Справа № 320/4922/19
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2020 року № 320/4922/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до ТОВ Виробнича фірма «Санрайс» про застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області з позовом до ТОВ Виробнича фірма «Санрайс», в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) будівлі та приміщень за адресою: Київська обл., м. Васильків, вул. Чехова, 1-А, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкту до повного усунення порушень, зазначених в акті від 16.08.2019 № 423.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

На підставі ст.ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагування на них, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, а також повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності врегульовуються Кодексом цивільного захисту України, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень якого останній набирає чинності з дня наступного за днем його опублікування та вводиться в дію з 01 липня 2014 року.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, відповідно до Положення про ДСНС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб;

3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах;

4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності. областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок до закону.

Головне управління ДСНС України у Київській області у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Положення про Головне управління ДСНС України у Київській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС 12.11.2018 № 661) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно рятувальних служб.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2019 рік, затвердженого наказом ДСНС України від 30.11.2018 № 692 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю)» та наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 10.07.2019 № 737 «Про проведення планових перевірок» позивачем здійснено планову перевірку щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ТОВ Виробнича фірма "Санрайс", за адресою: Київська область, м. Васильків, вул. Чехова, 1-А,

Повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 09.07.2019 № 66/1/9168 вручено відповідачу 01.08.2019.

Позивачем 12.07.2019 видано посвідчення № 7052 на проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки ТОВ Виробнича фірма «Санрайс» провідному інспектору відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Київській області капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1 та провідному інспектору Васильківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області капітану служби цивільного захисту Єфіменку Олександру Олександровичу.

За результатами планової перевірки 16.08.2019 складено акт № 423 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Перевіркою встановлено ряд порушень, а саме:

- приміщення підприємства не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (пункт 1.2, глави 1, розділу V, ППБУ);

- в приміщеннях адмінбудівлі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6, глави 1, розділу IV, ППБУ);

- територію підприємства не забезпечено протипожежним запасом води для цілей пожежогасіння (пункт 2.1, глави 2, розділу V, ППБУ);

- дерев`яні елементи горищних покриттів адмінбудівлі (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5, глави 2, розділу III, ППБУ);

- посадові особи та працівники не пройшли навчання на перевірку знань з питань пожежної безпеки (пункт 16, розділу II, ППБУ);

- керівником підприємства своїм розпорядчим документом не визначено спеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів (пункт 1.19, глави 1, розділу III, ППБУ);

- електрощити розташовані в приміщення адмінбудівлі не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами із вказанням значення номінального струму апарату захисту (плавкої вставки) (пункт 1.16, глави 1, розділу IV, ППБУ);

- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, та не позначено на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні (пункт 2.9, глави 2, розділу III, ППБУ);

- територію підприємства, будинки та споруди, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки (пункт 8, розділ II, ППБУ);

- не розроблено наказ де визначено обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначено відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту (пункт 2, розділ II, ППБУ);

- будівлі, споруди не захищені від прямих попадань блискавки і вторинних їх проявів відповідно ДСТУ Б В.2.5-38:2008 (пункт 1.21, глава 1, розділ IV, ППБУ);

- допускається зберігання горючих матеріальних цінностей на шляху евакуації в адмінбудівлі (пункт 2.37, глава, 2, розділу III, ППБУ);

- не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання 1 раз на 2 роки (пункт 1.20, глава 1, розділ IV, ППБУ);

- наявний пожежний щит не укомплектований згідно норм, а саме: вогнегасники 3 шт., ящик з піском 1шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х 2 м. 1 шт., гаки - З шт., лопати - 2 шт., ломи 2 шт., сокири 2 шт. (пункт 3.11, глава 3, розділ V ППБУ);

- на наявному пожежному щиті не вказано його порядковий номер та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів (пункт 3.12, глава 3, розділ V, ППБУ);

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (пункт 12, розділ III, Наказ МВС №25 від 15.01.2018 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників» );

- вогнегасники, які експлуатуються на об`єкті не мають облікового (інвентарні) номера за прийнятою на об`єкті системою нумерації ( пункт 3.18, глава 3, розділу V, ППБУ);

- Приміщення топкової, в якій розміщуються установки працюючі на твердому паливі, не обладнано установкою автоматичного пожежогасіння (пункт 1.2, глава 1, розділ V, ППБУ; пункт 1.6, таблиця А2, дод. А ДБН В.2.5-56-2014);

- територія підприємства, приміщення, не забезпечено первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (пункт 3.6, глави 3, розділу V ППБУ);

- не заведено журнал обліку вогнегасників (пункти 3.10, глави 3 розділу V, ППБУ; пункт 3, розділ III, Наказ МВС №25 від 15.01.2018«Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників»);

- керівник підприємства не пройшов навчання з питань цивільного захисту на курсах цивільного захисту (пункт 8 частини першої статті 20 КЦЗУ);

- не розміщено інформацію про заходи безпеки та відповідну поведінку населення в разі виникнення аварії (пункт 3 частини першої статті 20 КЦЗУ);

- працівників об`єкта не забезпечено засобами колективного та індивідуального захисту (пункт 2 частини першої статті 20 КЦЗУ);

- не проведено інструктажі з питань техногенної безпеки і цивільного захисту (пункт 4, глави 6, розділу V ПТБ);

- не проведено об`єктові тренування і навчання з питань цивільного захисту (пункт 11 частини першої статті 20 КЦЗУ);

- в приміщення підприємства допускається експлуатація тимчасових електромереж (пункт 1.8, глави 1, розділу IV ППБУ),

- на території об`єкта допускається звалища горючих відходів (пункт 1.2 глави 1, розділу III ППБУ);

- для кожного приміщення об`єкта не розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки (пункт 4, Розділу II, ППБУ).

- з працівниками підприємства не проводяться інструктажі з питань пожежної безпеки у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (пункт 15, розділу II ППБУ);

- до роботи допускаються особи, які не пройшли протипожежний інструктаж і перевірку знань з питань пожежної безпеки (пункт 20, розділу II ППБУ);

- керівником об`єкта, не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування (пункт 2.2, глави 2 розділу ІІІ ППБУ);

- для приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки (пункт 2.9, глави 2, розділу ІІІ ППБУ);

- об`єкт не забезпечено адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), встановленим на фасаді будівлі або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби (пункт 2.22, глави 2, розділу III ППБУ);

- в приміщеннях котельні допускається користування пошкодженими розетками, вимикачами та іншими електровиробами, (абзац шостий, пункту 1.18, глави 1, розділу IV, ППБУ);

- не проводяться перевірки опалювальних пристроїв із фіксацією у спеціальному журналі із зазначенням дати, особи, яка здійснювала перевірку, та її підпису (пункт 2.1, глави 2, розділу IV ППБУ);

- керівником об`єкта не визначено осіб, відповідальних за топлення котла (пункт 2.3, глави 2, розділу IV ППБУ);

- топлення котла на підприємстві проводитися особами, які не пройшли протипожежний інструктаж (пункт 2.3, глави 2 розділу IV ППБУ);

- до роботи з котлом допускаються особи, які не пройшли навчання з пожежно-технічного мінімуму та не отримали відповідних кваліфікаційних посвідчень (пункт 2.17, глави 2, розділу IV ППБУ);

- на підприємстві не проводиться очищення димоходу та печі від сажі із фіксацією у відповідному журналі (пункт 2.5, глави 2, розділу IV ППБУ);

- не проведено ідентифікацію об`єкта господарської діяльності відповідно до розділу III п. 7 наказу МНС № 140 (наказ МВС від 05.11.2018 № 879 ПТБ);

- наявні системи протипожежного захисту утримуються в несправному стані (пункт 1.1, глави 1, розділу V ППБУ);

- не проводяться роботи щодо підтримання експлуатаційної придатності СПЗ відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (пункт 1.4, глави 1, розділу V ППБУ);

- наявну СПЗ не виведено на пульт централізованого пожежного спостереження відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ).

Як слідує з матеріалів справи частина порушень, зазначених в акті від 16.08.2019 № 423 відповідачем усунуто.

Суд звертає увагу, що відповідачем не усунуті порушення, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, а саме:

- приміщення підприємства не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (пункт 1.2, глави 1, розділу V, ППБУ);

- дерев`яні елементи горищних покриттів адмінбудівлі (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5, глави 2, розділу III, ППБУ);

- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначено категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, та не позначено на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні (пункт 2.9, глави 2, розділу III, ППБУ);

- будівлі, споруди не захищені від прямих попадань блискавки і вторинних їх проявів відповідно ДСТУ Б В.2.5-38:2008 (пункт 1.21, глава 1, розділ IV, ППБУ);

- приміщення топкової, в якій розміщуються установки працюючі на твердому паливі, не обладнано установкою автоматичного пожежогасіння (пункт 1.2, глава 1, розділ V, ППБУ; пункт 1.6, таблиця А2, дод. А ДБН В.2.5-56-2014);

- в приміщення підприємства допускається експлуатація тимчасових електромереж (пункт 1.8, глави 1, розділу IV ППБУ),

- в приміщеннях котельні допускається користування пошкодженими розетками, вимикачами та іншими електровиробами, (абзац шостий, пункту 1.18, глави 1, розділу IV, ППБУ);

- на підприємстві не проводиться очищення димоходу та печі від сажі із фіксацією у відповідному журналі (пункт 2.5, глави 2, розділу IV ППБУ);

- не проводяться роботи щодо підтримання експлуатаційної придатності СПЗ відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (пункт 1.4, глави 1, розділу V ППБУ).

Відповідно до ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Як встановлено судом, частина з перелічених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зазначені в акті від 16.08.2019 № 423, створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до п.п. 1,4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Оскільки під час проведення перевірки виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті від 16.08.2019 № 423, у зв`язку з чим експлуатація будівлі ТОВ Виробнича фірма «Санрайс» за адресою: Київська область, м. Васильків, вул. Чехова, 1-А здійснюється з недотриманням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ГУ ДСНС України у Київській області.

При прийнятті рішення у даній справі судом враховується, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) вказаного об`єкту є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо застосування до ТОВ Виробнича фірма «Санрайс» заходів реагування у вигляді зупинення подальшої експлуатації (роботи) адміністративної будівлі та приміщень, які знаходяться за адресою: Київська область, м. Васильків, вул. Чехова, 1-А, до усунення порушень, вказаних в акті перевірки від 16.08.2019 № 423 .

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 205, 241, 245, 246, 257, 259-262, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) ТОВ Виробнича фірма «Санрайс» за адресою: Київська область, м. Васильків, вул. Чехова, 1-А шляхом зобов`язання ТОВ Виробнича фірма «Санрайс» зупинити експлуатацію будівлі та приміщень, які знаходяться за адресою Київська область, м. Васильків, вул. Чехова, 1-А - до усунення порушень, вказаних в акті перевірки від 16.08.2019 № 423.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.