Справа № 280/7656/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 грудня 2020 року о/об 17 год. 00 хв.Справа № 280/7656/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; ІПН НОМЕР_1 )

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Бердянського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (надалі відповідач, УВД ФСС України у Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протизаконною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 страхових виплат за період січень 2016 року та з березня 2016 року по березень 2018 року; 2) зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 страхові виплати за період січень 2016 року та з березня 2016 року по березень 2018 року.

Позивач у позові зазначив, що ОСОБА_1 , є пенсіонером за віком, інвалідом другої групи та особою, яка отримала професійне захворювання на виробництві, що підтверджується довідкою МСЕК №090220 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 23.12.2002 з ступенем втрати професійної працездатності у сукупності 80% безстроково та довідкою про отримання інвалідності другої групи. Згідно довідки від 20.04.2018 за №4838/ ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та місце його проживання АДРЕСА_3 . Позивач був вимушений покинути місце свого постійного проживання - АДРЕСА_4 по причині окупації регіону та проведення антитерористичної операції на території окремих районів Донецької та Луганської області, які на даний час непідконтрольні території України. З квітня 2018 року по теперішній час ОСОБА_1 перебуває на обліку у Бердянському відділенні управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, де до теперішнього часу отримує соціальні виплати. У період з січня 2015 року по грудень 2015 року та лютий 2016 року позивач перебував на обліку в Бердянському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, де отримував виплати, в тому числі заборгованості за 2014 рік. В період січень 2016 року та з березня 2016 року по березень 2018 року позивач не отримував страхових виплат в жодному з відділень фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, оскільки не перебував на обліку у жодному з відділень відповідача з підстав того, що Жданівським міським відділенням йому виплати були зупиненні, а Слов`янське відділення згідно рішення адміністративної комісії Виконавчої дирекції Фонду від 01.11.2015 з 1 грудня 2015 року призупинило здійснення нарахування та виплату страхових виплат потерпілим на виробництві, як відділення, яке переміщене на територію, що контролюється українською владою та на яке покладено обов`язок виконувати функції переміщеного Жданівського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. 10.08.2020 позивач звернувся до відділення, де перебуває на обліку, а саме у Бердянське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області з заявою про виплату та нарахування йому за період січень 2016 року та з березня 2016 року по березень 2018 року невиплачених сум страхових виплат, однак відповіді позивач не отримав, а також не отримав вищезазначених сум за минулий період. Дані дії розцінюються як бездіяльність відповідача, яка пов`язана з невиплатою належних позивачу сум, оскільки постанови з цього приводу винесено не було, письмової відповіді надано не було. Позивач вважає, що бездіяльність відповідача порушує його права гарантовані державою.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1 до початку проведення антитерористичної операції перебував на обліку та отримував страхові виплати у Відділенні ВД ФСНВ у м.Жданівці Донецької області, правонаступником якого є Управління в Донецькій області. У зв`язку з ситуацією, що склалася на території Донецької та Луганської областей, позивач був змушений покинути місце свого постійного проживання. При цьому, ОСОБА_1 відділенням ВД ФСНВ у м.Бердянську провадились виплати, які раніше було призначено робочим органом ВД ФСНВ у м.Жданівці Донецької області, в якому він перебував на обліку, в періоди дії довідки від 25.12.2014 за № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, яка видана позивачу (Довідка ВПО), зокрема, з 01.07.2015 по 31.12.2015 (постанова відділення ВД ФСНВ у м.Бердянську від 03.07.2015 за №0801/21490/21490/6), та в лютому 2016 року (постанова відділення ВД ФСНВ у м.Бердянську від 01.02.2016 за №0801/21490/21490/7). Вказані виплати було продовжено на підставі статистичних даних з інформаційно-аналітичної системи Фонду про розмір щомісячних страхових виплат, що здійснювалися раніше. ОСОБА_1 не скористався своїм правом, не звернувся до органів соціального захисту населення та не вжив заходів для продовження дії Довідки ВПО на січень місяць 2016 року. При цьому, ОСОБА_1 звернувся до Відділення ВД ФСНВ у м.Бердянську з заявою про подовження йому страхових виплат лише 01.02.2016. Тобто відсутні будь-які правові підстави для виплати Бердянським відділенням Управління у Запорізькій області ОСОБА_1 щомісячної страхової суми за січень 2016 року. Також, 29.02.2016 Відділення ВД ФСНВ у м.Бердянську отримало лист Управління соціального захисту населення Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 26.02.2016 за №1096, яким надано перелік закритих отримувачів довідок про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, до якого включено і позивача. Тому, постановою відділення ВД ФСНВ у м.Бердянську від 30.03.2016 за №0801/21490/21490/8 ОСОБА_1 припинено щомісячну страхову виплату з 01.03.2016. Після звернення 20.04.2018 ОСОБА_1 та отримання Протоколу від 11.05.2018 за №11 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, позивачу, Бердянським відділенням Управління у Запорізькій області постановою від 01.06.2018 за №0801/21490/21490/9 продовжено страхові виплати позивачу з місяця його звернення - з 01.04.2018. Відділенням ВД ФСНВ у м.Бердянську правомірно провадились виплати ОСОБА_1 у період дії довідки від 25.12.2014 за №, тобто по грудень 2015 року та за лютий 2016 року. До позовної заяви позивачем додано копію довідки №4838/ про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка видана лише 20.04.2018. З огляду на викладене, вбачається, що відсутні будь-які правові підстави для проведення саме Бердянським відділенням Управління у Запорізькій області страхових виплат ОСОБА_1 за січень 2016 року та з 01.03.2016 по 31.03.2018.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 16.11.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Позивач є інвалідом ІІ групи та отримує страхові виплати у зв`язку з професійним захворюванням.

В обґрунтування позовних вимог позивач надав до суду стосовно себе копії: Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ; Довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; Пенсійного посвідчення № НОМЕР_3 ; Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 20.04.2018 за №4838/; Довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги; Витягу із акту огляду у МСЕК №061491; інших документів.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.3, 19, 46), Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (ст.ст.9, 10, 46, 47), Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (ст.ст.1, 4, 7, 14), Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (ст.ст.2, 6), постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 за №637 (п.1), «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого 01.10.2014 постановою Кабінету Міністрів України №509 (п.1, п.7-1), «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.12, п.18), «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.15), «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159 (п.2, п.3, п.7), та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та отримує страхові виплати у зв`язку з професійним захворюванням.

Відповідачем не надано до суду доказів наявності обставин передбачених ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для припинення виплати позивачу страхових виплат.

Звідси, суд вважає, що відповідачем припинено виплату страхових виплат позивачу у порушення вимог ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

При цьому, суд зазначає, що застосування норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до спірних правовідносин є пріоритетним, а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів України є безпідставними.

Як свідчать матеріали справи, позивач перебуває на обліку у відповідача, але фактично страхові виплати позивачу за період січень 2016 року та з березня 2016 року по березень 2018 року не виплачено.

Протилежного відповідач не довів.

Враховуючи наведені норми права та матеріали справи суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано не виплачена заборгованість по страховим виплатам за період січень 2016 року та з березня 2016 року по березень 2018 року, а, отже, порушені права та інтереси позивача мають бути невідкладно поновлені.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; ІПН НОМЕР_1 ) страхових виплат за період січень 2016 року та з березня 2016 року по березень 2018 року.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в особі Бердянського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (69000, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Сєдова, буд.12; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; ІПН НОМЕР_1 ) страхові виплати за період січень 2016 року та з березня 2016 року по березень 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 15.12.2020.

Суддя О.О. Прасов