Справа № 260/2600/20
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2020 року м. Ужгород№ 260/2600/20
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання Костелей І.Ф.,

за участю сторін:

представника позивача Гайду О.І.,

представника відповідача Фурт С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 14 грудня 2020 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено та підписано 21 грудня 2020 року.

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач), в якому просить: 1) визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ в Закарпатській області щодо обчислення страхового стажу з 16.11.1980 р. по 16.07.1990 р. в район Крайньої Півночі в одинарному розмірі без урахування кратності; 2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Закарпатській області зробити перерахунок пенсії при обчисленні пільгового характеру, з урахуванням кратності, роботи в районах Крайньої Півночі: з 16.11.1980 р. по 26.08.1981 р. в Автобаза № 3 треста «Надимгазжилстрой» обьединение «Сибжилстрой»; з 26.08.1981 р. по 23.09.1988 р. в Автобаза № 7 треста «Уренгойгазжилстрой»; з 24.09.1988 р. по 16.07.1990 р. в «Новоуренговский авиаотряд»; 3) зобов`язати Головне управління ПФУ в Закарпатській області зробити перерахунок пенсії при обчисленні пільгового характеру, з урахуванням кратності, починаючи з дня призначення пенсії по віку, а саме з 01.04.2015 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 21 серпня 2020 року призначено судове засідання з повідомленням сторін по розгляду в порядку спрощеного позовного провадження даної адміністративної справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у квітні 2020 року позивач дізнався, що стаж роботи в районах Крайньої Півночі зараховано на загальних підставах, а не обчислено як пільговий період. В подальшому, відповідач надав відповідь, в якій відмовив позивачу у зарахуванні стажу роботи в районах Крайньої Півночі як пільгового, тобто без урахування кратності. Вважає таке рішення відповідача безпідставним, та таким, що грубо порушує його права та законні інтереси.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що оскільки для призначення пенсії позивачем не надавалися і в матеріалах пенсійної справи відсутні строкові трудові договори або інформація про укладення з позивачем строкових трудових договорів та поширення на нього пільг з кратного обчислення стажу роботи, немає підстав для пільгового обчислення стажу роботи відповідно до п. 5 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР» від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Окрім цього, зазначає, що текст на штампі у трудовій книжці позивача щодо обчислення стажу роботи не читається в повному обсязі, не містить посилання на конкретний договір та незавірений підписом відповідальної особи та печаткою. Тому, період страхового стажу з 16.11.1980 р. по 16.07.1990 р. на роботах в Крайній Півночі обчислено в одинарному розмірі без урахування кратності.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності з 18.01.2007 року, а з 01.04.2015 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із письмовим зверненням щодо обчислення стажу за періоди роботи в районах Крайньої Півночі.

Відповідачем 28.05.2020 року надано відповідь № 983-1104/С-02/8-0700/20 на звернення позивача, відповідно до якої зазначено, що оскільки для призначення пенсії позивачем не надавалися і в матеріалах пенсійної справи відсутні строкові трудові договори або інформація про укладення з позивачем строкових трудових договорів та поширення на нього пільг з кратного обчислення стажу роботи, немає підстав для пільгового обчислення стажу роботи відповідно до п. 5 загаданого. Текст на штампі на стор. 11 трудової книжки щодо обчислення стажу роботи не читається в повному обсязі, не містить посилання на конкретний трудовий договір та незавірений підписом відповідальної особи та печаткою. Період страхового стажу з 16.11.1980 р. по 16.07.1990 р. внесено до електронної пенсійної справи з ознакою «Крайня Північ без строкового договору» і обчислено в одинарному розмірі без урахування кратності.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно з пунктом першим частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-ІV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, шо діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 вказаного Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960, з п`яти до трьох років.

Також пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. за № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР» від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» зазначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 01.03.1960 зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960 - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Отже, відповідно до зазначених нормативно-правових актів, період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до них, з 01.03.1960 зараховується до стажу роботи в 1,5-кратному розмірі при умові, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Абзацами 1 та 2 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637. За період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

На підтвердження наявності трудового стажу в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, позивач надав відповідачу трудову книжку, згідно якої працював у період:

- з 16.11.1980 р. по 26.08.1981 р. в Автобаза № 3 треста «Надимгазжилстрой» об`єднання «Сибжилстрой»;

- з 26.08.1981 р. по 23.09.1988 р. в Автобаза № 7 треста «Уренгойгазжилстрой»;

- з 24.09.1988 р. по 16.07.1990 р. в «Новоуренговский авиаотряд».

Вказані записи у трудовій книжці скріплені підписом уповноваженої особи роботодавця та відповідною печаткою, а також зазначено накази, згідно яких позивач прийнятий на роботу. Так само, вищезазначений стаж роботи підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про нарахування заробітної плати.

Виходячи з наведених вище положень законодавства, пільгове обчислення страхового стажу для призначення пенсії з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців застосовується за періоди роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР.

Суд звертає увагу, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Тобто, суд вважає, що достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача у районах Крайньої Півночі, підтверджені записами у трудовій книжці, копія якої була надана відповідачу разом із заявою про призначення пенсії при початковому зверненні з 2007 року.

За таких обставин, суд вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обчислення страхового стажу з 16.11.1980 р. по 16.07.1990 р. в районах Крайньої Півночі в одинарному розмірі без урахування кратності.

Отже, беручи до уваги фактичні обставини даної справи, з метою найбільш ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 241 - 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обчислення страхового стажу з 16.11.1980 р. по 16.07.1990 р. в районах Крайньої Півночі в одинарному розмірі без урахування кратності.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії при обчисленні пільгового характеру, з урахуванням кратності, роботи в районах Крайньої Півночі: з 16.11.1980 р. по 26.08.1981 р. в Автобаза № 3 треста «Надымгазжилстрой» обьединения «Сибжилстрой»; з 26.08.1981 р. по 23.09.1988 р. в Автобаза № 7 треста «Уренгойгазжилстрой»; з 24.09.1988 р. по 16.07.1990 р. в «Новоуренговский авиаотряд».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 при обчисленні пільгового характеру, з урахуванням кратності, починаючи з дня призначення пенсії по віку, а саме з 01.04.2015 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).

СуддяД.В. Іванчулинець