Справа № 460/634/20
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2020-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/634/20 пров. № А/857/14432/20

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Волошин М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року (рішення ухвалене о 15:59 хв. у м. Рівне судом у складі головуючого судді Дудар О.М., повне судове рішення складено 04.08.2020) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області про визнання протиправними дій щодо утримання (нарахування) з матеріального забезпечення податку на доходи фізичних осіб та військового збору за листком непрацездатності серії АДХ №938772, зобов`язання донарахувати та виплатити матеріальне забезпечення за листком непрацездатності серії АДХ №938772 в сумі 7846,80грн.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що відповідачем протиправно було утримано з допомоги по тимчасовій непрацездатності позивача податок на доходи фізичний осіб та військовий збір. Вказує, що є самозайнятою особою, матеріальне забезпечення якій нараховується/виплачується від величини сплати єдиного соціального внеску, а не від отриманого доходу. Фонд не може бути податковим агентом щодо нього. Зазначає, що він є особою з інвалідністю і згідно з чинним законодавством має право бути застрахованою особою на добровільних засадах. Відтак, у зв`язку з несвоєчасністю виплат відповідачем матеріального забезпечення, змушений був припинити підприємницьку діяльність. Просив позов задоволити.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається, зокрема, на те, що суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив питання чи є податковим агентом Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Рівненській області щодо нарахування та виплати матеріального забезпечення, і чи мав право отримати з матеріального забезпечення військовий збір.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується посвідченням, виданим 12.03.2013 Рівненською облдержадміністрацією.

31.10.2018 позивач був зареєстрований як фізична особа-підприємець (номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 2 604 000 0000 007918) з основним видом діяльності за КВЕД 46.31 Оптова торгівля фруктами й овочами.

27.08.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис номер 4007918 про припинення ОСОБА_1 підприємницької діяльності.

31.10.2018 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 перебував на загальній системі оподаткування, обліку та звітності, з 01.11.2018 по 27.08.2019 на спрощеній системі оподаткування, обліку та звітності (2 група).

Позивач ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю, звільнений від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, був застрахованою особою на добровільних засадах, самостійно визначав базу нарахування та сплачував єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позивачем самостійно було сформовано та подано до контролюючого органу звіти про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску форми №Д5 з додатком 5, а саме:

- звіт за період з листопада по грудень 2018 року від 28.01.2019 №, сума нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - 24500грн;

- звіт за період з січня по липень 2019 року від 02.09.2019 №3708, сума нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - 6426,42грн.

04.12.2019 до Сарненського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області надійшла заява ОСОБА_1 з відповідними додатками щодо виплати йому допомоги по тимчасовій непрацездатності згідно з листком непрацездатності серії АДХ №938772 за період з 26.03.2019 по 23.04.2019.

04.12.2019 на підставі заяви позивача та листка непрацездатності серії АДХ №938772 з 26.03.2019 по 23.04.2019 Сарненським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області видано наказ від 04.12.2019 №277од "Про призначення та виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 ".

Зазначеним наказом наказано призначити та виплатити ОСОБА_1 за рахунок коштів Фонду допомогу по тимчасовій непрацездатності по листку непрацездатності серії АДХ №938772 за період з 26.03.2019 по 23.04.2019 в розмірі 100% середньоденного доходу (670,73грн) за 24 календарних дні в сумі 16095,12грн.

На виконання наказу від 04.12.2019 №277од ОСОБА_1 було виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності по листку непрацездатності серії АДХ №938772 за період з 26.03.2019 по 23.04.2019 з одночасним утримання податку на доходу фізичних осіб та військового збору згідно з:

- платіжним дорученням від 27.12.2019 №1493 виплачено позивачу 12956,57грн;

- платіжним дорученням від 27.12.2019 №1492 перераховано військовий збір в сумі 241,43грн;

- платіжним дорученням від 27.12.2019 №1495 перераховано податок на доходи фізичних осіб в сумі 2897,12грн.

03.01.2020 позивач звернувся до Сарненського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області із заявою щодо надання мотивованої відмови та пояснень з приводу утримання податку на доходи фізичних осіб та військового збору з матеріального забезпечення за листком непрацездатності серії АДХ №938772 від 26.03.2019.

10.01.2020 листом №19-01-15/33 Сарненське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області надало позивачу роз`яснення, за змістом якого допомога по тимчасовій непрацездатності нарахована (виплачена) фізичній особі-підприємцю Фондом соціального страхування є об`єктом оподаткування податком на доходи фізичних осіб та військовим збором, а фонд є податковим агентом щодо такого збору.

За листком непрацездатності АДХ №938772 від 26.03.2019 за рахунок коштів фонду ОСОБА_1 було призначено та виплачено 16095,12грн. Із зазначеної суми доходу здійснено нарахування та сплачено податок на доходи фізичних осіб за ставкою податку 18 відс. в сумі 2897,12грн, військовий збір за ставкою 1,5 відс. в сумі 241,43грн.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV (далі Закон №1105-XIV).

Пунктом 1 ч.2 ст.10 Закону №1105-XIV передбачено, що Фонд соціального страхування України зобов`язаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст.18 Закону №1105-XIV, страхуванню з тимчасової втрати працездатності підлягають фізичні особи - підприємці.

Частиною 1 ст.19 Закону №1105-XIV визначено, шо право на матеріальне забезпечення за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи. Це право виникає з настанням страхового випадку в період зайняття підприємницькою діяльністю.

Згідно частини 2 статті 22 Закону №1105-XIV допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми виплачується Фондом починаючи з шостого дня непрацездатності. Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми проводиться за рахунок коштів роботодавця.

Відповідно до ст.30 Закону №1105-XIV, допомога по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам, що здійснюють підприємницьку діяльність надається за місцем діяльності. У разі ліквідації (реорганізації) страхувальника та у період проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності, матеріальне забезпечення за страховими випадками призначається та виплачується робочим органом Фонду за місцем здійснення такої діяльності чи реєстрації місця проживання таких осіб у порядку, встановленому правлінням Фонду.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що в даному випадку позивач ніякої угоди про розподіл продукції з Фондом не заключав, а відповідач (нарахував) виплатив заборгованість оскільки позивач ОСОБА_1 ліквідувався як ФОП.

Таким чином, матеріальне забезпечення нараховується (виплачується) не від доходу, а від сум сплати ЄСВ оскільки позивач є інвалід 2-ї групи та знаходився на спрощеній системі оподаткування.

Матеріальне забезпечення по листку тимчасової непрацездатності АДХ №938772 від 26.03.2019 на думку апеляційного суду повинно становити 23941,92 грн. визначено з доходів (листопад-55681,82 грн, грудень-55681,82, 2018р. січень-4173 лютий-4173, 2019р. всього дохід становить119709,64/120 днів (кількість днів з листопада 2018р. по лютий 2019р) одноденний дохід становить-997,58грн./24дні-кількість днів лікарняного, які підлягають оплаті відповідачем.

Однак, фондом по листку тимчасової непрацездатності АДХ №938772 від 26.03.2019 нараховано-16095,12грн. різниця яка становить-7846,80 (23941,92грн -16095,12грн), яка і підлягає стягненню з відповідача.

Згідно ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд першої інстанції за результатами розгляду справи прийняв рішення, врахувавши лише позицію відповідача, без проведення належного глибинного дослідження всіх необхідних доказів, застосувавши спрощений поверхневий підхід до встановлення фактів.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 являються підставними і обґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року у справі №460/634/20 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Визнати дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області Сарненського відділу УВД ФССТВП неправомірними щодо утримання (нарахування) з матеріального забезпечення доходи з фізичних осіб та військовий збір по листку непрацездатності АДХ №938772 від 26.03.2019р.

3обовязати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області Сарненського відділу УВД ФССТВП донарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 матеріальне забезпечення по листку непрацездатності АДХ №938772 від 26.03.2019р. в сумі 7846,80 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 22.12.2020