Справа № 140/2548/20
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2020-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/2548/20 пров. № А/857/7455/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Ковельське АТП" до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Лозовський О.А.,

справу розглянуто за правилами спрощено позовного провадження,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» звернулося в суд з позовом до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, в якому просило суд про визнання протиправним та скасування рішення про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, оформленого наказом №60 від 11.12.2019 в частині недопущення до участі в конкурсі Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» та наказ №62 від 24.12.2019 «Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» в частині, яким визначено переможця по маршруту Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Габове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» - підприємця-перевізника ОСОБА_1 ; зобов`язання вчинити дії щодо проведення повторного конкурсу по об`єкту №19 за маршрутами Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», рейси 1052, 1052, 1053, 1050/1051.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування», оформленого наказом №60 від 11.12.2019 в частині недопущення до участі в конкурсі Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП». Визнано протиправним та скасовано наказ Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації №60 від 24.12.2019 «Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» в частині визначення переможця по маршруту Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» - підприємця-перевізника ОСОБА_1 . Зобов`язано Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації вчинити дії щодо проведення повторного конкурсу по об`єкту №19 за маршрутами Грабове-Луцьк, Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», рейси 1052, 1052, 1053, 1050/1051. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації на користь Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» судовий збір у розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) гривні 00 копійок.

Рішення мотивоване тим, що на виконання вимог статті 46 Закону 2344-ІІІ ТДВ «Ковельське АТП» 25.11.2019 було подано до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації заяву, додатком до якої долучено, зокрема, відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, відомості про додаткові умови обслуговування маршруту. Суд першої інстанції вказує, що сертифікати відповідності містять інформацію із зазначенням «кількості місць для сидіння (включаючи водія)», в свою чергу відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, містять інформацію із зазначенням «пасажиромісткість (загальна пасажиромісткість/кількість місць для сидіння пасажирів». Суд зазначає, що два місця в кожному автобусі, які призначені для водія та екіпажу автобуса, не можуть бути використані пасажирами.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що позивач для участі в конкурсі по всім транспортним засобам чітко зазначає кількість місць для сидіння та не вказує жодної інформації щодо місць для сидіння членів екіпажу. Також скаржнику не зрозуміло який саме наказ № 60 від 24.12.2019 року скасовано судом першої інстанції, оскільки такий не видавався.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги і відзиву на неї в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Управлінням транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації 06.11.2019 видано наказ №57 «Про підготовку та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом», який призначено на 16.12.2019. Перелік об`єктів конкурсу, їх основні характеристики та умови зазначені в Додатку до Наказу №57 (а. с. 9-10).

Як слідує з матеріалів справи, 25.11.2019 Товариством з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» подано заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об`єкту конкурсу №19 за маршрутами Грабове - Луцьк (через Володимир Волинський), Луцьк - Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера», рейси 1052, 1053, 1053, 1050/1051.

До вказаної заяви було додано наступні документи: нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів; анкета про участь у конкурсі з перевезення пасажирів від 25.11.2019; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №29974737 від 25.11.2014. - земельна ділянка 0,289 га.; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №29981531 від 25.11.2014.-земельна ділянка 0,3198 га.; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №34645928 від 10.03.2015. - земельна ділянка 0,0655 га.; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №101499737 від 25.10.2017. - земельна ділянка 0,0142 га.; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №101507330 від 25.10.2017. - земельна ділянка 0,6136 га.; копія свідоцтва на право власності на нерухоме майно №50142422 від 17.12.2015 - головний виробничий корпус; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №36130693 від 09.04.2015 - їдальня (М-2), в якій розміщується адміністративно- побутовий корпус на 2-му поверсі та медичний кабінет для проведення медичного огляду водіїв на 1-му поверсі; відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті від 25.11.2019; копії свідоцтва про реєстрацію ТЗ; копія сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу IVECO 70С17 № UA.009.135087-19 від 09.08.2019; копія сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу BOVA FUTURA № UA.009.37378-18 від 16.08.2018; копія сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу BOVA FHD 127. 365 № UA.009.92883-19 від 03.04.2019; копія сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу БАЗ-А.079.33; копія свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності №01ОК-04046; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту ТДВ «Ковельське АТП» від 25.11.2019; копія податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за третій квартал 2019 року; платіжне доручення №1293 від 25.11.2019 за участь у конкурсі 16.12.2019 (а. с. 19-33).

Однак наказом Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації від 11.12.2019 №60 «Про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» ТДВ «Ковельке АТП» не було допущене до участі у конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію (а. с. 14-16).

Зокрема, як слідує з пункту 1.3 вказаного наказу, згідно відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, поданих претендентом ТДВ «Ковельське АТП», зазначено автобус BOVA FHD 127.365 державний номер НОМЕР_1 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FHD 127.365, рік випуску 2011 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_4 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, а згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FUTURA, рік випуску 2009 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобус IVEKO 70С17 державний номер НОМЕР_5 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_6 загальною пасажиромісткістю 26 та кількістю місць для сидіння пасажирів 26, а згідно сертифікату відповідності автобус IVEKO 70С7, рік випуску 2012 - кількістю місць для сидіння (включаючи водія) 28 (а. с. 14-16).

Тому, відповідно до підпункту 1 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів па автобусному маршруті загального користування» претендента ТДВ «Ковельське АТП» не допущено до участі в конкурсі як такого, що подав до участі у конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Разом з тим, наказом Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації № 62 від 24.12.2019 «Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» було визначено переможця по маршруту «Грабове - Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк - Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» підприємця - перевізника ОСОБА_1 (а. с. 17-18).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з частинами першою, дев`ятою та дванадцятою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання вимог частини дванадцятої статті 44 України «Про автомобільний транспорт» Кабінет Міністрів України постановою від 03.12.2008 N 1081 затвердив Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов`язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Виходячи з положень Порядку, можна виділити такі етапи конкурсу на визначення автомобільного перевізника: оголошення про проведення конкурсу; подання документів для участі у конкурсі; проведення конкурсу та визначення переможця.

Відповідно до пункту 8 Порядку переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень; має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт"; подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Згідно з пунктом 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Пунктом 42 Порядку встановлено, що у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

У разі подання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів за одним із об`єктів конкурсу на міжобласних автобусних маршрутах двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет подає організатору перевезень пропозицію щодо визначення переможцями конкурсу всіх перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України Про автомобільний транспорт та цього Порядку.

Згідно з пунктом 46 Порядку організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом.

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів (пункт 47 Порядку).

Згідно з пунктом 49 Порядку рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу таким, що прийняте з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що законодавцем наділено конкурсний комітет повноваженнями щодо прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, однією з підстав якого є подання неналежним чином оформлених документів чи не в повному обсязі, а також таких, що містять недостовірну інформацію.

Слід зазначити, що конкурс з перевезення пасажирів на автобусному сполученні загального користування з огляду на мету його проведення, повинен забезпечити надання пасажирам найбільш якісних послуг з автобусного перевезення. Однією з необхідних для цього умов є забезпечення маршрутів загального користування достатньою кількістю автобусів, які відповідатимуть (повністю або за більшістю показників) визначеним органами місцевого самоврядування умовам конкурсу щодо пасажиромісткості та класу, а також щодо технічних та екологічних показників. У випадку спірних правовідносин автобуси, які були запропоновані позивачем до участі в конкурсі - 3 основні та 1 резервний -в рази перевищує кількість місць для сидіння, що свідчить про можливість надання в повному обсязі та належним чином послуг з перевезення пасажирів за вищезазначеними маршрутами.

Зокрема, як встановлено з матеріалів справи, підставою для недопущення претендента ТДВ «Ковельське АТП» до участі у конкурсі на перевезення пасажирів стало подання ним недостовірної інформації щодо пасажиромісткості автобуса BOVA FHD 127.365, державний номер НОМЕР_1 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_2 загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, так як згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FHD 127.365, рік випуску 2011 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобуса BOVA FUTURA державний номер НОМЕР_3 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_4 , загальною пасажиромісткістю 53 та кількістю місць для сидіння пасажирів 53, так як згідно сертифікату відповідності автобус BOVA FUTURA, рік випуску 2009 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 55; автобуса IVEKO 70С17 державний номер НОМЕР_5 із серією та номером свідоцтва про реєстрацію автобуса НОМЕР_6 , загальною пасажиромісткістю 26 та кількістю місць для сидіння пасажирів 26, так як згідно сертифікату відповідності автобус IVEKO 70С7, рік випуску 2012 - кількість місць для сидіння (включаючи водія) 28.

Також ТДВ «Ковельське АТП» 25.11.2019 подало до Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації заяву, додатком до якої долучено, зокрема, відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, відомості про додаткові умови обслуговування маршруту. При цьому, автобуси ТДВ «Ковельське АТП», які заявлені позивачем для участі в конкурсі, в повній мірі відповідають вимогам, необхідним для обслуговування маршрутів за об`єктом №19.

Крім того, відповідно до відомостей, наданих позивачем, кількість місць для сидіння пасажирів у автобусах BOVA FHD 127.365, державний номер НОМЕР_7 , та BOVA FUTURA, державний номер НОМЕР_3 становить 53, у IVECO 70С17, державний номер НОМЕР_5 - 26.

Відповідно до Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176, пасажиромісткість - передбачена технічною характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі.

Відповідно до підпунку 12 пункту 2 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 176, пасажир - особа, якій надається послуга з перевезення транспортним засобом та яка не бере участь у керуванні ним.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивачем правильно зазначено кількість місць для пасажирів у автобусах, оскільки два місця в кожному автобусі, які призначені для водія та екіпажу автобуса, не можуть бути використані пасажирами.

Таким чином, ТДВ Ковельське АТП здійснило усі необхідні заходи для участі у конкурсі, тобто подало належним чином оформлені документи, в повному обсязі та із зазначенням достовірної інформації.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що рішення про недопущення перевізників-претендентів на участь у конкурсі на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, оформленому наказом №60 від 11.12.2019 в частині недопущення до участі в конкурсі Товариства з додатковою відповідальністю Ковельське АТП та наказ №62 від 24.12.2019 Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в частині, яким визначено переможця по маршруту Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат Шацькі озера - підприємця-перевізника ОСОБА_1 , є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Щодо наказу Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації №62 від 24.12.2019 «Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» в частині, яким визначено переможця по маршруту Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Габове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» - підприємця-перевізника ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що такий правомірно скасований судом першої інстанції, оскільки скасування наказу відповідача №60 від 11.12.2019 в частині недопущення до участі в конкурсі Товариства з додатковою відповідальністю «Ковельське АТП» тягне за собою необхідність скасування і результатів конкурсу, до якого позивача було протиправно недопущено, а отже позбавлено можливості стати переможцем такого конкурсу.

Разом з тим, у своїй апеляційній скарзі скаржник вказує на незрозумілість який саме наказ № 60 від 24.12.2019 року скасовано судом першої інстанції, оскільки такий не видавався.

Колегія суддів зазначає, що вказівка у резолютивній частині рішення про визнання протиправним та скасування наказу Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації від 24.12.2019 «Про визнання перевізників-переможців у конкурсах на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування» в частині визначення переможця по маршруту Грабове-Луцьк (через Володимир-Волинський), Луцьк-Грабове (через Ковель), Луцьк - пансіонат «Шацькі озера» - підприємця-перевізника ОСОБА_1 , із зазначенням його номером 60 замість 62, є очевидною помилкою, оскільки такий наказ міститься в матеріалах справи (а.с. 17-18), усі його реквізити та зміст, крім однієї цифри в номері такого, співпадають з описуваними в оскаржуваному рішенні, а інших схожих наказів Управлінням транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації 24.12.2019 року не видавалось, що дає підставу вважати, що судом першої інстанції допущено механічну помилку у зазначенні номеру наказу.

Також колегія суддів вважає за необхідне роз`яснити сторонам про можливість звернення до суду першої інстанції із заявою про виправлення описок і очевидних арифметичних помилок у судовому рішенні щодо виправлення наведеної описки, в порядку ст. 253 КАС України, якою встановлено, що суд, який постановив судове рішення, може з власної ініціативи або за заявою учасника справи чи іншої заінтересованої особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні арифметичні помилки незалежно від того, набрало судове рішення законної сили чи ні.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління транспорту та зв`язку Волинської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року у справі № 140/2548/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 21.12.2020 року