Справа № 520/10071/2020
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2020 р. № 520/10071/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/10071/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання протиправною відмови, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову, бездіяльність працівників Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області та працівників Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області у видачі ОСОБА_1 , 1980 року народження, у зв`язку зі зміною прізвища, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

- зобов`язати в примусовому порядку працівників Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області та працівників Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області оформити та видати ОСОБА_1 , 1980 року народження, паспорт громадянина України у формі книжечки, заповнену від руки з урахуванням напису імен власних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992 без передачі будь-яких даних до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифровуваного образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР;

- проставити відмітку про реєстрацію у паспорті громадянина України за місцем реєстрації, згідно довідки за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що працівники Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області та працівники Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області протиправно відмовили у видачі ОСОБА_1 , 1980 року народження, у зв`язку зі зміною прізвища, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 відкрито провадження у справі № 520/10071/2020 в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно розпорядження керівника апарату Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 № 03-05/64 призначено повторний автоматичний розподіл справи № 520/10071/2020. За результатами проведення повторного автоматичного розподілу вказана справа передана на розгляд судді Мороко А.С.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 адміністративну справу № 520/10071/2020 прийнято до розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 залучено в адміністративній справі № 520/10071/2020 в якості другого відповідача Холодногірський районний відділ у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області.

10.11.2020 від представника відповідача, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки при подачі заяви про обмін паспорту громадянина України, заявниця не надала рішення суду, що передбачено пп. 1 розділу IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ № 456 від 06.06.2019.

Представник Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області своїм правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

08.07.2017 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровано шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 .

У зв`язку із зміною прізвища, 08.07.2017 позивач звернулась до Ленінського ГУ ДМС України у м. Харкові із заявою, в якій просила видати паспорт старого зразка, де всі сторінки паспорта заповнені від руки згідно наказу МВС № 320 від 13.04.2012. Також, ОСОБА_1 зазначила, що від оформлення паспорта на комп`ютерному обладнанні та від паспорту - картки відмовляється; якщо немає бланків паспорту в паперовому вигляді - направити туди, де вони є.

Листом № 21/3040 від 01.08.2017 Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області повідомив позивача про те, що постановою КМУ № 302 від 25.03.2015 з 01.01.2016 запроваджено оформлення, обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою; виходячи із вищевикладеного, з 01.01.2016 територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, які забезпечені спеціальним обладнанням, оформляють паспорти громадянина України у формі ID - картки, що містить безконтактний електронний носій; порушені ОСОБА_1 питання стосуються змін у законодавстві і мають вирішуватись на законодавчому рівні.

08.08.2017 позивач, посилаючись на чинні норми законодавства, звернулась до Ленінського ГУ ДМС України у м. Харкові із заявою, в якій просила видати форму для заповнення заяви на отримання синього паперового паспорту - книжечки; у разі відсутності бланка паперового паспорту - книжечки - замовити; видати паспорт громадянина України, виготовленого у вигляді паспортної паперової книжечки, заповненої від руки згідно наказу МВС № 320 від 13.04.2012.

В листі № 21/3313 від 17.08.2017 Холодногірський районний відділ у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області зазначив, що з 01.01.2016 територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, які забезпечені спеціальним обладнанням, оформляють паспорти громадянина України тільки у формі ID - картки, що містить безконтактний електронний носій; тимчасовий порядок оформлення паспорта громадянина України з використанням бланків у формі книжечки був залишений тільки для 4 територіальних підрозділів м. Харкова (у т.ч. для Холодногірського району, у якому мешкає позивач) через неможливість за браком матеріально - технічних ресурсів забезпечити оформлення паспортів громадянина України в необхідній кількості; але, відповідно до доручення ДМС України № Д/92/2-17 від 15.06.2017 з 16.06.2017 в усіх територіальних підрозділах ДМС України припинено прийом заяв на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року; а тому, оформити паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки неможливо.

У зв`язку з чим, 24.10.2017 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою, в якій просила провести пошук територіальних підрозділів на території України, які не мають на цей час матеріально - технічного оснащення.

Листом № 03/1-П-786 від 09.11.2017 Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області повідомило позивача про те, що виконати прохання неможливо; з 01.01.2016 територіальні підрозділи Державної міграційної служби України забезпечені спеціальним обладнанням, оформляли паспорти громадянина України тільки у формі ID - картки, що містить безконтактний електронний носій, а решта - у формі книжечки; у зв`язку із забезпеченням всіх територіальних підрозділів ДМС України матеріально - технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм відповідно до доручення ДМС України № Д/92/2-17 від 15.06.2017 з 16.06.2017 в усіх територіальних підрозділах ДМС України припинено прийом заяв на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року; а тому, оформити паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки.

25.12.2019 ОСОБА_1 звернулась до Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області із заявою № 61, в якій просила строго виконувати Конституцію України, Закон України "Про громадянство", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XIІ; керівнику ДМС Холодногірського району вирішити спірне питання про видачу паспорта-книжечки громадянина України зразка 1994 року, який не передбачає згоду на обробку персональних даних, ліквідувати порушення дій працівниками ДМС у 2017 році без судового втручання за Законом України; керівнику ДМС Холодногірського району міста Харків добровільно (без судового втручання) дати розпорядження працівникам служби оформити та видати ОСОБА_1 , паспорт-книжечку громадянина України (синій паперовий зразка 1994 року), заповнений строго від руки, з додержанням правил написання імен особистих (з великої літери - маленькими), який не передбачає згоду на обробку персональних даних. Також, в заяві позивач зазначила, що відмовляється від отримання паспорта громадянина України за наказом МВС № 456, який посилається на наказ МВС № 302 (обробка персональних даних). ОСОБА_1 просила занести до паспорту штамп та записи від руки про її місце реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , згідно доданої довідки; враховувати заборону на обробку персональних даних у всіх комп`ютерних системах, QR-кодах; забороняє внесення своїх даних до системи ЄДЦР; забороняє формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР); забороняє відцифровувати її підпис та фото; забороняє передачу її персональних даних третім особам; дозволяє використати її особисті данні строго для заповнення всіх необхідних сторінок паспорта-книжечки громадянина України (синього паперового) від руки з додержанням правила написання імен власних (з великої літери-маленькими), з моменту отримання цієї заяви протягом 30 календарних днів. Також, у вказаній заяві позивач просила начальнику Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області взяти на контроль виконання працівниками ДМС Холодногірського району видачу паспорт - книжечку громадянина України добровільно, без судового втручання та подання морального позову; працівникам обласної прокуратури м. Харків та працівникам Хлодногірської прокуратури м. Харків взяти на контроль виконання вищезазначених вимог працівниками Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області та працівниками Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області.

Також, із вказаною заявою, 02.03.2020 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.

Листом № П-505/6/6301-20/6301.61/5873-20 від 10.03.2020 Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області повідомило позивача про те, що для оформлення паспорта громадянина України необхідно отримати рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку, після чого звернутись до територіального підрозділу ГУ ДМС України в Харківській області за місцем реєстрації та надати відповідні документи.

В листі № 6316-639/6316-20 від 18.03.2020 Холодногірський районний відділ у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області зазначив, що за відсутності відповідного рішення суду на сьогодні у Холодногірському РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області відсутні правові підстави оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 у формі книжечки.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України.

Частинами 1, 2, 4, 5 статті 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (частина 1 статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус").

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Згідно із частиною 3 статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна"; нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт"; На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".

На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резусфактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова № 302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.

За змістом п. 2 цієї постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено: з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII; з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

До завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (п. 3 Постанови № 302).

Пунктом 131 постанови № 302 передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація: зокрема, біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.

Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні данні особи.

Згідно з пунктом 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі Порядок № 302), обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) якщо особа досягла 25 - чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

З матеріалів справи судом встановлено, що звертаючись до відповідачів із заявою про обмін паспорта, ОСОБА_1 відмовилась від отримання паспорту з безконтактним електронним носієм, оскільки такий носій містить персональні дані, від обробки яких відмовляється.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про захист персональних даних", мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (статті 2 Закону).

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частин 5, 6 статті 6 вказаного Закону).

Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

Законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи.

Як зазначила Велика Палата Верховного Суду у рішенні по зразковій справі, реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

У статті 8 Конвенції про захист осіб у зв`язку з автоматизованою обробкою персональних даних, ратифікованій Законом України від 06.07.2010 № 2438-VI, зазначено: "Будь-якій особі надається можливість: а) з`ясувати існування файлу персональних даних для автоматизованої обробки, його головні цілі, а також особу та постійне місце проживання чи головне місце роботи контролера файлу; б) отримувати через обґрунтовані періоди та без надмірної затримки або витрат підтвердження або спростування факту зберігання персональних даних, що її стосуються, у файлі даних для автоматизованої обробки, а також отримувати такі дані в доступній для розуміння формі; с) вимагати у відповідних випадках виправлення або знищення таких даних, якщо вони оброблялися всупереч положенням внутрішнього законодавства, що запроваджують основоположні принципи, визначені у ст. 5 і 6 цієї Конвенції.

За сталою практикою ЄСПЛ, першою умовою виправданості втручання у права, гарантоване статті 8 Конвенції, є те, що воно має бути передбачене законом, причому тлумачення терміну "закон" є автономним, та до якості "закону" ставляться певні вимоги (рішення ЄСПЛ у справі "Толстой-Милославський проти Сполученого Королівства" (Tolstoy Miloslavsky v. the United Kingdom) від 13 липня 1995 року, заява № 18139/91, п. 37) Під терміном "закон" слід розуміти як норми, встановлені писаним правом, так і правила, що сформувалися у прецедентному праві. Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед, вимогам "доступності" та "передбачуваності".

Таким чином, норми Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" на відміну від норм Положення № 2503-ХІІ (яке є чинним на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було "встановлене законом") не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення статті 8 Конвенції.

Будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

Враховуючи те, що відповідачі відмовили позивачу в задоволенні її заяв, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними відмови Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області та Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області у видачі ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною прізвища, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.

Таким чином, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо видачі ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною прізвища, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.

Також, оскільки Холодногірський районний відділ у місті Харкові входить до складу Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання саме Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області оформити та видати ОСОБА_1 , 1980 року народження, паспорт громадянина України у формі книжечки, заповнену від руки з урахуванням напису імен власних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992.

Стосовно позовних вимог про видати паспорт без передачі будь-яких даних до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифровуваного образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР, суд зазначає наступне.

Порядок видачі паспорта у формі паспортної книжечки, інформація, що вноситься до паспорта, порядок її внесення визначаються Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992 і суд своїм рішенням не може встановлювати щось інше, ніж те, що передбачено цим Положенням. Крім того, оскільки процедура ведення паспортного обліку ще не відбулась, вимоги позивача до вчинення відповідачами дій у майбутньому, не відповідатиме завданню адміністративного судочинства, яке полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, а не у захисті можливого порушення такого права в майбутньому. Також суд враховує, що при видачі паспорта у формі, визначеній Положенням № 2503-ХІІ, не передбачено внесення даних особи до Єдиного державного демографічного реєстру.

Таким чином, суд відмовляє у задоволенні позову у вказаній частині.

Поряд з цим, щодо позовної заяви про проставлення відмітки про реєстрацію у паспорті громадянина України за місцем реєстрації, згідно довідки за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.

З огляду на фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, суд виходить з того, що заявлена позивачем вимога є передчасною, а тому задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (місцезнаходження: вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, ідентифікаційний код - 37764460), Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області (місцезнаходження: вул. Євгена Котляра, буд. 7, м. Харків, 61052) про визнання протиправною відмови, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними відмови Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області та Холодногірського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області у видачі ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною прізвища, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки, заповнену від руки з урахуванням напису імен власних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області (ідентифікаційний код - 37764460) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко