Справа № 440/6611/20
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/6611/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Сендецькій В.О.,

представника позивача Каблучко Д.О.,

представника відповідача Боровик Ю.Є.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма "Технограндбуд" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 листопада 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма "Технограндбуд" (далі по тексту - ТОВ "БФ "Технограндбуд" / позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Полтавській області (далі по тексту - ГУ ДПС у Полтавській області / відповідач) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 1791175/42889651 від 03 серпня 2020 року,

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 1844276/42889651 від 18 серпня 2020 року.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що ГУ ДПС у Полтавській області протиправно прийнято рішення, якими відмовлено у врахуванні таблиць даних платника податків. Оскільки із оскаржуваних рішень неможливо встановити, яка саме інформація про здійснення позивачем ризикових операцій наявна в контролюючого органу; не міститься ані посилань на господарські операції, які є ризиковими, ані на підстави, за якими така операція визнана ризиковою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

15 грудня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ДПС у Полтавській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на їх безпідставність. Зазначив, що підставою для відмови у врахуванні таблиці даних платника податку на додану вартість стали висновки Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, оформлені протоколом (т.1 а.с. 167-168).

22 грудня до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача на відзив. У відповіді на відзив позивач наполягав на правомірність своїх вимог та безпідставність рішень про неврахування таблиць даних платника податків (т.2 а.с. 1-7).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ТОВ "БФ "Технограндбуд" () зареєстровано як юридична особа 15 березня 2019 року, номер запису 1 084113 (т.1 а.с. 20-21).

Основними видом діяльності ТОВ "БФ "Технограндбуд" є: 41.20 "Будівництво житлових і нежитлових будівель.

30 липня 2020 року ТОВ "БФ "Технограндбуд" сформовано та направлено до ГУ ДПС у Полтавській області таблицю даних платника податку на додану вартість № , у якій зазначено: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України та коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України (т.1 а.с. 110).

До таблиці даних платника податку додано статут підприємства, виписку з ЄДР, Витяг з ЄДР, витяг платника ПДВ, відомості по рахункам, ліцензію № 20-Л, штатний розпис, форми 20-ОПП, оборотно-сальдові відомості, 1-м, 2-м Фінансовий звіт суб`єкта малого підприємництва, податкову декларацію з податку на прибуток, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку, пояснення до таблиці № 22 07 від 22 липня 2020 року (т.1 а.с. 112-123).

03 серпня 2020 року відбулося засідання Комісії ГУ ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

Засідання Комісії оформлено Протоколом № 147 (т.1 а.с. 173-174), згідно якого ТОВ "БФ "Технограндбуд" подано таблицю від 30 липня 2020 року № по КВЕД 47.79 роздрібна торгівля уживаними товарами в магазинах по коду УКТ ЗЕД , на реалізацію одягу, по КВЕД 49.41 вантажний автомобільний транспорт по коду ДКПП 49.41, 49.41.1 на реалізацію перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, по КВЕД 43.29 інші будівельно-монтажні роботи по коду ДКПП 43.29 на реалізацію будівельно-монтажних робіт, по КВЕД 42.12 будівництво залізниць і метрополітену по коду ДКПП 42.12 на реалізацію будування автомобільних доріг і автомагістралей. До ТПП платником подано ліцензію на будування та пояснення щодо здійснення господарської діяльності. Відповідно до повідомлення за формою № 20-ОПП задекларовано автомобіль легковий - 3 од., склад та офіс. Згідно до поданого Фінансового звіту малого підприємства станом на 30 червня 2020 року задекларовано первісну вартість основних засобів - 134,4 тис.грн, запасів - 5 249,8 тис.грн, в тому числі залишки готової продукції на складі - 4 539,4 тис.грн, Кількість працюючих згідно звіту по ЄВ за червень 2020 року - 18 осіб. Сума ПДВ, задекларована до сплати в бюджет: за 2019 рік - 66,9 тис.грн (податковий коефіцієнт 0,82%); за шість місяців 2020 року - 593,8 тис.грн (податковий коефіцієнт 8,00%). Виявлена невідповідність визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у ТОВ "БФ Технограндбуд" основним засобам.

ГДІ відділу аналітики податкових ризиків управління податкового моніторингу Мирна Наталія запропонувала прийняти рішення про неврахування таблиць, поданих ТОВ "БФ "Технограндбуд".

За результатами відкритого голосування прийнято рішення № 1791175/42889651 від 03 серпня 2020 року про неврахування таблиці № від 30 липня 2020 року ТОВ "БФ "Технограндбуд" (т.1 а.с. 134).

14 серпня 2020 року ТОВ "БФ "Технограндбуд" сформовано та направлено до ГУ ДПС у Полтавській області таблицю даних платника податку на додану вартість № , у якій зазначено: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України та коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України (т.1 а.с. 135).

До таблиці даних платника податку додано статут підприємства, виписку з ЄДР, Витяг з ЄДР, витяг платника ПДВ, відомості по рахункам, ліцензію № 20-Л, штатний розпис, форми 20-ОПП, оборотно-сальдові відомості, 1-м, 2-м Фінансовий звіт суб`єкта малого підприємництва, податкову декларацію з податку на прибуток, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку, пояснення до таблиці № 22 07 від 22 липня 2020 року (т.1 а.с. 137-148).

18 серпня 2020 року відбулося засідання Комісії ГУ ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

Засідання Комісії оформлено Протоколом № 161 (т.1 а.с. 216-217), згідно якого ТОВ "БФ "Технограндбуд" подано таблицю від 30 липня 2020 року № по КВЕД 47.79 роздрібна торгівля уживаними товарами в магазинах по коду УКТ ЗЕД , на реалізацію одягу, по КВЕД 49.41 вантажний автомобільний транспорт по коду ДКПП 49.41, 49.41.1 на реалізацію перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами, по КВЕД 43.29 інші будівельно-монтажні роботи по коду ДКПП 43.29 на реалізацію будівельно-монтажних робіт, по КВЕД 42.12 будівництво залізниць і метрополітену по коду ДКПП 42.12 на реалізацію будування автомобільних доріг і автомагістралей. До ТПП платником подано ліцензію на будування та пояснення щодо здійснення господарської діяльності. Відповідно до повідомлення за формою № 20-ОПП задекларовано автомобіль легковий - 3 од., склад та офіс. Згідно до поданого Фінансового звіту малого підприємства станом на 30 червня 2020 року задекларовано первісну вартість основних засобів - 134,4 тис.грн, запасів - 5 249,8 тис.грн, в тому числі залишки готової продукції на складі - 4 539,4 тис.грн, Кількість працюючих згідно звіту по ЄВ за червень 2020 року - 18 осіб. Сума ПДВ, задекларована до сплати в бюджет: за 2019 рік - 66,9 тис.грн (податковий коефіцієнт 0,82%); за шість місяців 2020 року - 593,8 тис.грн (податковий коефіцієнт 8,00%). Комісією прийнято рішення від 05 лютого 2020 року № 1171 про відповідність ТОВ "БФ "Технограндбуд" пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку, а саме участь у схемі форування, використання та розповсюдження ймовірно ризикового кредиту. Наявна податкова інформація щодо ризикових операцій.

ГДІ відділу аналітики податкових ризиків управління податкового моніторингу Мирна Наталія запропонувала прийняти рішення про неврахування таблиць, поданих ТОВ "БФ "Технограндбуд".

За результатами відкритого голосування прийнято рішення № 1844276/4889651 від 18 серпня 2020 року про неврахування таблиці № від 14 серпня 2020 року ТОВ "БФ "Технограндбуд" (т.1 а.с. 218).

Не погоджуючись із рішеннями про відмову у прийнятті таблиці даних платника ПДВ, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним рішенням суб`єкта владних повноважень та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до розділу Таблиця даних платника податку Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою (додаток 5).

У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.

Таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (додаток 6).

У рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

Таблиця даних платника податку враховується ДПС в автоматичному режимі у разі, коли:

така таблиця подається платниками податку - сільськогосподарськими товаровиробниками, включеними до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", та/або сільськогосподарськими товаровиробниками, які на 31 грудня 2016 р. застосовували спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 Кодексу (у редакції, що діяла на 31 грудня 2016 р.) та мають у власності (право власності/користування) та/або на умовах оренди земельні ділянки, загальна площа яких становить не менш як 200 гектарів включно станом на 1 січня та які відображені в податковій звітності до 20 лютого поточного року (до 20 лютого поточного року враховується наявність таких ділянок за звітний період попереднього року), та у поданій таблиці даних платника податку зазначаються відомості про постачання (виготовлення) таких груп товарів за кодами згідно з УКТЗЕД , як живі тварини (код згідно з УКТЗЕД 01); риба і ракоподібні, молюски та інші водяні безхребетні (код згідно з УКТЗЕД 03); молоко та молочні продукти; яйця птиці; натуральний мед; їстівні продукти тваринного походження, в іншому місці не зазначені (код згідно з УКТЗЕД 04); овочі та деякі їстівні коренеплоди і бульби (код згідно з УКТЗЕД 07); їстівні плоди та горіхи; шкірки цитрусових або динь (код згідно з УКТЗЕД 08); зернові культури (код згідно з УКТЗЕД 10); насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж (код згідно з УКТЗЕД 12);

Таблиця даних платника податку враховується ДПС в автоматичному режимі у разі, коли:

така таблиця подається платниками податку - сільськогосподарськими товаровиробниками, включеними до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", та/або сільськогосподарськими товаровиробниками, які на 31 грудня 2016 р. застосовували спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 Кодексу (у редакції, що діяла на 31 грудня 2016 р.) та мають у власності (право власності/користування) та/або на умовах оренди земельні ділянки, загальна площа яких становить не менш як 200 гектарів включно станом на 1 січня та які відображені в податковій звітності до 20 лютого поточного року (до 20 лютого поточного року враховується наявність таких ділянок за звітний період попереднього року), та у поданій таблиці даних платника податку зазначаються відомості про постачання (виготовлення) таких груп товарів за кодами згідно з УКТЗЕД , як живі тварини (код згідно з УКТЗЕД 01); риба і ракоподібні, молюски та інші водяні безхребетні (код згідно з УКТЗЕД 03); молоко та молочні продукти; яйця птиці; натуральний мед; їстівні продукти тваринного походження, в іншому місці не зазначені (код згідно з УКТЗЕД 04); овочі та деякі їстівні коренеплоди і бульби (код згідно з УКТЗЕД 07); їстівні плоди та горіхи; шкірки цитрусових або динь (код згідно з УКТЗЕД 08); зернові культури (код згідно з УКТЗЕД 10); насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж (код згідно з УКТЗЕД 12);

зазначена таблиця подається платниками податку, в яких значення показників D та P, розрахованих у порядку, встановленому пунктом 3 цього Порядку, мають такі розміри: D > 0,02, P < Pм ґ 1,4, та в такій таблиці зазначені товари/послуги, обсяг постачання яких згідно з податковими накладними/розрахунками коригування, зареєстрованими за останні 12 календарних місяців у Реєстрі, становить більше 25 відсотків загального обсягу операцій з постачання за останні 12 календарних місяців.

У разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована, зокрема в автоматичному режимі, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 Кодексу (додаток 7).

Якщо таблиця даних платника податку врахована відповідно до пункту 18 цього Порядку, після прийняття комісією контролюючого органу рішення про неврахування таблиці даних платника податку така таблиця підлягає розгляду відповідно до пункту 15 цього Порядку.

Якщо рішення про врахування таблиці даних платника податку прийнято до дати набрання чинності цим Порядком, таке рішення залишається чинним до прийняття контролюючим органом рішення про неврахування таблиці даних платника податку.

Таблиця даних платника податку враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили.

Рішення від 03 серпня 2020 року № 1791175/42889651 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість вмотивовано виявленням невідповідності визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам. Проте, відповідачем при розгляді справи не наведеної жодної обставини невідповідності визначених платником податку в таблиці даних видів діяльності наявним у платника податку основним засобам, рівно як і не додано жодного документального доказу на підтвердження виявленої невідповідності.

Крім того, відповідачем не обгрунтовано, які саме основні засоби повинен мати позивач для здійснення видів діяльності зазначених у таблиці даних платника та неможливість здійснення такої діяльності.

Рішення від 18 серпня 2020 року № 1844276/42889651 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість вмотивовано наявністю в контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій.

Як на підставу неврахування таблиці даних Комісія у своєму протоколі від 18 вересня 2020 року № 161 посилається на рішення від 05 лютого 2020 року № 1171 про відповідність ТОВ "БФ "Технограндбуд" пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку, а саме участь у схемі формування, використання та розповсюдження ймовірно ризикового податкового кредиту.

При цьому, суд зазначає, що прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість до пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку має правові наслідки для такого платника при здійсненні реєстрації податкових накладних та не передбачено розділом "Таблиця даних платника податку" Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165.

Таким чином, на переконання суду, посилання Комісії, як на підставу для неврахування таблиці платника податку, на участь ТОВ "БФ "Технограндбуд" у схемі формування, використання та розповсюдження ймовірно ризикового податкового кредиту, повинні бути документально підтвердженні.

Приписами пункту 19 Порядку № 1165 передбачено право комісії контролюючих органів прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку з підстав надходження податкової інформації, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована.

Разом з тим, пунктом 17 Порядку № 1165 визначено, що у рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування

У свою чергу, суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акту індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Разом з тим, в оскаржуваному рішенні не зазначено, яка саме податкова інформація про здійснення позивачем ризикових операцій наявна в контролюючих органах, спірне рішення не містить ані посилань на господарську операцію, яка на думку відповідача є ризиковою, ані на підстави, за яких така операція визнана ризиковою, що свідчить про формальність прийнятого рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку наявність підстав для визнання протиправними та скасування рішень ГУ ДПС у Полтавській області № 1791175/42889651 від 03 серпня 2020 року та № 1844276/42889651 від 18 серпня 2020 року про відмову у врахуванні таблиці даних платника податку на додану вартість.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 139, 241-246, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма "Технограндбуд" (, юридична адреса: вул. Добровольського, 14, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39803) до Головного управління ДПС у Полтавській області (, юридична адреса: вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36014) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 1791175/42889651 від 03 серпня 2020 року,

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Полтавській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 1844276/42889651 від 18 серпня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма "Технограндбуд" судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 4 204 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23 грудня 2020 року.

Суддя С.О. Удовіченко