Справа № 520/12678/19
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2020-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2020 р.Справа № 520/12678/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Панченко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 12.05.20 року по справі № 520/12678/19

за позовом ОСОБА_1

до Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня"

про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня", в якому просив суд:

- визнати незаконним рішення Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" та скасувати висновок ЛКК №263/11 від 13.11.2019;

- зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня", за місцем, проживання дитини, визнати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як дитину з інвалідністю на підставі чинного законодавства України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що 13.11.2019 лікарською консультативною комісією Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" прийнято висновок №263/11 про відмову у визнанні ОСОБА_2 дитиною з інвалідністю. Вказаний висновок позивач вважає незаконним та таким, що порушує права її доньки, оскільки, прийнятий без урахування Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів до 16 років.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано висновок ЛКК Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" №263/11 від 13.11.2019.

Зобов`язано ЛКК Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" повторно розглянути документи, що подані ОСОБА_1 щодо визнання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як "дитину з інвалідністю" з урахуванням висновків суду та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що матеріали справи не містять жодних належних доказів того, що дитина позивачки дійсно має такий стан здоров`я, що надає відповідачу законні, а не ефемерні підстави визнати дитину позивача інвалідом.

Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційних скарг рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційні скарги підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено свідоцтвом про народження серію НОМЕР_1 виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції 13.08.2013.

15.10.2019 позивач разом з дитиною ОСОБА_3 звернулися до сімейного лікаря ОСОБА_4 КНП БРРХО "Балаклійський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" за консультацією з приводу порушень опорно-рухового апарату, в зв`язку з деформацією обох стоп та отримали направлення на рентген знімки, направлення до травматолога КНП БРРХО "Балаклійський ЦКРЛ", направлення до НАМН України ДУ "Інститут патології хребта та суглобів ім. проф. М.І.Ситенка".

17.10.2019 отримано висновок лікаря рентгенолога ОСОБА_5 на дитину ОСОБА_3 з діагнозом - "Плоскостопість обох стоп другого ступеню".

22.10.2019 позивач звернулась до лікаря травматолога-ортопеда дитячого відділення НАМН України ДУ "Інститут патології хребта та суглобів ім. проф. М.І. Сітенка" ОСОБА_6 , де ОСОБА_7 поставлена на диспансерний облік з оформленням Форми 025/о "Медичної карти амбулаторного хворого" за №П-225397, отримано Довідку травматолога-ортопеда ОСОБА_6 з встановленням діагнозу "Плосковальгусна деформація стоп ІІ ступеню (М 21.4).

За результатом проведеного огляду лікарем рекомендовано ЛФК, масаж, ЕСМ, устілки-супінатори, ортопедичне взуття, рекомендовано зробити рентген знімки хребта на обстеження дитини з приводу сколіозу.

25.10.2019 позивачем отримано висновок лікаря рентгенолога на дитину ОСОБА_2 з зазначенням: "Правобічний сколіоз другого ступеню".

29.10.2019 отримано Консультаційний висновок спеціаліста (ф.028/о) травматолога-ортопеда КНП БРРХО "Балаклійська ЦКРЛ" ОСОБА_8 з встановленим діагнозом ОСОБА_2 "Плосковальгусна деформація обох стоп II (другого) пеню (М 21.4)", "С подібний правобічний сколіоз грудного відділу хребта II (другого) ступеню", лікарем дитина поставлена на диспансерний облік у КНП БРРХО "Балаклійська ЦКРЛ" з оформленням Форми 025/о "Медичної карти амбулаторного хворого".

06.11.2019 скликана Лікарсько-консультативна комісія КНП БРРХО "Балаклійський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" з приводу надання інвалідності ОСОБА_2 , на якій усно прийнято рішення про відкладення розгляду питання про надання інвалідності дитині після надання ф.028/о Консультативного висновку спеціаліста, про що зроблено запис до Форми 112/о про звернення.

08.11.2019 у лікаря травматолога-ортопеда Єрмак Т.А. на підставі додатково наданих рентген знімків позивачем отримано Консультативний висновок №П-225397 Інституту Сітенка М.І. з встановленням ОСОБА_7 діагнозів, з обов`язковим зазначенням кодів МКХ-10 "Комбінований сколіоз - ІІ (другої) степені (М 41.1), Плосковальгусна деформація стоп - ІІ (другого) ступеню (М 21.4)".

13.11.2019 на скликаній для продовження розгляду питання щодо надання інвалідності дитині позивача Лікарсько-консультативній комісії КНП БРРХО "Балаклійський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" позивач додатково надала Консультативний висновок №П-225397 з встановленими діагнозами дитині ОСОБА_2 "Комбінований сколіоз - II (другої) степені (М 41.1). Плосковальгусна деформація стоп - II (другого) ступеню (М21.4)".

Комісією прийнято висновок №263/11 з посиланням на наказ МОЗ України №482 від 04.12.201 зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.01.2002 за №11/6299 "Про затвердження порядку видачі медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років" та наказу МОЗ України, Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства фінансів України №454/471/516 від 08.11.2001, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2001 за №1073/6264 "Про затвердження переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 16 років", на підставі встановленого діагнозу Консультативного висновку №П225397 від 08.11.2019 НАМНУ ДУ "ІПХС ім. проф. М.І.Ситенко" про відмову у визнанні інвалідом дитини до 18 років - ОСОБА_2 станом на 13.11.2019, у зв`язку з відсутністю у дитини медичних показань для визнання її інвалідом.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Згідно п. 1.1 статуту Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня", відповідач є закладом охорони здоров`я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавтсвом України (а.с. 56-69).

Порядок видачі медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років регулюється наказом МОЗ України від 04.12.2001 року № 482, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2002 р. за № 11/6299 (надалі - Порядок № 482).

Згідно вимог п. 7 Порядку № 482, лікарсько-консультативна комісія (далі- ЛКК) відповідач має право визнати дитину віком до 18 років інвалідом та оформити відповідний висновок про дитину з інвалідністю тільки після особистого огляду такої дитини та за наявності виписки з медичної картки стаціонарного хворого (ф.027/о) або консультативного висновку спеціаліста (ф.028/о).

Вказані форми видаються лікарською-консультативною комісією тільки після стаціонарного (ф.027/о) або амбулаторного (ф.028/о) обстеження дитини в дитячій обласні, багатопрофільних міських лікарнях, спеціалізованих лікарнях, диспансерах де діти перебувають на диспансерному обліку та спеціалізованому лікуванні.

Судовим розглядом встановлено, що відповідач до вказаних закладів не відноситься.

Відповідно до п. 3 Порядку № 482 у зазначених ф.027/о або ф.028/о перелічені установи не тільки зазначають діагноз, а й устанавлюють у неї медичні показання для визначення такої дитини інвалідом.

Відтак, без відповідних висновків та медичних показань, зроблених зазначеними у пп. 3, 7 Порядку № 482 медичними установами, лікарсько-консультативна комісія Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" не має повноважень визнати дитину віком до 18 років інвалідом з оформленням відповідного медичного висновку.

Крім того, механізм, умови та критерії встановлення лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів (далі - комісії) інвалідності дітям врегульований Порядком встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2013 № 917 (надалі - Порядок № 917).

Положеннями п.п. 3, 4 Порядку № 917 визначено перелік документів, які надаються ЛКК та перелік осіб, які повинні надавати ці документи для проведення ЛКК медико-соціальної експертизи з метою встановлення дітям категорії "дитина з інвалідністю".

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії консультативного висновку № П-225397 від 08.11.2019, виданого спеціалістами Державної установи НАМН України "Інститут патології хребта та суглобів ім. проф. М.І. Ситенка", який відноситься до переліку медичних установ, вказаних у п.п. 3, 7 Порядку № 482, встановлено відповідний діагноз дитини позивача та надані рекомендації щодо покращення стану дитини: ЛФК, масаж м`язів спини, гомілок, стоп №10, ЕСМ паравертабельних м`язів, м`язів подошв стоп № 10, устілки-супінатори, ортопедичне взуття. Таким чином, відсутні висновки щодо встановлення у дитини позивача медичних показань для визнання її інвалідом віком до 18 років у висновку № П-225397 від 08.11.2019.

Таким чином, лікарсько-консультативна комісія Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" не вийшла за межі своїх повноважень, за результатом чого прийняла правомірне рішення у вигляді висновку №263/11 від 13.11.2019 про відмову у визнанні інвалідом дитини до 18 років - ОСОБА_2 станом на 13.11.2019, у зв`язку з відсутністю у дитини медичних показань для визнання її інвалідом, відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Також, в матеріалах справи відсутні будь-які документи стосовно лікаря, який надавав первинну медичну допомогу дитині позивача. Отже, лікар до ЛКК відповідача не звертався та не був присутнім на засіданні ЛКК відповідача 13.11.2019.

Відповідно до п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За вказаних обставин, проаналізувавши всі наведені вище докази, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції під час прийняття рішення про часткове задоволення позовних вимог неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, а також судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 року по справі № 520/12678/19 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального некомерційного підприємства Балаклійської районної ради Харківської області «Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 23.12.2020 року