Справа № 640/10039/19
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2020-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

23 грудня 2020 року м. Київ № 640/10039/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., за участю секретаря судового засідання Кузьмич М.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1
до третя особаВищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2
про визнання протиправним та скасування наказу, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди
В С Т А Н О В И В:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.03.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування наказів, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди задоволено частково.

11.12.2020 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про відстрочення виконання рішення суду у справі № 640/10039/19.

Частиною першою статті 378 Кодексу про адміністративне судочинство України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У судове засідання по розгляду вказаної заяви, зявились позивач ОСОБА_1 та її представник. ОСОБА_1 17.12.2020 до суду подано письмові пояснення із запереченнями проти доводів, викладених у заяві Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. У судовому засіданні представник позивача наполягала на тому, що заява подана неповноважною особою комісії, саме яка є стороною у справі, а відтак взагалі не підлягає розгляду в суді.

Суд, розглянувши заяву про відстрочення виконання рішення суду у справі № 640/10039/19 в частині виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, третьої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно із частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Правовими положеннями пп. 19 п. 1 р. VII «Перехідні положення» КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням пп. 11 п. 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.

Так, 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02 червня 2016 року № 1401-VIII.

Підпунктом 11 п. 161 «Перехідні положення» Конституції України передбачено, що представництво відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 та ст. 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

Згідно частини 3 статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Правовий статус Вищої кваліфікаційної комісії суддів (надалі - ВККС) визначений Законом України "Про судоустрій і статус суддів", відповідно до статті 92 якого Комісія є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.

Відповідно до частини 4 статті 98 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України видає накази, розпорядження та доручення, які є обов`язковими до виконання членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та працівниками секретаріату.

ВККС є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Так, 07 листопада 2019 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 16 жовтня 2019 року №193-IX та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування".

Пунктами 2 та 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону визначено, що з дня набрання ним чинності повноваження членів ВККС припиняються, а керівник секретаріату ВККС призначається за результатами конкурсу з урахуванням вимог закону.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на час звернення із заявою право підписання документів від імені Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надано ОСОБА_2 .

Проте, заява про відстрочення виконання судового рішення у справі № 640/10039/19 підписана керівником секретаріату О.Г. Пономаренко, яка діє на підставі наказу від 09 червня 2015 року № 245-к/тр «Про переведення Пономаренко О.Г. на посаду керівника секретаріату Комісії з 09 червня 2015 року» та Положення про секретаріат Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 25 листопада 2016 року №157/зп-16.

Суд звертає увагу, що колегією суддів Шостого апеляційного адміністративного суду при розгляді апеляційної скарги на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/10039/19 досліджено матеріали справи, зокрема і Положення про секретаріат Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 25 листопада 2016 року №157/зп-16 та встановлено, що Пономаренко О.Г. не надано право на підписання апеляційної скарги, а відповідно до пп. 4.1.2 п 4.1 розділу IV Положення надано право представляти секретаріат Комісії, проте, не надано право на підписання та подання апеляційної скарги в інтересах саме - Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

З матеріалів справи вбачається, що Вищою кваліфікаційною комісією суддів України за підписом Голови Козьякова С. Ю. 22.01.2019 року видано довіреність на Гунченко О.А. на представлення відповідача в судовому засіданні, з строком дії до 31 грудня 2019 року (стор. 239 том IV справи).

З аналізу норм права суд приходить до висновку, що саме Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України має право представляти інтереси суб`єкта владних повноважень або за його дорученням посадова особа.

Зазначений висновок міститься в ухвалі Шостого апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги від 13.07.2020 у справі № 640/10039/19.

При цьому, суд бере до уваги положення частини шостої статті 7 вказаного Кодексу, згідно із яким у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія Закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Так, згідно з приписами пункту 2 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи відсутність документів, що свідчать про те, що Пономаренко О.Г., є представником Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у порядку її самопредставництва, то відповідно до положень КАС України заява не приймається до розгляду і повертається судом без розгляду.

Керуючись статтями 55, 57, 243, 248, 378 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Заяву Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про відстрочення виконання рішення суду у справі № 640/10039/19 - залишити без розгляду.

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Т.П. Балась