Справа № 520/16027/2020
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

21 грудня 2020 р. №520/16027/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мар`єнко Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просить суд, з урахуванням уточнень до позовної заяви:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відділ з питань виплати пенсій №26) виражені у відмові нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати за постановою Московського районного суду м. Харкова від 06.06.2011 р. по справі №2-а-1060/11, ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», та Порядку затвердженому Постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відділ з питань виплати пенсій №26) провести нарахування та виплату грошових коштів у Порядку затвердженому Постановою КМУ № 159 від 21.02.2011 р. за період: з 01.12.2011р. по 31.07.2019 р. виходячи із нарахованої до виплати суми 76348,30 грн. (виплачена казначейством 30.08.2019 р.), за період з 01.09.2019 р. по 30.11.2020 р. виходячи із суми нарахованої компенсації за період з 01.12.2011 р. по 31.07.2019 р.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач вважає свої права на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з постанови Московського районного суду м. Харкова від 06.06.2011 р. по справі №2-а-1060/11 - порушеними, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Представником відповідача - Баєвою Г., через канцелярію суду, надано відзив на позов, в якому відповідач проти заявленого позову заперечує, зазначивши, що під час спірних правовідносин відповідач діяв на підставі чинного законодавства України.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з положеннями ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З 07.12.2020 року по 18.12.2020 року суддя перебувала в учбовій відпустці.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що постановою Московського районного суду м. Харкова від 06.06.2011 р. по справі №2-а-1060/11 - позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управлення пенсійного фонду України Московському районі м. Харкова по перерахунку та виплати державної пенсії позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року №1293 «про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.02.2011 року.

Зобов`язано Управлення пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова перерахувати та забезпечити виплату позивачу, з урахуванням раніше сплачених сум призначеної з 08.02.2011 року державної пенсії зі збільшенням її у 3,5 рази згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 «Про збільшення розмиру пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацюючих громадян за період з 08.02.2011 року постійно на весь час виплати пенсії. Зобов`язано відповідача виконати постанову негайно.

На виконання вказаної постанови відповідачем проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Проте, повна оплата виплат позивачу проведена 30.08.2019 року в сумі 76348,30 грн., що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами (а.с.5).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за постановою Московського районного суду м. Харкова від 06.06.2011 р. по справі №2-а-1060/11 (а.с.6).

Рішенням від 01.10.2020 року №96/11 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що зобов`язань щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» рішенням суду не покладено та у разі виникнення незгоди з вищезазначеним, заявник має право на оскарження відповідно до законодавства ( а.с.7).

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Строки виплати пенсії встановлені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі за текстом - Закон №1058-ІV), відповідно до частини 1 статті 47 якого пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством. Відтак, перерахована відповідачем на виконання рішень судів, які набрали законної сили, пенсія повинна бути виплачена не пізніше 25 числа місяця, на який управлінням здійснено нарахування.

Разом з тим, судом встановлено, що виплата нарахованої пенсії на виконання постанови Московського районного суду м. Харкова від 06.06.2011 р. по справі №2-а-1060/11 здійснена 30.08.2020 року.

Частиною 2 статті 46 Закону № 1058-IV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ від 19.10.2000 року (далі за текстом Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до положень ст. 1, 2 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно положень п.2-4 Порядку № 159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, серед яких, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат). Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 вказаного вище Закону).

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Використане у ст. 3 Закону № 2050-ІІІ та п. 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом України у постановах від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16), та Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа №336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа №521/940/17), від 18 липня 2018 року (справа № 490/6755/15-а) та від 12.02.2019 (справа №814/1428/18).

Таким чином, несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, що встановлено постановою Московського районного суду м. Харкова від 06.06.2011 р. по справі №2-а-1060/11, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, у зв`язку з чим позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка викладена у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України від 01.10.2020 року №96/11 є неправомірною, тому вказане рішення підлягає скасуванню.

Для повного та всебічного захисту порушених прав позивача, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відділ з питань виплати пенсій №26) провести нарахування та виплату грошових коштів у Порядку затвердженому Постановою КМУ № 159 від 21.02.2011 р. за період: з 01.12.2011р. по 31.07.2019 р. виходячи із нарахованої до виплати суми 76348,30 грн. (виплачена казначейством 30.08.2019 р.).

Щодо зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату грошових коштів у Порядку затвердженому Постановою КМУ № 159 від 21.02.2011 р. за період з 01.09.2019 р. по 30.11.2020 р., виходячи із суми нарахованої компенсації за період з 01.12.2011 р. по 31.07.2019 р., суд зазначає, що в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки задовольнивши позовні вимоги щодо виплати компенсації за період з з 01.12.2011р. по 31.07.2019 р., виходячи із нарахованої до виплати суми 76348,30 грн., судом в повному обсязі були поновлені та захищені порушені права позивача, тому фактично компенсація за невиплату компенсації є заявленою позовною вимогою на майбутнє.

Крім того, компенсація сама по собі вже носить компенсаційний характер та не може бути нарахована на компенсаційні виплати.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 01.10.2020 року №96/11 (відділ з питань виплати пенсій №26) щодо відмови нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати за постановою Московського районного суду м. Харкова від 06.06.2011 р. по справі №2-а-1060/11, ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», та Порядку затвердженому Постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відділ з питань виплати пенсій №26) провести нарахування та виплату грошових коштів у Порядку затвердженому Постановою КМУ № 159 від 21.02.2011 р. за період: з 01.12.2011р. по 31.07.2019 р. виходячи із нарахованої до виплати суми 76348,30 грн. (виплачена казначейством 30.08.2019 р.).

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, з урахуванням ч.3 Розділу VІ Прикінцевих положень КАС України, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мар`єнко Л.М.