Справа № 649/1025/20
Суддя: Соловйов В. В.
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 649/1025/20
Провадження №2-а/649/10/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2020 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Соловйова В.В.

секретаря судового засідання Погорілої О.С.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Лазарєвої З.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має статус безпосереднього учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до категорії 1 серії А, а також є інвалідом 2 групи, а також на час аварії на ЧАЕС мав вік 21 рік, а тому в обов`язковому порядку залучався до невоєнізованих формувань Цивільної оборони. Позивач зазначав, що з 15.11.2019 року йому встановлено ІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане з виконанням робіт по ЛНА на ЧАЕС. Інвалідність встановлена довічно, про що зазначено у довідці до акта огляду МСЕК серія АВ №0086789 від 19.11.2019 року. Маючи відповідні документи він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської РДА та йому 27.12.2019 року було видано посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_1 , але у подальшому 30.01.2020 року вказане управління вилучило у нього посвідчення, мотивуючи своє рішення відсутністю належних документів, які б засвідчували його участь у складі формувань Цивільної оборони, що підтверджується листом Управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської РДА від 12.03.2020 року за №04-584/1-3, і у зв"язку з викладеним він був вимушений звернутися до Великолепетиського районного суду Херсонської області з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, і суд своїм рішенням від 28.05.2020 року, яке у зв"язку з карантином набрало законної сили лише 07.08.2020 року, встановив факт залучення його до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. 10.08.2020 року отримавши на підставі рішення суду посвідчення інваліда війни він 12.08.2020 року звернувся до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 року (з дня встановлення групи інвалідності, захворювання пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), але листом №2100-0330-8/39932 від 24.09.2020 року йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з 15.11.2019 року. Вважає дії Відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України неправомірними, і такими, що порушують його Конституційні права, оскільки фактично він має право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 року, а саме з дня встановлення групи інвалідності, оскільки факт того, що він - ОСОБА_1 , 1965 року народження був залучений до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 05.06.1986 року по 21.06.1986 року він довів у судовому порядку, а тому просить суд визнати неправомірними дії Відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у частині відмови призначення йому ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 року (з дня встановлення групи інвалідності, захворювання пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), а також зобов"язати Відділ з питань призначення та перерахунку пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України здійснити йому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 року та провести відповідні виплати.

20.11.2020 року представник відповідача надав до суду відзив на позов, у якому зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з вимогами, викладеними в адміністративному позові, не погоджується з наступних підстав. Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Великолепетиському секторі обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 17.09.2020 року Позивач звернувся до Великолепетиського сектору обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 (з дня встановлення групи інвалідності, захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС). Відповідно до п. 9 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до осіб, які належать до інвалідів війни відносяться особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. На день встановлення групи інвалідності дані про залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони в документах пенсійної справи були відсутні. Рішенням Великолепетиського районного суду від 28.05.2020 справа № 649/302/20, яке набуло законної сили 07.08.2020 було встановлено, що Позивач був залучений до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 05.06.1986 року по 21.06.1986 року і на підставі рішення суду управлінням праці та соціального захисту населення Великолепетиської райдержадміністрації 10.08.2020 Позивачу було видане посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджує статус інваліда війни. Постановою КМУ від 28.07.2010 № 656 (зі змінами від 28.12.2011 № 1381 та від 26.06.2019 №543) "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" передбачено встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії в разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, установлених законодавством) не досягає для осіб з інвалідністю внаслідок війни : І групи - 650% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб; II групи - 525%, III групи - 360%. На день встановлення групи інвалідності, де захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (15.11.2019) статусу інваліда війни Позивач не мав. Згідно п. 7 Постанови КМУ від 16.02.1994 року (зі змінами від 19.02.2020) № 94 громадянам, які набули статусу ветерана війни або особа, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", після прийняття цього закону, пільги надаються з дня звернення. З заявою про встановлення надбавки, як особі з інвалідністю внаслідок війни, Позивач звернувся до Великолепетиського сектору обслуговування громадян (сервісного центру) 12.08.2020, відповідно з цієї дати встановлено надбавку. Вважає, що Управління діяло відповідно з нормами чинного законодавства відмовляючи ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст. 54 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, у зв`язку з їх необґрунтованістю.

У відкрите судове засідання позивач ОСОБА_1 не з"явився, але надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, та просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з"явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Крім того, ч. 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, у рішенні Великолепетиського районного суду Херсонської області від 28.05.2020 року у справі №649/302/20 за позовом ОСОБА_1 до Великолепетиської районної державної адміністрації Управління праці та соціального захисту населення; Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про встановлення факту, що має юридичне значення зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у період часу з 05 червня 1986 року по 21 червня 1986 року був безпосередньо зайнятий на роботах по ліквідації наслідків ЧАЕС, що підтверджується, довідками ВАТ "Київенергобуд" за №189 від 30.10.1996 року, № 247 від 26.09.2011 року, табелем робочого часу та довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №246 від 16.09.2011 року, у зв"язку з чим має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 26.11.2019 року. Крім того, вказаним рішенням встановлено, що 15.11.2019 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане з виконанням робіт по ЛНА на ЧАЕС. Інвалідність встановлена довічно, про що зазначено у довідці до акта огляду МСЕК серія АВ №0086789 від 19.11.2019 року. Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 22.07.2019 року №4910 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов`язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На даний час судом встановлено, що Позивач маючи відповідні документи звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської РДА та йому 27.12.2019 року було видано посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_1 , але у подальшому 30.01.2020 року вказане управління вилучило у нього посвідчення, мотивуючи своє рішення відсутністю належних документів, які б засвідчували про його участь у складі формувань Цивільної оборони, що підтверджується листом Управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської РДА від 12.03.2020 року за №04-584/1-3, у зв"язку з чим ОСОБА_1 був вимушений у судовому порядку встановлювати факт залучення його до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 05.06.1986 року по 21.06.1986 року.

Так, рішенням Великолепетиського районного суду Херсонської області від 28.05.2020 року у справі №649/302/20 за позов ОСОБА_1 задоволено, тобто Позивачем під час розгляду справи було доведено, що він був залучений до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 05.06.1986 року по 21.06.1986 року у зв"язку з чим є інвалідом ІІ групи, але Законом України від 30.03.2020 року № 540-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" розділ XII "Прикінцеві положення" ЦПК України доповнено пунктом 3 такого змісту: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 49, 83, 84, 170, 178, 179, 180, 181, 185, 210, 222, 253, 275, 284, 325, 354, 357, 360, 371, 390, 393, 395, 398, 407, 424 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, подання заяви про перегляд заочного рішення, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, заяви про скасування судового наказу, розгляду справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину".

У подальшому відповідно до Закону № 731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", який набрав чинності 17 липня, всі судові рішення, прийняті з 12 березня 2020 року (з початку введення карантину) по 07 серпня 2020 року набирають законної сили.

Так, через внесення змін до законодавства вищевказане рішення суду набрало законної сили лише 07.08.2020 року.

10.08.2020 року отримавши на підставі рішення суду посвідчення інваліда війни ОСОБА_1 12.08.2020 року звернувся до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 року (з дня встановлення групи інвалідності, захворювання пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), але листом №2100-0330-8/39932 від 24.09.2020 року йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з 15.11.2019 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII, а також Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на який поширюється і п. 7 постанови КМУ від 16.02.1994 року за № 94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яким передбачено, що громадянам, які набули статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", після прийняття цього Закону, пільги надаються з дня звернення.

З викладеного слідує, що фактично ОСОБА_1 мав право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ще з 15.11.2019 року (з дня встановлення групи інвалідності, захворювання пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), але був позбавлений можливості раніше звернутися за її призначенням у зв"язку з не визнанням його статусу Управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської РДА, що зумовило його звернення до суду за захистом порушених прав, а в подальшому ОСОБА_1 був вимушений чекати набрання рішенням суду законної сили, і вказані обставини не залежали від його волі.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що Позивач мав право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ще з 15.11.2019 року, але мали місце незалежні від його волі обставини, які унеможливлювали звернення за проведенням такого перерахунку, а тому відповідач, як суб`єкт владних повноважень, по відношенню до позивача діяв не на підставі та не в межах повноважень та способу, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є підстави для визнання неправомірними дій Відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у частині відмови призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 року (з дня встановлення групи інвалідності, захворювання пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), а також зобов"язання Відділ з питань призначення та перерахунку пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 року та провести відповідні виплати, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. ч. 5 ст. 139 КАС судові витрати у розмірі 840,80 грн. компенсувати за рахунок держави у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі: Конституції України, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст. 2, 5, 9, 77, 78, 90, 139, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у частині відмови призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 року (з дня встановлення групи інвалідності, захворювання пов"язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС).

Зобов"язати Відділ з питань призначення та перерахунку пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням надбавки до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 15.11.2019 року та провести відповідні виплати.

Судові витрати у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок компенсувати за рахунок держави у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 .

Відповідач - Відділ з питань призначення та перерахунків пенсії №11 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, , місце реєстрації юридичної особи 28 Армії 6, м. Херсон.

Рішення може бути оскаржено до П"ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий підпис