Справа № 821/546/17
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2020-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2020 року

м.Київ

справа №821/546/17

адміністративне провадження №К/9901/33780/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Уханенка С.А.,

суддів: Кашпур О.В., Мацедонської В.Е.,

розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом Херсонської обласної державної адміністрації до Херсонської обласної ради, за участю третіх осіб: Управління культури Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації, Управління освіти, науки та молоді Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту економічного розвитку та торгівлі Херсонської обласної державної адміністрації, Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, провадження в якій відкрите

за касаційною скаргою Херсонської обласної ради на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року ухвалену у складі головуючого судді Кисильової О.Й., суддів Кузьменко Н.А., Хом`якової В.В. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року ухвалену у складі головуючого судді Потапчука В.О., суддів Семенюка Г.В., Шеметенко Л.П.,

УСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. У квітні 2017 року Управління культури Херсонської обласної державної адміністрації, Департамент охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації, Управління освіти, науки та молоді Херсонської обласної державної адміністрації, Департамент економічного розвитку та торгівлі Херсонської обласної державної адміністрації, Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації звернулися до суду із адміністративним позовом до Херсонської обласної ради, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської обласної ради від 03 березня 2017 року №391 "Про внесення змін до рішення ІV сесії Херсонської обласної ради VІ скликання від 21 січня 2011 року № 99 "Про делегування обласній державній адміністрації повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст областей";

- визнати протиправним та скасувати абзац перший пункту 1, та пункт 3 рішення Херсонської обласної ради від 10 квітня 2017 року № 449 "Про внесення змін до рішень Херсонської обласної ради".

2. На обґрунтування позову зазначають про протиправність оскаржених рішень.

3. Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 травня 2017 року замінено первинних позивачів на належного позивача - Херсонську обласну державну адміністрацію, залучивши Управління культури Херсонської обласної державної адміністрації, Департамент охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації, Управління освіти, науки та молоді Херсонської обласної державної адміністрації, Департамент економічного розвитку та торгівлі Херсонської обласної державної адміністрації, Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача.

ІІ. Встановлені судами обставини справи

4. 21 січня 2011 року на ІV сесії Херсонською обласною радою VІ скликання прийнято рішення №99, за пунктом першим якого обласна рада делегувала Херсонській обласній адміністрації повноваження щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад області і корпоративними правами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, а саме:

- облік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області;

- забезпечення контролю за зберіганням майна об`єктів спільної власності;

- надання дозволу об`єктам спільної власності на списання, продаж, передачу основних фондів за погодженням з обласною радою;

- надання дозволу об`єктам спільної власності щодо передачі окремо визначеного майна під заставу за погодженням з обласною радою;

- розпорядження об`єктами незавершеного будівництва за погодженням з обласною радою;

- управління частками, паями, акціями, що належать територіальним громадам області в майні господарських товариств та спільних підприємств, за відповідним рішенням обласної ради, здійснення їх обліку та контролю;

- створення, припинення діяльності об`єктів спільної власності на підставі рішення обласної ради;

- надання дозволу об`єктам спільної власності на передачу в оренду вільних приміщень та майнових комплексів структурних підрозділів об`єктів спільної власності відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна";

- погодження призначення та звільнення керівників об`єктів спільної власності;

- підготовку та внесення для розгляду обласною радою пропозицій щодо придбання у встановленому порядку об`єктів, що будуть забезпечувати спільні потреби територіальних громад області;

- підготовку та внесення для розгляду обласною радою пропозицій щодо відчуження цілісних майнових комплексів об`єктів спільної власності територіальних громад області, їх структурних підрозділів, об`єктів незавершеного будівництва та нерухомого майна;

- підготовку та внесення для розгляду обласною радою пропозицій щодо прийняття майна до спільної власності територіальних громад області та підготовку для розгляду обласною радою матеріалів щодо передачі майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад області, до власності інших суб`єктів або у державну власність;

- контроль за виконанням зобов`язань та умов, передбачених у договорах купівлі-продажу та оренди майна, що є спільною власністю територіальних громад області. Внесення пропозицій раді з цього приводу.

5. Пунктом 4 рішення від 21 січня 2011 року №99 передбачено Обласній державній адміністрації не рідше одного разу на рік письмово інформувати обласну раду щодо організації виконання та підсумків роботи з виконання делегованих повноважень.

6. 03 березня 2017 року на ХІ сесії Херсонською обласною радою VІІ скликання прийнято рішення №391, яким внесені зміни до рішення ІV сесії Херсонської обласної ради VІ скликання від 21 січня 2011 року №99 "Про делегування обласній державній адміністрації повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст областей" шляхом визнання такими, що втратили чинність пункти 1, 4 вказаного рішення.

7. 10 квітня 2017 року на ХІІ сесії Херсонською обласною радою VІІ скликання прийнято рішення № 449, пунктом першим якого визнано такими, що втратили чинність рішення ІV сесії Херсонської обласної ради VІ скликання від 21 січня 2011 року № 99 "Про делегування обласній державній адміністрації повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" та рішення ХІ сесії Херсонської обласної ради VІІ скликання від 03 березня 2017 року № 392 "Про покладення функцій замовника ремонтно-будівельних робіт об`єктів спільної власності територіальних громад області".

8. Пунктом 3 рішення від 10 квітня 2017 року №449 Херсонській обласній державній адміністрації делеговано повноваження по фінансуванню підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, які відповідно до чинного законодавства України перебувають в управлінні обласної державної адміністрації (її структурних підрозділів).

ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

9. Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року адміністративний позов задоволений повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення ХІ сесії Херсонської обласної ради VІІ скликання від 03.03.2017 року № 391 "Про внесення змін до рішення ІV сесії Херсонської обласної ради VІ скликання від 21.01.2011 року № 99 "Про делегування обласній державній адміністрації повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст областей".

Визнано протиправним та скасовано рішення ХІІ сесії Херсонської обласної ради VІІ скликання від 10.04.2017 року № 449 "Про внесення змін до рішень Херсонської обласної ради".

10. Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що приймаючи спірні рішення, відповідач діяв не у спосіб, що передбачений Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про доступ до публічної інформації" та Регламентом Херсонської обласної ради.

11. Апеляційний суд залишаючи без змін постанову суду першої інстанції зазначив, що Херсонською обласною радою своїм рішенням фактично було відібрано повноваження раніше надані Херсонській обласній адміністрації, що є порушеннями положень діючого законодавства України.

IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін

12. Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції та ухвалою суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що унеможливило належне встановлення обставин справи та призвело до неправильного вирішення справи по суті, недотримання принципів адміністративного судочинства, просить скасувати оскаржені судові рішення і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

13. На обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначає про правомірність прийнятих ним рішень.

V. Джерела права й акти їхнього застосування. Позиція Верховного Суду

14. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

16. Законом України від 21.05.1997 "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

17. Одними із основних принципів місцевого самоврядування, закріплених у статті 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є принципи законності, гласності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами.

18. Згідно з частиною першою статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

19. Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом.

20. Згідно з частиною десятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

21. Положенням статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни з будь-якого питання, що є компетенцією органу місцевого самоврядування, дано офіційне тлумачення в Рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009.

22. В абзаці 3 пункту 3 цього Рішення зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу й самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

23. Згідно з абзацом 1 пункту 4 Рішення Конституційного Суду України органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

24. В абзацах 6 та 7 пункту 4.1 Рішення Конституційний Суд України визначив, що системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац п`ятий пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

25. Абзацами 5 та 6 пункту 5 зазначеного Рішення визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

26. Таким чином, оскільки спірними у цій справі рішеннями Херсонської обласної ради від 03 березня 2017 року №391 та від 10 квітня 2017 року №449 були внесено зміни до рішення від 21.01.2011 року № 99, яке стосувалося делегування певних повноважень обласній державній адміністрації, то правовідносини, які виникли на виконання цього рішення, не пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

27. За таких обставин, з огляду на викладені вище приписи Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Рішення Конституційного Суду України рішення Херсонської обласної ради від 03 березня 2017 року №391 та від 10 квітня 2017 року №449 були прийняті відповідачем в межах наданих повноважень.

28. Водночас, задовольняючи позовні вимоги та скасовуючи спірні рішення Херсонської обласної ради, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходили з порушення відповідачем порядку прийняття вказаних рішень.

29. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" . Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (частина 11 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

30. Відповідно до частини 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VІ проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

31. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (частина п`ятнадцята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

32. За приписами частини першої статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до відання ради, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету із числа депутатів відповідної ради створюються постійні комісії.

33. Згідно з частиною четвертою 4 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

34. Відповідно до частини десятої статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

35. Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк (частина 11 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

36. Частиною 15 статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

37. Відповідно пункту 1.16 Регламенту Херсонської обласної ради VІІ скликання, затвердженого рішенням сесії Херсонської обласної ради від 18.11.2016 року гласність роботи ради забезпечується шляхом оприлюднення на офіційному веб-сайті ради інформації про діяльність органів ради. Зокрема, прийняті радою рішення та проекти рішень із додатками систематично оприлюднюються на офіційному веб-сайті ради відповідно до Законів України "Про доступ до публічної інформації" та "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

38. Внесенню питання на розгляд пленарного засідання сесії ради передує його підготовка у відповідних постійних комісіях та обговорення Президією ради (п. 4.3 Регламенту).

39. Відповідно до пункту 4.5 Регламенту проект рішення містить відомості про розробника - суб`єкта внесення проекту рішення та його підпис (крім проектів, що вносяться шляхом електронної петиції) та складається з двох частин:

- преамбули (вступна, констатуюча частина), в якій містяться посилання на відповідну структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, стисла інформація про необхідність та мету прийняття рішення, висновки та рекомендації постійної комісії або тимчасової контрольної комісії (у разі наявності);

- розпорядча частина (текст рішення).

40. Згідно з пунктом 4.7. Регламенту проект рішення подається разом із:

- пояснювальною запискою, яка має містити у тому числі відомості про фінансово-економічне обґрунтування рішення (у разі якщо рішення впливає на видаткову чи дохідну частину обласного бюджету);

- висновками компетентних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, результатами громадських обговорень проекту рішення (за наявності).

41. Всі внесені проекти рішень із зазначенням суб`єкта внесення оприлюднюються на офіційному веб-сайті ради в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти рішень оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Проекти нормативних актів, що пропонуються для розгляду радою, надаються розробником до ради не пізніше як за 23 робочих дні до пленарного засідання сесії ради для розміщення на веб-сайті ради.

Відповідальність за своєчасне розміщення наданих проектів рішень покладається на посадових осіб виконавчого апарату обласної ради, до обов`язків яких віднесено цю функцію. (п. 4.9 Регламенту).

42. Відповідно до пункту 4.12. Регламенту Постійна комісія має право прийняти щодо проекту рішення один із наступних висновків:

- рекомендувати проект рішення до схвалення;

- рекомендувати проект рішення до схвалення із поправками;

- рекомендувати відхилити запропонований проект рішення;

- рекомендувати винести проект рішення на розгляд ради («нейтральна рекомендація»);

- рекомендувати перенести розгляд проекту на наступну сесію або надати інші рекомендації з порушеного питання».

43. У разі якщо постійна комісія не прийняла висновків та рекомендацій з приводу проекту рішення, вважається, що постійна комісія рекомендувала внесення проекту рішення на розгляд ради (пункт 4.13 Регламенту).

44. Пунктом 4.16 Регламенту передбачено, що після завершення розгляду проектів рішень постійними (тимчасовими контрольними) комісіями Президія ради здійснює узагальнення внесених пропозицій для формування проекту порядку денного сесії.

45. За таких обставин, з огляду на викладене прийняттю радою рішення передує певна процедура його прийняття.

46. При цьому на підтвердження дотримання вказаної процедури відповідачем надано лише проект рішення "Про відкликання Херсонською обласною радою власних повноважень, делегованих Херсонській обласній державній адміністрації" на офіційному веб-сайті Херсонської обласної ради, оприлюднений 29.09.2016 року, докази його оприлюднення на сайті та направлення на погодження до Херсонської обласної державної адміністрації.

47. Щодо інших передбачених вимог, які передують прийняттю рішення, відповідних доказів їх дотримання відповідачем не надано.

48. Крім того, Суд вважає за необхідне зазначити, що долучена до матеріалів справи копія проекту також не відповідає за змістом визначеним вище приписам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Херсонської обласної ради.

49. Щодо спірного рішення Херсонської обласної ради від 10 квітня 2017 року № 449 "Про внесення змін до рішень Херсонської обласної ради" будь-які докази щодо дотримання процедури його прийняття в матеріалах справи відсутні.

50. Посилання касаційної скарги, що прийняття рішення від 10 квітня 2017 року № 449 "Про внесення змін до рішень Херсонської обласної ради" є поетапною реалізацією проекту від 29.09.2016 є безпідставним та не приймаються судом, оскільки прийняттю кожного рішення передує власна процедура.

51. Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що приймаючи спірні рішення, відповідач діяв не у спосіб, що передбачений Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про доступ до публічної інформації" та Регламентом Херсонської обласної ради.

52. Щодо доводів касаційної скарги про одночасну зміну позивачем підстави та предмета позову під час подання заяви про збільшення позовних вимог, Суд зазначає, що рішення Херсонської обласної ради від 03 березня 2017 року №391 та рішення Херсонської обласної ради від 10 квітня 2017 року № 449 (в оскарженій частині) фактично стосувалися рішення Херсонської обласної ради від 21 січня 2011 року № 99 (як зазначав і сам відповідач про прийняття вказаних рішень на реалізацію проекту від 29.09.2016).

53. Крім того Суд вважає за необхідне звернути увагу, що ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року було зупинено до ухвалення рішення у справі дію рішення ХІ сесії Херсонської обласної ради VІІ скликання від 03.03.2017 року № 391 "Про внесення змін до рішення ІV сесії Херсонської обласної ради VІ скликання від 21.01.2011 року № 99 "Про делегування обласній державній адміністрації повноважень щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст областей", тобто на час зупинення дії рішення від 03.03.2017 року № 391, рішення від 21.01.2011 року № 99 діяло в попередній редакції.

54. Наразі прийняттям Херсонською обласною радою рішення від 10 квітня 2017 року № 449 фактично було прийнято повторне рішення направлене на втрату дії одних і тих самих положень рішення від 21.01.2011 року № 99.

- визнати протиправним та скасувати абзац перший пункту 1, та пункт 3 рішення Херсонської обласної ради від 10 квітня 2017 року № 449 "Про внесення змін до рішень Херсонської обласної ради".

55. Щодо скасування рішення від 10 квітня 2017 року № 449 в повному обсязі, Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій. Оскільки останнє скасоване з підстав не дотримання процедури його прийняття.

56. За таких обставин, Суд, на підставі встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи та наявних у ній доказів, дійшов висновку, що оскаржувані судові рішення відповідають вимогам процесуального закону, є законним та обґрунтованими.

57. Доводи скаржника не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи Судом, є аналогічними доводам викладеним в апеляційній скарзі, не спростовують висновків судів і зводяться до переоцінки встановлених судами першої й апеляційної інстанцій фактичних обставин справи.

58. Беручи до уваги правильність та обґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій, Суд дійшов висновку, що судові рішення в цій справі відповідають нормам матеріального та процесуального права, а тому підстави для їх скасування чи зміни відсутні.

59. На підставі пункту 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

60. Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

61. З огляду на результат касаційного розгляду, витрати понесені у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції не розподіляються.

62. Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Херсонської обласної ради залишити без задоволення.

2. Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2017 року залишити без змін.

Судові витрати не розподіляються.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не підлягає оскарженню.

Головуючий: С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

В.Е. Мацедонська