Справа № 1.380.2019.004166
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.004166
У Х В А Л А

Щодо вирішення питання про встановлення судового контролю

17 грудня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Шавель М.М.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кожухар І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові звіт Головного управління ПФУ у Львівській області про виконання рішення суду та клопотання позивача про визнання звіту таким, що не підтверджує виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №1.380.2019.004166 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року позов задоволено повністю - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 88 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп. згідно квитанції № 168 від 14.08.2019.

Вказане судове рішення набрало законної сили 15 січня 2020 року.

Разом з цим, ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року суд зобов`язав Головне управління ПФУ у Львівській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду від 31.10.2019 року у справі № 1.380.2019.004166.

09 вересня 2020 Головне управління ПФУ у Львівській області подало звіт про виконання судового рішення, в якому зазначило наступне. На виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 вересня 2018 року відповідно до ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення. Доплата за період з 15.01.2020 по 29.02.2020 в сумі 3362,35 грн. включена в основну відомість березня 2000 року. Доплату пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення за період з 01.01.2018 по січень 2020 в сумі 33 553,49 грн. включено до реєстру судових рішень № 54432, виконання яких здійснюється державою за окремою бюджетною програмою, відповідно до постанови КМУ від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (чинній на час здійснення перерахунку пенсії за судовим рішенням), якою визначено механізм погашення заборгованості, що утворилися внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів. Відповідно до пункту 10 Постанови № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Таким чином, виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України та не залежить від Головного управління ПФУ у Львівській області. Отже, відповідачем вжито всіх можливих (конкретних) заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 року.

Позивач подав клопотання в якому просить суд:

- визнати поданий Головним управлінням ПФУ у Львівській області звіт про виконання рішення суду від 31.10.2019 року, таким, що не підтверджує виконання рішення суду;

- визнати рішення суду від 31.10.2019 року у справі № 1.380.2019.004166 таким, що невиконане;

- постановити ухвалу, якою на керівника Головного управлінням ПФУ у Львівській області відповідального за виконання рішення суду накласти штраф у сумі сорок розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити новий строк подання звіту;

- стягнути з відповідача на користь позивача нараховану суму невиплаченої пенсії за період з 01.01.2018 по 14.01.2020 року в розмірі 33 553,49 грн.;

- стягнути з відповідача на користь позивача половину суми накладеного штрафу.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначає, що судове рішення у даній справі виконано лише частково, оскільки факт включення позивача до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, не може вважатися належним виконанням судового рішення, оскільки такого механізму виконання цим рішенням не встановлено.

15 грудня 2020 року позивач через канцелярію суду подав додаткові письмові пояснення наступного змісту. Поданий Головним управлінням ПФУ у Львівській області звіт про виконання рішення суду не містить доказів здійснення пенсійним органом, передбачених заходів у межах своїх повноважень щодо забезпечення виконання рішення суду у даній справі. Фінансування пенсійних виплат на виконання судового рішення має бути здійснено Головним управлінням ПФУ у Львівській області, тобто доводи боржника про те, що він не є розпорядником коштів, є необґрунтованими. Щодо застосування штрафу до керівника Головного управлінням ПФУ у Львівській області за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду є заходом додаткової гарантії забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

Представник відповідача через канцелярію суду подав заперечення на клопотання позивача, де просив у його задоволенні відмовити з огляду на наступне. Доплата за період з 15.01.2020 по 29.02.2020 в сумі 3362,35 грн. виплачена в березні 2000 року. Доплату пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення за період з 01.01.2018 по січень 2020 в сумі 33 553,49 грн. включено до реєстру судових рішень № 54432, виконання яких здійснюється державою за окремою бюджетною програмою, відповідно до постанови КМУ від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою визначено механізм погашення заборгованості, що утворилися внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів. Виплата пенсій здійснюється Головним управлінням ПФУ у Львівській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім, зазначених для здійснення виплат управління немає. У бюджеті ПФУ на 2020 рік на видатки за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду виділено 200 млн. грн. Бюджетом Головного управління ПФУ у Львівській області на 2020 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджено кошти в сумі 7528,2 тис. грн. За січень листопад 2020 року на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду надійшло 7 515 448,14 грн. та використано 7 501 088,584 грн.

В судове засідання, призначене на 17 грудня 2020 року прибув позивач, просив відмовити у прийнятті звіту Головного управління ПФУ у Львівській області про виконання рішення суду.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що Головним управлінням ПФУ у Львівській області вжито всіх можливих заходів для виконання рішення суду від 31.10.2019 року. Невиплата доплати в сумі 33 553,49 грн. не може вважатись невиконанням рішення суду, оскільки відсутнє відповідне фінансове забезпечення та фактична відсутність коштів у боржника.

Заслухавши пояснення сторін, оцінивши доводи Головного управління ПФУ у Львівській області щодо виконання судового рішення від 31 жовтня 2019 року, суд вважає, що вказані доводи не свідчать про належне виконання судового рішення, виходячи з наступного.

Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Ці конституційні норми зобов`язують сторони судового процесу виконувати судові рішення.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку. Згідно частини 2 статті 14 та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, і підлягає виконанню на всій території України.

Положеннями частини 2статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд зазначає, що Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який затверджений постановою КМУ від 22 серпня 2018 року за №649, визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п. 5 вказаного Порядку, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно п. 6 Порядку, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку передбачено, що комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Водночас, відповідачем - Головним управлінням ПФУ у Львівській області не надано доказів вчинення дій, направлених на виконання рішення суду щодо виплати перерахованої пенсії позивача в повному обсязі.

Щодо накладення штрафу на керівника Головного управлінням ПФУ у Львівській області відповідального за виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

За приписами частин другої - четвертої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Тобто, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу можливе лише за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту.

Оскільки відповідачем частково виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року, то відсутні підстави для накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ у Львівській області.

Враховуючи те, що рішення у даній справі залишається невиконаним частково, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

Визнати звіт таким, що не підтверджує повного виконання рішення суду.

Встановити Головному управлінню ПФУ у Львівській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 31.10.2019 року у справі № 1.380.2019.004166 два місяці з моменту набрання ухвалою законної сили.

У задоволенні решти вимог клопотання ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали виготовлений 22.12.2020 року.

Суддя Кухар Н.А.