року;

заходи з виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також заходи з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкурентоспроможності;

обсяг відрахування коштів до бюджетів;

пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства;

пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності;

інші пропозиції з удосконалення діяльності підприємства.

Згідно з п.17 Порядку №777 комісія розглядає на закритому засіданні документи та конкурсні пропозиції, подані учасниками конкурсного відбору та враховує відповідність учасників встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування учасників конкурсного відбору, можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, який за результатами розгляду документів, конкурсної пропозиції та співбесіди у формі усного опитування визнаний комісією найкращим на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування членів комісії.

Отже, рішенню про визначення переможця має передувати дотримання обов`язкової процедури:

1) розгляд документів, конкурсної процедури;

2) проведення співбесіди з учасниками конкурсу;

3) оцінювання учасників за затвердженими Комісією критеріями;

4) визначення результатів та обрання учасника з найкращими результатами.

Такий же порядок визначений згаданим вище Регламентом роботи Комісії згідно з протоколом від 15.09.2020 №1.

Підпунктом 7.2.5 п.7.2 розділу 7 Згаданого Регламенту встановлено, що комісія проводить відкритий захист конкурсних пропозицій, на який запрошуються учасники конкурсу, конкурсні пропозиції яких допущені до участі в конкурсі.

Докази такого запрошення відсутні.

Надані суду протоколи щодо роботи Комісії не містять конкретизованої інформації щодо визначення відповідності кандидатами кваліфікаційним вимогам щодо наявності достатнього стажу, у т.ч. на керівних посадах, про допуск конкурсних пропозицій учасників, а також учасників конкурсу - затвердженим нею критеріям. Крім того, для проведення конкурсу не визначено методики оцінювання затверджених критеріїв.

Як встановлено вище, безпосередню участь у конкурсі та на засіданні Комісії не брав ОСОБА_3 , якого було допущено до участі. На засіданні Комісія не з`ясувала причин його відсутності, не провела з ним співбесіди, що є порушенням встановленої процедури проведення конкурсу.

Зважаючи, що засідання Комісії згідно з протоколами від 15.09.2020 №1 і №2 відбувалися щодо допуску до участі о 08год 10хв та безпосереднього проведення конкурсу о 10год. 00хв. відповідно, ОСОБА_3 не був повідомлений щодо результату допуску його до участі в проведенні Конкурсу.

Крім того, встановлені судом обставини свідчать, що зі вказаним учасником не було проведено обов`язкового етапу конкурсу - співбесіди, що є порушенням п.17 Порядку №777. Як наслідок, оцінювання його участі проведено неповно, а результати конкурсу прийняті передчасно.

Отже, доводи відповідача та третьої особи з приводу проведення конкурсу з грубим порушенням встановленої нормативними актами процедури, є обгрунтованими.

Відповідно до вимог п.18 Порядку №777 переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 12 цього Порядку. Результати конкурсного відбору оприлюднюються на офіційному веб-сайті суб`єкта управління.

Рішення комісії (у випадках, визначених абзацом другим цього пункту, - рішення Кабінету Міністрів України) є підставою для укладення протягом двох тижнів контракту між суб`єктом управління та переможцем конкурсного відбору.

Пунктом 19 Порядку №777 визначено, що погодження призначення керівника підприємства головою місцевої держадміністрації здійснюється в установленому порядку. У разі вмотивованої відмови голови облдержадміністрації (підтримки головою облдержадміністрації вмотивованої відмови голови райдержадміністрації) у погодженні призначення керівника підприємства суб`єкт управління вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо надання згоди на призначення такого керівника.

Згідно з п.20 Порядку №777 комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення документів всіх учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі коли документи подав лише один учасник, конкурс не проводиться. При цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

У разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне проведення конкурсного відбору.

Відповідно до абзацу першого ст.36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" сісцеві державні адміністрації здійснюють функцію управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління. Голови місцевих державних адміністрацій укладають та розривають контракти з їх керівниками.

Пунктом 4 ч.1 ст.6 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" Уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних унітарних підприємств, у яких не утворено наглядову раду, установ, організацій та господарських структур, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, та в яких не утворено наглядову раду, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог. Крім того, пунктом 21 ч.1 ст.6 вказаного закону встановлено саме їх повноваження організовувати та провести конкурс з визначення керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, якого у спірних правовідносинах не було дотримано.

Обов`язку призначити на посаду керівника державного підприємства особу, обрану переможцем конкурсу, проведеного з грубим порушенням законодавства, ані закон, ані статут згаданого вище підприємства не містять.

Проаналізувавши наведені норми суд дійшов висновку, що конкурсна процедура обрання керівника державного підприємства

Інформація заборонена для оприлюднення згідно з пунктом чотири частини першої статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

Тому відхилення кандидатури позивача відповідачем та призначення розпорядженням №126-рк виконуючим ообов`язки керівника іншої особи не порушує її прав, є правомірним. Відсутні правові та фактичні підстави для скасування оскаржуваних рішень від 29.09.2020 та 02.10.2020.

Зважаюич на результат вирішеного спору, відповідно до ст.с.132-139, понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 07.10.2020 про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовом, розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 241-250, 255, 292-295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Черкаської обласної державної адміністрації (18001, м.Черкаси, бульв.Шевченка, буд.185; ) про: визнання незаконним відхилення її кандидатури на посаду директора Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області»; скасування розпорядчого акту від 29.09.2020 №01/01-59/9563 «Про призначення директора ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» щодо відхилення її кандидатури на посаду директора вказаного підприємства; зобов`язання укласти з нею контракт за результатами проведеного конкурсу на посаду директора вказаного підприємства; визнання незаконним і скасування розпорядження від 02.10.2020 №126-рк «Про виконання обов`язків директора державного підприємства Служба автомобільних доріг у Черкаській області».

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копії рішення направити сторонам.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст рішення виготовлений і підписаний

Інформація заборонена для оприлюднення згідно з пунктом чотири частини першої статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

.12.2020.